城市基层党建与社区基层治理工作创新与融合综述

城市基层党建与社区基层治理工作创新与融合综述（精选6篇）

城市基层党建与社区基层治理工作创新与融合综述 篇1

城市基层党建与社区基层治理工作创新与融合综述

党的十九大强调：要大力提升基层党组织的组织力，各基层党支部要担负好直接服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。这也正是xxx一直以来在创新理念机制加强党建引领基层治理方面的努力方向。近年来，xxx探索全域化党建理念，推行机关在职党员进社区服务“五化一推”机制，以网格化、常态化、精准化、多样化、长效化服务措施，用心用力、做真做实“双报到”，实现了机关党员经常受教育、居民群众长期得实惠，实现了机关党组织与社区党组织“组织力同步提升、双向受益”，实现了城市基层党建与社区基层治理高度融合。

一、背景与起因

随着经济社会的飞速发展，人民日益增长的美好生活需要逐步提高，发挥机关在职党员的先锋模范作用为城市社区居民服好务，是基层治理的重要手段。然而xxx各社区辖区内机关单位分布不均、机关在职党员联系群众不够紧密，把握群众需求不够精准，分工有的不明确，服务方式单一，造成了机关在职党员与群众之间产生了距离。为了破解这些难题，xxx在典型的上万人的老旧社区——xx街道白果小区试点推行“五化一推”机制，在取得一定的成效后推广到全市范围，通过这项机制的推行，大大地提升了xxx城市社区党建工作的活力。打破了区域限制，党建服务资源全域化整合，体现了开放、融合，撬动了机关力量与社区力量“治安维护共抓、环境治理共抓、楼栋管理共抓、思想意识提升共抓、服务群众共抓”。

二、做法与经过

(一)推行网格化，打破区域限制，均衡服务资源无死角。针对各社区辖区内机关单位分布不均、联系分工有的不明确等问题，我们打破区域界限，科学分配服务力量，形成横向到边、纵向到底的管理服务网格。一是均衡布局结对服务“大网络”。按照“联系数量基本均衡、帮扶能力大小基本均衡”两个分配原则，充分考虑社区的人口数量、区域面积、发展现状，适度跨区域，统筹分配和布局机关服务力量，确保每个社区都有6个左右的单位对口联系。二是精细构建力量下沉“小网格”。坚持社区有领导、院落有单位、楼栋有党员“结对联系三必有”标准，推动联系服务工作涵盖到每个区域，确保全市每个社区都有1至2名县级领导干部联系，城区的400多个院落都有1个机关党组织联系，1000多个楼栋都有2名以上机关在职党员联系。三是用心扎紧联系群众“微纽带”。建立“机关干部双重联系”制度，确保机关在职党员在联系1户困难户的基础上，再联系1户以上普通居民，在向联系户发放“联系卡”的同时宣传十九大精神，3000多户代表性住户与党员“1对1”定向互动联系，全市3600余名机关党员都明确了自己的“责任田”。

(二)坚持常态化，拉近党群距离，党员联系群众更紧密。面对人民日益增长的美好生活需要，我们着力在创建制度、建立平台上下功夫，突破时间和空间限制，形成机关在职党员“8小时之内管理在单位，8小时之外奉献在社区”的服务群众新常态。一是常态走访调研次数有规定。建立实施了《机关在职党员进社区走访调研纪实管理办法》，按照县级领导干部每季度1次、党委(党组)成员每月1次、其他党员每两月1次的方式，确定不同类别的机关党员干部到社区的走访调研频率，实现了走访调研常态化。二是常态主题服务时间有要求。坚持开展“机关在职党员义工服务日活动”，在每季度的最后一个月，集中组织在职党员开展1次主题服务活动，建好党员服务时间统计台账，确保党员全年完成义工服务时间不少于16小时，有效带动和提升社区干部抓好日常便民服务的水平。三是常态线上互动服务有平台。广泛搭建“三位一体党群掌上互动”平台，在每个楼院建立党群“QQ群、微信群、电话通讯录”，引导广大居民群众通过“线对线”、“键对键”与机关在职党员加强经常性的互动交流，形成了良性的党群干群互动氛围。

(三)注重精准化，防止大水漫灌，服务对接居民有靶向。把群众满意作为出发点，整合机关在职党员和单位力量，把好需求方向，做好民情“接力”，实现了服务居民精准供给。一是搭建载体请居民“精准点单”。大力推行《在机关在职党员中常年开展“双风”行动长效机制》，充分考虑居民的业余时间，以开展“居民夜话”、“坝坝会”等多种形式为居民提供“点单”渠道，社区居民通过“面对面”交谈、“背靠背”发表意见等形式谏言社区发展，近两年，先后提出有针对性的意见建议4000余条。二是分类清理请社区“精准报单”。积极探索对接、分析、建账、上报的社区问题“四步处理”工作法，各社区党组织坚持发挥“桥梁纽带”作用，主动对接机关单位，适时召开协商会，共同分析问题原因、分类梳理建账，最后精准上报问题台账，快速精准地明确了各类问题的化解责任主体。三是分类交办各单位“精准结单”。建立规范化的社区问题办结工作规则，推动各类问题精准交办、限时办结，纪检类问题交由市纪委牵头办理、党建类问题交由组织部牵头办理、民生类问题交由群工部牵头协调责任单位办理，近两年居民反映的3000多个问题都得到了妥善解决和及时通报。

(四)务求多样化，破解方式单一，联系服务群众更贴心。着眼增强服务的针对性和实效性，要求机关在职党员在整合各方资源、创新服务手段上下足功夫，以多样化服务满足群众多元化需求。一是发挥自身特长多样服务。分类建立党员人才库，掌握他们的爱好特长，有针对性地设置治安巡逻、环境治理等志愿服务队和道德讲堂、法律明白人等公益性岗位，以“我为社区出份力”活动为载体，激励机关在职党员利用各自职业特点和爱好特长服务社区1129。目前，参与到志愿服务队和公益岗位的党员人数达到1900余人，带动了近5000名社区党员群众加入其中。二是撬动部门资源多样服务。强化反映一个问题、提出一条建议的“1+1”工作法，广大机关在职党员坚持及时向本单位党组织反映居民关注的每一个实际问题，并至少提出一条合理化建议。撬动机关党组织定期组团开展有针对性的服务，近两年，各机关单位先后为对口联系社区解决价值220余万元的设施设备，利用重要节气开展文化联谊活动100余场次。三是协调社会资源多样服务。实施助力对接和助力引进的“两个助力”行动，解决社区服务力量不足的问题，社会资源比较丰富的机关在职党员，积极对接爱心人士、爱心企业服务社区群众，积极帮助引进或培育社会组织，补齐了机关单位与社区在解决“困难家庭就医难、就学难、就业难和群众参与自治程度不高”等实际问题上的短板，上百个居民“自我管理、自我服务”的社区本土社团逐步发展起来。

(五)着眼长效化，避免动力不足，注重约束激励增活力。建立工作长效机制，通过激励来促进，凭借约束来兜底，提高机关在职党员抓服务落实的自觉性，推进服务工作持久长效。一是以“强化考核”促长效。建立居民小组、社区、机关党组织“三级评议”制度，每年根据机关在职党员社区服务的现实表现情况、纪实印证资料和参与服务登记情况据实评议，并专题公示评议结果，让干得好的脸上有光、干得不好的红脸出汗，广大机关在职党员进社区服务工作落实落地落细。二是以“强化约束”促长效。?坚持两个“四不一否决”硬规定，对于服务社区和社区居民不行动、不主动、不尽力、不见效的机关在职党员，一律取消当年评优选模资格;对于组织发动工作不用力、解决居民反映问题不尽责、支持社区工作不主动、群众评议口碑不好的机关单位，一律按比例扣减年度综合考核分。三是以“强化激励”促长效。坚持“双强两优先”、“三好两倾斜”激励办法，营造浓厚的比学赶拼氛围，一批服务主动性强、服务措施针对性强的优秀机关党员，有的被优先评选为先进，有的优先推选为“两代表一委员”;凡是单位领导干部带头作用发挥好、与居民联动服务机制好、三级评议综合等次好的，在分配评优选模名额比例上和单位绩效待遇考核加分上都予以了倾斜。广大社区居民在机关党员的带动下，自觉动手洁美家园、主动互帮互助的主观能动性明显增强。

三、成效与反响

近年来，xxx通过探索“五化一推”服务机制，引导机关单位资源力量全面下沉、深度融合，培育形成机关党员进社区服务的“五化一推”党建品牌，进一步拉近了党群干群关系，激发了社区党员干部群众民主规范自治的积极性，实现了资源力量由分散化向集中化转变，共建工作由碎片化向系统化成型，治理服务由粗放式向精细化提升，社区基层自治能力和服务水平稳步提升。目前，全市社区撬动驻区单位投入400余万元用于基层建设，吸纳3000余名机关党员参与志愿服务和公益岗位，带动20000余名社区党员群众共建共治，培育发展近100个社区服务类社会组织，推动解决关系居民群众切身利益的实际问题3000多个。为推动xxx加快转型发展，连年荣获全省文明城市、全省平安建设示范市等荣誉夯实了基础。该经验做法在四川省城市基层党建工作片区务虚会上进行全省推广。

四、经验与启示

近年来，xxx坚持在全域化党建格局下，全面整合驻区机关单位工作力量，实践探索“机关党员进社区、五化联动抓共治”的工作模式，采取网格化、常态化、精准化、多样化、长效化等五化措施，引导机关单位资源力量全面下沉、深度融合，培育形成机关党员进社区服务的“五化一推”党建品牌，从中得到三点启示。一是要出政策，为社区治理提供有利发展和保障的环境。社区治理离不开政策支持，尤其是在当前全面深化改革的关键时期，更加需要各级政府通过制定一系列政策法规来为社区治理提供有利的发展环境。xxx印发的《关于在城市全域化党建格局下全面推广“五化一推”机关在职党员进社区服务机制的通知》中，明确了奖惩措施，提高了机关在职党员进社区服务的主动性和积极性。二是要转职能，强化社区自治特性、实现社区自我服务。面对社区居民日益增长的、多样化的公共需求，必须给予社区更大的自由空间。近年来，在实施“五化一推”机制的同时，xxx针对社区行政负担较重的问题，逐步清理和整合在社区开展的行政项目，让社区干部有更多的时间走近居民，有更多的精力与机关单位对接并服务居民。三是要搭台子，建立起多元主体的互联、互补、互动机制。如何最大程度激发各个主体参与社区治理的活力，是影响社区治理成效的关键因素。xxx实施的“五化一推”机制从机关党员联系居民网络的建立，到走访的常态长效，服务的方式和精准等都形成了全方位的框架制度，达到了机关单位与城市社区互联、互补、互动的效果，促进了社会各方力量广泛参与社区治理，未破解社区治理难题提供了有益的启示。

五、探讨与评论

城市社区是人民群众安居乐业的家园，是党和国家许多政策措施落实的“最后一公里”，对于巩固党的执政基础具有重大意义。党的十九大中，以习近平同志为核心的党中央对城乡社区治理作出了一系列新论述、新部署。必须坚持问题导向，多措并举，把中央决策部署切实落实到位，才能把城市社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。一是必须坚持党的领导。各级党组织要把城乡社区治理工作纳入重要议事日程。切实发挥基层党组织领导核心和战斗堡垒作用，将党的领导贯穿于城市社区治理全过程各领域，确保党的路线方针政策在城市社区全面贯彻落实。健全社区党组织领导下充满活力的基层群众自治机制，用党内基层民主带动基层群众自治，用社会主义核心价值观引领社区文化和精神塑造。二是必须坚持精准服务。要提高居民群众议事协商能力，尊重居民群众的主体地位和首创精神，谋划创新路径向居民群众问计，落实创新举措靠居民群众参与，衡量创新成效由居民群众评判。有效增加城市社区服务供给，健全城乡社区服务机构，优化社区服务资源配置，创新社区服务供给方式，切实推动服务上水平、居民得实惠。改善社区人居环境，完善城乡社区基础设施，促进人与自然和谐发展。三是必须坚持方式创新。要注重完善城市社区治理体制，健全基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。着力理顺社区工作关系，依法厘清街道办事处(乡镇政府)和基层群众性自治组织权责边界，实现政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动。四是必须坚持资源统筹。要探索建立城市社区的治理资源统筹机制。坚持城市社区治理和机关单位下基层一起研究、一起部署、一起落实，注重以强带弱、以先促后、优势互补、共同提高，促进城市社区治理协调发展。积极推动城市社区与机关单位结对共建，实现基层组织联建、资源共享、人才互动和信息互通，不断扩大城市社区治理受益面。

党建引领社区基层治理工作汇报 篇2

近年来，我市坚持党建引领，统筹推进社区、社工人才、社会组织、社区志愿服务队伍、社会慈善资源“五社联动”，有效破解基层治理合力不足、针对性不强、服务水平不高等问题，推动构建基层治理高效能、服务群众高质量的“红色矩阵”。

一、坚持多方协同，让基层治理“强”起来。

深化“小城镇大社区”党建服务模式，以社区党组织为核心，围绕社区服务定位，引导辖区内各类党组织与所在社区组建成立联合党委，形成“社区吹哨、部门报到”工作机制，有效推动行政资源向一线下沉，服务力量在一线聚集，实现党建联抓、活动联办、难题联解工作格局。建立基层民主协商议事制度，不定期组织辖区“两代表一委员”、驻区单位代表、物业公司、业主委员会、居民代表、社区“两委”召开协商议事会议，协调解决地下管网改造、巷道硬化等群众身边操心事、烦心事、揪心事，有效提升社区公共服务精准化、精细化、便捷化水平。今年以来，开展协商议事会议37场，解决供热不暖、道路安全等问题14件。

二、发挥人才优势，让基层治理“专”起来。

建立健全社区工作者职业体系，制定《**市专职社区工作者岗位职级和薪酬实施方案》，对持证社工按级别每月给予补贴，并常态化开展多形式、分层次的业务技能培训，教育引导社区工作者提升学习积极性，持续“充电蓄能”。今年以来，组织开展社区工作者外出观摩学习2期，社区任职干部岗前培训1期，参训干部达200余人次。引导专业社工人才参与社区协商、群众文化、环境改善、治安管理等工作，为基层治理注入动力活力。

三、用好社会组织，让基层治理“活”起来。

创新社会组织活动方式，结合端午、六一等节日节点，整合各类社会资源，开办“粽情端午”“感恩母亲”“青·芽学堂”等活动60余场次，促进社区文化活动更富新意、更接地气，吸引更多群众参与。以居民需求为导向，定期入户调查并建立需求清单，针对性开展专业服务。今年以来，围绕养老服务、儿童关爱、妇女增能等领域，共走访空巢老人49户、困境儿童16户、低保家庭8户、失独老人3户、残疾人25人，开展个案咨询8次，增强各类弱势群体自我应对日常困境的能力，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四、强化志愿服务，让基层治理“亮”起来。

推广“社工+志愿者”联动模式，动员社会力量、热心居民，培育和发展各类志愿服务组织，并由专业社工对其进行赋能培养，提升志愿者组织力、服务力。把开展志愿服务与创新社区治理结合起来，策划开展“我帮你”社区志愿服务项目，引导居民弘扬和践行社会主义核心价值观，营造“我为人人、人人为我”的社会治理新风尚，用志愿“红心”点亮民心，促进社区融合发展。今年以来，组织志愿者深入开展助老助残、助医助学、科普宣传、法律援助、心理疏导、环境保护等各类活动15场次。

城市基层党建与社区基层治理工作创新与融合综述 篇3

当前，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。呈现一系列新的特征，出现了一系列新的情况和问题。这种复杂的形势要求我们必须注重改进思想方法，提高领导艺术和应对复杂局面的能力。社会管理创新问题是近年来的热门问题之一，关于社会管理创新的各种理论、论述也常见报纸、杂志和电视节目中，经过近期的学习、思考，结合自己所从事的街道工作实际，对此问题有了一些个人的看法。

社会管理是维护国家稳定、促进社会和谐、保障人民安康、推动历史进步的重要手段。社会管理，是以维系社会秩序为核心，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。党的十六大以来，加强和创新社会管理，成为党和政府工作的重要组成部分。以胡锦涛同志为总书记的党中央正确把握世情、国情、党情、社情的深刻变化，从全局视野和战略高度，对加强和创新社会管理作出了一系列重大决策部署。天津市委、市政府，河东区委、区政府对社会管理创新工作也作出了明确要求。

一、加强基层社会管理创新具有重要意义

2011年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上特别强调指出，要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、物力、财力更多投到基层……；2012年3月，温家宝总理在十一届全国人大五次会议的政府工作报告中指出，要加强和创新社会管理；2012年3月，民政部李立国部长在第十三次全国民政会议上要求，各级民政部门要加强和创新社会管理，努力发挥民政的基础作用，成为创新基层社会管理的积极促进者；2012年5月张高丽书记在天津市第十次党代会上强调，要抓好社会管理创新工作，完善社会管理格局，健全体制机制。

社会管理归根结底是对人的管理和服务，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。2011年3月，胡锦涛总书记在参加十一届人大四次会议江苏代表团审议时明确指出：“加强基层建设非常重要，党的方针政策再多、再好，还要靠基层去落实；社会管理要创新，就必须加强和完善基层社会管理和服务。各级党委、政府要把工作精力更多地放在基层，夯实基层基础，壮大基层力量，整合基层资源，为基层社会管理创新工作创造良好条件。”基层组织是社会管理和公共服务的执行单位，直接面对居民，因此基层社会管理在社会管理中具有重要地位。社会管理创新工作的落脚点在基层，难点在基层，希望也在基层。

二、加强基层社会管理创新势在必行

当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，也处于经济社会转型的关键时期和社会矛盾凸显期，随着利益格局调整、经济体制变革、社会结构变动、思想观念变化，基层社会管理领域出现了许多新问题，要解决好、处理好这些新问题，用老办法显然已经行不通，必须进行创新。

天津市第十次党代会强调，必须紧紧抓住中央对天津定位的难得机遇，既要在推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，也要在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列。《创新社会管理的战略思考》，提出了创新社会管理的总体要求、基本原则、根本方法、主要手段、实现条件和实现目标。

三、加强基层社会管理创新的几点思考

社会管理的重心在基层，难点也在基层。加强和创新社会管理，对基层组织建设提出了新的更高要求。我们必须认真分析当前社会管理现状，顺应群众的要求和期盼，找准加强和创新社会管理的工作着力点和突破口。“基础不牢，地动山摇”，作为街道，我认为社会管理的重心应放在社区居委会。

（一）以创新理论为指导，充分发挥其引领示范作用。按照深入贯彻科学发展观,构建社会主义和谐社会的总体要求,我们应高起点规划、高标准推进社会管理的理论创新、制度创新和实践创新，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

一是坚持以人为本是基层社会管理创新的核心。社会管理，说到底是对人的管理和服务。直接管理与辖区九万余人（常住人口）紧密相关的民政、低保、社会治安、人口与计划生育、劳动就业、司法援助、社区服务等基本公共服务问题，基层社会管理有效与否，直接涉及广大人民群众切身利益。因此，在基层社会管理创新中，必须始终坚持以人为本、惠及民生的管理原则，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，将为民服务作为基层管理创新的核心，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。

二是强化社区管理是基层社会管理创新的基础。在基层社会管理创新的探索中，强化基层政府的社会管理和服务职能，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，做到职能到位、工作到位、责任到位。可以说，强化社区的管理和服务功能，是做实基层社会管理和服务的重要基础。

三是健全管理体系是基层社会管理创新的支撑。社区是基层社会管理的重要基础，但不能也不能全部包揽基层社会管理事务，必须充分调动其他社区组织和群众参与基层社会管理的积极性，建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，改变政府在社会管理中包揽一切的做法。既发挥政府主导作用，强化社区管理和服务功能，又充分调动鼓励和支持包括社区党组织、居民代表大会、驻区企业、社区志愿者在内的社会组织更加积极、有效地参与社会管理和服务。通过构建政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理网络，可以使基层社会管理效率大为提高。

四是加强监督管理是基层社会管理创新的保障。在赋予基层组织更大事权和财权的基础上，加强对基层社区工作的监督，避免权力集中后诱发各种问题。完善制度，规范程序，透明管理，扩大群众参与和评议，合理制定基层组织考核办法，按照群众满意度来衡量基层组织工作实效，避免基层组织脱离群众，运用强制性的行政权力调控社会行为的短期行为，使基层的社会管理和公共服务能够更好地做到优质高效。

（二）以社区建设为基本单元，充分发挥其基础作用。社区建设是社会建设的基础，事关民生，事关和谐。社区稳，则社会稳；社区安，则天下安。社会管理要做到有序、有效，必须重心下移。社区居委会是城市社会构成的基本单元，是大多数居民生活的基本依托，是基层社会管理和服务的综合平台。创新社会管理必须抓住这个基础平台，加强社区自治组织建设，增强基层群众自治能力，扩大社区居民参与程度，形成基层社会管理的合力。这是城市创新基层社会治理模式，实现科学有效社会管理的基本途径。

一是统一思想认识，加强对社区建设的领导。社区建设是加强社会管理创新和公共服务的重要平台、构建和谐社会的重要载体，是党和政府连接人民群众的桥梁和纽带。抓社区就是抓基层、打基础、固根本。作为街道办事处主要领导，应该统一班子成员思想，提高认识，从巩固党的执政基础、加强和创新社会管理工作的大局出发，充分认识社区建设的重要意义。把人力、物力、财力更多投到社区，夯实社区组织，壮大社区力量，整合社区资源，加强社区体制建设。

二是创新管理制度，建设高素质社区工作者队伍。社区工作者是建设和谐社区的重要力量，是社区服务的骨干。街道党工委、办事处应重视社区工作者队伍的建设。今年的居委会换届选举中，我们根据要求，提高了社区工作者进入的门槛，面向社会选聘了30余名素质较高的大学生充实了居委会队伍，并安排1名街干部到社区担任大主任，优化了居委会主任队伍。同时，依法选举贯穿于选举的全过程各环节，增加了工作的透明度和民主监督力度，保证了居民的知情权、参与权、选举权、监督权的全面落实。针对居委会换届选举后选聘新主任较多的现实情况，我们及时组织社区主任进行业务培训，要求社区党组织书记要当好队伍的“领头雁”、社情的“活字典”、居民的“小棉袄”、和谐的“稳压器”、党建的“桥头堡”。根据各社区实际，调整办公用房，并及时解决工资、保险等后顾之忧。同时，制定了《管理规定》等制度，对稳定社区居委会队伍起到了有力地促进作用。三是完善社区功能，建设完备的社区基础设施。社区基础设施建设，是社区建设的物质基础，增强居民群众认同感和归属感的载体。严格按照上级部门要求，落实社区居委会办公用房、社区公共服务设施标准，并加以合理运用，发挥现有资源的最大效能，满足辖区居民群众的休闲生活需求。

四是充分发扬民主，大力提升社区自治能力。提高社区自治水平，应当建立便捷有效的社区参与机制。健全群众自治机制，开展居民会议、民主听证等形式的自治活动，增加工作透明度，鼓励社区居民和驻社区单位广泛参与，切实保障社区居民对社区重要事务的知情权、参与权、监督权。全面推行社区党组织书记、社区居委会大主任、劳动保障工作站站长“三位一体、选聘结合”的社区管理模式，实现政府行政管理和基层群众自治的有效衔接和良性互动。

（三）以社会组织为平台，充分发挥其协同作用。当前社会发展中，社会成员个性化、生活方式多样化、利益诉求多元化、社会矛盾复杂化的特点日益凸显，需要我们积极探索多元共生的社会综合治理机制，有效解决社会管理和服务中复杂多变的矛盾和问题。这就要求我们要充分认识到社会组织在社会管理和服务中的组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难功能，充分发挥其反映利益诉求、规范社会行为、化解社会矛盾、扩大公众参与、提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用。

社会组织是联结各个社会单元的桥梁纽带，是社会成员自我组织的基本方式。社会组织的健康发展和作用发挥是现代社会发展的一个重要特征。创新社会管理，实质上是政府依托社会组织与社会互动共进的过程，是提高全体社会成员组织化程度的过程。因此，要大力加强社会组织培育，扩大服务面。大力支持社会组织承担社会事务、参与社会管理，推进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及社会组织之间的广泛交流与合作，促进基础层面的良性社会治理。一是加强社会组织制度建设，营造社会组织发展的良好制度环境。比如社会组织管理体制改革和登记管理方式创新，认真落实在社会组织中设立党组织制度。二是积极推进政府职能转变，加快将技术性、服务性职能向社会组织转移，形成“小政府、大社会”的良性管理格局。应着重培育和发展公益服务类、社会事务类、文化体育类、慈善救济类、社区维权类社会组织。三是打造一支具有现代服务理念、愿意投身社工事业的新型专业人才队伍。同时，也要切实加强社会组织监管，提高其公信力。

城市基层党建与社区基层治理工作创新与融合综述 篇4

近年来，XX市认真落实省委、省政府关于加强城市基层治理精细化工作的有关要求，市委主要领导高度重视，全市上下积极参与，把居民小区作为城市基层治理的基础单元，不断扩大居民小区党支部覆盖面，着力推进城市基层治理精细化，着力构建党建引领、群众参与、共治共享的基层治理格局。

一、建强组织体系，把工作做到一家一户。

一是将全市划分为XXXX个综合网格，在每个网格成立党支部，下设楼栋（单元）党小组，划分党员责任区，着力构建“镇（街）党（工）委—村（社区）党组织—综合网格党支部—楼栋（单元）党小组—党员责任区”五级治理架构；推进小区业主委员会、物业服务企业建立党组织，确保应建尽建、全面覆盖，进一步延伸党的工作触角，确保党的声音及时入网入户、基层困难及时反馈并得到处置。目前全市已组建综合网格党支部XXXX个，成立楼栋（单元）党小组XXX个。二是分类推进小区党组织覆盖。按照“正式党员3名以上且符合条件的小区，建立党支部；正式党员不足3名或暂不符合条件的小区，联合其他小区建立联合党支部”的原则，推动居民小区党组织全覆盖。单位型小区原则上不再新建，对同一区域、同一单位管理的居民小区，依托单位党组织或离退休党组织实现党组织覆盖，通过吸纳为社区“大党委”成员单位、签订共建协议等方式，纳入基层治理体系。目前全市已组建居民小区党支部XXXX个，组织和工作覆盖率分别达到XX%、100%。三是针对群众反映集中的社区物业服务痛点堵点问题，市本级成立物业服务行业党委，统筹推进社区、业委会、物业服务企业等领域党建工作。推动XXX个社区党组织升格为党委，采取成立党支部、设立党小组、下派党建指导员、发展党员等方式，引导XXX个业委会、XXX个物业服务企业（网点）建立党组织。加大党组织联建力度，实现社区“两委”、业委会、物业服务企业党组织“交叉任职”XX人，着力完善社区党组织领导下的物业服务组织体系。

二、完善运行机制，引导党员奉献“双岗位”，壮大基层治理队伍。

一是市委发布《致党员的一封信》、《党员下沉居住地发挥作用工作指引》，引导在职党员采取线上、电话、现场等不同报到方式，全员下沉到综合网格、小区、楼栋，参与基层治理和志愿服务，做到单位和居住地“双岗双责”。实行在职党员民主评议、考核、选拔任用由单位和社区党组织“双签字”制度，推动党员自觉接受居住地党组织监督管理，做到党员工作生活在哪里、作用就发挥到哪里。目前已有XX万名在职党员向居住地报到。二是推动XX个社区建立党组织领导下的居委会、居民理事会（居民代表）、业委会、物业服务企业“五位一体”议事协调机制，由社区党组织负责收集议题，召集各方代表共商有关事宜。建立社区党组织会同居委会、业委会、物业服务企业联动巡查、联动处置问题机制，共同发现处理关系群众切身利益的事项。近年来，共协调解决各类诉求XXX余项，联合处理小区环境改造、公共设施改善等事项XXX余个。三是选优配强居民小区党支部书记，对矛盾突出或无合适人选的，选派社区党组织委员兼任小区党支部书记。分类引导党员发挥作用，组织在职党员到所居住社区党组织报到、参与小区治理；动员无职党员和离退休党员主动参与小区日常管理。搭建小区共治平台，定期召开小区党支部牵头、业主和物业企业参与的议事协商会，共同研究解决各类问题，目前累计召开议事协商会XXX场，协调解决各类事项XXX个。

三、整合资源力量，建立应急协同响应机制，汇聚基层治理合力。

一是针对物业服务企业党建力量薄弱、抓手单一问题，推动业委会、物业服务企业、驻区单位之间阵地共享、活动共办、服务共促，引导物业服务企业融入区域社会治理。把物业服务行业党务工作者纳入全市干部教育培训“大盘子”，协调物业行业管理部门整合资源，加强物业服务教育培训，推动实现物业服务企业党建工作和物业服务同频共振。二是健全市、区、镇（街）、村（社区）、网格“五级联动、接诉即办”响应机制，整合“广州街坊”群防共治队伍等工作力量，组建专兼结合、功能多样的党群服务队XX支，常态化开展治安巡防、文明创建、矛盾调解、公共卫生、环境整治等工作。强化街道社区党组织对辖内各类组织、各种资源的统筹整合，加强社区物业党建联建。开发“穗智管”等信息管理服务平台，动态掌握基层治理情况，密切联系居民群众，着力筑牢“平战结合、建之能用、用之能战”的基层治理防线。三是采取单独组建、联合组建等方式，推动“支部建在小区上”，共建成小区党支部XX个，实现党的组织全覆盖。以村社“两委”换届为契机，跟进举办城市基层治理专题培训班，对XX名新选任社区党总支书记、XX名小区党支部书记进行集中培训。充实小区治理力量，引导鼓励XX名社区党总支党员下沉小区担任党支部书记，XX名社区工作人员到小区担任管家。完善薪酬体系，对无财政开支渠道的专职党支部书记每月发放补贴，并对小区党支部星级堡垒指数评定等级较高的给予奖励。四是针对社区治理中人手短缺、组织力不强、资源不足等问题，成立党建引领社区治理联合党支部和法治宣传教育综治联合党支部，下设14个联合党小组，各自分包一个城区网格。牵头组建由驻地单位党员、物业公司成员、楼栋负责人等组成的日常联络队伍，每天开展日常巡查，每周汇总整理群众诉求，实行资源、需求、服务“三单”管理，推进资源统筹、需求对接、服务落地。成立住宅物业管理机构党总支，下设7个党支部、覆盖41个物业小区；在25个无物业小区中，由社区党组织牵头成立5个联合党支部，下设XX个党小组、选任XXX名党员楼栋长，推动党的工作融入城市基层治理。

城市基层党建与社区基层治理工作创新与融合综述 篇5

依法治国是党的十五大确定的我国的一项基本治国方略，已载入宪法和党章。普法依法治理工作是实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的一项重大举措。我国从1985年开始“一五”普法到现在“五五”普法，普法依法治理工作已开展了二十多年。经过二十多年的普法教育和依法治理的深入开展，我国的社会主义民主法制建设取得了举世瞩目的成就，全社会学法、用法、守法、护法的良好舆论氛围已经初步形成，广大干部群众的法律意识和法律素质有了显著的提高，各级司法机关和行政执法部门依法办案和依法行政的能力得到了明显增强，基层民主法制建设得到进一步加强，有力地促进了经济的持续快速发展和社会的和谐稳定。

然而，普法依法治理工作是一项庞大的社会工程，由于它的艰巨性、复杂性和长期性，加之改革开放对人们传统观念的转变，随着经济社会的迅速发展，广大人民群众对法治的愿望和要求日益迫切，普法依法治理工作还存在着一些不容忽视的问题，与形势发展还不相适应，与广大人民群众的要求还有很大的差距。因此，我们必须保持清醒的认识，认真研究分析当前的困难和问题，采取切实可行的措施，逐步加以解决，促使普法依法治理工作向纵深发展，推动我国的民主法治进程。

一、当前普法依法治理工作存在的主要问题

1、工作开展不够平衡。普法依法治理虽然开展了二十多年，取得了很大的成绩，但全面看待，这项工作开展还不很平衡。主要表现在：一是从纵向看，在基层，这项工作由于受各方面因素的制约，总体情况县级比乡镇好，乡镇比村组好。二是从横向看，不同的部门、行业、单位之间，这项工作开展也不平衡。有的部门或单位，由于领导重视，思想认识到位，经费有保障，人员素质高，因而工作开展得有声有色；而有的部门、行业或单位，由于领导不重视，加之受到经费等因素制约，这项工作相对滞后，差距还很大。三是在一些偏远农村和企业，这项工作还存在死角死面，成了普法的盲区。

2、普法和依法治理存在一手硬一手软问题。在一些地方和少数单位，重普法轻治理，对法制宣传教育比较重视，学习宣传形式多样，宣传工作抓的比较细也比较实，但对依法治理工作不够重视，抓的不实不硬，有走过程、搞形式、应付差事现象，学用结合不够，普法效果不好，引发各种突出问题。主要表现在：一些地方和部门有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法等现象还时常发生；少数行政执法部门不能严格依法行政，不作为，乱作为，侵害群众合法权益，导致行政诉讼和行政复议败诉，损害了政府形象；还有一些司法部门由于受地方权力因素干预，不能依法独立办案，不能严格公正司法，致使群众的合法权益得不到法律的保护，群众对此意见很大；还有一些司法部门和人员特权思想严重，随意曲解亵渎法律，徇私舞弊，枉法裁判，刑讯逼供，权钱交易，导致冤假错案和司法腐败等等。以上这些现象，造成群众信访不信法，越级上访，无理缠访、闹访等非正常信访问题日益突出，严重困扰了各级党委、政府。

3、普法依法治理经费紧缺，不能满足形势需要。经济和物质设施是一切工作的前提基础，普法工作也不例外。虽然各地对普法经费标准都有明确的规定，但在现实中因经济发展和其他因素制约，普法经费的预算和拨付往往难以达到规定标准，导致普法资料档案奇缺不全，宣传工具落后陈旧，难以适应社会发展的形势需要。

4、人员编制少，职级待遇低。在县乡一级，司法行政部门负责普法依法治理的组织、协调、指导、检查等工作，由于承担此项工作的普法办和普法依法治理工作领导小组办公室设在同级司法行政部门内，与同级司法行政部门是一套人马三块牌子，而司法行政部门除了负责普法依法治理工作外，还担负着人民调解、刑释解教人员安置帮教、法律服务市场监管、法律援助等职能，一个县级司法局编制十来个人，还要配合县上搞中心工作，每人身兼数职，工作量大事多，任务艰巨繁重，尤其是乡镇司法所人员编制更少，绝大多数一人一所，工作更加繁忙紧张，且职务低、待遇少，绝大多数人员终生与副科无缘，工作条件差，与同级公、检、法等政法部门无法相比，与所担负的工作职责相距甚远，与形势对司法行政工作的需要不相适应，严重制约了普法依法治理工作的深入开展。

二、存在问题的原因分析及其影响危害

普法依法治理工作存在上述问题的原因主要有三点：一是少数人对普法依法治理工作的重要性和艰巨性认识不够，思想不重视，认为普法是虚事情，软工作，可有可无，因而工作时搞形式，走过程，应付差事，不注重实际效果，缺乏扎实细致的工作作风和长期埋头苦干的精神，致使工作开展不平衡。二是由于我国经历了二千多年的封建专治社会，受封建专治独裁观念的侵蚀危害，少数职能部门和领导人治思想根深蒂固，妄自尊大，唯我独尊，普法时将法律挂在嘴边，执法时将法律抛在脑后，一切依个人意愿办事，致使普法和依法治理工作脱节，学用不能结合。三是由于受经济发展和交通宣传工具设施等客观因素的影响。

上述问题的存在，在一定程度上影响了普法依法治理工作全面协调可持续发展，制约了我国的民主法治进程，损害了法律应有的权威，破坏了广大人民群众对法律的崇尚信仰。

三、解决问题的对策

1、进一步加强普法依法治理的工作力度。要按照十七大和科学发展观的要求，大力加强法制宣传教育，要结合各地实际，强化对各级领导干部、国家公职人员、司法人员、执法人员、广大青少年和企业经营管理人员等重点普法对象的宣传学习。在宣传形式上，灵活多样，讲求效果。要注重

通过电视、电台、广播、报刊、网络等大众媒体开展普法教育，采取做法制报告、举办法制文艺演出、法律知识竞赛、以案说法、评选法制文明户等群众喜闻乐见的形式把法制宣传教育工作不断向基层和边远山区延伸拓展，彻底消除死角死面，使普法依法治理工作全面协调可持续发展。

2、统筹兼顾，普治并举，学用结合，使普法依法治理工作两手抓两手都要硬。要通过法制宣传教育，使广大干部群众认识到普法是依法治理的前提和基础，依法治理是普法的关键和保障，正确处理普法和依法治理的关系，把普法和依法治理两项工作并重，改变重普法轻依法治理的不良倾向。通过宣传教育，真正使广大干部群众尤其是各级领导干部和司法执法人员树立法律权威，培养法治思想，提高法律意识，增强法律素质，营造学法用法护法的浓厚法治氛围。要建立健全责任追究制，严格依法办事，切实对那些有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法的人和事进行查处，严格执行责任追究制，使其无藏身之处，使依法治理真正体现落实于行动中。

3、在经济发展的基础上，要加大对普法依法治理的经费投入。没有一定的经费支持，普法依法治理工作就无从开展。要在经济发展的前提下，逐步增加普法经费投入，改善普法办公设施，使其与形势发展相适应，为工作深入开展提供强有力的物质保障。

4、增加人员编制，提高职级待遇。要加强基层普法依法治理队伍建设，想法设法通过增加人员编制，或从超编单位选调等办法扩充人员，增强人员素质，提高职级待遇，吸引和留住更多奋战在一线的司法人员，改变县级司法局人员编制少、工作量大，基层司法所一人一所难以适应工作需要的局面，为普法依法治理工作提供一个坚强的组织队伍保障。

基层党建工作创新的实践与启示 篇6

基层党建工作的创新是应对时代变革、夯实执政之基的必由之路和必然选择。按照“三个代表”要求，认真研究落实推进党建工作的新载体，不断提高党建工作水平，是新形势、新任务赋予党建工作的新要求。近几年来，江苏通州市委把基层党组织建设中带有方向性、示范性、创造性的工作，放到大环境、大背景中思考、谋划，全面启动了基层党组织建设创新工程，在党建工作的内容、方法、机制等方面进行了积极探索，立足基层实际，开展了以“带头闯市场，带领群众闯市场；争效高效益，争当群众致富领路人”为主要内容的党员农民经纪人队伍建设、“当能人、富百姓”、“党旗在建筑工地飘扬”、“党组织生活最佳实例评选”等一系列主题活动，增强了党组织的凝聚力和战斗力，提高了党组织在群众中的威信，也得到了上级有关部门和媒体的肯定。在基层党建工作创新的实践中，我们得到几点有益的启示：

启示之一：基层党建创新必须始终围绕中心工作。

基层党组织的根本任务，就是坚持以经济建设为中心，抓好党建促进经济发展。紧紧抓住党建工作和经济工作的结合点，服从服务于经济工作，这样才能锻炼组织、发挥作用、体现价值，才能使基层党组织建设改革创新工作的效果得到逐步显现。通州市是江苏省政府首批命名的“建筑之乡”，通州铁军名扬海内外。为了进一步促进建筑企业扩量、提质、增效，保证建筑企业持续、快速、健康发展，我市在建筑企业广泛开展了“党旗在建筑工地飘扬”主题活动，市委组织部门定期深入施工生产一线指导党建工作，各建筑企业围绕主题活动，开展了创建“青年突击队”、“青年文明号”和“铸铁军精神，建放心工程”、“重温入党誓词，党旗在我心中”等活动，丰富了主题活动内容。“党旗在建筑工地飘扬”主题活动进一步夯实了建筑企业党建工作，促进了建筑企业生产经营，建筑业每年给通州带来了12亿元的劳务收入，也为通州赢来了声誉。去年“通州铁军”荣获“鲁班奖”4项，该市迄今共获“鲁班奖”23次，名列全国县（市）级首位。

启示之二：基层党建创新必须从解决热点问题入手。为了使农村基层党员在深化农村改革、发展农村经济、提高农民收入、保持农村稳定中进一步发挥先锋模范作用，通州市从1999年起，在全市范围内开展了加强党员农民经纪人队伍建设活动。一是建档跟踪管理。为每一名党员农民经纪人建立卡片档案，详细记录其思想动态、经营业绩、带动群众致富情况等。二是实行结对联系。全市普遍建立副科级以上领导干部联系党员农民经纪人制度，及时帮助解决困难，壮大实力，同时认真总结、推广典型经验。三是加强组织建设。全市23个镇农民经纪人协会均建立了党支部，3年共吸收167名农民经纪人入党。如今，该市已形成了一支6万余人的农民经纪人队伍，其中年销售额超过30万元的近700人，一些党员农民经纪人还走出国门，与20多个国家和地区建立了营销联系。全市由党员农民经纪人牵头建设的农副产品生产基地106个、专业批发市场30个，建立各类农副产品营销组织281个，创办龙头企业8家。目前全市规模较大的产业化经营龙头企业达16家，2001年销售额为16.25亿元。上级组织部门对该市加强党员农民经纪人队伍建设工作给予了高度评价，中央电视台七套作了专题报道。加入世贸组织将会对我国农村发展产生巨大的影响，我们在调查研究中发现，加快农业和农村经济发展的关键在能人。进行农业结构调整，靠的是种养大户的示范带动效应；农民进入加工流通领域，靠的是龙头企业与农民经纪人；农民进军劳务市场，靠的是勇于外出闯荡的能人带领。通州市从今年起在全市农村党员、基层干部中开展“当能人、富百姓”主题活动，把更多的党员、基层干部培养成种养加大户型、农民经纪人型、劳务输出型、企业主型等多种类型能人，把更多的能人吸收到党内来，吸收到村级干部队伍中来，以进一步深化党员农民经纪人队伍建设。我们突出分类指导，在村干部中开展“三个一”活动，即每一个村干部搞一个家庭副业项目，介绍一个富裕劳动力外出打工，扶持一个贫困户脱贫致富；在村级组织中开展“上项目，搞创收，厚家底”活动；在农村普通党员中开展“争当勤劳致富带头人”活动。我们加大了对农村党员和基层干部的培训力度，今年将全市400名村支书分类分批到上海、大丰、射阳等地实地培训，引导他们向能人迈进，并将群众公认的能人选拔进村干部队伍，纳入发展党员视线。目前，全市4625名35岁以下农村党员中掌握一技之长的党员占87%，其中能人占52.1%，全市1632名村干部中各种类型的能人有1070名，今年已在能人中发展党员27名，另有132名同志作为入党积极分子纳入组织视线。

启示之三：基层党建创新必须注意总结推广典型经验。

群众是智慧的源泉，好的经验与做法往往来自基层，我们要求基层党委每月上报组织工作信息至少一条，及时捕捉党建工作闪光点。行政村合并调整后，通州市村干部从原来的4330名精简为1632名，如何发挥这2698名离任村干部的作用一直是我们思考的问题。四安镇的一条信息引起了我们的重视，他们建立了离任村干部活动小组和党小组，由现任村党支部书记任活动小组组长，定期组织离任村干部理论学习，向他们通报镇、村重点工作和中心工作进展情况。这激发了离任村干部的热情，他们积极向村支部献计献策，主动参与民主监督，并发挥工作经验丰富的特长，协助现任村干部解决群众反映较大、涉及面较广的热点难点问题。我们认为这一典型经验值得推广，在各镇党委书记、党务书记会议上几次大力宣传，并在市委、市政府下发的《关于进一步加强村级干部队伍建设的意见》中，专门强调了要把对离任村干部的教育当作开创农村新局面的大事来抓，积极组织开展了离任村干部“离岗不离责，一心为人民”系列教育活动，全市普遍建立了离任村干部活动小组和党小组，并加强了对他们的培训，让他们向能人迈进。目前离任村干部中有2000余人重新找到了发挥自己作用的舞台，许多人成了农民致富的带头人，成为农村两个文明建设的推动力量。中组部《组工信息》刊登了我市加强对离任村干部教育管理的做法。