基层公安民警工作积极性状况调查与思考

基层公安民警工作积极性状况调查与思考（精选7篇）

基层公安民警工作积极性状况调查与思考 篇1

基层公安民警工作积极性状况调查与思考 【摘要】：基层公安民警直接负责跟群众的接触和交流，其工作内容涉及到了人们生活和生产中的各个方面，对其工作质量的要求较高。由于基层公安民警一直工作在一线，其言行举止代表着我国所有公安队伍和政府的形象，必须给予足够的重视。多年来，我一直工作在基层民警岗位，工作过程中我明显的感觉到广大基层公安民警工作积极性不高，严重影响了其各项工作的顺利进行。本文就针对基层公安明镜工作积极性不高的问题展开研究，希望能够了解广大基层公安民警的想法，找到问题的根源，并且采取正确的方法来调动其工作积极性，促进我国基层公安队伍的健康发展。【关键词】：基层；公安民警；积极性

一、造成基层民警工作积极性不高的主要原因

（一）管理体制不顺

1、目前我国公安部门在管理过程中采用条块结合，以块为主的管理体制，受上级公安机关和地方政府的双重管辖，其工作过程中容易受上级领导部分思想和命令的左右。由于管理体制中存在的弊端，公安部门在工作过程中所受干扰因素较大。如经常出现地方政府出面说情，导致公安部门不能够按照正常的处理流程进行处理。另外还会出现调派公安机关人员完成一些非警务工作，造成大量警力资源的浪费。在广大人民群众的眼中，公安部门能够为群众提供所有类型的服务，遇到问题群众首先会选择报警；当然也有群众认为警察代表了暴力，是政府用来打压和管制群众的机器；在人大代表眼中警察是一个执法人员；面对这么多不同的角色，基层公安民警开始对自己的职责和定位捉摸不定。平时工作过程中经常会有民警问：我们的职责是什么？我们到底该做什么？正是这些问题的存在，导致民警工作过程中的积极性较差。

2、我国目前仍然采用财政拨款的经费机制，但是随着社会的不断发展，公安部门需要处理的工作类型和数量越来越多，财政拨款金额确没有相应的增加。财政所拨经费除去民警的工资，还要支付其办公所需的水电费、油费以及差旅费等等，经费数量严重不足。从工作角度来看，警察也是一种职业，需要获取工资来满足其生活需求。经费不足导致公安部门各项工作的开展比较困难，民警的工作积极性也会下降。

（二）单位内部利益分配不公

我本人所在的单位名义上为黔东南州公安局交通警察支队的内设机构，但是，支队民警领取的是州里面的住房公积金及增量补贴，抽调到支队科室的人员又和支队民警一起得到州里面的住房公积金及增量补贴，还在基层工作的一线民警领取的是工作所在地县市的住房公积金及增量补贴，由于县市住房公积金与州公积金相差较大，各级领导对待基层民警的合理诉求不闻不问，过于强调组织规定，基层民警敢怒不敢言，不给基层民警解释和争取，导致领导与民警身份、地位，收入的不公。以上分配不公是影响和制约民警发挥积极性的客观原因。调动积极性重要的一点就是要在在利益分配上统一，给基层民警以实质性的关怀和爱护。久而久之，导致基层民警怠工、怨工，在工作中出工不出力。这些不合理现象的存在，极大地挫伤和损害了民警的积极性。

（三）警力不足、超负荷工作量使警察不堪重负

1、近些年来，各种犯罪和治安事件层出不穷，需要大量的警力。虽然公安部门每年都会招录一批警力充实到民警队伍中，但是这跟公安部门增加的工作量相比，微乎甚微。据调查，我国大部分的基层民警每天需要加4小时班，不能得到足够的休息时间，其健康情况堪忧。长期超负荷的工作，导致民警工作过程中承受的精神和心理压力较大，影响其工作积极性。

2、为了能够更好的实现为人民服务的宗旨，公安机关开展从严治警，对公安队伍进行了大力整顿，但是忽略了警察的身体承受能力，影响了其身心健康发展。（1）警察需要24小时为群众提供便捷的服务支持，警察的工作时间比一般职工的工作时间要长得多。警察也是人，也需要正常的吃饭和休息，但是这种身体正常的需求确跟其服务宗旨相背离，面对群众的需求他们不断牺牲自己的身体健康。

（2）繁重的工作，导致民警的休息时间较少，没有足够的时间陪伴其家人，导致家庭矛盾频繁发生。特别是节假日期间，民警需要坚守在每个岗位中，不能够实现其跟家人团聚的愿望。警察也是社会人，也拥有正常人所拥有的各种感情，长期超负荷工作导致其精神归属出现问题，必然造成其心理压力的增加，影响其工作的积极性。

（3）公安部门的政工服务质量较差，他们高高在上，对基层民警的需求不能及时掌握，缺乏对基层民警必须的关怀。工作过程中还一味要求广大基层民警能够表现出大无畏的奉献精神，对民警的家庭和思想状态毫不关心，导致民警消极怠工的现象越来越明显。

（四）群众对警察的要求片面化

长期以来，人们过分关注警察的义务，认为他们拥有执法权利，处于上层优势地位，忽视了对其个人权利的保护。如在治安事件中，如果群众出现过激行为，人们能够理解其所处的环境和心理变化，但是如果发生在警察身上，就不容易被理解，导致冲突事件的发展。特别是近些年来，暴力袭警事件频发，警察的安全性受到了较大的威胁，影响其工作积极性。

二、提高和调动公安机关人民警察工作积极性的重要意义 公安部门是我国主要执法部分，负责维护国家的长治久安和人民的安居乐业，是我国各项生产和生活正常进行的重要保证。工作过程中，民警积极性的大小直接关系着其工作质量，同时也关系着我国各项秩序是否能够正常进行，具有非常重要的现实意义，必须给予足够的重视。

首先，提高警察工作的积极性，能够实现公安工作质量的提高。哲学中证明了社会存在和社会意识的作用和反作用效果。长期以来，公安部门深陷繁重的工作中，将大部分的时间用来处理各项事务，忽略了对民警思想意识的培养，导致其整体思想意识水平不高，影响其工作质量的提高。大量的实践证明，加强对民警思想意识的培养是提高其工作积极性的基本方法，二者相辅相成，只有民警提高了其思想意识水平，才能够以更高的热情投入到工作中去，推动其各项业务的正常进行。

其次，提高警察工作的积极性，能够保证公安工作成绩的提高。随着科技的不断发展和时代的不断进步，警察在工作过程中采用的装备水平和管理水平都得到了较大的提高，但是其绩效水平没有得到相应的提高。这主要是因为警察的工作积极性较差，在工作过程中不能够最大限度的发挥其能力，导致其工作效率较低，工作质量不能够得到保证。提高警察工作的积极性，能够使其在工作过程中发挥其主动性，以取得较高的工作绩效。

三、提高警察工作积极性的途径

（一）加强思想政治工作，坚持政治建警 思想是人和其它动物的主要区别，也是人之所以为人的主要特点。思想意识水平的高低直接关系着警察的工作积极性，所以首先要加强警察的思想教育，使其能够树立正确的人生观和价值观，并且具备对社会中善恶美丑的辨别能力。警察作为一个特殊的职业，肩负着国家和人民赋予的重大责任，他们承担着制裁和保护的双重角色，在工作过程中需要承受的心理压力要比其他人高出很多。只有提高其思想意识水平，对当前社会和政治形势形成正确的认识，充分发扬奉献精神和艰苦奋斗的精神，才能够实现其对自我的控制，以国家和人民的利益为先，做到舍小家，顾大家，才能够使其在面对困难时能够迎刃而上，克服各种阻碍，顺利完成党和人民交付的各项任务。

(二)理顺体制，强化警察的执法保障机制 改革现有的公安管理体制，建设与我国国情和经济发展情况相适合的管理体制，具体的实施方法如下：

1．改革以前以块为主的管理体制，突出公安部门的领导地位。在充分保证党的领导地位的基础上，建立公安机关内部垂直管理机制，降低政府部门对公安机关的干涉。重新进行各级公安机构建制的分布，按照城区规模和管理内容的不同设立不同类型和级别的公安部门，实现其各项事务的统一管理和指导，最大限度的发挥公安部门的整体优势，实现人力、物力和财力的最优化配置。同时降低地方政府对公安机关工作的干涉力度，做到其对公安工作相应的监督即可。同时还要加快公安队伍素质的建设，不断开展各种类型的培训和学习，提高其工作效率，并且逐步缩小不同级别民警之间的待遇，充分调动民警工作中的积极性。

2.改革现有人事管理制度，建立我国公安机关特有的管理机制。公安机关在管理过程中采用了半军事化的方式，其基层工作人员数量较多，工作过程中需要的专业性较强，同时其工作过程中的危险性较大。管理过程中大部分民警工作在一线，其领导岗位人数较少，民警职级和待遇处于较低的水平。人事管理过程中要根据民警工作的这些特殊性，给予其不同的职务序列，并且合理设置其水平水准，保证其工资待遇高于地方，低于军队，不断改善其生活水平，降低跟其他工作人员之间的薪资差别，提高其工作积极性。

（三）加强公安民警的队伍建设

公安机关工作中缺乏大量的警力人员，国家和政府部门要采取各种措施，招录更多的人员充实到公安队伍的建设中去。首先要保证公安部门的警力数量，按照每个地区面积、人口数量、经济发展情况以及治安情况的不同科学的设置警力人员数量。第二要提高警力人员的质量，严格把握警察的入门关，警察招录过程中要优先考虑公安和政法院校的毕业生，保证招录的警力人员具有较高的法律意识和执法意识。同时还要加强对现有警力人员的培训，不断提高其综合业务素质水平。第三要提高现有警务管理水平，为了能够更好的为人民提供优质的服务，国外将大部分的警力分配到了公安工作的基层，但是目前我国公安机关中工作人员数量较多，基层工作人员数量严重缺乏，出现了比较严重的头重脚轻现象，一方面增加了国家财政的负担，另一方面不利于公安各项工作的进行。第四提高公安部门的科技水平，科技决定生产力，公安部门要不断引进先进的科学技术，提高其设备和人员的技术含量，依靠先进的科学技术提高其工作质量和效率。

（四）坚持从优待警

鉴于当前严峻的社会形势，公安部门承担着繁重的工作任务，为了调动其工作的积极性，各级部门要加强对警务人员的关怀，为警察提供更多的优惠政策。具体实施过程中可以从以下几个方面进行：

1．在政治上，加快公安部门人事制度的改革，不断拓宽其用人渠道，做到能者居之，通过人事关系的改革调动广大公安人员工作的积极性。

2．在公安部门的各项工作进行过程中，不断增加警察的优惠政策。首先，加强对警察各项权利的保护。目前我国对警察执法情况监察的部门非常多，但是对警察权利保护的部门确少之又少，导致警察在执法过程中各项权益受到侵犯时，无法得到有效的保护。所以要尽快建立警察执法权利保护委员会，在国家各级执法部门的支持下，实现对广大公安工作人员权益的有效保护，使其走上规范化和制度化。其次，要通过各种途径引进资金，改善基层工作人员的工作环境，加强其各项办公设施的建设水平，为基层民警工作人员提供比较舒适的工作环境。

3．在生活上，给予警察适当的关心。如定期对基层民警工作人员进行身体检查，对患有疾病的警员给予相应的资金帮助，帮助其迅速恢复身体健康。同时设置特困救助金，对于那些生活中有特殊困难，需要照顾的同志，给予适当的救助。根据警务工作的需要，为警察制定比较合理的休假计划，保证其得到充分的睡眠和休息。另外还可以通过多方筹措资金，保证警察工资和各项福利的正常发放，解决其生活基本问题。开展各种类型的文体活动，丰富其业务时间，使其能够充分感受到党和国家的关怀，以更高的热情参与到工作中去。

（五）合理设置绩效考评机制

心理学家通过对人们心理特点的研究表明，人类具有加强的归属感，希望自己的努力能够得到其他人的肯定。绩效考核正是在此基础上建立起来的，通过对每个人工作过程中的表现情况进行考核，确定其绩效的高低。公安部门也要建立合理的绩效考核体系，对每个民警的工作情况进行考核，且要保证考核的公平公正性，提高警务工作人员的工作质量。具体的实施策略有：

1、成立专门的绩效考核部门，负责制定相关的绩效考核标准，并且对警务工作人员的工作情况进行记录和评定。同时还要建立相应的信息反馈和通报机制，确保公安部门各项信息的畅通。

2、开展各种评优活动，在公安机关各个部门之间开展各种业务能力评比活动，如办案速度、调节能力、执法能力和贡献大小等，通过对公安部门各项业务能力的评比，提高民警工作的积极性，在整个公安部门中树立榜样作用，为民警未来的工作提供方向。使其能够朝着目标的方向不断前进，实现公安机关人员素质水平的整体提高。

3、建立科学的绩效考评机制，将评比考核的结果跟民警的绩效考核挂钩，对比业务比较突出在警员，在进行绩效发放、干部选拨以及记功授奖时优先考虑。公安机关跟其他的企事业单位不同，他们肩负着巨大的社会责任，必须提高其队伍的凝聚力和战斗力，确保其工作质量的提高。针对当前公安队伍中工作积极性不高的问题，我们必须要给予足够的重视，并且采取各种措施尽快改善，切不可麻痹大意。【参考文献】：

[1] 胡建刚.《论新公共管理思潮下的警务机制改革》.[J].中国人民公安大学报 , 2005年2月第21卷第114期.[2] 么子国.《论公安经费保障机制的完善》.[J].中国人民公安大学报 , 2005年2月第21卷第11期.[3] 邹少陶.《公安实践与思考》.[M].甘肃文化出版社, 2002年2月第1版.[4] 陈琴.英国警察组织的发展趋势及启示.《公安学论丛》.[D].法律出版社第1卷.[5] 王彦吉,余凌云.《当前英国警务工作面临的挑战及其对策》.[J].中国人民公安大学报, 2005年1月第21卷第113期.[6] 张立新.《警察执法中的权益保护》.[J].中国人民公安大学报社会科学版 2005年2月第21卷第113期.[7] 王渤.《发达国家警察管理制度》.[M].时事出版社.[8] 黄维维, 范季海.浅论公安执法监督工作中存在的问题和对策.[J].北京人民警察学院学报, 2005年第3期.

基层公安民警工作积极性状况调查与思考 篇2

一、青年民警思想状况现存的问题及原因

( 一) 价值取向问题

在当前社会中, 市场经济正处于不断的变化之中, 传统的社会格局已经产生了明显的变化。公安机关作为社会中的基层社会治安管理单位, 对青年民警的综合素质和应变能力等方面都提出了较高的要求。同时在多元化的思想影响下, 很多的民警思想会受到影响。在加上青年民警在思想上的落差, 现实与理想之间的不符, 导致很多的青年民警出现价值取向偏移等问题[1]。

( 二) 价值存在感偏差

面对执法环境的严格和压力较大的工作环境, 青年民警很容易造成思想上的落差以及情绪上的波动, 明显的缺少作为一名民警的自豪感。襄阳市近年来所招募的新民警中, 由于所设置的门槛并不高, 并面向很多非经常专业的学生进行了招募。这些非公安院校的学生在职业归属感方面明显的要低于警察专业的学生。在工作的过程中一旦遇到不顺心的事情就会出现情绪低落的情况。这种情况导致新招募的民警数量急剧下降, 辞退人数较多。

( 三) 抗压能力弱

当前的公安机关中所要承担的社会职能越来越大, 在服务水平要求上也越来越高。导致基层的民警长时间内处于精神比较紧张的状态, 同时又要承受着大量的工作任务, 长久以来青年民警们的使命感逐渐丧失, 取而代之的是对工作的不重视。

( 四) 从优待警力的措施不足

青年民警普遍感觉到自己的工作任务和收入之间的比例关系不正, 严重的打击了民警的工作积极性。与其他机关单位相比较而言, 公安机关的领导职位有限, 作为民警想要晋升的可能性也比较小。这种状况难免会造成青年民警的自信受挫, 甚至出现消极情绪, 严重的影响着工作的质量。

二、青年民警工作思想提升措施

( 一) 加强思想引导

对青年民警的教育应重视起传统教育, 让民警成为历史责任感强的人。同时需要加强职业教育, 提高民警的上进心, 此外应强化民警的人格教育, 形成完善的人格, 建立起良好的思维结构, 提高青年民警的人格魅力[2]。在教育过程中, 可以采取主题教育或者采取讨论等方式进行教育, 定期的进行拓展训练, 让青年民警都能参与到活动中来, 并在教育中进行互相帮助, 以此来强化民警的团队意识。此外, 领导干部应积极的发挥出引导作用, 加强对青年民警的正确示范引导。

( 二) 关注日常养成

要想提升青年民警的思想觉悟, 应当将方法落实到细节之处。对民警的正面教育是很重要的, 不仅是政治工作中的基础内容, 同时也是解决实际问题的重要方式。在民警工作过程中一些细微的事情都可能是导致情绪不良的原因。因此, 一定要重视起生活中的小事, 在工作中要明确分工, 明确基层政治工作的责任。此外, 要建立起民警思想形式报告制度, 落实基层组织, 并紧密的贴近民警生活, 做好民警的思想引导。

( 三) 积极培养青年干部

在基层公安单位中应建立起科学的、公正的用人制度, 对一些业务熟练并成绩突出的民警应加以重用, 并对他们进行及时的培养, 提供晋升的机会[3]。襄阳市公安机关中近年来不断的提升对青年干部的培养力度, 并采取了青年民警竞争上岗的制度, 使得一批优秀的民警得到了更好的发展。通过对青年民警的大胆培养, 可以使民警团队更加的年轻化, 同时也对广大的青年民警起到了激励的作用, 鼓励他们积极工作, 努力拼搏的精神得到提升。

( 四) 全面提升民警素质

对青年民警的综合素质培养, 应根据当前新的形势任务需要来进行, 不断的强化实战训练, 采取互帮互助等形式来进行综合性培养。为了进一步的提升青年民警在工作中的积极性, 提高专业素质和能力, 襄阳市公安机关采取了青年民警岗位能手竞赛活动, 这次活动中共有1687名青年民警来进行报名和参与, 当中包含了交巡特警、治安、侦查等五类项目, 十二项专业技能竞赛。在比赛中涌现出了大量的岗位能手。通过这样的活动方式, 不仅能提升民警工作的热情和斗志, 同时也有效的锻炼了青年民警们的综合素质, 展现出优秀的民警形象。

三、结语

青年民警是公安基层单位中的主力军, 青年民警的素质和思想觉悟得到提升就代表着未来的发展更有希望。青年民警的思想状况直接影响着基层工作的质量, 对此, 需要积极的对当前青年民警思想中的问题进行分析和解决, 提高他们的思想觉悟, 缓解他们工作中的压力, 鼓励青年民警为国家做出更多的贡献。

摘要：青年民警担负着重要的责任, 只有真正的为群众办事才能树立起在人民群众中的形象。作为青年民警在日常的工作中更多的要面对一些琐碎的事情, 对此青年民警的思想状况是很重要的, 青年民警需要抱有正确的思想观念和态度才能更好的为人民服务。本文主要对当前青年民警思想状况调查进行了分析和思考。

关键词：青年民警,思想状况,调查,思考

参考文献

[1]伊麟君, 陈世赢, 钱瑜.“80后”青年民警的思想现状及塑造引导[J].宁波经济 (三江论坛) , 2010, 05 (07) :47-50.

[2]何银松, 陈汇.上海基层公安机关青年民警思想状况研究[J].青年探索, 2011, 08 (04) :36-38.

基层公安民警工作积极性状况调查与思考 篇3

摘 要：当前我国正处于社会转型期，各种矛盾错综复杂，公安民警执法环境形势严峻，合法权益保障面临新的挑战。本文以N市S区基层公安派出所民警为调查对象，对民警的权利保障和在执法办案过程中合法权益遭受侵害的情况进行调查并对其原因进行分析，对保障民警合法权益的具体措施提出建设性建议，以促进警察权力依法得到更有效的行使。

关键词：民警合法权益；调查；原因分析；保障措施

中图分类号：D922.14 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）11-0101-03

人民警察合法权益，是人民警察平时和在执法过程中依法享有并受法律保护的公民权益和警察执法权益的总称。这些权益具体指宪法和法律赋予公民的生命健康权、休息休假权、获得劳动报酬权等，以及人民警察法等法律法规规定的警察执法权、使用警械武器权以及对职业装备要求等权利和利益。当前我国改革开放进一步深化，各种社会问题和社会矛盾日益突显，人们的价值观念逐渐多元化，虽然社会治安总体稳定，但仍面临着刑事犯罪高发、内部矛盾尖锐、对敌斗争复杂的治安形势。近年来袭警案频发，公安民警执法环境严峻，民警合法权益保障问题进一步凸显。基层公安民警处于公安机关工作最前沿，合法权益保障情况究竟如何？存在什么问题？应如何完善和加强？带着这些问题，在老师的指导下，我们对N市S区公安局下辖的公安派出所民警进行了调查。

一、调查的情况

我们的调查共历时三个月。调查前，我们认真学习了《中华人民共和国劳动法》、《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器条例》、《职工带薪年休假条例》等法律法规的相关法条，阅读了相关专著5部、学术论文34篇，并对警察合法权益相关内容进行了讨论和研习，研制了调查问卷和访谈提纲，准备了录音设备。

鉴于一线民警工作时间不规律、工作任务繁重的情况，我们大部分是利用周末时间进行调研。我们采用问卷调查和访谈形式，共调查了S区公安分局10个派出所中的5个。发放调查问卷100份，回收有效问卷91份；组织访谈12人次，录制了130余分钟的访谈录音，整理出12份访谈记录。

二、基层公安民警合法权益保障存在的问题

（一）民警生命健康权方面

警察是和平年代最危险的职业，每天都有民警因公牺牲，每小时都有民警因公负伤。在我们回收的91份调查问卷中，其中有63人曾遭遇过不同程度的暴力袭警行为，占69%。

访谈中，民警向我们讲述了一个案例：2013年9月18日晚上11点多，有群众报警称在某烧烤摊上有两帮人在打架。接到报警后，民警火速赶到现场，当即责令这些人停止殴斗，接受检查。可是斗殴者中有人不仅不听从警令，反而持啤酒瓶径直向民警头上砸去。幸亏民警躲闪迅速，酒瓶砸在肩上，但一星期胳膊都抬不起来。在支援警力的协作下，他们最终将嫌疑人带回派出所做进一步调查处理。

（二）民警休息休假权方面

在被调查的91位民警中，有62位民警每天工作时间在10—12个小时，每个月工作加班比法定工作时间多出60—120小时。有81位民警一年只休假一次，若是遇到紧急任务，休假便只能被迫取消；有一半以上的民警还经常遇到由于突发警情而半夜起床赶往派出所的情况。

访谈中我们了解到，每个民警在值完24小时的班之后还要再上一个正常班，也就是说，他们要连续工作36个小时之后才能休息。这还是在正常情况下，如果遇到紧急任务，他们的休息时间更无法保障。处在公安工作一线的基层派出所民警长年累月值班、巡逻、出警，超负荷的工作造成其休息、饮食的极不规律，身心健康经受着常人难以忍受的考验，因此民警积劳成疾的情况较多，已经影响到了队伍的战斗力。

（三）民警获得劳动报酬权方面

调查问卷显示，91位民警的平均工资为4000元左右。扣除住房公积金、养老保险金、医疗保险金等，民警每月实际拿到手的工资所剩不多。基层公安民警的工作时间严重超出法律所规定的时间，然而超出的部分并没有获得相应的劳动报酬。刚参加工作的民警，购房、婚姻、家庭的压力很大。

（四）民警执法权方面

在处置群体性事件过程中，民警常常处于风口浪尖上，打不敢还手骂不敢还口，由此造成的民警执法权受侵害情况较为普遍。

问卷调查显示，巡警是最易受到侵害的警种。其主要职责是维护辖区内的治安秩序；预防和制止治安案件、突发性事件和犯罪行为；劝解、制止公共场所发生的民事纠纷；为社会和公民提供救助和服务等等。

三、基层公安民警合法权益遭受侵害的主要原因

（一）社会转型期矛盾尖锐，民警职业风险加大

当前我国社会正经历着深刻的变革，处于社会转型期的社会成员之间的利益发生了复杂的调整，社会问题和社会矛盾随之突显，不安定因素增多。在社会利益大调整的背景之下，杀人、抢劫、放火、劫持等严重危害社会公共安全的刑事犯罪增加，一些地区的黑恶势力活动猖獗。社会治安总体形势趋于严峻，人民警察执法任务异常繁重。另一方面，人民警察执法的过程，实际上就是依法调查处理社会尖锐矛盾和因尖锐社会矛盾引起的治安纠纷、案件的过程，当事人、群众往往不理解、不支持民警执法，甚至双方当事人都对民警不满转而一起为难民警，不良社会风气和民怨下民警的执法环境令人堪忧，民警职业风险加大。

（二）法律不完备，缺乏对民警执法权的特别保护规定

我国刑事诉讼法、人民警察法对于人民警察的职权都做了较为详尽的规定，但是对于人民警察在日常管理与执法过程中个体权益的保护却没有特别的明文规定。人民公安队伍是由民警个体组成，这些民警个体成员既是我国的公民，享有公民的权利；同时他们又是国家管理者，具有执行公务的权力；区别于一般公务员的，警察是武装性质的执法者，他们面对的是使用爆炸、枪炮和屠刀的凶犯。现行刑法第二百七十七条第二款虽然设立了“妨害公务罪”，但对“妨害公务罪”的认定存有争议，量刑也存有轻刑化趋势。仅靠这样大众化的规定，不考虑警察执法对象的特殊性，难以保护执法民警的人身安全，难以遏止和惩罚日益猖獗的严重暴力袭警行为，难以树立法律的权威，难以实现法治中国的梦想。

（三）警力不足，基层民警长期超负荷工作

我国是拥有14亿左右人口的大国，但警察数量与总人口的比例较于西方法治国家却远远不足，在美国和日本这个比例大约是千分之三，而我国却只有万分之九；且执法一线的公安民警所占的比重并不理想，这便造成了我国基层警力的严重不足。基层公安民警因此不得不连续加班加点，超负荷运转，节假日难以和家人团聚，休息和休假权益得不到应有的享受。

（四）公安机关内部管理不到位，过多大包大揽

许多基层公安机关为了提高社会满意度，在原本警力不足、民警长期超负荷工作的状况下，还不断向社会推出大包大揽式的承诺，并以此作为工作创新和经验总结进行宣传。这种过于强调奉献与履职的公安机关内部管理，长期以来，使民警倍感压力，身心俱疲，有时不得不应付管理和执法。也造成了警民关系的紧张，民警遭投诉或恶意投诉。民警因为怕被投诉，在遭遇不法侵害时往往采用“打不还手，骂不还口”的息事宁人的应对方式，以至于侵害民警合法权益之风日盛。

四、保障基层公安民警合法权益的具体措施

我们调查时广泛接触的社会各界普遍认同这句话：保护人民警察合法权益免遭侵害，不仅仅是保护民警个体权益，更是维护国家法治的基础保障工程。根据我们的调查分析，我们认为加强和改善基层公安民警合法权益保障，重点应当从以下方面进行：

（一）依法治国，改善执法环境，建设社会主义法治国家

党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，最大限度增加社会和谐因素，促进社会和谐，创造良好的社会治安秩序和执法环境。

（二）完善法律，严惩袭警，降低民警执法风险

1.建议将袭警罪入刑，以此加大法律对袭警行为的打击力度。所谓袭警罪是指以暴力攻击或人身强制的方法，致使正在进行执法活动的人民警察不能继续履行职责的行为。在刑法中增设袭警罪，加强对人民警察执法权的刑法保护势在必行。我们的调查结果显示，91.5%的基层公安民警认为，在当前人民警察权威受到较严重威胁与挑战的情况下，非常有必要设袭警罪入刑。

2.修改人民警察法，明确警察特殊的执法身份和地位，给民警执法以强有力的保障。现行人民警察法只对人民警察职责义务作了详细规定，而对于人民警察合法权益保障方面没有全面具体的明文规定。我们认为，本法在规定人民警察的职权、义务和纪律、组织管理、警务保障、执法监督、法律责任的同时，还应该有权益保障的规定，使得人民警察法更加完善。

3.修改人民警察使用警械和武器条例关于警察使用武器的规定，使之更便于把握界限，更具操作性。人民警察是具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，如果执行公务时不敢使用警械武器，那么就失去了其武装性，就不能有效的预防、制止和打击犯罪，切实保障人民群众生命和财产安全。因此，我们应该学习和借鉴其他国家在这方面的先进经验，给予民警使用警械武器更加详细、可操作性强的指导法规。

（三）充实警力，落实民警休息休假制度，提高民警的战斗力

1.精简机关工作人员，警力下沉充实基层公安队伍。同时，适当增加警力，保持人民警察有充足的战斗力。

2.落实人民警察休息休假制度，以使广大公安民警以更加饱满的精神状态投入到工作中。

3.发挥人民警察维权组织的作用，对侵害人民警察合法权益的行为进行抵制、追偿；建立和完善人民警察权益保护基金，切实保障人民警察的基本权利。

（四）改善公安机关内部管理，保障基层公安民警合法权益

各级公安机关应进一步把创造良好的执法环境、维护民警合法权益、调动民警工作积极性作为队伍管理的指导原则。队伍管理不仅要从严治警，也要从优待警。建立民警心理健康咨询室，聘请专职心理咨询师为民警疏导心理问题；提高民警的工资待遇；做好民警的生活保障工作，帮助解决民警生活上的困难和问题，使得他们干工作没有后顾之忧，把更多、更饱满的精力投入到打击违法犯罪、保卫人民群众生命财产安全的工作中去。此外，公安机关要积极借鉴国外先进经验，探索健全内部保障和维护民警合法权益的新方法、新路子，确保民警权利得到全面保障和维护。

参考文献：

〔1〕2014年2月人民网.公安部 全国公安民警伤亡发布会.http：//www.kaixian.tv/gd/2014/0404/3882087.html.

〔2〕秦文，柴法良.对民警执法权益遭受不法侵害的理性思考——以杭州市为例[J].浙江公安高等专科学校学报，2006（5）：79-82.

〔3〕刘进国.各国如何保障警察权益.中国警察网，2009-2-5.http：//www.cpd.com.cn/gb/newspaper/2009-02/05/content_1088523.htm.

〔4〕程应需.袭警罪立法化问题初探[J].安徽警官职业学院学报，2006（5）：30-35.

基层公安民警工作积极性状况调查与思考 篇4

（马丽 2001级 文秘）指导教师：王哲

[摘要]公安队伍是和平时期为公众利益奉献牺牲最多的一个群体，公安民警“天天有牺牲，时时有流血”。民警的各方面压力已成为公安工作前所未有的挑战。本文分析认为造成民警心理压力过大既有社会治安和刑事犯罪形势日趋严峻，公安机关经费困难，装备不足，岗位压力，社会以及家庭等不尽合理等客观原因，也有其自身的主观因素。进而相应地从领导责任，强化管理，教育训练，更新观念，警务保障诸方面提出了预防对策。

[正文]随着人类社会的不断进步和发展，我国改革开放的不断深入，新时期下公安工作的内涵与外延正在不断增加和扩大。特别是当前警务工作与非警务工作交织在一起，消耗了大量的警力，使公安机关警力本身就紧张的状况无法得到缓解，我们的重庆民警为了完成这些繁重的工作任务，消耗了大量的体力，同时来自社会的各个方面的压力，严重地影响了民警的心理状态。主要表现在：民警有许多说不清的不适应感，情绪抑郁，缺乏自信心；民警依赖性比较强，易反抗，家庭关系紧张，精神衰弱，焦虑，这些心理疾病，严重影响了公安工作的发展，制约了公安机关作战力的发挥。民警如何正确面对压力，保持良好的工作心态是公安机关亟待解决的一个重要问题。

一、经济压力

就重庆铁路公安处来讲，西南属于经济欠发达地区，国民生产总值在国内属中等偏下水平，铁路民警工资福利待遇普遍较低。特别是一些沿线贫困地区，拖欠民警工资，以物代薪的情况时有发生，很多民警手上积压着大量警务开支单据无法报销。这既打击了民警的工作热情又给民警的生活带来了很大的困难。有一部分民警的家属因单位不景气，几乎没有什么收入，一份工资应付全家开支，显得捉襟见肘，家庭经济陷入困境之中。在民警补贴的落实上也无异于水中望月，民警的付出没有得到相应的回报，劳动价值得不到应有的体现，“吃饭问题”没有得到很好的解决，这既打击了民警的工作积极性，也给他们的工作生活带来了很大的压力。

二、岗位压力

1、临时性工作面广量多，民警精力消耗过大。一线业务民警，每周要用近三个工作日的时间去完成名目繁多的阶段性、临时性工作。比如“春运大会战”，这项工作一搞就是五十天，我们的民警日夜奋战疲惫；又如“夏季社会治安重点整治”专项治理工作，重点就是加强夜间的治安巡逻，一搞就是一两个月，实行定人、定岗位、定时间，督察到现场办公；另外像“秋季攻势”和“冬季严打”等专项斗争，一个接一个，名目繁多，往往上一个专项斗争还没有扫尾，下一个又在计划中，而且这些临时性工作时间紧、任务重、有指标、要求高，搞得一线民警疲于奔命，效果如何暂且不论，消耗了大量警力和警察体力确是事实。

2、非警务工作花费了大量的警力，导致警察体力透支过大。当前，社会各界对公安机关的要求越来越高。我们对社会的承诺也越来越多。在完成上级公安机关分配的工作任务的同时，也要围绕当地党委、政府的中心工作，对非警务工作也不能一概推辞，要慎重对待。例如前段时间的“非典”工作，已不是一般性的卫生防疫问题，已上升到党和政府的中心工作。为了做好这项工作，公安机关投入了大量的人力、物力和财力，我们的一些民警日夜战斗在抗击“非典”的第一线，尤其是发现疑似病例后，要配合相关部门，做好接触人员的调查和隔离工作。对疫区人员流动到非疫区的调查，我们的一线业务民警，加班加点迅速地完成了调查任务。公安机关要安排民警到一些隔离区值勤，还要处臵发生的重大治安案件和事件，牵制了我们的大量警力。各地公安机关每年要处理大量类似于“非典”的非警务工作，我们民警的体力透支过大。

3、弹性工作制度不规范，民警的劳动时间相对延长，休息时间得不到保障。上级公安机关要求各基层公安机关普遍实行弹性工作制，这一思路很好，可以解决基层派出所和机关一线科所队八小时以外警力不足的问题。但是问题也就出来了，把民警的工作劳动时间从八小时延长到二十四小时，如何安排我们的民警休息，这是一个涉及到民警的切身利益和合法权益的问题，也是一个科学使用警力的问题。在实际操作过程中，变成了弹性工作制度不弹性的现象，对民警八小时以外的强制性规定，必须要有法律的依据，前提要合法，民警工作时间的相对延长，就是对其休息时间的绝对占用，关键是如何科学合理地安排警力，做到工作与休息两不误的问题。人不是机器，久张弓必力竭，这是一个硬道理，休息的前提是为了更好地工作。

4、工作环境较差，民警体力透支增大。从目前的实际情况来说，基层公安机关的工作环境普遍较差，欠发达地区就更差。从硬件方面来说，表现为三差：一是房子差；二是交通工具差；三是其他基础设施差。房子差主要表现在房屋陈旧，阴暗潮湿，办公、生活用房不配套，夏天降暑和冬天取暖设备不全。特别是重庆夏天高温炎热的时候，我们的一些民警，在闷热的办公室里，警服湿漉漉，肩上搭条湿毛巾，头昏脑胀，在这种十分艰苦的条件下，还兢兢业业地工作着，他们靠的就是去拼体力；交通工具差更是一个现实问题。我们的一些乡下派出所，目前只有一辆北京吉普车，这种车辆只能在山区当交通工具，到城市里去办案找不到停车的地方。特别是夏天高温乘车，我们的一些民警风趣地称之为洗“桑拿浴”，那种滋味只有亲身体会的人才知道，出一躺差真是要人办条命；其他基础设施差是指基层派出所与硬件相配套方面的问题。

三、职业压力

每个行业都会有压力，没有压力就没有动力，但是对于警察职员而言，其职业压力不同于一般的职业，这是一种要时常面对舞刀弄枪的犯罪分子、冒着生命危险排难除险、哪里有危险就要冲向哪里的一种职业。可以看出警察职业具有极高的危险性，从近两年全国统计的数据看，每年都有近500名警察因公殉职，因公致伤致残的更是不计其数。面临生死考验，紧急关头，警察的心理压力会有多大，决不是一般人所能体验到的。除此之外，警察还要面对上级分配的各项硬性指标任务，必须要在规定时间内完成；侦察取证阶段大量的走访调查工作，琐碎而冗长，有时群众不给配合，还得反复做思想工作，有的基层党政领导特别是最基层民警，把计划生育，抓鸡摸狗的非警务工作也加入其中。这些都是警察所独有的，警察所面对的职业压力也比其他行业要大得多。

四、家庭内部压力

警察要一心扑在工作上，出色地完成任务，背后则需要一个和谐平静的家庭支持他们的工作，要想成为警察的妻子、丈夫，必须要有一定的思想准备。从当前情况看，绝大多数民警的家属都比较理解配偶的工作，所以他们主动承担了家里大部分家务，肩负起侍侯老人和教育子女的责任。但是有时候，民警的辛酸苦辣、喜怒哀乐也不是所有的家属都能理解的，有的家属对民警长年累月无规律的加班加点、长期警务外出感到怨恨，抱怨民警很少和家人交流，对自己关心不够等等。对此，许多民警都心存歉疚，在调查中，42%民警为没有尽到子女教育责任上感到不安，非常担心小孩的前途问题，35.9%的同志由于警务繁忙无暇照料老人，22%的同志把家务全部压在爱人身上而内疚。在夫妻感情交流方面，由于工作繁忙，62%的民警没有时间与爱人正常交流，一定程度上影响了夫妻感情的促进，也影响了家庭的稳定安宁。

五、社会压力 由于公安工作直接与社会接触，在警务执法过程中极易引起社会对警察的误解与偏见。如：维护正常的公共秩序可能会使警察站到了某个群体的对立面，损害了这些群众的切身利益。由于公安工作的严正性，他们难免不“得罪”一些当地的头面人物（甚至是领导）致使工作难度增大，很多群众对公安工作所付出血汗代价不以为然，公安工作中存在的一些问题却大肆渲染，有的群众笼统的将社会治安难题归咎于公安工作不利，甚至出现民警被诬告的现象，这些严重侵犯民警合法权益的现象，给民警带来了巨大的身心压力。

除此之外，给民警带来心理压力的还有上级领导的态度、同事之间的竞争、情感生活的压力等，在此不做进一步分析。面对重重压力大多数民警能勇于挑战自我，保持良好的心态，度过了困难。但也有少数民警在压力面前失去了信心，产生了心理问题，甚至个别民警承受不了挫折或巨大的心理压力走上自杀的道路。从我们调查的反映情况来看，26.8%的民警碰到了无法消除的压力，2%的民警目前已濒临心理崩溃的边缘，他们在发出无情的求救信号。对此，上级公安机关应充分重视此项问题，笔者从基层角度提出以下几点建议：

一、加大经费投入改善民警的工作，生活环境

各级党委政府必须进一步加大对公安科技经费的投入，努力实现“科技强警”，减少劳动强度。真正把民警从“人海战术”和手工操作的落后工作方式中解脱出来。这是保护和提高民警健康的重要手段。要提高公安民警的工薪和补贴。建议各铁路局结合公安体制改革，建立单独的警察工资序列，在此之前，要给予公安专门的“公安补贴”同时要保证资金到位。解决民警工作中所必须的通讯、交通补贴，切实改变多劳少得，多干少贴这一极不合理的现象。关心民警家庭生活，了解民警生活疾苦，帮助解决民警子女家属就业等实际困难，把组织的关怀送到每位有困难的民警心中，消除或减少民警的后顾之忧，香港警队的福利服务可以说是十分周到细致。他们的福利工作形式多样，范围广泛，包括所有与福利计划有关的事宜，如警队人员子女的教育。婚姻家庭以及个人问题。贷款与补助金，警察合作社，退休警务人员及警察人员家属的就业安排社交康体活动，葬殓安排，度假活动及设施。

二、加强对铁路警察文化建设领导，千方百计动员广大民警积极投身铁路警察文化的实践活动中

铁路警察文化建设是一项系统的工程，需要党政工团齐抓共管，要破除文化建设是工会或是政工部门的事等片面的思想观念。各级党政工团领导要高度重视铁路警察文化建设，特别是主要领导在工作思路、工作部署和工作检查上要突出铁路警察文化建设，要把它摆上重要议事日程上来，经常分析研究，及时帮助解决文化建设中的难题。同时要带头参加文化活动，提高文化修养，使自己的思想情感在文化活动中得到陶冶和净化。作为领导干部，有责任对广大民警进行耐心的教育引导，使他们及时转变思想观念，跟上时代节拍，重视思想道德素质的培养和科学文化素质的提高，注意塑造自身的良好形象，积极投身于铁路警察文化的实践活动。通过警营文化一个个小气候区的建设来营造整个铁路警察文化大气候的形成。首先要注重铁路警察文化的载体建设。通过在报纸、电台、电视台开辟专栏等形式，促进民警学习，沟通文化信息、展示铁路公安风貌；也可以通过互联网、局域网这一新载体，开设铁警之家，心理咨询热线等内容，关注铁路警察体验，开拓铁路警察视野，丰富警营生活。其次是提高铁路警察文化设施的文化品位。有条件的单位或地区，要通过建立铁警博物馆、铁警俱乐部及铁警图书馆、警体训练中心等设施和场地，丰富铁警文体生活、增强民警的光荣感和自豪感。另外，更经常更具体的是开展形式多样的文化活动。有条件的单位要成立警察艺术团体，通过下基层巡回演出来宣传典型、传播知识、陶冶情操、鼓舞斗志。同时也可以通过组织各种球类、棋类、书画、摄影比赛活动及演讲，歌咏比赛，进一步加大铁路警察文化的辐射力度。

三、改进公安工作，争取社会支持

我国公安工作还存在着许多问题，如警务复杂，警力不足，备勤时间欠妥，经费短缺，装备落后体制不合理等等。都给警察带来了很大的精神压力，而其中的多数问题都是公安机关本身的组织与管理因素造成的，也是造成大部分警察压力问题的根源。必须加以改进，此外，要把心理健康问题列入警察的教育培训提升，选拔录用和淘汰制度当中，将那些合适警察工作的人，录用和选拔上来，提高我们公安队伍的整体心理素质。现在公安机关在社会公众面前威信不高，人民警察在公众心目中的形象并不高大，警察在执行公务的过程中经常得不到群众的支持和配合，主要原因有两个：一部分群众对公安机关的职责和存在的实际困难不了解，把警察看作是“万能膏”，警察在工作中稍有闪失便对公安机关产生非议或偏见，二是少数公安民警素质偏低，业务水平较差，在工作中知法犯法，在一定程度上损害了公安机关的声誉，影响了自身的形象。对此，各级党政机关要充分发挥舆论的正确导向作用，宣传公安工作的性质、任务，颂扬人民警察队伍中的英模人物。以强大的舆论宏扬人民警察的警德风范，使警察得到心理支持，同时要在公安机关的警察中加强职业道德教育整顿公安队伍，消除一批害群之马，以纯洁公安队伍，提高整体素质。

四、给予适当的时间补充民警休息以调节工作压力

劳动权、休息权、获取报酬权是《中华人民共和国宪法》规定每个公民的基本权利，我们的民警同样享有上述基本权利。公安工作需要我们的民警在完成八小时工作后去加班加点，他们毫无怨言地去做了，作为民警来说已经履行了劳动的义务，同样他们可以获得休息的权利以及获取报酬的权利。获取报酬的权利是法律规定公民的基本权利，也是社会主义按劳分配的一种原则，任何单位和任何人都不能剥夺他们的基本权利。各级公安机关的政工部门，要加强民警八小时以外加班加点工作的登记管理。在公安机关内部，我们的民警工作确实很艰苦，政工部门在对民警考勤时，不仅仅是对八小时内的考勤，对加班加点情况也要考勤，以此作为年底对民警考核奖惩的依据之一。有条件的地方，在不违反财政纪律的前提下，要妥善解决民警的多劳多得问题；没有条件的地方，也要做好民警的调休工作。要按规定保证我们的民警享有充分的休息权。国家规定的节假日、“年休假”、“五一”、“十月一日”、“春节”放长假等，在没有特殊的任务下，我们的后勤部门要科学合理地安排好民警休息时间；要落实经费，每年有计划地分期分批安排一线民警疗养休息，使他们长期消耗的体力能够从休息中得到恢复和保养。要定期对民警的身体健康状况进行检查，对疾病做到早发现、早预防、早治疗。警察体力严重或者超严重透支后，势必对民警的身体健康状况造成严重的后果，患职业病现象普遍。各级公安机关要抓好民警的身体保健工作，要千方百计地落实经费，每年为民警进行一次身体检查，对一些严重的职业病做到早发现、早预防、早治疗，以此来提高我们民警的身体健康状况。定期换岗、妥善安排，把恢复与保养一线业务警察体力工作落实到实际处。

五、开展警察心理健康保健工作，使我们的民警在平时工作中始终保持良好精神面貌和健康的心态

随着社会主义民主与法制逐步健全，社会各界和公安机关内部对民警的工作要求越来越规范、越来越高，我们的一些民警在日常工作、学习、生活中受到特定的高标准、高要求、高质量限制。如政治上的高标准、高要求使一些民警在心理上产生“恐慌”感；刑事、行政执法上的高标准、高要求使一些民警产生过重的“担心”心理等等，对民警形成一种心理上很强的压力，而且越来越大，“心理压力”不消除，日积月累，轻者会影响民警的主观能动作用，重者导致民警的心理健康障碍。

实际上，心理压力是外在客观事物对人体感官刺激形成的力量，表现为生理变化和情绪波动。轻者表现为一般压力，也是一种外在推动力，是有益的，但超过一定的度，就会产生心理障碍，这是一种心理疾病，对民警的身心健康是有害的。各级公安机关的领导应高度重视这一问题，把握好这个“度”的分寸。目前一些地方的公安机关在这方面作了大胆的尝试，譬如开展警察心理保健教育，聘请心理专家、心理医生设立警察心理咨询中心、理疗中心等，效果比较好。各地公安机关应根据本地的实际情况，有条件的地方可以开展警察心理保健教育，聘请心理专家、心理医生设立警察心理咨询中心、理疗中心等。

综上所述：警察的心理压力问题是新时期下公安机关面临的一个新课题，各级公安机关的领导要充分认识到警察心理防线最新动态，并及时做出反应，如果长期忽视了这个问题，势必会导致警察总体和个体身体素质下降，严重地影响了公安机关整体作战力的后果发生；要重视警察心理的动态变化，减少警察过分压力影响，落实恢复与放松警察压力的措施，科学使用警力；要注重警察心理健康、心理保健工作，积极开展全面健身活动，提高全体民警身体总体素质，使我们的民警始终保持良好的精神面貌，旺盛的革命斗志，全身心地投入到新时期公安工作中去。

参 考 书 目

基层公安民警工作积极性状况调查与思考 篇5

影响公安民警工作积极性的原因分析及对策

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟奋斗目标，为此建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍是当前公安工作的一项重要任务。结合正在开展的“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”主题大讨论活动，我认为，建设一支过硬的公安队

伍，切实担负起党和人民赋予的光荣使命，首先必须充分调动广大民警的工作积极性。在此，笔者结合基层公安工作，对当前影响公安民警工作积极性的原因作简要分析，并就对策作初步探讨。

一、当前公安民警工作积极性不高的表现及危害

（一）敬业精神退化。部分民警政治信念淡化，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲。一是精神状态差，不思进取。原创：http:///对政治理论学习兴趣不大，相当一部分民警不能自觉地看书、看报、看电视新闻，心不在焉地参加政治理论学习教育。对公安业务知识缺乏钻劲，满足于学校灌输的知识，满足于实践的直接经验，学习新知识少，钻研法律少，从实践到认识的理性思索少。二是价值观扭曲，畸形攀比。少数民警心理失衡，不珍惜来之不易的工作条件和待遇，横向比福利，纵向比职级，怕吃苦，怕吃亏，追逐名利，谋求享受，将主要精力投在“位子、房子、票子、娘子、孩子”身上。三是服务水平低。群众认为“窗口”服务单位门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍然不同程度地存在。

（二）综合素质不高。一是学历层次上升了，工作能力没有明显增强。近几年，各级公安机关都很重视学历教育，鼓励民警参加自修、函授大专、本科学习，民警队伍的学历层次比例有大幅度提高。在这些学历文凭中，基层公安领导普遍认为，有些是“水货”，含“金”量少；有的学非所用，专业难用上；有的学用脱节，学历与能力差距大；有的重文凭、轻专业，重书本、轻实践，想干不会干，会干不愿干的现象在一些基层单位仍然存在。二是职级待遇提高了，奉献精神没有明显增强。近年来，各级公安机关民警的待遇都有不同提高，县、市公安局局长除个别特殊情况外，都高配了职级，有相当一部分机构升了格，副科以上职数比“三定”前大幅度地增加。职级高配了，待遇提高了，一部分民警的胃口也吊起来了，比职级比待遇的官本位意识越来越强。三是执法监督要求严格了，依法行政的意识没有明显增强。随着公安法制体系的健全完善，对民警执法监督的力度越来越大。一方面，民警依法行政适用的法律条文逐步具体化、规范化，便于操作，便于监督。另一方面，少数民警不认真学法，凭经验办案，在法庭上败诉的案件时有发生，甚至执法犯法。

（三）队伍管理松散。其一，警容风纪普遍较差。许多单位的民警基本没有按规定着装和佩戴警用标志的意识，有的上班不着警服，有的着装不整洁、不戴警号，特别是在办公区以外穿警服不戴警帽的现象随处可见。其二，道德行为明显滑坡。少数民警品行不端，讲话不文明，举止失水准。有的奢侈浪费，变着法子在辖区吃拿卡要；有的道德失范，经常涉足营业性舞厅、夜总会、洗脚屋。其三，警纪不严，警令不畅。有的在执法活动中，对法律规定和上级公安机关的指令置若罔闻，随意变通；有的管理失控，无考勤、无工作台帐、无监督措施，对民警经商炒股、非法经营者充当后台等违纪违法行为睁只眼闭只眼，迁就放纵；有的办人情案、办“油水”案，公开从事非警务活动，引起群众强烈不满。

（四）违法违纪问题突出。一是利用职权徇私舞弊，权钱交易问题严重。二是执法犯法，刑讯逼供问题突出。一些基层单位在办理刑事、治安案件中，不是重证据、遵循法律程序，而是轻信口供，轻率结案。对抓到的嫌疑对象，不是依法进行询问，调查取证，而是滥施刑罚，逼打成招。三是乱扣乱罚，“三乱”现象屡禁不止。有的基层科、所、队随意违反处罚法规，以言代法、以罚代法、以罚代拘、以罚代教、以罚代刑，只要当事人认罚，该拘留的不拘留，该劳教的不劳教，该立案的不立案。

二、当前影响公安民警工作积极性的原因

1、管理体制不顺。

基层公安民警工作积极性状况调查与思考 篇6

在近期的工作中，XXX党总支采取座谈、面对面谈心等形式对职工思想进行调查了解，以便及时排查出不稳定因素，理顺职工情绪，化解思想矛盾，引导职工在保安全、促稳定中做出积极贡献。

一、职工思想中存在的问题

一是对企业发展走势的担忧。近几年职工通过涨工资、工作环境改善等切实感受到了铁路企业的改革发展成果，但面对客运、货运发送量逐年递减的经济“新常态”，部分职工对铁路企业的抗危机能力和发展前景表示不确定。职工都认识到全局经营指标与职工是息息相关的，比较关心经营任务的完成情况，了解经营形势的严峻和完不成指标带来的损失，因而有担忧心理。

二是精神压压力大。职工普遍反映管理处罚力度一年比一年严、基础管理要求一年比一年细、经营任务担子一年比一年重、各项活动贯穿全年抓得一年比一年紧，精神压力得不到缓释。另外，干部管理定量层层加码，尤其是安全大检查期间“不许空手”，干部下现场检查必须发现问题，个别职工不理解，有的职工接受上级检查出现“本来会干，领导在场就不会干的现象”。

三是安全和效率的关系有时摆不好。有时着忙开车就盲目图快、抢活干，作业条件不好时或身体不适和心不顺时也存在偷懒、简化作业程序等，给安全带来隐患。

四是对新设备、新方法接收、使用能力差。对集团公司提出的“人防、物防、技防”理解不深，学习不透、掌握不熟，尤其是对各种现场监控、记录仪的作用理解有偏差，认为是捆绑的作业人员的“绳索”，有抵触情绪。

二、影响职工思想稳定的因素 一是工作压力递增。职工工作时间里要全心全意确保安全畅通、促进经营，业余时间还要坚持政治学习、业务演练和参加各种形式的活动，自己可支配的、用于个人爱好的时间太少，对参与各种形式的会议、活动不积极，提不起兴趣，与领导和同事的沟通不够。

二是干群关系紧张。个别干部存在本位思想，检查巡视仅止于完成考核任务，发现问题后以罚代教，处理方式简单粗暴，以致于个别职工在与接受安全管理时存在抵触情绪，执行规章制度做表面文章或当面顶撞。

三是个人发展无望。认为个人的岗位变动与工资待遇与理想状态有差距，自己付出的劳动与收获不成正比。

分析存在以上因素的原因在于以下几点：

一是思想政治工作与严格考核之间的不协调。由于在落实安全逐级负责制过程中没有及时跟进思想政治工作，随着干部考核任务的指标化比例的增大，作为安全管理链节中的最末一环，职工对安全管理的最直观认识就是“提高工作效率=违章违纪=定责处理=罚钱”，尤其后进职工容易产生被“抛弃”的感觉，这种认识容易冲淡职工对安全生产和经营的责任感，被动接受管理，心理上产生抗拒。

二是企业文化建设的滞后。由于侧重于用经济收入量化工作成绩，企业文化建设不能及时跟进，造成职工缺乏单位归属感和长远目光，认为讲大道理不管用，每天只要接好车、干好活，到时间领到工资就可以了，或过于强调个人一时一事的得失，当一己私利受到损害时，就产生抵触、抱怨、不合作情绪，这种情绪又会在职工中蔓延，影响稳定。

三是职工个人思想认识的局限。个别职工政治素质不高，理想、信念空洞、淡化，强调个人需要，一切都用经济衡量，精神支柱比较脆弱，遇到不如意就说不公平，夸大影响；或不考虑全面因素，拿自己的工资水平与地方工资水平进行简单横向比较；或家庭突遭变故、经济骤然紧张时，过于依赖来自单位的救助，一旦得到的帮助不能达到自己的想象范围，就产生抱怨情绪。

四是有些职工跟不上形势发展需要。随着新设备、新技术的投入应用，企业发展对高素质人才的需要越来越迫切，当职工个人素质由于文化水平低、不爱学习、不善于总结提高、年龄大适应力差等因素而跟不上岗位需要时，就自信心受挫、积极性受影响，进而对改革形势片面理解，不自觉地把这种负面情绪带到工作、学习与同事的交流中，这些错误观念、言论的蔓延，直接影响到班组氛围。

三、对下一步做好职工队伍稳定工作的思考

一是坚持正面引导，理顺职工工作情绪。要根据关键时期和各阶段重点工作推进落实情况，及时总结宣传阶段工作成果、典型经验和先进事迹，充分展示干部职工开拓创新、拼搏进取的精神风貌，弘扬“在岗一分钟、负责六十秒”的企业精神，通过典型示范和正面宣传，对内激发工作干劲，对外宣传铁路形象。同时，要帮助职工建立起正确的价值观，坚定政治立场，用长远眼光看待企业发展、定位个人价值，引导职工逐渐开阔眼界、提高认识，走出思想观念上的误区。

二是增进沟通减少偏见。干部在到现场检查巡视时，不仅要发现问题，还要利用职工作业间隙与职工进行谈心，并把谈心对象、谈心主要内容记在巡视本上，真正将谈心工作融入安全管理中，通过与职工面对面的交流，增进理解，消除因沟通不到位而产生的误会。

三是关心职工生活，解决职工实际困难。要坚持“以人为本”理念，把严格要求与人文关怀、生活关心更好地结合起来，畅通职工反映意见和建议的渠道，对职工群众关注的热点问题、反映强烈的难点问题、存在困惑的疑点问题，既要敢于触及，又要善于疏导；既要坚持正面引导，又要加强心理疏导。千方百计地解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为职工办实事、办好事、多办事。积极创造和谐稳定的内部环境，切实形成争先创优、加快发展的强大合力。

基层公安民警工作积极性状况调查与思考 篇7

一、基本情况调研报告

尚市镇现有6个党总支，58个党支部，287个

党小组。党员1670人(男1500人，女170人)，其中务农党员1028人，占61.6％。

(一)全镇党员的基本概况

文化结构：大专以上文化程度的74人，占4.4％；中专、高中373人，占22.3％；初中639人，占38.3％；小学417人，占25％；文盲167人，占10％。

年龄结构：25岁以下的36人，占2.2％；26－35岁169人，占10.1％；36－45岁376人，占22.5％；46－55岁450人，占26.9％；56－60岁256人，占15.3％；61岁以上383人，占22.9％。

入党时间：1949年前入党的4人。占0.2％；1949－1966年5月423人，占25.3％；1966年5月-1976年10月474人，占28.4％；1976年11月－1992年9月482人，占28.9％；1992年9月以后287人，占17.2％。

(二)农村竞支部的基本概况

现有35个村党支部，支部组成人员103人。文化结构：大专以上的2人，占1.9％；中专、高中38人，占26.9％；初中53人，占51.5％；小学及以下10人，占9.7％。

年龄结构：35岁以下的6人，占5.8％；36－45岁47人，占45.6％；46－55岁奶人，占44.7％；56岁以上4人，占3.9％。

入党时间：1949－1966年5月的2人，占1.9％；1966年5月－1976年10月20人，占19.4％；1976年11月－1992年9月64人，占62.1％；1992年9月以后17人，占16.5％。

二、主流特征

当前，镇村两级直接面对着农民增收、合同兑现、工资兑现、基金会清收、化解债务、维护稳定“六大难题”，承受着社会治安、计划生育、农民负担三个一票否决的巨大压力，是矛盾最集中、困难最突出、工作最艰苦的地方。在困难和压力面前．尚市镇基层党员干部保持和发扬了党的优良传统作风，较好地发挥了政治核心作用和模范带头作用，表现出过硬的思想政治素质。

(一)思想品德好，政治素质高。党员干部特别是村党支部书记党性强，只要是党组织安排的工作，总是兢兢业业地完成，有的几年没有拿工资，工作照样干。群益村支部书记李学端，在尚市遭遇旱灾的情况下明确提出，老百姓减收，干部的工资只能拿一半。去年精简民办教师，他率先把自己的女儿精简下来，起到了带头作用。在尚市，象这样的干部不在少数。

(二)战斗力强，工作经验丰富。农村基层党员虽然大多数文化程度不高，但熟悉环境和农民，在长期的工作中积累了十分丰富的经验，化解了很多矛盾和问题．为农村的稳定和发展作出了无私奉献。星雄村支部书记张云清一身正气，两袖清风，善于发挥党员的带头作用，敢于同邪恶势力作坚决斗争，把一个地处316国道旁、2500多人的大村治理得井井有条，村各项工作任务都能圆满完成。社寺村支部书记王云安带领支部一班人，坚持“两手抓”不放松，村里18年无重大治安案件，老百姓安居乐业。顺河村四组组长许兴权，每年年末炒一盘瓜子，把各户户长请到家中，公布组的帐目，再把新一年的经济任务向大家交个底，该组干群关系融洽，工作有声有色。

（三)作风扎实，特别能吃苦。基层干部同农民打成一片，想百姓之所想，急百姓之所急，办百姓之所需。红旭村一组组长李永万，在2000年春季大旱时，带领本组农民自筹资金，在早春冰凉刺骨的河水中淘沙挖渠达40余天，架起了扬程34米、长600多米的泵站，把河水引上山，保证了全组800多亩农田用水。明乐村是一个边远山村，每次开会，村党员干部天不亮赶路才能保证按时到会，总支干部总是骑车到村里解决问题。汛期一到，干部纷纷到水库防汛，有时几天几夜不合眼。

(四)身体力行，是农民致富的带头人。在带领群众发展生产的过程中，很多党员干部针对农民求稳怕失败的心理，不断优化工作方法，坚持说服教育与示范、引导相结合，率先垂范，推进了农村经济的发展。群太村共产党员李建华发展葡萄致富后，带动全镇发展葡萄面积8000亩，使3000多户农民走上了致富之路。星亚村主任丁志勇大力调种林果，使全村林果生产形成了规模。尚市镇正是因为有了这样一批党员干部的示范带动，才使全镇林果发展到4万余亩。

三、主要问题

当前农村党员干部队伍的主流是好的，但也存在一些不容忽视的问题。

(一)村支部成员特别是支部书记年龄偏大、文化程度偏低。尚市镇35个村支部书记中，50岁以上的11人，占31％，40岁以下的6人，占17％；大专文化程度的1人，占3％，中专、高中13人，占37％，初中及以下21人，占60％。造成这种状况的主要原因，一是目前农村工作难度大，担子重，所以对村支部书记不敢也不能轻易换人。二是年纪轻、文化程度高的中专、高中生看到农村干部待遇低、工作难度大，纷纷外出打工，造成后备干部短缺。

(二)农村党员干部辞职不干的现象有增长势头。其主要原因，一是工作的难度越来越大。计划生育、社会治安、农民负担三项“一票否决”的工作，容不得半点懈怠。就合同兑现来说，软办法不管用，硬办法不能用，最终导致经济目标难以完成，既愧对领导、组织，又愧对同行、同志。又如计划生育工作，各种表格每月都要填报一次，所有数据不能错报、漏报一个，而外部环境非常不好，人员外流给计划生育造成了难以预料的难度，等等。二是待遇低且难以兑现。三是社会保障措施不力。生老病死无法照顾，退休后没有任何待遇。四是宗族、房头势力有所抬头，管理难度增大，有时还要遭到极少数村民的打击报复。

(三)民选的少数村委会干部素质不高，给农村工作带来了新的困难。有少数民选村干部，只要人缘好，就能得高票。工作不称职，既撤不了，也免不了。有的即便撤了，又以“我是老百姓选举的”为由缠访不休，给镇、村正常工作带来负面影响。

(四)行政干部队伍存在青黄不接的现象。尚市镇在职干部职工45人，平均年龄43岁，其中35岁以下12人，占26％，45岁以上21人，占46％，年龄老化现象严重。

四、尚市镇加强农村基层党组织建设的主要措施

尚市镇坚持以建立一支政治强、业务精、作风硬的党员干部队伍为目标，立足镇村党员干部队伍的思想、作风、工作实际，积极探索加强农村基层党组织建设，提高党员干部素质的有效途径和方法，收到了较好效果。尚市镇的作法主要有五条：

(一)经常性的学习与定期民主评议相结合。①总支、村每月组织党员学习1次，政府机关每月组织学习2次，提高党员干部的综合素质和政策水平。②每年组织一次为期3天的书记主任培训班，学习当前政策及廉洁自律的有关规定。③每年组织党员进行民主评议，开展批评与自我批评，纯洁党员队伍，提高党员素质。

(二)吸收先进青年入党与加强后备干部队伍建设相结合。尚市镇去年发展党员34名，其中35岁以下的16人，占47％；高中以上的28人，占82％，同时积极培养致富能人加入党组织。这些年龄轻、文化高、先致富的先进分子加入党组织，扩大了党的群众基础．增强了基层党组织的社会影响力和凝聚力。为基层党组织选人用人提供了充裕的人才资源。储备了后备人才。

(三)量化考核与任免奖惩相结合：尚市镇委、政府制定了5条14款的工作量化评分考核细则，年初公布评分标准，年终逐项考核评分，根据考校情况确定村组干部的工资报酬，并将考核情况作为任用村组干部的重要依据之一。

实践证明，量化考核有利于调动村组干部的积极性。

(四)树立先进典墅与调整后进班子相结合。尚市镇每年召开一次劳模大会．表彰先进，交流经验，并结合平时的工作，及时调整软、懒、散领导班子，以提高班子的凝聚力和战斗力。

(五)支持支部工作与解决后顾之忧相结合。一是行政干部驻村包点真抓实干，切实解决问题；二是遇到难题不推诿，村组解决不了的由镇委、政府抽调人员帮助解决，以减轻村组压力；三是及时处理打击伤害村组干部的事件；四是尽力为村干部办实事好事，解决后顾之忧，如子女参军同等条件下优先等。

五、体会与建议

提高农村党员干部队伍素质，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，有大量的工作要做，重点要抓住五个环节：

(一)选准一个合格的党支部书记。农村党支部是党在农村最基层的组织，在维护农村稳定，促进经济发展中处于十分重要的地位。支部书记是村支部的核心。支部书记素质高、作风硬，带出的支部战斗力就强，当地经济发展就快，老百姓富得也快；支部书记素质低、责任性差，带出的支部必然是一个软、懒、散的班子，该地区必然问题多、发展慢、群众意见大。一个合格的、称职的村支部书记就是一面光辉的旗帜，是农民致富的领头雁，是农村稳定的基石：对支部书记的任命．必须严格把关：同时要注重用“三个代表”重要思想武装党员干部，切实增强他们全心全意为人民服务的观念，增强带领农民群众调整经济结构、发展农村经济的本领，增强做好新形势下群众工作的能力，增强坚持“两手抓、两手都要硬”的自觉性。

(二)调动和保护农村党员干部的积极性。如村组干部的养老要建章立制，给予保障；对有意伤害墓层干部的行为要从重打击。目前强调普遍意义上的农民利益比较多，但是对少数自私自利、拒交税费、寻衅滋事、扰乱稳定的农民，还缺乏教育和管理的手段；极少数领导片面地看待农民问题，片面地否定基层干部的工作，往往影碗基层干部的积极性，影响政府的威信，不利于基层干部队伍的稳定，不利于农村的改革和发展。必须大力支持基层干部的工作，最重要的问题是教育农民。

(三)加强后备干部队伍建设。当前农村的形势、任务与d年前相比，发生了翻天覆地的变化。而现在一部分村组干部仍习惯于强迫命令、发指示，思维方式、工作方法与形势发展很不适应。必须逐步吸收一部分懂市场、懂技术、会管理、能带领农民致富的能人人党，以增强基层党组织的凝聚力和号召力，加快农民致富、农村经济发展的步伐。

(四)充分发挥带领群众致富的优秀党员干部的典型示范作用。解决农村问题的根本出路在于调整农业结构，加快经济发展。调整农业结构的有效方法在于典型示范。近三年来，尚市镇采取领导推动、典型带动的办法，引导群众致富，效果明显。如群太、群金村在共产党员李建华、张世华的带动下，农产品调整面积大、品质优、销路畅，户平年纯收入1．5万元以上，群众得到了实惠，村组经济步入了良性循环轨道。

(五)理顺关系，转变职能。现在的乡镇政府责任大、权力小，直接干了许多不该直接去干的具体工作．造成了不应有的矛盾和问题，直接影响了党群干群关系，也加重了基层干部的工作负担，影响了基层干部的工作积极性。如不该政府干部承担的收税收费任务，因与行政干部的工资挂钩，纳入任期目标考核，行政干部不得不去登百家门、收各种税(费)；征订报刊杂志，各部门层层向下发文件压任务；公路植树任务也压在乡镇干部、农民身上，等等。事实上，现在的乡镇已不能算作真正意义上的一级政府。尚市镇现有33个部门，而属镇直接管理的只有11个，仅占33．3％。与乡镇、与农民、与维护社会稳定关系密切的公安、粮食、供销、工商、土管等单位屑垂直领导，政府难以调动，难以管理。