加强公安基层党建工作的思考.doc

2024-11-26

加强公安基层党建工作的思考.doc(共8篇)

加强公安基层党建工作的思考.doc 篇1

加强公安基层党建工作的思考

近日,中共中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》和《关于建立健全地方党委、部门党组党委抓基层党建工作的意见》,对于更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供坚强的政治和组织保证,具有十分重要的意义。党组织作为公安部门的领导核心,在新形势下,进一步加强和改进公安部门基层党的建设已成为一个新的课题,现结合日常党建工作谈几点学习体会。

一、充分认识加强基层党建工作的必要性。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在新时期,基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况发生了重大变化。在这样的情况下,基层党组织必须研究和创新党的工作与经济社会事业发展的结合方式,才能焕发新的生机和活力。长期以来,公安部门广大党员民警坚决贯彻执行党的路线、方针、政策,努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨,忠实地履行宪法和法律赋予的神圣职责,为巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业及作出了突出贡献。但是也要看到,当前,基层党组织中还存在如下问题:支部工作发展不平衡,党支部书记业务素质有待于提高;个别党支部成员素质不高,部分兼职党支部书记长年忙于行政业务,对党的基本知识缺乏全面了解,对本部门党建工作抓得不够有力;党员管理教育缺乏针对性,有的党支部基础工作,特别是少数支部对基础工作不够重视,把主要精力放在了业务工作上,未能在党支部建设上下功夫。这些问题,影响了党组织有效履行领导核心、政治核心职能,影响了党员充分发挥先锋模范作用。加强公安部门基层党组织建设,必须切实解决好这些问题,对基层党组织的职责任务、工作方式、自身建设、工作目标等进行相应调整和改进。

二、适应形势任务要求,做好新形势下的党建工作。基层党建工作要本着整体工作抓班子、党建重点抓支部、管理教育在日常、党员作用在岗位的指导思想,做到四个必须:一是必须坚持从严治党的方针。严格党的生活,严肃党的纪律,发扬党内民主,弘扬正气,抵制歪风,健全和完善党内的自我纯洁机制,不断提高党员素质,始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。二是必须围绕公安工作任务这个中心。要紧密围绕保障经济发展和社会改革提高公安工作质量,稳定党员队伍,开展党内活动,做好各项工作。把确保公安保卫这个中心任务的完成作为党建工作的出发点和落脚点,作为检验党建工作成效的主要标准。三是必须结合“三基”工程,抓好创建“五好”支部创岗建队活动。要切实做到支部创“五好”,即支部班子好、党员队伍好、发挥作用好、思想工作好、基础建设好。认真抓好“创岗建队”,即创党员先锋岗、建红旗中队。四是必须发挥好支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要提高支部的凝聚力和战斗力,增强党员的党性观念,强化党员意识和表率意识。

三、明确新阶段基层党组织的工作职责。党支部的工作水平直接关系到党建的成效,基层党组织要在组织建设、活动方式、党员作用上适应公安工作新形势的要求。一是要健全完善党的基层组织。在党支部的设置上要充分体现有利于加强党员教育管理、有利于开展活动、有利于发挥作用的要求。二是要以创建“四好”班子、“五好”党支部为载体,充分发挥基层党组织的领导核心作用。继续开展以“学习好、团结好、廉洁好、勤政好”为主要内容,以加强领导班子思想政治建设为重点,以全面提高领导班子整体素质为目标的创建“四好”班子活动。创建“五好”党支部活动是巩固先进性教育活动成果、贯彻落实四个文件的重要措施,是加强党支部建设的新载体。要通过创建“五好”党支部活动,实现支部班子坚强、党员队伍过硬、基础工作扎实、思想工作有效、保证监督有力的目标,充分发挥党支部的战斗堡垒作用。三是要加强基础建设,做到党建工作制度化、规范化,建立加强和改进党建工作的长效机制。要建立健全基层党组织的各项基本制度,严格落实“三会一课”、民主生活会、党员请示报告区等各项工作制度;建立健全监督制度,坚持“以人为本”的思想,保护党员的权利,落实党员民警的知情权、审议权和监督权;坚持党的群众路线,畅通联系民警的渠道,定期听取党员民警意见,接受群众监督,不断密切党群关系、干群关系。

四、加强管理,提高素质,发挥党员队伍的先锋队作用。一是切实加强党员队伍经常性教育,永葆共产党员先进性。公安队伍的党员民警数量多、比例大,必须把经常性教育作为一项长期性工作,长抓不懈,持之以恒,使党员坚定共产主义理想信念,树立正确的世界观、人生观、价值观,自觉地用党章规范自己的言行。二是严格党员的管理和监督。要坚持“三会一课”制度,严格党的组织生活,使每个党员都毫无例外地置于党的章程和党的纪律约束之中,置于组织和群众的监督之下。三是深化党员“创岗建队”活动。“创岗建队”活动是发挥党员作用、展示党员形象、影响带动群众的有效载体。要根据本单位的实际科学合理地设置岗、队,在关键部位、关键岗点、关键处所配齐配强党员力量。要加强指导,严格考核,认真总结经验,不断创新形式,丰富活动内容,注重活动效果,推动“创岗建队”活动向纵深发展。

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关键词:基层部队,预防犯罪,安全保卫工作

一、打好几个基础

有的基层同志把预防犯罪看得很神秘, 总想了解预防犯罪有什么“秘诀”。实际上, 作为一个基层单位, 要想做好预防犯罪工作, 最重要的是抓根本, 打基础。基础打扎实了, 基层的整体建设上去了, 犯罪才能得到有效的预防。基层部队开展预防犯罪工作, 必须明白这个道理, 从打基层抓起。

1、打牢组织建设基础

一个基层单位整体建设搞得好不好, 关键在于党支部建设和党支部的领导。一个基层单位预防犯罪工作做得好不好, 关键也在党支部建设和党支部的领导。因此, 不能认为预防犯罪工作和党支部建设没有关系。部队广泛流传的“组织涣散, 出事不远”、“党不管党, 事故难防”, 从一个侧面道出了组织建设对于预防犯罪的极端重要性。如果党支部的建设是好的, 党支部的领导是坚强有力的, 一般不会发生犯罪问题。而发生犯罪案件的, 通常也都能在党支部建设与党支部领导上找相应的问题存在。因此, 必须扎扎实实地抓好基层党支部建设, 舍此没有捷径。党支部建设搞好了, 所以人团结一致, 一心扑在工作上, 充分发挥党支部的战斗堡垒作用以及党员在各项工作中的先锋模范作用, 群众性的思想政治工作就能活跃, 导致犯罪的因素机会消匿于无形中, 也就能有效地预防犯罪问题的发生。

2、打牢军人素质基础

预防军人犯罪, 最根本的是提高军人的素质。如果把每个军人都培养成“四有”军人, 那么军人犯罪问题就从根本上得到了解决。预防犯罪工作确实需要从提高军人素质这个根本做起。提高军人素质是预防犯罪工作之本。预防犯罪不外乎故意犯罪和过失犯罪两大类。故意犯罪通常与主体的政治素质、道德素质、法律素质、心理素质等方面存在的缺陷和问题有关, 而过失犯罪则通常与主体的文化素质、科技素质、胜利和心理素质有关。因此, 不管是预防故意犯罪还是预防过失犯罪, 都需要从提高人的素质抓起。当然, 提高军人素质是一项系统工程, 光靠部队的教育是不够的, 需要家庭、学校、社会等各个方面共同来抓, 实行综合治理。尤其是要提高官兵的质量, 这是素质提高的基础。要形成优秀青年来当兵的良好社会风气, 坚持从大学生中招收优秀青年入伍当兵的兵源改革的正确方向, 使兵员素质能够得到较大幅度的提高。

二、注重几个结合

1、善于将预防犯罪工作与中心工作结合起来

部队一个时期有一个时期的中心工作。与中心工作的关系, 应该是服从于被服从的关系, 服务与被服务的关系, 保证与被保证的关系, 即预防犯罪工作要服从和服务于部队的中心工作, 保证中心工作的完成。要防止把预防犯罪工作与部队中心工作对立起来、脱离部队中心工作抓预防的淡出业务观点, 坚持在服务中心工作的同时做好预防犯罪的工作。在不知中心工作的同时就要将预防犯罪工作做好, 围绕中心工作进行全面的布置安排, 同时支队一级单位要通过组织联合工作组等方式, 深入基层具体指导, 帮助基层围绕中心工作开展各项业务工作。要善于围绕中心工作分析各类人员的思想状况, 预测可能发生的问题, 研究预防的对策。在于中心工作相结合的过程中, 做好预防犯罪的工作。

2、善于将预防犯罪与经常性管理工作结合起来

军队是一个组织结构非常紧密的武装集团, 对管理工作的要求相当严格。但实际情况是, 不同的基层单位, 管理状况也不一样。在总体要求非常严格的部队, 也确有个别单位管理比较松散, 这就容易给个别人可乘之机, 是个别人犯罪作案找到适宜的机会与可能, 并且把这种机会与可能转化为犯罪的条件。而严格管理就可以较好的杜绝个别犯罪作案的条件。一些同志不明白其中的道理, 总觉得不对管得太严, 对不对实行封闭式管理颇有微词。基层干部要提高管理与预防犯罪的关系认识, 帮助基层干部认清严格执行管理制度的重要意义, 启发他们自觉加强管理、严格管理、依法管理, 堵塞管理工作上的漏洞, 防止小问题酿成大祸患。

三、抓好几个重点

1、正确的确定重点

善于从本单位的实际出发, 确定一个时期本单位的工作重点。包括重点人员、重点部位、重点环节、重点时机等等。基层单位要做好预防犯罪工作, 要学会如何正确的确定重点。尤其要把问题抓准, 把红点定准。避免那种“该抓的重点没抓住, 不应列为重点的却列入了”的现象, 反制造成工作的被动。同时, 要明确重点不是一成不变的, 而是随着时间、地点、条件的变化而变化。作为单位领导, 必须善于经常分析形势, 时刻掌握变化着的情况。

2、注意统筹兼顾

基层抓重点, 一个重要问题, 就是要学会全面的看问题, 不高绝对化, 不要只抓重点, 不及其余。重点与非重点是相对的, 在一定的条件下会相互转化。一般问题可以转化为重点, 重点问题也可以转化为非重点。预防犯罪工作与其他工作不一样的地方, 就是要求特别高。犯罪问题, 特别是重大犯罪问题, 一起也不能出。《军队基层建设纲要》在基层建设的标准中明确提出了无刑事犯罪案件的要求。因此, 不能认为抓住了重点几句万事大吉。再抓重点的同时, 不能放松对非重点的注意力。当然, 也不能因为非重点中也有可能发生问题而否定抓重点这一马克思主义的工作方法。一方面, 必须切实注意抓好重点。另一方面, 要学会统筹兼顾, 再抓重点的同时, 也要密切注意非重点, 学会“弹钢琴”, 相互协调配合, 防止顾此失彼。

参考文献

[1]茅献鹏.加强旅团对基层预防犯罪工作的指导[J].军队政工理论研究, 2010, (02) .

[2]桑洪敏.预防犯罪工作应理顺四种关系[J].政工学刊, 2004, (12) .

加强公安基层党建工作的思考.doc 篇3

关键词:警营文化;建设;公安队伍

文化是民族的血脉,是人民的精神家园。同理,警营文化是公安事业科学发展的力量源泉。警营文化是指警察组织群体长期的警务活动中形成的警察意识形态。它包含警察思想、警察价值观、警察精神、警察职业道德规范等非物质因素。警营文化是公安思想政治工作的重要表现形式,对于体现警察强有力的生命力和影响力具有深刻的涵义。

一、加强警营文化建设的意义

警营文化意在提高民警素质,质在加强队伍建设,核在弘扬精神,不仅是满足民警求知、审美、娱乐、健身、成才的有效途径,而且具有陶冶情操、振奋士气、增长知识、促进团结、健壮体魄的作用。倡导倡导文化育警,把文化育警同政治建警、科技强警结合起来经常开展丰富多彩的警营文化,寓教于乐,可以缓解民警长期紧张疲惫的状态,陶冶情操,净化心灵,提升整体素质和良好形象,激发工作热情,进而有效增强对组织的信任感、归属感和荣誉感,全力提升公安队伍的战斗力与凝聚力。

二、基层警营文化建设的现状

目前,警营文化在各基层单位的建设和发展层次水平不一,存在以下几方面的问题。一是思想上对文化活动重视程度不够。基层交警大队领导和民警没有充分认识到“文化育警”的强大功能,甚至错误认为开展警营文化会影响交管工作。认识上存在误区,使得警营文化工作在基层一些单位说起来重要,干起来次要,忙起来不要,没有正确处理好文化活动思想性与娱乐性的关系。二是警营文化建设的内容形式多样性不够,难以激发和贴近民警的兴趣爱好。目前,基层警营文化建设多集中于开展球类、棋牌类、歌咏比赛等文体活动,形式较为简单,开展的模式也一成不变,一定程度上决定和影响到参与的民警群体也较为固定,有一定的范围局限性。且具有一定的普遍性,往往是利用重大节日或年终与辖区单位开展一些联谊活动,难以激发民警兴趣。同时,现在的青年民警知识面宽、思想活跃,兴趣爱好十分广泛,自我意识也很强,对集体组织活动,往往热情不高,很难有一种活动可以吸引很多民警参加,往往是参加活动的民警中,因感兴趣而主动参与的只占一部分,另一部分属被动响应参与。三是艰巨繁重的工作任务和警力不足的现状,导致警营文化活动参与度不高。基层民警不仅要担负日常业务工作,还要承担大量的警保卫工作和上级交办的临时性工作,民警精力严重透支。再者由于外部执法环境差,民警常常无故受到群众的谩骂或殴打,而民警工作稍有差错,轻辄批评教育,重辄处分、辞退、开除,使民警长期处于疲惫紧张状态。即使勉强组织参加参与警营活动,也“疲于应付”,活动质量不高、效果不明显。

三、加强基层警营文化建设的思考与对策

基层文化建设是队伍思想政治工作的一个重要组成部分,各级要针对基层警营文化建设中存在的问题和不足,按照文化育警和和谐警营建设要求,不断加强警营文化建设,把警营文化建设作为思想政治工作的的重要内容和有效手段,切实加强基层派出所警营文化建设。笔者总结出以下几条建议:

(一)从思想上高度重视警营文化建设。提高认识,狠抓落实,对警营文化的认识程度决定了公安文化建设的力度。加强警营文化建设,首先必须解决认识问题。各级公安机关党委要高度重视,将警营文化建设系统规划好,精心组织、认真落实,党委成员要带头参与,亲临其境,做好表率。政工部门要精心策划,合理布局。结合公安宣传、教育培训、心理咨询等工作,将警营文化建设有机融合一体,相得益彰。警务保障部门要对警营文化建设每年都要有预算,并当作民生工程大力支持,其他部门积极配合,全力参与,形成良好的警营文化氛围。彰显公安机关奋发有为、乐观向上的团体精神和引以为豪的荣誉感、使命感。

(二)从形式上扩展丰富警营文化建设内容。坚持文化工作主体是广大民警的原则,针对文化需求,在内容上拓宽视野,打好主动仗、进攻仗,给民警以振奋、启发、鼓舞和教育。一要抓好文化娱乐活动。要以落实队伍集会有歌声,周末假日有活动,体育每月有比赛,重大节日有晚会四句话要求为中心开展歌咏、乐器演奏、读书、智力竞赛、参观、游览等活动。二要抓好文学艺术活动。要从提高基础素质着眼,对民警进行文学艺术知识教育,开展书画、摄影等业余艺术活动,组织专题文艺讲座,观看电视、电影、专业文艺演出,开展书评、影评、剧评和业余文艺创作,办好黑板报、学习园地、墙报等。三要抓好艺术审美教育。引导民警正确进行美的欣赏,培养表现美、创造美的能力,按照美的要求塑造警营美和自身美。四要抓好体育竞技活动。要组织民警自觉、积极地参加体育锻炼,开展警体达标活动,搞一些竞技类项目,进行各种球类、棋类、牌类、田径、游泳、爬山等活动。

(三)从人才上广纳贤才充分发挥基层文体骨干的带头作用。以优秀成果为标准,广泛吸纳文化人才。要通过入警特长登记、各种人才选拔等方法建立文体骨干人才库,深入发掘各种人才,按文学、文艺、体育、电脑等进行分类,组建兴趣小组,建立一支警营文体骨干队伍,为繁荣警营文化提供人才支持。不断拓宽文体骨干培养渠道,采取办班、送学、请老师上门辅导等多种途径培训各种文体活动骨干,采取请社会艺人教、老文体骨干带、民警家属传等途径,采取专题短训、调演观摩、组织比赛等形式,不断提高文体骨干的组织活动能力。平时要多给文体骨干交任务、压担子,在组织文体活动时,让他们充当“小教员”、“负责人”,尽情地给他们提供施展才华的舞台,让他们感到有用武之地。以促进基层文化活动的经常性。从而确保基层公安机关能在繁忙的工作间隙去组织开展一些有益的文化活动,丰富警营文化生活,做到张驰有度,劳逸结合,不断提升基层公安机关的软实力。

(四)从加强硬件设施上积极营造和谐亲切警营环境。硬件设施的建设也是警营文化建设中的重要部分。加强警营硬件设施的建设,对于调动警察工作的积极性和更好的发挥处置事件具有不可替代的作用。建设先进警用设施,例如在警局当中修建篮球场、羽毛球场、排球场、乒乓球场地等设施,定期开展相关比赛和活动,强化警察队伍的身体素质;建设警察文化历史馆,陈列本单位自从建立以来各类实物、图片、文字资料,以及本单位先进警察及其优秀事迹,并向公众开放,加强公众对警营文化的了解,增进警民交流,使人民群众真正了解警察,另一方面,在与群众的交流中,也强化了人民警察服务人民的意识,共同构建和谐亲切的警民氛围。

建设良好的警营文化,对于提高人民警察综合素质,增近警民关系等方面都有重大意义。我们要按照科学发展观和群众路线的要求,找准切入点,开拓新思路,探索新方法,为构建和谐活力警营而努力。

【参考文献】

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公安部决定开展“基层基础年”活动,这是在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上,继大讨论、大练兵、大接访后,做出的又一项重大战略决策。如何运用好“基层基础建设年”这一有效载体,通过抓基层,打基础,苦练基本功,真正增强基层实力,提高队伍素质,提升工作效率,为公安工作的长远发展奠定坚实的基础,已成为各级公安机关亟须解决的一项重大课题。

一、把握核心,正确理解公安基层基础工作的基本内涵

抓好基层基础工作要正确理解基层基础概念的内涵,解决模糊不清的内涵认识,防止工作重点不明。如果概念不清,重点不明,加强基层基础工作就会失去对象,无所适从。

基层,就是指公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本的战斗实体。在公安机关,基层是维护稳定的第一道防线、服务群众的第一级平台。抓基层,主要是抓好派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队等基层所队。

基础,就是指为公安工作和公安队伍建设提供支撑、保障的工作。无论是领导机关还是基层所队,无论是各部门还是各警种,都有基础工作。基础工作既包括公安业务工作的基础,也包括队伍建设的基础;既包括基础设施等“硬件”建设,也包括思想政治工作等“软件”建设;既有专门工作,也有群众工作。打基础,就是要把基础工作打牢、打实,为公安工作和公安队伍建设提供有力的支撑、可靠的保障。基本功,就是指民警应知的基本知识、应会的基本技能、应有的基本体能,是民警胜任岗位、履行职责、完成任务所必须具备的基本本领,是民警个人素质的综合反映。基本功体现在方方面面,不同的层次、不同的部门、不同的警种,对基本功的要求不完全一样。对于基层所队民警来说,苦练基本功,就是要通过学习、训练,真正做到“三懂”:懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识,切实做到“四会”:会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。

二、深刻认识,全面理解抓好公安基层基础工作的重要意义

公安基层基础工作是整个公安工作的根基,是推动公安事业长远发展的基石。各项公安工作部署、措施的落实靠基层,公安工作的成效也主要体现在基层;公安队伍建设的重点在基层,队伍素质、执法水平、警民关系也主要体现在基层。

(一)抓好公安基层基础工作,是公安机关贯彻落实十六届五中全会的立警之本。党的十六届五中全会是在我国改革发展的关键时期召开的一次盛会,全会描绘出“十一五”期间经济社会发展的宏伟蓝图,充分体现了全党全国各族人民的共同意志和愿望。公安机关作为一支具有武装性质的国家刑事和司法力量,必须旗帜鲜明地把十六届五中全会精神作为指导当前各项公安工作的思想方针,当作一项重要的政治任务来抓。贯彻落实好十六届五中全会精神,最要紧的是要牢固树立科学发展观,着力从公安机关的基层基础建设抓起,全面推进公安工作和队伍建设,真正做到“人民公安为人民”。万丈高楼平地起,各级公安机关一定要牢牢把握“基层基础建设年”这一难得机遇,把贯彻十六届五中全会精神付诸实践、见诸行动,自觉贯穿于公安工作的方方面面,做大、做强、做精基层公安工作,不断夯实维护社会治安稳定的根基,为改革开放与社会进步发展奠定坚实的基础

(二)抓好公安基层基础建设,是公安机关维护战略机遇期社会稳定的执法之基。当前我们正进入全面建设小康社会的关键时期,处于人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期。各级公安机关必须用崭新的时空概念和思维方式,来判断战略机遇期的社会稳定形势,推动公安工作全面健康发展。维护好战略机遇期社会稳定,必须抓好基层基础建设工作。基础不牢,地动山摇。基层公安机关必须坚持立警为公、执法为民,从加强党的执政能力建设高度出发,充分认识到只有局部稳定才能保证大局稳定,只有一方平安才能保证全国平安,全面提升打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的能力,做到“十个切实加强”,全力维护社会稳定,担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业的三大政治和社会责任,为全面建设小康社会创造出长期稳定的社会治安环境。

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党委向全国公安机关发出了“抓基层、打基础、基练基本功”的号召,这是继“大讨论、大练兵、大接访”之后的又一重大战略部署。**县公安局历来高度重视基层基础工作,几年来,我们结合本地实际,创造性地开展工作,在基层基础建设方面进行了积极探索,现与同志们作一交流,以期达到抛砖引玉的目的。

一、警力下沉是加强基层基础建设的必要前提

在公安机关,基层担负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的重任。面对日益发展的社会形势对公安工作提出的新要求,我们深知,没有坚实的基层基础,警力不下沉,公安工作就很难开展。为此,我们以狠抓“三所三队”建设为重点,从以下几方面增加一线警力:一是按“精简机关,充实基层,贴近实战”的要求,从局机关精简部分人员,充实到一线实战部门,使基层警力达到了上级规定的标准,有效缓解了基层警力不足的问题。二是政策引导,将有无基层工作经历作为环节以上干部任职的必要条件,以此来引导、鼓励民警下基层锻炼。现在,我局各环节以上干部均有丰富的基层工作经历,在基层岗位磨炼下,一批优秀人才也迅速成长起来,使我局基层的战斗力得到明显提高。三是新增公安编制一律充实到一线,今年,我局先后招录了十几名具有专业特长的大学毕业生,全部都充实到了一线部门,为基层注入了新鲜血液,增强了基层实力。四是抓好民警的培训和素质养成,向素质要警力。为让有限的警力发挥更大的作用,我局加大投入,多层次、多渠道、多形式地对基层民警进行政治、业务、法律等方面的教育培训,坚持干什么学什么、边干边学,在实践中提高素质。今年,我局各派出所自侦自破各类案件100余起,同比提高100,基层在公安工作中的作用日渐凸显。五是牢固树立为基层服务的思想,为派出所排忧解难、办实事。少发文件,精简会议,把基层负责人和民警解脱出来,让他们集中时间和精力干实事,保证基层民警聚精会神地抓主业,务本行,减少了警力浪费现象。

二、保障下倾是加强基层基础建设的有力保证

警务保障是加强基层基础建设的根本前提和必要条件。基层一般条件较差、工作量大,任务艰巨,如果不能为基层警务活动提供强有力的支持,必将制约基层作用的发挥。我局站在长远的发展角度,高度重视基层保障工作,一是大力加强对基层的投入,今年我局为提高民警的交通安全水平,更新警用车辆8辆;为改善办公条件,提高服务能力,新建了交警大队办公楼,三座店、大城子派出所利用国债专项资金,改善了办公用房,八里罕刑警中队办公楼用款60万,投入使用;从关爱民警生活的角度出发,联系县医院为全局民警进行免费体检,并将结果录入微机,实行跟踪档案化管理;局机关食堂实行自助式就餐,并给予一定补贴,有效改善了基层的办公、生活条件。二是保障基层民警的待遇。从政治上关心基层,各基层所队负责人由局党委直接任免,确定了公安机关非领导职数等同或略高于其他政法机关的原则,逐步为多年从事公安工作、并做出突出成绩的民警解决了政治待遇问题,今年我局共为41名民警解决了非领导职务待遇问题。从业务上重视基层,配齐配强基层领导班子,保障领导有力;利用大练兵等机会,组织民警学习业务知识、训练技能体能,提高实战能力,努力营造拴心留人、干事创业的良好氛围。从生活上体贴基层,落实从优待警的政策,主动从生活上关心基层民警,积极筹集经费,购置防寒、保障自身安全等方面的装备,解决基层困难;实行民警超时补贴制,充分调动民警的工作积极性;开展文化娱乐、警体活动,今年我局组队参加了“先锋杯篮球赛”等一系列文体活动,保证了民警以强健的体魄和旺盛的精力投入工作。三是保障基层的资金经费。确定了“罚缴分离、收支脱钩,全额保障”的原则,我县以三类地区标准予以全额保障,按每人每年2万元的标准执行,列入财政预算;为进一步加强和改进公安派出所的经费保障工作,今年我局多次与政府部门协调,县政府下发了《关于进一步加强和改进公安派出所经费保障工作的意见》,对基层经费的发放、使用等方面作了明确规定和说明,为基层基础建设提供了强有力的资金保障。

三、改革勤务是加强基层基础建设的有效措施

随着社会转型期矛盾的日益复杂和尖锐,公安基层固有的勤务模式已不再适应实战的需要,改革勤务迫在眉睫。为此,我局主要做了以下几项工作:一是进行交警业务改革。近年来,随着车辆的逐年递增,单靠交警部门已不能满足交通管理的需要,经过反复研究、充分论证,我们果断提出将部分公安交通管理业务委托乡镇公安派出所办管

理,并创造性地提出交通管理的触角要延伸至公路沿线,通过聘请交通协管员等形式,增强交通管理能力。这项措施的实施,有效预防和减少了交通违法现象。二是刑警业务延伸。根据地域划分出不同的责任区,让刑警们分片承包,把责任区内治安状况与刑警的切身利益相挂钩,促使他们主动走下去管理责任区内的事务,积极做好防范,从根本上改变了以往为防范而防范,为

打击而打击的状况。今年我局全体刑警人均破案17.16起,超过去年同期2.6起,形成了以刑警为主力军,各乡村派出所为基础,全警动员、主动防范的破案大格局。三是改革勤务机制。如我局天义派出所在完善“三个一”、“三个三”防范模式的基础上又构建了“五张网”防范机制,即:调整警力布局,积极构建警防网;充分利用民力资源,编织民防网;强化物防设施,推进物防网;推广技防设施,普及技防知识,建设科技网;加强情报信息建设,构建信息网。目前我县天义地区已组建专职巡逻队伍8支,共110人,义务巡逻队伍52支,共134人。“五张网”防范机制有效加大了社会治安控制面,减少了犯罪,下步我们要将这一做法陆续在各派出所推广。

四、机制创新是加强基层基础建设的积极动力

我局在基层基础建设方面坚持以机制创新为突破口,本着向管理要警力、向管理要效益的原则,调动激发基层民警的积极性。一是实行民警目标量化考核。实行以利益激发工作热情,有力驱动警务的创新举措。除民警正常工资以外,每月投入一定数量激励资金,本着奖勤、奖优、奖突出成绩的原则,根据考核结果兑现激励资金。特别是对民警主动工作方面,设定了较大幅度的鼓励政策。以部门为单位核算民警激励资金的办法,有效避免了不同警种、不同部门因业务不同而发生攀比、扯皮,同时在部门内部形成更大的鼓励、鞭策作用。《量化考核办法》的实施,从根本上解决了“干多干少一个样、干与不干一个样”的问题,实现了“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的分配格局,对公安队伍建设和业务工作起到了强大的推促作用。二是对基层工作实行“五个一”新规定。年初,局党委结合工作实际,对派出所工作提出“五个一”的新标准和硬性规定,即:派出所民警年度内人均至少破获(动用侦查手段自侦自破)一起刑事案件;派出所民警年度内人均至少一本没有任何问题的执法标准治安卷;派出所民警年度内人均至少一篇宣传稿件被新闻媒体采用;派出所民警每月至少一条信息被上级采用;派出所民警每月要做一件好事。“五个一目标”作为派出所工作综合评定和表彰奖励的重要标准,实现对派出所管理的高度统一,促进全局工作的全面进步。三是民警工作实行每日一记。为加强对民警自我施压,自我反省,我局为每名民警发了《民警自考记录》和《学习笔记》,民警自考记录主要记载民警日常工作情况,实行一日一记、一事一记;民警要将每天所作的工作及领导交办任务的完成情况按时间顺序一项项详细记录下来,包括节假日加班和工作情况,每天交直接领导签字,每月各单位负责人和分管局领导对民警本月的总体表现写出评语,将此作为民警工作效率高低和年终考核的重要依据。

通过机制创新,实施一系列新举措,提高了民警工作的积极性,促进了基层各项公安工作的开展。

五、科技强警是加强基层基础工作的快捷途径

加强公安科技工作,打造一支本领过硬的公安科技队伍,是公安科技工作发展和基层基础建设的一项重要工程。我局坚持以科技强警的思想,从公安工作长远发展的大局出发,对公安科技工作的建设和管理。一是积极推进科技强警战略。以推进公安工作的信息化、现代化为目标,积极引进科技人才和先进设备,强化科技培训,提高全警科技水平,积蓄科研力量,今年我局积极调整科技骨干,把3名责任心强,懂科技、会管理、创新意识强的科技骨干充实到公安科技管理工作岗位,为高科技设备的引进、使用和研究提供良好的人力资源基础。二是加大资金投入,为一线执法单位配备公安防护防暴器材,今年我局为巡警大队配备了网枪和催泪瓦斯,保证装备精良;按照上级公安机关要求,积极协调网通、电信等有关部门进行了350M集群通讯系统建设,投资近十万元,购置手台23部,车载台12部,为重大案件和事件的无线指挥调度提供了强有力的保障;加强刑事技术室建设,投资80万元,购置了指纹采集设备、多波段光源、比对显微镜,为基层实战提供了强有力支持;加强天网工程和四级网建设,专门购买了“天网工程”服务器,建设了“天网工程”综合信息系统,各派出所都购买了数码相机,有效提高了人像采集率,为第二代居民身份证换发奠定了基础;筹措资金对局2号楼进行装修改造,建成电视电话会议室,电气、音响、环境效果完全达到市局要求;在硬件设备上舍得投入,近年来,先后购买用于办公的计算机60余台,特别是今年,又对主要业务部门的计算机进行了更新,并建立完善了网络办公系统,公安四级网建设也正在顺利筹建中,它的建成必将有效推进公安工作网络化和无纸化办公进程。三是积极推进技防措施有效落实,2005年,我局已为内部企事业单位安装红外线天线报警器372台,安装电视监控系统67部,安装防抢劫震慑报警器101台,积极推行了技防进农家工程,开展对种植、养殖大户和个体商业网点进行安装报警器的宣传工作,先后在农村安装简易拉线报警器451台,红外线天线报警器342台,取得良好效果,有效防止了可防性案件的发生。下步我们将继续推广这些先进的技防手段,让科技在防范中发挥更大的作用。

加强公安基层党建工作的思考.doc 篇6

在花样迭出的各类创新中,鲜见能结出香甜的果子,而党建工作的创新难度更是远远超过其他管理创新。“千淘万漉虽辛苦,吹尽狂沙始到金”。今天,国有建筑企业的发展已经演绎成生死鏖战,党务工作者必须要对党建工作创新进行深刻的哲学思考,从而汇聚力量和精粹,使企业在日趋复杂与多元的生存环境中,呈现生生不息、吐纳活力的时代禀赋。

一、党建工作创新面临的新挑战

当前,党建工作既有来自自身问题的挑战,也有来自经济发展中面临两难问题的阻隔。但是,现实告诉我们:再指望延续多年不变的“老药方”一通百灵已经不现实了。

1、宏观经济形势的挑战

当前,国有企业生产经营增速明显回落,经济效益急剧下滑,减利和亏损企业增多,资产负债率上升,资产流动性下降。更为让人揪心的是,少数企业盲目扩张导致营运资金不足,短期债务增长过快,债务风险加大。为此,国资委提醒国企:必须要做好“过冬”的准备。而企业必须要理智地调整发展战略,防止盲目扩大规模,重视和维护资金链安全。另一方面,企业中存在的发展能力不足的危险、少数人消极腐败的危险,使基层企业党建任务比以往任何时候都要严峻和繁重,要求企业党组织要清晰地分析形势,站在更为宏观的视野中去思索企业的发展走向,担当起引领企业发展的重任。

2、国企持续发展的困局

2011年铁路市场几乎在一夜之间冰封,显现出政府主导的市场特征。而公路、市政、水利水电、房建等市场,也仍然处在这种既有市场经济因素、又有大量旧体制残余的过渡性的经济体制之中。建筑企业要清晰地认识这种市场特点,从而理清思路,使企业能够在这种市场条件下生存下去。而建筑行业的另一面却展示了市场竞争的残酷:投标一体化、施工专业化的特点,导致建筑企业同质化越来越严重,竞争几近生死搏杀。同时,市场总体份额下滑,原材料、人工等成本上升,导致企业发展面临压力日益增加。这种形势要求党组织必须要参与破解企业的发展难题,引导企业走向持续创效、维系生存的彼岸。

3、党建工作自身的难题

基层党建工作如何参与生产经营?如何不帮倒忙?如何得到行政的认可和群众的支持 ?其实,所有的疑问都直指一个命题:党建工作要与时俱进。当前,传统的党建模式在实践中走向僵化,导致基层党建工作出现了两个极端。一方面有的党组织领导主要参与行政工作,导致党建工作实际上沦为“兼职”;另一个极端是有的党组织领导不管事、不争权,老老实实地抓好党建规定动作,其他工作不去参与、不惹“麻烦”,大事小事行政说了算,监督保证装糊涂。这些问题是对当前党建工作的严峻挑战,不创新、不破解这些难题,党组织就可能成花架子。

二、要围绕三个“支点”抓创新

阿基米德说:给我一个支点,我就能撬动地球。没有创新就没有提升,就难以激发党建工作的活力潜能。那么,要围绕什么支点来创新,才能形成令人期待的良性循环?

1、必须围绕中心抓创新

国有企业是国家经济命脉的强大支撑,经营过程必须要在党的领导监督之下,经营结果必须为党和国家负责。任何脱离了生产经营的党建创新都是没有意义的;任何不能推动企业健康发展的党建工作都是与正确政治方向背道而驰的。围绕中心抓创新,首要的一条就是要破除错误的“纯党建”思想,关键的一条就是要找准切合点。国有建筑企业党建工作开展的好不好,有四个衡量的标准:是不是能够凝聚人心;是不是能够引领企业可持续发展;是不是能够提升项目创效能力;是不是能够促进各工程点实现滚动发展。

2、必须继承传统来创新

书画家启功老先生说过:“创新是必然的,但创新不是否定传统。”这段话也在告诫我们:创新不是颠覆。我们提倡搞创新,但是不支持追求轰轰烈烈的效应,不鼓励搞华而不实的“面子工程”。党建工作必须在继承和发展优良传统的基础上,在内容、形势、方法、手段、机制等方面努力进行创新和改进。在企业发展中,无论规模多大,基本的管理底线是一定要遵循的。不管怎么变,在“三重一大”问题上,要经过党委、党支部集体决策才能通过;不管怎么变,企业生产经营必须要在遵章守纪、廉洁自律的底线之上才能运行。所以,基层党建工作搞创新,一定要警惕非此即彼的误区,要在继承好的传统的基础上创新,才能顺应时代和实践的呼唤,实现与时俱进的要求。

3、必须围绕基础来创新

俗话说:基础不牢,地动山摇。建筑企业基层党建工作不能脱离“规定动作”。建筑企业的有些项目天高皇帝远,党建工作想怎么干就怎么干。但是,“规定动作”是党多年来政治建设中沉淀下来的基础。比如民主集中制,脱离了民主集中制,企业各项重大决策就可能走入少数人说了算了误区。所以,在规定动作上,不仅要坚持“一个都不能少”,还要有所突破、凸显实效。还要搞好“自选动作”。要不断创新基层党组织活动方式和载体,比如:举办各类主题活动,突出项目和党支部的文化特色;加强项目一线宣传,突出典型特色;加强党建带“群建”,突出引领特色;开展创先争优主题活动,突出专题特色;创新项目党建和党支部建设载体,突出时代特色。

三、把握党建工作创新的关键

创新如果抓不住关键,就好像步入石堆,每一步都可能踩不踏实,导致工作失误紧紧跟随。那么党建工作创新的关键到底在哪里?

1、要改变传统的观念

一是要树立有为的思想。我们常说一句话:有为才有位。党务工作者要肩负起振兴企业的重任,多干实事,使基层党组织的业绩和地位得到认可。首先要个人有为。孙中山先生说:要立志干大事,不要立志当大官。当前,国有建筑企业正处于大发展时期,新情况、新问题层出不穷,党务工作者要熟悉和了解生产经营的每个环节,在参与决策和管理中不说外行话、不干出格事。同时具备较高的政治素质,在与行政的配合中,既不束缚手脚又不放任自流,保证项目有序健康发展。其次,党组织要有为。一个党支部如果光是书记能干事、能力强,而这个群体的作用发挥不明显,那么这个党支部仍然是不合格的。只有发挥组织的力量、党员的力量,才能汇聚成巨大的动力,应对各种挑战,推动项目和谐发展。

2、要密切联系群众

胡锦涛同志说:“群众在心中有多重,在群众心中就有多重”。公道自在人心,员工的眼睛是最亮的,党务工作者踏踏实实地谋发展,真心实意办实事。

一是要树立密切联系群众的思想。党建工作在很大程度上要基于对企业的忠诚、对员工的热爱,而情感是一种持久的力量。毛主席讲过:“水中可以没有鱼,但是鱼永远离不开水。”建筑企业的每一项工作都离不开员工,也离不开为企业做出贡献的广大农民工。要将心比心,心里时时装着他们,放得下身架子,把群众凝聚成一股绳。

二是要提高密切联系群众的能力。党务工作者要与方方面面打交道,那么要提高哪几种能力?首先是要有沟通的能力。党务工作者如果和员工沟通只会“之乎者也”,下次他见到你就会躲得远远的;如果不干实事、松松垮垮,员工就会看不上、看不惯。党务工作者要善于沟通,同各个层次的人打交道,这才具备了交流的基础。其次是要有处理复杂问题的能力。墨子说:志不强者智不达,言不信者行不果。建筑企业的项目部麻雀虽小五脏俱全,随时都要面对各种棘手的矛盾。比如在征地拆迁中,各级党务工作者开展工作代表着国家的利益、企业的利益,既要熟悉政策,又要征求当地政府的支持;既要考虑到当地群众的利益,又要与邪恶势力斗智斗勇。如果党务工作者能力过于单一,在各种复杂问题面前上推下卸、胆战心惊,就不能在项目建设中发挥应有的作用。第三是要有统一思想的能力。基层党组织建设随时都可能遇到各种困难,党务工作者要成为一艘船上的导航员,让大家在顺利的时候不掉以轻心,在逆境的时候不灰心丧气。第四是要有真诚的人品。德国诗人海涅说:生命不能从谎言之中开出灿烂的鲜花。党务工作者真诚地做人,就能用真心换群众的信任和信心,就能争取群众的拥护和理解,即使有了小的失误也能被大家原谅。

三是重视群众思想变化。如果不正视员工思想观念的变化,用老眼光衡量新问题,就说明党务工作者的观念落后了。过去评判先进性习惯以“思想好、干劲足、肯吃苦”为标准,而今天先进性更加强调敬业精神、工作能力、工作绩效的统一。评价员工的先进性不仅要重态度、重精神,更要注重实际能力和工作绩效;不仅要有老黄牛精神,还要勇于开拓创新,能够成为工作骨干和业务能手。既要强调员工尽义务多,又要保证权利落实多;既要保证教育管理多,又要突出关心爱护多;既要履行职责多,又要保证提供服务多。

3、要知道怎么学习

毛泽东同志说过:情况是在不断的变化,要使自己的思想适应新的情况,就得学习。这句话在今天仍然闪烁这哲理的光辉。基层党建工作开展学习,要从三个方面着手:

一是大兴调查研究之风。当前,基层建筑企业有两种情况很不好:一方面有些领导不愿下工地,不愿意走到员工中去,不了解现场情况,开展工作不得要领,行政领导不满意,员工也不买账;另一方面,有些党务工作者倒是泡在工地上,但是却没有调查研究的意识,单纯地是处理具体事务,不能有效地把党建工作与现场工作有机地结合在一起。所以,党建工作要树立调查研究的意识,下工夫调查研究,找到工作的重点、难点和疼点,遇事多动脑子,这样说话办事才有“准头”,才能“对症下药”。

二是要大兴思想交流之风。一方面要针对项目管理、施工过程中遇到的一些问题、矛盾,党组织要通过各种形式开展思想交流。班子可以开展座谈会,针对一个问题研究对策、统一思想、提高认识。另一方面,要通过各种交流建立情绪疏导机制。尤其在项目上,社会生活和项目环境的反差,使员工处在各种矛盾和挑战,时常给员工的生活带来大大小小的烦恼和压力。员工心里不痛快了,如果没有正常的渠道疏导,就会转化成为工作的消极因素。因而,党组织要及时地化解各种矛盾、理顺情绪。

三是要大兴赶学比超之风。争第一、当先进本身就是最好的学习方式和进步过程。要通过大兴比学赶超之风,使员工克服“懒”的思想:一想到千辛万苦,未经尝试就望而却步;“怕”的思想:怕失败,怕劳而无功。既可以开展传统的劳动竞赛、技术比武,又可以搞一些课题组,针对施工现场的难题组织演练观摩等等;也可以树立岗位成才的典型,让大家找差距、多学习、比着来,让员工们都步入成才的通道。

四、探索党建工作创新的途径

市场犹如波澜壮阔的大海,企业党建工作如果没有构筑顺畅的创新通道,就无法实现纵横大海的能力对应。必须要通过有效的创新途径,吸附和整合相应的发展能力。

1、把机制创新作为保证。

怎么创新才能使党建工作发挥更好的作用?一是要设定目标。党务工作者要甄别企业存在的主要困难和矛盾,弄清一个时期的发展目标是什么,创新才能有的放矢。比如施工任务不饱满,那么党建工作的重心就要转移到稳定人心、振奋精神、提高能力上来,党组织要想办法怎么样才能把这个目标实现。二是要精密组织。比如围绕质量问题开展党建活动,如果仅仅走个过场、挂个名,那么所谓的创新肯定是失败的。如果在组织上能够有严密的设计,有党组织明确的分工、党员承担的职能、重点难点的攻关、实际效果的考核等等,那么创新本身就能带来效果、创造价值。三是是考核总结。很多项目在党建工作机制效果的检验上是没有的,开展活动完了就没事了,实际上关键要总结有哪些经验、哪些教训。

2、把载体创新作为支撑。

在新形势下,载体创新的范围要更加广阔,内容要更加丰富,效果要更加明显。基层建筑企业业余生活单调、缺乏活力,那么党组织每月可开展一次“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”的党群活动,丰富员工业余文化生活。以前群众有事情想找领导谈个事情,由于这样那样的原因,渠道不畅,那么就可以开展“基层接待日”、“党群日”等活动,给他们一个诉求心声的平台、解决难事的渠道。

3、把手段创新作为突破

一是要善于借势。独木难成林,一企难成势。那么什么是“势”?实际上就是面临的形势、发展的趋势。那么基层党务工作者如何借势?要善于借宏观之势。党务工作者在把握宏观形势上要及时、清楚,参与到生产经营中来,“稀里糊涂过河”只能错失机遇。比如,2010年11月,中央下发了《关于加强和改进思想政治工作的意见》。这时企业要善于借势,善于把企业文化与提升企业软实力、提升核心竞争能力结合起来,为企业持续发展提供坚实的思想文化根基。要善于借外部环境之势。每一个基层单位都不是独立存在的个体,外部环境的一举一动都与企业的兴衰成败息息相关,党建工作如果仅仅靠自身的力量和资源,要遇到很多困难和阻力。比如,全国上下都在开展“争先创优”活动,地方党组织也不例外,这样就可以研究尝试把这些现场难题纳入当地党组织的工作重点,从而借势化解矛盾。要善于借企业发展之势。当前,建筑企业项目部的发展重心基本上放在施工上,滚动发展的意识很淡漠,迫切要求党组织要成为促进产业结构调整、实现滚动发展的推手。党组织要引导项目发展的大方向,树立经营发展的观念,使项目走上“以干促揽”的良性发展轨道上来。

加强公安基层党建工作的思考.doc 篇7

一、市级公安机关经费保障工作的发展现状

1994年财税体制改革实行后, 国家实行一级政府一级预算和中央、地方分税制。1997年, 根据国家现行财政管理体制和公安管理体制, 按照事权划分的原则, 公安机关预算中需要财政预算安排的经费要分别列入中央和地方财政预算, 也就是“分级负担、分级管理”的经费保障体制。根据公安机关工作的特殊性, 中央和省级财政在财力可能的条件下, 可安排公安专项资金补助, 以增强中央和省级公安机关的宏观协调能力, 市级公安经费保障机制也在该背景下应运而生。这种管理模式在计划经济年代和市场经济初级阶段曾发挥了重要作用, 但随着改革开放不断深入、社会经济不断发展进步, 这种“分灶吃饭”的公安经费保障体制需要进行适当调整。2009年7月, 中央下发两办32号文件, 明确将公安经费保障体制由原先的“分级保障、分级管理”改革为“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的体制, 正式启动了新一轮的公安经费保障改革。此次改革进一步明确了各级政府的保障责任和范围, 进一步细化了公安经费分项目、分区域和分部门的分类保障政策, 进一步完善了公安经费应得到全部满足的最终目标。

市级公安机关由于对上接受省级公安机关的业务指导, 对下直接与基层公安机关联系, 自身又直面社会, 与百姓打交道, 维护一方平安与稳定, 故其经费保障责任重大, 任务繁重。笔者所在城市的市、县两级党委、政府高度重视该工作, 在财政部门的大力支持下, 切实加大了对公安机关的经费保障力度。近几年来, 重大活动和突发性事件一个接一个, 如奥运安保行动、上海世博会安保活动、汶川地震抢险维稳以及许多影响社会稳定的突发性事件、群体性事件, 我们之所以能实现大事不出、小事也不出的工作目标, 经费保障工作可谓功不可没。

当前公安执法环境日趋复杂, 民主法治进程不断加快, 舆论监督、审计监督力度不断加强, 要求公开预算经费的呼声越来越高等等, 使市级公安财务工作面临重大挑战。在这种背景下, 市级公安机关正立足实际、放眼未来, 力争安排充足的资金来满足公安事业发展的需要, 同时着力提升科学管理水平, 让有限的资金发挥出最大的效益, 并有效防止各种浪费和腐败问题的发生。

二、现行市级公安机关经费保障工作存在的问题

虽然近几年市级公安经费保障工作已经取得了长足发展, 但是仍然存在着一些影响公安经费保障工作健康快速发展的问题。深刻剖析当前少数基层公安机关存在的执法不严、执法不公、执法不作为等顽症, 不难发现, 不少执法问题都与公安经费保障不到位、经费管理不科学有着直接联系。可以说, 不从根本上解决公安经费保障问题, 就无法解决影响公安机关公正执法的深层次问题。

(一) 公用经费保障标准缺乏完整性和长效性

目前笔者所在城市执行的县级公安机关公用经费保障标准还是2004年制定的全省县级公安机关公用经费保障标准。八年来公安机关无论是工作任务量还是办案业务成本等, 都发生了很多变化, 原有的保障标准已经不能适应现在的工作要求。另外, 事实上市级公安机关各类案件数量多且侦办成本高于区 (县) , 各种技术手段建设和大型装备也主要部署在市级, 市局还要承担全市重特大案件侦破的任务, 而市级公安机关公用经费的保障标准却至今缺乏。

(二) 公安转移支付资金制度缺乏规范性和及时性

尽管公安转移支付资金力度逐年递增, 一些市级财政部门在资金下达的方式上也实行了预下达方式, 但是少数区 (县) 公安局资金全部到位仍然要到年底, 当年来不及执行完毕, 要到来年继续执行, 影响了转移支付资金的使用进度。此外, 也有少数单位未将转移支付资金纳入年度部门预算。

(三) 经费管理缺乏效益性和科学性

一些市级和基层公安机关经费管理水平不高, 管理方式仍然很粗放, 如统筹管理不强、资金使用效益不高、工作程序不规范、监督制约不完善;个别地方还存在奢侈浪费、重复建设和贪大求洋的问题, 既影响了公安机关职能得作用发挥, 又容易滋生腐败现象。

(四) 公安财务队伍人员良莠不齐

近几年通过内强素质、外树形象, 各市级公安财务队伍整体水平有了显著提升。但是与公安经费保障体制改革对公安财务队伍的要求相比, 与广大人民群众的期望和市级公安财务部门担负的繁重任务相比, 我们这支队伍还存在不小的差距。队伍结构和人员配比不太合理、专业型人才短缺、整体素质不高等问题还是比较突出, 面临的挑战与困难仍然很严峻。

三、加强市级公安机关经费保障工作的对策

目前市级公安财务工作面临着前所未有的发展机遇, 可以说公安经费保障和财务管理工作的方向已经明确、政策已经明晰、条件已经创造。我们应当坚持保障与管理并重, 坚持服务为本, 注重科学理财, 统一谋划安排, 努力解决工作中的困难和问题。

(一) 建立主动的经费投入责任机制

市、县两级公安机关要积极争取当地党委、政府的支持和帮助, 落实经费保障责任, 确保财政投入不低于改革前的水平, 并应解决随着公安工作的实际需要财力可能逐年增加的问题。要主动加强与财政、省级公安机关的沟通联系, 及时了解掌握改革的最新动态, 多反映基层公安工作的实际困难, 争取他们的理解和大力支持。同时市、县公安经费保障部门之间要加强信息沟通和交流, 保持上下一致, 形成工作合力, 共同为公安工作服务。

(二) 建立科学的公用经费增长机制

作为市级公安机关应配合省级公安机关和财政部门调整和完善县级公安机关公用经费保障标准, 同时制定地市级公安机关公用经费保障标准并适时进行调整, 保证市级公安机关公用经费支出。还应当根据公安机关工作需求, 研究建立与当地经济发展水平、财力增长状况、工作业务量和办案 (业务) 成本相适应的公用经费增长机制, 逐步形成完整的公安经费保障标准体系。

(三) 建立规范的公安转移支付制度

首先市级公安机关要积极争取上级政府公安转移支付资金的投入力度, 资金下达坚持公开透明, 确保资金及时足额到位, 并将之纳入公安机关年度部门预算。出现“上补下抵”、“上进下退”问题的, 将实行惩罚性政策。其次资金使用要坚持基层公安机关、维稳任务重的地区优先, 公安重点工作、公安技术手段优先。再次将公安转移支付资金单独建账、单独核算, 并严格按照规定范围开支, 严禁用作人员经费、日常运行公用经费、基础设施建设经费。最后要规范公安转移支付资金信息管理系统填报、强化系统应用, 并利用公安网定期将转移支付资金到位、执行情况公开通报, 加大督促力度。

(四) 建立灵敏的公安经费应急机制

近年来公安机关在重大突发事件处置工作中, 发挥的作用越来越大, 承担的任务越来越重, 对应急保障的要求也越来越高。目前有些市级公安机关在预算中安排了一项应急保障金, 但是针对突发事件应急处置工作的发展要求, 还必须建立一套与处置工作性质、任务相适应的经费保障机制。除了建立市级公安应急准备金、应急物资储备金制度, 还要不断完善应急经费快速调拨机制, 建立应急处置经费拨付使用的“绿色通道”。

(五) 建立有效的公安财务管理机制

首先要牢固树立预算意识, 加强预算编制, 项目支出预算需对其可行性、合理性进行充分调研论证后方可编入预算。强化预算执行, 加强收支管理, 应缴收入应及时、足额上缴, 按规定的范围和标准开支, 严控行政经费、削减“三公”经费, 坚持厉行节约, 反对铺张浪费, 注重资金使用的安全与效率。其次要加强制度建设, 将工作中的成功经验和重大教训转化为制度规范, 重点修订符合市级公安经费管理特点的财务工作规范, 构建涵盖财务工作各领域、各环节的制度体系。再次要提高信息化管理水平, 市县两级公安机关要积极借势借力, 建立公安财务基础数据库, 大力提高财务分析准确性, 为领导决策提供有用信息。最后要建立财务监督制约机制, 要把内部监督和外部监督结合起来, 既要发挥内部审计的作用, 又要时常自查自纠。在监督管理中, 既要坚持全面监督, 又要把握重点, 切实减少和铲除滋生腐败的条件和土壤。

(六) 建立优秀的公安财务队伍

要按照“政治可靠、作风过硬、业务精通、善于管理、廉洁高效”的要求, 积极推动市级公安财务队伍建设。财务人员应当通过积极参加各种教育培训活动提升履职能力, 通过坚持不懈地自学自练等形式提高业务能力。各单位也应当通过加强队伍思想政治建设、创新教育培训方式方法、建立专业人才培养机制等渠道优化完善财务队伍结构和人员配比, 努力打造一支优秀的公安财务队伍, 每一位财务人员不但要懂方针政策、懂公安业务、懂公安财务业务, 更要会当家理财、会保障服务、会沟通协调, 真正当好领导决策的参谋助手。在这里还必须强调的是, 每一位财务人员在实际工作中都要加强廉洁意识, 培养良好的职业道德, 努力提高拒腐防变能力。同时, 要牢固树立按制度办事的观念, 自觉遵纪守法, 主动接受监督, 让财务工作在“阳光”下廉洁运行。

四、结语

当前, 正是完善公安经费保障体制改革、促进公安事业健康发展的大好时期。市级公安机关的财务人员应当充分认识到当前维稳形势发展变化对公安财务工作提出的新要求, 准确把握公安财务工作的规律特点, 树立服务大局的观念, 进一步开创公安财务工作新局面, 为全面维护社会稳定和地方平安提供强有力的经费保障支撑。

摘要:市级公安机关在经费保障方面取得了长足发展, 但是仍然存在着一些影响公安经费保障工作健康快速发展的问题。文章从完善经费投入机制、公用经费增长机制、公安转移支付制度、应急经费机制、财务管理机制和公安财务队伍建设六个方面论述了加强市级公安机关经费保障工作的对策建议。

关键词:市级,公安机关,经费保障工作

参考文献

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[4]刘军杰, 刘军.关于新形势下公安经费保障机制建设的几点思考[J].公安研究, 2006, (1) .

关于加强基层基础工作的思考 篇8

针对基层基础工作中存在的诸多问题,结合实际,系统思考,应抓好“四个建设”,实现“四个提升”,以确保基层基础工作的全面加强。

(一)抓好制度建设,提升标准导向力

制度即标准、规范,抓制度建设,就是进一步规范基层基础工作,为基层单位提供标准导向,这是加强基层建设的一项重要措施。虽然集团公司和油田公司先后出台下发了《建设纲要》和《指导意见》,但相对于各基层单位来讲,仍然比较宏观,需要在具体实施过程中,进一步细化完善。对此,相关部门首先要搞好深入细致的调查研究,真正把功夫花在吃透基层情况上,在摸清基层情况、成功经验、存在问题及薄弱环节的基础上,以基层实际情况为依据,切实抓好《实施方案》及《考核细则》的制订和达标竞赛活动的组织实施。基层单位制定的达标方案,总体上应具备三个特征:一是针对性要强。做到有的放矢,从解决基层建设存在的实际问题出发。二是操作性要强。做到思路清晰,措施具体,切合实际,便于执行。三是要富有创造性。在遵循总的原则、体现上级总体要求的前提下,区分情况,因事制宜,不拘一格,有所创造。

(二)抓好组织建设,提升班子牵引力

“火车跑得快,全靠车头带”,基层领导班子就是基层建设的“车头”,只有具备较强的进取、奉献精神和责任意识,具备较高的专业知识、理论修养和实践经验,才能应对日趋艰难的开发形势,才能适应更加规范的管理要求,才能掌控深刻变化的员工价值取向,为此,认真抓好以基层领导班子和党支部建设为核心的组织建设,至关重要。

一是强化基层干部结构优化,增加整体实力。要按照梯次的年龄结构、配套的专业结构来配齐配强基层班子,并定期对基层班子成员进行适当的调整、交流,要通过公开招聘,大胆启用具有大专以上学历和一定实践工作经验的年轻干部,并力争在所有基层单位设立专职支部书记,加强基层班子的整体力量。

二是强化基层干部学习教育,提高职业修养。通过在各级班子严格执行“四个一”(每周一次中心组学习,每季一次专题讲座,每月精读一本书,每年撰写一篇论文)的学习制度,提高基层班子的政治理论水平和学习能力;通过实施“五廉”工作法,加大典型案例警示教育力度,提高基层班子的廉洁自律意识;通过深入开展班站长协会活动,组织班站长学习培训、调研考察、拓展训练,拓宽其思路,开阔其视野,提高其管理水平。

三是强化基层干部考核评价,落实管理责任。以“四好”班子建设和“星级创建”活动为载体,定期对基层领导干部进行全面、客观、公正的考核评价,并把考核结果作为奖惩、任免和薪酬兑现的重要依据,通过动态评估和考核,引导基层干部进一步增强责任意识和竞争意识,抓好过程控制,落实管理责任,努力提升工作能力,培养过硬作风,促进基层建设各项工作的有效落实。

(三)抓好素质建设,提升员工执行力

基层员工素质的高低、执行力的强弱直接关系到基层建设效果的好坏,为此,必须把抓好素质建设作为加强基层基础工作的根本性措施贯穿始终。

一是搭建培训平台。要从适应发展需求、贴近员工需要出发,不断开创、盘活各类培训资源,进一步加大资金投入力度,完善教育培训基地和实习基地建设,真正形成集采注输修为一体的现场操作系统,并按照“缺什么补什么,差什么学什么”的原则,有计划、分层次地实施岗位员工综合技能培训和基本功训练,实现员工培训的系统化、经常化。

二是搭建互动平台。大力推进基层“小练兵”和“大比武”活动,深入开展“一帮一结对子”和“名师带高徒”活动,营造“比、学、帮”的浓厚氛围,充分挖掘自身培训资源,扩充兼职老师队伍,充分发挥其实践经验优势,实现现身说教、互动交流、知识共享,有效提高员工操作技能和综合素质。

三是搭建成长平台。进一步完善“三高”人才的选树实施办法,切实引入竞争和激励机制,对员工中的技术尖子和业务骨干,实施重点培养,为其提供更多的进修培训、外出调研机会,使其尽快成长起来,担当更为重要的工作,并给予更高的荣誉和奖励,使员工队伍中能够涌现出更多的技术能手和岗位明星。

(四)抓好文化建设,提升队伍凝聚力

制度管人只能约束人,文化管人才能管住魂。应高度重视基层文化建设,大力推进基层的文化创新实践,切实增强基层建设的内在持续动力。

一是营造创新文化。积极引导和鼓励基层员工解放思想,转变观念,突破传统思维,敢于实践,勇于探索,主动适应新的发展要求,敢于否定前人,超越自我,创新思路,创新技术,创新管理,形成浓厚的创新文化氛围,以此激活企业最小的细胞,使基层一线不断呈现出新的生机和活力。

二是营造安康文化。坚持引导广大基层干部员工树立“关注安全如同珍惜生命一样”的理念,大力推进基层岗位指导卡的应用,组织好“双无”班组的考核达标,加大隐患治理力度,提高本质安全水平,要通过事故案例教育全员树立“违章就是事故”的观念,做到不安全就不作业,不进行风险交底就不开工,形成“人人查违章、人人拒绝违章和自觉纠正违章”的良好安全文化氛围。

三是营造“五小”文化。从维护员工利益出发,加大投入,创造条件,全面实施“五小”工程建设,并结合实际,增加实施“小淋浴间”等工程,使之进一步深化。同时,定期召开恳谈会,面对面地解决基层员工普遍关心的突出问题,努力为员工多办实事、好事,为全体员工及家属进行健康检查,实行一线员工免费就餐制度,减轻贫困员工生活负担等等,不断改善员工的生产、生活环境,提高员工的生活质量,使企业发展的成果惠及每一名员工,使广大员工的工作积极性、主动性不断增强,队伍的凝聚力和向心力不断提升。

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