新形势下加强基层党建工作的调研与思考

新形势下加强基层党建工作的调研与思考（精选8篇）

新形势下加强基层党建工作的调研与思考 篇1

新形势下加强基层党建工作的调研与思考

在新形势下，如何按照党的十八大精神和科学发展观的要求，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，以及学习型、服务型、创新型党组织建设，充分发挥党组织和党员干部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的作用。作为基层党务工作者，这些问题需要我们不断地去思考和调整。结合此次集团后备干部见习，以及深入学习“十八大”精神，谈一下自己对在新形势下加强党建工作的理解和认识。

一、基层党建工作的现状

近年来，基层各级党组织在久事党委和集团党委的坚强领导下，按照“服务质量不退步、经营管理有进步、两个效益促同步”的总体要求，不断创新活动载体，完善工作机制，强化工作措施，狠抓任务落实，有效地增强了党组织的凝聚力、战斗力和创造力，党员干部引领发展的能力和整体素质有了提升，为企业经济发展提供了坚强的政治和组织保障。基层党建工作呈现出四个明显特点：

一是党员主题活动形式多样。近年来，各基层党委都能根据集团党委的统一部署，先后开展了“迎世博600天行动、世博先锋行动、我为巴士公交品牌增光彩”，以及“学先进、见行动、作贡献”喜迎十八大等主题活动，详细制定活动计划，细化活动方案。通过这些活动开展既教育了党员又凝聚了人心，较好地调动了党员的工作积极性，使其在工作中较好的发挥了模范作用，对促进公司经营任务的完成、稳定职工队伍起到了应有的作用。

二是基层党员干部素质有了提升。各级基层党组织坚持把党员干部队伍建设作为党建工作的关键，每年年初制定党建工作目标责任书，不断强化党员干部目标责任管理。同时，严格按照“十六字”方针发展党员，做到成熟一个、发展一个。经常性的开展形势、1目标、任务教育，促使广大党员干部牢记“立足岗位争优秀、降本增效做贡献”的思想，全心全意为职工群众服务的根本宗旨，真正做到“情况在一线掌握、问题在一线解决”，使党员干部队伍素质有了明显提高。

三是基层党建工作制度逐步建立。近年来，基层党组织按照集团党委开展创先争优活动工作要求，注重把制度建设贯穿于党建工作全过程，建立并完善了“党员责任区、党务公开、领导点评、民主生活会、民主评议党员”等制度。同时把开展创先争优党员公开亮相、公开承诺、公布实绩等活动作为加强党员干部管理的一种手段，要求广大党员干部争当改革发展的排头兵，争当为民服务的勤务兵。初步形成了“党员经常受教育、群众长期得实惠”的基层党建工作新机制，进一步营造了基层比学赶帮超的良好氛围。

四是基层党组织阵地建设有了加强。近年来，由于集团党委非常重视基层党建园地建设，各基层党委不断加大投入力度，把建立、健全党务、企业公开栏作为基层党建的工作重点，加快党组织“软硬件”建设步伐。同时，各基层党委还根据各自企业实际，为职工建立图书阅览室，利用办公区域墙面、LED屏等形式大力宣传公司发展目标、形势、任务等内容，较好地解决了党建工作宣传不到位的问题。

二、基层党建工作存在的问题

近年来，基层党建工作得到了较快的发展。但从此次的见习中我发现，基层党建工作仍面临着许多需要积极研究解决的问题：

一是党建工作在企业的地位被弱化。基层单位普遍存在重生产经营，轻党建工作的思想。不少同志认为基层工作的核心与重点是抓营收与安全行车，所以完成营收指标、安全行车等业务工作是硬指标，党务工作是软任务，不能把党建工作融合到日常业务工作中去，导致党建工作弱化。

二是党建活动缺乏创新。党建工作开展传统性党建活动多，创新活动载体少。究其原因，是目前一线工作劳动力紧张，党组织开展活动唯恐影响生产，组织开展在心理上总有一种受约束、放不开的感觉；大多数党务工作者身兼数职，没有时间去思考、去专研，去创新，导致党员参与活动积极性不高。

三是党员作用发挥有所减弱。在竞争日趋激烈的社会环境里，党员的文化素质普遍较高，参政议政的能力也较高，而且非常关注企业的前途与发展。但在社会上各种思潮和不良风气的影响下，企业也有部分党员思想上更多的是考虑自己的利益。政治思想意识日渐淡漠，个别党员言行在员工中也起到了消极作用。导致一些职工因感觉不到党员的先进性而对党员表现作用的发挥产生误解，进而影响企业整体工作的推进。

四是各基层细化工作措施、执行力上还有欠缺。部分基层对企业各项制度落实不到位，各项决策、部署和要求执行不坚决、不彻底的问题仍时有发生。从而导致各项措施不能有效地落实到基层，失去了应有的作用，最终的结果就是导致工作上的被动。

这些问题的存在，对进一步加强基层党建工作提出了迫切要求。基层是构建和谐企业的重要基础，也是党建工作的立脚点。我们必须正视这些不足，切实加强和改进基层党建工作，推动企业基层平稳、有序发展。

三、新形势下基层加强党建工作的切入点

未来三年，是集团党委打造巴士公交“集约化、标准化、智能化、精细化”企业发展战略和铸就“服务优良、业绩领先、管理先进、政府满意、市民信赖、职工拥戴”的公交精品的重要时期。那么在新的历史时期如何加强基层党的建设以保证企业发展战略目标的实现呢?我个人认为，应当将基层党建工作与以下五个方面的工作结合起来，以此为切入点，把党建工作融合到日常工作中去，切实加强基层党的建设。

一是要把党建工作与企业中心工作相结合。党建工作如果脱离企业中心工作，自搞一套，对“核心”和“中心”的定位不清，层次不明，不能形成统一的认识，就有可能会导致企业的各项工作脱节，影响企业的各项工作，给企业实现持续发展带来阻碍。因此，我认为只有在明确定位的同时强化“两心”的交融和互动，才能更好的解决“两张皮”的问题，才有可能推动企业实现全面可持续发展。所以要把企业经济工作作为党的建设的出发点和落脚点，找准基层党的建设在全局工作中的定位，围绕经济抓好党建，促进发展。要把党的工作做到营运服务、生产生活之中，渗透到各个层面、各个环节。充分发挥党建工作在意识形态领域中不可替代的作用，解决经济杠杆难以解决的问题，使党建工作的职能作用得到充分有效发挥。要把企业党建工作与业务工作、经济工作有效的结合起来。结合各自实际，找准党建工作的着力点，将党建工作融入企业的经营管理、营运服务之中，贴近生产一线、贴近职工群众，充分发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推进企业党的建设与经济工作和谐发展。

二是要把党建工作与创建学习型党组织相结合。建设学习型党组织，关键要解决好学习形式的多样性，使党组织的学习教育活动在原来的基础上不断创新发展。因此要坚持继承与创新相结合的原则，要改变那种教条式的学习方法,多采用互动交流、现场观摩、拓展体验、自主选学等现代培训教育方式, 借助探讨、对话、交流等方法，增强学习的吸引力，提高学习的效果。要紧密联系党员干部群众的思想实际、社会实际、工作实际, 适时邀请一些党员群众为领导干部上党课，一来可以通过普通党员、群众上党课，可以让领导及时了解基层党员群众的想法，二来可以进一步增强党群之间的关系。要做到形式创新和内容创新相结合。以理论学习为重点、业务学习为基础，按照“缺什么学什么”，统筹安排，不断更新丰富学习内容。在加强政治理论学习的同时，积极引导和组织广大党员干部学习本职岗位所需的业务知识与技能，积极开展一些生动活泼、富有活力党员干部群众感兴趣的竞赛活动，从而吸引党员群众的参与度，丰富党建活动内涵。

三是要把党建工作与提高职工队伍素质相结合。党员、职工队伍素质的高低是决定一个企业有无生命力、战斗力的重要体现。所以，基层党建工作要以培养高素质党员、职工队伍为重点，以提升职工技能水平和创新能力为动力。要围绕公开承诺，积极开展党员为民服务活动，把公开承诺事项落实到具体工作当中，主动接受职工群众监督评议。为职工群众办好事、做实事、解难事。要围绕生产实际，积极开展创先争优主题活动，确保活动产生实效。结合生产经营中心工作，继续深入开展“我为巴士公交品牌增光彩、我是党员我带头、我是党员我奉献”等活动，推动创先争优活动向纵深发展，确保活动富有成效。要围绕企业发展，创新组织活动载体，打造竞赛平台，通过树典范在企业营造崇尚先进、争做先进的良好氛围，使大家学有榜样，争有目标，创有方向。要围绕企业文化，在广大党员职工中培育共同的企业精神、经营理念、价值观和行为准则，以企业文化增强广大职工的凝聚力、向心力，全面提高职工的素质，树立企业形象。

四是要把党建工作与走群众路线相结合。搞好基层党建工作，就是要围绕为职工群众提供服务，为他们排忧解难。当前要结合开展党的群众路线教育实践活动，坚决摒弃各种特权思想和“衙门”作风，采用“走出去，请进来”的方式，积极延伸服务职能，把关爱职工真正落实到各项工作中去。要以“三个深入”、“三种方式”、“三项标尺”作为工作重点。“三个深入”即深入基层、一线开展调查研究，与职工群众深入沟通交流，深入了解职工的生产生活和

思想状况；“三种方式”即学会换位思考，提倡柔性服务，增强组织凝聚力；“三项标尺”即方案是否可行、有效，职工群众是否满意，工作是否到位作为工作重点。增强工作的主动性、针对性。尤其要对职工反映的突出问题，积极加强沟通协调，推动有关问题的解决；对于一时无力解决的问题，要向职工耐心细致地做好解释工作，并且规定在一定的时限内答复职工，努力把问题解决在萌芽状态，促进企业发展、维护职工权益，保持职工队伍的稳定团结。

五是要把党建工作与加强党风廉政建设相结合。领导干部是职工群众的风向标，是带领大家完成目标任务的组织者与实施者，如果领导干部放松对自己的要求，出现“精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败”的情况，那么你所带的这支队伍肯定就不会有凝聚力、号召力、战斗力。因此要以落实党风廉政建设责任制为总抓手，积极构建和实施教育为本、制度强基、监督设防、惩处重力的“四位一体”工作机制。强化对重点岗位、重点人群的管理。要深入开展廉政文化建设，切实增强廉政防控实效，筑牢企业领导班子和党员干部拒腐防变的思想防线，着力建设一支讲党性、重品行、作表率的党员干部队伍。要健全干部考核评价机制，引导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观。改进考核工作，科学设置考核指标，引导干部端正工作出发点，实实在在为民谋利。强化考核结果运用，真正使考核结果成为干部选拔任用、激励约束的重要依据。

加强基层党建工作是一项长期的任务，也是一个永恒的课题。作为一名年轻的党务工作者，只有在今后的工作中不断加以实践与创新，不断提高自己的理论水平与工作能力，才能跟得上新形势下做好党务工作的能力，才能为公交企业的明天贡献自己的力量。

巴士五汽：胡 庆

新形势下加强基层党建工作的调研与思考 篇2

一当前铁路基层站段效能监察工作存在的倾向性问题

铁路企业开展效能监察活动较早, 在实际工作中也取得了一定的效果, 但是效能监察的普及率不能令人满意, 效能监察的作用还没有得到充分的发挥, 仍然有一些薄弱环节应引起我们重视和改进。

1. 在思想认识上存在偏差, 导致选题立项针对性不强

存在重视廉政监督、忽视效能监督或将效能监察等同于纪检监察的认识。特别是站段涉及人、财、务等部门, 把效能监察活动看成是对工作结果“挑毛病”, 忽略了效能监察贯穿工作始终的本质特征。正是由于对效能监察工作的意义和重要性理解不深, 对开展效能监察的作用和目的了解不够, 往往站段在选题立项上有意或无意地避开管理薄弱环节, 避开最容易出现问题的部门和单项工作。

2. 在机制建设上不完善, 导致监察活动操作性不强

迄今为止, 铁路企业效能监察的制度尚不配套, 效能监察的程序性法规还没有出台, 而现有的可以作为效能监察依据的法规过于原则, 致使基层操作各行其道, 监察活动无规可循, 无矩可蹈, 不够规范。如在干部作风建设上, 为进一步规范和约束干部行为, 局党委、铁路局制定下发了《哈尔滨铁路局干部作风问责办法》, 虽然在问责条件上从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风、机关 (科室) 作风几个方面进行了规定, 但在实际操作当中很难把握“度”, 也就不好界定需不需要问责。

3. 在结果运用上缺乏规范, 导致效能监察实效性不强

现在, 在基层站段普遍存在的现象是对监察活动的结果运用不好, 或是只惩不奖, 或是不了了之。一项效能监察活动结束后, 如果结果出现了问题、会采取经济责任联挂、甚至党政纪处分等惩罚措施, 纠偏扶正;而监察结果没有问题, 或者在事前、事中监察过程中已经纠正了问题, 往往会认为是正常工作, 不采取任何奖励、激励机制。在监察效果及奖惩标准的问题上, 都没有规范的依据, 使效能监察在实际工作中缺乏力度, 监察效果不佳。

二确保站段开展效能监察活动取得实效的思考和建议

站段开展效能监察活动, 要以“围绕中心工作、服务中心工作”为前提, 从有利于站段安全、稳定、发展的角度出发, 注重检查、监督各类问题, 一方面, 发现问题, 提出改进建议和意见, 堵塞漏洞;另一方面, 协助各部门建章立制, 不断完善管理, 提高站段地自我约束力。

1. 结合工作实际选好题、立好项

第一, 所选项目必须是生产经营的重点问题。站段生产经营的重点问题就是安全生产, 因为安全生产直接关系到质量和效益。因此, 效能监察选题立项的重点就应放在质量和效益上。抓住这个重点, 监督检查工作才与中心工作合拍, 工作成果才能得到普遍认可。如2012年全局电务系统开展的立项执法监察项目是通信资源出租执法 (效能) 监察和信号修旧利废执法 (效能) 监察, 其最终目的就是要通过开展监察活动, 进一步规范生产经营中的行为, 堵塞漏洞, 节约资金, 保证质量。

第二, 所选项目应该是职工反映强烈的热点问题。职工是企业民主管理和民主监督者, 是生产经营活动的主体, 职工反映的热点问题代表了广大职工的利益或愿望。抓住了职工反映强烈的热点问题, 效能监察才会有群众基础, 才能产生较大的影响。车间奖金分配一直是职工最关心、反映最强烈的热点问题, 2012年4月份我们开展了专项执法监察。在监察活动中发现, 管内各车间奖金分配管理不统一, 职工意见大, 特别是去年年末通信系统重新划归电务段以后, 各通信车间没有奖金分配办法, 分配奖金随意性大。针对这些问题, 我们建议首先建立完善各车间奖金分配管理操作办法, 再由段办公室 (企管) 统一审核把关后实施, 让各车间在具体分配中有操作标准。同时要求各车间将分配结果及时公示, 确保职工利益分配公平、公正、公开。

第三, 所选项目要着眼于管理。在实际工作中, 影响企业改革、发展、稳定的因素很多, 效能监察不可能囊括生产经营的所有方面, 着眼点要放在管理方面的问题上。在今年全局电务系统立项的通信资源出租执法 (效能) 监察活动中, 针对通信设备对外代维、代修、租赁没有严格的管理办法, 齐电纪委向段行政提出建议, 应形成制度规范管理。段召开班子会议, 专题研究制定了管理办法, 出台了齐电技[2011]42号文件《齐齐哈尔电务段对外代维、代修、租赁设备通信、信号设备管理办法》, 规范了通信设备代维、代修、租赁管理, 同时将原有的信号道岔收费管理办法一并纳入文件, 达到了统一、规范的目的。

第四, 所选项目必须是领导关心的问题。站段效能监察是在站段党政班子领导下的内部监察。这种格局决定了开展效能监察的出发点和落脚点必须是领导关心的问题、亟需解决的问题, 监察活动必须积极主动地为领导班子的生产经营决策服务, 只有这样才能取得领导和各部门的支持, 才能真正发挥作用, 取得实效。

2. 正确理解和处理好三方面的关系

第一, 摆布好纪检部门与职能部门的关系。效能监察工作不是“单打一”, 也不仅仅是纪检监察部门独行其事。在效能监察中, 纪检监察部门应是监察主体, 其他职能部门是被监察对象。因此, 纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置, 既不能越俎代庖, 代替业务部门完成工作任务, 也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责, 同时又要注意发挥组织协调作用, 与业务部门密切配合。

第二, 处理好效能监察与企业管理的关系。铁路站段效能监察不能脱离企业管理, 但更不能取代企业管理, 而是对各种立项的问题进行检查。主要是发现管理中的问题和漏洞, 提出改进管理的意见和建议, 协助建立健全制度、规范经营管理行为, 并督促落实, 堵塞漏洞, 而不是直接参与管理和纠正错误。

新形势下加强基层党建工作的调研与思考 篇3

几年来，油建一公司大力实施“走出去”发展战略，外部市场在全国各地开花结果，但是，作为创效主体的施工队及党组织建设没有得到同步发展。目前在外施工的党员管理教育方面还存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

一是施工队党组织建设相对薄弱。分公司施工队党支部书记常年脱离队伍，致使以“六个一”党支部建设为核心的基层队建设没有领头人，工作落实不到位。另外，多数施工队支部没有成建制在一起施工，常年分布在不同的社会项目上，导致党员管理、教育工作各行其是，不统一、不规范，不利于基层队党组织建设，很难形成凝聚力和战斗力；二是施工队支部书记调整频繁工作不适应。由于生产建设工作需要，一些有经验、有能力、有素质的施工队支部书记相继调到其他岗位上了，新调整的支部书记个人能力、业务素质还不能及时胜任本职工作，也给在外面施工的党员队伍管理、教育带来一定的冲击和影响，造成了执行力不够强，责任制不能落实，各项活动得不到有效开展等现象；三是奔波项目施工造成支部对党员教育不到位。生产单位以效益为中心，对党务工作人员的建设不够重视，造成企业党务干部队伍建设比较薄弱，党务干部身兼数职，工作精力分散，对党员的教育工作不能及时到位；四是施工队支部对党员教育管理的针对性不强。目前施工队支部对党员教育主要还是采取传统的“三会一课”形式，多数支部组织生活不能及时开展，党员教育仅仅满足于单方面的灌输，方法不多、针对性不强，出现党员教育内容和方法单一化，达不到真正的效果和目的；五是施工队支部对党员教育制度落实乏力。虽然各施工队支部都健全组织成立了支委，先后也建立和完善了各项规章制度，但在执行方面不够严格，存在落实乏力现象。主要是党员教育和民主评议趋于形式，从严力度不够、监督不力。其次是组织生活质量不高，原则性不强；六是施工队支部大部分党员遍布各地，社会不良现象冲击着他们的党性宗旨意识。新形势下，经济背景的突变，生活条件的多样化在改造人的物质世界同时，也改造着人的精神世界。一些社会不良现象严重影响着党员队伍。诸如：一些党员组织观念淡漠，甚至有的党员“自己要致富、不要党支部”，心中没有组织的观念；一些党员作风飘浮，党员队伍中的腐败现象还有一定程度的存在等等。部分党员思想在发生着微妙变化，理想信念动摇，宗旨意识不牢，党员的信念、信仰受到了现实形势的严重冲击。

上述的一些社会现象，影响着党员队伍的生机活力，影响着党在人民群众中的形象和威信，削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，必须切实加以解决。面对必需强化的党员教育、管理的紧迫形势，要解决这些问题，提高基层党建科学化水平，就必须按照十八大提出的建设创新型马克思主义政党的要求，不断提高基层党组织及党员自我净化、自我完善的水平，增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

那么基层党员教育要适应新形势、新要求，如何结合本单位党员队伍的现状，坚持不懈地发掘党员教育新途径，做好党员教育工作，更好的发挥党员的模范带头作用，更好地促进企业健康、和谐、持久的发展，下面一点浅显思索与大家共勉。

一是要不断加强施工队支部组织建设。要以施工队党支部建设为核心，健全施工队党组织设置，设能力较强的专职党支部书记，保证施工队和班组成建制，推进党建工作制度化、规范化、程序化。要切实增强施工队的战斗活力，充分发挥典型的示范作用和引领作用，全面提高企业基层党建科学化水平；二是要加强对施工队支部书记和队长的轮岗锻炼。现在施工队层面的班子成员基本上都是党员，应建立定期的基层队党支部书记与行政领导轮岗、交叉任职等机制。对基层党支部书记要做到编制上保证，生活上关心，与同级行政干部同等待遇。另外要选配思想素质好、熟悉本单位业务、善于做职工思想工作的优秀党员担任党支部书记；三是加强对基层党务工作者的培养教育。积极做好基层党务干部的培养工作，加强党务干部队伍建设，为抓好党员队伍建设这一基础工程提供组织保障；四是强化党员自身的素养和宗旨意识。如果一个执政党的党员意识淡漠，党的建设将面临生死存亡的考验。作为基层党组织，如果组织生活不能保证，内容流于形式，其党员意识必然淡漠。因此，党员教育关键是认真落实。基层党组织对党员的教育管理首先应从思想上人手，要以党员意识教育为重点，要严格坚持发展党员的十六字方针，始终把政治标准放在首位，加强入党积极分子培养教育，严格发展党员工作中的民主、工作程序和纪律，采取群众推荐、组织推优、支部考察、党委提前介入跟踪等办法，提高发展党员质量。要强化党员管理，严格党内组织生活，严明党的纪律，及时处置不合格党员，下决心把不合格党员清除出党，正本以清源。要改进对流动党员的管理，健全党内激励关怀帮扶机制，构建党员联系和服务群众工作体系，增强党员队伍生机活力。

新形势下加强基层党建工作的调研与思考 篇4

市局稽查局

近日，国家税务总局王军局长指出要“统筹加强国税地税合作，提升国、地税局合作深度和广度”。2004年以来，总局分别下发加强国家税务局地方税务局协作、合作的意见和《全国县级税务机关纳税服务规范》等指导性文件，为国地税合作提出了明确要求。随着税收征管改革不断向纵深推进，纳税人对国地税合作提出了更高的需求，加强国地税合作已成为新形势下税务部门面临的一个现实课题。

一、**市国地税合作实践现状

多年来，**市国税局积极联合地税局结合税收征管实际，不断探索国地税合作配合的新办法、新途径，在联合办理税务登记、信用等级评定、税收宣传、行业信息共享等税收征收管理过程中建立了较为广泛的联系和合作。

（一）联合开展税务登记管理。从2006年8月1日起，省局要求实行国地税联合办理税务登记。**国地税局共同制定了税务登记联合办证实施办法，属于国、地税共管户的纳税人无论在国税或地税办一个税务登记证，另一方加盖规章即可，避免重复办证，实现了四个“一”：一个场地、一套证件、一个税号、一个涉税信息，极大方便纳税人，提高税收管理工作效率，降低纳税成本。截止目前，共联合办理税务登记约226516户。

（二）联合开展纳税信用等级评定。根据省国地税《纳税信用等级评定管理实施办法》，**市国地税联合召开协调会，在纳税人纳税信用等级评定标准的制订、评估、审定、公告等方面进行协商，达成共识，制定下发管理实施办法，根据评定标准共同评定出纳税人纳税信用等级，对评选出的A级纳税人，联合下发表彰通报并颁发了奖牌。“同标准”、“同步式”的联合信用评定方式使纳税信用评定工作透明化、公正化，极大提高了A级纳税信誉企业的权威性和公开性。2010年以来，国地税联合对约360户次纳税人进行了纳税信用等级评定。

（三）联合开展注册税务师事务所管理和政策辅导。加强注册税务师事务所管理，联合成立注税事务所联合年审工作组，对全市3家注税事务所进行年度审验，积极配合省局检查验收小组做好对注税事务所的审验。同时，针对最新重大税收政策，国、地税联合举办政策通报会，使纳税人参加一次活动可获取国、地税多重信息。依托纳税人学校，国地税联合举办税法大讲堂，对全市纳税人代表和市国税局、市财政局、市地税局相关人员近200人进行“当前税制改革与政策解读”等内容进行培训，提升税法遵从度。

（四）联合开展“营改增”及日常税源清查和专项检查。国地税联合开展“营改增”政策宣传，将“营改增”相关文件汇集并编印成册，同时在国、地办税厅免费发放，方便纳税人及时了解“营改增”相关政策；建立完善“营改增”涉税信息共享机制，通过电子化渠道和人工审核进行交换共享相关涉税信息，联合开展“营改增”户源清查清理，摸清户源，了解纳税人生产经营情况、纳税情况以及纳税人“营改增”后急需解决问题等，确保了“营改增”工作顺利平稳推进。2013年 5月以来，国地税联合举行“营改增”试点纳税人信息传递仪式，5次移交纳税户1023户，其中交通运输业223户。同时，加强日常税源管理，联合开展税源普查和专项检查，联合开展专业市场整治，进一步规范个体市场税收管理秩序。

(五)联合开展国际税务事项管理。按照省局实施对外支付税务备案制度若干问题通知要求，主动做好国地税协作，传递备案信息，2012-2013传递对外支付税务证明89份；按照总局对烟草公司、工行两户集团企业进行税收风险管理要求，国地税联合成立总局定点联系企业税收风险管理联合协调工作小组，统一下发总体方案，统一部署、统一进户、统一审计；联合召开国地税协调会议，对总局安排的中国石油等4户企业集团开展税收风险管理，统一规范程序、格式和要求，扎实落实省局推送的各项工作内容。

(六)联合开展税收宣传、发票管理和行风评议活动。国地税步调一致，重点突出，早计划早部署，联合组织开展“税收宣传月”、发票管理和行风评议活动，充分利用宣传媒体的作用，围绕宣传主题，共同加强宣传。自2007年始，国地税连续8年联合举办税收宣传月启动仪式，开展了多项“增辉天中—税收与天中崛起和新农村建设”系列宣传活动；联合举办普通发票摇奖活动，奖金总额达75万元；联合地税局积极参加政府行风评议“面对面”，纳税人代表和行风监督员就税务部门在服务态度、办事效率、廉洁自律、依法治税等方面的问题进行了“面对面”提问，国地税联合对各个问题进行细致回答，相互补台，相互配合，赢得了纳税人代表和行风监督员的高度评价。

二、新形势下纳税人对国地税合作的需求

在新的形势下，纳税人对税收工作和纳税服务提出了更高的期盼和要求，一致希望从方便纳税的角度出发，统一涉税资料报送，统一办税场合，统一申报软件，统一税源管理标准，优化为纳税人服务流程，切实减轻纳税人的负担。

（一）减少纳税成本。目前，国地税部门没有统一的税收征管系统，纳税人在缴纳多个不同税种时，需要在国地税之间重复申报，重复填制税收会计报表，需要购买不同的国税、地税申报征管软件，需下载安装不同的网上申报软件和数字认证证书，而且，经常往返于国税和地税部门，浪费了大量时间，同时，在国地税共管户的管理中，两家单位有重复评估检查等执法现象，影响了纳税人的正常经营，加重了纳税人的负担，增加了纳税成本。

（二）有效开展税收宣传。根据调研，很多纳税人对税收政策不了解，甚至不知道国地税部门有何差异，征收税种有何区别。在日常税收征管中，经常出现有纳税人需缴纳地税税种却到国税部门咨询现象。在税收宣传方面，要建立高效的宣传机构，通过行之有效的税收大讲堂、政策发布会、专题辅导会，有针对性地宣传纳税人关注的国、地税政策，进一步提高政策宣传效果。

（三）高效办理涉税事宜。建立联合办税服务厅，在一个服务厅就可以办理完毕一切税收事宜；纳税人足不出户就可以办理完毕纳税申报、税款缴纳、发票领购等事宜，纳税人接受一家税务稽查等。

（四）简便制定税收政策。改变现有政策的复杂性，尤其是企业所得税归属管理政策，令纳税人不知所从，应尽快理顺国地税体制，进行规范，按税种进行归属，化繁为简，给纳税人创造一个快捷、便利的办税环境。

三、基层国地税部门合作中存在的主要问题

国税局与地税局虽为两个独立的行政执法主体，有着各自的工作职责和工作范围，但共同执行统一的税收法律和法规，面对共同的纳税人，税收征管的流程也基本一致。国税局、地税局之间的协作与配合较之与其他单位的协调配合更直接、更密切、更方便、更有效，但是，也不可避免地存在一些问题。

（一）信息交流和共享尚存在多方面的制约。尽管税收征管法以及实施细则对税收征管信息的共享内容作了较为全面的规定，但是由于责任主体欠明晰，以致难以具体实施。这不仅导致了税收征管效率进一步提升的困难，也使得国地税联动合作、沟通的状况难以进一步改善。一是税收征管信息软件不匹配。由于国税、地税征收管理软件的差异，国地税双方数据库信息不能自动地形成比对结果，对于共管户主管税务机关不能及时、准确掌握，势必影响征管质量和效率，造成信息资源的极大浪费。目前，国、地税大多的合作停留在纸质的、手工的阶段，信息化效率尚需提高。二是行业信息共享内容不匹配。在房地产耗材增值税征管中，一般出现房地产建筑商工程完工后，到地税部门代开发票缴纳营业税，一个工程一张票，没有材料、机械等项目明细，期间消耗的门窗、水泥等建筑耗材、使用的机械设备等涉及增值税的项目，国税部门难以掌握期间，无法予以核实，造成行业耗材增值税流失，且由于纳税人非国税管理税源，在主税种缴纳完毕，后续追缴、调查工作难以有力开展。

(二)税收基础管理尚未形成统一后续管理协作机制。一是基础管理需加强。在税务登记合作中，按照要求凡以缴纳增值税为主的纳税人，由主管国税机关发放税务登记证件，凡以缴纳营业税为主的纳税人，由主管地税机关发放税务登记证件。但在实际工作中，对纳税人的税务登记变更、停复业、注销等事项，仍由纳税人向国、地税主管税务机关分别办理，对非正常户、登记失效户认定与管理，没有形成统一的后续管理协作新机制。二是税基核定不同。对于达不到起征点的纳税人，有时存在地税部门确认的纳税人实际销售额与国税部门的核定额差异较大，税基核定不一致的现象。对于同一纳税人，国税部门认定达不到起征点，地税部门还让缴纳城建税、教育费附加，缴纳地税税款比国税多的情况。

（三）纳税服务合作机制范围尚需进一步扩大。一是国地税纳税服务协调与合作缺少高层次的长效机制。由于国、地税纳税服务协调与合作时，不仅涉及国税和地税的纳税服务、征管、信息、稽查等各个部门，还涉及上一级税务机关的各个相关部门的业务指导，涉及不同的征管软件，从而导致在某些环节不易达成共识。目前，国税地税的行业网络仍然是独立的。而从2006年开始国税部门对全国垂直管理体系运用了统一的税收综合征管软件，地税方面却只是在各省建立了自身征管软件，无论从平台设臵格式还是运行模块上讲都不相同，这些不一致无法通过单纯升级改造联办软件实现，需要建立更高层次的国、地税协调与合作的长效机制。二是办税程序繁杂。尚未联合设立国、地税实体办税服务厅，国、地税实现了联合税务登记，但当纳税人办完税务登记时，仍然需要分别到两家税务部门纳税鉴定、领购发票、代开发票等，分别接受国、地税经营情况的实地核查，程序依然繁杂。

（四）国地税联合检查尚需进一步加强。总局税务稽查规程规定，稽查局在所属税务局领导下开展税务稽查工作，各级国地税稽查局应当加强联系和协作，及时进行信息交流与共享，对同一被查对象尽量实施联合检查，并分别作出处理决定。以上规定对加强国地税合作只作了原则性的规定，对如何进行国、地税联合稽查没有明确规定，不便于两部门实际操作，存在市县国地税稽查部门各自为政的现象。目前，两部门基本上没有开展信息交流和联合税务稽查。而且，由于国、地税部门都得不到对方的稽查情况，对于一些对方发现的问题，另一方还要进行稽查，并且稽查时由于种种原因也不一定能够查出来，既不利于稽查结果的利用，也不利于提高稽查效率，更不利于稽查震慑性的发挥。

(五)国地税执法风险进一步加大。国地税共同治税，对于共管户，在管理中经常会出现税收政策执行不一致的情况。譬如，在税务稽查中，由于国、地税稽查的目的着力点不同，在对达不到起征点户的稽查中，国税部门可以认定为达不到起征点，而地税部门在稽查时会认为达到了起征点，需要缴纳城建税、教育费附加等税款，导致稽查结论不一样。而一户企业出现两种不同的税务检查结果，无形中增加了执法风险。再如，对于国地税共管的企业，由于受稽查人员和稽查目的等因素的制约，对于企业成本、费用项目的定性会产生不一致的结果，无论企业向国税或是向地税进行行政复议，最后的结果肯定有一家是错的，管理风险较大。

四、加强基层国地税部门合作的建议

整合国税局、地税局的行政资源，加强顶层设计，建立和完善国、地税纳税服务协调与合作的长效机制，有效降低纳税人的办税成本，提升税务行政工作效率。

（一）深化征管改革，整合信息资源，科学实施顶层设计促国地税合作有效深入。

1、征管改革进程尽量保持同步。国、地税机构设臵不同，为联合办税增加了难度。国税机关根据进一步深化征管改革的要求，按照国税职能来进行机构设臵，而地税仍按所管辖的地域来设臵机构。这样就因国、地税管辖范围不同，主管国税和主管地税管辖范围往往不一致，为纳税人的划分、联合调查的实施、资料的传递等联合项目增加了难度。因此，在哪些方面进行合作，如何合作，需要哪些措施来保证合作的顺利进行等诸多方面均需省局以上层面进行规划、设计。

2、整合国、地税税收征管系统。总局应依托征管软件、金税三期等现代信息技术，在坚持成本、效率优先的前提下，应整合现有的信息、人力、财力资源，建立信息相对即时税收征管系统管理平台。通过管理平台的建设，来进一步整合国税、地税、统计、工商、建设、房管、社保等部门掌握的企业基本经营情况、税源信息和纳税、减免退税、欠税等征管综合信息，加强对纳税户及其税源的控管，并切实解决登记企业中的零申报企业、非正常企业、未依法登记的纳税人等应当纳入征管范畴的纳税人依法行使纳税义务的问题。

3、建立联合纳税评估与税务检查。省局层面需加强完善联合纳税评估与税务检查。一是联合日常纳税评估与税务检查。对于纳税评估计划，国、地税事先联合确定评估名单、评估时间等事项，以便国、地税联合实施纳税评估，使纳税人避免重复的资料报送。对于日常税务检查计划，国地税也可事先联合确定检查名单、检查时间等事项，以便国地税联合实施税务检查，最大限度地解决“重复检查”问题，保护纳税人合法权益。二是互相通报及介入。国地税办理重大案件时，发现涉及对方业务的重大税收违法线索的情况，要及时通报对方或商请对方介入，实行联合检查；对各自接到的举报案件，有对方管辖范围的，及时向对方传递信息或商请对方介入，确保税收违法案件的及时、全面查处，共同打击违法犯罪行为。

（二）降低征纳成本,提高办税效率，扩大国地税合作的范围。

1、联合设立办税服务厅。省局层面需统一明确联合设立实体办税服务厅和网上办税服务厅事宜。一是联合设立实体办税服务厅。对税务登记、纳税申报、税款缴纳、普通发票代开、涉税审批等业务 “一厅通办”。二是联合设立网上办税服务厅。加快税收信息化建设步伐，整合国、地税现有网上办税服务厅，升级为应用方便快捷、便于纳税人操作的网上联合办税平台，逐步拓展网上咨询、网上登记、网上申报、网上涉税审批、网上下载表证单书等功能，为纳税人提供更加方便快捷的服务。控管，达到执法最公正的目标。

2、强化所得税管理。一是统一所得税汇算清缴标准和要求。在所得税汇算清缴期间国地税可以共同组织召开共同对新办企业或重点服务企业进行政策宣传和纳税辅导，统一发布所得税汇算清缴政策，有效解决部分重点纳税人“两头跑”的问题，既有效提高税种管理效能，又有效提升税务部门新形象。二是统一所得税核定征收标准。对财务制度不健全需要核定征收企业所得税的企业，国地税应密切配合，制定统一的核定征收办法。对建筑业等经营规模、方式、范围基本相似的企业，国地税应执行统一的核定征收企业所得税应税所得率标准，避免因主管税务机关不同而形成税收负担不公。

3、提高征管合作深度。对涉及国地税共管的个体工商户实行统一的定税依据；共同搭建电子申报缴税平台，实现同一纳税人用一个银行账户缴纳国地税税款；对边远地区和专业市场的涉税事项实行统一征管等。

（三）建立长效机制，推动管理科学化，为国地税协调合作提供有力保障。

1、建立沟通联络机制。一是建立专题研讨机制。针对税收征管中出现的新情况、新问题，定期组织税收征管专题研讨活动，研究制定相关措施，内容包括纳税人注册、变更及注销情况，区域税收征管措施，国家新出台的税收政策执行情况，经济指标、宏观税负、行业税负及相关税收分析等，减少国地税在执行政策口径上的差异，促进税负公平。二是建立“营改增”沟通机制。明确国地税双方加强“营改增”政策的宣传与解答，避免纳税人在国、地税大厅两头跑的问题，对纳税人反映的问题，双方应及时进行反馈；国、地税应加强“营改增”纳税户的发票管理，地税部门对原发票予以收缴。

2、建立风险应对机制。风险管理已成为税务部门在加强税源管理的重点。应加强国、地税在风险识别、应对方面的合作，通过对疑点数据的分析筛选排查，加强疑点数据交换，建立和形成国、地税税收风险识别、应对协作机制，进一步提高双方的风险管理应对能力，有效规避执法风险。

3、健全督查考核和权益维护制度。在落实各项规定执行的基础上，应结合实际情况，共同制定督查考核办法，明确责任追究的具体形式，保证国税、地税人员切实执行联合办税各项规定。对所得税税源管理情况加强监督，对不该本部门管理的而纳入管理的问题，建立追究机制严格进行追究。同时，建立权益维护机制，联合统一标准，规范纳税人涉税信息运用，落实税务系统保密工作要求，保障纳税人合法权益。

新形势下加强基层党建工作的调研与思考 篇5

云南省大理市人民法院 杨红英

加强和改进党的建设是我们党历来十分重视的问题。人民法院作为掌握国家重要权力的司法机关，必须认真贯彻落实“三个代表”重要思想，着力加强和改进机关党的建设，为促进审判工作的全面发展提供强有力的思想和组织保证。工作中我们深切地感到，加强和改进审判机关党的建设，必须提高思想认识，必须用创新的精神探索新方法，开辟新途径，使党组织始终保持先进性，充满创造力、凝聚力和战斗力。

下面，结合审判机关的实际，就如何进一步加强审判机关党建工作谈点粗浅的看法。

一、要充分认识加强审判机关党建工作的重要意义

我们干任何事情都一样，必须充分认识到它的重要性，才能增强紧迫感和责任感，才会有积极性、有动力去把它干好。我认为应该着重从三个方面来认识和理解加强审判机关党建工作的重要性。

(一)加强审判机关党建工作，是由审判机关的性质所决定的。审判机关是国家的权力机关，是党领导下实行人民民主专政的国家机器，它担负着维护社会公平正义，保证国家法律统一正确实施的重要历史使命。审判机关的这一性质集中体现了党的性质、宗旨和任务。要保证党对审判机关的领导，保证审判机关的正确方向，保证圆满完成审判机关所担负的历史使命，就必须加强审判机关党的建设。

(二)加强审判机关党建工作，是实现审判机关职能作用的重要保证。审判机关要充分发挥“为人民司法”的职能作用，必须要有强有力的思想保证和组织保证。这就要求审判机关必须加强党的建设，健全党的组织，深化党的教育。如果离开了这一点，要发挥审判机关的职能作用就无从谈起。

(三)加强审判机关党建工作，是塑造和维护审判机关良好形象的客观要求。人民法院是人民的法院，是维护国家法律统一正确实施的一支主力军，在推进依法治国方略，建设社会主义法治国家的进程中具有十分重要的地位和作用。因此，审判机关必须塑造良好形象，使自己的一言一行都要体现党的全心全意为人民服务的宗旨，一举一动都要维护法律的尊严。总的来讲，我们的审判队伍是一支听党的话，忠于法律，值得党和人民群众信赖的队伍。但随着审判机关地位和声望的不断提高，队伍中的思想、组织、作风不纯的问题也伴随着存在，“司法是否公正”的问题已成为了民众最为关注的问题。无论从正反两个方面来看，都从客观上要求审判机关必须加强党的建设。通过强化党风、党性和党纪教育，严格党的组织生活，加强内外监督，不断提高审判机关广大党员干部的党性观念和执法水平。如果不重视审判机关的党建工作，队伍建设就得不到加强，不健康、不正派的风气就会滋生蔓延，以权谋私、贪赃枉法的现象就会屡禁不止，审判机关的形象就不可能良好。

二、加强和改进审判机关党建工作的有益实践

面对新情况、新问题，笔者所在云南省大理市人民法院近年来，在继承和发扬党建工作优良传统的基础上，按照“抓党建、强队伍、促审判”的思路，积极探索新形势下开展机关党建的新途径、新方法，大力加强党建工作这一“源头活水”，摸索出了一些行之有效的工作方法。

（一）抓基础，夯实党建工作的保障机制

一是抓认识，站在战略高度重视党建工作。该院始终以战略眼光把党建工作放在审判工作的全局中来对待、来考虑，并以此作为对党员领导干部党性强不强的一种考验；党组坚持把党建工作与业务工作统一研究、统一部署、统一落实，为党建工作发挥优势和作用开辟渠道、提供舞台；党总支层层签订了党建工作目标管理责任书，严格落实党建工作和业务工作“一岗双责”的制度，部门党建工作目标纳入部门业绩考核和中层干部述职考评；党建工作活动经费纳入经费预算。机关上下形成了“讲政治必须讲党建”、“不重视党建是失职，不善于抓党建是不称职”这样一种重视党建工作的浓厚氛围。

二是抓组织，努力保证党建队伍坚强有力。领导班子及时提出了“抓党建、带队伍，争一流”的奋斗目标，组织党员开展“取得荣誉靠什么、荣誉面前缺什么、今后发展抓什么”的大讨论，以班子成员以身作则为切入点，抓好班子自身建设，要求班子成员做“政治上的明白人，工作上的带头人，干警的贴心人，生活上的清白人”，从而产生一种无形的感召力，形成强大的吸引力和凝聚力，形成推动工作的动力。同时，为优化资源配置，配强党务工作力量，该院把年富力强的部门负责人吸收到总支兼任支委，把业务尖子、办案能手放到基层党务工作岗位上，通过支委参加院长办公会、列席党组会，保证了党建工作与审判工作信息互通、工作互动，实现了党建工作目标、措施、效果在各个工作环节上的有效落实。通过抓中层的管理和党建的考核力度，强化教育引导，增强了中层抓党建工作的责任感和自觉性，激发其工作热情，交任务、压担子、严要求、定责任，促进了党建工作的深入发展。

（二）抓教育，巩固党员队伍的思想基础建设

1、注重经常性。遵循规律，脚踏实地，采取制订学习教育计划，每月布置具体学习教育内容，使党员、干警明确学习的方向和任务。通过落实政治理论学习制度，引导党员、干警自觉学习社会主义核心价值体系，使党员、干警始终保持思想上的先进性；开展经常性党风廉政教育，做到思想警钟常敲。同时，还以中心组理论学习为载体，不断加强班子和中层的思想建设，带动全体党员、全院干警的政治理论学习。制定了《关于运用“红色短信”开展党员教育实施办法》，每周以“手机报”的形式向党员干警发送1条“红色短信”，使党员队伍在思想上受到启迪，理论上得到武装，增强了党员教育的针对性、实效性，实现了党员教育的常态化。

2、注重针对性。针对易滋生特权思想的关键环节、重点部位，总支扎实开展了“反特权思想、反霸道作风”的专题教育、“执法为民、严守纪律”的教育活动；开展反腐倡廉专题教育，警示干警引以为鉴，算好人生“七笔账”，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线，严格按照《五个严禁》等规定办案办事、自警自省。

3、注重灵活性。努力改进思想教育的方法，在教育方式的多样化上下工夫。采取请进来走出去的办法，把思想教育与传递知识、开阔视野结合起来，通过邀请专家、教授举办讲座，围绕“七一”、“十一”等纪念日组织重温党章活动，开展主题形势教育活动，增强全体党员的历史使命感；围绕城乡党组织结对共建等工作，组织党员带头参加扶贫帮困、捐款赈灾、捐资助残、关爱助学、抗旱救灾、保护洱海等活动，增强全体党员的社会责任感；通过自行拍摄、制作廉政歌曲MTV、举行“人民法官为人民”主题“故事会”等通俗易懂、干警易于接受的方式，增强思想教育的吸引力、生命力，实现了思想教育从“灌输式”向寓教于乐、寓教于文、寓教于形的转变。

（三）抓机制，激发党员的内因转化力量

1、引入竞争机制。推行了中层干部竞争上岗机制，按照公开、公平、公正的原则，严格程序，把政治思想素质强、工作作风好、廉洁勤政，工作成绩突出和群众公认的干警选拔到中层干部岗位上。2006年以来，推行了主审法官选任制，通过三次以实案审理的方式公开选拔了25名业务骨干担任主审法官，明确了其责任与权利。全新的用人机制使党员、干警的思想观念、精神面貌和工作作风发生了明显的变化，形成了雷厉风行、干事创业的良好氛围，有力地促进了审判工作的开展。

2、建立激励机制。根据新时期党员标准和先进性教育活动中形成的具体要求，建立了一套业绩与荣誉、贡献与报酬大体一致的激励机制。由院组织对各部门包括党建工作考核在内的岗位目标考核，各党小组、各部门对每个党员、干警的岗位目标考核的二级绩效量化考核机制。通过绩效量化考核，持续不断地启动党员、干警的内在潜能，极大地激发了工作热情。

3、健全监督机制。一是完善内部监督制约机制。制定了《党风廉政建设责任制量化考核标准》、《督查工作实施办法》、《诫勉谈话制度》等制度，实现了党风廉政监督的常态化，并强化考核奖惩；由监督办公室统一对廉政学习、作风纪律、审判执行、物资采购、行政管理进行全过程的动态监督，并建立了法官廉政档案和执法业绩档案，确保审判权和执行权的廉洁行使。二是深化审判公开，广泛接受群众的监督。从立案环节开始，推行立案、庭审、执行、听证、文书、审务“六公开”，主动接受群众监督。三是自觉接受人大代表监督和司法评议。主动征询人大代表的意见和建议，走访人大代表，邀请部分人大代表来法院以座谈、审判观摩等方式评议审判工作，以监督促公正。四是发挥家庭廉政监督作用。在开展的“慰问离退休干部和干警家属迎春团拜会”上，法院党组都要以书面形式“致干警家属一封廉政公开信”，发挥家属对干警八小时外活动的家庭监督、“树立良好家风，争创廉洁家庭”，开展家庭助廉活动。五是加强和拓展外部监督。向社会公布了干警违法违纪行为举报电话，公示党员承诺，对群众投诉做到有诉必查、有查必复。

（四）抓方法，丰富党建工作的载体内容

1、典型示范法。开展广泛的创先争优活动，发挥榜样的力量。在评选“三优”(优秀主审法官人、优秀执行组长、优秀工作者)的基础上，开展了“党员法官办案能手”、“党员法官执行能手”、优秀裁判文书、优秀征文等专项评比活动，增强党员意识、激励党员发挥先锋模范作用。在审判一线设立了“党员示范岗”和“党员示范窗口”，鼓舞干警保持奋发有为、干事创业的精神状态，涌现出了一批先进集体和先进个人。

2、集思广益法。通过持续开展“金点子”建言活动，把全法院拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使。连续两年开展了“实现法院科学发展，服务全市工作大局我该怎么办？”大讨论暨恳谈活动和“金点子”征集活动，广泛征求广大党员、干警对党建工作、审判执行工作、行政管理工作等方面的意见建议，寻计问策，激发了广大党员、干警参与民主管理的热情，为推进法院党建工作常抓常新、各项工作与时俱进打好思想基础，提供精神动力。两年来，党员、干警献策60多条，采纳20余条，3名“金点子”获奖者均为党员。

3、文化熏陶法。依托演讲比赛、专场文艺演出、画册制作、法治论坛、唱红歌、团拜会、军事日、“羽毛球、乒乓球比赛”、廉政摄影书画比赛活动，以及建立文化长廊、征集“院训”等活动，营造昂扬向上的法院文化氛围，陶冶党员、干警情操。在“人民法官为人民”主题实践活动中，院党总支创新开展了“人民法官为人民故事会”活动，通过干警讲述自己或身边的同事司法为民的感人事迹，打动、感染、引导全体党员、全院干警，在全院上下形成了比、学、赶、超的创先争优氛围。通过建立文化长廊，让党员、干警时时置身于“要散布阳光到别人心里，先得自己心里有阳光”、“如果我们不维持公正，公正将不维持我们”、“让党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子”的点滴熏陶中，使党员、干警受到激励和警醒。

4、虚实结合法。坚持以人为本，把思想政治工作与关心党员、干警，帮助解决实际困难结合起来，从点滴之处、细微之处入手，用真情善待每一位同志。干警生病住院、亲属去世，领导都要上门探望、慰问，送去党组织的关怀；每年都为干警进行例行体检、帮助干警协调解决子女入学等问题。党总支部还建立了支委与党员、干警联系、谈心制度，摸清党员、干警在工作、生活上遇到的问题和困难，及时做送温暖和解疙瘩的思想工作，引导和激发党员、干警的工作热情。心连党员、心连干警，以心换心，广大党员、干警切切实实把党组织视为“党员之家”，增强了党组织的凝聚力，提高了党组织在党员、干警中的威望，增强了党员的服务意识和奉献精神。

三、做好新形势下审判机关党建工作的思考

做好新形势下审判机关党建工作，最根本的就是要按照十七大报告的要求，坚持与时俱进、开拓创新，以改革的精神研究新情况、解决新问题，不断进行新探索、总结新经验；坚持把领导班子建设放在突出位置，尤其要选好配强基层党总支、支部书记，增强基层党组织解决自身矛盾的能力；坚持党要管党原则和从严治党方针，建立健全抓好基层党组织建设的领导责任制；坚持上下结合，标本兼治，使机关党建工作不断得到新的加强。当前，按照各级党委和法院的要求和部署，要着力在继承的基础上做到“四个创新”。

（一）在党建工作的观念上创新，牢固树立与时俱进的思想，自觉坚持党要管党、从严治党的工作指导方针。一方面，从事机关党建工作，必须紧跟时代潮流，树立改革观念，善于战略思维，转变陈旧的思维定势，打破自我封闭、自我保守的局面，强化在继承的基础上创新的理念，充分体现机关党建的时代精神。另一方面，各级院党组、机关党委、党总支以及党支部，都要增强“管党”的使命感和责任感，把党的自身建设抓在手里，落实到具体的工作中。变上级“要我管”为“我要管”，主动地管党的领导在审判工作中的确立和实现；管党员队伍思想的统一，坚定地与党中央保持一致；管党内规章制度的制定和执行；管党组织的发展和党内监督等等。与此同时，在推进机关党建的进程中，要“严”字当头，贯穿始终。做到坚持党建标准要严，对党员法官执行规范要严，对党员领导干部行使权力监督制约要严，对党内违法违纪查处要严，对党建工作考评检查要严，从而确保“三个代表”真正成为机关党建工作的根本指导思想，成为党员特别是党员领导干部的政治责任和精神追求。

（二）在党建工作的内容上创新，牢牢把握保持党的先进性这个核心，加强对广大党员的教育和管理，充分发挥共产党员的先锋模范带头作用。一是要坚持把用科学理论武装人作为党建工作的首要任务，突出抓好理想信念教育。教育引导党员干部进一步解决好“信仰”、“信念”、“信任”、“信心”这些深层次问题，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观和利益观，坚定理想信念，提高思想境界。紧紧围绕改革发展稳定的大局，坚持党建工作为大局服务、为经济建设服务、为审判工作服务的方向，不断丰富学习的内容，专心致志地做好教育、引导工作。通过学习，进一步提高党员干警思想政治素质，提高理论水平，从根本上务实思想根基，有效地防止腐朽思想文化的侵蚀，保持审判机关党员队伍的纯洁性和先进性。二是深入开展党的宗旨和党性教育，开展形式多样的爱国主义、集体主义、社会主义教育和具有审判特色的职业道德教育。引导广大党员干部进一步强化党的意识，牢记党的宗旨，坚持立党为公，切实增强为人民执法、代表国家执法和依法履行职责的自觉性，始终保持审判队伍忠于党、忠于人民、忠于祖国、忠于法律的政治本色。三是根据党员干警思想变化的实际，努力改进思想政治工作方法。要从过去多在集中大型活动中接受教育，向自我教育、自我管理、自我服务的自立型转变；从单纯的“灌输型”向寓教于乐、寓教于文、寓教于境的“渗透型”转变；从单一的“教育型”向多元的“综合型”转变。加强党员思想政治工作，还要立足于教育，辅之于管理，特别要注意发挥基层党组织的作用。四是虚实结合，形成解决干警思想问题和实际问题的对接。要把严格教育、严格要求与解决问题，多办实事结合起来，知晓党员的疾苦，关心他们的冷暖，帮助他们解决困难，维护他们的合法利益，要让党组织真正成为党员之家、干部之家。

（三）在党建工作的制度上创新，建立长效机制，不断增强党组织的活力，使机关党建工作尽快走上制度化、规范化的轨道。一是继续完善对基层党委、党总支、支部考核制度，健全领导干部“双重”组织生活会制度，充分发挥党委、党总支、支部班子和领导干部在机关党建工作中的领导作用及表率作用。要适应审判机关机构和干部人事制度改革的情况，及时调整党支部设置，搞好党支部改选，特别是要选好支部书记。要采取灵活多样的方式，抓好党支部成员培训，不断提高他们做好党务工作的能力和水平。要适应新的形势，建立、坚持和完善党的组织生活制度。要广泛开展争创“先进党支部”、争当“优秀党员”、“优秀党务工作者”活动，永葆基层党组织的生机和活力。二是创新党建工作的机制。党的思想建设、作风建设、组织建设都必须依赖形成科学、健全的制度体系，建立完整有效的运行机制，才能使之进入经常化、规范化、程序化的轨道。我们要在以往工作经验的基础上，进一步健全和完善各项规章制度，逐步建立起一整套相互衔接、协调统一、严格有序的党建工作运行机制。诸如严格的理论学习制度、规范的组织生活制度、党风廉政制度、公开透明的选人用人机制、长效有用的褒奖激励机制等，不断增强党建工作的科学性、系统性，达到依法治党的目的。

新形势下加强基层党建工作的调研与思考 篇6

一、为民、爱民、利民，围绕民政工作抓基层党组织建设 作为党和政府与人民群众联系最紧密、最直接、最集中的民政部门，如何在工作中体现以人为本、以民为本的思想，就是要看能否真正把“为民”作为民政工作的出发点和落脚点，做到“权为民所用”；把“爱民”作为民政工作的职业道德，做到“情为民所系”；把“利民”作为民政工作的根本职责，做到“利为民所谋”。具体反映在基层组织和单位，就是要看广大人民群众能否安居乐业，困难群众能否及时得到有效的救助和帮助，弱势群体基本生活权益能否得到保障。近年来，民政系统基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，积极围绕民政中心工作，把“为民、爱民、利民”体现在具体的实际工作中，反映了党的基层组织建设的活力。

二、坚持以民为本，为民解困的工作宗旨，体现基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

基层工作的性质决定了始终突出“以民为本、为民解困”这一“民本”

思想，从本质上与党的执政理念一脉相承。坚持以民为本、为民解困的基层工作宗旨，就是坚持立党为公、执政为民。基层党组织始终坚持服务人民的宗旨，把为民解困作为基层工作的第一要务，把群众满意作为检验工作好坏的第一标准，把求真务实作为基层工作的第一要求；始终围绕宗旨加强党的思想政治建设，不断增强党员意识、服务意识、奉献意识、敬业意识、全局意识和品牌意识；加强党的组织建设，不断树立创新理念，提高党员干部队伍素质，规范管理和强化作风纪律养成。使不断拓展和延伸的民政工作，能够始终围绕宗旨，体现基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，真正使基层党组织工作成为上为党分忧、下为民解愁、让党和政府放心的群众工作“组织部”。

三、加强基层党组织建设，强化社会管理服务水平，为民办实事办好事

随着新形势的发展，党的基层组织建设受到市场经济体制的影响和冲击越来越明显，特别是由于市场经济体制与所有制结构出现的新变化，对基层党组织建设观念、体制、机制提出了新的要求。所以必须进一步增强党的基层组织和全体党员的素质，强化本领，提高工作的能力。党员是构成党的组织的细胞，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。所以，必须全面提高党员和党的基层组织的综合素质，提高理论水平和创新能力，提高贯彻党的基本路线的坚定性和自觉性，重视加强党员队伍建设、作风建设，不断完善党的各项制度和

新形势下加强基层党建工作的调研与思考 篇7

一、紧紧围绕贯彻国家货币政策和支持地方经济发展履职

(1)全力优化金融生态环境，夯实“一个基础”。哪里金融生态环境好，资金就会向哪里积聚，这是市场经济的客观规律。人行邹平县支行立足保持金融发展的持续动力，积极推动地方政府出台了《关于加强金融生态环境建设促进全县经济金融和谐发展的实施意见》，对信用单位进行表彰，为银行信贷资金的注入提供了良好的外部条件。充分利用企业征信系统，处置因企业信贷风险引发的金融不稳定因素，强化金融风险监测，密切关注民间融资活动，严历打击洗钱犯罪。目前，全县银行总不良贷款率为0.23%，其中，8家银行不良贷款率为零，没有出现新增不良贷款和资金链问题。近年来邹平县被评为“中国金融生态县”、“山东省金融生态环境建设模范县”。良好的金融生态环境，明显增强了邹平县对金融资源的聚集效应。异地银行纷纷入驻邹平，齐商、东营商行、浦发、民生、招商、恒丰相继来邹平县设点。

(2)强力助推地方经济发展，疏通“两条渠道”。随着地方经济的快速发展，单单依靠银行信贷资金已经难以满足实体经济日益增加的融资需求，搭建更多层次金融支持体系势在必行。针对货币政策转向稳健，辖内部分企业资金日趋紧张，县人行经过深入调研，确立了“两条渠道”的工作思路，在继续发掘信贷资金潜力的基础上，充分利用各类直接融资工具拓宽企业融资渠道。一是努力挖掘信贷资金增长潜力。积极推介邹平良好的金融生态环境，吸引外埠商业银行进行信贷投放，认真运用货币政策工具，向邹平农村商业银行发放支农再贷款1亿元，为邹平浦发村镇银行办理了再贴现3480万元。运用差额存款准备金率政策，增加地方涉农金融机构信贷投放能力1.5亿元以上，有力支持了当地“三农”经济的发展。二是积极拓宽直接融资渠道。支持企业上市融资，会同职能部门举办企业上市培训班，引导帮助企业树立资本运营观念，积极办理企业上市尤其是境外上市需要人民银行审核的外债、外汇及结算等业务，协调商业银行及时为企业提供过桥贷款、信息、政策咨询。积极为上市公司提供快速便捷的离岸业务、结售汇业务等服务，使上市募集资金能够快速有效地到达国内账户，尽量避免上市资金的闲置和浪费。截止目前，全县共有8家上市公司，融资总额达到176亿元，形成了资本市场特有的“邹平现象”。同时积极引导金融机构推进金融创新，支持企业充分利用短期融资券、中期票据等从资本市场融资，大力推进中小企业集合信托、集合票据发行工作。在金融的强力支持下，部分中小企业逐步成长为大型企业，在全国县域经济基本竞争力百强县中排名第15位。

(3)努力畅通货币政策传导机制，搭建“三个平台”。面对邹平经济突飞猛进的发展势头，充分利用熟悉宏观金融政策、贴近微观经济主体、信息反馈灵敏等方面的优势，加强货币信贷政策的宣传、传导、落实与反馈，创造性地开展工作，取得了显著效果。一是搭建宣传平台。制定《信贷投向指引》和全县重大建设项目信贷支持任务分解表，按季召开“经济金融形势分析会”，实施“贯彻货币政策警示制度”和“金融机构执行货币政策评价制度”。及时报送专报信息，与县电视台合作《财经报道》栏目，定时向全县人民宣传国家信贷政策，介绍金融知识，有效扩大了金融宣传效果。二是搭建激励平台。拟定了《新增贷款考核办法》，由地方政府拿出专项资金奖励执行货币政策好的金融机构，充分激发和调动了金融机构正确贯彻实施货币信贷政策的积极性和主动性。三是搭建合作平台。配合县政府组织辖内银行和企业连续召开银企洽谈会，协调各金融机构积极开展各类银企对接活动，在人民银行的建议下，建立健全投资担保有限公司，实施“小巨人”企业培育工程，引导商业银行支持中小企业做大做强。

(4)管理与服务并重，树立基层央行新形象。一是深入开展“两综合两管理”，先后对浦发村镇银行、东营商行两家机构开展了准入指导，实施了综合评价制度，对辖内金融机构执行货币政策情况进行全面评估。加强对金融机构的日常考核，定期组织综合执法检查，掌握了管理金融机构各项业务的主动权。二是全面提升县域金融服务水平，积极推进行业作风建设，制定了金融机构金融服务综合考核评价制度，在全县金融系统深入开展了“三优三满意”主题实践教育活动。强化农村支付环境建设，引导各银行机构不断改善金融服务水平，加大硬件设施建设投入，推动金融资源要素向农村倾斜配置。邹平县支行以优质高效的服务水平和良好的社会形象，赢得了企业和金融机构的广泛赞誉，在每年地方政府组织的行风评议中都名列前茅。

二、紧紧围绕提升素质、整合资源优化内部管理

近年来，邹平县支行职工工作业务量持续增加，工作任务充满挑战性，多年未补充人员，职工年龄、知识结构趋于老化。面对现状，邹平县支行没有消极应付、等待观望，而是立足现实，以提高履职效能为目标，紧紧围绕提升素质、整合资源优化内部管理。

(1)提高领导驾驭能力，优化班子建设。以建设学习型领导班子为总抓手，以学习、调研、培训为手段，全面强化支行班子的思想、作风和能力建设，调整优化班子结构，根据个人业务特长，合理分工，增强民主生活会的针对性和目的性，提高班子合力。

(2)提升工作效能，优化岗位设置。一是采取跨部门兼岗形式，降低对人员刚性配置的要求。二是根据人员特长，灵活调整部室职责。三是根据工作需要单独设置外汇管理部，提升了履职效能。四是建立正向激励的干部选拔任用和培养机制，增强干部职工交流轮岗的力度。

(3)提升创新争先能力，优化激励机制。建立学习培训机制、业务技术竞赛管理机制、调研信息管理和奖励机制、业务创新管理机制和评优评先管理机制，在全体员工中开展一系列活动，建立学习型支行，切实提高履职水平。

(4)以人才为本，优化管理思路。邹平县支行打造基层央行文化，深入开展文明单位创建活动，增强干部职工队伍活力，培养干部职工健康的生活情趣，及时了解和掌握全行干部职工的思想动态，解决职工工作、学习、生活中遇到的实际问题，让全体员工体会到“家”的温暖，增强了全行干部职工的凝聚力和向心力。

(5)以标准化管理为平台，健全完善“总抓手”。建立涵盖全部业务、职能、监督的标准化管理平台，为支行有效履行职责提供制度保障，提升制度创新、内控安全和文明建设管理水平，有效增强了工作的执行力，推动了各项决策目标任务的贯彻实施。

三、推进基层央行履职的几点思考

(1)立足当地经济发展特点是履职的根本出发点。必须认真分析当地的经济金融形势，把握好地区经济发展方向和特点，找准履职的突破口，紧密结合地区经济社会实际，灵活运用各项政策工具，解放思想，创新思路，真抓实干，勇于在改进和推动工作方面寻找新抓手，不断丰富履行职责的具体内容，扩大履职空间，提升工作业绩。

(2)积极争取上级行和地方支持是有效履职的前提。基层人民银行无论在贯彻货币政策还是服务经济发展，必须认真学习和领会上级行的工作意图与要求，取得地方党政的理解和信任，才能把意愿变成行动。在工作中注重及时与上级行和地方政府沟通交流。

(3)坚强有力的领导班子和高素质的干部队伍是高效履职的关键。取得货币政策和金融服务较好成绩，必须有一个团结奋进的领导班子，一支高素质的干部队伍和一个团结和谐的文化氛围。

(4)基层央行地位要通过加强管理和服务来提高。积极发挥金融管理等职能，把握金融系统第一话语权，把县支行的外汇管理、跨境人民币结算、企业征信、支付结算、经济监测等服务职责融入管理之中，主动为政府分忧，为银行服务，为企业排难，树立中央银行权威，赢得社会各界的认可。

摘要：本文从研究基层央行在区域经济金融高速发展中的作用入手, 以邹平县支行为例, 论述了新形势下基层央行加强履职的目标和措施, 为当前基层央行的改革发展提供了具有借鉴意义的分析案例。

关键词：基层央行,职能,分析

参考文献

[1]葛华勇.2008年国务院机构改革与人民银行“三定”调整[M].中国金融出版社, 2010.

新形势下加强基层党建工作的调研与思考 篇8

[关键词]新形势；国有企业；党组织建设

国有企业是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础。国有企业在我国经济社会发展中发挥了主力军和排头兵作用，为国家重点工程建设作出了重大贡献，当前，国有企业所处的社会环境发生了巨大变化。国有企业如何才能顺应潮流，通过加强基层党组织建设，从而推动国有企业的科学发展呢？笔者认为，要坚持以改革创新、与时俱进的精神来推进基层党组织建设工作，一是要不断加深对基层党组织建设和国有企业科学发展之间关系的认识，二是不断探索顺应时代潮流和服务企业发展的国有企业基层党组织建设的方法和途径。

一、加强基层党组织建设与国有企业发展的关系

国有企业基层党组织是党的基层组织的重要组成部分，作为推动企业科学发展一个重要杠杆，与国有企业实现又好又快发展有着密切的联系。

（一）加强国有企业基层党组织建设，是实现国有企业科学发展的内在要求

党的十八大报告中明确指出，要想深入贯彻科学发展观，就必须加强和改进党的建设。为此，就客观要求国有企业通过基层党组织建设不断加强自身建设，从而在企业内部发挥好党组织的政治核心作用。基层党组织的建设，其目的在于培养一支有凝聚力、有战斗力、有创新力的先进基层队伍和无数特别能吃苦、特别能奉献、特别能攻关的优秀共产党员。不断加强国有企业基层党组织建设，这一推动基层党组织和党员立足本职发挥先进模范作用的经常性工作，是实现国有企业科学发展的内在要求。

（二）加强国有企业基层党组织建设，是实现国有企业更好更快更长远发展的内在动力

随着改革开放事业的深入，基层党组织建设的重要性不断凸显，通过对国有企业基层党组建设工作的有效开展，不仅使得企业的相应机制不断完善，也大大提高了企业职工的热情，调动了广大职工的工作积极性以及主动性，让员工认识到企业是自身发展和实现人生目标的一个最好平台，不仅增强了自身的荣誉感，也增强了自身的实际行动力，这对于企业长远发展，有着重要意义。此外，通过基层党组织建设工作的有效开展，也加强了企业职工的职业道德素质以及社會责任感，这对于企业信誉和企业品牌的塑造也有着重要意义，这样可以更好的促进企业更好更快更长远的发展。

（三）加强国有企业基层党组织建设，是国有企业经济主导地位发挥的重要保证

国有企业基层党组织在国有企业内部作用巨大，主要体现在以下几个方面：一是国有企业基层党组织是保证党的路线、政策、方针在国有企业内部贯彻实施与保障国有企业创新改革，从而最大限度地保障国有企业资产增值、保值的基层组织，是国有企业的先进性得到充分体现的保证。二是国有企业在实际经营与发展过程中，顺应新时期发展要求，只有将国有企业基层党组织的核心作用与党员先锋带头作用充分发挥出来，才能保障国有企业基层生产稳定运作，为国民经济发展当好领头人。

二、新时期加强国有企业基层党组织建设面临的新挑战

当前，国有企业改革发展进人了新的历史时期，呈现出一些新情况新变化，客观上给国有企业基层党组织建设提出了一些新的要求。

（一）深化公司改革、建立现代企业制度对国有企业基层党组织建设提出新的要求

深化公司体制改革，建立完善的中国特色现代国有企业制度，是国有企业深化改革的重要任务。对于省属国企来讲，“十三五”要围绕“做强做优国企、培育具有国内竞争力的行业一流企业”这个核心目标，加快推进改革，完善公司治理结构，建立中国特色的国有企业现代企业制度。为实现这一目标，基层党组织建设必须要跟上步调，适应现代企业制度要求的企业基层党建工作体制机制必须要加快探索和完善。

（二）“走出去”战略加快实施和市场竞争对流动基层党组织建设提出新的要求

“走出去”战略是我们目前的战略部署。近年来，国有企业积极参与国际竞争，开展“走出去”创收经营活动，以华宇公司为代表的一大批国有企业外地经营活动取得了积极成效。与此同时，国有企业在部分省份设置了大量机构，派出了大量管理和劳务人员，资产规模迅速扩张，庞大的人员和资产如何更好地实行监管，外部员工思想政治工作怎么做，党员队伍如何管理，都是“走出去”战略形势下国有企业基层党组织建设面临的新课题。

三、新时期国有企业基层党组织建设的重点

（一）适应企业的快速发展，实现基层党组织全覆盖

当前，国有企业现代企业制度改革深人推进，参与行业竞争和“走出去”战略加快实施，国有企业基层党组织必须按照“三同时”原则，即“新建经济组织的同时建立党组织，调整经营管理组织的同时调整党组织的设置，配备经营管理人员的同时配备党务工作人员”。按照企业性质和组织形态，探索完善基层党组织设置形式，减少空白班组，实现党的基层组织全覆盖。

（二）适应中心工作的节奏变化，丰富党建活动载体

随着国有企业行业竞争形势的加剧，生产经营工作节奏不断加快，传统的党建活动方式面临新的挑战。如何在开会读文件等传统做法之外，按照形式恰当、内容丰富、务实管用的要求，创新多样化的活动平台，满足党员对党组织生活质量和效率的新期望，是新时期基层党建工作融入中心、适应节奏、靠前引领、增强活力的一项重要任务。

（三）适应现代竞争需要，加强党员队伍先进性建设

進一步应对当前党员队伍和党务工作者存在“能力不足的危险”，必须进一步加强党员队伍的素质能力建设，特别是要建设一支政治强、业务精、作风好、肯奉献的基层党组织带头人队伍，为保持和发展党的先进性提供坚实的人才保证。

（四）适应企业精细化管理要求，提高基层党建的科学化水平

现代企业制度下，国有企业管理水平不断提高，管理精细化程度不断增强。与生产经营工作相比，基层党组织建设的制度系统化、管理精细化程度，考核的精准性还存在差距。着眼于党建工作责任制的落实，就基层党组织建设的各个重要环节整章建制，避免党建工作粗放随意，考核不到位的形式管理，全面提升党建管理的科学化水平。

参考文献：

[1]陆鹤鸣，基层党组织建设思考[J]，唯实；1989年06期.

[2]张绍春，加强党的领导必须注重基层党组织建设[J]，湖湘论坛；1990年01期.

[3]殷正云，重要的是加强基层党组织建设[J]，理论探索，1990年01期.