做好当前基层计生协工作的调查与思考

做好当前基层计生协工作的调查与思考（精选10篇）

做好当前基层计生协工作的调查与思考 篇1

今年来，xx州计生协113590名会员在促进百万会员一帮

一、带头少生促双降 服务宣传工作中，与群众结帮带对子87139对，开展 一创三建一帮带活动和实施三个100工程，全州新建人口文化活动服务中心10个、新建产业发展基地11个、新建村级生育关怀基金4个。以百万会员学科技活动为抓手，推进支部加协会、建设新农村活动，新建 会员学科技示范村（居）87个，一些好的做法和经验还在全省的会议上作为交流； 双建双汇活动新建会员之家102个、新建文艺宣传队94支。全州人口福利·生育关怀基金募集金额达到986 81万元，实现了县级基金全覆盖；申请使用基金153 16万元创建幸福工程产业发展基地、扶贫助残、紧急救助等公益活动，建立省、州、县项目点30个，投入资金784 6万元，帮扶776户计生家庭发展生产；创建留守儿童幸福守望乐园示范点28个； 生育关怀黔边行招募计生协志愿者1002人。

xx州计生协工作虽取得了一些成绩，但在基层，特别是乡村一级，基层协会尚未获得群众的普遍认可，群众对计生协会依然陌生。有的地方甚至认为有了人口计生行政主管部门，计生协可有可无，协会组织徒具虚名，不能发挥作用，不能独立自主地开展工作，常被看作是计生委的附属机构。

新时期基层计生工作的探索与思考 篇2

一、统一思想，提高认识

（一）要治假求实工作必须坚持查防并举，标本兼治，从源头上抓起

1.抓领导层思想

各级领导尤其是主要领导对计划生育工作要有充分的认识，既肯定成绩又要看到存在的问题和不足，坚决克服盲目乐观的思想。2.抓基层干部思想

把建立层层责任制同动态管理有机结合起来，提倡实事求是、真抓实干的务实作风，摸实情，讲实话，报实数，办实事的工作作风。

3.抓群众的思想

立足于宣传教育改变群众生育观念，树立睌婚睌育，优生优育，少生快富的新观念，新风尚，真正把国家的政策要求转化为群众的自觉行动。

（二）要切实提高认识，狠抓工作落实，确保完成任务，坚定不移地推动统计求实工作

要加快信息化建设步伐，加强人口信息沟通。加大统计执法力度，建立日常的执法检查制度，依法严肃查处拒报、虚报、瞒报统计数据以及编造篡改统计资料和调查资料的统计违法行为。

（三）要将民众思想统一到整个计生体系当中，切实提高民众认识

让其充分认识计划生育的目的是控制人口增长，提高人口素质，促进社会发展。

二、健全法制，落实政策

一个健全的计生法律体系是计生工作畅通无阻的基本前提，完善相关计生制度是保障计生工作顺利开展的根本基础。各级计生工作组织和工作人员一定要严格按照计生原则，在工作以及探索中健全法制，使得各项政策得到有效落实。

（一）坚持以人为本，居民自治，调整规范生育政策

在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，坚持以人为本，开展居民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向“民治”。

（二）加速相关立法与建立监督机制，加强相关法律的可操作性

建议各级政府应注意立法研究和改革，继续开展以典型案例为突破口的刑事立法论证工作。鼓励更多的地方在地方性法规和规章方面有大胆突破，开展查处典型案件的积极探索，为打击典型案件提供法律上的保障。

（三）进一步完善利益导向机制

准确把握人口和社会经济发展方向，做好人口和计划生育政策与各种惠民政策的衔接，确保计划生育家庭真正得到实惠；紧紧把握解除居民养老的后顾之忧这一主线，推动建立国家层面的基层计划生育家庭养老保险制度；同时要加强部门协调并整合各项政策措施，增强政策的系统性、稳定性和有效性。

（四）因地制宜地深入推动诚信计生工作

各级基层组织一定要把诚信计生工作作为转变本地区、本单位人口和计划生育工作方式方法的重要工作来抓紧抓好。要努力提高群众知晓率和参与率，要加强诚信计生规范化管理。

三、依法行政，规范行为

（一）依法加强流动人口管理

随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随之增大，要真正做好这项工作，应从以下几个方面入手：严格执行属地管理原则，对流入人口的计生问题不能一赶了之，而是要就地解决，流动人口的计划生育以考核流入地为准；全面推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，落实流动人口计划生育宣传倡导、避孕节育、优生优育、生殖健康、奖励优待服务，要着力推动流动人口计划生育服务管理机制创新；要加强流出人口特别是重点对象的孕情跟踪服务管理，及时掌握孕情动态，控制政策外生育，确保流动人口出生政策符合率逐步提高。

（二）在计生精神以及人本理念的指导下，规范执法行为

在社会抚养费征收上面，一定要明确抚养费征收的性质。它虽有强制性，但其不是行政处罚，其中补偿性才是抚养费的本质要求。一定要做到规范执法行为，把过程与结果和计生精神结合起来。

四、完善组织，壮大队伍

根据当前计生队伍老化、待遇低、不稳定的现状，按照自身实际切实加以解决。

（一）对当前计生队伍特别是社区专干队伍进行调整，充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍

（二）减轻计生专干压力，提高待遇

使其有时间、有精力从事计生工作，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定军心。

（三）加强统计人员培训

对人员进行培训，按照分段负责的原则，定期、不定期对专干进行手把手的业务指导，坚持开好每月例会。

五、宣传教育，巩固常识

当前，《人口与计划生育法》等相关人口与计生法规的全面实施，新的计生政策的不断出现，与民众知晓面的狭窄形成了一种矛盾。群众对这些新的政策、法规的不了解，断章取义，从而导致基层计划生育工作进展不顺，出现许多新的难题。

（一）开展立体式覆盖型宣传

利用广播电视、计生网站等，开展立体式全方位宣传，实现人人懂政策。

（二）开展零距离直观型宣传

利用重大节日进行集中宣传咨询和文艺汇演活动，使群众在寓教于乐中接受计生政策教育。

六、创新服务，搭建平台

充分利用现代科技，加强科技在计生工作当中的应用。

（一）利用多媒体技术，对辖区广大居民进行相关计生科普知识讲座，对其比较抽象的知识进行网络演示

（二）建立社区（单位）官方微信平台，开通计生微信专栏，及时上传并更新相关内容，及时了解微信动态

做好当前基层计生协工作的调查与思考 篇3

近年来，随着改革的深化和市场经济体制的建立，因利益调整而引发的社会矛盾和治安问题逐步增多，成为了影响社会稳定的突出问题。如何加强社会治安综合治理基层基础建设，进一步提高社会治安综合治理工作能力，推动社区社会稳定，治安秩序良好，对此，我谈几点认识和体会。

按照业务分工，整个公安机关可分为社会治安管理部门、侦察预审等专门工作部门以及公安机关内部管理部门等部分；按照行政层级，整个公安机关可以分为中央、省级、县（市）级机关和基层组织等部分，按照社会效益，整个公安工作可以分为群众性、公开性的基础工作和职能性的、保密性的专项业务。

因此，经治安、基层、基础三重限定之后的“治安基层基础工作”，就有其特定的含义：

治安基层基础工作，是由公安机关治安管理部门的基层实战单位直接实施的，对整个社会治安具有基础性作用的公共安全工作的总称。

一、当前基层基础工作存在的问题

（一）安全防范网络相对松散，保障体系不健全，目前，由于基本待遇无法解决，大部分自然村的义务巡逻处于停滞状态。城市的情况要比农村好，基本形成了点、线、面相结合的防范网络，但群防群治基础信用证十分薄弱，就专门保卫力量而言，一些特困、亏损企业保卫组织名存实亡，一些小型企业和私营企业根本没有保卫力量，群

防群治工作在这些地方失去了依托。就居民小区而言，由于物业管理不到位，村院巡逻。楼栋守护落空，即使成立了义务巡逻队、义务调解会等组织，也只是写在纸上，挂在墙上，没有真正开展工作。

虽然各基层单位都成立了综治工作领导机构和办事机构，但一些基层单位因人员编制的问题，还没有配备专职的综治工作人员，大部分为兼职，不利于工作的开展。

（二）重要阵地控制存在疏漏，从目前情况看。对特种行业的管理存在重经济效益、轻社会效益、重收费、轻管理的现象，一些重要阵地没有得到有效控制，为现实打击犯罪服务的作用难以发挥。从一些宾馆、旅社发生的刑事案件分析，除了流窜犯罪的不确定性外，身份证查验，楼层守护和从业人员识别能力等控制手段不能有效发挥作用，导致案件证据难以获取，线索无法查证，特别是废旧收购站、典当行管理的失控，致使罪犯销赃渠道无法堵截。个别暂住人口无有效证件也办理了暂住证，使出租房屋失控，致使其成为滋生违法犯罪的温床。

（三）基层内部管理比较薄弱。虽然人口信息已录入微机，但是部分派出所仍然没有入四级网，实现信息共享，为现实打击犯罪和治安管理服务的作用不太。一些基层单位值班登记和接处警登记底数不清，登记不齐，台帐较乱。

（四）重业务工作轻群众基础。把管理工作当作单纯的公安业务，没有很好地贯彻专门机关与群众路线相结合的工作方针，在服务群众，联系群众的方法、方式上未发生明显转变。

（五）综治基层基础建设工作中技防体系还不完善。由于受地域条件的原因，技防覆盖面还不完善，特别是林场（所）、矿区、旅游景点的监控设施还没有与公安局达到同步联网。根据新时期防范工作要求，技防设施覆盖网络还需进一步增强。

二、当前派出所基层基础工作存在问题的原因

一是派出所民警对基层基础工作认识上有偏差。部分民警在思想上还存有“重打击、轻防范”，“重业务工作，轻群众基础”等旧观念，认为基层基础工作成效不明显，存有急功近利的观念。基层民警成天忙忙活活的，注重打击破案，查处案件，觉着出成绩，不愿意踏踏实实地做人口调查、管理防范和群众工作，造成了基础工作弱化和“打不胜打”，“防不胜防”的被动局面。

二是部分民警群众意识树的不牢。专门工作与群众路线结合的不够好，只注重自身执法，没有树立“警力有限民力无穷”的观念。

三是部分民警因循守旧，缺乏开拓创新意识。总是凭老经验、老方法来工作，浮在面上，不深入实际，将基层基础工作和其他业务工作割裂开来，认为基层基础工作是簿、表、报、册方面的建设，应付检查的多，为现实斗争服务的少。

（二）客观方面的原因

一是派出所普遍存在的警力不足、装备滞后的现象。当前，基层公安机关普遍存在警力不足和装备滞后的现象，有的还比较突出。“大机关，小基层”的状况还未从根本上得到改变，再加上装备缺乏，办案经费无保障，很难应付复杂的治安局面。这些问题既在客观上制约

了各项公安业务工作的正常开展，又不同程度地挫伤了民警的工作积极性。

二是指导管理工作乏力。多年以来形成的“重打击、轻防范”的观念束缚了各级公安机关领导和民警的思想和行为，基层基础工作受到“冷遇”和弱化，在实际中存在“三多三少”现象，即：主管部门抓得多，各部门相互协调配合少，基层基础工作流于形式；浮在面上多，深入实际少。有的派出所长人为地把基层基础工作和其它业务工作割裂倒开来，抓点典型应付让级检查。这种受功利主义和形式主义不良思想影响的现象在调查中并不少见。

三是民警综合素质亟待提高。当前，一线警力不仅相对偏少，而且素质偏低，一些基层民警不懂得基础工作的具体内容和要求，有的工作方式，不能很好地适应新时期市场经济和公安事业发展的需要。有的民警群众观念淡薄。不能深入群众。

三、治安基层基础工作存在问题的对策

（一）正确认识形势，进一步增强做好社会治安基层基础工作的责任感和紧迫感。

1、提高认识，转变观念，广大民警要从实践“三个代表”的高度，认清当前工作中面临的新问题、新情况，从公安工作现实需要出发，发扬理论联系实际的作风，在创新中弘扬群众路线，专群结合、群防群治等优良传统，坚决摒弃“重打轻防”、“重业务、轻群众”的旧观念，能够严以律己，勇于奉献，甘于吃苦，与时俱进，开拓创新，把派出所工作做扎实。

2、理清工作思路，明确工作方向。要充分认识派出所在公安工作中的基础作用，确立派出所以管理、防范为主要任务，以发案少、秩序好、社会稳定、群众满意为目标，改革和调整派出所的工作方式，运作机制，切实提高管理、控制辖区的治安能力。要适应公安机关提高社会治安管理控制能力的总体要求，充分发挥公安派出所的职能和优势，充分调动民警的工作积极性，立足辖区，稳固基础，扎根群众，保一方平安。

（二）突出重点，强化措施，全面加强社会治安基层基础工作

1、切实解决好经费不足、警力不足的问题，要在经费和用人机制上对派出所给以倾斜，使派出所能够高速、高效的运转，关键时刻能拉得出、冲的上，打的赢。

2、强化教育培训，提高民警素质。政策既定，人是关键因素。要以人为本，要向素质要警力。民警素质的高低，决定着民警的形象，民警形象的好坏，直接影响着警民关系和公安工作的成败。必须本着干什么学什么，缺什么补什么的原则进行全员培训学习，开展岗位练兵，练好基本功，使民警学会做基础工作，成为既擅长打击又精通防范的多面手，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。坚决唱响“人民公安为人民”的主旋律，为全面建设小康社会保好驾护好航。

3、加强基层党组织和群防群治队伍建设。要按照区两办下的《关于加强社会治安基层基础工作的意见》，积极推广和借鉴张山子镇的经验做法，本着“重心下移，以人为本”的原则，抓基层，抓基础，抓队伍。要加强镇（街）村（居）基层党组织建设充分发挥战斗堡垒作用。要加强基层综治组织建设，发挥好治保会维护社会治安“第一道防线”的作用。要注意做好治安协管员分流后的辅警力量建设，认真研究新思想，新方法，新模式，使其在维护社会治安工作中继续发挥重要作用；

4、妥善处理人民内部矛盾，努力构建和谐社会。***在全国治安综合治理工作会议上强调，做好矛盾纠纷排查化解是综合治理工作第一位的任务。各地党委、政府要高度重视，大力加强，组织力量把本地存在的各种矛盾纠纷排查清楚，逐一登记造册，逐一落实责任，逐一跟踪督办，切实有效解决。要不断健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全维护社会稳定和重大决策风险全优机制，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从源头上预防和减少矛盾纠纷。处理好人民内部矛盾，是改革发展关键时期的重大任务，是构建社会主义和谐社会的重要标志。也是关系当前社会稳定的突出问题。要把最广大人民的根本利益作为制定政策，开展工作的出发点和落脚点，既要维护最大多数人的利益，又要兼顾社会阶层和群体的利益。要坚持以人为本，切实关心群众的生产、生活，热心为群众办实事，做好事。要提高妥善处理新形势下人民内部矛盾的本领，正确运用政策、法律、经济、行政等手段和教育协商等方法，依法及时合理地化解各类社会矛盾，做好经常性的矛盾纠纷排查调处工作，抓准、抓早、抓小、抓苗头，把问题解决在基层和内部，解决在始发状态，防止小矛盾酿成大事端，局部矛盾酿成全局性事件。

5、健全完善治安防范体系，防范和控制违法犯罪。治安防范是预防和减少违法犯罪的治本之策，是平安建设的基础性工作。要按照“人防抓落实，、物防抓巩固，技防抓提高”的要求，坚持分类指导，积极探索建立人防、物防、技防结合和专结合的社会治安防控体系。要加强对社会全面的动态管理，整合各种治安防控力量，优化警力配置，最大限度的把警力放在一线，扩大对社会而的防控范围。要进一步健全完善社会面巡逻防控网络，村（居）治安防控网络单位内部防控网络，卡点堵控网络和科技防挖网络，全面加强以公安指挥中心为龙头，以基层公安派出所为平台，以巡逻卡民警为主体，以群防群治为基础，点线面相结合，打防控于一体，人防物防技防并举的防控体系建设，在全区形成指挥灵敏，协调有序，运转高效的治安防控机制，努力提高治安防范水平，预防和减少各类案件的发生。

6、加强基层政法组织建设，以此带动社会治安基层基础工作的开展。要进一步加强公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织建设，特别要在组织领导、工作方式以及考核、奖惩等方面健全完善配套措施，逐步建立起重视基础，狐防范，依法管理，促进打击，服务群众的良好机制。对人口管理、公共场所，特种行业管理，案件审理、调解纠纷等基层基础业务，要合理分工，明确责任，加强督促，切实把工作做到位，不留死角，不留空白。要加强基层政法队伍建设。基层干警处在维护社会稳定的第一线，每天都与群众接触，工作水平和质量的好坏，不仅影响着整个政法队伍的形象，而且直接影响到党委、政府的形象。要加强对基层干警的教育培训，特别要注意引导大

家认真学习做群众工作的艺术和方法，不断提高干警的政治，业务水平。公安派出所要充分发挥对群防群治组织的监督、指导、协调作用，加强对他们的管理和教育，充分发挥他们的作用，形成维护社会治安的强大合力。

（三）加强领导，落实责任，为社会治安基层基础工作提供有力保障抓好治安基层基础工作，关键在落实，关键在干部。各级，各有关部门要认真贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，切实把社会治安基层基础工作摆在重要议事日程上，象重视经济工作一样重视抓好治安基层基础工作。

1、要抓好领导责任制的落实，实行“一把手“工程。各镇（街）主要负责人是抓基层基础工作的第一责任人，要亲自抓，负总责，班子其它成员也都要各负其责，切实做到从一把手到班子成员，既有主管又有协助，既有分工又有合力，责任一起担，工作一起干，成果一起要，为基层基础工作提供有力的组织保证。***在全国治安工作会议上强调，要充分发挥党的领导的政治优势，统筹抓好发展这一硬道理与稳定这一硬任务，把社会治安综合治理纳入经济社会发展总体规划，作为社会建设的一项重要内容大力推进；要充分发挥各部门，各单位齐抓共管的优势，健全社会治安综合治理工作运行机制，加大资源整合力度，不断增强社会治安综合治理工作合力。

2、要抓指导，以点带面。要善于发现和总结典型经验，各个层次都要有自己的榜样，做到学有榜样，赶有目标，以此推动全区公安基层基础工作平衡开展。

3、要抓投入，在财力、物力方面给予倾斜。要加大资金投入，加强各基层单位硬件建设，进一步改善办公条件，增添交通交通工具和通讯器材，同时要搞好后勤保障，解除基层同志的后顾之忧，使他们全身心地投入到工作中来。另一方面要多方筹集资金，提高对专兼职治安员和综治信息员工资待遇，配备适当的工作设备，从根本上解决有条件办事的问题，进一步激发他们做好工作的积极性，主动性和创造性。

4、要抓奖惩，充分调动工作积极性。基层基础工作是一项硬任务，今后日常考核外，每年都要进行一次专项评比活动，对抓基层基础工作成绩突出的单位和个人，要大张旗鼓地表彰奖励；对基层基础工作长期打不开局面的领导班子要及时进行调整，对工作不负责任，渎职失职，出现重大失误的，要严肃追究有关责任人的责任。

XX大队XX区

做好当前基层计生协工作的调查与思考 篇4

千村(社区)示范创建工作的通知

各乡镇（街道）计生办、计生协：

为不断深化人口计生基层群众自治，切实做好示范村(社区)创建工作，充分发挥典型引路和示范带动作用，促进工作的健康发展，现就进一步做好人口计生基层群众自治示范村(社区)创建工作通知如下：

一、进一步提高对做好人口计生基层群众自治示范村(社区)创建工作重要性的认识

人口计生基层群众自治工作，是加强基层民主政治建设、依法管理人口计生工作的一项重要举措；是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的有效途径；也是坚持以人为本，保障群众知情权、参与权和监督权，维护群众合法权益的客观要求。人口计生基层群众自治“千村(社区)示范”创建工作，是深化人口计生工作综合改革、推进人口计生基层群众自治的有效载体和重要抓手。各各乡镇（街道）计生办、计生协要把“千村(社区)示范”创建工作作为引深人口计生基层群众自治，建立人口计生工作新机制的重要环节来抓，通过开展示范创建活动，逐步建立起主体明确、制度健全、维权落实、激励有效的人口计生基层群众自治工作机制，引导广大群众自觉、自主、自愿落实计生基本国策。

二、进一步做好人口计生基层群众自治千村(社区)示范创建各

项工作

(一)切实加强村(社区)计生协组织建设。健全组织网络，是做好人口计生基层群众自治示范创建工作的基础。各乡镇（街道）计生办、计生协要切实抓住今年村(社区)换届的有利时机，进一步加强村(社区)计生协的组织建设。组织机构不健全的要尽快完善，有名无实的“墙上协会”、“纸上协会”要进行重新整建，人员不力的应抓紧予以调整。大力推广村两委、村计生办、村计生协“三位一体”，由村(社区)支书(主任)兼任计生协会长，选举“有热心、有能力、有威望”的“五老”和科技能人、致富带头人等担任副会长或理事等，聘任村服务员兼任秘书长的做法。进一步完善管理、服务、活动制度，切实做到人员明确、责任明确、任务明确，为做好人口计生基层群众自治示范创建工作奠定良好的组织基础。

(二)精心修订《计划生育自治章程》、《计划生育村规民约》。依法建章立制，是做好人口计生基层群众自治示范创建工作的关键环节。各基层计生协会要在村(社区)两委的领导下，结合当地经济社会发展状况，对《计划生育自治章程》(以下简称《自治章程》)或《计划生育村规民约》(以下简称《村规民约》)进行修订。《自治章程》或《村规民约》的主要内容包括：村两委、村计生协为村民应提供的服务；村民在计划生育上的权利和义务；本村对自觉实行计划生育的家庭及村民的奖励优惠措施；对违反计划生育法律法规及不自觉遵守《自治章程》或《村规民约》的限制措施等。要充分利用协会会员小组、会员、会员联系户的组织网络，广泛征求群众意见，切实了解群

众生产、生活、生育方面的实际需求和关注热点，尤其是要结合本村产业发展实际，注意将产业发展、项目扶持、宅基地划分、拆迁补偿、婚嫁落户、村(社区)集体收益或福利分配等方面优先优惠的具体措施纳入《自治章程》或《村规民约》之中，使《自治章程》或《村规民约》更加符合村情民意。要真正把组织起草、征求意见、会议讨论、表决通过等修订程序，变成发动群众、宣传群众、教育群众的工作过程，让大家充分了解和掌握《自治章程》或《村规民约》，做到家喻户晓，人人皆知，进一步把《自治章程》或《村规民约》变成广大群众的自觉行动。

(三)将示范创建活动与诚信计生工作有机结合。开展诚信计生，是做好人口计生基层群众自治示范创建工作的重要载体。一要认真抓好村务公开。各乡(镇、街道)、村(社区)要建好公开栏，及时公开再生育审批、社会抚养费征收、计生奖扶等各项优先优惠政策及落实情况，公开各项人口计生办事内容和程序、服务承诺和投诉途径。做到凡是群众密切关心的人口计生政策和事务都及时公开，凡是需要群众监督的人口计生工作事项都列入村务公开的内容。二要认真开展“双诺双评”活动。一是村(社区)两委要围绕落实各项奖励优惠政策，提供宣传教育、技术服务、维护育龄群众计划生育合法权益等职责及违约责任，向群众做出公开承诺，并将承诺张贴在公开栏中或采取与群众签订诚信计生协议的形式公开。二是育龄群众要结合自身实际，向村(社区)做出自觉参与人口计生法律法规学习、主动申报怀孕生育情况、及时采取避孕节育措施、自觉履行计划生育相关义务、主动承担

违反生育规定责任的承诺。三是村(社区)计生协要充分发挥民主监督的职能作用，每季度召开一次会员小组长会或每半年召开一次协会理事会，对村(社区)两委落实承诺情况进行评议，并及时将评议结果向群众公开；利用会员小组活动，对育龄群众履行《自治章程》、《村规民约》和诚信承诺情况进行评议，并帮助和督促不能履行承诺的群众自觉遵守承诺。通过开展“双诺双评”活动，进一步调动群众参与人口计生基层群众自治工作的积极性，激发干部守法履规的责任意识和服务意识，实现基层人口计生服务和管理方式、方法的转变。

(四)积极引导群众广泛参与基层群众自治示范创建活动。群众参与，是做好人口计生基层群众自治示范创建工作的前提。村(社区)计生协要根据本地群众需求，以群众喜闻乐见的形式，广泛开展计划生育、生殖健康、优生优育、幸福家庭、生育关怀、少生快富、生育保险、民主维权等宣传教育和服务活动，让群众在参与中增长知识、提升能力，在参与中感受党、政府的关爱和温暖，增强基层党组织和群众自治组织的凝聚力和号召力，提高群众参与的积极性，推进人口计生基层群众自治示范创建工作。‘

三、进一步加强领导，统筹规划，确保创建工作取得实效

(一)搞好规划，扎实争创。国家人口计生委、中国计生协联合启动了“万村示范活动”。省级计划通过5年时间，在全省范围内培育一千个示范村(社区)。区计生局、计生协要按省统一要求，结合本地实际，积极组织开展“三级联创”，并根据工作基础，制定示范村(社区)创建工作规划，将规划落实到村，任务落实到人。

(二)强化培训，提高认识。要按照县培训乡、乡培训村、村培训会员和群众的原则，逐级开展培训工作。通过培训，提高各级领导对做好人口计生基层群众自治示范村(社区)创建工作的认识，明确工作职责，做到行政管理和群众自治两手抓，两手硬；通过培训，让干部、群众明确人口计生基层群众自治是按照党和国家有关人口政策法规，实现群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的有效途径；通过培训，让广大计生工作者进一步掌握基层群众自治工作的原则、内容、方法、步骤、工作要求及评估标准等，扎扎实实做好各项工作。

(三)典型示范，整体推进。各乡镇（街道）计生办、计生协要严格按照示范村(社区)创建标准及创建任务，抓典型、树样板。每个乡镇（街道）计生办、计生协要抓1—2个村(社区)进行重点推进，总结工作经验。通过召开现场观摩会、经验交流会等形式，推广先进经验，发挥典型示范带动作用，推动整体工作发展。

(四)检查验收，评估表彰。区计生局、计生协将在村(社区)创建的基础上，按照示范村(社区)创建标准，做好示范村(社区)创建的检查、验收、评估工作，及时表彰先进，激励后进，全面提高工作水平。

(五)加强宣传，及时反馈。各乡镇（街道）计生办、计生协要充分利用广播、电视、网站等媒体广泛宣传开展基层群众自治工作的重要意义，宣传创建活动中涌现出来的先进事迹和典型经验，营造创建氛围。各乡镇（街道）计生办、计生协要及时将开展创建活动的情况及相关资料报区计生协。

附件：

1、山西省人口计生基层群众自治示范村(社区)评估标准 2、2011年全区人口计生基层群众自治千村(社区)示范创建任务

二O一一年四月二十八日

附件1：

山西省人口计生基层群众自治示范

村(社区)评估标准

一、组织建设好：村(社区)人口计生组织网络健全，责任分工明确；有以主要精力做协会工作的副会长和秘书长，会员结构合理，具有代表性和先进性，会员小组划分合理，秘书长、小组长(中心户长、会员小组长)职责明确；人口文化大院、会员之家等宣传服务活动阵地有牌子、有宣传资料、有活动器材、有活动制度、有协会工作手册，并经常开展活动。

二、制度规范好： 《计划生育自治章程》或《计划生育村规民约》、诚信计生协议等规章制度制定程序规范，内容符合法律法规、政策规定；约定的权利义务对等，无违法收费和罚款；有对计生家庭明确切合本村实际的奖励优惠措施，有对违法生育家庭明确的限制措施，体现大多数群众的意愿。

三、村(社区)务公开好：有人口计生公开栏，全面、及时公开与群众利益密切相关的人口计生法律法规、政策及奖励、处罚、落实避孕节育措施情况等计划生育事务；定期组织村(社区)群众代表和协会会员评议计生工作；群众参与和监督的渠道畅通，群众参与率达80％以上。

四、宣传服务好：能开展多种形式的、经常性的宣传教育活动；有宣传服务队伍，每年活动次数不少于4次，育龄群众对人口计生法律法规政策、避孕节育、生殖健康知识及本村《计划生育自治章程》

或《计划生育村规民约》的知晓率达80％以上。

五、计生诚信好：村(社区)对计生家庭的奖励、优先优惠政策及对违法生育的限制措施基本落实；生育关怀活动扎实有效，计生家庭关爱率达90％以上；村(社区)基本人口信息清楚，育龄妇女卡、月报告单使用正确、信息完整；近三年已婚育龄妇女综合节育措施落实率达80％以上，无大月份和选择性别引产；无出生瞒报、漏报；符合政策生育率达80％以上，无政策外多孩生育。

六、文明建设好：人口计生工作与社会主义新农村、文明幸福家庭、文明和谐村(社区)建设相结合，上作有规划、有措施；村(社区)容貌整洁、邻里互助、尊老爱幼、性别平等、遵纪守法、移风易俗形成风尚；近三年未发生因计划生育引发的群体性事件和村(社区)群众集体上访事件。

附件2：

2011年全区人口计生基层群众自治

千村(社区)示范创建任务

郭家堡：2 张庆：2 乌金山：2 修文：2 庄子：1 什贴：1 锦纶：1 西南：1 经纬：1

北田：2 长凝：1 晋华：1 新华：1 安宁：1 东阳：2 东赵：1 新建：1

做好当前基层计生协工作的调查与思考 篇5

×关于当前

×企业班组工作的调查与思考

×

×

×当前，不少企业为了谋求社会主义市场经济条件下的有利生存和发展空间，都把夯实班组的管理及基础工作，纳入到了企业创建经济效益的增长点、改革发展的保证点、安全生产的放心点的轨道，普遍实施了诸如旨在提高班组整

体素质的“细胞工程”。从出发点看，这是一项功在当代、利泽千秋的务实工程。然而，据笔者调查，不容乐观的是，在以往的实际操作中，“细胞工程”好范文版权所有在有些企业实施的不尽如人意，“死角”颇多，存在着一定的随意性、局限性，很难走向新世纪。问题归纳起来，主要有如下两个方面：

×问题之一：“软件”开发不实，日常执行乏力

×近年来，有些企业把实施“细胞工程”仅当成了不痛不痒的“口头工程”。其显著特征：一是习惯于随便开个会作一般性的布置；二是虽郑重其事，但只发个文件，随意性强，往往在搞了一阵热热闹闹的宣传发动之后，就没了下文。据某企业的相当一部分班组透露，他们单位实施“细胞工程”，充其量只能说“干打雷不下雨”。上面一年难得有两次是真正意义上对班组工作的检查指导。即便是有，也多半是“蜻蜓点水”或“走马观花”式的，打个照面就走。至于班组管理及基础工作是否夯实了，任班组自行其是。结果是：班组建设表面上吆喝了多年，实际是班组管理失控、势如散沙。给人太多“布置工作在会上，检查工作在嘴上，落实工作在纸上”的漂浮作风加文牍主义的感觉。对此，许多班组长颇有微词，说他们是在空中实施“细胞工程”。

×问题之二：“硬件”到位欠佳，无情考核过重

×有些企业一讲实施“细胞工程”，就把无情考核看成是包医百病的良药。而在改善班组必要“硬件”建设的投入上，就显得有点小家子气。企业一些生活和工作条件艰苦的班组职工说：他们被分配到偏僻的处所已有好几年，由于上面对班组“硬件”的建设一直不到位，使班组多年来面貌依旧。职工们面对连一次业余文体活动也得不到正常开展和后勤生活得不到基本保障的现实，还得在工作质量方面接受各级苛刻的考核，感到活得很累，生活工作很没意思。有的班组有时一个月下来，从工长到工友就要为完成生产任务不理想，被重扣几十甚至上百多元奖金及工资。无奈之下，他们只好戏称这是“既要马儿跑，又要马儿不吃草”。同时，他们还流露是最怕“三多三少”的心迹，即：怕上面来严格考核多，用真情关心少；怕上面发现问题骂人多，帮助解决困难少；怕上面撤换班组长多，深入作思想稳定工作少。可见有的正在实施的“细胞工程”已暴露出许多问题，而这些问题已对班组产生了反作用力。针对上述两大问题，笔者作了两点相应思考：

×思考之一：实施“细胞工程”，切忌“有口无心”

ד细胞工程”是一项关系到企业未来命运的素质工程，且不可搞“老和尚念经，有口无心”那一套。因为在当今竞争激烈的社会主义市场经济法则中，只承认拥有一流企业的整体素质、一流产品质量的佼佼者。而作为企业细胞的班组，恰恰是构成企业整体素质高低的关键点。谁忽略了这个关键点，谁迟早就要遭到被无情的市场经济淘汰的命运。因此，实施“细胞工程”仅靠做表面文章不行，主抓班组建设的有关部门要“软”中带“硬”抓“三实”：

×第一，贯彻要实。应结合本企业实施“细胞工程”的具体实际，明确指导思想，制定系统的行之有效的操作依据，健全和完善与“细胞工程”有关制度，“软件”开发要务实。

×第二，执行要实。要根据本企业实施“细胞好范文版权所有工程”的难易。建立与“软件”配套适应的保证监督机制，加大日常对班组工作进行检查指导、帮助提高的力度，抓住整体素质不放，保持连续性。

×第三，效果要实。分析企业实施“细胞工程”的得失，要善于从正反两方面不断总结经验和教训，实事求是评判“细胞工程”的现状，做到问题出来有对策，取得成果再深化，讲求实效。

×思考之二：实施“细胞工程”推崇刚柔并济

ד细胞工程”对企业而言，又是一项具体的基础工程。班组基础的好坏，影响着企业凝聚力、战斗力的强弱。而企业凝聚力、战斗力的强弱，又与班组“硬件”的建设程度和思想政治工作的好坏密不可分。企业不能在对改善班组“硬件”建设不作任何投入以及弱化思想政治工作作用的情况下，一味无情地考核来实施“细胞工程”。因此，实施“细胞工程”，要有“软”、“硬”兼施的四招：

×一是思路对头。企业对班组的“硬件”建设应达到什么标准，投入多少，要有论证、有决策、有规划，力求主动。

×二是措施到位。企业对班组的“硬件”建设应在何时动工、何时竣工，要有奖金的、实物的、施工的、巩固的、发展的有效措施做保障，使职工感到可靠、过硬。

做好当前基层计生协工作的调查与思考 篇6

一、调研情况综述

通过座谈、走访，惊讶地发现许多财监岗位上的同志“不想干”了。其原因有三：一是工作累。多数县财监局只有2至3人，而且近年常规性与专项性检查活动多，一年到头忙检查、整资料，休息日经常加班。二是得罪人。财监部门没有任何执法权限，即使需处罚违纪行为，也是代财政局执法，公对公缴点款算了，有大问题只能“移交”到有关部门进行处理。三是行动难。财政局各股室、乡财局都是管一方面事，查一方面问题。财监工作游离于业务之外，举步维艰。

同时，相当一部分财政局的领导想“换岗”了。原因也有三：一是管的事多。1/3时间开会，1/3时间协调，真正坐下来处理案头工作时间只有1/3。政府哪方面的事都要财政部门参与，总感觉到自己一天到晚不知做了什么，工作无主心骨，有的事管不细，天天担心哪方面会出点小问题。涉及的面太广，财监难以全面到位。二是工作压力大。上级考核地方政绩就是各项指标，如财政收入。许多事情明知财政监督过不了关，也要必须做。三是风险级别高。由于财政许多事都要参与管理，如政府采购、会计集中核算、家电下乡、国有资产管理、专项资金项目验收等，许多不是财政管理职责的事都得管，在有限的人员和精力面前，很多事真的管不过来，一旦出了事，财政局领导很可能有个“渎职罪”砸到头上，到头来“赔了夫人又折兵”。

对服务对象而言，他们认为，财政监督管理股（局）是财政局的下属单位、乡（镇）财政所是乡镇政府的一个股级单位，即使财监局来检查，多数正科单位只能是应付；查出了问题，无外乎“整改”，对被查单位的责任人，财政部门无权处罚。

二、基层财政监督存在的问题

当前财政监督工作存在的几个问题：

一是财政管理职责不明。“越位”、“缺位”现象严重。对外，不是财政职责范围内的事，如帮单位集中会计核算、帮政府负责实施具体的采购、甚至有的项目建设也要财政参与签字盖章等等，财政揽的事过多，“越位”严重，最终导致责任不清，财政监督工作难以到位；对内，各股室分块管理的事，都是一竿子到底，“各司其职、各负其责”。财监工作没有渗透到财政工作的事前、事中，往往是出了问题再叫财监组织检查，财政监督局变成了财政检查局，财政监督工作有名无实。自然，也造成了财政许多份内该管的事，人员精力不足而“缺位”。

二是财政监督队伍弱化。从机构设置上看，财政监督管理局级别偏低。县级财监局为副科或股级单位，而市级多为正科单位。审计部门则不同，与被审计单位相比基本是平级，说话更有分量。从人员数量看，财监局多数是2至3人，检查只能一起上，难以应对政府庞大机构业务检查需要。从干部素质论，由于人员流动快、年龄偏大，在上级缺少业务培训的前提下，业务素质整体不高。

三是财监法律法规不健全。目前，财政监督管理没有一部专门的法律、法规。对许多新问题处理查不到法规依据。

四是财监执法力度软弱。过去“财政、税务、物价”三大检查办公室是政府设置的机构。实行县（市）长负责制，县“三检办”是副科级别，市为副县级别，一切工作安排、处理代表县（市）政府行使。而现在，财监局（办）均属财政部门内设处室，对外开展工作不对应，故有的单位视其不当一回事。同时，即使被查单位有违法违规行为，除数额较少的经济处罚外，对责任人没有行政处罚权。如果需进行处理，也要移交有关部门，财监工作软弱无力。

三、加强基层财政监督工作的建议

针对当前财政监督管理工作凸显的问题，笔者认为，应重新归位财政管理职责，健全监督机制，强化队伍建设。

第一，深化财政内部管理改革。财政工作必须把重心放在财政预算、管理和监督三个环节上来，形成“预算、管理、监督”三权分立的管理体制，有利于化解财政风险。在财政局人员编制数量有限的背景下，建议对资金拨付全面实行部门预算管理，宏观把握。在实事求是、公平合理搞好财政预算前提下，业务部门依法执行预算管理，准确务实进行资金拨付。单位或部门财会人员负责票据审核、账目处理和账户管理。对预算资金拨付到单位或部门后的使用，财政业务部门勿需跟踪管理，资金使用责任落实到单位或部门。财政局（厅）内设处（股）室，明确划分各自责任，一切接受财监部门的业务检查与指导。预算、非税、国库支付、社保、国资等各股室制定可操作性的工作细则与工作流程，不能既当运动员又当裁判员。财政监督工作必须贯穿于整个财政工作各个环节。要进一步强化财监对各块资金的跟踪管理，做到事前有了解、事中有监督、事后有检查。对非税收入一块，重点由业务部门收缴，财政监督部门负责督查到位。财政部门要彻底摆脱非业务性事务纠缠，资金实行粗线条（预算安排的）管理，资金使用由其他部门负责，财政严把资金使用监督关，实行部门和单位“责任追究”终生制。

第二，完善财监法律法规。建议全国人大尽快制定《财政监督法》或国务院出台《财政监督条例》。同时，鉴于目前财政依照的几部法规已实行多年，社会、经济发展中已出现许多新情况、新问题，建议对涉及财政的有关法律、法规进行修改，对管理的范围重新界定，对违规处罚的标准予以细化，增强可操作性。在制定、修改有关法律和法规过程中，要强化“执法”手段，加大执法力度。建议实行财政监督和纪检监察联动的工作机制，不管财政监督发现或查出什么问题，纪检监察同时一事一定性，事事均备案。只有把行政的和经济的处分处罚结合起来，才能增强财监工作的力度，以确保财政工作秩序稳定、高效运行。

第三，强化财监队伍建设。财监工作的高效运转，关键在于提高这支队伍的整体素质。要改变现状，需解决好四个问题：一是队伍的级格不能低。当前，县级财监检查的单位多为科级单位，故县级财监可定格为副科级；市级被检查单位多为处级，故市级应定格为副处级；省级的财监单位应定格为副厅级。这样，被检查单位才会把财政监督当回事，以提高其平时遵守财经纪律的主动性和自觉性，促进党风廉政建设。二是队伍的人员不能少。由于各层次经济活跃，经常性检查成为财监工作的重点。要检查，就应当符合法律秩序，有问话、有查账、有现场勘察、有记录，每组至少2至3人。即使分两个检查组下去，财监局也应配备5至6名专业水平过硬的工作人员。三是财监经费不能缺。保持正常工作开展，交通工具必须保证。同时，定期举办一些相关法律法规知识培训，让队伍常“充电”，提高队伍整体业务素质。没有经费来保障，各项活动难以正常开展。四是创新的思路不能丢。鉴于财政队伍编制紧，建议引进市场机制增强队伍战斗力。在财政保障财监业务经费的前提下，由财监局聘请一批具有中、高级会计职称人员参与财监工作。建立人才库，开展有关活动需“外援”配合时，就临时在人才库中抽取人员参加，以确保财监工作高效、快捷运转。

只要勇于深化改革、健全法制、创新机制，就能克服许多人“不想干”、“不想当”的矛盾心理，破解难题，充分发挥财政的监督作用。

（作者单位：江西省抚州市财政局）

责任编辑：欣闻

做好当前基层计生协工作的调查与思考 篇7

计生工作的几点看法

西夏区人口和计划生育局马万杰近年来，随着社会主义市场经济的快速发展，外来流动人口的数量逐年增多，做好我区流动人口计划生育管理和服务工作已成为当前和今后计生工作的一项重点和难点工作。我区两镇及城乡结合部计划生育工作同样面临着严峻的考验和挑战。如何建立健全外来流动人口计生宣传、教育、管理、服务四位一体的综合服务体系，在日常工作中抓好计生工作网络化、信息化、人性化，我个人认为以下三点值得我们去思考探索。

一、网络化管理是搞好计生工作的基础。俗话说得好：“高楼平地起，全仗基础牢”。外来流动人口的计划生育工作同样如此，网络化纵横管理是搞好计生工作的基础。纵向是：外来流动人口育龄妇女要实行流出地和流入地异地互通反馈信息，档案共建，管理同步的机制，对无生育服务证、结婚证、暂住证的“三无“人员实行跟综重点管理。横向是：流入地要对外来流动人口的育龄妇女的工作单位以及租住地实行责任管理，计生管理部门要分别与其签订计生合同。在流动人口比较集中且流动量大的村、居，要建立人口计生

协会联系点，让流动人口自己管理自己。在流动人口相对较少的村、居，落实流动人口联系人，实行生育行为承包责任制，努力做到人口流动到哪里，计生工作就跟到哪里。努力做到哪里有流动育龄妇女，哪里就有计生管理人员的责任和义务。计生工作只有纵横交叉网络化管理，形成合力，夯实计生工作这个基础，“计划生育政策”才能保证贯彻落实，社会人口生育的比例日趋合理，持之以恒必将推进社会的发展和各民族人口身体素质的提高。

二、信息化管理是搞好计生工作的关键。日常工作中，外来流动人口育龄妇女怀孕的信息是否正确，对计生工作人员来讲是最剌手的事，只有去伪存真，有效捕捉掌握育龄妇女的怀孕情况才能有的放矢去展开工作。所以信息化管理是搞好计生工作的关键。随着科学技术的发展，我们要在工作中充分利用微机信息处理系统，将外来流动人口育龄妇女的基本情况输入微机，便于随时了解情况和他们取得联系，同时我们还要充分发挥村、居、企事业单位的组织作用，发展志愿者充当计生信息员，广泛及时收集流动人口婚育信息，及时向计生部门反馈。只要我们科学地掌握计生信息，才能用钥匙去开启计生工作这把锁。

三、人性化管理是搞好计生工作的质量。外来流动人口育龄妇女无离家乡，远离亲人，缺乏关爱是计生工作中普遍常见的现象，尤其是当他们怀孕后，生理上的反应更为突出。

一些人存在颓废自卑，心律不安诚恐诚惶等情绪，严重影响她们的身心健康。当计划生育人员找上门常常容易诱发对立抵触情绪，无论你磨破嘴皮，跑累脚踝，用大道理以及法律法规去劝导她，总难能奏效，取得预想的目标，在这种情况下，我们不妨采用关爱她们的工作、学习、生活于细微处着手，善于与她们交朋友谈心，对她们存在的客观困难要主动伸出友爱援助之手，让她们感觉到社会大家庭的温暖，主动配合搞好计生工作。这样我们的计生工作既贯彻落实了“国家、自治区、银川市计划生育政策”，又体现了我们仁慈关爱的人性，必将有利于提高计生工作的质量。去年，一名外来流动育龄妇女来银打工期间，租住在我区的一户农民家中，不慎无计划怀孕，可男朋友还不到法定婚龄，我们获悉情况后找上门了解情况。谁知该育龄妇女坚决不肯去采取补救措施，担心第一个小孩流掉了今后可能导致不孕。我们计生人员做她思想工作，谁知她死活不肯大哭大闹，情绪对立，在这种情况下，我们的计生人员以老大姐的态度先从生活上去关爱她，陪她聊天谈心，讲解医学知识，苦口婆心以情动人，然后在了解该育龄妇女的家庭背景后，主动与其家属联系反复做思想工作，在取得家属对“计划生育法律、法规政策”的理解后，计生人员才慢慢用政策疏导她，使她认识到计划生育是牵涉到民族兴旺的大事，有国才有家的道理，愉快地做了引产。从这件事的处理过程中，我们体会到计生工

作人性化管理是搞好计生工作有质量，它将成为我们今年工作努力的方向。

计生工作是一项长期而又复杂的社会系统工程，它功在当代利在千秋，只要我们同心协力持之以恒坚持抓紧抓好这项工作，有理由相信它必将有益于全民族的繁荣富强。

主动与其家属联系反复做思想工作，在取得家属对“国策”的理解后，计生人员才慢慢用政策疏导她，使她认识到计划生育是牵涉到民族兴旺的大事，有国才有家的道理，愉快地做了引产。从这件事的处理过程中，我们体会到计生工作人性化管理是搞好计生工作有质量，它将成为我们今年工作努力的方向。

计生工作是项长期而又复杂的社会系统工程，它功在当代利在千秋，只要我们同心协力持之以恒坚持抓紧抓好这项工作，有理由相信它必将有益于全民族的繁荣富强。

四、制度化管理是搞好计生工作的保证。计生工作没有规矩不成方圆，要搞好这项工作必须要有制度来保证。

1、计划生育工作人员要有工作优劣考评，这包括她们的工作态度、思想意识和业务能力，实行奖优罚懒，不断增强计生人员的责任性和事业感，努力面对错综复杂的情况去努力工作。

2、计划生育的工作经费要确保落实到位，尤其要将外来流动人员的计生管理和服务经费纳入本地计生事业经费投入的总人口基数计算。

3、计划生育工作要实行政府职能部门联席会议制，形成齐抓共管的合力。将计生工作的优劣纳入领导干部的政绩

考评，对不履行计划生育政策的企业领导人要批评教育，限期整改，确保“国策”落到实处。

4、大力推行“三证一卡”管理制度，即：生育服务证、结婚证、暂住证、流动人口婚育证明登记卡，全面推行静态管理和动态管理相结合的社会制约模式，使流出地、流入地、用工单位（租住户）三方联手管理，促使流动人能够自觉规范自己的生育行为。

5、定期开展宣传服务，信函家访服务，孕情检查和开具孕情证明服务及实用技术培训服务，免费提供避孕药具及节育服务等制度，切实将计生工作落到实处，抓紧抓好计生的日常工作。

做好当前基层计生协工作的调查与思考 篇8

一、监管状况

林口监管办事处在职人员4人，1人被借调到分局工作，3人负责辖内7家银行49个营业网点监管工作。监管员本身不具备监管人员应具有的监管权力，工作主要内容是配合上级局三个业务科室进行现场检查，自身监管权限只有调查权，不具备非现场“1104”工程操作权，同时还要接受上级局其他科室临时性工作，以及与地方政府协调工作。办事处除设有国有商业银行、农村信用社、政策性银行、城商行、邮政银行监管岗位外，还设有党支部组、宣委员和财务、后勤管理等岗位，办事处监管员真可谓是“赤脚医生，复合型人才”。工作现状可用四个字概括“杂、乱、散、无”。杂：

三、四个人的监管办事处要应对上级各个部门临时性工作，后勤保障性工作也由办事处承担，工作非常繁杂。乱：临时性工作繁多，大多以调查、暗访为主，且每项工作无具体工作操守标准，工作非常凌乱。散：由于“责权失衡”属地监管难以实现，工作存在等靠的思想，工作情绪低落，人心十分涣散。无：上级局培训不能延伸到监管办事处，监管人员业务知识得不到充实，业务技能得不到提高，甚至对新生金融衍生品种都了解不足，便参加现场检查，在检查中边查边学，常常受到被监管单位员工的耻笑，工作十分无奈。

二、存在的问题

（一）职能定位不明确，未能全方位获得与属地监管责任相对称的监管权限，属地监管权威性不足。银监会分设后，县级监管办事处到底扮演什么角色，定位很不明确。县级监管办事处不能独立对外行使监管职能，对辖内所有金融机构、金融业务和高管人员的准入退出管理都由上级局审批，不能直接履行属地监督管理职责，而是由省局或分局授权后，才能初审，使初审流于形式，这样基层监管办无法履行银监会的“管法人、管风险、管内控和提高透明度”的监管要求，降低了属地监管的权威性。另外，县级银行业金融机构的各种报批事项，不分粗细，均需要向上级局报批，这样既增加了日常监管事项的报审环节，又不利于高效、节约地使用监管资源，降低了监管效率。

（二）监管人数与所承担的监管任务不对称，存在着人少事多、责权失衡的矛盾。林口监管办事处在岗监管人员（包括主任在内）3人，承担着对辖内7家银行49个机构和23名高管人员的监管职责，按照新的监管要求，工作任务相当繁重，监管力量相对分散，使人少事多的矛盾更为突出。与此同时还要面临多重关系需要协调，协调能力严重不足。一是与当地政府的关系。目前，县级监管办事处要履行好监管职责，必须处理好与当地政府的关系，争取当地党政的支持和配合。二是与当地人民银行的关系。如何加强信息共享和工作沟通，形成相互配合的密切关系；如何防止部门间扯皮现象，减少磨擦成本，提高办事效率等问题，都必须寻求妥善的解决办法。三是分局与县监管办事处的内部关系。监管办事处面对分局11个科室，现场检查经常安排在同一时间段，协调难度大影响监管效率的发挥，再者监管办事处人手少，很难保质保量按时完成大型现场检查任务，所谓属地监管目标很难实现。

（三）培训机制覆盖不到监管办事处，监管人员素质不能适应形势发展的需要。银监会和银监局安排的业务培训由于权限的问题，很难直接培训到监管办事处这一层面，使得办事处监管人员大都没有经过系统的监管理论培训，习惯于操作性和常规性监管，金融理论水平较低，许多金融监管人员还不能对金融机构的各项指标进行前瞻性和深层次的分析，无法较好地适应风险性监管。

三、对策与建议

(一)建立和完善责权对称的属地监管机制

监管办事处做为银监会的基层派出机构，其职责和银监局、银监分局一样是维护本辖区银行业的安全运行、保护存款人和金融消费者的合法权益，工作好与坏直接影响到本地区甚至本省的银行业金融稳定，因此，上级局要根据《银监法》规定的业务范围，和监管办事处所承担的职责范围，对监管办事处进行转授权，县级监管办事处应当具有全部现场检查权和部分非现场监管权，减少上报，调查环节，在第一时间内有效处理各种突发事件及金融风险。

（二）充分利用监管资源，创建全局一盘棋监管联动机制

充分利用内部机构调整有利时机成立现场检查科，将办事处监管资源充实到分局，在现场检查科内设有现场检查组，各办事处为单一小组，主任为组长。既解决了分局人员少的问题，又树立了监管办事处属地监管的权威。

（三）去繁从简，统一管理

按照《银监法》规定银监办本身就隶属于银监局、银监分局，因此，车辆管理、福利待遇等一切后勤保障工作就应该由上级局统一负责和管理，把本来有限的监管资源从繁杂的行政管理和后勤保障中解脱出来，使之能够全身心地投入到监管工作当中去。

(四)加强银监办队伍培训力度，统一培训模式

做好当前基层计生协工作的调查与思考 篇9

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发布日期：2015-01-13 16:22:36

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陈 斌 雷源芳

〔内容摘要〕 针对基层纳税服务工作中存在的问题，本文提出，税收管理应在转变职能、改进作风上下大力气，并通过拓展服务途径、优化服务手段、畅通征纳对话等方式，提升纳税人满意度，赢得社会各界的认可，树立国税部门的良好形象，进一步推动税收管理质量和效率的提高。

〔关 键 词〕 经济管理；国税；纳税服务；建议

〔作者简介〕 六盘水市国家税务局

近年来，六盘水市国税系统围绕“一条主线，推进三大战略”的要求，在纳税服务方面做了大量工作，通过不断推进税源专业化管理，将原来在征管业务系列办理的14项涉税业务前移到办税服务厅前台办理，让纳税人在办税服务厅就可以办理涉税事宜，解决了“多头跑、时间长”的问题，很大程度上方便了纳税人；通过不断推进基层兴税，在经费比较有限的情况下，强化经费保障，全面补充并配置了硬件设施，为纳税服务工作的开展奠定了物质基础；按照国家税务总局和省局的要求加强了办税服务厅规范化建设，办税环境得到较大改善，服务水平质量有了提升；明确了负责纳税服务工作的部门，确定了“归口管理、各部门协同配合”的纳税服务协作要求；采取纳税人恳谈会、实地走访等形式收集了纳税人需求，取得了纳税人的积极响应，办税公开进一步规范，纳税人信用等级管理得到加强，纳税服务工作在总体上得到较大的推进。但基层纳税服务工作仍存在一些问题。基层纳税服务工作存在的问题

1.1认识的高度与其核心地位不相匹配

2009年，国家税务总局就明确指出：纳税服务与税收征管是税务部门的核心业务。纳税服务既然是税务部门的两个核心业务之一，可见其重要地位。然而，基层在思想观念上却存在重管理、轻服务现象。纳税服务说起来重要，做起来不重要：一些税务人员，“官本位”思想较重，自觉主动服务意识不强，不把纳税服务当回事，认为只要把管理任务完成就不错了，至于纳税服务，存在“可有可无、可轻可重”的思想，不把纳税服务放在核心地位去认识、去思考、去落实。由于思想认识的高度有限，导致对纳税服务工作的重视不够，抓落实的力度不强，极大程度上制约了纳税服务工作的发展。

1.2纳税服务的大格局尚未形成

纳税服务是贯穿税收工作全过程的综合性工作，在基层与所有的部门都有关联，需要所有部门齐心协力才能完成。但在基层的实际工作中，谈到纳税服务，往往会认为是纳税服务部门或者是办税服务厅的事，协作配合机制尚未完全建立，纳税服务合力未能有效发挥，从而造成信息不集中，不利于各方面及时了解整体情况，未形成有关部门齐抓共管的联动机制：有的部门做了纳税服务方面的工作，但纳税服务部门却不知道，缺乏沟通联系；有时纳税服务部门需要配合协作，其他部门不一定理解或积极性不高、主动性不强。这些问题的存在一定程度上制约了纳税服务工作的开展。

1.3税法宣传和纳税辅导任重道远

通过对全市纳税人开展的满意度调查结果显示，纳税人对5项调查内容之一的“税法宣传和纳税辅导”的满意率最低：一方面，说明纳税人对税法宣传和纳税辅导工作有比较高的期望；另一方面，说明税法宣传和纳税辅导工作与纳税人的需求存在差距。调查也发现，纳税人对个性化的纳税辅导有比较高的期望与需求，而目前的纳税服务状况与纳税人的期望与需求存在差距，有的需求得不到满足。

1.4服务的态度与能力素质有差距

从调查的情况看，税务人员的服务态度仍需改善，虽然纳税服务工作开展了多年，但仍有少数税务机关工作人员没有牢固树立“三个理念”，没有把自己当成服务人员，对待纳税人傲慢无礼，高高在上，态度冷漠，损害了国税机关的形象。有的办税人员，特别是劳务派遣人员的综合业务素质能力方面存在差距，不能准确答复纳税人提出的问题，或回答不了而推脱，导致纳税人的需求不能及时得到满足，影响办税的质量与效率，影响国税机关的形象。

1.5考核激励机制不够健全

近几年来，基层也摸索着建立了一些纳税服务的考核制度，但同时也存在一些问题：一是制度本身不够完善，层面比较低，考虑不够周全，起的作用不够大；二是制度执行起来“手比较软”，存在好人主义，有怕得罪人的思想，考核软化，服务人员的活力未能充分调动。优化基层纳税服务工作的建议

2.1变“不够重视”为“足够重视”

为纳税人提供优质、高效、便捷的服务，是时代发展的客观要求。既然是客观要求，就要把认识提高到顺应客观要求的高度上，特别是领导干部，要带头真正把纳税服务当作核心业务来认识，树牢纳税服务“三个理念”，并将理念转化为行动，把税务机关当成服务机关，把税务人员当成服务人员。提高对纳税服务工作的重视程度，真正把纳税服务工作当成核心业务来对待，切切实实抓好落实。

2.2变“软指标”为“硬指标”

纳税服务涉及基层的各个部门，是贯穿税收工作全过程的综合性工作，必须建立纳税服务工作大格局，即：横向有机制，明确牵头部门，其他有关联的部门各司其职，各负其责，及时沟通交流，及时归档有关资料。纵向有制度，将纳税服务的所有工作量化为具体的分值及扣款扣分标准，加强督促检查，不要怕得罪人，既要有铁的制度也要有铁的执行力，实实在在抓好机制制度的落实。将纳税服务作为核心业务贯穿于税收工作始终，一岗双责，形成全员、全方位、全过程的大服务格局。

2.3变“强制管理”为“人文关怀”

在纳税服务工作中，进一步思考人员管理的效果和作用，强化道德引导及人性关怀：一方面，要严格对服务人员的管理与考核。加强对服务人员的思想教育，增强服务人员爱岗敬业的意识、职业道德观念和工作责任心；另一方面，要加强人文关怀。单位要定期组织对服务人员的心理辅导，及时疏导工作人员的心理压力；领导要定期与服务人员谈心交流，掌握办税服务厅工作人员的思想动态，并进行疏导，切实关心服务人员的身心健康。在精神关怀的同时，给予物质方面的关怀。如开展健康的文化活动，探索建立办税服务窗口服务人员非申报期弹性工作制等，保障办税服务人员的休息和自我调整，有效缓解窗口人员工作压力；探索对所有实现窗口服务的人员实行服务窗口绩效考核，让他们有适当的经济补贴，并感受到组织的真切关怀，打消攀比思想，愉快做好服务工作。

2.4加强税法宣传和纳税辅导

税法宣传和纳税辅导是纳税服务的基本职责。通过调查发现，纳税人认为税务机关在税法宣传和纳税辅导方面尚有差距，是纳税服务的“短板”，为此，就要采取有效措施让“短板”不“短”。要以纳税人合理需求为导向，以此作为宣传辅导的出发点和落脚点，真正了解纳税人的需求，积极主动为纳税人辅导，采取多种方式，有针对性地为纳税人解决问题，满足纳税人对纳税宣传辅导方面的要求。如针对有的单位反复出现纳税人因超期办理税务登记证受处罚又不被理解的情况，可以通过宣传前移来解决。对新办理税务登记证的纳税人，采取措施重点辅导、耐心辅导，如举办新办证纳税人辅导班等，以满足他们的涉税诉求，对有个性化需求的纳税人要重视并积极帮助解决问题，从而提升纳税人对宣传辅导的认可度。

2.5改善服务态度提升素质能力

做好当前基层计生协工作的调查与思考 篇10

随着生产力布局调整和党群机构优化整合，大量班组级党支部应用而生,大批专、兼职党支部书记担负起了一线党建工作的重任。面对新情况新问题，郑州机务段检修上车工区党支部抓住全面学习科学发展观的有力契机,坚持紧抓班组,管好主体,筑牢堡垒,塑造旗帜，不断改进和加强党建工作，深化落实政治工作与中心任务一体化机制，以打造“精品”党支部为抓手，不断增强了党支部的创造力、凝聚力和战斗力。

支部班子建设严格制度化

长期以来在党支部建设中许多曾经有效的方法和载体，从工作实践和时代要求来看，存在着一些规定动作多、形式多而成效却不明显的问题。针对这一问题，工区党支部制定了《党内活动评价机制实施细则》，支部在组织活动时，内容和形式都从工区、班组工作实际和党员作用发挥的实际出发，所制定的活动目标要适当、合理；制定活动方案要实用、简便、可操作性强。不追求花样、不另起炉灶，尽可能纳入到现有的党内活动中，一以贯之，一抓到底。同时，既要完成好“规定动作”，又要敢于创新“自选动作”，坚决克服一刀切的形式主义做法，使党内活动更加富有成效。党员管理、职工岗位调整、评先推优、收入分配等重大问题，一律召开支委会进行专题研究，集体决策。再次，坚持落实《党支部民主生活会》制度，通过批评与自我批评，开展积极的思想斗争，针对问题，抓好整改，提高党支部班子依靠自身力量解决问题的能力，达到思想统一，步调一致，有序有效开展工作。

发挥党员作用彰显有形化

党员发挥作用要能看得见、显得出，真正成为本单位工作中实实在在的先锋队。去年以来，支部先后4次组织协调各系统工种，会同技术、安全等部门和专业技术人员，针对影响机车安全运行的机车走行部、圆簧断裂等10大项26个安全卡控关键，特别是对SS8、SS7、DF11等车型在运行中暴露出的技术缺陷进行重点立项。从支部选定的13项课题中，反复论证，精心筛选，最后确定了“机车受电弓自动降弓”等3项重点攻关课题，并按照课题性质，把任务逐项分劈到各班组，同时，明确项目责任主体、阶段步骤、量化标准和完成的时限。目前，在3项重点课题中，已完成2项。充分体现了开展党内“立项攻关”活动的实际意义和作用，展示了党员作为。其次是深化党支部安全立项攻关，使党员在关键问题上能顶得上。坚持把安全上的重点、技术上的难点、管理上的新点、标准上的盲点、素质上的弱点作为立项攻关的重点，充分发动和组织党员技术骨干紧盯侯月增量中的突出问题，主动挑起重担，使党员在急难险重面前能冲在前。

抓党员教育突出典型化

高素质是党员在安全增量中发挥作用，展示先锋形象，保持先进性的重要前提。实践使我们深刻体会到：通过选树不同岗位的先进典型，采用典型引路，是激发和引领党员发挥模范作用的重要途径。树立了路局优秀共产党员、铁道部火车头奖章获得者黄耀西等一批叫得响、过得硬、立得住的典型群体。其次注重挖掘典型精神。从先进典型的日常一贯表现入手，归纳和总结他们身上所特有的精神，为干部职工学习确立了方向和对照标准。去年，工区职工共发现各类重点故障141件，其中党员就发现87件。我们通过多形式、多渠道、多载体对典型人物的宣传，聚合了党员力量，确保了安全生产。在干部职工中形成了一种崇尚先进、争做先进、赶超先进的浩然正气和浓厚氛围。

思想政治工作凸显人性化