基层效能监察的调查与思考

基层效能监察的调查与思考（共10篇）

基层效能监察的调查与思考 篇1

摘 要：企业效能监察是指纪检监察组织，以提高企业经济效益为目的，有计划、有组织地对监督对象的管理行为、能力、运转状态、工作效率和生产的经营质量、效益等情况开展的监督检查活动。

关键词：基层效能监察 调查思考

一、基层效能监察综述

近期，重点对所属基层22个单位进行了油料管理办法效能监察。监察的内容是物资供应站油料监督岗位人员履行职责情况、前线基层队的油料配送和交接情况基层车队单车（车组）加油手续控制情况、油料消耗公开情况、油料消耗奖惩情况、油料管理中的违规违纪情况。监察的采取的主要方法是：到加油站现场跟踪监察加油情况，到前线基层队施工现场查看油料配送交接手续，到基层车队查看油料管理、控制的有关资料。

通过召开座谈会、现场询问、跟踪记录等形式，了解到基层单位都能根据根据《关于印发油料管理监督实施办法的通知》要求，在油料配送台账上（《油料配送现场交接记录表》）填写油料种类、数量并签字；当班班长、小班柴油司机、现场一名职工代表核对加油单据和实际配送数量无误后，分别在油料配送台账上签字认可。

去年以来，通过开展职工生活费发放、油材料消耗、物资采购方面的基层效能监察，为企业避免或挽回经济损失146万元，并从中发现了一些违纪问题线索，及时查处了一些违纪行为，有效地堵塞了管理工作中的漏洞，促进了党风廉政建设。

二、基层效能监察的思考

分析现状，看到在实际工作中有些单位经济效益状况不佳，一条重要原因就是管理工作薄弱，执行规章制度不力，个别领导干部不能履职尽责。而管理中的不少漏洞又给腐败分子空隙可钻。作为企业纪检监察部门，有责任围绕生产经营工作中心，发挥自身优势，积极开展效能监察，从源头上预防和治理腐败。在近几年来的效能监察工作中，笔者认为效能监察要与以下几方面相结合。

（一）效能监察要与生产经营管理相结合生产经营管理上要开展成本效能监察，突出成本管理的重要性，树立“时时、处处、事事都是成本管理点”的观念，把效能监察介入成本管理过程中，不仅要重视和控制生产成本、业务成本等显性成本，而且要重视和控制因效率不高、信息失真、资产闲置等形成的隐性成本。对于基层生产成本中的一项重要因素，油料消耗，是一项长期的效能监察项目，不求做到全方位监察，选择有代表性地的队伍，在不同的时机进行监察即可，及时发现、反馈、解决施工过程中存在的问题，堵塞成本管理中的漏洞，切实做好降本减费工作。通过效能监察发现执行管理办法好经验、好典型，但是也存在问题有待于整改和加强。比如：监察中发现个别基层队把油料配送到施工现场后，没有及时填写交接记录；出现个别人、卡不符加油现象等等。

（二）效能监察要与职工关注的热点难点相结合企业效能监察工作既是增加经济效益，提高全员工作效率，保证工作人员职务廉洁性的重要途径，也是保障职工群众切身利益的有效手段。工作中应把廉政监督与公平、公正、公开的原则相结合，通过基层队（站）务公开，将职工关心的重大决策、生产经营、涉及职工切身利益的问题，通过参与和对程序的监督，促进最大限度的公开，避免暗箱操作，从而达到密切干群关系、凝聚人心的作用。

去年，通过对基层生活费的发放进行了效能监察。基层单位在执行生活费管理过程中都能够遵守制度、帐目清楚、公开透明，得到了广大职工的拥护和赞成。但是，还存在一些管理上的问题，比如：购买物品不入帐，白条子多，没有证明人签字，有的干部还用生活费购买生产物资，有的公开的资料和实际不相符。这些都是制度操作不严肃、不认真、不落实造成的。通过监察和通报，限期整改问题，完善管理制度，执行操作程序，使职工生活费管理使用得到了加强，走上了正规管理的路子，保证了职工群众的基本利益。理顺了干群关系，凝聚了职工的心，为搞好生产经营奠定了基础。

基层效能监察的调查与思考 篇2

一当前铁路基层站段效能监察工作存在的倾向性问题

铁路企业开展效能监察活动较早, 在实际工作中也取得了一定的效果, 但是效能监察的普及率不能令人满意, 效能监察的作用还没有得到充分的发挥, 仍然有一些薄弱环节应引起我们重视和改进。

1. 在思想认识上存在偏差, 导致选题立项针对性不强

存在重视廉政监督、忽视效能监督或将效能监察等同于纪检监察的认识。特别是站段涉及人、财、务等部门, 把效能监察活动看成是对工作结果“挑毛病”, 忽略了效能监察贯穿工作始终的本质特征。正是由于对效能监察工作的意义和重要性理解不深, 对开展效能监察的作用和目的了解不够, 往往站段在选题立项上有意或无意地避开管理薄弱环节, 避开最容易出现问题的部门和单项工作。

2. 在机制建设上不完善, 导致监察活动操作性不强

迄今为止, 铁路企业效能监察的制度尚不配套, 效能监察的程序性法规还没有出台, 而现有的可以作为效能监察依据的法规过于原则, 致使基层操作各行其道, 监察活动无规可循, 无矩可蹈, 不够规范。如在干部作风建设上, 为进一步规范和约束干部行为, 局党委、铁路局制定下发了《哈尔滨铁路局干部作风问责办法》, 虽然在问责条件上从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风、机关 (科室) 作风几个方面进行了规定, 但在实际操作当中很难把握“度”, 也就不好界定需不需要问责。

3. 在结果运用上缺乏规范, 导致效能监察实效性不强

现在, 在基层站段普遍存在的现象是对监察活动的结果运用不好, 或是只惩不奖, 或是不了了之。一项效能监察活动结束后, 如果结果出现了问题、会采取经济责任联挂、甚至党政纪处分等惩罚措施, 纠偏扶正;而监察结果没有问题, 或者在事前、事中监察过程中已经纠正了问题, 往往会认为是正常工作, 不采取任何奖励、激励机制。在监察效果及奖惩标准的问题上, 都没有规范的依据, 使效能监察在实际工作中缺乏力度, 监察效果不佳。

二确保站段开展效能监察活动取得实效的思考和建议

站段开展效能监察活动, 要以“围绕中心工作、服务中心工作”为前提, 从有利于站段安全、稳定、发展的角度出发, 注重检查、监督各类问题, 一方面, 发现问题, 提出改进建议和意见, 堵塞漏洞;另一方面, 协助各部门建章立制, 不断完善管理, 提高站段地自我约束力。

1. 结合工作实际选好题、立好项

第一, 所选项目必须是生产经营的重点问题。站段生产经营的重点问题就是安全生产, 因为安全生产直接关系到质量和效益。因此, 效能监察选题立项的重点就应放在质量和效益上。抓住这个重点, 监督检查工作才与中心工作合拍, 工作成果才能得到普遍认可。如2012年全局电务系统开展的立项执法监察项目是通信资源出租执法 (效能) 监察和信号修旧利废执法 (效能) 监察, 其最终目的就是要通过开展监察活动, 进一步规范生产经营中的行为, 堵塞漏洞, 节约资金, 保证质量。

第二, 所选项目应该是职工反映强烈的热点问题。职工是企业民主管理和民主监督者, 是生产经营活动的主体, 职工反映的热点问题代表了广大职工的利益或愿望。抓住了职工反映强烈的热点问题, 效能监察才会有群众基础, 才能产生较大的影响。车间奖金分配一直是职工最关心、反映最强烈的热点问题, 2012年4月份我们开展了专项执法监察。在监察活动中发现, 管内各车间奖金分配管理不统一, 职工意见大, 特别是去年年末通信系统重新划归电务段以后, 各通信车间没有奖金分配办法, 分配奖金随意性大。针对这些问题, 我们建议首先建立完善各车间奖金分配管理操作办法, 再由段办公室 (企管) 统一审核把关后实施, 让各车间在具体分配中有操作标准。同时要求各车间将分配结果及时公示, 确保职工利益分配公平、公正、公开。

第三, 所选项目要着眼于管理。在实际工作中, 影响企业改革、发展、稳定的因素很多, 效能监察不可能囊括生产经营的所有方面, 着眼点要放在管理方面的问题上。在今年全局电务系统立项的通信资源出租执法 (效能) 监察活动中, 针对通信设备对外代维、代修、租赁没有严格的管理办法, 齐电纪委向段行政提出建议, 应形成制度规范管理。段召开班子会议, 专题研究制定了管理办法, 出台了齐电技[2011]42号文件《齐齐哈尔电务段对外代维、代修、租赁设备通信、信号设备管理办法》, 规范了通信设备代维、代修、租赁管理, 同时将原有的信号道岔收费管理办法一并纳入文件, 达到了统一、规范的目的。

第四, 所选项目必须是领导关心的问题。站段效能监察是在站段党政班子领导下的内部监察。这种格局决定了开展效能监察的出发点和落脚点必须是领导关心的问题、亟需解决的问题, 监察活动必须积极主动地为领导班子的生产经营决策服务, 只有这样才能取得领导和各部门的支持, 才能真正发挥作用, 取得实效。

2. 正确理解和处理好三方面的关系

第一, 摆布好纪检部门与职能部门的关系。效能监察工作不是“单打一”, 也不仅仅是纪检监察部门独行其事。在效能监察中, 纪检监察部门应是监察主体, 其他职能部门是被监察对象。因此, 纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置, 既不能越俎代庖, 代替业务部门完成工作任务, 也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责, 同时又要注意发挥组织协调作用, 与业务部门密切配合。

第二, 处理好效能监察与企业管理的关系。铁路站段效能监察不能脱离企业管理, 但更不能取代企业管理, 而是对各种立项的问题进行检查。主要是发现管理中的问题和漏洞, 提出改进管理的意见和建议, 协助建立健全制度、规范经营管理行为, 并督促落实, 堵塞漏洞, 而不是直接参与管理和纠正错误。

基层效能监察的调查与思考 篇3

关键词：行风建设 电网 效能监察

一、开展行风优质服务效能监察的实践

结合公司实际，坚持继承与创新，我们形成了行之有效的“六查一整改”工作法。

“六查”包括：一查营业窗口的管理状况、服务环境、服务态度、服务质量是否符合《国家电网公司供电服务规范》等标准；二查业扩工程管理中供用电合同管理、工程质量是否符合行业标准、各项收费标准是否规范等；三查对客户受电工程是否指定设计单位、施工单位和设备材料供应单位等“三不指定”方面；四查停电预告和故障抢修方面，是否严格执行《客户停限电管理办法》，抢修人员抢修时是否符合要求和规定等；五查客户投诉举报闭环处理情况和行风方面，检查“95598”平台的建设和运行情况、客戶投诉处理情况、有关规章制度执行情况等；六查供电可靠性管理方面，供电可靠性、电压合格率指标是否符合服务承诺要求，供电“瓶颈”、低电压、故障停电等现象是否得到有效改善，农配网“手拉手”环网建设等专业管理是否得到加强。

“一整改”，即整改行风薄弱环节：一是根据检查情况，对发现的问题和薄弱环节进行认真汇总、分析，根据不同性质及时出具《效能监察整改意见（建议）书》。二是制定并实施整改方案，实时检查，督促落实，并对执行情况进行相应的考核。三是各相关单位、部门根据效能监察领导小组下达的《效能监察整改意见（建议）书》认真落实整改，及时将整改落实情况通过《效能监察意见（建议）的回复及整改情况》反馈给效能监察领导小组。四是认真落实业扩报装客户回访制度，按照“谁审批、谁负责”的原则，实行上门或电话回访，及时了解客户对用电报装工作的意见和满意度。

通过几年来的实践与探索，“六查一整改”工作法有效促进了“四个效益”的全面提升。一是经济效益明显，通过开展效能监察，服务承诺有效地兑现，供电可靠性大大提高，供、售电量明显增长。二是管理效益突出，对《查处违约、窃电管理标准》、《用电检查营业厅》等制度进行了修订，并出台了《加强业扩管理工作的补充规定》等文件，为全面开展公平诚信服务提供了制度保障。三是法纪效益突显，建立了《仙居县供电局供电（营业）所惩治和预防腐败从业指导书》，反腐倡廉规定得到有效落实。四是社会效益显著，通过畅通诉求渠道、加强电网建设、开展节能降耗活动、党员服务队活动等，为全县经济发展作出了积极贡献，深受社会各界和广大客户的好评。

二、在行风建设中面临的挑战

通过开展“六查一整改”效能监察，我们认真总结了行风建设中体现出来的一些问题：

1.制度的完善和执行不够到位。优质服务制度方面，近年来制定了较多，如一口对外、首问责任制、客户经理制等，但落实起来效果不够显著。主要原因有：一是制定制度不够严谨，被动“复制”上级制度较多，针对性不强，执行起来比较困难；二是对制度理解不够，员工对制度内容不能很好掌握；三是执行制度要求不够严格，不能“到边到角”；四是考核督查的力度不够，员工淘汰机制未能完全确立。

2.部分员工业务水平、服务意识有待提高。虽然开展优质服务和行风建设工作已有多年，员工的服务意识和服务水平比往年都有了较大提高，但个别干部员工“以客户为中心”的服务理念还未真正树立。个别基层站所负责人综合管理能力不够，服务意识淡薄，将工作与服务相分离，造成行风事件；部分员工对“一口对外”工作具体操作不熟悉，造成与客户之间的沟通不足，引起个别客户对用电服务不满。

3.监督工作不够到位。行风工作涉及面广，关系到供电企业工作的方方面面，不管哪个环节出错，都会影响企业在社会中的形象。这对监督工作带来很大难度，需各部门共同配合完成，而每个部门的工作都具有相对独立性，都需要相关部门和人员监督到位。同时，监督的具体操作过程中还存在着业务知识、人员、时间等方面的问题，导致监督上存在深入不够，面不广等问题。

三、深化行风优质服务效能监察的思考

作风和效能体现的是企业的形象，必须要针对存在的问题，持之以恒地抓改进、抓提高。针对效能监察发现的问题，对此提出三点建议。

一是要依靠科技手段进行监督。可对各供电服务窗口工作人员服务行为和办事效率进行远程监控。局领导、效能建设和纠风部门相关人员通过局域OA网络和安装在办公电脑上的监控软件，即可实时观察各供电服务窗口，“全天候”掌握窗口工作人员工作状况，及时发现、纠正问题。同时，运用该系统抓祯摄像功能，对服务行为不规范、办事效率低下和影响企业形象等问题，进行即时抓拍，自动生成图片文件夹，为纠错和处罚提供现场实景佐证资料。

二是要理顺内部关系保证实效。加强党政工团、班组部室等各职能部门间的联动协调，提高办事效率，防止相互扯皮搞“内耗”，确保首问责任制、限时办结制、服务承诺制等供电服务保证机制真正落到实处。尤其要注意首问负责制，教育员工尤其是一线营业人员在办公场所、业务柜台和公务处理过程中，首先受到来访、咨询或接待办事的中心工作人员，要负责给予办事或咨询一方必要的指引、介绍或答疑等服务，使之最为迅速、简便地得到满意的服务。

对行政效能监察现状的分析与思考 篇4

行政效能监察是行政监察的重要内容，是行政监察机关针对国家行政机关执行国家法律法规情况、履行职责情况及质量、效率、效果和规范等情况所进行的具体、系统、具有针对性的监督检查活动。实践证明，开展行政效能监察，不仅对建立行为规范、运转协调、廉洁高效、公正透明的行政管理体制具有一定的推动作用，同时，对于促进依法行政，保证政令畅通，促进党风廉政建设和反腐斗争具有重大意义。

一、行政效能监察的优势

(一)更加强化了行政监察的职能作用

纪委、监察局合署办公以后，纪检监察在党风廉政建设和反腐斗争中的两项职能得到充分体现，形成了强大合力，但是行政监察职能的相对独立性却不十分明显，特点也不十分突出。行政监察机关是人民政府依法行使监察职能的机关。把载体与执法监察、廉政监察有机结合，形成较为完善的行政监察的监督链，从而使行政监察的职能作用在保证政令畅通，改变效能方面得以充分发挥。实践证明，通过行政效能监察对政府部门具体行政权力行为的制约较之其他监督更直接，更及时。

(二)更加明晰了行政监察的思路

行政效能监察的开展，解决了对行政监察职能认识上的片面性，走出了监察单一推进廉政建设的误区。行政效能监察是管理的再管理，监督的再监督，是更高层次的管理和监督活动。它运用法律赋予监察部门特有检查权和行政处分权，将监督检查行政管理中存在的问题，落实到监督部门具体行政行为上，有效地促进了勤政建设。当前客观存在行政效率低下、不作为或乱作为以及吃、拿、卡、要等不正之风，有些虽未构成违法违纪，但往往是违法违纪的苗头，更直接地影响了机关的行政效能，其危害程度并不比腐败问题小。随着我国加入世界贸易组织和政府职能的转变，从源头上预防和治理腐败监察发挥职能作用的领域更加宽泛。通过开展行政效能监察，把行政监督和监察渗透到行政管理的各个环节，廉政勤政，由事后监督转变为事前、事中全过程监督，由被动应付到主动出击，由个案处理到规范行为，把对人与对事的监督结合，推动政府系统的廉政勤政建设，使行政监察的影响力更加明显，行政监察机关在履行职责中更加有为、有位、有威。

(三)更加突出了行政监察重点

为经济快速发展创造良好的外部环境，是开展行政效能监察的出发点和落脚点。从增强行政机关及其人员的服务意识、服务质量和行政效率入手，着力解决影响经济发展的突出问题。从重点政务目标落实情况的.监督检查，到保证重大决策的贯彻效能监察，到认真受理企业和群众的投诉;从加强内部督查的间接服务，到深入经济一线的直接服务，围绕转变政府职能履行公务以及围绕群众反映强烈的“热点”、“难点”和社会关注的“焦点”问题加强监督检查，以监督促管理，为经济发展提供更主动、更直接、更有效的服务。

(四)更加促进了反腐倡廉齐抓共管综合优势的形成

开展行政效能监察，在政府系统内主要依靠三方面力量，即监察部门、专业监督部门和行政主管部门。因此，在充分调动各方面积极性的基础上，搞好分工与协作是十分必要的。监察机关是开展行政效能监察的职能部门，责无旁贷地要把握行政效能监察的大方向。行政机关部门繁多，职能各异，效能监察涉及的问题复杂，业务性很强，监察部门不可能熟悉各专业的业务，也不应该越俎代疱，代替主管部门或业务部门开展。效能监察不同于执法监察，可以将授权、委托的特点和优势充分的展现出来。因此既充分发挥监察部门的组织协调、指导、监督检查作用，又要搞好与业务职能部门的协调配合，做到不越权、不包揽，更好地发挥整体效能，使行政效能监察更富有成效。

二、当前开展行政效能监察存在问题的分析

(一)认识存在误区

有些领导干部对开展行政效能监察的目的、意义及任务不甚了解，存在抓不抓行政效能监察无效紧要的思想。有的同志认为这是监察机关的事，与其他部门关系不大;有的单位把行政效能监察看作是一个筐，认为只要把业务往效能监察上一靠就行了。有些监察机关自身开展存在顾虑，不能摆正行政效能监察与廉政监察的关系，怕强调行政效能监察会影响廉政监察会冲淡纪检的职能等。

(二)重点不够突出

主要表现在，抓重点不具体，重立项轻过程，导致一部门单位在立项上过于原则，空泛化。有的单位缺乏调查研究，缺乏对现行业特点的了解、解决突出问题上不突出。有的单位虽然也按上级要求开展一些，但单纯任务观点，就立项讲立项，不能举一反三。单位有措施，无落实，无检查，前后脱节，有头无尾。还有的单位没有将行政效能监察作为促进机关建设的有效措施，缺乏主动性，甚至还有形式主义的现象。

(三)法规和规章不健全

《中华人民共和国行政监察法》

是开展行政效能监察的法律依据，但在实际中缺乏必要的司法解释。各地行政监察机关虽然对行政效能监察进行了一些探索，但由于缺乏具体实施细则做支撑，效能监察的评价考核标准、可操作性等方面很不规范。

(四)体制机制问题不容忽视

纪检监察机关合署办公后，有的没有将行政效能监察像廉政监察那样列为各级纪检监察机关经常性的之一，负责效能监察的机构不够健全和统一，人员相对较少，而行政效能监察内容涵盖面较大，客观上也影响着行政效能监察的力度和效果。

三、深化行政效能监察的实践与思考

一是严格依法选题立项。行政效能监察的选题立项必须是监察机关职责范围内的事项，不能超出法定的职权和范围。对不属于范围内的事情，不能插手，对需要监察的事项也不能不作为。行政效能监察的对象必须符合《中华人民共和国行政监察法》的范畴。

二是依照法定程序开展。行政效能监察必须按照法定的监察程序开展，不得随意变更。法律赋予监察部门的各项中要敢于运用，善于运用，保证效能监察每个程序都依法进行。

三是依法健全相关制度，为使行政效能监察有法可依，有章可循，各级监察机关应结合实际建立健全相关制度和投诉中心作用，建立受理行政效能投诉转办制度、行政效能监察考核评定制度、行政效能过错追究制度。进一步加强民主监察中设置行政效能监评岗，定期走访，征求意见，通过民主监督和社会评议，促进行政机关勤政建设。

四是依法履行职责。坚持以事实为依据，以法律法规为准绳，认真负责地向监察对象指出存在的问题，充分而规范地运用有关的检查权、调查权、建议权和行政处分权，特别要注意运用好《监察通知书》、《监察建议书》、《监察决定书》等法定职权，使效能监察依法进行。

(二)开展行政效能监察，必须突出重点

开展行政效能监察，必须把经济发展、社会稳定和群众反映强烈的热点问题作为的重点，清晰监察思路，明确监察内容与基础，实践中要把握环节，重点实施。

一是确保全局任务，统一开展行政效能监察。加强对贯彻执行国家法律法规和政府的重大决策落实情况的监督检查，对那些态度不坚决，行动不迅速，为了部门和个人利益不惜损害国家和集体利益，有令不行，有禁不止，甚至阳奉阴违，搞个人行为，通过行政效能监察及时发展并给予坚决制止和纠正。对情节严重，造成不良后果的，需要追究有关人员责任或给予政府有关部门处理。

二是围绕中心，开展专题行政效能监察。行政效能监察只有围绕政府的中心，才能赢得重视和支持。当前，尤其要以经济健康发展作为出发点和落脚点，以“转变职能、改进作风、强化服务、改善投资发展环境”为重点，针对经济发展中投资环境部门存在的行业不正之风，努力发挥各级监察部门的作用，采取两级立项的方法，即由监察机关和基层监察部门对一个项目分动两个积极，保证行政效能监察取得实效。

三是关注热点问题，及时开展行政效能监察。开展行政效能监察，在抓全局性重点立项的同时，深入实际体察民情，倾听群体企业和广大群众反映的热点和社会反映强烈的突出问题，由监察机关及时组织立项，有针对性地开展行效能监察，及时提议，纠正和查处侵害群众利益的行为。为防止各种违法违纪问题发生，杜绝暗箱操作等违规现象，应及时组织监察，维护人民群众的合法权益。

四是加强统筹协调，开展综合行政效能监察。行政效能监察不能单打一，应将行政效能监察与纠风有机结合，充分发挥监察有的放矢，又使纠风有法可依。对需要联合开展的行政效能监察由监察机关组织立项，监察和纠风两个部门共同实施。

五是针对突出问题，指定单位开展专项行政效能监察。通过行政效能监察投诉中心受理的投诉和行政效能监评岗企业反映的问题，在及时处理解决的同时，对存在问题的单位采取指定立项的方式，开展专项行政效能监察，加大对问题整改力度，进作职能和作风转变。

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是开展行政效能监察的法律依据，但在实际中缺乏必要的司法解释。各地行政监察机关虽然对行政效能监察进行了一些探索，但由于缺乏具体实施细则做支撑，效能监察的评价考核标准、可操作性等方面很不规范。

(四)体制机制问题不容忽视

纪检监察机关合署办公后，有的没有将行政效能监察像廉政监察那样列为各级纪检监察机关经常性的之一，负责效能监察的机构不够健全和统一，人员相对较少，而行政效能监察内容涵盖面较大，客观上也影响着行政效能监察的力度和效果。

三、深化行政效能监察的实践与思考

一是严格依法选题立项。行政效能监察的选题立项必须是监察机关职责范围内的事项，不能超出法定的职权和范围。对不属于范围内的事情，不能插手，对需要监察的事项也不能不作为。行政效能监察的对象必须符合《中华人民共和国行政监察法》的范畴。

二是依照法定程序开展。行政效能监察必须按照法定的监察程序开展，不得随意变更。法律赋予监察部门的各项中要敢于运用，善于运用，保证效能监察每个程序都依法进行。

三是依法健全相关制度，为使行政效能监察有法可依，有章可循，各级监察机关应结合实际建立健全相关制度和投诉中心作用，建立受理行政效能投诉转办制度、行政效能监察考核评定制度、行政效能过错追究制度。进一步加强民主监察中设置行政效能监评岗，定期走访，征求意见，通过民主监督和社会评议，促进行政机关勤政建设。

四是依法履行职责。坚持以事实为依据，以法律法规为准绳，认真负责地向监察对象指出存在的问题，充分而规范地运用有关的检查权、调查权、建议权和行政处分权，特别要注意运用好《监察通知书》、《监察建议书》、《监察决定书》等法定职权，使效能监察依法进行。

(二)开展行政效能监察，必须突出重点

开展行政效能监察，必须把经济发展、社会稳定和群众反映强烈的热点问题作为的重点，清晰监察思路，明确监察内容与基础，实践中要把握环节，重点实施。

一是确保全局任务，统一开展行政效能监察。加强对贯彻执行国家法律法规和政府的重大决策落实情况的监督检查，对那些态度不坚决，行动不迅速，为了部门和个人利益不惜损害国家和集体利益，有令不行，有禁不止，甚至阳奉阴违，搞个人行为，通过行政效能监察及时发展并给予坚决制止和纠正。对情节严重，造成不良后果的，需要追究有关人员责任或给予政府有关部门处理。

二是围绕中心，开展专题行政效能监察。行政效能监察只有围绕政府的中心，才能赢得重视和支持。当前，尤其要以经济健康发展作为出发点和落脚点，以“转变职能、改进作风、强化服务、改善投资发展环境”为重点，针对经济发展中投资环境部门存在的行业不正之风，努力发挥各级监察部门的作用，采取两级立项的方法，即由监察机关和基层监察部门对一个项目分动两个积极，保证行政效能监察取得实效。

三是关注热点问题，及时开展行政效能监察。开展行政效能监察，在抓全局性重点立项的同时，深入实际体察民情，倾听群体企业和广大群众反映的热点和社会反映强烈的突出问题，由监察机关及时组织立项，有针对性地开展行效能监察，及时提议，纠正和查处侵害群众利益的行为。为防止各种违法违纪问题发生，杜绝暗箱操作等违规现象，应及时组织监察，维护人民群众的合法权益。

四是加强统筹协调，开展综合行政效能监察。行政效能监察不能单打一，应将行政效能监察与纠风有机结合，充分发挥监察有的放矢，又使纠风有法可依。对需要联合开展的行政效能监察由监察机关组织立项，监察和纠风两个部门共同实施。

五是针对突出问题，指定单位开展专项行政效能监察。通过行政效能监察投诉中心受理的投诉和行政效能监评岗企业反映的问题，在及时处理解决的同时，对存在问题的单位采取指定立项的方式，开展专项行政效能监察，加大对问题整改力度，进作职能和作风转变。

行政效能投诉和监察的思考 篇5

从上述故事引伸开来，加强行政效能监察，其实是对行政人员“无功就是过”这种观念的强调。指的是：以改善行政管理，提高行政效能为根本目的，行政监察机关及其受行政监察机关委托的组织依法对国家行政机关的整体配置效益及其行政行为的效率与质量所进行的整体性监察。

从２００7年成立行政效能监察室以来，我们积极探索开展行政效能监察工作，将其作为促进干事创业、加快发展、营造良好发展环境和投资软环境的重要措施，已引起全社会越来越多的关注。

当前一提行政效能监察，不少人立即想起了民告官。的确，当群众与有关行政机关发生的不属司法程序要解决的磨擦，如工作推诿、效率低下，或行政不作为、乱作为等，行政效能投诉，就给群众提供了一个说理的地方。终极目的：更要着眼于促进高效工作。

为群众讨个说法，当然大快人心。但值得注意的是，开展效能监察，在更广泛的意义上，应当着眼于促进高效工作，以提高行政管理效能为最终目的。

当前，大多数干部是廉洁、勤政的，而且也不见得有什么民愤。但在履行自身职能上也确实有不少人乏善可陈。有的干部虽然一不贪污、二不受贿、三不欺民，但人浮于事，碌碌无为，像俗话说的那样，“一杯茶，一支烟，一张参考看半天”。可以说，在各级不同管理者中，都不乏这样的情况。某省对１００个亏损企业调查，结果１４％是客观原因，５２％是主客观原因都有，３４％是主观原因。要解决这些问题，消除那种“贪污２００元有人管，浪费２００万元无人问”的现象，行政监察机关更有大量工作要做。

更需要注意的是，上面讲的不少都是不好好干甚至不干工作的低效的一个方面。还有另外一个方面往往被忽视，即由于能力低或决策失误，尽管工作很勤奋却效能低下甚至造成损失浪费的问题。工作能力低，干不到点子上，忙忙碌碌而成效甚低。他是否勤政了？是勤政了，早来晚走，辛辛苦苦，工作勤奋，就是没成绩，照样误事，实际是不称职。决策失误、勤而无效甚至事与愿违的也不乏其例。所以我们对这个问题也要引起重视，对发现的这类问题也要妥善处理。对能力低不称职的，建议领导或有关部门妥善安排适合于他的工作。对决策不当的，及时提出修正决策的建议。这也是为什么提效能监察的意义。

过去搞行政效能监察往往事后的检查多，当前我们的行政效能监察，就必须逐步地实现如何实现关口前移这个转变。即除了群众投诉的处理之外，效能监察更多的是抓预防、规范和督促，从而实现三个转变，一是从重在事后检查到重在事前、事中检查，二是从重在查处

问题到重在查处行为，三是从重在惩处到重在预防。

目前，各级各部门普遍形成权责明确的规范行政的规章制度体系，加强内部监督制约，完善岗位目标管理，建立完善政务公开和认真执行首问责任制、限时办结制、责任追究制。

完善三个体系是关键

在深化认识中加强对行政效能监察工作的建设，为工作顺利开展提供了组织保证。

在健全组织的同时，各地积极探索开展行政效能监察活动的途径和形式。

要不断扩大工作的成果，不断摸索工作的规律，今后的路如何走？专家指出，行政效能监察的着力点，是要着重解决政府工作中存在的六个方面的问题：一是行政审批中的不规范行为，二是违反政务公开制度和服务承诺的行为，三是滥用行政执法权力的行为，四是行政不作为问题，五是推诿扯皮的问题，六是工作作风方面的突出问题。

加强企业效能监察工作思考 篇6

摘 要：效能监察是企业纪检监察部门的一项重要职责，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要途径和有力助手，是强化监督制约机制、提高管理效能、完善规章制度、促进企业管理人员廉洁从业、保证政令畅通的重要手段。

关键词：企业效能；监察；思考搞好宣传，为开展效能监察创造良好的环境

效能监察是加强企业管理，提高经济效益和社会效益的重要手段，是建立现代企业制度，完善企业监督体系的必然要求，是防止国有资产流失，确保国有资产安全，促进企业党风廉政建设的有力措施。通过举办培训班，发放宣传材料，举办效能监察成果展等形式多样、内容丰富的宣传教育活动，使效能监察工作的深远意义和重要作用深入人心，提高领导干部对效能监察工作的认可和支持力度，增强业务部门积极参与效能监察工作的主动性和责任感。教育、引导各级党政领导干部自觉树立服务意识和大局意识，全心全意支持效能监察工作。形成行政主要领导挂帅，监察部门组织协调，党政齐抓共管，部门各负其责，广大干部职工积极参与的良好局面。通过加大宣传教育力度，努力营造一个领导支持搞、业务部门主动搞、职工群众积极参与的效能监察环境。搞好调研，变被动监察为主动监察

随着企业经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，企业生产经营活动中的新情况、新问题也越来越多。仅仅等靠上级的部署和群众信访举报来开展效能监察已不适应企业发展的需要，也使效能监察工作受到了一定程度的局限，因此，把事前防范、事中制约监督和事后检查结合起来，积极主动开展效能监察是大势所趋。

（1）主动深入到企业生产经营的各个领域，认真开展调查研究，努力寻找效能监察的着力点。基建维修、物资采购、报废物资、呆坏账清理等都是效能监察的热点项目，也是努力寻求企业效益增长的关键点。由于改革还不到位，管理不够规范、监督制约机制相对滞后等原因，企业不同程度地存在管理的薄弱环节和漏洞，鉴于这种情况，监察部门必须主动深入到企业管理的各个环节，认真进行调查研究，对于重点环节和立项项目进行解剖，发现管理的漏洞，研究制定加强管理的措施和方法，堵住企业效益流失的“明沟、暗渠”。只有深入到企业管理的一线，才能够揭开影响企业发展和效益提高的盖子，提高效能监察的针对性。

（2）主动参与企业重大管理活动，并注重把效能监察渗透到活动之中。搞好效能监察是各级监察部门义不容辞的责任，各级监察机关要积极参加生产运行会、基建工程招投标会议、资产公开拍卖会等行政管理活动，随时收集经营管理的决策和实施过程中的信息，起到“把脉”治“病”或“保健”的功效。比如，许多企业随着时间的推移，企业投资规模扩大，生产设施的检修和更新工作量逐年增加，导致生产成本和管理成本上升的因素增多，影响了企业增效和发展。对此，加强企业管理，全面降低成本。监察部门要主动参与到管理增效活动当中，紧紧围绕强化管理，实施以降本增效为重点的效能监察。效能监察的各项具体工作融入到行政工作之中，大量的具体工作都是通过生产经营管理部门来完成，注重从各个生产环节入手，督促相关部门和单位，按照效益优先的原则，对各项成本费用逐项审查，全面推行成本控制法、成本倒算法，实行成本预警机制等措施和办法，为促进企业加强管理降低成本，发挥服务和保障作用。

（3）主动协调各方面的力量，形成效能监察的整体合力。针对立项的效能监察项目，结合不同业务部门的工作职能，监察部门主动牵头，协调相关部门配合，逐一优化监察方案，细化责任分工，把各个部门的业务专长变成效能监察的整体优势。在实际工作中，监察部门要主动担负起组织、指导、协调和监督检查工作，制订详细的效能监察工作计划和措施，并将效能监察任务逐级分解落实到各个部门和单位。在组织实施过程中，按照“依靠不依赖、到位不越位、督办不包办”的工作原则，充分调研，摸透工作实际情况的基础上，充分发挥相关部门、单位和人员各自的职能优势和业务专长，制定实施方案，明确工作职责，采取部门分工、各行其责、协作配合、加强督查的工作方法。监察部门要及时收集信息，坚持效能监察运行会制度和重点问题现场会制度，搞好综合分析，对重点环节进行突破，严格验收每一个阶段任务的完成情况，分析下一个阶段工作的重点和难点，为领导指挥下一阶段效能监察工作决策提供依据和参考，真正发挥牵头部门的作用。3 把住源头，超前防范，充分发挥效能监察在廉政勤政方面的作用

发挥效能监察在廉政勤政建设中的作用，把效能监察的关口前移，由过去偏重事后监察，逐步向强化事前、事中监察转变，尽量将问题解决在事发之初，萌芽状态。

（1）盯住容易出现问题的关键环节，提前介入，把住源头。决策是实现企业最优化目标的基础，规范重大决策，对于企业的发展有着重要作用，按照《中国共产党党内监督条例(试行)》的要求，监察部门要主动参与重大投资项目立项决策，监督项目所在单位贯彻集体研究、民主决策、立项的程序，有效防止个别人或少数人违背决策程序，擅自决策(或暗箱操作)立项的违纪行为；督促有关部门严格审核重大投资项目的前期调研工作的计划立项的报批手段，杜绝违规立项情况的发生。例如，基建领域的招投标是工程建设的关键环节，也是工程建设的源头，能否把住这道关口，直接关系到工程建设质量的优劣。要把偏重事后“翻箱倒柜”地清查，引导向工程建设招投标管理“聚焦”，严格实行“三公开”，即公开报名、公开投标单位和公开评标定标结果。对招投标过程，要严格把好“三关”，即：严把招投标单位资质关，严把招标程序关，严把招投标纪律关，坚决查处招投标过程中的违规违纪行为。

（2）盯住容易出现问题的热点部门，超前防范，抓好监督。例如，物资采购既是物资管理中的热点部位，也是不廉洁问题的滋生点。注重研究把效能监察的重点向物资采购部门延伸，围绕市场准入、公开招标、岗位轮换等几个重要环节，协调相关部门建立健全“归口管理、集中采购、分段把关、相互制约、阳光采购，优质高效”的物资采购工作机制。对物资采购的管理和监控，采取“四查四看”的效能监察工作法，即：查物资采购的质量和价格，看是否质次价高；查物资采购渠道，看是否舍近求远；查库存采购物资，看管理是否到位；查物资采购的收、发、存，看账物是否相符，注重把效能监察渗透到物资采购的全过程。建章立制，综合治理，变治标性监察为标本兼治

在以往的效能监察活动中，往往存在单纯治标的倾向，忽视了标本兼治的功效，或者说偏重了治标。经过几年的探索和实践证明，效能监察必须由单纯治标向标本兼治、综合治理转变，以此增强监察的综合效果。

（1）重视针对效能监察中发现的问题，建章建制，规范管理。防止形式主义，坚持每一个效能监察项目完成后，都要认真总结、分析存在的问题，研究问题产生的原因，有针对性地建章立制，堵塞漏洞。对此，监察部门会同有关部门建立并不断完善多种经营管理、对外经济活动、投资决策、资金管理等系列制度，促使企业逐步走上产权明晰、规范管理、廉洁经营的轨道。

（2）重视挖掘案源，查处违纪，促进廉政建设。腐败现象往往与企业经营管理中的漏洞相伴而生。因此，在效能监察活动中，要求效能监察人员要有案情观念，对可能成案的线

索必须深入核查，能立案的要坚决立案查处。坚持把效能监察与查办案件相结合，严肃查处各种违法违纪行为，决不允许失职渎职、贪污受贿等腐败分子有藏身之地，不允许企业的“蛀虫”继续危害企业和社会。搞好案件查处结果的宣传和教育，警示工作人员遵纪守法，勤奋工作，努力提高企业管理水平。

（3）重视边清查边整改，堵防结合，扩大成果。透过效能监察发现的问题，认真剖析影响企业管理的深层次因素，积极采取综合治理的措施，促进企业管理水平的提高。针对效能监察中涉及到企业管理上的问题，认真分析原因，找准问题的症结，及时向被监察单位发出《效能监察整改通知书》和《效能监察建议书》，使发现的问题得到及时整改和处理。

发电企业深化效能监察工作的思考 篇7

近年来，发电企业纪检监察部门围绕企业中心工作，在大宗物资采购、工程招投标、基建招投标、成本费用管理、改革措施及办法施行等方面积极开展效能监察工作，达到了堵塞管理漏洞、惩治腐败之风、健全规章制度、规范管理活动、强化监督制约的作用，较好地提高了管理绩效。但是，国有企业管理效能不高的现象仍然比较普遍。违背财经纪律、违背决策程序、工作中相互推诿扯皮等现象时有发生，管理者和职工的积极性与创造性还没有很好地发挥，效能监察工作还面临着十分繁重的任务和严峻的挑战。

2. 影响效能监察开展的主要原因

(1)思想认识不到位。

虽然电力企业开展效能监察也经历了不短的时间，但在企业领导干部、职工队伍和纪检监察干部中还存在一些模糊认识。由于这些人员认识不到位，因而影响了效能监察工作的深化。效能监察工作的成效除产生一定的直接经济效益外，更多的表现为企业管理机制的维护和建设上，是间接或隐性的。这使一些领导者并不看重效能监察工作。更有的领导或管理者出于小集体、小团体利益或个人私利考虑，不愿意接受监督等。其次是监察部门同志认识不到位。不少纪检监察部门感到效能监察太“虚”，难以操作。还有的企业监察人员由于责任心不强，或由于领导和业务部门的同志不支持、不配合等原因，信心不足，措施不力，不能深入到生产经营工作中去，因而效果不明显，在领导和职工心中处于可有可无的位置。

(2)监督体制不合理。

目前企业监察与纪检部门大多是合署办公，接受行政和同级党委的双重领导。这种一套人马两块牌子的现状，容易使人们忽视其承担的行政监察职能，造成行政领导不过问、政工领导无力问的窘境。在监督与被监督关系上，还存在几个不等式，主要有：直接的利益相关主体无法监督;能监督的却无权处理且受制于被监督者;有权处理的却不太了解情况。

(3)监督权力难保证。

一般来说，下级单位为避免受到监督，对一些信息进行有选择的阻隔;平级的业务部门按自己的职责开展工作，一般不需要向监察部门通报情况。因此，如果监察人员主动性不够，特别是主管领导支持不够，监察人员的知情权缺乏制度保证，要及时了解生产经营工作的情况有较多困难。

(4)参与之中欠规范。

事前无权监督，事中无法监督，事后无需监督是不少企业监督中存在的普遍问题。即使需要监督，也是事前监督少、事后监督多，其原因是企业监察人员极少参与或不能参与企业较大经营管理活动。在无明确的制度规定和规范程序的情况下，参与的程度往往取决于行政领导的认识水平和政治素质，因而参与的随意性较大。

(5)激励机制不健全。

目前，效能监察工作的好坏似乎与监察人员的利益关系不大。譬如通过效能监察和招投标过程的监督，在企业的工程建设、物资采购等方面节省了数以千万的费用，有关技术人员、业务管理人员可以得到较为可观的奖励，但监察人员却得不到应有的奖励。激励不够是不少监察人员缺乏积极性的重要因素。另外，监察人员的工作压力较大，稍有不慎就要承担监督不力的责任。面对领导，承受的是责任的压力;面对管理问题，又要做“得罪人”的事，精神上得不到鼓励，物质上得不到奖励，使企业的监察人员工作积极性下降，“惰性”较大。

3. 做好发电企业效能监察工作的思考

(1)加强宣传，提高认识。

要卓有成效地开展效能监察工作，首先必须着眼于提高各级领导干部、职工及监察人员对效能监察重要作用的认识。一是提高各级领导干部的认识。要通过各种途径，使各级领导干部充分认识到，开展效能监察工作能够效能和避免市场经济条件下决策失误给企业造成损失和浪费，促进企业高效稳定地发展。监察部门必须坚持重大立项问题交领导审批通过;在实施过程中多请示、多汇报，主动听取领导意见;遇到较难处理的问题，请领导亲自出面解决，赢得领导的重视和支持。二是提高被监察单位和职工的认识。监察部门在履行效能监察工作职责时，损害了部分人的既得利益，使一些人产生了错误认识和抵触情绪。纪检监察部门要通过各种途径大力宣传效能监察工作的目的和意义、手段和方法，使被监察单位和职工理解和配合，做好这项工作。三是提高纪检监察人员的认识。纪检监察人员要加强岗位和业务学习，全面理解工作职责，明确任务，增强信心，积极主动地开展工作。

(2)建立合理的监督体制。

首先要理顺对监察部门的领导体制。从领导体制来说，企业监察部门在行政主要负责人的领导下工作。为强化企业效能监察工作，监察部门应对董事长负责，而不是对经理负责，在业务上则以上级纪检监察部门的领导为主。从效能监察的角度来说，监察部门属于综合性的监督机构，通过效能监察，提高企业效能，维护企业法人利益。同时，由于董事长是企业的法定代表人，从逻辑上讲，监察部门也应对董事长负责。其次，要使企业内部的各种监督形成合力。监事会对股东负责，代表股东对董事会和经营班子实施监督，职代会则代表企业职工，通过民主管理、民主监督等形式维护职工的合法权益，党内监督则是通过纪检组织对基层党组织、党员的专门监督和党内相互监督，维护党的路线、方针政策和纪律的贯彻执行。实际上，通过效能监察提高了企业效能，既维护了股东的利益，也维护了职工的利益，还兼顾了社会效益。从监督形式和监督的及时性看，监事会主要是按资产纽带关系，从维护股东利益的角度，以财务监督为主要手段，对相应的董事会、经营班子进行监督。这种监督更偏重于结果，不干预具体的经营管理。

(3)完善企业效能监察工作管理制度。

近年来，各发电企业效能监察工作得到了较好的规范，但是有必要结合企业的实际进一步细化。目前，有的业务部门对效能监察工作是“事不关已，高高挂起”，认为是监察部门一家的事，要通过工作制度的完善，形成行政一把手负总责，监察部门组织协调，分管领导和业务部门各司其职，职工群众广泛参与效能监察工作体制。

(4)从抓具体问题入手强化效能监察工作。

维护管理机制的健康运行，是效能监察工作的重要职责。但制定管理制度只是管理机制的基础。只有使制度深入人心，成为人们的自觉行动，才有真正的效果。有许多企业管理制度建立了不少，但操作性不强，形式的内容多，执行时更是大打折扣。为此，监察部门应适时组织有关部门和人员对管理制度的完备性、可靠性及执行情况深入调查、了解，及时找出管理漏洞和薄弱环节，把问题解决在萌芽状态。监察部门可通过具体的效能问题立项监察，有针对性地找出问题，提出相应的解决办法。在具体操作中，要特别注意围绕生产经营工作的重点、难点、薄弱环节及职工关心的热点选题立项，做好监察计划、制定监察方案, 做到事前、事中监督。通过卓有成效的工作，得到领导的肯定和支持。

(5)加大对监察人员的激励。

目前，一些企业的监察人员既缺乏动力，也缺乏压力。要改进激励机制，使企业监察工作的好坏与监察人员的经济收入、评选先进等利益挂钩，并明确其责任和任务，定期考核，尽可能激发其工作积极性。要改变过去那种把监察岗位作为安置养老岗位的做法和认识，选拔有事业心、有较强工作能力的同志上岗，在给予压力的同时，也给予与个人利益挂钩的激励动力。

摘要：开展效能监察工作是促进企业经济运行质量和效益的有效手段, 是加强企业管理, 提高市场竞争力的内在要求, 同时也是纪检监察部门为企业经济工作服务的有效途径和工作切入点。在发电企业由“车间”型转变成独立核算、自负盈亏的经济实体后, 如何适应变化了的形势, 深化效能监察工作, 显得尤为重要和紧迫。

基层效能监察的调查与思考 篇8

关键词：物资采购；监察；管理效能；建议

前言：近几年，随着我国社会发展的加速和市场结构的调整，国有企业（特别是央企）的物资采购工作也随之变得更加复杂，物资采购的效能直接影响整个企业运行的质量和效益，加强对物资采购管理工作的效能监察，是保证企业各环节能够流畅运行的保障。

1.加强对物资采购人员廉洁从业教育和监督管理势在必行

当今社会越来越注重从业人员的道德品质和业务素质，企业在培养物资采购人员时，更要兼顾业务能力和思想素质的共同进步，这样才能培养出企业真正需要的人才。物资采购人员的素质和能力对其工作的质量和效率有着重要的作用，廉洁从业教育有利于促进物资采购人员在工作中正确对待自己的职责。

加强物资采购管理，就要不断加强对物资采购人员的廉洁从业教育和监督，企业对此要有详细的培训和教育计划，定期组织业务知识培训和廉洁从业知识学习，时刻警钟长鸣，不仅能让他们更好地熟悉业务以及相关的技能，同时也加强了他们的廉洁思想意识，拒绝腐败，树立科学的人生观、世界观和价值观，以及培养起良好的道德水平和职业道德。企业可以通过召开广泛的廉洁从业教育和宣传讲座，规范企业物资采购人员的思想和行为，使物资采购团队更加富有活力，促进物资采购业务处于健康有序的进行，有利于整个企业的运行更加科学合理。

2.优选采购技术方法

物资采购中，采购技术非常重要，先进的采购技术能够提高采购工作的质量和效率。首先，要对当前市场情况进行调研，根据调研结果设计采购方案，这样有利于企业量身定做物资采购方法，尤其是经济上，既可以降低采购费用，又可以采购到质量较好的物资；其次，优化采购管理，严格按照规范进行操作，例如，在招标比价采购的过程中，严格遵守公开公平公正的原则，并加强对招标采购过程的监察，尤其是在大宗、大金额、关键物资的招标采购中，监察是必不可少的。

现在还有很多人存在利益至上的观念，工作中难免会出现一些被经济利益所驱使的现象和行为，所以无论选择怎样的采购技术，采购工作都必须接受监督。物资采购中既要提高技术水平，在竞争中处于有利的地位，又要有先进人才的保障，这样才能保证物资采购工作的科学有效的进行，以便在激烈的竞争中取得一席之地。

3.改善监督管理技术和方法，充分利用信息技术进行监督，进一步提高检查工作的效率

随着经济的迅速发展，科学技术水平也得到了进一步的提高，尤其是在信息技术的发展方面，我国已经逐步进入信息化时代，油田企业在物资采购效能的监察工作方面已经开始采用信息技术管理，信息技术的监控和管理能够及时、快捷的对其产生的问题进行解决和处理，例如，油田企业加强完善信息监察的技术和设备，为企业在物资采购效能监察工作创造良好的环境和氛围，提供先进的技术，更好地促进监察工作的科学有效的进行。传统的监察工作通常是由工作人员亲力亲为的到达现场进行观看或监督，这样既浪费人力、物力，又浪费工作时间，由以上可知信息技术代替了人们的脚步，并且更加省时省力的处理监察工作中的问题，提高了检查工作的质量和效率。

4.物资采购的监督执法制度有待于完善，需要各监督部门的积极配合

目前我国对物资采购监督工作的制度体系还处于积极的探索之中，在物资采购的监督执法的制度规定等还有待于进一步完善，当前的监督执法制度在实际的工作环节中，容易产生责任不清，其工作环节、流程等都是比较复杂的，在采购的时间上跨度较长，制定的物资采购等工作计划可操作性不强。这就要求进一步加强物资采购制度建设，强化对供应商和项目以及评委库等各项内容的科学有效管理。

另外加强领导的监督检查工作的同时，还要注意统一各个系统和部门的相互配合，给予支持和帮助，这样就会充分调动一切可以调动的力量，加强油田企业物资采购工作的监督和检查工作。总之就是加强领导和各部门的配合，明确工作分工，制定详细实施方案，加强各个纪检监察部门等领导和工作的运行体制，保证各个部门的监督检查工作的顺利进行和完成，提高我国油田企业物资采购工作质量水平。

小结：

综上所述，关于物资采购效能监察工作的思考需要周全，包括采购人员的思想、采购的技术、设备、制度等都要达到一定的高度，采购人员工作在一线，思想素质能力很重要，技术设备是物资采购的必需品，领导的监督和检查也是不可缺少的，另外不可缺少的是制度的保障，这样才能从根本上保证油田企业的物资采购效能的合理释放，使其各项工作得以正常的运行，促进整个企业运行处于良好的状态，使企业在社会的竞争中处于有利的地位，进一步提高企业参与社会的竞争力。

参考文献：

[1] 梁秀华，陈丽娜，李庭蕊.开展物资采购管理效能监察的相关思考[J]. 管理观察. 2014（19）

基层效能监察的调查与思考 篇9

第三炼钢厂 孙 琳

在企业做强做大，实现跨越式发展中，如何从实际出发创新地开展基层效能监察工作，为企业创造良好的政治和发展环境，在新的形势下有所作为，是摆在每一名基层纪检监察工作者面前的新课题。本人就此谈几点看法。

一、创新效能监察工作要在思想观念和思想方法上有所突破。坚持用“三个代表”作为一切工作的检验标准，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步探索济钢在做强做大、实现跨越式发展的新形势下效能监察工作的特点和规律，努力实现理论和实践的创新。把效能监察工作放到党风廉政建设、反腐败工作和企业改革发展的大局中去认识、去把握。在坚持和发扬纪检监察工作的优良传统和成功经验的基础上，结合新的实际，积极探索新的思路。要着力解决职工群众关心的突出问题，提高企业的凝聚力、向心力。要紧紧围绕企业生产经营这个中心开展工作，使效能监察工作更好地适应企业改革发展的需要，更好地适应企业做强做大、实现跨越式发展的需要。

二、创新效能监察工作必须建立健全领导和工作体系。济南钢铁集团总公司效能监察实施办法规定：“总公司的效能监察由总经理或分管领导主管，成立总公司效能监察领导小组，负 责效能监察项目的立项、协调，组织综合项目或较大项目的实施。各二级单位由行政领导或分管领导主管，成立效能监察领导小组，负责本单位的效能监察工作，负责效能监察人员的落实。”在实践中必须由行政一把手担任主管，成立由纪委、政工人事科及有关科室、车间领导共同参与的效能监察领导小组，才能形成有力的核心；纪委书记要具体负责，形成纪委、政工人事科、有关科室、车间组成的工作小组，确保工作的顺利推进；同时发动全体职工共同参与，实施监督、献计献策，真正形成党政齐抓共管，科室协调配合，群众积极支持参与的局面。

三、创新效能监察工作必须在选题立项时坚持与时俱进。选题立项要紧紧围绕企业做强做大、实现跨越式发展不同时期的主要目标，结合本单位的实际，不断向管理的深层次延伸。

首先要搞好调查研究，确定选题立项的范围。如：影响企业经济效益的重点、管理的弱点、难点、管理中的薄弱环节和漏洞；职工群众反映的热点、焦点问题；根据群众举报、领导交办和日常检查等渠道所掌握的管理中的突出问题；企业管理中容易被忽视的问题、一些对生产经营不起决定作用的问题，日积月累，往往会积成大问题，给企业造成巨大的损失；容易产生腐败的环节等等。将调查的问题列入选题立项的视线范围。

其次，要突出重点，抓住主要矛盾。效能监察的范围很广，涉及对贯彻执行总公司决定、决策的落实；对行政、生产、经营、安全、产品质量、计量、科技、物资采购、财务、工程、外经外贸、人事、劳动、教育、后勤服务等管理活动；对企业改制、投资活动等方方面面。要集中力量、克服困难、解决主要矛盾。如第三炼钢厂120吨转炉工程2003年3月1日投产，能否迅速实现达产达效，总公司、总公司党委和全体济钢职工对我们寄予厚望。实现快速达产达效面临的困难是十分巨大的：设备制造和施工质量的问题；定员偏紧，有80%的职工未从事过炼钢生产，操作水平严重不适应；制度建设和基础管理尚处在起步阶段；进口设备多，备件费用高，固定资产原值高，生产成本相对较高；备品备件供应制约着生产能力的发挥；工艺装备在设计上的问题；LF和VD精炼炉的建设和调试对生产的影响等等。当时有许多项目可立，在总公司纪委和三炼钢厂党委的鼓励和支持下，厂纪委果断地确定了实现“120吨转炉快速达产达效”的效能监察课题，重点放在领导干部的带头作用的发挥、设备质量的检查和安装质量的监理、职工理论知识和操作技能的培训等三方面。经过精心策划、精心实施，经过三炼钢全体干部和职工共同努力，实现了快速达产达效，给总公司交了一份满意的答卷。

第三，效能监察立项选题要不断创新变化。在企业做强做大、实现跨越式发展进程中，面对出现的许多新情况、新问题、新矛盾必须紧密结合企业的实际解决新课题。今年，我们将耐火材料消耗列为效能监察项目，以耐火材料的进厂质量、修砌质量和使用的精心为重点，实施四个多月来，效果显著，耐火材料消耗由原来的17kg/吨钢降低为14.7kg/吨钢，按耐火材料平均3.5元/kg计算，已取得360余万元的经济效益。预计全年可超过1000万元的目标。

四、创新效能监察工作要将提高分厂机关工作效率纳入重点。创新效能监察工作眼睛不能老盯着基层，盯着一些具体的工作项目，要敢于面对困难，在效能监察工作领域上进行创新，将机关的工作效率纳入重点。机关工作对企业的管理至关重要，但对机关的效能监察工作是有难度的，要以促进机关建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机制为目标，开展切合实际的工作：检查是否存在组织纪律观念淡薄现象，能否与上级党组织在政治上、思想上、行动上保持高度一致；能否认真落实从严治党、从严治厂的方针；是否存在政令不通，贯彻落实总公司党委、总公司的正确决策决议不彻底的现象。检查能否密切联系职工群众，了解和倾听职工群众的呼声，帮助职工群众解决实际问题；为基层服务的意识是否淡薄，是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。检查能否坚持廉洁从政，有无以岗谋私，利用职权“吃、拿、卡、要、报”等不正之风。检查是否在存在管理工作漏洞或滑坡；工作中是否存在办事拖沓效率低，推诿扯皮；是否缺乏埋头苦干，吃苦耐劳的精神的情况。发现问题，分清轻重缓急，进行专项治理，以点带面，扩大战果。

五、创新效能监察工作必须同技术创新工作相结合。一是对科技管理工作进行效能监察。主要检查是否贯彻总公司的有关科技开发、推进科技进步有关规定；是否能够适应济钢做强做大、实现跨越式发展中对新产品的开发的需要；是否能够适应提高产品产量、质量的需要；是否能够适应降成本9%的需要等等。科技工作者的工作积极性和创造性的发挥，对改善工艺、提高生产效率、提高产品产量、质量、降低成本起到至关重要的作用。因此，作为机关工作人员，科技工作者的工作效率也要纳入效能监察的范围。二是效能监察工作要同总公司的信息化技术相结合，充分利用总公司建立的ERP（Enterprise Resources Planning企业资源计划）系统、OA（Office Automation办公自动化）系统和Internet网、局域网络系统，逐步实现管理的“三化”即：数据电子化。把库存信息、销售凭证、费用凭证、采购凭证等内容数据，以一定的数据库格式录入到计算机中，以电子数据的形式保存起来，提高数据的可靠性，可以随时查询，大大提高数据的可追溯性；流程的电子化。把企业已经规范化的一些流程以软件程序的方式固化下来，使得流程所涉及岗位员工的工作更加高效、规范，减少人为控制、人为干预、人为决策或“拍脑袋”的现象及管理行为；管理的电子化。通过对那些电子化的原始数据进行科学的加工处理，运用一定的数学模型、信息管理模型和计算机仿真模型，对生产企业的内部管理与外部供销管理进行优化控制，从而起到对企业管理和决策的支持作用。通过信息化技术，加强过程的监督检查，提高工作效率，弥补管理、业务流程的漏洞，减少浪费，提高经济效益。

六、创新效能监察工作必须与建学习型纪检监察组织、提高学习力相结合。要充分认识创建学习型纪检监察组织的必要性，要上升到贯彻党的十六大精神，坚持与时俱进思想方法的高度来认识。要准确把握时代特征和社会发展趋势，深入探索新形势下反腐倡廉的特点和规律，使反腐倡廉工作的思路和对策更具有科学预见性和现实针对性。通过创建学习型纪检监察组织，提高纪检监察干部综合素质。改变部分基层纪检干部和个别基层纪检监察组织观念陈旧，视野狭窄，与生产经营工作脱节，思路不宽，能力不强的状况。构建多层次、全方位的学习网络，建设相对完善的学习保障体系，营造求知、求新、求进的学习风气，有效地促进广大纪检监察干部学会用新观点观察新事物，用新思想指导新实践，用新方法解决新问题。与此同时不断提高广大纪检监察干部的自学能力、思考能力和创新能力。

基层的效能监察工作一般没有专门的机构和专职工作人员，在反腐败斗争任务日益艰巨繁重的形势下，要切实搞好效能监察工作，提升企业运行质量和管理水平,提高经济效益，从源头上预防和治理腐败，难度是很大的。但基层效能监察工作的实践证明，只要坚持与时俱进，深入研究新情况、新问题，全面把握形势，学习创新，必能为企业作出积极的贡献。

基层效能监察的调查与思考 篇10

了２２个单位，找了１００多名干部座谈了解，总体看，我市纪检监察干部队伍建设情况是好的。近年来，这支队伍在各级党委政府和组织人事部门的重视和支持下，有了明显的加强。各县（区）、乡（镇）一级组织都得到了较好的落实，已有５０％县（区）、９８％乡（镇）达到了纪委书记由同级党委副书记兼任的要求，不少乡镇还配备了专职纪委副书记、专职纪委委员，村级党支部都配备了兼职纪检员。乡镇自查自办案件的能力在不断提高，干部的整体素质也有了明显的增强，已初步培养造就了一支党性强、作风硬，敢于坚持原则、熟悉业务的纪检监察干部队伍。

但是，从我们平时掌握的情况和这次调查研究中发现，在我们队伍建设中还存在着一些不可忽视的问题，特别在干部思想上、素质上、力量的配备上还存在着一些比较突出的问题。

一、主要问题

归纳起来主要表现在四个方面：

（一）有信心，但还有畏难情绪

其一，从腐败现象的本身看。不少同志认为，腐败现象是一个深层次的问题，溯其根源，有着复杂的社会历史原因和个人因素。从这几年我们查处的各类案件看，突破一个案子要付出很大的代价和艰辛，特别是在现在，“两规”、“两指”使用要求又特别严，给查办案件工作带来了一个新的难题，工作中存在一个“难”字。

其二，从纪检监察工作的特殊性看。所做的工作是“得罪人”的事，有时还需要处理好上级领导、同事、熟人、朋友等诸方面的关系。因此有的同志就产生了做纪检监察工作“不可不认真，也不可太认真”的思想，工作中存在着一个“情”字。

其三，从从事纪检监察工作的时间看。不少同志一干就是几年，甚至十几年。普陀区纪委机关现有２３人，在纪委工作达１０年以上的就有１０名，最长的１４年；嵊泗县纪委机关有一位中层干部在同一岗位上一干就是１５年。那种清苦、辛苦、艰苦的日子长了，有的同志就产生了厌烦情绪，工作中存在着一个“怨”字。

（二）有能力，但综合素质不高

其一，责任意识淡薄。对纪检监察工作的使命感、责任感不够强，对上级的指示照搬照抄，缺乏开拓创新意识，尤其是直属部门的少数纪检监察干部，对纪检监察工作的重要性认识还不足，工作处于被动状态，很难主动去考虑抓纪检监察工作。有的还喜欢做表面文章，报喜不报忧，大事化小，小事化了，把单位出现的问题捂捂盖盖，对不正之风不敢抓、不敢管，存在责任意识“偏弱”的问题。

其二，业务能力欠强。真正懂法律、懂经济等专业知识人才不多，虽然这次公务员都进行了ＷＴＯ知识培训学习，但多数同志对社会主义市场经济知识、我国加入ＷＴＯ所必须的经济、法律、科技等方面的知识还比较缺乏。有的在办案、处事中，政策水平还不够高，办案技巧等方面还有待提高，口头表达、文字基本功还不够强，存在着业务能力“偏低”的问题。

其三，自身形象欠佳。有的纪检监察干部混同于一般普通群众，标准不高，要求不严，行为举止不端，有的甚至违法乱纪。近三年来已有３名纪检监察干部受到了惩处，损害了纪检监察干部的形象。个别干部存在着自身形象“偏差”的问题。

（三）有干劲，但基本力量薄弱

其一，编制不足，空位空缺。去年本市机关机构改革后，人员编制作了适当的调整，但仍有不少部门编制严重不足，人员未能落实。如市机关纪工委，编制数４人，实际真正专职搞纪检监察工作的只有书记１人，要管好下属６０多个单位的纪检监察工作谈何容易！派驻机构也有一定的缺位，给了编制不配人达２０％。有的单位长期末配纪检干部，在机构编制中存在一个“虚”字。

其二，年龄偏大，闯劲不足。一些领导和部门长期存在着对纪检监察工作调配上的误区，往往把年纪大，其他岗位安排有困难的干部安排搞纪检监察工作，导致不少部门纪检监察干部“老龄化”的问题比较突出。据统计，本级机关纪检监察干部平均年龄达４３．５岁，县（区）级机关平均达４１．５岁（岱山纪委机关达到４２．７岁），直属部门的纪检监察干部年龄也偏大，岱山县属部门的纪委书记平均年龄已达到４６．３岁。在纪检监察干部队伍中３０岁以下干部很少。因此，年龄“老化”，往往接受新事物的意识不强，工作上求稳，缺少活力。因而，从年龄结构来看存在着一个“老”字。

其三，兼职过多，精力分散。从调研中发现，这个问题在直属部门纪检监察干部中较为突出，一般纪委书记、纪检组长都要兼任党、群、工、青、妇、团等工作，由于兼职过多，导致精力分散，影响了抓纪检

监察工作，存在着一个“散”字。

（四）有力度，但存在管理疏漏

其一，干部管理不够到位。主要表现在：一是对３９个省部属、涉外机构的纪检监察组织管理不到位。在如何处理好垂直管理与属地管理的关系上尚未理顺，主动与他们沟通联系、帮助指导，显得不够有力；二是对６３个直属部门的纪检监察组织的管理不到位。这些组织现虽已明确委

托派驻（出）市直机关纪工委（监察室）管理，但其中有９个单位党组织由市委直接管理，这些部门的纪检监察组织谁去管还尚未明确，因此，在干部管理上存在着“空档”的现象。

其二，干部职务设置不够规范。在这次调研中发现，各县（区）纪委的干部，在职务设置上不够规范，有的既设置科员，又设置纪检员，有的只设科员，没有配备纪检员，有的对设置纪检员数额上存在随意性，有的控制过严，有的设置过宽。因此，在非领导干部职务设置上存在着较为“混乱”的现象。

其三，干部补贴范围、标准不够平衡。在１９９８年浙纪人事厅、财政厅、纪委、监察厅联合发文，转发关于《调整纪检监察办案人员补贴范围和标准的通知》，各县（区）、乡（镇）执行不统一，有的县（区）乡镇已落实，有的县（区）乡镇只有少数单位得到落实，有的没有得到落实，有的正在逐步开始落实。在落实过程中补贴的标准也不统一。在补贴范围上，有的乡镇只有专职纪检干部能享受，有的乡镇专兼职纪检干部都享受；派驻（出）机构的纪检干部还没有得到解决。由于补贴范围、标准不平衡，在纪检监察干部队伍中存在着一定的“攀比”心理。

二、主要原因

综上所述，问题的存在，不同程度地影响了队伍的建设，究其原因，既有客观的，也有主观的，我们认为，归结起来有三条：

（一）体制上的不合理。反腐败斗争的深入发展，越来越多地触及到体制、机制、制度和管理等深层次的问题。当前纪检监察组织的管理体制、管理模式已经不太适应当前形势发展的需要，体制改革步伐比较缓慢，特别是领导体制设置不合理，从纪检监察组织的领导关系看，都是受双重领导。一方面受同级党委的领导，另一方面还要受上级纪委的领导，而在实际工作中，要真正监督同级党委（党组）领导难。因此，工作中出现“畏难情绪、怕得罪人”的情面观念等等，与领导体制上的不合理有直接原因。

（二）教育培训不到位。在对纪检监察干部的思想教育中，还缺乏针对性和有效性，图形式、走过场，如何从思想上去高度认识纪检监察工作的地位和作用还不够，只停留在一般的认识水平上，因此，缺乏与时俱进、开拓创新意识。在业务知识上，大多数纪检监察干部知识更新不快，缺乏新知识。一方面自身学习不努力，往往以工作忙为借口，学习上缺乏韧劲、钻劲，只满足于一知半解；另一方面，给予必要的培训机会很少。有的干部在纪检监察岗位上８、９年从未受到过一次正规的业务培训，有的部门、乡镇纪检干部，参加过一些培训，但层次较低、次数少。由于知识更新慢，只凭原来的知识就很难适应新形势下的纪检监察工作。这是导致素质不高的一个主要原因。

（三）观念上的不更新。纪检监察工作的地位和作用，虽然在实际工作中已逐步体现出来，但在我们一部分领导干部的思想观念中，存在着不少误区。有的认为设立纪检监察组织是硬任务，不设不好，但对开展工作就不够重视了，认为只要经济搞上去了，小问题查不查无所谓，往往对于纪检监察工作能够促进经济发展认识不足，甚至在一些同志头脑中还不同程度地存在着纪检监察工作会“阻碍”经济发展的错误观念；从纪检监察干部本身看，也存在着“干经济工作吃香”的片面思想认识。由于这些模糊观念的存在，对纪检监察机构的建立和健全，人员的配备和管理，就显得不够重视了，从而影响了队伍的建设，这是干部力量薄弱，管理疏漏的又一个原因。

三、主要对策

针对目前我市纪检监察队伍中存在的问题，我们认为必须采取综合措施，狠抓干部整体素质的提高。要认真贯彻江泽民同志在中央纪委第七次全会上强调的“纪检监察工作思想方法、思想观念要与时俱进，工作方式、工作方法要与时俱进，人员素质、工作作风要与时俱进”的重要讲话精神，在抓队伍建设中坚决贯彻这“三个与时俱进”的重要思想，保证纪检监察队伍的健康发展，设想应从以下几个方面入手：

（一）要加快体制改革的步伐，理顺关系，优化人员配备

为进一步加快体制改革的步伐、理顺各种关系、优化人员配备。在体制上，应着重强化上级纪委的垂直领导，要加大重点领导的力度，这样更有利于对同级党委、政府及其组成人员的监督，最大限度地减少监督的空白点。在理顺关系上，对垂直管理的单位，要与他们主动沟通联系，要多给予关心、帮助，加强对他们的管理和领导；在人员的配备上，要考虑干部的优化组合，注意老中青的结合，保证纪检监察干部队伍的生机和活力。特别是要适当补充和吸收法律专业或从事法律工作的人才，提高这类人才在整个纪检监察干部队伍中的比重，进一步改善队伍知识结构。在对干部的选调过程中，要严把质量关，特别要注重不能把纪委监察机关作为安置性机构，要增加专职纪检监察干部的数量，在年龄上要有限制，一般不超过同级党委班子人员的最高年龄界限。这样才能

（二）重视事业心教育，强化干部政治素质，形成向上正气

纪检监察干部是维护党的纪律的忠诚卫士，不同于一般意义的求职谋生者，他们一言一行关系到党的形象和群众的利益。因此，要着重加强职业道德、敬业意识的教育，规范行为准则，不断增强纪检监察干部的事业心和责任感，倡导爱岗奉献精神，要在严明纪律，加强正面教育的同时，经常性地开展立功创优活动。在纪检监察系统内积极开展评选先进纪检监察组织和先进个人的活动，坚持每三年评选一次。通过开展评选活动，进一步培养纪检监察干部的荣誉感，正义感和成就感。在对完成重大任务，或突破重大案件中成绩突出的要及时给予奖励，形成奋发向上的凛然正气。

（三）多管齐下，努力抓好教育培训工作，提高队伍综合素质

作为一名纪检监察干部，不仅要懂得党的理论、党纪政纪条规、国家的法律法规，还要学习好市场经济知识、财贸、金融知识和现代科技知识，不断提高业务能力。首先，要重视在职培训教育。建议市级纪检监察机关成立培训中心或者采取委培的形式加大培训的力度。严格按照中央纪委监察部《２００１年－２００５年全国纪检监察干部教育培训规划》的要求，重视和加强对纪检监察干部的业务培训。可规定纪检监察干部必须达到的业务水平，统一制定培训方案，统一组织教育培训。其次，可采取学历进步与奖惩挂钩等办法，充分调动纪检监察干部的自学积极性。采取多种措施，营造讲学习的浓厚氛围。领导干部要带头学习，做学习的榜样。再次，要抓好定向培养，造就行家理手。纪检监察部门应舍得长远投资，从适应未来工作需要和调动业务骨干积极性的目的出发，积极向上争取名额，选送年轻业务尖子进行定向定岗培养，造就关键岗位的行业专家。

（四）逐步建立健全奖惩激励机制，充分调动积极因素

通过激励，充分调动广大纪检监察干部的积极性、主动性和创造性。使他们潜在能力能够得到最大限度地发挥。一是要发挥用人导向。坚持按《干部选拔任用工作条例》的标准，选拔干部，坚持公正、公开、公平原则，克服论资排辈等消极现象及用人上的不正之风，真正把事业心强、德才兼备的干部选拔到领导岗位和关键岗位。二是严格奖惩制度。要对纪检监察干部制定严格的考核、奖惩制度，拉开奖惩的幅度，真正使各类制度起到激励先进，鞭挞后进的效果。要防止和纠正有些制度在实施中形同虚设和不兑现问题。三是健全多向发展的激励机制，改变纪检监察干部提升职务走“独木桥”的现象。对于具备一定条件的纪检监察干部，也可以安排到经济部门工作，为干部的成长发展创造多岗位锻炼的机会。四是生活上要多给予关心、帮助。纪检监察工作是一个特殊的职业，要给予一定的倾斜政策，要积极与有关部门领导沟通、呼吁，逐步提高他们的福利待遇（办案津贴），解决他们家庭中的一些实际困难，充分调动积极因素。

（五）加强内部监督管理，保证纪检监察干部队伍健康发展

加强内部监督管理，要按照江泽民同志在中纪委四次全会上讲的“对党员干部工作时间内的表现要监督，工作时间外的活动也要注意”的精神，实施对纪检监察干部的监督和管理。第一，要健全内部监督的预警机制，做到事前监督。通过加强事前监督，防患于未然，及时发现苗头，把问题解决在萌芽状态。要建立和健全每年召开一次全市纪检监察干部队伍建设情况分析会制度。同时，要坚持干部思想情况定期分析制度和谈心谈话制度；坚持干部思想定期汇报制度；坚持干部述职报告制度，建立以“干净干事”为主要内容的考核考察制度；要制定加强纪检监察干部监督规定，制定机关工作人员外出执行公务的纪律规定，加强在外出执行公务中的管理和监督等，使干部监督工作关口前移，形成一套内部监督的预警机制。第二，要坚持“三个结合”。组织监督与群众监督相结合，党内监督与社会监督相结合；上级监督与同级监督相结合。第三，要突出内部监督管理的重点。把重要岗位、重要部门的纪委书记、纪检组长、监察室主任等作为监督重点对象。第四，要注意八小时以外的监督，把监督的触角延伸到干部的社交、生活领域，防微杜渐，纯洁队伍，健康发展。

中央纪委副书记马(马文)谈纪检监察干部队伍建设——以高度的政治责任感切实抓好队伍建设

五次全会部署的反腐倡廉工作任务繁重艰巨，今年又是贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的第一年，各级纪检监察机关须在狠抓工作落实上下工夫。应该坚持具体抓，抓具体，抓紧盯死，一抓到底，不见成果不撒手，抓一件成一件，积小胜为大胜。应该吃透上情，掌握下情，学习左右，理性思考，集思广益，科学决策。应该加强目标管理和过程管理，注重对工作开展情况的督促检查，及时掌握工作动态，发现和解决问题。应该狠抓落实，务求实效，不搞假大空，不搞形式主义，不搞花架子。

一年之际在于春！让我们振奋精神，抓住机遇，乘势而上，以百倍的努力完成好五次全会部署的今年反腐倡廉的各项工作任务

胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上强调，要进一步加强纪律检查机关自身建设，不断提高纪律检查干部队伍素质。吴官正同志在中央纪委第五次全会上就加强纪检监察干部队伍建设提出明确要求，指出：“加强领导班子和干部队伍建设，提高政治素质，转变思想作风，改进工作方法。做好干部培训和轮岗交流工作。强化内部管理，建立严格的监督制约机制。”

如何贯彻落实胡锦涛同志重要讲话和中央纪委第五次全会精神，切实加强纪检监察干部队伍建设，把中央纪委第五次全会的要求落到实处？记者日前采访了中央纪委副书记马(马文)。

充分认识纪检监察干部队伍建设在反腐倡廉工作中的重要作用

马(马文)说，在中央纪委第五次全会上，胡锦涛同志从加强党的执政能力建设的高度，提出了全面提高纪律检查工作能力的要求，对纪检监察机关自身建设问题作出重要指示，强调各级纪检监察机关一定要进一步加强纪检监察干部的思想政治、作风、执纪能力建设，带头遵纪守法，主动接受广大党员、干部和群众的监督，切实履行好党和人民赋予的职责。吴官正同志也对如何抓好纪检监察机关领导班子和干部队伍建设、如何强化内部管理和监督提出了明确要求。胡锦涛同志和吴官正同志的讲话，充分显示了党中央和中央纪委对纪检监察机关自身建设的高度重视，也充分表明纪检监察干部队伍建设在反腐倡廉工作中的极端重要性。

马(马文)说，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入发展，特别是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系这一重大战略决策的提出，对纪检监察干部队伍自身的政治素质、思想作风、业务能力、工作方法都提出了新的更高的要求。能否全面提高纪检监察干部队伍的素质和能力，关系到纪检监察机关的自身形象，关系到反腐倡廉工作的成效。必须从全局和战略的高度加强纪检监察干部队伍建设，培养和造就一支能担当重任的高素质干部队伍，为完成新时期反腐倡廉各项工作提供坚强的组织保证。

重点在加强领导班子建设、提高干部队伍整体素质、强化内部监督制约上下工夫

马(马文)说，加强纪检监察干部队伍建设是一个永恒的主题，同时又要紧紧围绕一个时期反腐倡廉的中心任务，针对干部队伍建设中需要重点解决的问题，做好不同时期的工作。当前，加强纪检监察干部队伍建设，就是要以“三个代表”重要思想为指导，按照中央纪委第五次全会的部署和要求，重点在加强领导班子建设、提高干部队伍整体素质、强化内部监督制约上下工夫，不断提高为反腐倡廉中心工作服务的水平。

要加强各级纪检监察机关领导班子的思想政治建设、作风建设和能力建设。教育纪检监察领导干部认真学习实践“三个代表”重要思想，坚持党的宗旨，增强党性观念，树立和落实科学发展观和正确的政绩观。积极做好纪检监察领导干部的培训工作，加强能力建设，不断提高其适应完善社会主义市场经济体制能力、实施有效监督能力、依法执纪办案能力、组织协调反腐败工作能力和保障党员民主权利的能力。积极会同有关部门做好纪检监察领导班子的调整充实工作，不断优化班子的年龄结构、知识结构，增强班子的整体素质和战斗力。

要把提高干部队伍素质作为一项“系统工程”来抓。抓好吸引环节，拓宽选人视野，积极吸纳各方面优秀人才充实纪检监察队伍。抓好培养环节，继续开展大规模培训干部工作，改进培训的方式方法，增强培训的实效性，提高培训质量；积极做好纪检监察干部挂职锻炼工作，在实践中培养和锻炼干部。抓好使用环节，对那些政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的干部，要及时发现并使用，以适应工作的需要。抓好管理和监督环节，增强纪检监察干部拒腐防变的能力。实践证明，纪检监察干部队伍是一支富有战斗力、富有奉献精神的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的队伍，但是纪检监察干部长期处于反腐败斗争第一线，面临着复杂激烈的腐蚀与反腐蚀的考验，必须时刻保持清醒的头脑。各级纪检监察机关都要高度重视对干部的严格教育、严格管理和严格监督，不断建立健全内部监督管理的机制和制度，广大纪检监察干部都要增强大局意识、责任意识和忧患意识，自觉维护纪检监察机关的良好形象，无愧于党的忠诚卫士的称号。

要继续推进派驻机构统一管理工作和省（区、市）党委组建巡视机构工作。做好统一管理后中央纪委监察部双派驻机构的干部管理工作，并配合有关部门对派驻机构如何强化监督职能、发挥组织协调作用、加强办案工作等研究制定办法。在充分调研的基础上，对中央纪委或监察部单派驻机构统一管理工作作出部署。同时，推动各省（区、市）派驻机构统一管理及组建巡视机构工作，从组织上保证中央提出的加强党内监督的重大决策落到实处。

要继续深化纪检监察干部人事制度改革。坚持以改革创新、与时俱进的精神，抓好中央颁布的“５＋１”等法规性文件的贯彻落实，做好《公务员法》出台后的学习与实施工作。继续推进民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、试用期等制度，继续搞好纪检监察干部的轮岗交流工作，深入研究并不断规范干部考核、奖惩的办法。积极开展竞争上岗工作，促使优秀人才脱颖而出，增强纪检监察干部队伍的活力。

扎实工作，开拓创新，不断开创纪检监察干部队伍建设的新局面

马(马文)说，当前纪检监察干部队伍建设的任务非常繁重，各级纪检监察机关领导班子和干部部门一定要认清形势，进一步增强责任感和使命感，坚持不懈地把各项工作抓紧抓好。

各级纪委常委会要切实加强对干部工作的领导。要坚持两手抓、两手都要硬的方针，一手抓反腐败各项工作，一手抓干部队伍自身建设。要把干部队伍建设列入常委会的重要议事日程，经常分析研究领导班子和干部队伍的状况，提出加强和改进的意见。广大纪检监察干部工作在反腐倡廉第一线，任务繁重，工作辛苦，对他们政治上要严格要求、工作上要大力支持、生活上要热情关心，充分调动大家的积极性。

各级纪检监察机关干部部门要保持良好的精神状态和工作作风。干部部门的同志要增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，自觉地把干部工作放到反腐倡廉的大局之中、放到加强党的执政能力建设的大局中去思考，把握干部工作的正确方向。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断研究新情况、提出新思路、解决新问题，积极探索新形势下纪检监察干部队伍建设的特点和规律。要继续巩固“树组工干部形象”集中学习教育活动的成果，保持公道正派的良好形象。

要以求真务实的作风抓好干部工作各项任务的落实。纪检监察干部工作任务重、要求高，必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，狠抓各项工作的落实。只要我们保持良好的精神状态，锐意进取，扎实工作，就一定能够推动纪检监察干部工作迈上新的台阶，不断开创干部工作的新局面。

马（马文）说，纪检监察干部工作是纪检监察工作的重要组成部分，也是党的组织工作的重要组成部分。在当前全党深入开展反腐倡廉工作的新形势下，按照“政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，建设一支“可亲、可信、可敬”的纪检监察干部队伍，为党风廉政建设和反腐败工作提供坚强的人才支持和组织保证，具有特殊的重要意义。

多年的实践证明，反腐败斗争之所以不断深入发展，不断取得阶段性成果，一个重要的原因，是由于有一支政治坚强、能打硬仗、党和人民信赖的纪检监察干部队伍作为组织保证。中央纪委第三次全会对当前的党风廉政建设和反腐败工作做出了新的部署，特别是在坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防等方面提出了明确要求，工作难度更大，任务更为艰巨，对纪检监察干部的要求也更高了。马（马文）认为，适应这种形势的发展和情况的变化，广大纪检监察干部必须增强从政治上和全局上分析和把握问题的能力，与时俱进、开拓创新，研究新情况，解决新问题，不断开创反腐倡廉工作新局面。因此，加强纪检监察干部队伍建设，首先是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。

马（马文）说，加强纪检监察干部队伍建设，也是培养一支高素质纪检监察人才队伍的必然要求。中央人才工作会议对大力实施人才强国战略、进一步落实党管人才原则作出了全面部署。纪检监察机关贯彻党管人才原则，就是要把纪检监察干部队伍建设纳入党政人才建设的总体规划中，造就一支既符合党政人才标准，又具有纪检监察工作特点的人才队伍。应当清醒地看到，当前纪检监察干部队伍的整体素质还存在与新形势新任务的要求不相适应的地方，与中央提出的人才建设工作目标还有不小的差距。必须加强纪检监察机关领导班子建设，加强干部的学习、培训，培养、锻炼，不断吸纳优秀人才，把纪检监察干部队伍真正建设成为拥有一批复合型领导人才和一大批懂党建、经济、教育、法律的专业人才队伍，努力开创纪检监察人才工作新局面。

纪检监察干部处在反腐倡廉的第一线，随着反腐败斗争的不断深入，查办违纪违法案件力度的持续加大，纪检监察干部面临着更加严峻的腐蚀与反腐蚀的考验。在这种情况下，能否以高度的责任感和使命感，切实加强纪检监察机关自身建设，至关重要。因此，加强纪检监察干部队伍建设，是新形势下纪检监察机关自身建设的必然要求。

紧紧围绕党风廉政建设和反腐败中心任务，加强纪检监察干部队伍建设

马（马文）说，适应新形势和新任务的需要，必须以“三个代表”重要思想为指导，按照中央纪委第三次全会的工作部署和要求，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败的中心任务，加强纪检监察干部队伍建设。

要以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点，大力加强各级纪检监察机关领导班子建设。继续抓好各级领导班子“三个代表”重要思想的学习，重点在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。按照党的十六大的要求，不断提高班子成员科学判断形势、驾驭市场经济、应付复杂局面、依法执政和总揽全局的能力，并要结合纪检监察工作实际，提高执纪办案、组织协调、开拓创新和拒腐防变的能力。带头坚持“八个坚持、八个反对”，牢记“两个务必”，遵守“四大纪律，八项要求”，以求真务实精神推进反腐倡廉工作。加强各级纪检监察机关领导班子组织建设，通过日常考察和届中考察，不断完善班子结构，增强班子整体功能。

抓好干部培养、吸引和使用三个环节，切实提高纪检监察干部队伍素质。注意广开门路，拓宽选人用人渠道，选拔政治强、综合素质好、发展潜力大的优秀干部充实各级纪检监察队伍。严把干部入口关，做到凡进必考。继续加大干部轮岗交流的力度，在交流中考察和锻炼干部。按照中央要求，开展大规模培训干部工作，争取五年内全体纪检监察干部轮训一遍。

继续深化干部人事制度改革，不断推进干部管理体制、机制、制度和方法的创新。坚持解放思想，与时俱进，勇于摒弃不合时宜的观念和做法，积极探索适应纪检监察工作特点的有效的干部管理机制。继续推行并不断完善民主推荐、差额考察、任前公示和竞争上岗等制度。进一步深化事业单位人事制度改革。大力推进中央纪委监察部派驻机构统一管理工作，做好派驻机构统一管理后的干部管理工作，同时推动省（区、市）纪检监察机关积极进行这方面的改革。

按照中央纪委第三次全会要求，切实抓好对纪检监察系统干部的内部监督。积极探索加强纪检监察系统内部监督的措施和办法，逐步建立健全监督制约机制，加强内部管理，完善工作程序。加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关领导班子的监督，以及领导班子内部的监督。完善纪检监察干部考察考核机制，研究制定将不适合在纪检监察岗位工作的干部调整出去的规定。

以求真务实精神和作风，切实采取有效措施，狠抓各项工作落实

中央纪委副秘书长、干部室主任李熙介绍说，今年纪检监察机关领导班子和干部队伍建设任务非常繁重。按照中央纪委第三次全会的部署，加强纪检监察干部队伍建设，必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，狠抓各项工作的落实。

一要突出重点，细化措施，实现工作的整体推进。李熙介绍说，在领导班子建设方面，今年要有针对性地选择中央纪委监察部机关3-4个局级班子进行重点考察，选择2-3个省级纪委班子进行届中考察；继续抓好地方各级纪委书记由同级党委副书记担任决定的落实工作，地、县两级要全部落实到位。在干部交流方面，逐步加大地方纪检监察干部交流的力度，做好中央纪委监察部机关内部跨室交流，以及委部机关与派驻纪检监察机构之间的交流。在干部培训方面，重点做好各级纪委新进班子成员和中青年后备干部的培训。在干部人事制度改革方面，继续在委部机关实行副局级领导职位竞争上岗;在事业单位推行中层领导职务聘任制，试行全员聘任（用）制。在派驻机构管理方面，中央纪委监察部要全面实施对双派驻纪检监察机构的统一管理，对尚未实行改革的派驻机构以及其他中央国家机关纪检监察机构要继续加大管理和指导力度。在加强内部监督方面，要提出切实可行的措施和意见，加大对反映下一级领导班子成员重要问题的直查力度，对干部实行任职谈话、诫勉谈话和警示谈话。