城市基层党建工作的调研报告

城市基层党建工作的调研报告（共7篇）

城市基层党建工作的调研报告 篇1

城市基层党建工作的调研报告

为全面深入了解全市城市基层党建工作情况，提高工作的针对性，2004年3月，市委组织部汇同市民政局通过下发调查表、召开座谈会、实地调查等多种方法，重点就全市的非公有制企业、街道社区等城市基层党建工作情况进行了调研，并形成了以下调研报告。

一、全市非公企业、社区党建工作现状

1、非公

有企业党建工作现状

近年来，随着非公有制经济的发展，各级党委对非公有制企业党建工作进行了积极的探索和实践，并取得了一定的成绩。党的十六大，为非公经济的发展提供了更广阔的空间，非公企业党建工作迎来了新的发展机遇，非公企业党建得到了新的发展。目前，全市有非制企业162家，从业人员15282人，有党员1506人。已建立党组织的非公企业62户，占非公企业总数的38，占符合单独建立党组织条件非公企业的97。党的工作覆盖面进一步扩大，党组织建设进一步规范，党组织和党员的作用进一步发挥。

（一）重视制度建设，非公有制企业党建工作摆上重要位置

随着我市非公有制经济的进一步发展，各级党委对非公有制企业党建工作的认识进一步提高，思想进一步统一，对非公有制企业党建工作的重视程度进一步提高。特别是党的十六大后，市委把非公有制企业党建工作摆上了重要位置，加大了指导力度。

一是建立了非公企业党建工作联席会议制度。市委按照党委揽总、组织牵头，捆绑投入，分线总结、成绩共享的思路，成立了以分管党务工作的副书记为组长，市委组织部长、市总工会主席和分管副市长为副组长，组织部、宣传部、党建办、总工会、工商联、经贸、工商、税务、统计、个协等13个部门相关责任人为成员的非公企业党建工作领导小组，每季度召开一次成员单位联席会议，定期通报信息，研究工作，充分发挥各成员单位的职能作用，将抓非公企业党建工作情况纳入各成员单位的目标考核，增强工作主动性。

二是建立了市级党员领导干部联系非公企业制度。确定了玉兰公司、杰特公司、港通公司、龙头磨具厂等29户党建工作重点企业，每个市级党员领导干部带头进行联系，坚持定期走访,既联系生产经营，又联系党建工作，找准非公企业党建工作存在的问题，总结成功经验，宣传推广先进典型。使非公企业党建工作为企业主所理解和支持。

三是建立了非公企业党建工作“两员”制度。对具备条件单独组建党组织的非公企业，及时派驻党建工作指导员；对没有党员而员工人数较多的非公企业，及时选派一些具有实际工作经验的党建工作联络员去做党的工作。目前，全市已向83户企业派出了党建工作指导员、联络员，在5户企业中新建立了党组织；在未建立党组织的非公有制企业中发展党员13名，使6户企业新达到了建立党组织的条件。

四是建立了非公企业党建工作季报制度、“台帐”管理制度。每个工委和直属镇每季度对本辖区内的非公企业建立党组织以及新建非公企业情况进行调查摸底，并按季度汇总上报数据；各成员单位也按季度汇总上报所掌握的非公企业党建工作情况。市委组织部对各成员单位和工委、乡镇上报信息及时进行汇总、筛选，对已建立党组织和符合条件、基本符合条件未建立党组织的企业进行分类排队，建立跟踪档案，实行“台帐”管理，增强了非公企业党建工作的系统性和针对性。

（二）加强分类指导，党的工作基础进一步夯实

一是根据实际情况，合理设置党组织。按照“哪里有经济工作，哪里就要有党的工作；哪里有党员，哪里就要有党的组织”的工作思路，紧跟经济结构调整的步伐，根据非公有制企业规模及党员情况，突出分类指导，抓好建立党组织工作。对正式党员3名以上，有合适的支部书记人选、生产经营较稳定的企业，单独建立党组织。对党员人数不足3名，暂不具备单独建立党组织条件的非公企业，采用联合组建、行业组建、行政区域组建、挂靠组建等有效形式建立党组织。对无党员的非公企业通过采用派党建工作联络员、及工青妇等群团组织先行介入的办法，加大对职工的培养，对具备党员条件的员工及时吸收到组织中来，壮大党的力量，为建立党组织创造条件。

二是创新选拔机制，配强非公企业党组织领导班子。党组织负责人的选配，采用“双向进入，交叉任职”的方式。对企业法人代表是党员且符合担任党组织负责人条件的，原则上实行一肩挑；企业法人代表不是党员的，党组织负责人可在是党员的副经理中选任。党组织班子成员主要从企业的领导决策层、中层干部，以及企业技术骨干中的党员中产生。

三是理顺管理体制，构建起完善的党建工作网络。按照有利于党组织和党员作用发挥、有利于非公企业快速发展的原则，采取适合非公企业规模、行业特点的党建工作管理模式。对于一些规模较大，特别是全市有影响的一些企业集团，如玉兰纺织有限公司等，其党组织由市委直接管理。对非公有制经济发展得比较好、非公有制企业集中的重点区域，如贾家、养马、简城等乡镇，由行业归口部门与

乡镇实行以块为主、条块结合式管理，充分发挥行业管理的业务优势。对一些地处偏远乡镇、规模较小的非公企业，按照属地管理的原则由当地党组织管理。

（三）选准活动载体，党组织和党员的作用进一步发挥

一是开展党员实践“三个代表”示范行动活动。针对不同岗位、担负不同任务党员的特点，广泛开展争当“生产能手、技术能手、管理能手、营销能

手”的“技能练兵”活动，党员身边无事故活动，组织党员职工为降低生产成本，促进企业生产提质增效献计献策，确定党员责任区、示范岗。全市非公企业中共设立示范单位6个，示范党小组60余个、示范岗120个。通过典型示范，树立起了非公企业党员的先进形象，赢得了业主的拥护和支持。

二是实施“双向培养”，改善员工队伍结构。对企业党员通过加强培养教育，使他们逐渐成为企业的生产经营、销售管理骨干，成长为企业发展的中坚力量。对企业生产经营、销售管理中的骨干，通过培养教育，提高其政治修养，符合条件的及时发展为党员，实现政治上的先进性与生产中的模范带头的统一。2003年全市在非公企业中共确定“双向培养”对象182名，吸收发展党员53名。

三是推行厂务公开，拓宽了党组织发挥政治核心作用的渠道。切实加强非公企业基层民主政治建设，把职代会作为厂务公开的基本形式，企业重大问题提交职代会审议，涉及职工切身利益的问题由职代会、党组织监督，使职工群众充分行使民主权利，大大增强了职工的主人翁意识和责任感，协调了劳资关系。此外还针对非公企业中科技人员、高级知识分子以及侨属等相对集中的特点，积极作好统战工作，积极协调业主与员工的关系，帮助解决好劳资矛盾，维护好国家、企业和职工的合法权益。

四是积极探索有效发挥非公企业党员作用的组织模式。开展按党员专业特长和组织功能划分党小组的试点，针对处于不同岗位、担负不同任务党员的特点，提出了发挥先锋模范作用的具体要求，在全市非公企业中设立了安全生产、技术练兵、节能降耗、技术创新、产品质量、完成任务示范等类型的党小组84余个，使一个党小组内的党员既能在业务上相互帮助，更能在思想上相互提高，形成了创先争优、你追我赶的生动局面。

非公企业党建工作取得一定的成效，但同时也存在着一些问题，主要有：

（一）思想认识不到位

一是部分乡镇、部门党委及领导，对非公有制企业建立党组织的问题，存在着一些模糊认识。有的抱“无所谓”态度，认为不建党组织企业照样发展；有的“重农村，轻企业”；有的存在“畏难”情绪，担心企业主不理解、不支持，不敢理直气壮抓党建。主要表现在，对非公企业党建工作没有思路，或制定一定的办法，但不指导，不检查，不督促，抓落实不够，对非公企业党建工作的人力、物力、财力上支持力度不大。

二是少数企业党组织，由于对自身职能认识不清，在发展方向上定位不准。有的在开展活动的过程中把握不当，出现了抛开党建，一头扎进生产中代替业主专抓生产的情况，党组织成为企业的“第二生产经营决策中心”；有的党组织无法独立负责地开展工作，成为听从业主任意摆布、完全听凭业主意愿行事的企业“内设机构”；有的牌子高挂，制度上墙，但党组织有名无实，开展活动流于形式，作用难以发挥，形成一个“空壳”。

三是一些企业主趋利思想严重，对建立党组织、发展党员认识不足。

（二）少数企业党组织活动开展不很正常

首先，受时间上的制约。一些党组织为了避免党的活动与企业的生产经营相冲突，把活动安排在工余班后，但由于非公有制企业中劳动生产节奏比较紧张，职工下班后已很疲惫，很难打起精神参加组织生活。

其次，受活动经费、场所上的制约。有的业主思想不通，对开展党建活动在经费上支持不够。经费没有保障，活动的开展难以为继。

再者，缺乏保障激励机制。一些企业党务干部同时也是雇员，因为没有必要的保障，怕维护职工合法权益而受到业主的打击报复被辞退，在开展活动时、在维护职工合法权益等问题上存在畏难情绪，党组织作用不能得以充分发挥。

（三）党务工作者的素质有待提高。主要是一些企业的党务工作者对党务工作不熟悉，组织协调能力不强，影响了党组织活动的开展和党组织作用的发挥。

（四）党员教育管理方式有待进一步改进

一是教育手段滞后。在科技信息飞速发展的今天，党组织对党员的教育仍然停留在开小组会、学文件上，所传递的信息过时、滞后，而个人得到的信息往往比组织上来得快、来得早，由于教育手段陈旧、内容单一，达不到教育的目的和效果。

二是管理模式针对性不强。从非公有制企业发展的特点看，绝大部分非公有制企业的规模不大，在激烈的市场竞争中，不少非公有制企业处于不断分化、组合的不稳定状态，加上非公企业用工制度的灵活性，常采取闲期放假、岗位转换等形式解雇、清退部分员工，企业职工的流动性比较大，使某些企业常出现党员队伍“朝增暮减”的现象。由于现行的党员管理办法针对性不强，加上有些外来党员，没有及时转移党员组织关系，或隐瞒党员身份，致使少数党员游离于组织之外，混同于普通工人。

（五）发展党员工作有待加强。从2003年来看，全市在非公企业中共发展党员53名，培养入党积极分子300余人，进一步扩大了党在非公企业中的阶级基础，但同全市非公企业发展的总体水平相比，党员的数量仍然偏少，仅占企业员工总人数的1，非公有制企业党的力量薄弱状况还有待进一步改善

2.社区党建工作的现状。

近年来，我市社区党建工作尽管作了一些有益的探索，取得了一些成绩，但是随着城镇化进程的加快，传统的居委会型管理模式制约了社区统筹、协调、服务功能的发挥，导致党组织在城市管理中的领导作用部分弱化，已越来越不适应城市管理的需要。为切实找准我市社区党建工作现存的问题，进一步加强社区党建工作，促进全市社区党建工作的制度化、规范化。我们对全市34个社区中的部分社区党建工作进行了调查研究，了解到我市社区党建工作普遍存在三个方面的问题。

（一）、社区设置不够科学，妨碍了社区统筹、协调、服务功能的发挥

一是社区设置偏大、人数偏多，增大了社区管理的难度。简城镇14个社区所管辖的范围大致是20年前12个居委会所管辖的范围，但随着20年来城市范围的扩大和城镇人口的增加，有的社区人口急剧增长，如简城镇新民街社区人口达到了3万多，马号街社区人口达到了2万5千多，比许多中小乡镇的人口还多，还有两个社区的管理范围横跨沱江河。而社区的管理模式仍然是20年前的居委会型的管理模式，只不过将原来的居委会改成社区，换了一个名字而已，从职责、权利、管理范围上都没有实质性的变化，已不能适应城市化进程加快和城市管理新形势的需要，给城市管理工作带来诸多困难。

二是企业破产、改制进程加快，使社区管理面临新问题。近年来，相当多的企业破产、转制，原来由单位管理的人越来越多地成为社会人，下岗企业职工党员随之不断增多，纳入社区党组织管理的党员人数近年来呈大幅度上升趋势。简城镇近年来由破产、转制企业转入社区的党员达1206人。因下岗而进入社区党组织管理的这部分党员流动性大，一些人在组织部门转了组织关系后不到所在的社区党支部报道，把党组织关系揣在口袋里，成为口袋党员。在这批党员中，外出务工经商人员多，不少人长期不在家，难以按时参加组织生活，使得一些支部开党员大会很难达到规定人数，给社区党支部发展党员、党内选举造成困难，给原来开展规范、正常的社区党组织活动带来了不小的负面影响。

（二）、社区党建资源条块分割，制约了社区大党建网络的形成一是社区集体经济薄弱。由于多种原因的影响，目前全市社区居委会集体经济基本上是空白，缺乏凝聚人心的必要的物质基础。以简城镇为例，每个社区居委会每年仅有120块钱的笔墨费，由于缺乏经费，很多活动只好因陋就简。不少社区连最基本的办公活动场所都没有，对居民群众很难产生吸引力、凝聚力和号召力。目前，简城镇14个社区中，有办公场所和活动阵地的仅有3个。

二是社区党建资源条块分割。各个机关、事业单位基本上都有自己的党员活动阵地。相关单位出于管理等方面的考虑，党员活动阵地在自身闲置不用时也不可能对社区党组织开放，造成社区党建整体资源的浪费，而不少社区党组织开展活动却苦于找不到场所。

（三）、社区干部整体素质不高，结构不合理，削弱了社区党组织的凝聚力和战斗力

一是社区干部待遇极低。以简城镇为例，全镇现有14个社区、16个社区党支部，党员共计1576人。社区干部工资执行的是仍然是二十余年前的工资标准，每个社区仅有社区党支部书记1人、社区居民委员会主任1人、副主任1人有工资补助，每人每月为40元，远低于现在每人每月130元的城镇最低生活保障线，早已不适应社会经济发展和城市化进程的需要。虽然简城镇每年都拿出2万余元用于全镇14个社区的考评奖励，以调动社区干部工作的积极性，但也是杯水车薪，不能从根本上解决社区干部待遇低的问题。造成社区干部岗位缺乏吸引力，无人愿当社区干部。

二是年龄结构老化、精力不足。社区干部中有很多人是离退休老同志，完全是凭党性在尽义务，加上年纪偏大，精力有限，工作虽然尽心尽责，但工作效果仍然不够理想。

三是工作任务繁重、压力大。党建、计生、卫生、综合治理、处法等工作头绪多、工作杂、任务重，样样都要喊到社区居委会头上，各项任务与社区干部的微薄待遇不相称，社区干部怨言较多、工作积极性不高。

二、对进一步加强非公企业、社区党建工作的几点思考

1、关于非公企业党建工作

（一）加大宣传力度，进一步统一思想

党的十六大进一步明确了非公有制经济在社会主义市场经济中的地位和作用，为促进非公有制经济在社会主义市场经济中的地位和作用，为促进非公有制经济的发展提供了新的机遇。中央和省、市领导多次对非公企业党建工作作了重要批示。今后，要采取多种形式，通过多种途径，加大宣传力度，进一步统一思想认识，形成工作合力。

一是要统一各级党组织和领导的认识。从巩固党的执政地位，促地社会主义市场经济的发展的高度，充分认识加强非公企业党工团建设的重要性和紧迫性。各级党组织及其领导要把加强非公企业党建工作列入重要的议事日程，切实加强领导、指导和督查。

二是要统一企业主的思想认识。使他们认识到在非公企业建立党组织、发展党员，不是限制企业的发展，而是通过党组织和发展党员，充分发挥党组织在企业中的作用和党员的先锋模范作用，调动和激发广大员工的积极性，增强企业的活动，促进企业的发展。

三是要统一广大员工的思想。使他们认识到非公企业的广大员工是工人阶级的有生力量，是我们党团结和依靠的力量，使他们提高对党的认识，积极向党组织靠拢，不断壮大党的阶级基础和群众基础。

（二）继续抓好党组织组建工作，扩大党的工作覆盖面

我市非公有制企业规模不大、党员数量不多、多数企业没有党员或党员极少，要求所有企业都建立党组织是不现实的。因此，党组织组建工作必须突出重点，着力抓好100名以上职工的企业和有3名以上党员的企业的党组织组建工作。对凡有3名以上正式党员，生产经营较为稳定，有合适支部书记人选的都要抓紧组建党。按照属地管理原则，建立非公企业联合党支部，重点抓好非公经济相对发达的乡镇联合支部的组建。在属地原则下，也可按相对集中的行业组建行业党支部。其余分散的党员可以挂靠村党支部和个协、私协等组织组建党支部。在具体操作过程中，要充分考虑非公有制企业的特点，坚持有利于加强党对企业的政治领导，有利于加强和改进企业党建工作，有利于企业健康发展的原则，切实搞好组建工作。暂不具备建立党组织条件的，要先把工会、共青团组织建立起来，为建立党组织创造条件。同时，加强非公有制企业党组织建设要与加强工会、共青团组织建设通盘考虑，发挥党组织的统揽、指导、协调作用。

（三）认真抓好发展党员工作，努力壮大党员队伍

目前，我市非公有制企业党员数量少，党的力量还很薄弱，直接制约着党组织的组建。发展壮大企业党的队伍，解决非公有制企业党的力量薄弱的问题，已成当务之急。要把发展党员工作的重点要放在50名职工以上的企业。要把发展对象的重点放在生产经营、科技骨干和一线优秀工人。把发展党员工作的着力点放在对入党积极分子的培养教育上。要把培养入党积极分子和加强职工教育结合起来，把培训入党积极分子和日常的培养考察结合起来。组织非公企业入党积极分子的培训，建立优秀青年员工名册。继续深化落实“两员”制度，加强联系，明确责任，建立培养联系对象，不断扩大入党积极分子的数量，提高素质。通过多种形式建立党组织，积极做好党员发展工作，使有1名以上党员或30名职工以上的企业都有入党积极分子。

（四）提升党员素质，进一步发挥党员的先锋模范作用

针对非公企业部分党员的角色意识淡化、党员作用弱化的问题比较突出的情况，今后一个时期，我们应结合“党员先进性教育”活动的开展，主要从两方面着手，提高党员素质，发挥其先锋模范作用。

第一，继续通过各种形式，加强党员的理想信念、组织纪律、群众观念、遵纪守法、形势任务等方面的教育，加强科技知识和业务技能培训，不断增强党员党性观念，提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，提高业务技能。要通过开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“一帮一”等活动，充分发挥党员的先锋作用，以党员的带头表率作用，引导职工积极建言献策，争先创优，为企业改革、发展、稳定作出贡献。

第二，加强对党员业主的教育，使他们模范地遵守国家政策法令，依法经营、照章纳税；自觉履行党员义务，接受党组织的监督；平等对待员工，保障员工的合法权益。

（五）准确定位，进一步发挥非公企业党组织的政治核心作用

非公企业党组织的政治核心作用主要应该体现为16个字，即教育、管理、服务、引导、支持、监督、保证、协调。具体而言，一是搞好党组织的自身建设，围绕企业生产经营加强党员教育和管理，开展党的各项工作，发挥党员在各自的生产、工作岗位上的先锋模范作用；二是支持企业主依法经营，促进企业提高经济效益，监督企业遵守国家有关政策法规，引导企业健康发展；三是领导工会、共青团、妇女等群团组织，支持他们依照各自的章程独立开展工作，协调企业主与员工的关系，维护企业主和员工的合法权益；四是领导企业的思想政治工作，开展企业文化建设和社会主义精神文明建设，培养“四有”职工队伍；五是做好私营企业主的统战工作，协助上级有关部门加强对私营企业主的团结、帮助、教育和引导，鼓励他们努力扩大生产，提高经营管理水平。

非公企业党组织要正确处理其政治核心作用的发挥与企业生产经营的关系。非公企业党组织在生产经营中准确定位应是：参与而不是干预，服务而不是领导，支持而不是包揽。非公企业党组织要加强同企业主及职工的思想沟通，逐步建立一种党组织与业主、职工相互协调的促进机制，使企业主深刻认识到党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用的发挥对于企业发展的重要影响，把非公企业党组织建成“为企业所需要、业主所理解、党员所欢迎”的组织。

（六）、立足实际，不断探索非公企业党建工作的新机制

目前，我市非公有制企业党组织的制度建设情况还不尽人意，主要是一些党组织还没有建立有关制度，或建立了制度却没有很好地落实。因此，要从非公有制企业实际出发，积极探索党组织的工作机制。当前着重要健全党组织自身建设工作制度，建立党组织活动与企业生产经营相适应的运转机制。

一要健全“三会一课”、民主评议党员、党费收缴管理、流动党员跟踪管理、党员培训等制度，使党员教育管理工作制度化、经常化。

二要建立党员联系职工、定期听取企业主和党员职工意见制度、党员企业主教育管理制度等具体制度，保证党组织的活动有章可循，扎实有效，推进非公企业党建工作逐步走上制度化、规范化轨道。

三要建立有效的激励机制，大力培植典型，通过培育玉兰公司、港通公司等典型，发挥其的激励导向作用，促使党员在企业生产经营的主战场上使实劲、创实绩。

四要完善保障机制，在人力、物力、财力等方面向企业党组织予以倾斜，为企业党组织开展活动提供保证。如在活动经费上，市委组织部门可每年从私营企业党员上缴的党费中按比例返回一部分，作为私营企业党组织的活动经费；同时，非公企业也应参照国有企业的有关规定，从管理费中安排一定比例的费用，用于非公企业党组织开展活动，以解决活动经费不足的问题。

2、关于社区党建工作

（一）、合理设置社区，进一步理顺街道社区党建工作管理体系。

一是加强街道党组织建设，进一步加大对社区工作的领导力度。为适应城镇化发展的需要，切实加强对全市社区工作的领导。各乡镇要把社区建设作为今后城镇建设和管理的主要任务纳入议事日程。与当地经济和社会发展规划，统一组织实施。建立党政领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区党支部和居委会主办、社会各方支持、群众广泛参与的社区建设工作运行机制。在小城镇发展较快、已具备一定规模的乡镇如贾家、养马等乡镇，符合建立街道办事处和街道党总支条件的，可以在经市委、市政府批准后，设立街道办事处和街道党总支。并赋予其一定的城镇管理职权，作为社区工作的牵头抓总机构，切实加强对社区工作的领导。鉴于简城镇城镇人口多，所肩负城市管理任务重的实际，在简城镇城区设城东、城南、城西、城北办事处（副科级建制，书记兼主任）党总支，配备2-3名工作人员(人员在简城镇现有人员中调剂安排)，以增强领导力量，促进各项管理措施的到位。

二是合理设置社区，对现有社区设置做适当调整。按照民政部门的相关文件精神，结合我市的实际情况，我市的社区设置应以1000—1500户（约5000人）左右为宜。在调整时要充分考虑地域、人口、经济发展状况等因素，以方便管理。

三是积极探索社区在职党员双重管理模式。结合我市实际，要抓好市级领导联系社区和市级部门联系社区工作。社区内的机关、企业、事业单位要自觉融入社区，主动参加社区组织的各种活动。社区在职党员要放下架子，主动参与社区建设，带头履行义务，引导群众正确行使权利，以保证居民自治的正确方向。要通过开展在职党员接受社区评议、市级部门接受社区评议等方式，探索激励在职党员参与社区建设的舆论氛围和工作机制，使社区居民委员会和党组织在社区中有职、有权、有威信，说话有人听，以增强社区统筹、协调功能。

四是条块结合，切实做好破产、转制企业下岗党员的接收工作。为进一步增强党在城市中的群众基础，建议成立XXX市委企业工委，统揽全市企业党建工作，对转制、破产、新建等一时找不到归属和归口的企业党组织进行直接管理。在企业工委内专设一个破产、改并企业党员支部，对破产改制后暂未明确去向的党员进行管理，这个支部不担负发展党员的任务，可以避免因大量流动党员进入社区党组织而给社区党组织活动的正常开展带来负面影响。同时，在社区建立流动党员党支部和流动党员服务站，实行《流动党员活动证》制度，确保社区党员管理不留死角。

（二）充分利用好社区党建资源，建好社区党员活动阵地，增强社区党组织的经济基础。

一是加大社区各单位的协调力度，实现社区党建资源共享。打破社区各单位党组织党员活动阵地“唯我所有、唯我使用”的旧观念，将所属文化、体育设施向社区开放，为社区居民提供无偿或低偿服务。实现社区党建活动阵地的共享，力求社区党建资源利用率的最大化。

二是多方投入，建好社区党员活动阵地。在原有大中企业破产、转制善后问题的处理中，要充分考虑到新建社区居民委员会和社区党支部开展工作的需要。在办公场地和成立筹备资金方面妥善解决。在新区开发（如白塔小区、射洪坝小区）和旧城改造中，建设单位要为新成立的社区居民委员会提供一定面积的办公和活动用房。在老城区，可采取自建、购买或者租凭的方式解决社区居委会办公用房和活动用房，资金由市政府、简城镇政府共同负担。要积极推动与社区单位的共驻共建，充分挖掘、利用驻社区单位的闲置房层、设施等资源，拓宽加强社区基础设施建设的渠道。各单位要积极抓住民政部正在实施的“星光计划”这个机遇，争取政府的必要投入，配合“星光计划”补助资金，带动、拉动社区基础设施建设，通过租、借、建、改等形式使每个社区有建筑面积不少于100平方米的办公和活动场所。考虑到社区党组织中下岗职工党员多，个别党员生活困难的实际，建议组织部对社区党组织所上缴党费实行全额返还，积极支持社区党组织开展丰富多彩、喜闻乐见的群众性文化娱乐活动及党内帮扶活动。

三是切实抓好服务，增强社区经济基础。抓好社区党组织和辖区单位党组织都密切关注的社会性、公益性工作，采取政府投入与社会投入相结合，无偿、低偿、有偿相结合的办法，推动社区服务和公益事业的产业化、实体化和社会化，增强社区的经济实力，创造良好的生活环境，提高居民生活质量。

（三）、建设一支高素质的社区干部队伍，充分调动其工作积极性，增强社区的服务功能

一是改革社区干部选聘制度，优化社区干部结构，提高社区干部队伍战斗力。积极探索面向社会公开招聘、招考、民主选举、竞争上岗等办法选聘社区干部，从机关、事业单位和下岗职工党员、复员退伍军人党员、大中专毕业生党员中选配社区党组织的领导成员。把那些思想素质好、文化程度高、年龄适中、热心为居民服务的社区工作人员，经过规定程序充实到社区居委会的党支部领导班子中来，培养一支适应社区建设要求的、精干、廉洁、高效的社区干部队伍，逐步实现社区党组织和居委会干部的知识化、年轻化、职业化。对工作成效较为明显的现任社区干部和从党政机关、事业单位分流的人员，可以在社区干部的招录中优先考虑。

二是合理设置社区干部职数，保证社区干部经济待遇，调动社区干部工作积极性。按照省上的要求，社区居委会正副主任每月应有不低于300元的收入，每个社区居委会每月有不低于200元的办公经费，有条件的地方要逐步解决社区工作人员的养老保险和医疗保险待遇。目前，省内大多数地区的社区干部工资标准在300-600元之间。雁江区目前每个社区干部职数为3人，其中社区党支部书记（兼居民委员会主任）1人、居民委员会副主任1人、社区文书1人，工资标准为社区党支部书记（兼主任）每月300元，其他干部每月200元，均纳入了镇级财政预算。根据我市社区设置规模偏大的现状和经济发展水平及城市管理的需要，建议每个社区党支部设支部书记1名，（兼居民委员会主任），副主任1人，计生专干、会计、文书1名，工资标准为书记（主任）每月260元，其他干部每月200元，纳入乡镇级财政预算。逐步将社区干部在职期间的医疗、养老保险纳入财政预算；对工作成效显著、特别优秀的可以招录为公务员，并选拔进街道和乡镇领导班子。从根本上免除他们工作上的后顾之忧，充分调动其工作积极性。

城市基层党建工作的调研报告 篇2

1 加强综合目标管理, 确保基层疾控工作任务落实

1.1 制订疾病控制工作计划

邹城市疾控中心每年年初根据上级行政、 业务部门的指令性任务目标, 结合实际, 制订年度计划, 形成传染病、 慢性病防控和健康教育等专题工作意见, 由卫生局发文至各镇政府 (街道办事处) 、 卫生院 (社区卫生服务中心) 。 对工作任务的指标, 包括数量、 质量和进度等做出具体规定与要求, 由卫生局局长与卫生院院长签订目标责任书, 使全市疾病控制工作在新的一年里有目标、 有重点和有计划地开展。

1.2 建立基层疾病控制工作考核奖惩制度

为保证工作任务落到实处, 每年7 月份和次年1 月份, 由市卫生局组织, 抽调疾控中心业务骨干对镇街防保站免疫规划、 传染病防治等九项业务工作进行半年和年度考核。 考核情况在全市通报, 根据考核成绩和人员数量发放防保补助经费, 自2002 年起建立重奖基金, 对年度考核前6 名的乡镇卫生院或防保站, 重奖卫生院院长和防保站站长, 对考核后6 名者, 取消卫生院评先资格。

1.3 建立防保站站长例会制度

邹城市疾控中心将各镇卫生院 (街道社区卫生服务中心) 专职防保站站长例会制度纳入了工作制度, 每月召开一次防保站站长例会, 及时交流工作经验, 总结工作进展情况, 部署下阶段工作任务, 每次会议均有中心议题。 近年来又改革了会议制度, 逢双月由卫生院院长与防保站站长共同参会, 卫生局分管局长主持会议, 广泛开展经验交流、 信息互通, 安排部署防保任务。

2 加强业务技术指导, 提高整体工作水平

2.1 建立督导制度, 保证督导效果

邹城市疾控中心大力推进 “一线工作法”, 强调工作关口前移、 重心下沉, 把对镇街村居民的疾病控制工作指导纳入中心重点工作, 强化免疫规划科、 传染病防制科等9 个一线业务科室负责基层工作的督导落实。 规定分管主任每年至少1/3 时间深入基层, 业务技术人员至少2/3 时间或保证60天时间指导基层工作, 并将此制度纳入年度科室和个人工作考核。

2.2 建立包保团队, 提升指导质量

从相应科室抽调专业技术人员, 成立指导团队, 包镇街到人, 抓好疾病控制与镇街公共卫生综合服务的结合。 定期集中到责任镇街按照规范进行指导、 培训、 督查和质量控制, 搞好上下、 左右的沟通协调。 指导团队在手足口病防控、 麻疹等疫苗查漏补种工作中发挥了较好的指导作用。 对一线和指导团队工作人员要求责任心强、 经验丰富和业务精通, 目前安排6 名硕士学历人员在一线工作。 为督促责任落实, 提高工作效率, 树立良好形象, 中心成立了督导考核办公室, 对工作人员作风、 业绩等进行满意度调查和跟踪考核, 凡有违规违纪者给予处理, 并提高了一线工作人员的奖金分配系数和福利待遇。

2.3 加强培训, 提高防保人员业务素质

邹城市疾控中心把培训基层业务人员作为一项重要工作来抓, 制定了近远期规划, 每年有培训计划, 开展多渠道、多形式和多层次业务培训。 年均举办重点传染病防治、 免疫规划和慢性病防制等新技术、 新方法和新要求专题培训班20 余班次, 培训镇街级专业人员1 200 余人次, 聘请上级师资授课, 授予继续医学教育学分, 为基层业务人员晋升创造条件。 每年参与举办全市预防医学学术交流会议, 推荐交流论文在国家及省级杂志上发表。 提供条件、 安排师资, 支持鼓励基层人员到上级疾控中心进修, 派出有经验的工作人员培训镇街防保医生和乡村医生, 达到全员培训。 规定预防接种等岗位需要经过培训考试合格后方能上岗。

3 加强协作帮扶, 弥补投入不足

3.1 开发领导, 争取财政支持

通过镇街防保机构在人员配备、 房屋建设和设施装备上的摸底调查, 利用创建数字化预防接种门诊等各种契机, 积极向市镇两级党委政府请示、 汇报卫生防保工作, 宣传卫生为主的工作方针和医疗预防保健网底建设的重要意义, 以及卫生防保工作政府主渠道投入的财政政策, 提出建设性意见, 争取政府重视, 给予政策倾斜和财政支持。

3.2 增加投入, 确保工作良性运转

市财政加大了投入力度, 完善补偿政策, 每年拨付疾控中心一类疫苗费用30 万元用于培训指导工作; 对在职在编的卫生院防保人员纳入市财政预算管理, 实行全额工资制;对镇街52 个公共卫生综合监测点, 由市财政给予专项补助。抓好镇卫生院 (社区卫生服务中心) 疾病控制、 预防接种等专业科室建设, 结合新农村建设 “一村一室” 的原则, 加强村卫生所 (室) 、 镇村卫生一体化建设, 对乡村医生年人均补助6 000 元, 市财政每年列支320 万元进行配套补助, 并列支300 万元, 用于村级卫生室电话、 微机等基础设施配置和耗材投入, 保证日常工作开展。 邹城市疾控中心在自身业务经费较为紧张的情况下, 投资23 万元, 为镇卫生院购置微机、打印机, 实现了儿童计划免疫信息IC卡管理; 筹资8 万元, 为各防保站配备了22 台冷链用冰箱、 专用桌椅和档案橱;筹资7 万元, 完善了镇街肠道传染病防制机动箱物资装备。本着让利基层的原则, 通过向物价部门报批, 调低向镇街防保站收取的二类疫苗利润, 对疫苗管理费采取压批付款, 对镇村食品、 公共卫生场所和医疗机构消毒监测等有偿服务的收入大部分返还, 弥补了镇街防保经费不足的缺口。

3.3 抓信息管理, 促进相互交流

实现了传染病疫情监测、 食物中毒以及职业中毒等突发公共卫生事件信息网络直报。 邹城市疾控中心在实现局域联网的基础上, 又与各防保站建立了计划免疫、 慢性病防治信息网络管理系统, 规范了计划免疫、 慢性病防治等资料的整理、 归档。 疾控中心以自办的《健康促进报》、 《疾控动态》和网站为平台, 招聘镇街疾控工作信息联络员, 及时登载镇街工作信息, 促进了镇街上下左右在工作经验、 疫情发生发展等方面的信息交流。

4 效果

截至2012 年年底, 邹城市24 家预防接种门诊已建成11 处数字化门诊, 建设数量居山东省前列, 并承办了济宁市数字化接种门诊现场会; 建立规范化医院产科乙肝疫苗接种门诊9 处; 卡介苗等常规疫苗接种率均达到99.75%以上;在坚持群众知情、 自愿和有偿的原则上积极推广二类疫苗。18 处狂犬病暴露处置门诊全部达到规范化要求; 建立艾滋病自愿咨询检测点5 处, 所有镇卫生院均能够开展咨询和转诊工作。 镇村生活饮用水监测、 医疗托幼机构消毒监测覆盖率达100.00%。 健康教育宣传阵地不断扩大, 镇街疾控信息发布数量年均300 条以上。 在邹城市承担的国家艾滋病综合防治示范区、 第三轮全球基金艾滋病项目、 全国死因监测、中国居民营养与健康调查和生活饮用水监测等项目工作中, 各镇街积极配合参与, 有的镇作为监测点开展具体工作, 保证了项目的规范实施, 促进了项目的效益产出, 形成了项目投资方、 多家实施方的多赢局面。 5 名同志代表邹城市、 济宁市参加省市级消毒、 传染病防控和应急处置等技能比武活动, 获得了优异成绩。 在国家、 省市的各项工作检查中, 接受检查的镇街均获得好评。

5 体会

积极构建城市基层党建工作新格局 篇3

构建区域化党建工作格局，是新形势下以党建引领社会治理创新、加强基层建设的有力抓手。陆家嘴街道形成的以“两楼联动、两头延伸”为内核的“金色纽带”模式，有效实现了区域党建、居民区党建、“两新”党建的“三建”融合，是新形势下加强城市基层党建、创新社会治理模式的有益尝试。

城市基层；区域化党建；金色纽带

[关键词]

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）12-0047-02

陆家嘴街道地处上海自贸试验区陆家嘴金融片区和陆家嘴金融城的核心区，区域内集聚着80多幢商务楼宇、1万多家企业，其中有2700多家中外金融机构、20多万从业人员。近年来，街道党工委坚持把探索城市基层党建贯穿于社会治理创新的全过程，围绕“服务金融中心，建设共同家园”的目标，立足优化社会治理、推动区域发展，不断完善城市基层党建新格局，探索形成了“两楼联动、两头延伸——金色纽带”党建新模式。

（一）推进组织延伸“布成点”，实现组织再覆盖。在建优建强居民区党总支、“两新”组织党组织的同时，把党的组织向两头延伸，即：在居民区，向楼组延伸，开展楼组党建，采取管理型和活动型相结合，将楼组党小组升格为楼组党支部；在“两新”领域，向楼宇党建延伸，强化楼宇党建，以一幢楼宇或相邻楼宇为单位，以楼宇党组织和楼宇内其他党组织为主体，建立楼宇联合党总支。

（二）强化体系融合“划成片”，增强组织整体性。以建工大厦楼宇综合服务站为枢纽，建立福山、市新、陈家门、松山等四个居民区及周边的国际航运金融大厦、建工大厦、航科大厦等商务楼宇联合组成的建工片区，并结合街道网格化综合管理责任区，建立以“楼—居”、“楼—楼”为单位的建工片区区域党建促进会，成为各类党组织互联互动、各类党员共融共生的新型区域党组织共同体。目前，“建工片区”区域党建促进会已建立并实体运转，覆盖成员单位15个、党组织34个、党员1098名。

（三）依托区域载体“联成网”，推动组织网络化。内联上，完善区域化党建促进会的组织架构和运行机制，将片区促进会作为联席会的分会，片区建立了7个专业委员会，探索轮值会长制，提高其运行成效。外联上，街道区域化党建促进会一方面作为新区区域化党建促进会的分会，主动参与全区的区域化党建工作，积极推动项目合作、典型培育、品牌打造等工作；另一方面积极参与“1+5+X”的陆家嘴金融贸易区片区委员会，利用区位、资源、机制三大优势，在服务企业、服务白领中发挥主体作用。这种内外相交、双向联动的新型党建格局和运行机制，把居民区与楼宇、居民与白领有机联结起来，成为党建服务引领金融中心建设和社会治理创新的“金色纽带”。

（一）建立自下而上的需求提取机制。建工片区党建促进会把街道首创的居民区“自治金”做法拓展到区域化党建之中。拓展问询对象，定期了解包括商务楼宇、驻区单位、青年白领等在内的各主体对象的诉求，做到需求众筹。畅通诉求渠道，用好走街串巷、进企入户等办法，培育“群众议事厅”、“民生接纳室”等平台；建设区域党建APP系统，设置金点子、微心愿等板块，实现线上线下相结合的诉求反映与传递。分类提取需求，以海量多元的信息为基础，提取了包括社会管理事务、社会公共服务、社会资源整合、社会价值实现、社区文化共享、社区公共事务及创建评选等7大类需求菜单，作为党建项目确定的重要依据。

（二）建立互联互通的项目运行机制。从菜单式需求信息入手，按照建工片区党建促进会提议、理事会决议、社区党委审批的程序，确定区域化党建项目。项目的实施以促进会为主体，通过“陆家嘴公益城”及“党建联动月”、“联建认认门”等载体，整合各类资源，联动进行实施。比如，以“陆家嘴公益城”为平台，推出了“慈善跑”、“午间公益一小时”等12个公益项目，策划了公益大篷车进社区、片区公益论坛、公益集市等系列项目，35家单位、1500多名党员参与，逾5000名居民和白领受益。联合开展“帮困献爱心送温暖、助学助医送服务、行业服务小区行”以及文化、健康、咨询“三进楼宇”等项目，回应楼宇白领的兴趣点、楼组居民的需求点。 在项目实施中，促进会会员单位主动认领项目，付诸实施，如中交航道勘察设计学院认领了“金色纽带”项目清单中的“微组织观摩”项目；上海海运集团党委把“金秋助学，结对共建”作为实施项目。

（三）建立面向群众的成效评估机制。建工片区促进会把项目实施的主要评价权交给区域内的居民和白领，建立了包括项目实施绩效、资金使用管理和效益、项目过程质量管理等内容的指标体系，并运用项目评估、问卷调查、入户访问等考核办法，分类开展满意度测评。比如，针对“永乐夕阳红，维修进万家”、“社区大管家”、“全心全意全接触，劳动保障楼宇牵”等项目，分别选取了100多名居民和白领，以问卷调查形式进行测评，满意率均在98%以上。同时，以“党建项目创新月”、“特色党建项目展示周”等为载体，开展“金色纽带——最具创意党建项目”评选等活动，为优化党建服务项目明确新导向。

（一）积极搭建多样化的党建服务平台。围绕党建工作的服务功能发挥，着眼于实现党建引领，着力搭建党建服务的三个平台。即：搭建机构平台，完善党建服务中心及4个商务楼宇综合服务站的功能，发挥区域性、开放性公共服务作用；搭建组织平台，通过社团注册，成立陆家嘴阳光驿站公益服务社，打造承接党群事务、提供党群服务的枢纽型社会组织；搭建信息平台，依托智慧社区建设的优势，以党建APP为主体，建立集信息发布、服务介绍、需求征集、意见反馈、在线互动为一体的党建服务网络互动平台。多样化的平台为党建服务提供了有力支撑。

（二）积极培育多元化的服务主体力量。突出各类党员的主体作用，通过在“以楼组为载体的邻里型公共空间”和“以楼宇为载体的伙伴型公共空间”开展“三亮”（亮身份、亮特长、亮意愿）活动，通过党员承诺践诺评诺、党员示范岗等载体，让每名党员都有发挥作用的空间。联合组建志愿者服务队，在每个居民区建立一支流动的党员志愿者服务队，就近对口联系1-2个楼宇，通过设立楼宇“党员服务点”，实现服务对接、活动联办。积极培育社区公益基金等社会组织，引导屋里厢社区服务中心等近20个社会组织参与社区服务，形成社会力量参与社区服务的良性机制，这个机制的运行，又进一步深化了“两楼”的互动。

（三）积极拓展多角度的基层服务内容。着眼于回应区域内各类党组织和党员的需求，立足“金色纽带”的资源整合功能，积极拓展党建服务的内容，回应不同党组织和党员的诉求。党建方面，在“联动”上下功夫，积极开展“两楼”结对等活动项目，共同举办组织生活；以“选”为立足点，以“派”为突破口，万得党支部和建工联合支部两名党员成为市新、隧城居民区党支部的兼职委员。实事方面，在“联建”上下功夫，如居民区为新上海人开办教学上海话的“白领课堂”，楼宇白领为居民区老年人举办传授微信知识的沙龙；组织“两楼”党员志愿者开展公益集市专场活动，楼宇企业积极参与“点亮心愿”的青年新年爱心公益活动，组织开展金融知识进楼组。文化方面，在“联办”上下功夫，积极推进“金色纽带”文化进社区，组织他们参观社区“十大文化基地”以及文艺作品展览展示，弘扬人文精神，增强党在片区的文化凝聚力。

城市基层党建工作调查报告 篇4

城市基层党建工作调查报告

最近，我们采取问卷调查、召开座谈会、重点解剖等方法，对城市基层党建工作进行了调查，比较深入地掌握了全区城市基层党建工作状况。调查表明：社区党建和新经济、社会组织党建是当前城市基层党建的薄弱环节，必须引起各级党委的高度重视。 一、现状 目前，我区城市基层党建工作呈现三个特点：一是党员队伍基本稳定。现共有城市基层党员7132人，其中男性党员5349人，女性党员1783人;纯居民党员1066人，企业进社区党员4832人，企业职工党员233人，“两新”组织党员351人，教育系统党员437人，医疗卫生系统党员213人。队伍比较稳定。二是组织关系隶属基本明确。共有城市基层党组织366个，其中党委2个(医院1个，非公有制企业1个)，党总支48个(社区46个，医院1个，区属企业1个)，党支部312个(城市社区224个，区属企业17个，中小学校16个，医院11个，社会团体、中介组织3个，其他企事业单位41个)，基本做到了每一名党员都有相应的支部进行管理，没有出现无支部管理的党员。三是支部活动开展基本正常。我们抽样调查了2个党委，5个总支，10个基层支部近一年来“三会一课”和民主生活会召开的情况，没有发现未过一次组织生活和未开展一次“三会一课”活动的情况。 二、问题 近年来，虽然我们围绕加强城市基层党建进行了积极有益的探索，取得了一定成绩，但实事求是地分析，也还存在一些不容忽视、亟待解决的问题。 1、党组织覆盖不健全，管理有疏漏。一是企业改制过程中配套措施跟不上，党员管理脱节。许多市区企业在改制过程中，没有组织部门参与，基层组织建设和党员队伍管理没有纳入改制方案。有的企业党员下岗、原党组织解散后，没有按规定程序接转党员组织关系，造成部分党员“空挂”。据统计，全区接收的企业党员中有152名党员未到社区党组织报到，且无法查找，成为管理上的“盲点”。二是流动党员管理缺乏有效手段。城市基层党员流动快，流入流出党员多，但缺乏相应的管理措施，不少流动党员流出不向党组织报告，流入不到当地党组织登记，部分党员长期游离于党组织之外。三是新经济和社会组织党员管理不到位。据调查，全区有7个“两新”组织“应建未建”，有46个暂不符合组建条件的“两新”组织有党员，但人“户”分离，组织覆盖有名无实。 2、党员教育管理方式滞后，效果不理想。一是开展活动少，活动方式单调。一些基层党组织对开展党建活动存在被动应付现象，开展党建活动的次数普遍较少。上级党委、组织部门部署开展活动，就布置一下，敷衍了事。组织活动时除了开会就是学习，活动缺乏生动性、趣味性，造成一些党员对参加组织活动比较反感，对过组织生活毫无兴趣，更谈不上取得多少实效。二是对困难党员的关心不够。不少企业回社区党员家庭生活比较困难，特别是为振兴企业作出过贡献的老党员，企业破产后，失去了原有的生活来源，本人又基本丧失了劳动能力，有的还贫病交加，生活难以为继，但党组织对他们关心、帮助不够，影响了他们对党的`感情。三是相当一部分社区总支的下设党支部由于无阵地、无经费，无热心党建工作的负责人，开展党建活动不积极、不主动，党组织对党员凝聚力和吸引力下降。 3、部分党员组织观念淡薄，作用未发挥。城市基层党员特别是企业回社区党员，组织观念普遍比较淡薄，有的忘记了党员的基本义务，不参加组织生活，不按规定交纳党费，不做组织分配的工作，成为“三不党员”、“挂名党员”。在调查的体育东路等5个社区中，社区党员大会的参会率不到40%，党费收缴率不到 30%，少数企业回社区党员多年来未参加一次党组织活动，未交过一分钱党费;有的不愿亮明党员身份，不转组织关系，不与党组织联系，把自己等同于普通群众;有的思想跟不上形势的发展变化，当改革涉及自身利益时，不能正确对待，甚至在公开场合散布消极言论，带头上访闹事，与发挥党员的先锋模范作用相去甚远。 三、对策 1、全面理顺关系，增强党建工作的规范性。一要扩大基层党建工作的覆盖面，优化党组织设置。对新建的社区，新成立的“两新”组织要及时建立健全党支部，选配好支部班子;要按照“属地管理、就近管理”原则，抓好党员的分类分片管理。二要加强对基层党支部的调整整顿力度。对“应建未建”的“两新”组织要迅速组建支部，对“有形无神”缺乏战斗力的要坚决整改，对社区中规模过大、人数过多、管理“有体无度”的党组织，要通过建楼道党支部、党小组等办法，划小设置，增强教育管理的有效性。三要建立社区党建联席会议制度。以街道社区党组织牵头，建立居民区党建联席会，定期组织辖区单位党组织负责人开展党建工作研究和交流，通报情况，沟通信息，争取支援，形成共建、共商、共享、共管的工作格局。四要完善基层党建工作目标管理责任制。

城市基层党建工作的调研报告 篇5

2011年，城管局党委在市委的正确领导下，在市委组织部的具体指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真实践科学发展观，深入开展“创先争优”主题实践活动，充分发挥党员先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，城市管理水平大幅度提升。我市自2007年起连续五年被评为“全省甲类卫生城市”，我局综治维稳、提案办理、组织、妇联等各项工作在年度考核中被评为先进，连续两年被评为“XX市经济发展优质服务单位”。现就基层党建工作履职情况述职如下：

一、抓好三项学习，提高党员干部政治思想素质

坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，重点抓好领导班子学习、党员干部学习和结合工作学习。

一是领导班子带头学。坚持每周一次的班子例会和每月中心组集中学习制度，认真学习党的十七大精神和十七届四中、五中全会精神。班子成员通过学习，统一了思想、提高了认识，引导党员干部自觉把学习当作一种精神追求和首要任务。

二是党员干部重点学。以创先争优活动、建党90周年纪念活动为契机，积极组织城管系统各支部党员干部进一步加强党的理论学习，强化理论武装，提高思想认识，努力在建设“双60”大城市和“四个耒阳”的实践中不断解放思想，创新工作思路，狠抓工作落实。

三是结合工作全面学。结合城管系统业务工作实际，组织全系统干部职工认真学习《中华人民共和国行政许可法》、《城建监察条例》、《城市绿化条例》、《湖南省实施办法》等法律法规，在工作中始终坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，提高了干部职工依法行政能力和水平。

二、强化四项责任，切实发挥战斗堡垒作用

坚持制度建设，不断提升党建科学化水平，全面落实党建工作责任制，健全党员教育、管理和服务长效机制，在城市管理工作中切实发挥支部战斗堡垒作用。

一是落实党建责任制度。建立了以党委书记为第一责任人、五个基层党组织负责人为直接责任人的党建工作责任机制，支部书记全面负责支部党的建设工作，进一步强化了党建工作责任意识。

二是建立联系工作制度。每个党委委员对口联系一个基层党组织，定期听取基层党支部党建工作汇报，指导基层党组织开展活动，加强了局党委对各支部的政治领导。

三是健全目标考核制度。细化量化目标考核内容，要求各支部按照局党委年初下发的组织工作要点要求，制定年度计划、推进年度各项工作，并在年终实施考核。

四是严格党风廉政责任制。严格实行“一岗双责”，落实局党委、支部书记党风廉政责任制度，深化以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，督促党员干部严以律己，促进党风政风行风建设。2011年我局系统无一起违法违纪事件发生。

三、开展五项活动，不断巩固创先争优活动成果

紧紧围绕深化创先争优主题，认真开展“五项活动”，进一步增强了全系统党组织的活力。

一是开展“三亮三比三评”主题活动。将市政、园林、环卫及市容管理等有关服务事项按规定的范围和时限向社会公开，主动亮标准、亮身份、亮承诺。以支部为单位，组织市政处、园林处、环卫处、和城管大队党员干部比技能、比作风、比业绩，争做优秀先进，按照要求认真组织开展群众评议、党员互评和领导点评，实现了监督的有机衔接。通过一系列活动，提高党员干部的思想、作风、素质、修养等综合素质，全局机关作风建设得到加强，行政效能得到提升，城管服务水平迈上新台阶。

二是开展干部职工竞聘上岗活动。按照党管干部的原则，始终加强对干部人事工作的领导力度，根据城管系统干部队伍的特点和现状，提出了打造“素质型、效能型、数字型、公平型、和谐型”五型城管的奋斗目标，建立健全了“公开选拔、竞聘上岗、双向选择”的激励机制，全面开展了竞聘上岗活动。市环卫处、市政处、园林处开展了公开竞聘上岗，严格按照公开、公平、竞争、择优的原则，彻底打破了干部职工身份界限，经过组织动员、公开报名、资格审查、竞聘演讲、评议评分、组织考察、公告公示、任免安排、试用考核等各项程序，竞聘产生了26名管理干部，做到了“能者上、平者让、庸者下”。部门分管负责人和中层干部公开竞聘后，因事设岗，实行优化组合，职工参与双向选择，未竞争上岗者，待岗学习，不享受有关岗位福利待遇，只放发生活费。通过开展竞聘活动，城管队伍作风明显好转，工作效率提高较快。

三是开展优秀窗口单位创建活动。始终紧扣自身工作实际，按照“创和谐城管，显城管本色”的原则，组织实施了“优秀窗口单位”创建活动。园林处以创先争优精神为动力，组织全体党员干部职工加大城区绿化整理、维护和城区景点摆花布景工作力度，不折不扣完成理各项工作任务，赢得了上级领导与市民的一致好评。自2008年以来，园林处党支部连续三年获得了XX市先进基层党支部的荣誉称号。

四是深入开展“百乡千村万户大走访”活动。将走访任务层层分解，深入了解驻点龙塘镇的基本情况，听取群众的呼声，掌握第一手材料，为驻点乡镇解决了实际困难。调度环卫处出动大型垃圾清运机械和车辆，清除镇区积存的陈年生活垃圾；按要求发放了困难户慰问金；成功引进江头贡茶农业园优质茶叶深加工项目，该项目位于龙塘镇江头村，项目总投资8500万元，目前完成投资2380万元，已列入2012年资源型城市吸纳就业、资源综合利用和多元化产业体系培育项目。通过开展“大走访”活动，促进了党与群众的联系，展示了城管系统的良好形象。五是全面实施基层党务公开。按照党务公开要求，制订了《城管局党务公开方案》，通过公开栏、文件、网络等形式将单位的工作职责职能、班子配备、内设机构及负责人、党员发展、党费收缴、财务开支、年度考核等各种项目不定期的进行了公开，促使全系统党务工作的健康持续发展。

2011年我局的党建工作虽然取得了一定的成绩，但离上级要求和同志们的期望还有一定的差距，还存在一些问题和不足：一是因资金紧张，在党建工作上投入有限，制约了工作开展；二是抓平衡的力度不大，基层党建工作整体水平不高；三是忙于事务性工作，学习还不够系统，工作中有时比较急躁，与同志们交流不够等等。在今后的工作中，我将按照实干、创新、廉洁、进取的标准严格要求自己，发扬成绩、克服不足，带领全系统干部职工开拓进取、奋发有为，力争使我局党建工作再上新台阶，为建设“清爽舒适、绿色宜居”新耒阳做出新的、更大的贡献。

近年来，在县委、县政府和上级国土资源部门的正确领导下，县国土局党组严格按照党建工作的要求，以科学发展观为指导，坚持与时俱进，服务大局，扎实工作，从严治党，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，紧紧围绕土地、矿产资源和测绘行政管理开展工作，开创了一种“队伍出精兵，工作出精品，文化出成果，管理上水平，廉洁保本色，文明树形象”的良好工作格局。

一、加强领导班子建设，提高干部职工自身素质和领导水平

局党组始终把强化班子建设和不断优化干部队伍结构放在首位，通过系列的学习，促进了领导班子在思想上的统一和认识上的提高。同时，我们还加强了对干部的教育培训，使广大干部增强改革和发展的危机感、紧迫感和责任感，在全局形成一种自觉学习理论知识，更新思维方式，创新工作方法的良好氛围，对各项工作的开展起到了良好的先导和推动作用。党组注重加强民主集中制建设，班子成员之间既分工协作又相互支持。在重大决策、人事任免、重要工作项目等问题上，都是经过集体讨论决定，遇事及时沟通，不搞一言堂，保证了决策正确，减少失误，提高了决策水平。

二、牢牢把握党组织建设的关键，发挥党组的领导核心作用。近年来，我局持之以恒地加强和改进党的组织建设、思想建设和作风建设，收到了良好成效。

(一)以抓好党员的思想建设为突破口，提高党员整体素质。我局党总支以抓思想建设为突破口，切实加强机关党员干部的学习教育，促进机关党员干部思想素质的整体提高，造就了一支政治思想过硬、勤政为民、廉洁奉公的机关党员干部队伍。一是严格按照“思想指导行动，思想决定行动”的理念为指南。将思想建设工作作为事关全局的大事来抓，坚定不移地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全体党员干部；以深入开展“学习实践科学发展观”活动和党员干部作风整顿活动，不断掀起学习教育活动高潮，进一步解放了党员干部的思想，提高了党员干部的思想觉悟和执政为民的自觉性；二是深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神。将学习党的理论和新《党章》有机结合起来，以创建“学习型机关”为目标，狠抓理论知识、科技知识、市场经济知识、法律法规和业务知识教育，全面提高党员干部的政治理论水平和业务技能。三是将思想教育和岗位职责结合起来，切实做到内强素质、外塑形象，大兴“学习、创新、务实、勤政、廉洁”之风，不断提高党员干部的执政、服务能力。(二)进一步改进机关工作作风，强化机关效能。以学习实践活动为契机，致力于建设规范、创新、高效、廉洁的服务型机关，以保障党风廉政建设顺利开展。

首先，为了更好地开展执法工作，我局不断加强业务素质建设。组织开展了多次以《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》、党的“两个条例”以及国土资源管理系统“五条禁令”和“行政为民十条措施”等为主要内容的学习活动和知识测试。通过学习实践活动的开展，全局党员干部的行政执法能力及自身综合素质得到了全面提高。同时为进一步加强对全县国土资源系统工作人员行政执法行为的监督，及时发现和查处违规违纪行为，我们出台了《关于对本系统工作人员违规违纪行为实施有奖举报的暂行办法》，明确规定：全县国土资源系统工作人员在行政执法管理过程中，执法不严，办事不公，以权谋私，吃、拿、卡、要，不作为或乱作为等违规违纪行为，实行有奖举报。举报方式既可以直接到我局纪检监察室当面举报，也可以电话举报、信函举报。对举报问题经查证属实后，根据举报问题的性质，我局将对举报人给予500元-2000元（人民币）不等的奖励。在此基础上，我局还实行行风监督跟踪反馈制度，制作了专门的《行风监督回访函》，我局工作人员每当办理完毕一项业务，就将该函交服务对象，由服务对象根据我局工作人员的实际具体表现进行填写。在填写好后，由服务对象加盖公章或签名将该函交工作人员带回或者邮寄我局监察室，也可采用其他方式直接向我局监察室反映。通过以上举措，加强了行风建设，确保了工作人员公正执法和优质服务，树立了我局良好形象。

其次,针对目前我县社会经济快速发展，土地和矿产纠纷及矛盾日益上升这一问题，我们在全省国土资源系统率先实行了会审制度，并在实践中不断完善。对法定的行政许可事项以及重大事件的处置、土地开发整理项目的安排等全部采用会审的办法进行集体决策。同时，认真执行国务院和省关于规范经营性土地使用权出让的各项规定，与县纪委、监察局建立了联席会议制度，出台了专门文件，由县纪委、监察局全程参与、全程监管一切土地使用权和采矿权招拍挂出让行为，对工业、商业、旅游、经营性房地产等六类用地，一律实行招拍挂出让。以河砂采矿权拍卖为试点，循序渐进，不断将采矿权招拍挂出让扩大到其他矿种，全县各类新办矿山、所有延续矿山的采矿权，全部实行招拍挂出让。目前，全县用地（矿）找市场、交易进场办的观念已逐步形成，规范、完善的市场环境，良好地服务水准，受到投资商和广大用户的好评。

三、坚持党建工作与业务工作密切结合，围绕业务抓党建，抓好党建促业务

根据上级有关精神，结合工作实际，局党组每年都及时研究制定了全年工作方案，要求广大党员干部充分发挥模范带头作用，不等不靠，迎难而上，争取工作的主动性。广大干部职工反应积极，工作劲头充足。今后，我们要继续以国土资源部“完善体制、提高素质”活动为契机，加强党风廉政建设，进一步提高党员干部的整体素质，充分发挥党组织政治核心作用，将党建工作提高到一个新的台阶。同时以“整顿规范矿产资源开发秩序”和迎接“第九次卫片执法检查”等工作为契机，抓好土地、矿产市场管理工作，努力全面完成全年工作目标，为促进我县经济发展保驾护航。在深入学习实践科学发展观活动中，我局邀请了县党校和组织部的领导同志来我局授课、做辅导报告，重点学习了新《党章》以及“什么是科学发展观、科学发展观的要义、核心、基本要求和根本方法”等内容。另外在集中学习时组织我局业务骨干围绕各自业务工作、结合学习实践活动进行了专题讲座，很好的解决了业务工作与学习实践活动良好结合的问题，切实带动了我局各项工作的顺利开展，确保两促进、两不误。

四、狠抓党风廉政建设，促进依法行政

我局将党风廉政建设作为重要工作列入议事日程，常抓不懈，结合当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动，开展警示教育，加强党课学习，全面改善和提高了党员的工作作风与效能。组织党员干部职工学习《实施纲要》，观看反贪警示教育录象资料。认真学习贯彻两个《条例》，营造学习宣传两个《条例》的浓厚氛围。在全局实行党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”的要求，层层签订《党风廉政建设责任书》，每名党员干部职工都签订了《党风廉政建设承诺书》，把党风廉政建设的责任落实到各级领导干部，把廉洁自律的要求落实到每名党员干部职工。同时，认真贯彻执行《建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系实施纲要》，不断强化教育、制度、监督措施，健全完善了廉洁自律的各项规章制度，提高了党风廉政建设水平。(一)结合深入学习实践科学发展观活动学习教育,对党风廉政建设重要性的认识明显提高。通过认真学习、查找问题、切实整改，同志们对党风廉政建设重要性的认识明显提高,全局党员干部认识到学习实践活动是党中央在深入研究新阶段的形势、任务和党员队伍状况的基础上，着眼于在新的历史条件下使我们党与时俱进、始终保持先进性而做出了战略决策。先进性问题，从来就是马克思主义政党存在和发展的根本前提，是党得到最广大人民群众信任和拥护的根本条件。事关党的执政能力的提高和执政地位的巩固，事关党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安，现实意义重大，历史意义深远。通过对牛玉儒、宋鱼水等模范党员先进事迹的学习，使大家进一步明确了向优秀党员学习、做党的好干部和人民的贴心人的具体目标，增强了党性观念，坚定了信心。

(二)理论联系实际的能力明显增强。通过认真学习、查找问题、切实整改，全体党员进一步加深了对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和各项方针政策的理解和把握，并提高用之指导国土资源事业发展实践的主动性，理论结合实际的能力大大提高。全体党员认为，面对当前国内外形势的复杂性和多样性，需要我们用马克思主义的观点分析问题、解决问题，提高科学认识和分析形势的能力，要理论联系实际，坚持科学的发展观，在学习的过程中不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，将科学发展付诸实践。

(三)服务意识明显强化。通过认真学习、查找问题、切实整改，大家充分认识到，强化服务意识、改进工作作风是牢记党的宗旨、保证党风廉政建设切实开展的具体体现。针对群众提出的问题，做到了能改则改，绝不推诿拖延，坚持以人为本，群众利益无小事，从方便群众的服务思路入手，制定了一系列规章制度。

1．推行政务公开制度，对国土部门办文程序、收费标准以及国土系统“五条禁令”、“十条措施”等内容进行挂牌公示，设立监督栏,切实简化了办事程序，加强了群众监督力度,达到了公开、公正、透明的窗口办文效果，为广大群众提供了方便。在窗口办文方面，坚持文件办理与受理分开，实行一条龙审批办理，做到“不让政策在手中截留，不让差错在手中发生，不让时间在手中浪费，不拖该办的事，不等能办的事，不推难办的事”。在为重点项目建设服务方面，开辟“绿色通道”。去年，驻县行政服务中心国土窗口在年度考核中取得第二名的好成绩，被县政府表彰为“优秀服务窗口”，局业务办理服务大厅被市妇联授予“巾帼文明示范岗”荣誉称号。

2．制定了XX县国土资源行政为民措施和服务承诺制度，制定了行政执法过错责任追究制度实施办法、行政执法责任制办法、廉政建设“十不准”和依法行政“八要求”等规章制度，加大了对行政执法人员的执法监督力度。既维护了国家法律的严肃性，又依法保护了公民的合法权利。

3．建立监督机制，公开违诺机制，公开违诺处罚，设立举报箱，公开监督电话，公布办事结果和收费标准，聘请监督员，聘请监督员，主动接受社会和群众监督。工作人员实行统一着装，亮牌服务，佩卡上岗，做到“五个一”：即“一张笑脸相迎、一句文明用语、一张椅子请座、一杯茶水请喝、一个明确答复”。让群众高兴而来，满意而归，真正杜绝：门难进、脸难看、话难听、事难办的机关“四难”现象。同时，还建立了“一条龙”内部运转机制，凡“服务窗口”受理的每一宗业务，不管涉及到多少科室，都实行内部运作，真正做到“一个窗口进，一个窗口出”。4．健全信访制度。设立群众举报电话，认真听取社会各界的意见和建议，及时发现并解决问题，适时地开展矛盾纠纷纠查调处工作，组织协调各方面力量，努力把容易出现的问题抓早、抓小，把问题解决在萌芽状态，防止引发大的事端出现。认真解决群众通过信访、行风在线、市（县）长公开电话、投诉举报等渠道反映的问题，切实为群众排忧解难。今年以来，共调查解决群众反映的问题56余起（次），做到事事有着落，件件有回音，群众对我们的答复都比较满意。5．在行政执法过程中，提出了切实可行的“三结合，三为主”方针，“三结合”即监察大队与国土所相结合，土地用前管理与用后管理相结合，自身管理与综合管理相结合。“三为主”即以监察大队为主，以用前管理为主，以综合管理为主。使得我县的国土、矿产资源管理工作取得了较大的成效。在土地审批上采取勘查、收费、发证“一站式”办公，进一步简化手续，提高办事效率，切实为群众提供方便，确保共产党员先进性。

总的来讲，通过加强机关党建工作，我们充分认识到，一定要以解放思想、实事求是、发扬与时俱进的精神，适应新时代、新阶段的变化，以观念上的更新促进工作上的创新。下步，我们要严格按照各级党委的要求，从践行科学发展观的高度，以昂扬奋斗的精神状态，积极探索机关党建工作的新思路、新方法、新举措，力求有新的突破，努力开创我局党建工作新局面。

城市基层党建工作的调研报告 篇6

小黑河镇位于玉泉区西南方向，下辖29个行政村，5个社区。5个社区均成立了党支部，共有党员23名，社区工作人员35名。

一、立足全局，强化党委统筹协调能力

小黑河镇下辖的5个社区地处城乡结合部，在城市化进程中，大量流动人口进入社区居住，城市建设管理存在诸如环境污染、违法建设等问题，这就要求镇党委发挥在基层党建中的“轴心”作用，强化统筹协调能力，上下衔接、左右联动，解决好居民群众的多元化需求。近年来，镇党委高度重视城市基层党建工作，坚持“全面统筹、开放融合”的党建工作原则，注重整体效应，把城市基层党建与农村基层党建提升到同样高度，针对我镇各社区的不同特点和党建工作中存在的突出问题，不断探索党建引领基层治理的有效路径，以服务居民群众为工作的出发点和落脚点，着力提升为民服务的质量和能力。

二、找准问题，把社区党组织建成坚强堡垒

社区党组织是离群众最近的一级组织，把社区党建工作抓好，党的各项任务才能真正落实落地。

一是选优配强班子成员。镇党委牢牢抓住带头人这个关键，结合今年的“两委”换届选举工作，选拔政治素质高、组织协调能力强，勇于担当、善于管理的同志担任社区党支部书记。目前，全镇5个社区实现党支部书记、主任“一肩挑”，平均年龄38岁，全部具有大专及以上学历。并且采取“调、派、聘、兼”等措施，不断调整充实社区干部队伍，提升了社区工作人员的专业化水平。

二是强化阵地建设用好保障经费。对于金河、奈伦、华美三个目前没有活动场所的社区，按照“就近解决”的原则，通过租借的方式，解决了社区办公用房。严格落实区市两级社区办公与民生保障经费、社区党组织服务群众专项经费，确保社区党组织有资源、有能力为群众服务。

三是不断加强自身建设。镇党委坚持把强化社区党组织的政治属性与加强党性教育同步推进，在弘扬“红色文化”上下功夫。各党支部通过“三会一课”、主题党日活动等形式，对十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想进行学习；组织党员参观爱国主义教育基地、重温入党誓词，政治修养进一步提升。镇党委还把切实改进社区工作作风作为一项重点工作来抓，坚持从严管理、从严监督、从严考核，严格落实重大事项请示报告制度，健全“联述联评”考核机制，加强过程管理，推动履职尽责。2017年，我镇新组建了4个社区并成立了社区党支部，把流动党员和外来人员纳入社区服务体系。从近年的实践来看，在重大任务面前，顶得上的是基层党组织和党员干部。防疫非洲猪瘟期间，我镇35个党组织800余名党员，一呼百应，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。

三、多联互动，回应群众多元化要求

党建工作做得好不好，不要向墙上看，要向群众脸上看。镇党委与公安局、司法所、环卫环保办、综治办、劳动保障所、民政办等部门开展多方联动，及时回应解决群众关切的实际问题。医保社保方面：为辖区内4万余人建立了健康档案，同时为60岁以上老人和慢性病患者提供无偿体检服务；为186名40岁-50岁人员、23名45岁-55岁人员办理社保补贴；转移4000余农村劳动力；为社区6000余人办理城乡居民医疗保险。环卫环保方面：为社区居民更换清洁炉具6951个；清理巷道生活垃圾4.5万方；小区栽种各种绿植9万余株；路面硬化3.1万平方米；新增200余个停车位。居民安全方面：查封赌博场所30余家，勒令整改小行业11家；查封非法经营餐饮场所8家；开展扫黑除恶宣传教育15次，接受群众举报4次；开展幼儿园安全大排查，提出整改问题29项。文体娱乐方面：新安装10套健身器材；鑫盛社区将“社区影院”打造成为群众休闲娱乐、共享社会文化成果的重要平台，对辖区内居民免费放映，已累计接待观影13000多人次；利用“多功能文化活动厅”等现有平台设施，组织开展每日一读、讲故事、讲家规家训等活动，让读书成为传递正能量的重要途径。

城市基层党建工作的调研报告 篇7

通过这次座谈调研, 我们对基层班组开展宣传思想文化工作的做法和措施有了基本了解, 收集了班组和一线职工对公司开展宣传思想文化工作的意见和建议, 梳理、归纳了存在于班组和职工中的各种疑点难点问题, 为下一步更好开展好宣传思想文化工作、稳定职工队伍提供了有价值的参考依据。

一、公司新常态下基层宣传思想文化工作的亮点

通过此次调研, 我们发现基层宣传思想文化工作面临着许多的新情况、新问题, 但在各单位、各部门、各车间的努力下, 水钢基层宣传思想文化工作还是交出了一张亮点颇多的答卷。

(一) 把“讲道理”和“讲故事”结合起来, 以理服人。

调研中发现, 部分班组在开展基层宣传思想文化工作中, 善于把公司的一些决策和要求, 转化成职工身边人的故事, 让职工易于理解和接受。如:水电 (氧气) 厂供电作业区通过把内退职工请回班组, 与在岗职工聊天的方式, 让退休职工用自己的亲身经历讲述离开水钢出去工作的艰辛和不易, 从而使岗位职工认识到珍惜工作、珍惜岗位的重要性。运输部把铁路上发生的安全事故和水钢发生的安全伤亡事故结合起来, 到各个单位、社区、校园进行安全知识宣传, 提高了职工和铁路沿线居民的铁路安全意识, 增强了大家爱路护路的安全意识和维护铁路治安的自觉性和主动性, 确保了铁路沿线职工和居民的生命安全。轧钢厂一棒线作业区班组长摒弃了生搬硬套的教条, 而是利用工作时休息的小间隙以闲聊的方式, 给职工讲解水钢面临的严峻形势, 增强职工的危机意识。

(二) 把“我来说”和“大家做”结合起来, 寓教于乐。

为了提高工作效果, 部分班组把宣传思想文化工作传统的“我说你听”式的“独角戏”, 转化成职工踊跃参与的“互动曲”, 激发大家主动参与的积极性。如:电气自动化公司围绕公司重要的决策部署、规章制度、“三规一制”业务知识等重点内容, 由职能科室工作人员深入到车间、班组和职工中开展有奖竞答活动, 寓教于乐, 寓教于趣, 对回答正确的职工给予各类生活用品小奖励, 回答错误的工作人员现场告诉答案, 帮助职工记忆, 使职工既乐于接受, 也期待参加知识竞答。煤焦化公司通过开展团队竞赛, 即月度“先锋班”、“尖刀班”和季度“示范班”评比, 使每名职工都自觉融入到团队中去, 从而有效地提升了整体水平, 极大地激发了团队活力, 让职工积极主动参加各类先进班组竞赛活动, 为完成工作目标打下坚实的基础。炼钢厂二连铸车间结合职工岗位实际需求, 用职工听得懂的语言, 组织职工学习岗位应知应会知识, 使职工从“要我学”转变成“我要学”, 提高了学习自主意识。

(三) 把“大主题”和“小切口”结合起来, 释疑解惑。

为更好地帮助和指导职工开展工作, 部分班组把公司的政策、措施转化成职工关心的热点话题, 进行传达, 提高了工作效率。如水电 (氧气) 厂供水作业区四泵站把公司提出的“交账意识”, 转变成通俗易懂的语言, 告诉职工只要立足岗位, 把工作做好就是“交账”, 提高了职工的执行力。炼铁厂辅助车间除尘班把公司及厂部确定的工作“大目标”, 转化为职工个人的“小目标”, 并把这些“小目标”与班组团结竞赛相结合, 从而促使职工主动思考如何干好工作, 实现自己的“小目标”, 为班组团队竞赛出一份力。动力厂、博宏公司等单位班组通过多种宣传, 让职工知道水钢的效益来自一线职工, 生存也要靠一线职工, 从而引导职工增强主人翁意识, 主动做好工作。

二、班组开展宣传思想文化工作存在的问题

根据座谈调研和问卷调查反映的情况及问题分析, 当前, 公司职工队伍整体上是稳定的, 职工思想情绪也比较健康、积极。大家最关注的问题是公司能不能扭亏, 什么时候能止亏、扭亏?由于减亏止亏难度大、减产减员任务重, 职工收入、思想观念等都一定程度受到影响, 这不可避免地带来了一些新问题、新矛盾。结合座谈了解的情况和问卷调查分析的问题, 我们认为, 当前公司基层宣传思想文化工作还存在一些问题, 集中表现在以下五个方面:

(一) 方法单一, 工作实效不高。

随着信息化时代的到来, 手机短信、互联网论坛、QQ群、微信等新兴传播手段、传播方式的突起, 对我们提出了更高要求。但此次调研发现, 在班组宣传思想文化工作中, 虽然有个别班组尝试通过这些新兴手段开展工作, 但大多数班组仍然局限于通过会议、宣传栏、黑板报、横幅标语、发放资料等传统做法开展工作, 手段不新、方法单一。这种传统的工作方法采用说教式的单向强制灌输, 压抑了职工自我学习、自我选择、自我创造的积极性, 缺少与职工的互动, 入耳难入心。有的职工反映, 这种传统的工作方法, 更多地是从精神层面鼓励职工, 缺乏物质、精神双重激励, 不能有效提高职工幸福指数, 既影响了正面宣传的说服力, 也不能充分调动职工积极性, 希望公司能通过增加职工收入、给职工提供施展才华的机会、改善工作环境等途径, 提高职工积极性。

(二) 中规中矩, 缺乏创新意识。

根据了解, 大部分职工了解公司信息和其他单位工作情况的来源主要是《水钢报》, 根据调查问卷的数据统计, 班组职工每天能及时看到《水钢报》的只有32%、偶尔才能看到《水钢报》的占39%, 每期都观看“水钢新闻”的只有6%, 偶尔观看的占58%。对新闻宣传和舆论引导, 部分班组长及职工反映, 在宣传报道上, 会议式、表态式、活动式的宣传报道大同小异, 有的稿件质量不高, 缺乏新意, 难以让人信服, 希望在提高文稿质量、增加可读、实用的信息量;宣传典型人物存在“千人一面”现象, “拔高”, “高大全”式的传统典型离职工太远, 这些都在一定程度上影响了宣传工作的质量, 不能潜移默化感染职工。在舆论引导上, 希望在正面引导的同时, 适当地把公司存在的一些问题和不足, 予以曝光, 从深层次分析存在问题的根源, 找出解决问题的措施和办法。

(三) 定位不准, 认识存在偏差。

宣传思想文化工作作为一个软指标, 秤称不得, 尺量不得, 需要在日常工作中做细、做实。调研发现, 部分班组的工作方法并不能胜任新形势、新任务的要求, 存在靠领导重视、靠上级监督来保证落实的被动状况, 随意性很大, 希望能改进自上而上开展宣传思想文化工作的局面, 采取自下而上的方式, 通过“班组—车间—厂部—公司”的形式推进工作;大部分职工认为宣传思想文化工作太“务虚”, 并不能产生实际的经济效益, 做好做坏关系不大;有的职工认为, 只要把生产抓好, 宣传思想工作自然而然就会跟着上去, 因此在抓生产工作的同时忽略了宣传思想文化工作, 虽然同其他工作一样被列入计划, 但在实际工作中, 却因为很多原因得不到保障, 定位不准、理解片面, 客观上淡化、弱化、虚化了宣传思想文化工作。

(四) 学用脱节, 落实上打折扣。

通过问卷调查统计, 我们了解到, 有68%的职工认为宣传思想文化工作在班组流于形式, 没有真正落地, 52%的职工认为宣传思想文化工作内容与职工的需求有差距, 还存在“浮在面上、喊在嘴上、落实在会上”的现象, 学习、传达存在形式主义。如职工普遍反映较多的是各类文件、通知、资料等学习内容多且篇幅长, 学习任务重, 不分层次, 不分岗位, “上下一般粗”式地宣传教育, 缺乏针对性, 难以收到效果, 职工希望各类学习资料能简化、精简, 便于学习、传阅。在公司一些重要举措、重要的形势任务宣传传达上, 存在学习理解与宣传传达脱节的现象, 虽然有的领导做到了通过自己理解后才进行传达, 但部分厂级、车间级和班组管理人员并不能把上级的要求、措施和形势, 通过个人理解后, 与职工关心的热点、难点问题联系起来, 与职工切身利益结合起来进行宣传, 简单地当“二传手”, 以文件落实文件, 并没有做到一级带着一级干, 一级做给一级看, 使得公司一些重要信息在基层并未得到充分的传达, 导致基层职工对上级部门存在抱怨、不理解等情绪, 使宣传思想文化工作缺乏应有的感染力和说服力。

(五) 根基不牢, 队伍素质不高。

调研发现, 基层宣传思想文化工作队伍和一线职工队伍整体素质不高、业务能力不强等问题比较突出, 进一步加大了宣传思想文化工作的难度。如:据班组长及职工反映, 班组宣传思想政治工作者大部分由班组长兼职, 任务繁重, 没有足够的时间深入思考如何策划新形势下的班组活动、如何调动职工积极性, 在打造特色亮点上办法不多;有的班组长在知识和能力储备上缺乏底气, 对新知识、新事物、新规律认识不充分, 对政策法规学习研究不透彻, 对公司一些重要决策理解消化不够, 也不善于联系职工实际需求做工作, 使得工作效果并不尽如人意。在普通职工中, 有的职工由于岗位性质、年龄差距、性别差异等问题, 认为工作干好干坏都无关紧要, 企业并不能随便开除, 因而, 危机意识淡薄, 安于现状, 进取精神不足, 工作质量满足于一般化。

三、下一步改进宣传思想文化工作的思考

习近平总书记曾在全国宣传思想工作会议上指出:“宣传思想工作的服务对象在基层, 工作主体在基层, 任务落实靠基层”。“各级都要重视基层, 充实队伍力量, 改善工作条件, 使基层宣传思想工作薄弱的状况在较短时间内有明显改观。”这充分指明了做好基层宣传思想文化工作的极端重要性和紧迫性。班组处于最基层, 直接面对职工, 如何顺应新形势做好基层宣传思想文化工作至关重要、势在必行。鉴于此, 我们认为, 新常态下, 公司宣传思想文化工作要充分发挥凝心、聚力、铸魂的作用, 多途径、多渠道让基层宣传思想文化工作实起来、强起来, 积极推进公司经营生产“不失血”的目标。

(一) 持续与时俱进, 让基层宣传思想文化工作新起来。

结合公司当前基层宣传思想文化工作创新不够、方法单一的实际, 新常态下, 我们要以改革创新的精神开展基层宣传思想文化工作, 力求“创”到点子上, “新”在关键处。要创新运用手机、微信等新兴媒体, 开放式、多渠道、多角度地做好职工思想工作, 提高宣传思想文化工作的覆盖面和影响力。同时, 也需要我们宣传思想文化工作者与时俱进, 学习掌握开微博、建论坛、发微信等新兴技术, 破除“本领恐慌”, 不断提高宣传思想文化工作水平;创新党的政策理论宣讲手段, 结合公司实际, 把讲好故事和说好政策相结合, 注重语言表达, 用通俗易懂、深入浅出的话语, 增强内容的可读性、可听性、可视性, 实现理论宣讲、政策宣传的大众化、通俗化, 使宣传思想文化做得更加具体实在、入情入理、可亲可信, 真正吸引和感染职工。

(二) 坚持正面宣传, 让基层宣传思想文化工作活起来。

新闻媒体作为党的“喉舌”, 在公司陷入生存困境的特殊时期, 要充分发挥新闻媒体的主导优势, 传播主流思想和正面信息, 守好一方土, 尽好一份责, 提高宣传思想工作的影响力和权威性。落实到实际工作中, 新闻宣传报道要认真解读国家大政方针、公司重要决策部署、工作措施和面临的形势任务;大力宣传基层职工中涌现出来的爱岗敬业、无私奉献的先进典型和好人好事;宣传社会及公司各级组织关心职工、扶贫济困、温暖人心的善行义举, 唱响时代正气歌, 真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。在舆论引导上, 要加强热点重点难点问题的研判引导, 增进职工理解, 形成思想共识, 营造公司和谐稳定的舆论环境。

(三) 深入基层调研, 让基层宣传思想文化工作实起来。

针对职工普遍反映公司政策宣贯、形势教育、任务传达等工作落地不实的问题, 公司各级管理人员及宣传思想文化工作者要经常深入基层调查研究, 真正下到一线、沉到基层, 关注职工所思所想, 所欲所求, 从职工熟悉的工作中、了解的人物中, 选取教育素材, 用职工的日常话语表达, 以浓郁的生活气息吸引职工。一方面在公司的政策、形势任务的宣传上, 探索改进单一的灌输式宣讲的方式, 采取互动交流、谈话谈心等形式, 在学习理解、消化吸收的基础上, 选取与职工工作相适应的、职工感兴趣的内容, 进行归纳、总结, 再作宣传、讲解。另一方面在学习内容的宣贯上, 应结合基层职工的实际需求, 用生动活泼、通俗易懂的宣传语言进行宣贯;有条件的单位, 可以将需要宣传的内容制作成图片、幻灯片等, 下发到班组, 组织职工学习;还可以把优秀的个人或班组通过一组照片或拍成微电影的形式进行展示, 满足不同职工的需求, 使每个职工都愿意并主动参与其中。

(四) 强化队伍建设, 让基层宣传思想文化工作强起来。