经常性思想汇报

经常性思想汇报（通用8篇）

经常性思想汇报 篇1

关于进一步加强和改进 基层经常性思想工作的意见

经常性思想工作是渗透在部队训练、教育、管理等各项工作中最大量、最基础性的工作，做好经常性思想工作对促进部队全面建设具有十分重要的意义。随着社会主义市场经济的建立及部队兵员成份结构的日趋复杂化，经常性思想工作面对的环境、对象发生了重大变化，出现许多新情况新问题。做好新形势下的经常性思想工作，要以武警总部《意见》为指导，在发挥传统工作经验优势的同时，立足现实要求，转变思想观念，突破传统模式，改进方式方法。根据已有的实践经验和当前部队的实际情况，现就进一步加强和改进经常性思想工作提出如下意见：

一、转变思想观念，切实把经常性思想工作作为部队建设的主体工作来抓

1、确立起经常性思想工作的主体地位。各级要摆正经常性思想工作在各项工作中所处位臵，把经常性思想工作纳入部队建设的主体工作之中。党委机关在研究谋划工作、安排部署任务时，要把经常性思想工作作为重点突出出来。在新兵入伍、下连，重大节日，评功评奖，选改士官和老兵退伍，发展党员，调配骨干，以及确定考学提干对象，选送学技术人员等易发生思想问题时期，要调整工作重心，给基层留有充分的做经常性思想工作的时间，保证基层干部集中精力来做经常性思想工作。机关业务部门要把指导基层做好经常性思想工作作为一项重要职责，抓住关键时节，深入基层班排，加强对经常性思想工作的跟踪检查指导，并针对一个时期部队带倾向性的思想问题，及时提出解决的办法。营连党委（支部）要把经常性思想工作当作大事来抓，把经常性思想工作当日子过，纳入工作计划，有安排部署；纳入经常性议事日程，有分析讲评；纳入《纲要》落实之中，有工作总体 评估，保证全员额、全方位、全时制地抓好落实。

2、加强对战士思想行为特点的研究把握。当前，官兵受家庭因素、社会因素、心理因素、人际关系等影响渠道日益增多，思想行为呈现多元化。主要表现是：不轻易暴露自己的内心世界，思想变化呈隐蔽性；易受外界影响，情绪变化快；竞争意识强，心理压力大；遇到矛盾又很脆弱，承受能力差，等等。各级要认真研究把握战士思想行为特点，真正摸清每个个体的思想脉膊，把握思想变化的规律，不断增强经常性思想工作的及时性和有效性。

3、要在解决经常性思想工作热点难点问题上下功夫。要重视解决官兵的心理疾患问题。要把心理问题纳入到经常性思想工作的主体内容中来。师、团要设立由政工干部和医生组成的心理门诊和心理咨询室，开展好心理健康教育和心理健康咨询，建立心理档案，定期搞好心理测试，帮助有心理疾患的官兵搞好心理调节。政治机关要把普及心理学知识作为基层经常性思想教育、科学文化学习和卫生常识以及干部骨干培训的重要内容，有组织、有计划地进行，并形成制度。各级政工干部和骨干要结合工作需要学会分析心理现象、维护心理健康和解决常见心理问题的一般方法，提高运用心理学知识开展思想政治工作的能力。要重视解决官兵个人及家庭涉法问题。各单位要健全和完善法律咨询服务机构。师的法律顾问处、司法办公室和团的法律服务站，要完善必要设施，真正运行起来，切实发挥作用。营要成立法律咨询小组，连要有2至3名法律咨询员，搞好经常性的法律宣传和服务。要把涉法问题纳入经常性思想教育之中，结合以“正确对待和处理个人及家庭涉法问题”为主要内容的法纪教育，引导官兵正确处理和解决个人涉法问题。要依靠地方政府和司法机关做好工作，采取定期专访方式与接兵地政府保持联系，遇有官兵涉法问题时，要及时采取发函、派人等方法，向地方政府和司法机关通报情况，提出意见建议，为解决官兵涉法问题创造条件。对 于在部队反响较大的典型涉法事件，组织出面帮助当事官兵妥善解决，依法维护官兵的正当权益。要搞好法律咨询服务活动，每季度要收集一次官兵个人和家庭涉法情况，邀请地方律师集中进行法律服务，帮助官兵提高运用法律维护自身权益的能力，防止和杜绝因涉法问题引起的重大事故案件的发生。要重视解决官兵“上网”的问题。要针对计算机互联网发展迅速、官兵接受外界信息量空前增大的实际，注重了解掌握官兵接受信息的来源和渠道，加强管理、监督、控制和引导，对官兵能够接触到的外界信息要进行筛选、分类、利用和保存，充分发挥信息的积极因素，消除有害影响。同时，要加快部队内部的信息网建设，重视利用健康有益的信息，丰富思想内容，开阔官兵视野，增强经常性思想教育的及时性和有效性。要重视做好“早恋”和婚恋战士的教育引导工作。要把婚恋观教育纳入到经常性思想教育之中，通过教育使官兵认清早恋的危害，明确军人的择偶标准，了解军人恋爱的特殊方式和军人在恋爱中的道德要求，树立正确的恋爱观和交友观，引导官兵正确处理个人的婚恋问题。

二、加大“知”和“跟”的工作力度，切实把经常性思想工作做细、做实

1、要在真知、细知、深知上下功夫，确保“知兵”知到底。要善于从战士的细微变化中发现问题。起床看动作、吃饭看饭量、训练看精神、干活看劲头、外出看次数、来信看表情、走路看姿态、就寝看睡相、会老乡看时间、探亲归队看表现，从细枝末节中察觉官兵的思想变化；把握思想脉搏，达到“身在兵中，兵在心中”。采取查阅档案、个别谈话、询问同乡、信访家访等手段，获得对官兵比较全面、真实、客观的认识；采取思想互助、情况通报、形势分析、官兵对话、逐级谈心等活动形式，使“知兵”网络反馈灵敏，及时有效；要积极与官兵家庭建立联系，沟通信息，准确掌握官兵现实思想，达到“兵员入册，兵情入脑”；采取随机抽查和定期讲评等形式，考察每一名干部的知兵情况。表 扬好的、批评差的，并作为衡量干部实绩的一个重要内容，提高“知兵”的积极性。

2、要及时ෟ上做工作，保证思想问题解决到位。各级要树立主动靠前意识，善于把握时机做工作，盯住问题做工作，切实把官兵现实思想问题解决在萌芽状态。一是要坚持不懈长期“跟”。要克服“上级强调抓一抓，领导不讲把手撒”的“冷热病”，增强长抓不懈的韧劲和一抓到底的狠劲，把经常性思想工作落实到每时每刻每项工作中，做到平时跟紧、忙时跟得住、关键时刻跟得上。二是要根据变化及时“跟”。发挥经常性思想工作受时间、空间制约性小的优势，针对不同时期的工作任务特点和官兵思想变化的动态，正确把握时机，见缝插针、随时随地做工作，防止因思想问题久拖不决而引发事故案件。三是要科学预测主动“跟”。要认真搞好思想形势分析，及时发现思想苗头，走一步看两步预测第三步，把问题想在前，把工作做在先，掌握提前量，把握主动权，使经常性思想工作做到未雨绸缪，防患于未然。四是要盯住问题反复“跟”。要紧紧围绕官兵的现实思想问题，由浅入深、耐心细致、一步一个脚印地做工作。要针对官兵思想容易出现反复的实际，坚持细工出细活，不怕碰“钉子”，不急于求成，做到矛盾不化解不放手、问题不解决不罢休，确保经常性思想工作不留死角，达到“闭合”的程度。

三、着力解决“懂”和“会”的问题，提高干部骨干做好经常性思想工作的基本素质和能力

1、发挥好班长骨干不可替代的重要作用。各级要高度重视班长骨干的选配工作，尤其要把做经常性思想工作的能力作为首要任用条件，努力建设一支以党员、士官为主体的过硬的班长骨干队伍。基层干部要树立依靠骨干做工作的意识和观念，积极创造条件，充分发挥好班长骨干在经常性思想工作中的突出作用。

2、规范经常性思想工作内容。要认真组织官兵学习《经常性思想工作基本常识》，掌握经常性思想工作内容、方法、时机、手段以及相应的责任、制度、要求，掌握经常性思想工作的标准、原则和一般规律，知道什么时间该做什么，做到什么程度，有什么要求，注意哪些问题，达到什么目的，使干部和骨干真正成为做经常性思想工作的“明白人”。

3、加强干部骨干培训和帮带。采取集中学习、以会代训、难题会诊、体会交流、事例分析、模拟教学等形式，培训干部骨干掌握开展经常性思想工作的招法和路数。经常组织干部骨干研究思想情况，总结经验教训，认识工作差距，探索新的方法。结合实际工作需要，教会干部骨干了解战士的秘诀、研究问题的功夫、分析思想的套路、教育说理的艺术、谈心交心的方法、汇报工作的要领，以及法学、心理学、计算机网络学等相关知识，使他们知道针对不同对象、不同问题、不同时机，采取不同方法，提高实际工作能力。

四、始终坚持疏导为主的基本方针，启发引导官兵提高基本觉悟

1、抓住人生观这个“总开关”，引导官兵树立正确的人生追求。坚持把经常性思想教育与部队主课教育、正面教育、专题教育联系起来，把远的拉近，把小的放大，把虚的讲实，解决好“怎样做人、为谁当兵”根本问题。坚持把思想问题与部队开展的成人成才教育、法纪教育、时事政策教育等内容衔接起来，深化基本道理理解，促进思想问题解决。坚持把经常性思想工作溶入积极向上的精神氛围之中，充分利用广播、板报、演讲、征文、竞赛、文艺活动等形式，宣扬进步思想，培养官兵高尚的道德情操，确保经常性思想工作内容清新活跃，感染力强。

2、针对具体情况，区别对待。要坚持一把钥匙开一把锁，对思想基础差的战士，要从灌输做人的基本道理做起，激发他们的荣誉感和上进心；对有自卑心理的战士，要给他们创造机会，为他们加油鼓劲，帮助他们克服心理障碍；对不能正确看待自己、自我设计不切实际的战士，要引导他们客观认识自身的优长和不 足，找准努力方向和奋斗目标。

3、善于触及思想，打动心灵。当官兵遇到婚恋问题时，要引导他们正确认识利与弊，使官兵以合理的方式对待和处理婚恋中的冲突和矛盾；当官兵遇到心理问题时，加强与其思想沟通，帮助其客观估计事情的可能性与现实性，使官兵以正常的心态处理人际关系、对待个人成长进步；当官兵遇到涉法问题时，要引导官兵学会使用法律武器保护自己，防止一意孤行，引发新的违法行为。

4、针对不同思想问题，采取不同方法。当战士受了挫折、处境困难时，要同情、关怀、体贴战士，让战士感受到组织的温暖和集体的关爱；当官兵情绪激动、固执己见时，要采取正面教育与侧面引导相结合的办法，化解思想矛盾；当官兵心理矛盾、顾虑重重、思想徘徊不定时，要引导他们看到希望，增强信心和勇气；同时，要多看官兵思想本质和主流，努力挖掘内在的积极因素，防止简单化和片面性。

五、注重结合渗透，坚持把经常性思想工作与其它工作一道去做

各级在研究情况、制定总体工作计划时，要把经常性思想工作与其它工作视为一体，进行综合分析，搞衔接整合；在安排工作、布臵任务时，要把经常性思想工作与其它工作放在一块，既赋予其它工作责任，又明确经常性思想工作的要求；在检查工作时，既要看其他工作做得怎么样，又要看经常性思想工作保证作用如何。在总结经验、综合评估时，既要肯定其它工作成绩，又要肯定经常性思想工作成绩。在出现问题时，既要从其它工作本身查漏洞，又要从经常性思想工作上找原因。在解决问题时，既要注重实际问题的解决，又要注重思想问题的解决。

特别是在经常性思想工作与管理工作的结合上，要树立一盘棋、一把抓的思想，针对问题的性质、情节、危害程度以及可能的发展趋势，确定在什么时候做思想工作，什么时候做管理工 作，什么时候两项工作同时进行，把握时机，使两项工作协调一致，发挥合力。军政主官要增强责任意识，掌握相关本领，做到互相补位，分工不分家。特别是军事干部要认真学习政治工作知识，能搞政治教育，会做思想工作，保证在政工干部不在位期间不间断地开展经常性思想工作。

六、实施综合治理，净化经常性思想工作的内部环境

1、把好兵员入口关。要认真总结接兵工作中的经验教训，严格落实有关制度规定，重点控制接兵中的政审和体验环节。对由于工作不负责而导致兵员质量低劣的接兵干部，要依照纪律规定严加处罚。同时，各级都要转变思想观念，从部队长远发展和质量建设的角度正确对待有效期内退兵问题，对那些确实有劣迹、思想不纯、不愿服兵役、不适应部队生活的战士坚决退回，决不迁就，避免在部队发生问题。

2、加强基层风气建设。一个单位，风气正不正，在很大程度上决定了官兵思想问题的产生。基层要注重治理好自己的“小环境”，要健全民主制度，广开民主渠道，使官兵充分享受民主权利，能够发表个人意见。要树正气压歪风，提倡什么、反对什么一定要旗臶鲜明。要保护官兵积极性，鼓励官兵讲真话，对处事不公、侵占官兵利益等不正常现象，要大胆揭露和批判。特别是在入党、入学、学技术、转士官等战士关注的敏感的问题上，要坚持公平公正公开的原则，严格标准，按程序办事，确保官兵人人信服。

3、注重改善战士物质文化生活。要从战士的切身利益和基本生活需求出发，安排工作、部署任务要充分考虑战士的承受能力，在条件允许的范围内尽可能地为战士创造和谐、宽松的生活空间。要保障好战士休息，安排好战士生活，给战士一定的可以自由支配的时间处理个人的事务。要组织好战士学习、娱乐，丰富官兵的业余文化生活，使战士紧张的心理得到有效的调节和放松，避免因过度紧张而产生思想问题。

经常性思想汇报 篇2

一、两个经常性工作各有侧重点

经常性思想工作, 是针对学员各种现实思想问题以及思想变化规律, 随时进行的教育疏导工作, 对于学员形成正确的人生观、价值观和良好思想品质有着积极的指导作用。经常性管理工作, 是贯穿于学员队各项任务和日常工作、学习、生活, 随时进行的管理活动, 通过经常性的管理活动来培养学员队好的作风和个人好的养成。两个经常性工作相辅相成, 是学员队建设带根本性、全局性的基础工作, 也是事关基层全面建设基础性、长期性的工作。

经常性思想工作侧重于思想引导, 经常性管理工作侧重于行为规范。但二者的工作对象都是人, 在形成、内容、方法和手段上, 都有密不可分的内在联系。离开经常性思想工作, 管理工作就缺乏思想基础, 容易导致简单粗暴;离开了严格管理, 思想工作就缺乏行为约束力, 也就难见效果。只有把二者结合起来, 做到管中有教, 教中有管, 才能使二者相得益彰。

二、做好两个经常性工作的方法

(一) 两个经常性工作是一项经常性的、深入细致的工作

一要熟悉了解所属人员的基本情况。如学员的性格特点、兴趣爱好、经历特长、身体状况、家庭情况、沟通协调、社会关系等基本情况和文化修养、认知能力、思想水平、道德情操、法纪观念、集体意识、自控能力和服役态度等相对稳定的思想素质状况, 努力做到对号入座, 了如指掌。二要掌握学员的现实表现, 重点把握吃苦耐劳、遵章守纪、团结同志、争先创优、对待名利荣誉等具体言行及现实思想反映, 努力做到随时掌握, 心中有数。要做到这些, 就要求学员队干注意留心观察, 努力做到“五到”, 即食堂、寝室、厕所、洗衣房、训练场每天要走到, 交接班、队列、晚点名、就餐、就寝每次要看到, 学院的床铺、门岗按规定要查到, 班务会情况、班长骨干每周要问到, 请假外出、探亲回家的学员要经常想到。

可以说, 深入细致是两个经常性工作内在规律的客观要求。只有基层队干增强自身的责任心和使命感, 干好经常的、大量的、艰苦细致的工作, 才能真正做好两个经常性工作。

(二) 做好两个经常性工作, 要善于思考学会分析

在抓两个经常性工作时, 一定要善于观察和分析, 分析问题的根源、影响的范围等等。在分析原因时, 应把握3个重点第一, 对问题的性质进行分析和认定。要着重分清是思想问题还是认识模糊, 是无意差错还是故意所为。分析和认定是确定问题性质的关键, 决定工作效果的关键一环, 必须谨慎, 坚决防止无限上纲或主观臆断。第二, 对思想问题和具体行为在多大的范围内存在, 可能产生多大的影响等量的规定性分析和认定。重点要掌握住控制思想和行为发生发展的主动权, 对于不良思想倾向或行为的苗头, 应尽可能控制影响范围。第三, 对具体行为和思想问题产生的原因进行分析判断, 对症下药, 增强针对性。要求学员队干根据“五到”所捕获的信息进行“细心分析”, 做到因果分析、举一反三, 把握问题的实质。

(三) 做好两个经常性工作, 要学会解决实际问题

1、辩证地看待战士的思想, 做到因势利导。

军人来自于社会, 多少都会受到社会上各种思想的影响。这也使得解决学员现实思想问题时比过去复杂得多。如何解决好这些问题?关键是要用辩证的眼光看待新形势下学员的思想特点和思想观念的变化, 既看到学员一味重实际利益的消极一面, 又看到其中蕴藏着许多可利用的积极因素, 并善于把消极因素转化为积极因素。一方面讲清楚某些个人生活需求在社会上是常见的, 但在部队就要受到限制;另一方面引导学员将求知欲引导到学习适应社会、适应部队发展的技术上来。

2、在工作中坚持原则, 讲求公平公正。

提倡什么、反对什么在任何时候、任何情况下都要理直气壮、旗帜鲜明。对一些消极错误的思想情绪和不愿受纪律约束的行为不迎合迁就, 敢于坚持原则, 纠正错误或偏差。处事公平公正, 解决实际问题要严格按照政策规定办事。凡是涉及学员切身利益的问题, 走公开程序, 让学员主动参与, 共同做好“阳光”作业。在基层敏感事务上, 只有坚持原则, 公开公平, 才能保证基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力, 才能保证干部在群众中的威信, 才能确保队伍风气纯正。

三、两个经常性工作要有机结合好

实践证明, 做好两个经常性工作, 关键是搞好二者的结合。只有把思想工作与管理工作结合起来, 坚持耐心说服与严格要求相统一, 做到思想工作中有管理, 管理中有思想工作, 二者优势互补, 相得益彰, 这样才能达到管理好部队, 不断增强战斗力的目的。但在实际工作中, 有的片面强调思想教育的作用, 不能严格按照条令条例管理部队;有的忽视思想教育, 就管理抓管理。两个经常性工作的割裂, 一方面造成思想工作软弱无力, 另一方面又会造成管理上的不得法。

经常性思想汇报 篇3

目前，思想领域面临着复杂的形势，因为社会已经成为一个以科学为先导，以经济竞争为主题的崭新世界，无论是政治和经济领域，还是科学文化和意识形态领域，都呈现出复杂的矛盾，不断涌现出新的难点和问题。随着改革的深化，人们的思想观念、价值观念呈现多样化，给思想政治工作增加了复杂性，同时也增加了思想政治工作的难度。对于这些新情况、新问题，思想政治工作如果不及时调整和适应这种变化，仍然一味地重复过去的老方法、老套路，是难以收到理想效果的。因此，就如何开展富有成效的思想政治工作，设计摆在广大思想政治工作者面前的重要课题。根据矿山企业的特点，就如何开展好思想政治，我认为应着重做好以下三点：

一、发展问题要早一点

任何事物的发生都有其规律性，在从量到质的变化中，都有征兆可找、有规律可循。在这种情况下，时间就是效率，就是机会，而“发展问题宜早不宜迟”是做好思想工作的前

提和基础。主要从两个方面窥查先机：其一，随着我国改革深化和经济结构的调整，矿山企业的改革也正在大刀阔斧的进行，机构改革、人事改革、分配改革、职工竞聘上岗等改革举措层出不穷，矿山企业在市场中竞争的氛围越来越浓。对此，职工思想不够稳定，因此只有加强形势教育，引导职工全面、整体分析企业发展面临的形式，正是企业当前存在的困难，才能让职工认清改革的必要性，提高职工对改革目的和意义的认识，增强心理承受力，对企业的明天从满希望和信心，起到防止激化、维护企业稳定的作用。其二，矿山职工的成长环境和社会经历所致，他们既有明显的长处，也存在明显的不足。他们经验丰富、工作干劲高、思想相对保守、只要丰衣足食思想顾虑就少，但他们接受新生事物较慢，“前怕狼后怕虎”的思想较为严重，对党的优良传统和作风的认识有待提高，对复杂的政治斗争缺乏积极性，处理问题表现得消极、急躁等。做为一名合格的思想政治工作者就要有宽阔的视野、远见的卓识，针对矿山职工自身的特点，从国际和国内、历史和现实的角度，深刻分析环境对职工思想的影响，正确审视和发展哪些影响职工思想的重大理论和实际问题，做到“一有风吹早动，便有相应的对策。”

古人说，“明者远见于未萌而智者避危于无形，祸固多藏于隐微而发于人之所忽者也”。有的事故、案件发生前都曾不同程度地出现了一些端倪，但由于没有被发现或发现不及时，而贻误了解决问题的时机，教训非常深刻。这就要求我们在职工稍纵即逝的思想变化中，超前预测职工可能出现的现实思想问题。

二、分析问题要深一点

世界上存在的万事万物不仅是内容和形式的统一体，而且也是现象和本质的统一体。现象是表面的、外露的，而本质则深藏于事物内部，看不见、摸不着，只有靠理性思维才能把握。我们讲分析问题要深一层，指的就是透过现象抓住本质。现在有些单位，发现问题不可谓不早，分析问题不可谓不认真，但依然未能见有效地解决问题，很重要的一个原因就是分析问题未能抓住本质，而往往把现象当成了“入门的引导”，因而失去了思想政治工作的针对性和主动权。有些同志在开展思想政治工作时缺乏对问题的认识，片面地仅凭已有的老经验、老办法以及传统的思维方式解决和处理问题、安于现状，满足于过四平八稳的日子，没有把思想整治工作当成一门科学来潜心研究、认真实践；缺乏对新形势下思想政治工作规律和办法的探讨与思索，缺乏对国际形势和国内社会条件的发展变化，给思想政治工作带来的新情况、新问题的分析和挖掘，热衷于“坐在屋里想点子，跑到下面找例子”，遇上矛盾绕道走，碰到问题上下推，看是忙忙碌碌，实则被事务所累，思想政治工作效能很低，或是只看到表面，而没有潜心研究。往往习惯于按部就班的做工作，习惯用老办法、老经验代替科学理性的把握；一味地满足于从材料到材料、从现象到现象，被动应付，照本宣科，不能把上级指示精神的普遍性与本单位实际情况的特殊性结合起来，工作缺乏主动性，创造性，使思想政治工作过于表面，缺乏说服力，这就要求思想政治工作人员既要站出来揽全局，又要钻进去探精微，善于去伪存真、去粗取精、由此及彼，由表及里地分析问题，从深层次上摸准职工的真实思想。

三、解决问题要高一点

“工欲善其事必先利其器”。做思想政治工作，也是这个道理。何为“高人一筹”的工作方法？概括起来，就是“一切从实际出发”就是因人而异，因事而异，因时而异，因地而异，这看上去很简单，但真正做到不容易，这就要求思想政治工作者，切实以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深刻领会“三个代表”的精神实质，以“三个代表”为思想武器，探索、解决、加强和改进思想政治工作面临的新问题，并且严格按照“三个代表”的要求，躬身实践，做出表率，真正使思想工作与时俱进、不断创新，从内容、形式、方法、手段、机制等方面努力加以改进，把解决思想问题，与解决实际问题结合起来，做到既讲道理又办实事，在思想教育当中，贯穿办实事，通过解决实际问题引导群众提高精神境界，不断增强思想政治教育的说服力。思想教育要解决职工的实际问题，这是思想政治工作的出发点和归宿。在实际工作中，如果思想教育忽视解决职工的实际问题，那么我们的思想教育就会变成空洞的说教，就会显得苍白无力，不仅收不到实效，而且还会有脱离职工的危险。

在思想教育中着重要解决好职工的实际问题，首先要结合职工的思想实际，要如实的了解职工的真实状况，特别是职工反映的热点、难点和疑点问题，不能采取回避的态度，要在调查研究的基础上，把握事物的本质，只有这样才能因人而异，有的放矢。要克服形式主义，讲求实效。其次，要结合职工的工作实际，这是教育工作的一个很重要的方面。职工的许多思想问题，都是在工作实际中产生的，只要把思想政治工作渗透到各个方面，把思想问题解决在产生之初或事态发展之中，才能及时的调动职工的方方面面，提高职工的各项工作的积极性和创造性。其三要结合职工的生活实际，关心职工生活，帮助职工排忧解难，不仅是我们党的优良传统，而且也是有社会主义性质决定的。职工的生活实际问题，诸如：收入分配问题、住房问题、退休养老问题等等。这些问题能否合理解决，直接关系到职工思想政治情绪的稳定，关系到劳动生产和工作积极性的发挥。也有的同志，言行不一，以身作则的作用不明显，思想政治工作与人格品行得不到有机统一，“道理一大篇，自己不沾边”，使思想政治工作打了折扣；还有的同志做思想政治工作不讲究艺术性，拿“大道理”吓人，用“大帽子”压人，存在居高临下式的说教等等。

总的来说：“发现问题要早一点”、“分析问题要深一点”、“解决问题要高一点”这三个环节要环环相扣，缺一不可。思想政治工作不是一朝一夕的事情，而是一项长期、持久、意义深远的工作，并随着形势的变化而蕴含着新的内容。时间不同、对象不同，解决思想问题方法也不同。对于好的经验，好办法要继续发扬。同时在实践中不断进行新探索，在探索中努力改进和加强，让思想政治工作更加贴近职工，贴近实际，跟富有吸引力、说服力和号召力。归纳起来就是要求思想政治工作人员的责任心要“强一点”，并把很强的责任心，转化為扎实行之有效的行动中去。进一步解放思想，不断创新思想工作的方法和手段，给传统经验和做法赋予新的内涵，拓展新的实现形式，增强实际效果。

加强和改进经常性思想工作浅谈 篇4

新思考

一、科学认识“四难”

当前，战士的思想呈现出差异性、隐蔽性、动态性、功利性等特征，经常性思想工作面临诸多新挑战，主要表现为“四难”。

战士思想差异性增大，统一思想难。当前，战士思想差异性主要呈现以下特点：一是凸显时代差。过去，年龄相差十岁有“代沟”，而现在相差五岁、甚至一两岁就有“代沟”。二是凸显群体差。从身份类别看，士官对婚恋、晋级关注多；士兵对入党考学、选取士官和立功受奖关注多。从阅历看，“学生兵”理想化色彩较浓；打过工、经过商的战士更注重现实。三是凸显个体差。青年战士更加崇尚个性、追求自我，思想上表现出明显的独立性和自我性，认知的角度、思维的方式、关注的问题差别较大。战士思想差异性增大的原因：（1）社会快速发展的影响。

过去十年一变的思想观念，如今一两年即被更新，战士思想随着社会发展动态变化。（2）兵员来源结构的影响。士兵既有大学生，又有“打工族”，还有“小老板”。不同层次和类别战士的思想观念、兴趣爱好等都不尽相同。（3）“小型化家庭”环境的影响。部队独生子女比例逐年递增，我部近三年独生子女新兵分别占22.5%、28%、42%。其家庭结构较过去简单化，成长环境更趋封闭化，在人际关系、集体观念、服从意识等方面个体差异更明显。

战士思想的隐蔽性增强，掌控思想难。一是闷在心里“不愿讲”的现象更广泛。不少战士心存顾忌和戒心，注重保守个人隐私，家事、私事不愿向他人吐露。二是兜着圈子“绕着讲”的问题更突出。一些战士遇到敏感问题，向组织表态与真实想法不一致。三是区别对待“圈内讲”的心理更明显。有的战士有想法只给亲人、老乡等“圈内人”讲。战士思想隐蔽性增强的原因：（1）社会阅历的

影响。现在战士的社会阅历丰富，受职场竞争经历和社会“潜规则”影响，自我保护心理较强，不愿透露真实想法。（2）个人心理问题的影响。心理问题本身具有隐蔽性，因心理问题诱发的思想问题也被深深隐藏。（3）思想骨干能力不强的影响。有些“学生官”干部,年龄上与士官相差无几，有的甚至是新官带老兵，缺少当兵经历、带兵经验，对战士思想难以设身处地去考虑；再加之有的干部方法简单，习惯于“我说你听”做工作，导致战士不愿袒露心扉。

战士思想的动态性增强，跟踪问效难。一是紧跟社会动态变，“蝴蝶效应”更加明显。南美洲亚马逊河热带雨林中的蝴蝶扇动翅膀，就可能引起美国德克萨斯的一场龙卷风。在信息网络高度发达的今天，外界一个非常微小的信号，也会对战士思想产生重大影响。不少干部反映，战士打一个电话、探一次亲、逛一次街、听一条马路消息，其思想就可能发生变化。二是效仿同事他人变，“多米诺骨牌效应”更加明显。战士思想互相影响的特征，类似于多米诺系统连锁反应。部队人员高度集中、信息传递扩散快，战士思想相互影响大。有的战士听说一同入伍的同乡、一起毕业的同学致了富、发了财，就觉得自己在部队吃苦受累不划算，想方设法退伍谋后路；有一个战士运用“关系”达到了个人目的，就会有更多的战士千方百计去寻找“门路”；有一个战士悄悄买了手机，就会有很多战士去效仿。三是随着主观情绪变，“布朗效应”更加明显。人的情绪变化，如同“布朗运动”的无规律、不规则特征一样。因训练紧张、管理严格、工作压力、困难挫折等影响，战士思想易起伏，变化频率快。尤其是遇到事关切身利益的热点、敏感事务，战士情绪瞬间可能由喜变怒、由哀到乐，思想波动变幻无常、捉摸不定。战士思想动态性增强的原因：（1）信息传播渠道增多。战士通过广播、影视、网络、手机等现代传媒了解社会生活的方方面面，给战士的思

想、心理带来了极大的影响。（2）青年战士的世界观、人生观、价值观正处在形成期，较容易受到外界环境和他人的影响。（3）战士心理承受能力较弱。在优越生活环境中成长起来的青年战士，自我调节能力较弱，容易因工作、婚恋等困难挫折引发心理问题和思想变化。

战士思想的功利性增强，说服教育难。新形势下，战士追求物质利益和实现个人价值的愿望强烈。一是入伍动机更加现实。去年我部新入伍的士兵，46%想学技术、38%想转士官考军校、32%想立功受奖，尤其是大学生士兵提干的愿望更为强烈，占95%。二是价值取向更加功利。有的战士“图轻闲”，不愿在条件艰苦的作战部队和基层连队工作，千方百计托关系、找门路，要求调到驻城市部队、进机关等。三是利益索取更加直接。有的战士对待荣誉，看重的不是精神奖励，而是附加其上的物质利益，不再欣赏奖章、奖状，而看重奖品、奖金。对部队加班

加点没有补助，顶风冒雨训练执勤没有奖金难以接受。战士思想功利性增强的原因：一方面是现实利益驱动。发展市场经济，人们普遍以追求利益最大化为原则，在物质利益驱动原则的影响下，有的战士在价值取向上，不仅注重个人事业和成就，也追求个人实惠和自由。另一方面，消极思想渗透。一些战士受拜金主义、崇商慕富思想的影响，总认为“谈心”不如“加薪”、“奖状”不如“奖品”，“精神奖励”不如“物质刺激”。

二、努力练好“四功”

面对工作对象的变化，肩负思想工作使命任务的同志应当练好基本功，具体讲，就是要练好“四功”。

练好知情功。明朝嘉靖年间，京城里有一位很有名的裁缝，无论何人，由他裁制的衣服没有不合身的。有位京城御史慕名前来找他制作官服。这位裁缝并不忙着量尺寸，而是先询问御史的官龄。御史感到纳闷，问道：“官龄和裁衣有关系吗？”裁缝说：“大有

关系，根据我平时观察，初任高官，一般都意气风发，意高气盛，衣服应前长后短；任职稍久，在官场经过磨炼，意气稍平，衣服应前后一般长短；如果任职久了，而且可能升官，则内心谦逊，身体往往微俯，衣服就应前短后长。”裁缝通过留心观察，养成了独特的职业眼光，从而获得了成功。这则故事告诉我们，无论做什么事情都应善于观察、勤于思考。在现实生活中，战士的一个表情，一个眼神，说话的一个声调，都反映着情绪的变化，许多不起眼的小事往往连着思想根子。如果耳目不明，信息不畅，对战士的思想状态、行为举止若明若暗，甚至无动于衷，就会发生问题。月晕而风、云润而雨、见微知著。发现战士的思想问题必须时时处处留心，抓住初露端倪的萌芽，把工作做在前头。首先，要从感情入手，对待战士要有兄弟的情义、手足的情怀、父母的慈爱，求得心灵上的沟通，争取他们的信任、信赖，只有这样才能打破“人心相对如隔墙，知人知面难

知心”的局面。其次，要与战士实行“五同（”同吃、同住、同劳动、同操课、同娱乐）、做到“五勤”（腿勤，多往班里跑；嘴勤，多和战士谈；耳勤，多听心里话；手勤，多干班排活；脑勤，多想士兵事），真正与他们打成一片。再次，要对战士的一言一行有很强的敏锐性，善于从平常中看到异常，从一样中看到异样，既“身入”更“心入”，真正当好战士的“知心人”、“贴心人”，努力做到“四熟悉、两掌握（”熟悉战士家庭基本情况，熟悉战士入伍的经历和入伍动机，熟悉战士的兴趣爱好和性格特点，熟悉战士的现实思想和表现。掌握战士思想变化的基本规律，掌握部队的思想动向）。大家常讲的“吃饭看饭量、睡觉看睡相、起床看快慢、来信看表情、工作看劲头、娱乐看兴趣、归队看情绪、谈心看反应”，其实就是见微知著、细心观察的有效方法。

练好说理功。古人讲：“以力服人者，非心服也；以理服人者，心悦诚服也。”说理功 的本质就是以理服人，就是要用中国特色社会主义理论体系统一战士的思想行动，用战士听得懂听得进的语言讲好大道理、批驳歪歪理。要练好说理功。第一，吃透道理是基本前提。如果自己都没把道理搞清楚、弄明白，自己对理论都不学、不信、不用，又怎能让别人信服。要靠学习明理。要先学一步、学深一些，只有这样，你说的话、讲的理别人才会听得进。要靠行动示理。通过自身的一举一动给战士做出示范，感召他们跟着学、照着干。第二，观点鲜明是重要基础。说理要观点鲜明、是非界限清晰，反对什么、提倡什么，毫不含糊。这样，才能给战士一个明确的认识和行动的方向。第三，内容具体是必要条件。就是要把大道理具体化，通过具体的事把道理讲透。道理具体、实在，才容易被战士理解接受。第四，方法灵活是根本保证。要利用好身边人、身边事，努力把道理通俗化大众化，力求做到言辞新颖、方法灵活，讲出新角度、讲出新道理、讲出

新意境，而不是“现成话照搬”和“老话重谈”。某部战士小徐，在一次演习中因为心理紧张险些造成事故，受到通报批评，就觉得自己不会有出息了，骨干跟他谈了几次心都不见效。排长发现小徐对兵器特别感兴趣，就到书店买来一些兵器知识方面的书，小徐每次借书时，排长都把“人生没有失败，只有放弃”、“人生最大的敌人不是别人，而是自己”等格言制成卡片悄悄夹到书页里。连队组织专业训练，排长推荐小徐担任专业训练小教员，执行重大保障任务坚持让他打头阵。小徐渐渐明白了排长的良苦用心，思想开始有了转变，经过艰苦的努力，两次在集团军组织的防化专业比武中夺得第一名，并作为专业特长人才选改了士官。这个排长的做法就值得我们学习。

练好疏导功。疏导功就是能及时帮助战士解开思想“扣子”、疏通心理障碍，化解在学习、工作、生活中出现的问题，使他们甩掉思想包袱，保持健康心理，努力干好工作。

一要满足战士的“需求点”。需要是人们产生动机进而产生行动的根源。我们只有顺势加以引导，思想工作才会产生倍增效应。要确立以兵为本的观念，将促进战士个人发展与单位建设发展协调统一起来，既要保证单位发展，又要维护和保障好战士的权益。二要发掘战士的“闪光点”。要积极发挥战士的优长，因势利导地激发他们工作的积极性和主动性，使他们在扬长补短中不断完善和成熟起来。三要调整战士的“波动点”。可能导致战士思想产生波动的因素很多，必须学会及时搞好调整。在参加比武考核、接受急难险重任务、遇到训练疲劳期等时机，战士的思想便会产生一定的波动。我们可采取战前动员鼓舞士气、提出口号强化信心、开展竞赛调动热情等方法，调节他们的紧张、恐慌、消沉等不良情绪。在入党考学、选学技术、转改士官、立功受奖等涉及切身利益的问题上，战士的思想可能产生较大波动。应提前适当地给战士浇一浇“凉水”，降一降“温度”，引导他们正确处理个人愿望与实际可能的关系，使其期望值不至太高。战士在家庭变故、恋爱受挫、犯了错误等时节，都会产生思想波动，应抓住这些波动点，及时帮助战士进行心理调整。四要解开战士的“困惑点”。有个故事讲：古时候有个秀才进京赶考，眼看考期临近，焦虑不安，晚上做了一个梦，清晨醒来找旅店老板解梦。秀才说：“我梦见墙上种草。”老板答：“那不可能。”秀才又说：“我梦见戴着斗笠打雨伞。”老板答：“那是多此一举。”秀才顿时垂头丧气、无精打采。有一个老和尚听了这件事后，对秀才说：“墙上种草，那是高中；戴着斗笠打雨伞，那是有备无患。”秀才恍然大悟，兴冲冲进了考场，结果中了状元。同一个梦，不同的人去解，却产生了不同的结果。经常性思想工作就是要引导战士正确认识所遇到的困惑，达到凝魂聚气、凝心聚力的目的。

练好解难功。解难功就是能依据现行政策规定，积极为战士解决各种实际困难。练

好“解难功”，一要有责任。要时刻把战士的冷暖装在心上，遇到需解决的困难和问题不推诿、不推卸。二要倾心相助。虽然我们的力量有限，能帮助战士解决的困难不多，但我们可以主动反映、积极争取，只要战士看到我们在倾心尽力为他们排忧解难，就能赢得战士的谅解，就能带出一个很有凝聚力的集体。三要实事求是。对能解决的困难和问题一定要想方设法抓紧解决，对一时解决不了的困难和难题，要尽量给战士一个合理的说法，而不能随便承诺。

三、悉心把握“五策”

要带着感情做工作。经常性思想工作是做人的工作，必须靠真情去打动人、用诚心去引导人。心不诚、情不真，就无法抓住人、打动人、说服人。首先，要情真意切。要切实端正对战士的根本态度，从内心里把战士当亲人，在他们遇到困难时伸伸手，遭遇挫折时出出招，困惑迷茫时引引路。其次，要尊重部属。人都有自尊心，作为上级礼待下

级，尊重部属，部属就会真心实意地尊重上级，思想工作做起来就得心应手。再次，要关心爱护。干部只要真心实意地关心体贴战士，战士就会把干部当做兄长，思想工作无形中就有了很强的感召力，你讲的话、说的理战士就愿意听、乐于接受。

要因人施策做工作。战士的性格特点、文化素养、年龄大小和生活阅历每个人都不尽相同，存在的思想问题及根源也各有差别。这就要求我们区别不同情况和对象对症下药，做到一把钥匙开一把锁。首先，要把握问题性质，做到区别对待。要区分个人问题或共性问题。个别人的问题就在个别人范围内解决，共性问题就要在集体范围内解决。要区分思想问题或实际问题。思想问题要通过经常性思想工作来解决，实际问题必须通过解决困难来解决。要区分心理问题或思想问题。心理问题要用心理疏导的办法解决，而不能用思想工作去解决心理问题。其次，要针对人员特点，采取不同方法。根据

战士不同的年龄特征、文化层次、思想基础、性格爱好、经历阅历等特点，灵活运用方法手段。比如，对思想觉悟较高的战士，要多用提醒的方法，对思想觉悟较低的战士，则要进行耐心细致的说服工作甚至批评教育；对性格开朗的战士，可以直言不讳；对性格内向孤僻的战士，则要用启发、暗示等方式。

要循序渐进做工作。人的思想产生、发展和变化，总是从量的积累再到质的飞跃。认识也是由浅入深、由低到高的渐进有序的过程。坚持循序渐进的科学方法，是对人们认识规律的客观反映。一是要做到“防微杜渐”。做好经常性思想工作，要注重从官兵平时一举一动、一言一行入手，察其言、观其行，及时引导，防微杜渐。二是要防止“浅尝辄止”。经常性思想工作贵在经常、难在深入。蜻蜓点水、浮光掠影、浅尝辄止不但做不好工作，还容易引发问题。三是别指望“一劳永逸”。“一蹴而就”、“一劳永逸”的思想工作是不存在的。经常性思想工作要坚持用辩证 的、全面的、发展的科学思维和方法，克服“一了百了”、“急于求成”的思想，树立持之以恒的信心和勇气，不怕麻烦不怕折腾，坚持反复抓，抓反复。

要发动群众做工作。干部在经常性思想工作中要唱“主角”，但绝不能唱“独角戏”，要发动党员、骨干、同乡和家庭社会力量等一起做工作。实践证明，开展“三互”活动是发动群众做好经常性思想工作的有效手段；借助战士家庭的力量共同做好战士的思想工作往往能收到非常好的效果。

要以身作则做工作。思想工作“一小半靠说，一大半靠做”。我军战争年代的思想工作，在很大程度上就是靠干部的以身作则和模范带头。古人云“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，“桃李不言，下自成蹊”，所讲的也是“身教重于言教”的道理。当前，要着重克服“身教”不力的问题。一是不能离兵。干部离兵，士兵便对你敬而远之，有心思不对你说，有建议不向你提，表面恭维而

经常性思想汇报 篇5

姚清海

阿克苏地区消防支队 邮编:843000 摘要:经常性思想工作是部队政治工作的重要组成部分，是一项管根本、管长远的基础性工作。当前，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，物质利益的诱惑和西方腐朽思想的浸入，不可避免地对部队官兵思想观念和价值观念产生影响。思想经常性思想教育工作是我军的优良传统和传家宝，在革命战争年代，它使我军排除困难、克敌制胜，从胜利走向胜利，在新的历史时期的今天，它更是我军立于不败之地的根本保证，我们比以往任何时候都更加需要加强和改进思想经常性思想教育工作。[关键词] 消防部队 经常性思想工作 现状 对策

一、当前基层中队经常性思想教育工作的现状

长期以来，部队各级党组织对部队思想政治工作十分重视，在基层政治文化建设方面的投入一年比一年多，部队士气高涨，精神面貌好，吃苦耐劳、乐于奉献精神强，确保了部队各项工作任务的圆满完成，应该说，部队战斗力的提高，官兵综合素质的增强，是我们各级党组织始终坚持政治工作生命线地位的结果。但是，由于众多原因，基层中队的思想经常性思想教育工作仍存在一些薄弱环节和软肋。

（一）吃苦精神差，奉献意识弱。近年来独生子女增多，是当前兵员结构的主要特点，这些独生子女往往家庭生活条件较好，父母视若掌上明珠，多娇生惯养，独立生活能力差，自我意识强，自我约束能力差，对部队严格的一日生活制度和大量的业务训练，接受不了，产生厌管、厌训情绪。由于在改革开放，市场经济活跃条件下，相当部分战士入伍前有过打工、经商等经历，接触社会面比较广，思想活跃，行为较散漫。入伍动机不纯。在部队中有三分之一以上的士兵来部队当兵是为了学技术，从近几年来所属中队出现的几个“刺头兵”来看，都是因为个人目的(学驾驶员、考学)没有实现，而出现违纪现象。

（二）文化程度偏低，年龄偏小。当前部队士兵文化程度偏低，有的士兵档案是初中文化程度，实际连小学可能都没有毕业，文化综合能力，比如：语言表达能力，文字理解能力、阅读能力等，远远不能跟上中队正常经常性思想教育的内容，有的对理论性的东西，压根就听不懂。年龄偏小，目前部队实际没有达到入伍年龄的约占15%左右，在目前，城镇应届毕业生升学率都在80%左右，农村中学习好的基本上都考入了大学，学习一般、比较成熟的则打工、经商等，所以真正应征入伍的往往都是文化水平较低，自控能力差，独立生活能力弱的青年，美其名曰是到部队来锻炼，实际是给部队的管理教育带来了一定的压力和问题。

（三）士官成分大，骨干作用不突出。按规定消防部队的士官队伍与士兵总数的比例是59%，目前我们支队也已达到24%，士官队伍的扩大对于提高部队战斗力，稳定部队技术骨干队伍起到了很大作用，但同时也给部队管理教育增添了新的课题，一是士官婚姻问题。目前我支队士官队伍中农村籍战士约占90%，特别是三级士官中75%都是农村籍，按士官管理的有关规定不能在部队驻当地找对象，多数士官找的对象都是原籍农村的姑娘，一旦成家，便随丈夫在部队驻地附近隐蔽打工，部队没有发现爱人在驻地打工的影响部队正常执勤及士官本人的工作；部队一旦发现，迫使其爱人回原籍，也影响士官思想和工作状态。二是骨干作用不强。随着士官制度的实行，士官队伍已成为中队建设的主力军，同时也是中队建设主要的业务骨干，然而在现实生活中，有相当部分士官骨干作用不突出，在日常工作中对自己要求不高，得过且过，业务工作中摆架子，动口不动手，有的甚至自认为“资格”老，依老卖老，对基层中队干部的管理进行软抵抗，严重影响部队紧张有序工作、生活秩序的贯彻落实。三是有关系背景的士官比例多，这类士官大多数不是在出类拔萃的士兵中选拔出来的，工作能力、综合素质有欠缺。四是支队经常性思想教育计划不具体，基层中队经常性思想教育落实质量不高。在经常性思想教育内容上注重形势教育和党的路线、方针、政策教育，对部队应开展的基础性教育往往忽视。支队、基层中队在教育的落实上，教育准备会坚持不好、质量不高，教育实施者课前准备不充分，备课质量不高，照本宣科现象普遍，不能引导官兵主动参与到教育当中去，不会启发官兵思考，教育形式单一，使部队经常性思想教育活动流于形式，教育效果不明显。

二、要解决这些问题，我认为应从以下几个方面入手

（一）加强基础教育，因势利导，培养奉献精神。“四个教育”是部队多年来经常性思想教育中进行基础教育的精华，对培养官兵宗旨意识，爱国精神，树立正确的人生观、价值观，养成艰苦奋斗的工作作风，对提高部队的战斗力、凝聚力和向心力有着重要的作用，应长期坚持开展以“四个教育”为主要内容的教育活动，针对部队近年来独生子女兵多自控能力不强、部队严格的工作秩序、生活秩序、训练秩序一时难以改变他们多年来养成的自由散漫的习惯现实，这就要求我们中队干部在工作上多给予理解、生活上多关心，在加强正确教育的同时，把握好时机，因势利导，循序渐进，有了进步多鼓励，出现问题多帮助。要有耐心和爱心，要加强经常性的管理和疏导教育。工作中要注意充分让他们发挥自身的特长和优势，要给他们在中队充分展示自己的才华提供机会，教育他们在充分尊重他人、遵守部队纪律的前提下，体现自己的价值。

（二）把好兵员“源头”关，主动抓好士兵的文化学习，努力创造学习氛围。兵员素质的高低，接兵把好兵员源头关是关键。部队派往兵源地接兵的干部，要有高度的政治责任感，在接兵工作中要坚持标准，深入调查走访，避免把不适合入伍条件的青年征入部队。在部队兵员征集过程中，难免有一些素质不高的兵员被补入部队，那么在基层中队就要注重对这类士兵的正确引导，青年人可塑性强、接受能力强、反应快、记忆力好，基层中队的管理干部要抓住这些特点，引导他们多读书，多看报，开展多种形式的读报、读书演讲、影评、书评等活动，不断提高他们的科学文化知识和知识面，不断提高他们的语言表达能力、文字写作能力，进而提高参与能力、组织能力和管理能力。通过开展这种丰富多彩的学习活动，还能促使战士良好习惯的养成，从而达到部队管理教育工作的目的。

（三）加强对士官队伍的管理，牢固树立“士官就是兵”的思想。《中国人民解放军现役士兵服役条例》第二条规定，现役士兵按兵役性质分为义务役制士兵和志愿兵役制士兵，义务兵役制士兵称义务兵，志愿兵役制士兵称士官。这就明确规定了士官就是兵，士官的管理必须以《中国人民解放军现役士兵服役条例》为基础，坚决落实消防部队有关士官管理的规定。对士官婚姻问题的管理应区别对待，支队按编制一、二级士官占士官总数79%，三级士官占士官总数的19%。建议不准一级士官结婚，控制二级士官结婚。对三级以上士官，要主动关心，正确引导，帮助他们树立正确的婚姻观，帮助解决他们的实际问题。通过各种方式，如书信方式或对象来队的机会，主动向其介绍该士官在部队中的成长进步情况，讲清消防部队情况的特殊性，以及部队对于士官婚姻问题的具体规定，晓之以理，顾全大局，让士官家属理解中队，支持士官工作。士官骨干作用的发挥，是保证中队稳定和战斗力提高的重要环节。士官骨干作用，一是专业技术骨干作用。士官一般都是基层专业技术的能手，在中队建设中具有举足轻重的地位，因此，在日常工作中要充分发挥他们的特长，同时，要培养士官的创新精神，充分发挥他们的聪明才智。二是执勤训练中的骨干作用。士官在训练场上既是训练的参与者，又是训练中的教练员；在火场上既是一线灭火的战斗员，又是火场一线的经验相对丰富的三级指挥员。要重视士官的这种特殊作用的发挥，肯定他们在训练和抢险救援中的地位，发扬军事民主。三是管理教育中的骨干作用。士官是官兵之间的桥梁，是基层干部的得力助手。在基层管理工作中，对士官和义务兵的管理要一视同仁，在同生活、同学习、同训练、同战备的同时，还要充分发挥士官在思想工作中的小指导员作用，训练场上的小教练员作用，日常生活中的小管理员的作用。四是支队要发挥好策划、指导作用，基层要下功夫提高施教水平。政治处是支队经常性思想教育的实施机关，作用的发挥关系到教育效果是否扎实有效。支队政治处一定要从实际出发，对教育的内容，首先要理解吃透，把握住教育的重点，找准难点，提高经常性思想教育工作的针对性和预见性，做好教育准备会工作，拿出有具体可行教育计划。在具体的实施中，要经常下基层调查了解教育内容的落实情况，发现问题及时修改。

基层指导员是教育内容的具体落实者，首先要认真备课，对教育内容要结合教育内容和单位、社会实际，尽可能找一些事例，加以论证学习内容，其次要提高讲课艺术，不能照本宣读，尽是干条条，没有语言感染力，要想办法提高大家学习的兴趣，让官兵都喜欢上政治课，并且上了以后有效果，再次要组织好学习讨论，讨论中干部一定要参与进去，给予具体的指导和引导，防止讨论跑题，讨论一定要结合实际，不能光表决心，一定要谈感受，谈真实想法，克服讲空话。

参考文献: 郑周鹏，高福来；《社会主义市场经济条件下军队政治工作指南》；陕西旅游出版社；1994年4月第2版。

程国栋，任建忠，王子军；《武警部队一线政治工作》上册；中国人民武装警察部队指挥学院出版社；2002年6月；218页。

经常性思想汇报 篇6

汇报

县农业局民主评议经常性工作情况汇报 一年来，农业局坚持党组统一领导，“一把手”负总责，把民主评议经常性工作纳入局党组、各科室重要工作内容，每年制定具体工作计划，召开会议部署工作开展，定期组织检查考核。

现把经常性工作开展情况如下： 1.开展“阳光服务”活动情况。

一方面积极参加县委县政府举办的“阳光服务”活动，广泛组织农技人员进农村等三下乡活动，一年来，共进行培训期数350期，培训农民15000人，发放各类农技科普资料25000份。

另一方面为加强工作透明度，凡涉及本单位审批事项的条件、程序、办事时限、收费标准等一律在单位醒目位置进行了公示，自觉接受社会和群众的监督，杜绝利用手中特权搞有偿服务、搭车服务、刁难勒卡等不良现象的发生。为方便群众办事，我们编制了职权目录和办事流程图，使服务更便民简化。2.公开承诺情况。农业局根据县委、县政府《关于开展“优质服务年”活动的实施意见》，在县电视台面向社会作出承诺，确保实施好农业项目，将各项惠农政策不折不扣落实到农民手中，同时多渠道、多形式开展农业技术推广和技术服务，提高农民种田水平，并要求广大干部职工要严格依照承诺内容，认真履行职责 3.“述职述廉”情况。

农业局于6月底和年底两次召开了“述职述廉”工作会，邀请了主管副县长和政协副主席参加，各位局领导都对自己工作情况进行了“述职述廉”报告。

4.设置了农民问题咨询热线，听民声，解民忧。

农业局设置了农民问题咨询投诉热线，热线主要是解答了农民生产种植过程中遇到的技术性问题，全年共接听农民咨询350次，解答农民难题300余件，全年未发生有农民投诉的事件。5.抓好专项整治。

依据群众提出的意见建议，针对反映的突出问题，深入开展自查自纠、专项治理、专题整改等工作，努力在解决人们最关注、群众最不满意的问题上取得扎实的整改效果，提升社会形象。

6、积极参加各项评议活动，及时上报信息反馈

我们坚持准时参加各项评议工作活动和会议，及时上报各项工作总结和其他材料信息等，积极参加我县组织的各类行风建设活动，按时完成上级交办的事项，对纠风办批办的信访件做到快速反应，按照时限上报处理情况。

我国非经常性损益项目修订评述 篇7

从先后修订总的变化情况看, 证监会对于非经常性损益概念的界定越来越清晰、明确。对于非经常性损益项目的规定也越来越具体。从1999年没有具体指出非经常性损益项目, 到2001年的6项确定的非经常性损益项目、4项可能的非经常性损益项目, 再到2004年、2007年的14、15项确定的非经常性损益项目, 这个变化过程充分反映了证监会对我国上市公司盈余监管的力度和决心, 也反映了社会对于公司盈余的认知程度。

一、非经常性损益项目修订的内容

1. 税收返还、减免。

税收返还与减免是国家对符合减免税条件的纳税人减免部分或全部税收负担, 以达到国家鼓励或照顾目的的一种优惠政策。纳税人办理税收返还与减免必须经过审批程序。2004年修订版、2007年修订版都将“越权审批或无正式批准文件的税收返还、减免”视为非经常性损益。相比2001年规定中的“政策有效期短于3年, 越权审批或无正式批准文件的税收返还、减免以及其他政府补贴”去掉了“政策有效期短于3年”的说法, 分流了其他政府补贴 (将其另作为一项非经常性损益来列示) 。

税收返还是政府按照国家有关规定采取先征后返 (退) 、即征即退等办法向企业返还税款。按照规定, 企业先缴纳各项税收, 纳税后区别不同情况, 分别由财政部门或财政部门委托征收机关根据国家有关政策规定按一定程序审批办理退税。对于税收返还的会计处理, 旧会计制度对于不同税种的税收返还分别有不同的会计处理, 但都是计入了当期损益。现行会计准则将税收返还看做是政府补助, 属于补偿企业已经发生的相关费用, 与收益相关, 所以应在取得时直接计入当期损益 (营业外收入) 。可见旧会计制度与现行会计准则对税收返还的会计处理并无实质变化, 都将其计入了当期损益。

按照国家税务总局《税收减免管理办法 (试行) 》 (国税发[2005]129号) 的规定, 减免税审批机关由税收法律、法规、规章设定。凡规定应由国家税务总局审批的, 经由各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关上报国家税务总局;凡规定应由省级税务机关及省级以下税务机关审批的, 由各省级税务机关审批或确定审批权限, 原则上由纳税人所在地的县 (区) 税务机关审批;税务机关作出的减免税审批决定, 应当自作出决定之日起10个工作日内向纳税人送达减免税审批书面决定。

可见, 对于税收返还、减免我国都有明确的审批路径。有正式批文的税收返还与减免, 就属于经常性损益, 无正式批文或越权审批的税收返还、减免就属于非经常性损益。注册会计师在审核上市公司财务报告时, 对于税收返还与减免, 首先要向被审计单位索要正式批文, 其次要判断有无越权审批现象, 如果没有正式批文或虽有正式批文但属于越权审批的税收返还、减免, 应该将其视为非经常性损益。

2. 政府补助。

目前, 我国的政府补助主要有财政拨款、财政贴息、税收返还、无偿划拨非货币性资产。我国在现行会计准则颁布前, 没有有关政府补助的准则。有关政府补助的会计处理, 会计制度中涉及相关的规定, 有两种会计处理方法:一次性计入当期损益;一次性计入资本公积, 如对接受的专用拨款在购建固定资产完成时将其转入资本公积。

2004年修订版首次规定各种形式的政府补助都算做企业的非经常性损益。可见会计制度的规定和2004年修订版的规定有些矛盾。这种矛盾必然会导致公司在计算“扣除非经常性损益后的净利润”时, 只扣除当初计入损益的政府补助, 而对计入资本公积的政府补助并没有扣除, 分流了政府补助对企业利润的冲击。另外, 对于计入损益的政府补助都是一次性将其计入当期损益, 又加大了对公司利润的冲击。

现行会计准则按照国际通行的做法, 将政府补助一律计入损益, 其中:与资产相关的政府补助应确认为递延收益, 并在相关资产使用寿命期内平均分配, 计入当期损益;与收益相关的政府补助, 用于补偿未来事项的确认为递延收益, 用于补偿历史事项的直接确认为当期损益。

可见, 现行会计准则对政府补助全部最终都计入损益, 与2007年修订版非经常性损益的规定不发生矛盾, 这比旧会计制度更能抑制公司通过政府补助进行盈余操纵的行为。并且明确规定只是计入当期损益的政府补助才算为非经常性损益 (递延到以后期间的政府补助也算为以后期间的非经常性损益) , 这又平缓了非经常性损益对公司利润的冲击。

3. 资金占用。

按照我国有关法规规定, 企业之间不允许相互拆借资金。但由于企业之间商品购销、劳务提供或其他业务关系的存在和款项未及时结算, 彼此占用资金的情况不可避免, 再加上其他原因形成的资金占用, 实际上企业之间相互占用资金的情况比比皆是, 而关联方交易则更为普遍。企业 (尤其是关联企业) 之间往往利用收取资金占用费的方式达到操纵盈余的目的。于是2001年规定、2004年修订版、2007年修订版分别对上市公司收取的资金占用费是否属于非经常性损益作出了各自的规定。2001年规定指出支付或收取的资金占用费都作为非经常性损益, 但没有明确哪些企业可以除外。2004年修订版明确了对非金融企业收取的资金占用费属于非经常性损益, 而支付的资金占用费不作为非经常性损益, 但依然没有明确哪些企业可以除外。2007年修订版在2004年修订版的基础上, 明确除了“经国家有关部门批准设立的有经营资格的金融机构对非金融企业收取的资金占用费外”, 其他企业对非金融企业收取的资金占用费都属于非经常性损益。可以看出, 2007年修订版对资金占用费内涵、外延的规定都是非常明确的。

4. 营业外收支净额。

营业外收支是企业发生的与日常活动无直接关系的各项利得和损失。2001年规定指出营业外收支属于可能的非经常性损益, 即如果将营业外收支不列入非经常性损益, 必须说明原因及涉及的金额, 否则应属于非经常性损益, 实际上这是一种模糊的说法, 给人为操纵留下了空间。2004年修订版规定除了公司日常根据会计制度规定计提的资产减值准备 (当时将固定资产、无形资产、在建工程提取的减值准备记入了“营业外支出”科目) 外, 其他各项营业外收入、支出均属于非经常性损益。笔者认为, 其中对于“日常根据会计制度规定计提”的说法略显含糊, 因为有些公司可以将不按会计制度规定计提的减值准备也一并归属于正常损益, 从而调节利润而不被当做非经常性损益扣除。事实证明, 有些上市公司提取了大量的秘密准备, 而在需要的时候再转回。因为旧会计准则规定提取的减值准备是可以转回的。

2007年修订版实际上是将所有的营业外收支都看做是非经常性损益, 较前两次的说法更加明确。而且现行会计准则扩大了营业外收支的核算范围, 包括了非流动资产处置利得或损失、非货币性资产交换利得或损失、债务重组利得或损失、政府补助、盘盈利得或损失、捐赠利得或公益性捐赠支出、非常损失。

5. 资产减值准备及转回。

现行会计制度规定要提取八项减值准备, 而且规定在以后年度已提减值准备的资产价值得以恢复时可以转回 (应在原已确认的减值损失的数额内转回) 。这样的规定, 给有些企业进行盈余操纵带来了机会, 它们往往在无关紧要的年度甚至在亏损年度大量计提减值准备, 在以后需要的时候再转回。所以2004年修订版规定, “因不可抗力因素, 如遭受自然灾害而计提的各项资产减值准备”、“以前年度已经计提各项减值准备的转回”都算做非经常性损益。这样的规定直接抑制了一些公司的盈余操纵行为。

现行会计准则对各项资产的减值准备计提都有明确的规定:对采用公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产、以公允价值计量的投资性房地产、公益性生物资产不计提减值准备;对以摊余成本计量的金融资产、可供出售的债务工具、存货、消耗性生物资产计提减值准备并可以转回;对于可供出售的权益性工具、长期股权投资、以成本模式计量的投资性房地产、固定资产、生产性生物资产、无形资产、石油、天然气开采提取减值准备但是不可转回。相应地2007年修订版仍然将“因不可抗力因素, 如遭受自然灾害而计提的各项资产减值准备”算做非经常性损益, 而删掉了2004年修订版将“以前年度已经计提各项减值准备的转回”算做非经常性损益的规定, 因为现行会计准则有“资产减值损失一经确认, 在以后会计期间不得转回”的规定, 所以删掉此条有一定道理。

但是, 从前文的论述中可知, 现行会计准则并不是对所有资产提取的减值准备都规定不可以转回, 因此2007年修订版删掉了“以前年度已经计提各项减值准备的转回”这一条, 这就意味着今后企业转回以前年度已经计提各项减值准备都算做经常性损益, 这又给某些公司进行盈余操纵带来了可乘之机。笔者认为不应该将此条删掉, 应与2004年修订版保持一致。同时, 我们也要防止公司以自然灾害为借口, 冲销 (消化) 以前年度利用各种手段累计调增的利润。

6. 债务重组损益。

我国债务重组会计准则也是几经修订, 对于债务重组收益, 1998年会计准则规定记入“营业外收入”科目。为了抑制公司的盈余操纵行为, 从2001年开始, 会计准则规定将其记入“资本公积”科目, 这其实是无奈之举, 也与2004年修订版相矛盾。2006年新的债务重组会计准则又回到了1998年的规定。变化后的债务重组会计准则与2007年修订版相一致。对于债务重组损失, 会计准则的规定一直未变, 记入“营业外支出”科目。笔者认为, 现行会计准则下保留这条规定对于抑制公司利用债务重组进行盈余操纵更有意义。

7. 将“资产置换损益”修订为“非货币性资产交换损益”。

2001年规定和2004年修订版中包括“资产置换损益”, 2007年修订版将这个称法修订为“非货币性资产交换损益”。显然, 变化后的概念非常明确, 与《企业会计准则第7号———非货币性资产交换》中概念一致。现行会计准则下的非货币性资产交换产生的损益与旧会计准则相比发生了很大的变化。

《企业会计准则第7号———非货币性资产交换》规定:非货币性资产交换在该项交换具有商业实质和换入资产或换出资产的公允价值能够可靠计量的情况下, 换入资产的入账价值应当以换出资产的公允价值加应支付的相关税费确定, 如果支付补价, 还应加上支付的补价, 如果收到补价, 还应减去收到的补价, 公允价值与换出资产账面价值的差额计入当期损益。不符合上述条件的, 应当以换出资产的账面价值和应支付的相关税费作为换入资产的成本, 不论是否收到或支付补价, 交易各方都不确认损益。

现行会计准则改变了旧会计准则一律以换出资产的账面价值作为换入资产入账价值的做法 (一般情况下不确认收益, 只在收到补价时才确认不超过补价的少量的收益) , 引入了公允价值计量, 这种变化在一般情况下将增加公司的利润。但是2007年修订版将这种利润视为非经常性损益, 这对遏制公司通过非货币性资产交换 (尤其是关联方非货币性资产交换) 操纵利润的行为是非常有效的。

8. 交易价格显失公允的交易产生的超过公允价值部分的损益。

2001年规定指出, 交易价格显失公允的关联方交易导致的损益属于非经常性损益, 2004年修订版下这一规定变为交易价格显失公允的交易产生的超过公允价值部分的损益属于非经常性损益, 2007年修订版与2004年修订版相同。2004年修订版、2007年修订版与2001年规定相比, 不再局限于关联方交易, 但只确认超过公允价值部分的损益, 而不是全部损益, 这样的变化更加合理, 因为交易价格显失公允的交易不见得总发生在关联方之间。任何显失公允的交易都应该是非经常的交易, 其产生的损益都应视为非经常性损益。

2001年12月财政部颁布了《关联方之间出售资产等有关会计处理暂行规定》, 将关联方交易价格超过非关联方交易价格的部分记入“资本公积———关联交易差价”科目。这是为了抑制企业利用关联方交易操纵利润行为的无奈之举, 这样的做法与国际会计准则并不一致, 也与2001年规定、2004年修订版的规定存在矛盾。

《企业会计准则第36号———关联方披露》规定企业只有在提供确凿证据的情况下才能披露关联方交易是公平交易, 并且要在报表附注中披露该关联方关系的性质、交易类型及交易要素。因此, 现行会计准则认为如果没有确凿证据, 关联方交易都被视为是不公允的。至于现行会计准则实施后《关联方之间出售资产等有关会计处理暂行规定》还是否有效, 财政部并没有明确的说法。所以笔者认为, 既然现行会计准则下已经在报表附注中详细地披露了关联方交易, 因此关联方交易产生的超过公允价值部分的损益, 不需要再列入“资本公积———关联交易差价”科目中, 正常地列入“营业外收入”科目就可以了。这样, 就要求注册会计师在审核年度财务报表时, 要对关联方交易进行特别关注, 将显失公允的关联方交易产生的损益视为非经常性损益。

二、2007年修订版非经常性损益新增项目

1. 企业合并的合并成本小于合并时应享有被投资单位可辨认净资产公允价值产生的损益。

按照《企业会计准则第2号——长期股权投资》的规定, 投资企业对被投资单位具有共同控制或重大影响的长期股权投资应当采用权益法进行核算。此时, 要对初始投资成本进行调整, 对于初始投资成本大于取得投资时应享有被投资单位可辨认净资产公允价值份额的, 两者之间的差额不要求对长期股权投资的成本进行调整, 也不确认损益。当初始投资成本小于取得投资时应享有被投资单位可辨认净资产公允价值份额的, 两者之间的差额体现为双方在交易过程中转让方的让步, 合并方一方面调增长期股权投资的账面价值, 一方面将差额记入“营业外收入”科目。因此, 2007年修订版将其视为非经常性损益。

2. 企业重组费用, 如安置职工的支出、整合费用等。

近年来, 企业重组已经成为企业实现整体资源优势互补、提高竞争力的一剂良药, 企业重组是一项系统工程, 会发生较高的重组费用。2007年1月1日以前, 我国将重组费用视为经常性损益, 在2007年1月1日后, 将其视为非经常性损益, 因此如果只考虑此项非经常性损益, 公司计算的扣除非经常性损益后的净利润要比扣除前多。但是我国相关法律早有规定, 比如申请配股和增发新股时, 要求公司最近3个会计年度加权平均净资产收益率平均不低于6%, 将扣除非经常性损益后的净利润与扣除前的净利润相比, 以低者作为加权平均净资产收益率的计算依据。在判断公司“戴帽”或“摘牌”时, 应采取“净利润及扣除非经常性损益后的净利润孰低”原则。

3. 同一控制下企业合并产生的子公司期初至合并日的当期净损益。

《企业会计准则第20号——企业合并》规定, 同一控制下企业合并形成母子公司关系的, 母公司应当在合并日编制合并资产负债表、合并利润表和合并现金流量表。其中, 合并利润表应当包括参与合并各方自合并当期期初至合并日所发生的收入、费用和利润。被合并方在合并前实现的净利润, 应当在合并利润表中单列项目反映。而财政部2002年《关于执行〈企业会计制度〉和相关会计准则有关问题解答》规定, 企业在报告期内购买子公司, 将被购买的子公司自购买日至报告期末的相关收入、成本和利润纳入合并利润表。这一重大变化, 意味着一些上市公司通过向其控股股东收购其所控制的子公司形成新的母子公司后, 这些被收购的公司在合并当期期初至合并日产生的净损益也一并作为“嫁妆”带给了收购公司, 从而使收购公司平添了一笔巨额收益 (很少情况是损失) 。所以, 2007年修订版将这部分损益认定为非经常性损益, 对于抑制公司的利润操纵行为及帮助信息使用者正确评价公司盈余都是大有裨益的。

4. 与公司主营业务无关的预计负债产生的损益。

《企业会计准则第13号———或有事项》规定, 与或有事项相关的义务同时满足下列三个条件的, 就应该确认为预计负债:该义务是企业承担的现时义务;履行该义务很可能导致经济利益流出企业;该义务的金额能够可靠地计量。作为预计负债, 就意味着不仅要表外附注, 也要表内披露, 直接减少了公司当期的盈余。2007年修订版规定与公司主营业务无关的预计负债产生的损益属于非经常性损益。

笔者认为这样的规定合情合理, 但是在现实操作中, 也给公司操纵盈余带来了一定空间。一些公司在计算扣除非经常性损益的净利润时有可能会将与主营业务相关的预计负债故意当作与公司主营业务无关的预计负债列示, 以增加扣除非经常性损益后的净利润。不过, 我国相关法规已经明确规定应采取“净利润及扣除非经常性损益后的净利润孰低”原则来计算各项指标。而且要求注册会计师在审计上市公司年度报表时应单独对非经常性损益项目予以充分关注, 对公司在报表附注中所披露的非经常性损益的真实性、准确性与完整性进行核实。

此外, 2001年规定中的“处理下属部门、被投资单位股权损益”最初修订为2004年修订版的“处置长期股权投资、固定资产、在建工程、无形资产、其他长期资产产生的损益”, 并最终修订为2007年修订版的“非流动资产处置损益”, 这些变化只是扩大了非经常性损益的范围或改变了名称, 并无实质性改变。类似的还有“委托投资损益”非经常性损益项目, 历次的修订均无实质性变化。

2007年修订版还删掉了一些非经常性损益项目, 比如:2004年修订版规定, 除经国家有关部门批准设立的有经营资格的金融机构获得的短期投资损益之外, 其他企业的短期投资均属于非经常性损益。2007年修订版去掉了这条规定, 原因是现行会计准则取消了短期投资的说法, 而代之以交易性金融资产、持有至到期投资、可供出售金融资产等相关概念, 并且将这些资产产生的损益归为正常损益。

参考文献

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非经常性项目盈余管理综述 篇8

关键词：非经常性项目；盈余；综述

一、 盈余管理方式简述

根据盈余管理的相关文献，可将盈余管理的方式基本归为三类，即通过对应计项目的操纵进行盈余管理（Accrual Management）、通过操纵真实交易进行盈余管理（Manipulation of Real Activities）和通过运用非经常性项目① 分类转移（Classification Shifting）进行盈余管理。

1. 通过应计项目进行盈余管理。作为最常见的一种盈余管理的方式，应计项目操纵是通过改变收入、成本、费用的确认时间达到盈余管理目的，但无论是将收入、成本费用提前确认还是延迟确认，都只是将利润在时间上进行了转移，理论上并不会影响利润的总额，即当期增加或减少的利润必然会在以后会计期间出现相同金额的“反转”。这是通过应计项目进行盈利管理的方法的最主要缺陷，而且这种方法也较容易被审计师所识别。

2. 通过构造真实交易进行盈余管理。作为进行盈余管理的另一种方法，通过构造真实性交易进行盈余管理，与应计项目盈余管理相比，该方法具有更强的隐蔽性，因为其并不直接违背企业会计准则。真实交易盈余管理具体包括以下几种方式：①利用对研发活动的管理来调节利润；②利用对销售活动的管理来调节利润；③利用对资产的购置、处置活动来调节利润；④关联交系调节公司利润。

通过构造真实交易进行盈余管理的方法虽然比较隐蔽，不易被财务报表信息使用者所发现，但却有其自身特有的缺陷，即这种方法有可能会给公司的运营带来风险或直接损害公司未来的盈利能力。

3. 运用非经常性项目进行分类转移盈余管理。盈余管理的第三种方法，即分类转移（Classification Shifting）的盈余管理方式。分类转移首次由McVay（2006）提出，是指故意将经常性项目与非经常性项目进行错误分类的行为。上市公司通过分类转移的方式进行盈余管理主要是将某些经常性的费用转移至线下项目或非经常性损益项目列示，而将某些非经常性收入或利得转移至线上项目或经常性项目列示（McVay，2006）。

与前两种方法相比，分类转移的盈余管理方法比前两种方法承担较低的成本：既没有会在未来期间转回的应计项目，也不存在如同真实交易盈余管理一样可可影响公司未来正常运营的情况。另外，由于在特定会计科目之间分配费用是存在一定主观性的，审计师很难确认一种完全正确的分类方法。而且分类转移的方法并不会影响利润总额，因而审计人员不会过多关注于此（Nelson et al.，2002）。这使得分类转移的方式成为一种相对简单易行的盈余管理工具。

二、 非经常性项目盈余管理国外研究现状

国外大量的研究更多地是关于两种常用的盈余管理方式，即应计利润操纵（Healy，1985；Jones，1991；McNichols & Wilson，1988；Rangan，1998；Teoh et al.，1998；Philips et al.，2003）与真实交易盈余管理（Baber et al.，1991；Dechow & Sloan，1991；Bushee，1998）。然而，较少有文献直接研究分类转移（Classification Shifting）的盈余管理行为。

在国外，运用非经常性项目进行分类转移的盈余管理，主要目的是为了满足分析师的预测、平滑核心盈余（McVay，2006）。证券分析师们进行盈利预测时，一般也要剔除不具可预测性的非经常性损益项目（如Special Items），另外，在计算每股收益和其他财务比率如投资回报率时，非常项目也常被排除在外。Hoskin，Hughes和Risks（1986）研究发现，非经常性损益项目的发生和财务分析师的错误判断具有相关性，分析师们的错误预测往往在于他们对这些特殊项目的忽略，从而强调了披露非常项目的重要性。Burgstahle，Dichev（1997）及Degeorge，Patel和Zeckhauser（1999）等的研究表明，美国上市公司具有为了盈余减少、避免亏损、与分析师预测一致而进行盈余管理的动机。

由于正常与非正常、营业与非营业之间的划分存在主观性，因此非常项目可能成为企业利润操纵的手段。Barnea等（1976）利用经验证据总结出管理层对那些既可以界定为经常性损益也可以界定为非经常性损益的费用项目进行主观性的分类来操纵利润，从而表现出平滑的经常性收益。Deln Psty等（1993）通过对20世纪60年代248个美国公司非经常项目报告的统计检验，也发现企业倾向于将损失报告为非常项目，而将利得报告为正常经营所得。Givoly等（1999）检查了公司各收入分部的利润分布情况，发现管理层会将利润转移到具有最高市盈率的收入分部，以使公司价值最大化。Kinney和Trezevant（1997）发现管理层更倾向于将利润表里的费用类项目（Income Decreasing Special Items）分解披露，而不是将收入类项目（Income Increasing Special Items）分解，这与管理层倾向于突出呈现费用类项目的暂时性属性而不是收入类项目的暂时性属性是一致的。Weiss（2001）则针对公司对暂时性收入项目的处理进行了研究，发现管理层倾向于突出费用类项目，而淡化偶发性的利得项目，从而试图最大化未来的核心盈余。这表明，众多研究指出，管理层会通过操纵利润表的呈现方式来影响报表使用者对利润表的理解和认知。

此外，针对分类转移的盈余管理方式，Dye（2002）构建了一个模型，发现管理层试图在真实类交易和利润表项目分类两方面获得最优化的会计分类，例如对经营性租赁和融资性租赁的分类，或是将偶发性的利得分类为经常性收入。McVay（2004）通过对特别项目（Special Items）的时序特征进行研究发现非经常性损益中有7％的成分是属于经常性盈余，该文认为产生这一现象的原因是很多上市公司将持续性的损失转移到非经常性损失中，从而给投资者提供一种信息假相。此外，Burgstahler（2002）和Moehrle（2002）也都发现上市公司通过将持续性损失转为非经常性损失来进行损益结构操纵的证据。在此基础上，McVay（2006）的经验证据更加直接地显示出美国市场普遍存在着盈余管理的分类转移行为（Classification Shifting），将经常性费用转归为非经常性损失，夸大经常性盈利水平，而且当公司为了迎合分析师预测时这种行为更加明显。。

三、 我国非经常性项目盈余管理研究现状

在我国上市公司的利润构成中，非经常性项目往往占有较大比重，并经常成为一些公司粉饰利润的重要手段。同时，我国投资者利益保护水平较低，上市公司盈余管理行为更是十分普遍（夏立军，2003；王亚平等，2005；沈玉清和曾勇，2005；高雷等，2006a）。我国的非经常性项目，主要体现在利润表营业利润下的线下项目，及表外的非经常性损益，即根据中国证监会要求各上市公司在年报中增加披露的“扣除非经常性损益后的净利润”的扣除部分。

我国非经常性项目的盈余管理行为主要集中于可操纵性应计利润与非经常性损益的操纵（陆建桥，1998）。在我国，非经常性损益的盈余管理研究更多是针对安排交易的方式（陈晓、戴翠玉，2004），如关联交易（一部分是体现在线下项目中（高雷，宋顺林，2008）），重组收益（陈晓、戴翠玉，2004）及补贴收入（陈晓、李静，2001）。这是因为上市公司在上市过程中存在着过度包装的现象，且公司本身质地较差，因而亏损公司仅依靠自身能力或通过调整应计项目扭亏的空间不大，作用有限。廖理和许艳（2005）发现，非经常性项目比可操纵性应计利润对配股后业绩下降的影响更显著，这在一定程度上说明非经常性项目的盈余管理作用在我国更明显。而用可操纵性应计利润操纵盈余有一定的局限性，它往往只能短期内调高收益，非经常性项目却“可重复发生”，因此管理者有更强的动机利用非经常性项目操纵盈余（Haw et al.，2005）。

针对于非经常性损益盈余管理的研究，蒋义宏，王丽琨（2003）发现，亏损上市公司存在着以回避退市机制为动机，亏损上市公司以控制非经常项目交易时点为手段，在首次亏损年度确认了大量的非经常性损失，在扭转亏损年度确认巨额非经常性收益，是亏损上市公司回避“连续三年亏损要暂停或终止上市”的退市机制的主要手段。徐晓伟、李林杰、安月平（2003）发现我国上市公司普遍存在着通过非经常性损益项目进行盈余管理行为，而且部分公司借助于非经常性收益，迅速达到了改善经营业绩、扭亏为盈的目的。

Chen和Yuan（2004）和Haw等（2005）通过对较早期间（1996年～1998年）配股公司盈余管理行为的研究发现，尽管非经常性损益是公司在申请期间实施盈余管理所使用的重要手段，并往往伴随着随后期间的低下业绩，但是，在监管审批过程中，监管者已经能够看穿这种比较明显的利用非经常性损益进行盈余管理行为。该文还发现监管者的这种能力在1996年～1998年间逐渐增强。

牟海霞（2001）和徐晓伟等（2002）发现证监会对上市公司发行新股时的净资产收益率的有关规定，对上市公司利用非经常性损益操纵净资产收益率的行为起到了遏制作用，有助于提高上市公司的盈余质量，可减少上市公司通过非经常性损益的调节达到配股融资资格的盈余管理行为。梁杰、赵淼（2004）发现2001年中国证监会对配股资格线的再次调整，使上市公司失去了利用非经常性损益调节利润以达到配股要求的原动力，管制达到了目的。同时，该项管制是在强制上市公司年报披露非经常性损益管制的前提下实施的，因此强制披露非经常性损益的管制是必需和有效的。吴溪（2006）发现当摘帽设定的盈利指标没有对盈利质量做出明确限定时，申请摘帽公司在申请摘帽的业绩中普遍确认了重大非经常性利得，而当摘帽标准明确限制了非经常性利得的幅度后，申请摘帽公司在申请摘帽业绩中的非经常性利得显著降低，意味着对非经常性损益的规定能够引导申请公司以及监管者的行为并提高盈利指标的信息效果。

四、 进一步研究方向

综上所述，国外经验证据发现非经常性项目除了通过应计的方式在不同会计期间中发挥着重要着作用，企业管理当局也通过操纵非经常性项目的分类在当期利润表内调整核心盈余，尽可能地将损失报告为非常项目，而将利得报告为正常经营所得，改变报表使用者对财务报表的理解和认知，从而达到盈余管理的目的。国内现有文献也已指出了这种分类转移盈余管理方式的生命力，意味着在对盈余组成部分中的经常性项目与非经常性项目之间进行重置和披露可能是实现公司盈余管理动机的一种“有效”盈余管理方式。如我国学者吴溪（2006）的研究结果推测监管规则对某种具体盈余管理形式（非经常性利得）的限定还可能促使公司转向更具隐蔽性的其他盈余管理手段，包括对线上项目实施操控，公司也完全可能采取虚构主营业务收入等更具隐蔽性的线上项目操纵手段；公司也可能将经常性费用归入非经常性损失，从而夸大经常性盈利的水平。这些行为的存在可能在一定程度上降低了监管制度化的预期效果，也使得研究者需要换一个角度思考，相关政策在发挥其监管效用（牟海霞，2001；徐晓伟等，2002；梁杰、赵淼，2004；吴溪，2006等）的同时，是否也会影响盈余管理方式的变化。

因此，我国研究学者应在随着监管政策（尤其是配股政策）和投资者“看穿”上市公司盈余管理能力的变化，关注上市公司盈余管理的手法的演进，尤其是关注管理层通过故意将经常性费用分类为非经常性损失或将非经常性收益分类为核心收益的盈余管理方法，区别不同的盈余项目分类对未来盈余提供的信息内容不同。

注释：

①中外的会计信息披露规定中，对“非经常性损益”有不同的界定。在国外，与非经常性损益相对应的概念有异常项目（extraordinary items）、特别项目（special ite（ms）、中断经营（discontinued operation）以及例外项目（exceptional items）等内容，其中，中断经营和例外项目的部分内容属于我国对非经常性损益的界定，而异常项目和特别项目基本都属于我国对非经常性损益包括内容的范畴。也有部分国外研究采用nonrecurring items作为研究对象，综合考虑special items， discontinued operation和extraordinary items listed on COMPUSTAT。

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4. 魏涛，陆正飞，单宏伟．非经常性损益盈余管理的动机、手段和作用研究．管理世界，2007,（1）：113-121．

5. 吴溪．盈利指标监管与制度化的影响：以中国证券市场ST公司申请摘帽制度为例.中国会计与财务研究，2006，8（4）：95-115．

作者简介：高雨，就职于国网能源研究院财务与审计研究所，中央财经大学会计学博士；闫绪奇，宏源证券股份有限公司北京承销保荐分公司业务董事。