招投标质量控制

招投标质量控制（精选7篇）

招投标质量控制 篇1

医院洁净手术部是医院病房楼建设的核心组成部分, 充分体现一个现代医院的基础建设水平和医疗管理水平。它的施工工艺复杂, 涉及的专业面广, 要求高, 投资大, 因此, 医院通过招标前期及招标过程的精心准备和考核, 选择一支高素质的净化施工队伍, 至关重要。

一、认真组织, 科学规划

在规划一个医院的洁净手术部时, 要兼顾医院今后发展的可能和患者的需求, 在资金允许的前提下, 考虑适度超前, 预留发展空间。建设方案要满足医院整体医疗流程, 功能布局合理;其次要把握好内部流程, 净化设计应由建筑设计与净化工程公司共同配合完成。

(一) 招标前进行调研与考察

洁净手术室系统工程技术复杂, 设备材料昂贵, 施工工艺要求高, 投资巨大。招标前一定要组织相关人员对国内同等规模的工程进行广泛的调研和实地考察, 同时要结合自身实际, 反复论证, 力求合理、实用、经济, 不留或少留遗憾。

(二) 设计方案应“以人为本”

在论证设计方案时, 一定要“以人为本”, 不但要为患者提供温馨、安全的医疗环境, 也要为医护人员提供舒适的工作环境和施展医术的诸多条件。

(三) 成立招标工作小组

在院长直接领导下, 成立招标工作小组, 成员应来自手术、器械、基建、总务、感染、纪检、财务等部门, 各成员既通力配合, 又有职责分工。

二、精心编制技术方案

(一) 学习规范标准, 明确使用需求

《医院洁净手术部建筑技术规范》 (GB50333-2002) 是手术室建设指导性文件, 一定要认真学习。要牢固树立“建为用”的思想, 哪些设备必须要配置, 哪种布局方便实用, 哪种方案便于使用管理, 应广泛听取广大医务人员和手术室工作人员的意见, 切实以实际需求作为编制技术方案的重要前提;同时也要把实际需求与规范标准结合起来, 进行合理的思考和分析, 从而形成更加系统, 更加科学的需求。要明确净化手术间数、净化级别及每间手术室的功能用途。

(二) 预留发展空间

随着先进医疗设备的不断更新, 光电技术、电脑资讯等高科技的发展, 数字化手术室成为未来发展趋势, 设计中要充分预留发展空间。

(三) 选材

根据功能和经济适用原则, 选择装修材料时不求高档, 讲究环保实用。做到色彩柔和, 空间气氛明快, 给医护人员和患者创造良好的救治环境。

(四) 设备选型

在整个洁净手术部工程中, 卫生型净化空调机组是整个工程的核心。空调机组应选用国内生产的国际名牌机组或国产优质净化机组, 风系统采用合理、节能的风处理系统;自控系统应采用先进成熟的、操作简单可靠、故障率低的控制系统。自控系统的主要零部件 (主控器、冷热水阀及执行器、传感器、AD模块等) 应选用国际知名品牌。自控系统能实现恒温恒湿控制, 能对手术室内压差、时间温湿度、开停机、运行、送回风、新风、排风、医气等自动控制, 能实现机房控制和手术室、护士站远程控制。

(五) 基本配置要求

每间手术室的基本配置如器械柜、麻醉柜、药品柜、书写台, 观片灯、插座箱、中央控制面板、医用气体终端等应满足使用功能要求。

(六) 弱电及摄像系统

弱电系统包括电话、电视、对讲呼叫、网络、背景音乐等。各手术室和洁净走廊上方设全景摄像头, 信号接至控制室, 进行全景监视, 便于手术室科学化管理。

(七) 强电系统

整个手术部设双路电源自动切换控制专用配电箱, 配电箱内电气开关采用ABB或施耐德等名优产品, 桥架、线管必须采用金属材质, 供电要求安全、可靠、连续。每间手术室内设计负荷必须符合规范要求, 且采用IT绝缘监测漏电报警系统, 隔离变压器为进口名优品牌。

(八) 医用气体

洁净手术室必须安装氧气、压缩空气、负压吸引、废气排放。笑气、氮气、二氧化碳等通过汇流排接入手术室, 吊塔设置一组, 墙上备用一组气源。气体终端接头形式、各种管道材质、调节、维修、指示装置、报警均按标准配套。

(九) 给排水系统

给排水管道材质、冷热水质标准、刷手池材质、地漏设置均有详细要求, 地漏必须采用满足净化要求的不锈钢深水封地漏。

三、系统把握招标环节

(一) 合理划分工作界面

手术室工程涉及的专业面广, 施工单位多, 除净化施工企业外, 有建筑总承包单位、消防、弱电、医用气体, 还有灯、塔、床等医疗器械的安装, 招标文件中一定要合理划分工作界面, 各单位要通力配合, 从而实现各专业无缝衔接。避免由于交叉作业, 导致专业部门配合脱节, 进而影响工期以及施工质量, 增加不必要的投资。

(二) 招标前进行资格预审

净化施工企业单位众多, 水平参差不齐, 通过资格预审和实地考察结果, 结合初步设计方案, 优选出一批实力雄厚、业绩优良、资信良好的施工企业, 这样可以提高招标过程的效率。

(三) 确定投标单位资质

建设高质量的洁净手术部, 要选择经验丰富、施工能力强的专业队伍, 这是保证整个洁净工程达到规范要求的重要条件。净化施工企业资质包括建筑装饰装修工程设计施工资质、机电设备安装承包资质、建筑智能化工程承包资质等。

(四) 审查深化设计方案

深化设计方案是细化洁净手术部建设的重要步骤, 是工程招标的一项重要内容, 深化设计方案的优劣将直接影响洁净手术部的运行与使用。平面布置及区域设计的先进性、科学性、实用性一定要综合考虑。总体原则是洁污分明, 配套设施完善, 功能与设施先进完备。

(五) 核定设备参数

各系统设备的选择是洁净手术部建设管理的重中之重, 设备的价值是构成洁净手术部建设的重要组成部分, 只有按照相关规范和招标技术方案, 认真核对各类设备的数量、质量及各种参数, 才能确保洁净手术部建设标准达到预期的要求。

(六) 系统评估施工组织

洁净手术部工程因设备多, 技术要求高, 施工工序复杂, 各专业在施工中互相穿插, 现场施工的组织要兼顾各类设备的安装, 各种管线的敷设, 各部位不同材料的现场组装等;同时还要考虑与灯塔安装、消防、弱电等其他专业的协调作业;施工力量一定要满足工程需要;施工总体布局思路、施工进度计划要科学合理;分项工程施工工艺及检验、检测要科学合理, 工程质量保证措施要完备、科学。

(七) 全面分析质量控制体系

洁净手术部工程的特点决定了必须有一套完整的质量控制体系, 才能保质保量完成各种设备、材料的采购、现场施工、安装、调试等任务, 这个质量控制体系要覆盖到各个专业、各个工序。

(八) 严格认定安全文明施工管理措施

安全施工保证措施包括危险施工作业技术组织措施、安全防护措施、施工现场临时用电方案和组织管理措施等;此外应有安全事故应急预案。文明措施包括技术措施、组织措施、环境保护措施等。

(九) 投标报价

取各投标单位的算术平均值为基准价, 按招标文件要求合理加减分值。

(十) 售后服务

售后服务包括质保时间承诺、定期巡检服务、人员培训计划及备品备件提供情况承诺等。

四、加强招标过程的监督

为了保证招标工作的公开、公平、公正, 由医院纪检和上级主管纪检部门全过程监督。

总之, 只有把握好招标过程的每一个环节, 才能选择出一支资信好、业绩突出、设计方案科学合理、设备及材料配置优良、质量保证体系健全、售后服务优质、价格合理的净化施工队伍。

工程招投标成本质量改进研究 篇2

质量成本的概念于20世纪60年代初, 由美国质量管理专家费根堡姆最早提出, 首次把企业中的质量预防和鉴定活动成本与产品质量不合要求所引起的损失放在一起进行考虑, 并形成质量成本报告, 从而将质量成本同企业经济效益联系起来, 成为企业高层管理者了解质量问题对企业经济效益影响以及进行质量决策的重要依据。

质量成本主要由两部分组成, 一部分是为了确保和保证满意的质量而发生的成本, 即预防成本和鉴定成本, 一般将这部分质量成本看作是投入;另一部分是由于没有达到质量要求所造成的损失, 即内部损失成本和外部损失成本, 统称为质量损失成本。

从质量成本的组成可以看出, 质量成本的含义与交易成本所包含的内容有很大的关联性:交易过程产生的交易成本当中既有预防与鉴定成本, 又有质量损失成本, 而维护交易过程所需要的制度成本则是典型的预防成本。如果把制度的立法过程也作为产品的生产过程来看, 工程招投标各项制度产生的本身也是包含了质量成本的所有内涵。

2招投标过程的质量成本管理思路

质量成本管理方法强调通过预防成本、鉴定成本的支出来预防和缩减生产过程中所有成本的内部损失和外部损失成本 (不良质量成本) , 这种工作的出发点主要是针对如何降低过程中的不良成本损失。目前, 在质量成本理论发展过程中, 随着6Sigma、平衡计分卡、卓越绩效管理模式等方法的产生, 已经形成了较为丰富的方法体系。此外, 可以用于质量成本管理的分析工具也有很多, 例如:对比分析、相关分析、平衡分析、显著性分析、回归分析、关键因素分析、控制图等等。尽管由于数据收集难度和工作强度大, 质量成本管理在隐含质量成本方面还存在一定空白。但质量成本管理方法体系与经济学中的交易成本体系相比较而言, 明显具有体系的完整性与方法的实用性上的优势, 可以弥补交易成本体系在实际应用中的不足。

由此, 如果将质量成本分析方法应用于招投标交易成本研究, 而且将隐含质量成本纳入制度经济学理论角度进行思考, 可以有效发挥两者的优势, 对招投标交易成本进行更为深入的理解与分析。

3招投标交易成本的质量改进方案

3.1注重立法, 实行法制化管理

西方国家和世界国际组织的招标立法, 尽管体系不同, 某些具体内容也有差异, 但从总体上看, 都力求完整。在强化制度成本经济效能上具有以下几个特点:

(1) 贯穿竞争、平等、公开、开放的宗旨。在价格、质量、及时提供产品或服务等方面最大限度地满足招标人的要求, 坚持报价最低或条件最优惠的投标人中标原则;促进和鼓励国内所有的招标人和投标方参与投标, 并在一定限制内鼓励国外的招标人和投标方参与投标, 以体现充分竞争;坚持给予所有参加投标的招标人和投标方公平和平等待遇的原则:保证招标过程的所有参与人在其权利受到侵犯时能及时获得有效的制度救济手段。

(2) 可以自由选择招标方式, 但对谈判招标方式 (议标) 进行严格限制。如《联合国采购示范法》规定只有在6种情况下, 才能采用谈判招标。美国、奥地利、比利时等国的制度规定:一般情况下采用谈判招标也必须引入竞争机制, 至少要有3家以上招标人或投标方参加投标谈判, 且必须事先公布招标通告和按规定公布中标结果。

(3) 对本国产品和企业进行保护。美国《购买美国产品法》规定:10万元以上的招标, 必须购买相当比例的美国产品;招标人在招标文件中必须根据制度规定说明给予国内企业的优惠幅度。在统一对外上, 欧盟也采取保护政策, 制度规定对欧盟成员国的投标人给予一定的优惠, 也就是说, 对非欧盟成员国的投标人是有限制的。

(4) 逐步寻求国际或区域范围内招标制度规范的统一化。欧盟的存在不但促进了成员国经济的一体化, 成员国的招标制度也基本上是欧盟规则的具体实施, 在大的原则规定方面已经没有差别。美国和欧盟一起参加世贸组织《招标协议》后, 根据《协议》的规定对自己已有的招标制度、规则进行修订, 因而有的“差距”已越来越小, 这大大促进了美国和欧盟间招标制度的统一。

(5) 世界范围内招标立法及其实践出现了新的发展趋势。一是对制度规定进行修改, 着眼点是使招标当事人的利益在世界自由贸易中得到保障, 但程序规定一般不做大的改动:二是突出强调公共采购要更多地选择商业市场上已有的商品;三是注重通过电子网络系统进行招标, 进一步提高招标效率;四是开始改变单纯从过去的老客户中选定投标人的做法, 注重从更多的客户中选定投标人, 重新拟定“合格招标人和投标方永久名单”;五是在制度程序上更加重视协商、仲裁和调解手段在解决纠纷中的重要作用, 切实减轻对簿公堂造成的诉累。

3.2资权明确, 避免制度冲突

招标投标部际协调机制的主要职责范围包括:

(1) 分析全国招标投标市场发展形势和招标投标制度、行政法规和部门规章执行情况, 商讨规范涉及多个部门招标投标活动的工作计划和对策建议;

(2) 协调各有关部门和地力政府实施招标投标行政监督过程中发生的矛盾和分歧;

(3) 通报招标投标工作信息, 交流有关材料、文件;

(4) 加强部门之间在制词招标投标行政法规、部门规章、规范性文件以及范本文件时的协调和衔接:

(5) 加强部门之间以及部门和地方政府之间在招标投标投诉处理、执法活动方面的沟通;

(6) 组织开展招标投标工作联合检查和调研;

(7) 研究涉及全国招标投标工作的其他重要事项;

(8) 研究需呈报国务院的涉及多个部门招标投标活动的重大事项。从部际协调机制的主要职责可以看出, 其最大目的就是加强各有关部门沟通联系, 依法共同做好招标投标行政监督工作。

从该机制设计上看, 变行政多头监管为协调共管, 无疑简化了监督程序, 有利于控制并降低招投标监督成本。但仅仅建立国家级的部际协调机制, 各省市没有相应的配套办法, 在对具体工程招投标行为进行监管时其执行力度和即时有效程度会打折扣。作为刚刚开始实施的新机制, 其执行效果如何, 是否能起到简化程序、提高效率、降低成本的作用, 还需要时间和实际案例来检验。

3.3资格审查

任何潜在的投标人, 只要其准备参与政府采购活动, 首先就必须要具备一系列的法定资格条件, 而这些资格条件, 对招标人来说都是一视同仁的, 没有任何差别。可在实际工作中, 却有不少地方又把招标人应当具备的资格条件进行人为地量化, 并将其作为评标因素。滋生出了不少矛盾问题。

招标人应具备的资格条件基本上都是定性“指标”, 难以“量化”, 一旦将其作为评标因素, 就很容易丧失公平合理性。从《招标投标法》规定的招标人应当具备的基本条件可以看出, 这些资格条件都是“定性”指标, 只需使用“是否具备”、“是否健全”、“是否存在”等等非此即彼的方式来判断和评价即可, 而无需按不同的“程度”标准来审查。事实上, 对这些“定性”指标也无法按其程度大小来“量化”成评分标准。如, 对招标人参与政府采购活动应具备的“良好的商业信誉”资格条件来说, 当招标人已具备了“具有良好的商业信誉”条件时, 在具体的评标过程中, 又如何对该资格条件进行量化和分等级打分呢?即使有人勉强人为地将其划分成一系列的等级, 也缺乏客观依据, 主观臆断性较强, 更缺乏一定的可操作性, 这样, 以此作为评价标书的打分因素就很容易使评审工作丧失公平合理性。

另外, 在资格审查过程中的形式主义, 也是这一环节的成本居高不下而没有实际价值。据报道, 宁波市港航服务中心工程开标的前一天, 一家投标人为竞标该工程而制作的投标书, 竟盖了14000多个章。因为该项目资格审查要求投标人在《施工招标资格预审文件》每一页都盖上公章, 再让法人签字。就算这样做在法律意义上更为严谨, 但又有什么实际意义呢。

在招标公告中对于资质等级的门槛要求不要太高。但是合格资格的标准必须明确。资格标准是指投标人做过没有招标项目的相类似项目。一般要求是达到招标项目规格的60%以上, 即为合格。如建设100层商务楼, 资格标准可定在完成过60层以上商务楼为合格.本文认为资格条件比资质条件重要的多。除非是一些难度较大、施工技术要求较高的项目需要严格的资格审查外, 建议取消针对单一项目的资格审查, 但凡具有一定级别资质的施工单位, 都是有一定的施工能力的。要求各施工单位的资质和业绩公布在相关网站上, 这样他们的业绩就很难造假。否则在施工单位编制的资格预审申请资料中的各种资料的真实度是很低的, 施工单位都会千方百计去满足资审中的强制性要求, 以达到相应的评分标准, 甚至达到了教条的程度。因此, 投标人报送的审查资料不真实一定程度上也是不合理的资格审查程序造成的。

3.4加强监督管理

西方国家和国际组织非常重视招标监管体系的建立和完善。美国于1990年成立了联邦采购规则委员会, 负责监管联邦招投标制度的实施。这个委员会的主要成员由采购任务较多的重要部门负责人如联邦采购政策办公室主任、国防部长、宇航局局长及总服务局局长等组成。联邦政府各部门还设有由一名监察长领导的独立的监察办公室, 负责审定是否需要对本部门公共采购采取纠正措施。同时, 制度规定, 如果招标过程中招标人违反了有关规定, 投标人可以要求招标人改正或对其行为做出解释, 或请求仲裁和向法院起诉, 或要求审计总署 (国会的一个机构) 对有关事实作独立审计。通过这些行政的、司法的和仲裁的措施, 有效地监督了招标法规的执行。瑞士的联邦政府委员会和英国的合同评审委员会, 属于政府专门处理和仲裁招标投标纠纷的部门。奥地利、比利时采购制度和欧盟采购指令对公共采购的监管作了严格规定。总的原则是, 对于招标过程中招标人的违法行为, 投标人可以向成员国或欧盟委员会提出控告。

参考文献

[1]袁炳玉, 朱建元.中外招投标经典案例与评析[M].北京:电子工业出版社, 2004.

[2]林善谋.招标投标法适用与案例评析[M].北京:机械工业出版社, 2004.

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[4]曹玉斌.揭秘不规范工程招投标[J].施工企业管速, 2005.

[5]邓惠琴.建筑工程招投标制度的弊端分析[J].山西建筑, 2004.

贵州:服务质量招投标推进公司化 篇3

客车挂靠经营和客运班线经营许可一直困扰着道路运输管理机构。

客车挂靠经营给道路运输管理机构的日常管理带来诸多困难, 客运班线经营许可则带来许多纠葛与矛盾, 该许可给谁?如何确保公平、公正、公开、诚信?许可后如何有效监管?如何避免形成新的挂靠?亟待解决的问题不一而足。

贵州运管局曾经以黔渝高速公路客运班线作标本, 以黔渝高速全线贯通为契机, 探索解决客运管理中挂靠经营和班线经营许可两大难题的思路, 取得了一些效果, 至今依然保持着与铁路竞争不败的记录。

这是2004年6月贵州组织首次客运班线服务质量招投标以来的第二次线路许可试验。

本刊记者将为您还原发生在2005年9月底至10月中旬的那一段服务质量招投标历史。

无人问津到多家竞争

遵义至崇溪河高速公路于2005年底建成通车后, 黔渝高速公路全线贯通。

在此之前, 贵州至重庆道路客运由于道路条件的制约, 不能发挥快速、便捷的优势, 缺乏与铁路、民航运输相竞争的条件, 一直默默无闻。

即便是贵阳、遵义两个210国道线上贵州境内最大的城市, 也分别仅有几辆班车经营至重庆的线路, 并且经营捉襟见肘。

黔渝高速全线贯通之前, 贵州运管局在对高速客运的竞争优势、客源情况等进行综合分析后, 认为黔渝高速贯通后, 贵州至重庆道路客运将迎来绝佳时机, 特别是贵阳—重庆、遵义—重庆班线将由原来的无人问津变成多家竞争的市场“香饽饽”。

市场发展态势和他们的分析基本吻合, 运输企业也已经关注到这条线路的经营优势。

很多企业开始摩拳擦掌、跃跃欲试, 社会上的许多个体及其他行业的企业、法人等, 也通过各种方式, 表示要投资经营这两条线路, 找关系、说人情、打招呼、批条子一时间全部粉墨登场, 运管部门究竟该如何分配这块迟来的“香饽饽”呢?

“三个必须”配置运力

贵州运管局面对多方压力, 针对当时遇到的多家企业竞争、个人挂靠难以抵制的实际情况, 从规范许可行为、合理配置运力、培育精品线路的要求出发, 选择用服务质量招投标的办法来实施行政许可。

在具体招标过程中, 贵州运管局将公司化经营的规范思路融入其中。

比如, 每条线路按照评标分数的高低, 取前3名作为中标人, 分别获得该线路45%、35%和20%的经营权份额, 各中标人不投放单车经营, 而是按份额出资入股, 共同购买车辆实行公司化经营, 按股分红或承担亏损。一方面可以发挥企业相互之间的监督作用, 另一方面能有效制止单车挂靠、承包经营。

而对一些不规范经营行为也会提出具体处理意见, 特别是中标后进行承包、转包、挂靠经营以及擅自转让或变相转让经营权份额等的, 将作出二年之内不予以许可其新增客运班线申请的约定。

据有关负责人介绍, 贵州运管局没有把贵阳至重庆、遵义至重庆的班线经营许可作为不稳定因素, 认为要做到“三个必须”, 从根本上消除压力, 才能避免重蹈之前一些新开高速公路客运班线盲目上车、无序竞争、管理困难的覆辙。

“三个必须”即运力必须合理配置, 许可必须公平、公正、公开, 经营必须公司化。

贵州运管局与重庆运管局在充分客源调查和征求相关企业、运管机构意见的基础上, 经多次协商, 确定了运力投放计划, 提出黔渝两省 (市) 在贵阳至重庆、遵义至重庆客运班线各分别投入30辆、20辆大型高级客车经营, 取得经营权的企业可根据此运力总量, 结合各期市场的需求, 分批投放车辆。

为什么允许企业分批投放运力?相关人员告诉记者, 主要有两个目的:一是保证发挥与其他客运方式特别是铁路客运相比的竞争优势, 即快速便捷, 企业可以根据实际经营情况, 决定投放车辆数, 以保证一定的班次数量;二是由于市场开发需要一定的时间, 由企业自主投放车辆, 不盲目上马, 可以避免运力资源浪费。

贵州运管局还鼓励和提倡两省 (市) 中标企业在充分协商的基础上, 达成捆绑式经营的协议, 或组建专线客运股份公司, 实行集中管理, 统一经营, 滚动发车, 营收共享。

捆绑式经营、联合招投标的经验如今已经被充实到《道路旅客运输班线经营权招标投标办法》之中。

三方共赢提升形象

贵州运管局相关人员介绍, 以前社会上对道路运输行业的管理规定、政策以及批准的班线等不了解, 总以为线路牌要钱买、经营权要使用费。而对客运班线实行招投标后, 通过新闻媒体的报道、运管机构、运输企业的广泛宣传、客运班线发展计划向社会公布等形式, 得到社会的许多理解。

2006年1月开通的遵义至重庆高速客运班线, 由三家中标企业共同出资购买车辆实行公司化经营, 并将标识统一为神鹿高速客运。当时陆续投放了20辆大型高二级客车, 管理统一, “神鹿”成了黔渝高速上的一个品牌。

2006年, “神鹿”车辆从未发生一起重特大交通事故, 经营业绩突出。到2006年底, 共发送8000多班次, 输送旅客20余万人次, 实现营运收入1400多万元左右, 除去经营成本及车辆折旧等各种费用, 盈利近500万元。如果这20辆客车还是采用以前的承包或挂靠经营, 企业实际收入也就80万元左右, 实行公司化经营, 企业比承包或挂靠经营多收入了400多万元。

通常情况下, 每新开一条班线都需要一定时间的市场培育和开发, 开行初期会效益相对较差甚至亏损。在效益较差或亏损的情况下, 多数的承包、挂靠经营者往往会选择低价、拉客、飘班等不规范经营方式来进行市场竞争, 导致服务质量下降, 客源越来越少, 进而经营越来越不规范, 形成一个恶性循环, 甚至还出现群访、罢运、堵塞车站等过激行为。

遵义至重庆高速客运班线开通之初, 效益也并不好, 企业选择从加强宣传、强化服务上着手, 在与铁路客运的竞争中, 优势逐渐显现, 实现了赢利, 客运市场矛盾少了、不规范经营行为少了, 道路运输管理机构得到了市场秩序的规范。

通过招投标, 管理部门向社会明确了实行公司化经营的基调, 从规则上挡住了找关系、说人情的门路, 缓解了管理机构的压力。

招投标行为管理与政府质量监督 篇4

1. 新时期建设工程及其管理特征

改革开放以来, 我国经济持续高速增长, 规模庞大的建设工程的建设任务结伴而至, 建设任务的迅猛增长, 必然对建设工程管理带来新的挑战, 如何加强各个环节的质量管理, 提高建设投资效益是建设管理部门为经济发展保驾护航需要解决的问题, 招投标管理是保证工程质量的关键环节, 加强招投标管理活动的质量监督至关重要, 要建立有效的招投标活动质量监督体制, 就必然结合新时期国际经济一体化的特征, 开展卓有成效的工作。从管理角度分析, 新时期, 尤其是我国加入WT O后, 建设工程的主要特征可是纳为如下四个方面:

(1) 开放的政策为各个阶层的投资者提供了良好的投资机会

在我国许多地区, 为了吸引更多的投资, 国家和地方政府制定了较多的优惠条件, 投资税、经营税等减免降低了投资者的投资、经营成本;土地的出让和土地使用权期限的放宽, 使投资者能够期望得到长期投资回报;政府转变职能, 优化服务意识, 精简审批手续, 一是减少了投资者审批过程的投入;二是为投资者赢得了时间;三是早投产, 早收益, 减少了投资者的前期投资风险;四是从投资的时间价值分析, 有效地降低了投资成本。高效简捷的审批办事效率, 优惠的投资政策, 是各个阶层投资者的良好投资机会, 不论是企业、个人、甚至外商, 把投资于经济持续增长的中国作为发展事业、拓展业务的良好条件, 也正是因为这些条件, 为我国各个地区吸引了经济建设更多的投资, 注入了经济发展的活力, 促进了我国经济的迅速发展。

(2) 多元投资并存

改革开放政策为各类投资主体开拓了广阔的投资渠道, 生产投资、建设投资、公用设施投资、贸易服务投资等几乎各个领域都渗透有国有投资主体之外的投资者, 有企业、有集体、有个人、有独资、有联合投资、有引进外资, 投资主体呈多元化的特征。不同投资主体的建设工程项目的建设管理, 应该说的确有其各自的特征, 满足和服务于各个投资主体建设工程管理活动的需要, 是新时期建设工程管理的新特征。

(3) 建设主体的多层次

建设主体包括建设单位 (业主) , 勘察设计单位、施工单位、监理单位、采料、设备生产或供应单位。一是投资主体的多元化必然形成多层次的业主;二是不同业主对建设工程建设管理的要求不同, 建设活动中的建设参与主体也必然各有所异, 有的如外商投资要求国际监督咨询公司、施工承包企业、勘察设计单位的介入, 甚至要求进口设备和材料的使用, 这些就自然形成了包括跨国公司在内的多层次的建设主体;三是投资渠道广阔, 投资额度大小变化较大, 不同的规模, 不同等级的建设工程项目, 法律上规定了要有不同资质等级的建设主体承担其任务。

(4) 建设工程管理的国际化

投资主体、建设主体、建设活动的国际化, 必然要求建设工程管理国际化。一是有关管理法规、条例要和国际接轨, 并且不仅有中文一个版本的, 还应该至少有英文版本的, 这也是新时期国际经济一体化为投资、建设者创造良好建设管理氛围的主要体现;二是向境外投资者、建设者宣传我国有关建设工程管理法律、法规, 使他们在建设活动中能够更好地执行有关法律、法规;三是加入WTO后, 建设工程管理体制应率先向国际惯例靠拢, 按国际管理体制和规定进行建设工程管理, 促进我国建设工程国际化。同时, 为国内建设主体熟悉国际建设管理规则, 提供良好的培训场所, 为实施建筑业输出兴业做出贡献。

2. 招投标过程是建设工程质量形成过程的重要组成部分

建设工程质量形成有其客规规定的内在规律性, 是按照建设工程实施建设的基本建设规定程序逐步递阶形成的。它是从分析确定建设工程质量需求着手, 到通过各个阶段规定的必要的建设活动实现其质量特性、功能需求的满足为止, 形成了建设工程质量的全部内涵, 建设工程质量按其形成的先后次序主要分为五个阶段:即可行性研究与决策阶段, 勘察设计阶段, 施工准备阶段, 工程建设施工阶段和工程的使用与维修阶段。每个阶段按其各自规定的任务和内容, 履行工程质量形成过程中的各自职责, 五个阶段的任务全面完成, 构成了建设工程质量的完整体系, 同时各个阶段的质量形成过程和各自特定的质量任务和内容之间有着其内在的、互为依据的必然联系, 每一阶段建设工程的质量活动及其结果都是建设工程质量形成的必要组成部分, 系统全面地实施各个阶段的质量形成的任务和内容, 是实现建设工程质量整体优化的前提。招标投标管理中的质量活动和质量监督管理属于建设准备阶段质量行为的重要组成部分, 是施工建设阶段质量形成过程的规划和事前控制, 是保证建设工程建设主体质量能力和素质的关键把关, 市场竞争和政府监管有机结合构成对建设主体质量行为准入选择的有效机制, 是保证施工阶段建设工程质量的基础, 是建设工程质量监督管理树立系统的观点、全面的观点、全过程的观点和整体优化观点的有机组成。

3. 招投标行为质量监督是政府建设工程质量全面、全过程监督管理的要求

政府对建设工程质量的全面管理有两个方面的含义。一是对在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动均纳入政府建设工程质量管理的范畴, 涵盖了所有建设项目的建设工程建设活动。开发区投资建设项目, 不管是个人投资、企业投资, 或是外资、中外合资, 还是国有主体投资的建设项目, 一样都属于政府建设工程质量监督管理的范围。二是对全部参与建设工程建设的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及建筑材料、构配件、设备的生产或供应单位的建设工程质量行为和活动实施监督管理, 涵盖了建设工程质量形成的所有责任主体。参与工程建设的建设主体, 不管是什么层次, 哪一个国籍, 都应接受建设工程质量的政府监督.

政府对建设工程质量的全过程管理是指政府对建设实施的所有过程实施监督管理, 包括可研决策阶段的质量管理, 工程勘察设计阶段的质量管理, 工程施工准备阶段的质量管理, 工程施工建设阶段的质量管理和使用维修阶段的质量管理, 可研决策、勘察设计是建设工程质量目标的规划阶段, 是决定建设工程质量的关键, 施工阶段是建设工程产品实体质量形成阶段, 是决策和设计质量规划目标的实物化阶段, 是实现质量目标的关键, 使用维护阶段是建设工程质量的维护和完善阶段, 是实现全寿命期建设工程质量目标必不可少的阶段, 施工阶段质量目标的实现影响因素多, 关系复杂, 但是最关键的就是质量的投入, 投入的核心因素是人的质量和素质, 人的群体的质量能力和水平, 保证这一关键因素——人的质量的关键, 就是施工准备阶段的招标投标活动中的质量监督与管理, 它是事前控制施工阶段质量要素的关键环节[3], 这是因为, 中标单位的确定, 其资质、能力和水平就已确定, 质量投入的人及人的群体的要素也就基本确定, 它是形成工作质量和工序质量的技术操作者和实现者, 提高施工阶段建设工程产品质量, 应该首先把好招标投标阶段的质量监督控制关, 保证信誉好, 质量体系健全, 管理水平高, 质量保证能力强的施工企业优先中标承揽建设工程的施工任务, 进而保证建设工程质量目标的有效实现。

4.加强招投标行为监督是建设工程质量监督管理的重要措施

(1) 招标投标阶段加强建设工程质量监督是施工前建设工程质量监督的重要组成部分, 通过对建设单位、施工单位、监理单位等主体招投标参加者的有关资质、质量活动的监督, 保证工程建设前期准备工作按照基本建设程序进行, 各主体在其资质规定的范围内从事建设活动, 有利于维护良好的建设市场秩序, 保证建设工程质量体系的高效运作[1]。

(2) 根据建设工程质量管理控制的PDCA循环要求, 对投标单位投标活动中的质量监督审核, 严格投标文件中有关质量管理方法、措施的审查, 是对施工阶段质量计划控制监督的基础, 是对投标单位质量保证能力的确认和审查。

(3) 施工前, 建设单位建设工程质量活动频繁, 招标投标活动是建设单位工程质量活动的一个方面, 规范建设工程建设业主的质量行为, 更好地落实建设工程业主负责制, 就必须加强对业主从事招标活动中的质量行为的监督, 保证建设工程建设健康有序的发展[4]。

(4) 通过对招标投资活动中的质量行为的监督, 更好了解和检测各建设主体的资质、信誉、质量保证体系, 确保各方在其法律规定的合法业务范围内从事建设活动, 以体系健全保证工作质量、以工作质量提高工序和工程质量, 这是建设工程质量监督重视“以人为本”、“事前控制”思想的具体体现.

(5) 建设工程推行低价中标准则, 必须加强招投标行为的质量监督管理[2]。建设工程招标投标管理, 逐步突出质量、信誉特征, 尽快试行工程量清单招投标制度, 按国际招投标惯例, 实行低价中标的评标准则。由于以上四个特征, 必然带来对建设工程招投标管理的改革要求, 我国十几年通用的以概预算定额为基础的标底编制方法势必受到国际工程管理的冲击, 低价中标的准则正在引导招投标主体和管理体系向着符合国际惯例的规范化发展。由于我国建筑企业长期依赖概预算定额的标价编制习惯, 建设主体尚未积累自主定价的标价编制体系, 加之招投标行为不规范, 招投标有关法律不健全, 招投标主体的素质和能力的局限性, 建设市场发育不完善, 这些都直接影响建设工程国际一体化的发展, 建筑业作为首批开放的行业, 应尽快全面推行低价中标的准则, 实施这一准则, 带来的首要冲击, 就是如何更好地保证建设工程质量问题, 这是因为我国建设工程风险和保险制度尚未建立, 建设主体的资信管理较为混乱, 建设工程质量监督管理体系仍处于发展初期, 社会建设监理服务不能完全到位, 低价中标就有可能形成低劣质量。因此, 实行低价中标就必然在招投标活动中加强建设工程质量的管理与监督, 牢牢把握好质量保证体系和质量信誉的准入关。真正实现招投标的目的——使建设工程优质低价高速地完成, 真正起到优胜劣汰, 提高建设投资效益。建设工程招投标实行低价中标的发展要求, 必须在招标投标活动中更好地严把质量行为的质量能力关, 是防止任何以无限度降低价格扰乱建设市场的重要措施, 是保证工程建设顺利进行的前提条件, 因此, 招投标中应更加重视质量保证体系、质量资信的监督和管理, 使招投标这一市场行为真正起到优胜劣汰的作用, 促进建设市场健康有序的发展。

导干部因违纪、违法被查处, 其中有不少都是从作风上出现问题的, 缺乏制度约束和权力失去监督是产生腐败的重要原因。因此, 建立健全作风制度对于各级领导干部的作风建设就显得尤为重要。

3.1 健全民主制度。

党内民主是党的生命, 充分发挥民主是领导干部形成良好作风的重要途径和保证。应完善和坚持民主集中制, 按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则, 完善领导班子内部的议事原则和决策机制, 既防止个人独断专行, 又防止班子软弱涣散和各行其是。

3.2 健全监督制度。

权力失去监督, 不良作风就会出现, 直至产生腐败。应认真执行党内监督的各项制度, 完善监督机制, 加强对权力运行的制约和监督, 加强对领导干部特别是主要领导干部的监督, 促使领导干部正确行使权力。

3.3 健全有关工作制度。

理论联系实际, 密切联系群众, 是领导干部转变作风的基础。但在这方面, 同样需要建立健全相应的制度, 不断摸索有效的办法。比如, 在推进决策民主化问题上, 应规定没有群众的参与就不能出台有关民生问题的重大决策;在调查研究问题上, 应作出硬性规定, 确保领导干部有一定的时间深入基层, 体察民情、了解民意, 指导工作、解决问题;在联系群众问题上, 应进一步完善和落实领导干部接待群众来访、建立固定联系点等制度, 保持领导干部与人民群众有经常性和实质性的联系。

3.4 健全作风教育制度。

有计划地定期组织作风教育培训, 充分运用党内外教育资源, 形成作风教育的合力, 确保教育计划得到落实、取得良好成果, 以教育的成效促进各项制度的落实。

工程招投标价格的确定与控制 篇5

工程建设涉及到设计、物资采购和施工三个方面, 而设计和施工是工程建设过程中的两个不同的阶段和两个独立的专业, 和其它的商品生产一样需要分别进行成本控制并获取一定的利润。因此在工程招投标中, 工程造价的确定和控制显得尤其重要, 充分了解工程招投标中价格形成机制的特点和运行规律, 对工程造价进行有效的控制, 利用好两种资源, 开拓两个市场, 提高企业经济效益。

2 工程招投标价格的确定

建设工程造价, 一般是指进行某项工程所花费 (指预期花费或实际花费) 的全部费用。它是一种动态投资。它的运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。因此在承包工程投标报价计算中我们要运用决策理论、会计学、经济学等理论评定报价策略, 经过从行政上、技术上和商务上进行全面鉴别、比较以后采用科学的计算方法和切合实际的计价依据, 合理确定工程造价, 使其报价中标。

2.1 我国现行工程造价计价依据的特点

由于我国长期以来的工程造价管理制度是在计划经济模式下建立的, 忽视了企业独立的经济地位, 国家直接参与管理活动, 直接制定和控制构成工程造价的各种因素, 如设备材料出厂价、采购保管费、运杂费、工资、间接费、管理费和税金等。不适应市场经济条件下的国际国内承包工程的投标报价工作。我国施工企业也很少有自己的施工预算定额, 这给国际承包工程投标报价工作带来了一定的难度。虽然近几年各类工程咨询公司纷纷出现, 建设项目实行招投标竞争、项目管理制度, 但是在工程造价计价依据方面, 定额、取费标准仍然由政府制定、管理并作为法定价格。

2.2 市场经济条件下招投标工程计价依据的特点

在市场经济条件下, 能够及时、准确地捕捉工程建设市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势、控制成本和取得盈利的关键, 是工程招投标价格计算和结算的重要依据。因此我们还要加大现行的工程造价计价依据的改革力度, 在统一工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则和消耗定额的基础上, 遵循商品经济的规律, 建立以市场形成价格为主的价格机制。即实行量价分离, 改变计价定额的属性, 定额不再作为政府的法定行为, 但是量要统一, 要在国家的指导下, 由有关的咨询公司或专业协会制定工程量计算规则和消耗定额, 促进市场公平竞争, 保持社会生产力平衡发展。价要逐步放开, 先由定额法定价向指导价过渡, 再由指导价向市场价过渡, 与国际市场接轨。企业可以根据自身公司人员技术水平、装备水平、管理能力、资质、经验和社会信誉制定企业自己的定额与取费标准。在具体某一项工程的投标报价计算时再根据市场供求变化、政府和社会咨询机构提供的价格信息和造价指数、工程质量、承包方式、合同工期、价款支付方式等因素, 按照国际惯例、规范和做法灵活自主报价。

2.3 工程招投标价格的计算

工程招投标价格的表现形式是标底。标底的计算主要有三种:施工图设计阶段, 以预算定额为基础;初步设计或扩大初步设计阶段以概算定额为基础;另一种就是综合单价法。我们知道许多工程是在初步设计或扩大初步设计阶段就开始招标, 因此用概算定额为基础编制标底可以在一定程度上避免漏项或重复计算的差错, 保证计算结果的准确性, 但使用的概算定额必须准确、有效。各企业也可以在概算定额的基础上进行费用合并, 取消取费类别, 变为竞争性费率。既将间接费、管理费、利润等企业竞争性费用及国家法定的税金费率等所有费用均列入每一项单价中, 不另外单独计算, 也既综合单价法。今后企业类别在企业的资质中体现, 主要用于衡量企业可以承担的相应工程类别。为了提高工程招投标价格的竞争力, 在编制施工组织设计时要体现先进的劳动生产率, 要努力降低工程施工的间接时间, 空闲、浪费时间, 减少和消除设计变更、施工错误导致的返工时间。

3 工程招投标价格的有效控制

在工程建设过程中也始终存在着风险因素, 有市场价格变化风险、设计风险、物资采购风险、施工管理风险等等, 因此招投标工程必须做好风险控制, 而工程招投标价格的有效控制显得尤为重要。

3.1 开展财务决策

财务决策是企业的生产经营和财务管理的一个重要组成部分, 是从财务角度对企业经营决策方案的评价和选择。在国际工程投标价格计算中, 要想工程中标并有赢利必须有以适应市场经济体制的财务机制相伴随。它的主要任务就是提供企业资金动态信息, 密切关注市场变化, 作出前瞻性预测分析, 为企业投标报价提供决策依据。事后核算式的概预算管理制度不能防止和解决决策及设计阶段的失误、浪费和钓鱼工程, 也不能防止和解决设备材料采购保管中的价格问题、质量问题及库存等问题。概预算管理离不开定额, 甲乙双方都要以定额为基础开展工作, 相互沟通、理解, 离开这一标准尺度就无所适从, 上级管理部门、审计部门和仲裁机构也都以定额作为评判的标准, 这是一种静态的投资控制。

招投标价格计算与概预算管理不同, 工程招投标价格的计算事先就要考虑到企业内外部环境的因素, 考虑到人工、材料、机械台班等价格的变化因素。要了解工程的地理条件和工程范围, 要了解项目运行的全过程、项目的组织机构、质量管理、资源管理、合同管理。要研究折旧、技术措施、临时设施的摊销、风险分析。还要与采用的施工方案、标准规范、选用的施工机械、工程价款的支付方式等相结合对投标价格进行分析, 作出财务决策, 这是一种微观管理。因此我们应将“控制”立足于事前, 在投标报价时就要主动地采取财务决策, 使技术与经济相结合控制工程造价, 保证中标和赢利。

3.2 根据工程实际情况采用有利的合同价格形式

经济合同是法人之间为实现一定的经济目的, 明确相互权利义务的协议。签定合同不仅仅是一种经济业务活动, 而且也是一种法律行为, 是运用法律手段和经济手段相结合来管理经济的一种措施。因此在市场经济条件下, 工程招投标不仅仅是一个定价的问题, 而是要把设计文件、合同条件、文本管理和招标、投标都结合起来。不仅仅要算准价格, 还要报出合理的有竞争性的标书价格。工程招投标结束以后, 通过招投标所形成的价格, 要通过合同价格的形式固定下来。通过合同管理实现对招投标价格的有效控制。合同价款与支付条款是经济合同的核心条款之一, 在合同谈判、签定、执行、管理过程中处于重要地位。因此招投标合同价确定下来以后, 可以改变过去重进度和质量控制, 轻成本控制的思想。对于当年开工, 当年竣工的工程, 设计部门、施工企业、物质供应部门可以按各自的承包范围, 采用固定总价合同, 价格从头到尾一次包死。对于跨年度的较大工程或设计文件不完备, 工程量不能固定的工程, 可以采用单价合同。对于价格变化趋势不清楚, 不能一次包死的工程, 可以按国际惯例, 有所包死, 有所不包。我们也可以在合同中规定价格调整范围以及价格调整计算公式, 等等, 以减少风险。

3.3 实行限额设计

对于一个工程来说, 在其投资建设期涉及到设计、物资采购和施工管理三个方面。工程投资效益的好坏, 工程造价的高低, 起决定作用的是设计。工程设计阶段是形成工程价格的首要阶段, 在这个阶段节约投资的机会多、金额大、付出的代价小。工程质量、建设周期、项目功能、项目寿命和项目投资回报率等都在设计阶段以技术和投资费用的形式表现出来。目前的概预算管理往往只重视施工阶段的造价管理, 而忽视设计阶段和物资采购阶段的造价管理, 出现预算超概算, 结算超预算的现象也就在所难免。在工程招投标机制下, 工程设计工作的特点是技术决定经济, 经济制约技术, 因此要做好工程招投标价格的有效控制必须实行限额设计, 既实现对设计规模、设计标准、设计深度、工程数量与投资额等各个方面的有效控制。

3.4 改进物质采购管理制度, 逐步与市场接轨

在建筑安装工程中, 材料费大约占建安工程费的70%左右。在安装工程中, 设备费也占有很大的比重。因此影响工程招投标价格的另一个因素就是物质采购管理制度。要想真正使得市场形成价格的机制得以有效运行, 就要有相适应的物资采购管理制度。目前我们在工程造价管理中, 在计算主材费时普遍采用的计算依据是当地建委编制的《XXX地区XXXX年材料预算价格本》, 实际供应价与价格本中的价格之差, 在结算时找补。这种管理方法不能控制采购渠道、采购价格, 不能做到事前的成本控制, 使工程投资无法控制, 工程结算价往往超过概预算价格或招投标合同价格。因此在市场经济条件下, 无论是业主还是承包商采购物质, 都要在投标报价或合同规定的品种、数量、质量、价格范围内实行限额采购, 努力降低设备材料费。比如, 实行比价采购管理, 要货比三家, 采购价不能高于预算价、成本价;另外还要建立和完善内部采购审核制度, 实行决策权、执行权、审核权三权分立, 等等, 从而有效控制工程造价。

3.5 工程索赔是招投标价格控制的又一项重要工作

工程招投标价格控制的另一个特点是工程索赔管理。索赔是法律和合同赋予的正当权利, 我们应当树立起索赔意识, 重视索赔、善于索赔, 建立健全索赔管理机制。目前的概预算管理制度中结算常采用预算加设计变更加签证的做法, 是一种事后算帐的做法, 而招投标工程中价格要以合同的形式固定下来, 对于设计变更、超合同范围的工作量、不可预见费、不可抗力以及对方违约造成的损失则要通过索赔的形式来维护自己的利益。因此招投标工程的索赔有其独特的规律, 是一种先算帐后干活, 算好帐再干活或边算帐边干活的动态控制方法。要求承包商具有很强的经营意识, 从合同的缔结直致履行完毕, 始终追求扩大经济效益这一根本目的, 一切活动都是为了实现这一根本目的。承包商要充分发挥主观能动性, 不是等到亏损了再来想办法, 而是要把索赔当做提高经济效益的重要途径, 在事件发生前就考虑应采取的措施, 走在时间的前面, 积极主动地研究利用和控制风险的办法。在索赔时效内, 按照索赔程序, 依照可靠的证据, 提出索赔理由和索赔内容, 编报索赔文件。

如何控制建筑工程招投标价格 篇6

建筑工程招投标是运用于建设工程交易的一种方式, 它是在市场经济条件下所进行的一种有组织的商品特殊交易行为, 是一种通过充分竞争获得工程的采购方式。它是由固定的买主设定以商品质量、价格、工期为主的标的, 邀请若干卖主通过秘密报价竞标, 由买主选择优胜的卖主后, 再与该卖主达成交易协议, 从而签订工程承包合同, 然后按照合同实现标的竞争过程。通过招投标可以规范建设工程承包和发包活动, 防止腐败、钱权交易等违反国家法律法规的行为发生, 让所有的投标人进行公平平等的竞争, 发挥自己企业的优势, 也可以让招标人以合理的价格获得合格的工程、货物和服务。这样能对资金的有效使用得到充分的保障, 并且对提高企业的经济效益有着非常重要的意义。通过开展建设工程招标投标活动, 对建筑工程招投标价格进行有效控制, 能使招标人更好地选择有一定实力和能力的承包单位, 使招标项目任务的按时完成得到有力保证, 既可以让项目的承包单位获得更高的合法利润, 又可以从一定程度上节约项目投资费用, 及时发挥项目效益。这对保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益都有着非常重要的作用。因此, 对于一个建设工程项目, 工程招投标价格调控的工作是非常重要的。

2 工程招投标价格

2.1 工程招投标价格计价依据

在我国市场经济条件下, 工程建设市场价格信息的准确和及时捕捉是业主和承包商保持竞争优势、控制建设成本并且取得盈利的关键所在, 也是计算工程招投标价格的重要依据。按照商品经济的规律, 根据市场价格建立一个价格机制, 实行量价分离, 并促进市场公平竞争, 维护社会生产力的平衡发展。企业在计算具体某一项工程的投标报价时, 可以根据企业自身的人员技术水平、管理能力、设备水平、资历、经验和社会上的声誉, 以及市场供应和需求的变化、政府和社会咨询机构提供的招标报价信息和造价成本指数、付款方式、工程质量、合同工期、承包方式等因素, 按照国际惯例, 规范、合法、灵活、独立自主地报价。

2.2 工程招投标价格调控的重要意义

我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是投资概算审批制度, 国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。因此, 在工程招标发包时如果编制的招标控制价超过批准的投资概算, 招标人应当将其价格报原概算审批部门进行重新审核。由国有资金所投资的建设工程进行招标, 根据《中华人民共和国招标投标法》的规定, 招标人可以设置标底。如果招标人不设置标底时, 为了有利于客观、合理的评审投标报价和避免投标人哄抬标价, 造成国有资产流失, 招标方应该编制招标控制价。招标人有效控制项目投资, 防止恶性投标带来的投资风险, 增强招标过程的透明度, 有利于正常评标, 利于引导投标方投标报价, 避免投标方无标底情况下的无序竞争。招标控制价反映的是社会平均水平, 为招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考依据, 也可为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。作为评标的参考依据, 避免出现较大偏离, 投标人根据自己的企业实力、施工方案等报价, 不必揣测招标人的标底, 提高市场交易效率, 减少投标人的交易成本, 使投标人不必花费人力、财力去套取招标人的标底。另外, 招标人把工程投资控制在招标控制价范围内, 提高了交易成功的可能性。

3 招投标过程中存在的问题

3.1 虚假招标的问题

有一些建设单位在进行工程招投标前私下确定施工队伍后, 就随意指定几个施工队伍一同前来投标, 然后对外制造出公开招标的假象;有的施工单位以利益分成、转包工程等好处为由, 拉拢其他的施工队伍前来陪衬招标, 以达到自己中标的目的;也有少数领导变着方法越权插手到招标工作对工程的招投标进行包办;有的招标代理机构等中介组织行为不规范, 办事讲关系、讲人情;有的评标人员素质不高, 打感情分、关系分;有些地方还存在着地方保护主义。

3.2 评标不规范

有的地区和单位由于建设资金的严重不足, 在进行工程招投标的过程中, 不按照国家规定的预算定额编制标底, 使标底价格大大低于初始设计批准的投资金额, 从表面上看, 似乎解决了当地的困难, 但却造成了施工企业、设计、监理单位生产经营困难, 企业的经济效益逐年下降, 从而形成恶性循环。

3.3 投标报价差异较大, 难以控制

投标单位在生产中的基础设施、设备水平不同, 所以各投标单位所采用的手段和生产工艺也就不同, 先进的手段和生产工艺可以大大降低生产成本, 然而这部分所产生的费用占总费用的比重又较大, 因此造成了投标标价差异较大。有的投标单位掌握了一些投标项目的基础资料, 或者利用一些可以重复利用的资料, 其投标报价必定要比没有资料的投标单位低很多。一些投标单位为了争取项目, 采用恶意压低价格的手段, 也是造成投标报价差异过大的原因之一。其实报价低的投标单位并不代表其整体能力强、产品质量好, 反之, 报价高的投标单位也不能说明其整体实力弱, 产品质量差, 这也就给甲方的评标工作带来非常大的困难。

4 工程招投标价格的有效控制

4.1 加强工程招投标, 合理确定工程造价

坚持公开、公平、公正的原则, 加强对招投标的监督;不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质, 切实防止压标或低价抢标;标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图, 达到双赢的目的。在评标过程中, 应在合理低价中标的基础上, 充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定, 以便选择一个既能降低工程造价成本, 又能保证工程按质按时完成的中标单位。

4.2 加强事前考察、提高勘察设计质量、完善招标文件编制

为了使招标文件编制的合理、科学, 招标单位及代理机构应在编制前进行周密的事前考察, 提高勘察设计的工作质量, 在了解施工场地条件、现场环境、工程自然情况的基础上为预算编制、清单设计打下良好的基础。同时完善监督管理制度, 加强图纸会审, 详细规划建设项目并按计划稳步实施, 这是提高勘察设计工作质量, 使工程量清单合理、清晰的重要前提。只有紧密结合不同的工程项目、招标条款、评标方法、进行招标文件编制的严格把关, 才能使工程建设重点突出, 设计合理, 充分体现招标的宗旨。

4.3 构建有效的监管机制, 使约束管理发挥根本作用

统一管理模式的建立依赖于有效监管机制的约束与规范, 因此组建评标专家动态管理库, 充分发挥投标代理的有力监管是十分必要的。这一策略能有效地激发投标代理人的责任心, 使之在日常的专业工作中尽可能地发挥最大的监督职能, 并运用事前公告制度及时发现招投标管理中存在的问题, 督促相关部门立即改进。对于一个工程来说, 在其投资建设期涉及设计、物资采购和施工管理三个方面。工程投资效益的好坏, 工程造价的高低, 起决定作用的是设计。工程设计阶段是形成工程价格的首要阶段, 在这个阶段节约投资的机会多、金额大、付出的代价小。工程质量、建设周期、项目功能、项目寿命和项目投资回报率等都在设计阶段以技术和投资费用的形式表现出来。目前的概预算往往只重视施工阶段造价管理, 而忽视设计阶段和物资采购阶段的造价管理, 出现预算超概算, 结算超预算的现象也在所难免。在工程招投标机制下, 工程设计工作的特点是技术决定经济, 经济制约技术, 因此要做好工程招投标价格的有效控制必须实行限额设计, 既实现对设计规模、设计标准、设计深度、工程数量与投资额等各个方面的有效控制。

5 结语

招投标工程是一个系统工程, 涉及方方面面, 其价格形成的机制有其固有的特点和运行规律, 因此要认真做好招投标工程的价格计算和控制, 提高竞争力, 既要保证工程中标, 又要保证能够取得最大的经济效益。

摘要：本文对当前建设工程项目在市场交易中招标投标的价格调控进行了客观分析, 指出了对建筑工程招投标价格调控的重要意义和现行招标投标过程中存在的问题, 提出了招投标过程中要注意的问题。并通过实际案例分析, 揭示了建设工程实施招标投标并对其价格进行有效控制的重要性, 以进一步推动工程建设招投标与有形建筑市场管理健康、有序的发展。

关键词：建筑工程,招投标价格,价格调控

参考文献

[1]冯东梅.政府投资项目组织群体生态研究[D];辽宁工程技术大学, 2012.

[2]张先锋.工程项目环境风险管理效率及绩效评价研究[D].华中科技大学, 2009.

[3]李默.工程施工企业项目组合优选与组织模式研究[D];山东科技大学, 2011年

对工程招投标价格有效控制的探讨 篇7

招投标工程对于承包商来说风险很大, 从决定响应招标文件, 编制投标文件开始风险就产生了。在投标价格计算时有风险, 价格高了不中标, 丢项落项也不中标, 一旦中标就可能有亏损的风险。在工程建设过程中也始终存在着风险因素, 有市场价格变化风险、设计风险、物资采购风险、施工管理风险等等, 直至工程竣工验收合格, 工程款、质量保证金如数收回, 人员、施工机械安全撤回基地或转移到另一个工程现场, 这个工程的风险才最终消失。因此招投标工程必须做好风险控制, 而工程招投标价格的有效控制显得尤为重要。

1 开展财务决策

财务决策是企业的生产经营和财务管理的一个重要组成部分, 是从财务角度对企业经营决策方案的评价和选择。在国际工程投标价格计算中, 要想工程中标并有赢利必须有以适应市场经济体制的财务机制相伴随。它的主要任务就是提供企业资金动态信息, 密切关注市场变化, 作出前瞻性预测分析, 为企业投标报价提供决策依据。

传统的会计计帐式事后管理思想模式, 使得现行的概预算制度一直只是重视承包工程的建筑安装工程费用管理, 而忽视整个项目的造价管理, 不重视总体效果的最优化, 没能把现代化管理思想即先预测、后控制的思想和方法纳入到体系内。事后核算式的概预算管理制度不能防止和解决决策及设计阶段的失误、浪费和钓鱼工程, 也不能防止和解决设备材料采购保管中的价格问题、质量问题及库存等问题。概预算管理离不开定额, 甲乙双方都要以定额为基础开展工作, 相互沟通、理解, 离开这一标准尺度就无所适从, 上级管理部门、审计部门和仲裁机构也都以定额作为评判的标准, 这是一种静态的投资控制。

招投标价格计算与概预算管理不同, 工程招投标价格的计算事先就要考虑到企业内外部环境的因素, 考虑到人工、材料、机械台班等价格的变化因素。要了解工程的地理条件和工程范围, 要了解项目运行的全过程、项目的组织机构、质量管理、资源管理、合同管理。要研究折旧、技术措施、临时设施的摊销、风险分析。还要与采用的施工方案、标准规范、选用的施工机械、工程价款的支付方式等相结合对投标价格进行分析, 作出财务决策, 这是一种微观管理。

因此我们应将“控制”立足于事前, 在投标报价时就要主动地采取财务决策, 使技术与经济相结合控制工程造价, 保证中标和赢利。

2 根据工程实际情况采用有利的合同价格形式

经济合同是法人之间为实现一定的经济目的, 明确相互权利义务的协议。签定合同不仅仅是一种经济业务活动, 而且也是一种法律行为, 是运用法律手段和经济手段相结合来管理经济的一种措施。因此在市场经济条件下, 工程招投标不仅仅是一个定价的问题, 而是要把设计文件、合同条件、文本管理和招标、投标都结合起来。不仅仅要算准价格, 还要报出合理的有竞争性的标书价格。工程招投标结束以后, 通过招投标所形成的价格, 要通过合同价格的形式固定下来。通过合同管理实现对招投标价格的有效控制。

合同价款与支付条款是经济合同的核心条款之一, 在合同谈判、签定、执行、管理过程中处于重要地位。因此招投标合同价确定下来以后, 可以改变过去重进度和质量控制, 轻成本控制的思想。对于当年开工, 当年竣工的工程, 设计部门、施工企业、物质供应部门可以按各自的承包范围, 采用固定总价合同, 价格从头到尾一次包死。对于跨年度的较大工程或设计文件不完备, 工程量不能固定的工程, 可以采用单价合同。对于价格变化趋势不清楚, 不能一次包死的工程, 可以按国际惯例, 有所包死, 有所不包。我们也可以在合同中规定价格调整范围以及价格调整计算公式, 等等, 以减少风险。

3 实行限额设计

对于一个工程来说, 在其投资建设期涉及到设计、物资采购和施工管理三个方面。工程投资效益的好坏, 工程造价的高低, 起决定作用的是设计。工程设计阶段是形成工程价格的首要阶段, 在这个阶段节约投资的机会多、金额大、付出的代价小。工程质量、建设周期、项目功能、项目寿命和项目投资回报率等都在设计阶段以技术和投资费用的形式表现出来。

目前的概预算管理往往只重视施工阶段的造价管理, 而忽视设计阶段和物资采购阶段的造价管理, 出现预算超概算, 结算超预算的现象也就在所难免。在工程招投标机制下, 工程设计工作的特点是技术决定经济, 经济制约技术, 因此要做好工程招投标价格的有效控制必须实行限额设计, 既实现对设计规模、设计标准、设计深度、工程数量与投资额等各个方面的有效控制。

4 改进物质采购管理制度, 逐步与市场接轨

在建筑安装工程中, 材料费大约占建安工程费的70%左右。在安装工程中, 设备费也占有很大的比重。因此影响工程招投标价格的另一个因素就是物质采购管理制度。要想真正使得市场形成价格的机制得以有效运行, 就要有相适应的物资采购管理制度。

目前我们在工程造价管理中, 在计算主材费时普遍采用的计算依据是当地建委编制的《XXX地区XXXX年材料预算价格本》, 实际供应价与价格本中的价格之差, 在结算时找补。这种管理方法不能控制采购渠道、采购价格, 不能做到事前的成本控制, 使工程投资无法控制, 工程结算价往往超过概预算价格或招投标合同价格。因此在市场经济条件下, 无论是业主还是承包商采购物质, 都要在投标报价或合同规定的品种、数量、质量、价格范围内实行限额采购, 努力降低设备材料费。比如, 实行比价采购管理, 要货比三家, 采购价不能高于预算价、成本价;另外还要建立和完善内部采购审核制度, 实行决策权、执行权、审核权三权分立, 等等, 从而有效控制工程造价。

5 工程索赔是招投标价格控制的又一项重要工作

工程招投标价格控制的另一个特点是工程索赔管理。索赔是法律和合同赋予的正当权利, 我们应当树立起索赔意识, 重视索赔、善于索赔, 建立健全索赔管理机制。目前的概预算管理制度中结算常采用预算加设计变更加签证的做法, 是一种事后算帐的做法, 而招投标工程中价格要以合同的形式固定下来, 对于设计变更、超合同范围的工作量、不可预见费、不可抗力以及对方违约造成的损失则要通过索赔的形式来维护自己的利益。因此招投标工程的索赔有其独特的规律, 是一种先算帐后干活, 算好帐再干活或边算帐边干活的动态控制方法。要求承包商具有很强的经营意识, 从合同的缔结直致履行完毕, 始终追求扩大经济效益这一根本目的, 一切活动都是为了实现这一根本目的。承包商要充分发挥主观能动性, 不是等到亏损了再来想办法, 而是要把索赔当做提高经济效益的重要途径, 在事件发生前就考虑应采取的措施, 走在时间的前面, 积极主动地研究利用和控制风险的办法。在索赔时效内, 按照索赔程序, 依照可靠的证据, 提出索赔理由和索赔内容, 编报索赔文件。

综上所述, 在市场经济条件下, 招投标工程是一个系统工程, 涉及到方方面面, 其价格形成的机制有其固有的特点和运行规律, 因此我们要根据其特点和运行规律, 认真作好招投标工程的价格计算和控制, 提高竞争力, 既要保证工程中标, 又要保证能够取得一定的经济效益。

参考文献