两会热点

两会热点（精选12篇）

两会热点 篇1

胡锦涛总书记“两会”论述加快经济发展方式转变

2月3日

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发出“总动员令”:“转变经济发展方式已刻不容缓”。两会期间, 总书记在看望政协委员时、在参加多个代表团审议时, 再次纵论经济发展方式转变, 对加快经济发展方式转变作出“动员”。

3月4日

胡锦涛在看望出席政协十一届三次会议委员时强调, 非公有制企业在加快经济发展方式转变上“有更大作为”。

3月5日

胡锦涛在参加江苏代表团审议时强调, “打好转变经济发展方式这场硬仗, 努力实现经济社会又好又快发展”。

3月8日

胡锦涛在参加天津代表团审议时强调, “要进一步增强加快经济发展方式转变的紧迫感”。

3月10日

胡锦涛在参加河南代表团审议时强调, “着力在‘加快’上下功夫, 推动经济发展方式转变取得扎扎实实的成效”。

代表委员建言

罗志军:以自主创新增强转变经济发展方式推动力

全国人大代表、江苏省省长罗志军说:“实践使我们深刻体会到, 只有以自主创新为基础的发展, 才是持续稳定的发展;只有以自主创新为核心的竞争力, 才是可持续发展的竞争力;只有在自主创新上实现突破, 才能在转变经济发展方式中取得实质性进展。我们要把增强自主创新能力作为抢占‘后危机时代’发展制高点的战略举措, 作为转变经济发展方式的根本出路。”

李国瑞:“后危机时代”央企转变发展方式应早布局

全国政协委员、中国铁建股份有限公司董事长李国瑞表示, 转变发展方式、调整结构的步伐刻不容缓。在“后危机时代”, 要尽快转变发展方式, 早作布局。金融危机为中国企业加快产业结构调整、促进产业升级、转变企业增长方式、培育创效板块提供了难得机遇。如何抓住机遇、赢得先机、掌握主动, 是所有企业特别是外向型企业面临的艰难抉择。尤其是中央企业的负责人, 应该看到五年之后怎么办。

贾康:充分运用经济手段促进结构优化调整

全国政协委员贾康提出, 推进结构优化事项, 政府通常只需给一个正确导向, 法律只需给一个公平竞争框架, 再加上经济手段的规范化设计和运用, 如一系列有针对性、体现产业政策和技术经济政策的税收或支持补助优惠措施, 再让企业在竞争中通过市场优胜劣汰, 形成优化配置, 就可以收到良效。

淘汰落后产能优化结构, 需要充分利用资源税、环境税等。当下正是强化这种经济杠杆的时机。因为宏观经济中通货紧缩压力已不复存在, 通货膨胀还未形成较大的现实压力。应不失时机地推出资源税税负向上调整的改革, 更多地运用经济手段的力量淘汰落后产能, 促使企业节能减排、升级换代。

李小琳:以发展低碳经济为契机实现经济发展方式转变

全国政协委员、中国电力投资集团公司副总经理、中国电力国际有限公司董事长李小琳表示, 低碳经济最核心的本质应该是如何可持续地发展。中国的工业革命已经发展了这么多年, 如何进入到生态文明当中, 是现在应该考虑的。低碳经济无论是低碳生产还是低碳生活, 从国家层面上, 首先要给出战略规划, 从个人角度可能就要再度思考, 使生活、生产方式有一定的转变。

她建议, 低碳经济要以低碳为契机, 首先要上升到国家战略, 也就是中国经济发展方式的转变。另外, 从企业角度来讲, 应该付诸行动, 比如节能减排、绿色能源、资源友好型奉献给大众, 这都是企业的责任。

张古江:培育战略性新兴产业要做到三个创新

全国人大代表、承德市市长张古江表示, 新兴产业的壮大, 首先要有创新型人才为支撑。在新一轮战略性新兴产业振兴中, 应鼓励高校开设相关专业培养应用型人才, 同时将基础性高端人才培养上升到国家层面, 谨防错过与发达国家同步起跑的战略机遇期。

要创新科技资金投入机制。由于产业发展的高风险性, 需要对战略性新兴产业进行中长期创新导向, 资金投入往往成为其最初发展的重要“瓶颈”, 必须撬动社会资本市场。要创新适应新兴产业发展的商业模式, 为自主创新产品打开市场做好服务工作。在推动战略性新兴产业发展过程中必须认真把握好产业发展规律, 做到超前部署。

今年“两会”上, 会计行业的发展和改革一如既往成为热议的焦点话题。代表、委员讨论的“加强现金管理”、“以信息化降低成本损耗”等社会广泛关注的话题与财会界息息相关。这些话题引发的讨论与期望, 让业界倍觉沉甸甸的责任感和使命感。同时, 全国一千多万会计从业者中的优秀代表也参与了这一国家最高规格的参政议政活动, 他们就即将出台的《资产评估法》、尽快制定《中小企业信用担保管理条例》等的提案与建议, 凸显了当前行业发展的热点与拐点。

刘公勤:《资产评估法》提供“标准秤”

全国政协委员、中国资产评估协会副会长、中通诚资产评估有限公司董事长刘公勤认为, 即将出台的《资产评估法》将为资产评估行业提供统一的标准。

《资产评估法》将在今年出台, 标志着我国资产评估业将有一个统一的标准。这对资产评估业来说是个利好消息。无论是央企改制还是产权变革, 都需要通过审计和评估来摸清家底, 从而实现资产保值增值, 这也是公司上市的一个重要依据, 其作用不容忽视, 而《资产评估法》的出台则为资产评估提供了一杆“标准秤”。

伴随着中国经济体制改革的深入和现代企业制度的推行, 企业进行股份制改造、资产重组、转让、兼并、出售、联营、合资等经济活动也日渐增多, 涉及产权变动的经济行为均需要由独立的社会中介机构对所涉及到资产的价值量进行客观的评估, 评估立法势在必行。要理顺评估业的管理机制, 解决政出多门、多头管理等问题, 由一个行业主管部门集中领导、其他部门根据各自特点相配合, 是一种必然的选择。

此外, 她还建议国家加大对经济类中介机构的扶持力度, 并加大对中介机构人才的培养, 多关注他们的政治诉求。“如果国家能对中介机构这样的现代服务业多加关注的话, 将会更有利于它们的发展, 对于建立诚信社会也将起到极大作用。”

张国俊:会计年度应按行业分

全国政协委员、普华永道青岛主管合伙人张国俊建议会计年度按行业特点划分。

我国的会计年度一般是统一从1月1日到12月31日, 但是很多行业的经营周期并不是这样。比如种子行业, 很多企业的经营周期在3、4月份, 因此在年底还有很多库存种子等待来年的农播季节出售, 而且销售情况也是不可预期的。如果硬要在年底交会计报表, 他们只能对存货价值进行预估, 不能保证会计信息的真实性。

从会计核算的角度来说, 企业年报最迟在4月底公布, 所有企业的会计报表都在这一时段集中, 使得注册会计师的工作强度骤然加大, 工作压力也剧增, 很大程度上会影响审计的质量。对于上市企业来说, 如果年报能分批公布, 将有利于投资者进行细致的分析, 从而作出理性的投资决策。因此, 会计年度过于统一, 不仅不利于会计行业的均衡发展, 更不利于资本市场的健康发展。至于会计年度采取灵活的方式之后, 是否会对国家的财政、税务、统计等方面造成影响, 可以通过月报、季报来分析预测年度走势, 依此做出全年的统计。

张近东:以信息化降低成本损耗

全国政协委员、苏宁电器董事长张近东提出, 要以信息化降低零售业的成本损耗。针对当前我国零售企业信息化水平低、物流配送成本偏高的现状, 张近东认为, 零售企业要苦练“内功”, 以企业信息化加速建设现代化销售渠道, 实现物流配送科技化, 降低成本损耗。

钱国玉:加强现金管理遏制现金交易泛滥

针对现金交易泛滥给经济社会造成的严重危害, 全国人大代表、河南省国税局局长钱国玉建议国家采取措施进一步加强经济活动中现金的管理。

我国对经济领域现金流动的控制不够严格。1988年国务院颁布的《现金管理暂行条例》规定:“国家鼓励开户单位和个人在经济活动中, 采取转账方式进行结算, 减少现金使用。”还规定了银行支付现金的具体结算点。但一些开户银行在竞争中为了吸收更多的存款, 放松现金管理, 尽量为客户提取现金提供方便。这是造成当前经济活动中现金使用量过大甚至泛滥的一个重要原因。

现金交易泛滥的危害表现在:一是许多纳税单位和个人大量使用现金交易, 不建账、造假账, 给税务管理带来极大难度, 造成国家税款大量流失;二是一些单位和个人用现金送礼, 权钱交易, 给司法调查取证带来难度;三是大量现金交易给犯罪分子大量制造贩卖假钞以可乘之机, 扰乱了经济秩序。

对此, 钱国玉提出四项建议:一是尽快将国务院颁布的《现金管理暂行条例》上升为《现金管理法》, 为强化现金管理提供法律保障;二是将以现金结算为主的结算方式改为以银行转账结算为主的结算方式, 适当提高现金结算起点, 凡是交易额超过结算起点的, 必须实行银行转账结算;三是单位和个人在银行大额存取现金, 必须事先办理备案手续, 银行方可为其办理存取手续;四是加强现金管理法规的宣传, 使公民逐步习惯银行转账结算方式。

两会热点 篇2

2013年湖南省公务员考试笔试辅导课程

2013年湖南省公务员考试公益讲座

如实反映代表委员的评价，包括表扬、批评和建议，不能搞一边倒，这才是负责任的媒体态度

进入3月，5000余位代表委员将陆续赴京，2013年全国两会即将拉开大幕。

每年两会，也是媒体的一场“新闻大战”。今年，国内外各路媒体3000多名记者将参加两会报道。媒体报道是对两会的传播，责任重大。如果说两会是体现中国开放、透明的平台，新闻报道则是展现两会的窗口。及时充分、准确生动的媒体报道，有利于保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，增进公众对重大政治活动的了解和参与，从而推进民主政治的进程。

媒体如何能够以更成熟、更积极的姿态应对两会这场大考，在参与上有更多进步，这是应当思考的重要课题。

两会为新闻媒体提供了丰富的资源，如果记者带着赶庙会、看热闹，甚至是追明星的心态来采访，即使写出报道，也是表面的、肤浅的。报道两会，应该全面、客观、准确、负责、理性，而不应该像探照灯一样照到哪里算哪里，更不应该为了吸引眼球而只将镜头对准个别话题和明星人物。

两会的新闻矿藏，大多不是露天矿。很多新闻报道，需要俯下身、沉下心去更好挖掘。记者应当把目光更多地转向来自基层、一线的代表委员，充分倾听他们的呼声，这是媒体的社会责任。在两会报道中，选好采访对象、取好采访角度，挖掘不同的声音、独特的观点，这是对记者的一次考验。只有冷静观察，才有可能发现各种真正意义上的新闻。

如实报道两会审议、讨论情况，公开代表委员所提交的各种议案提案，以及对这些议案提案的审议、办理和答复，是媒体必有也应有的“两会内容”。也要看到，政府工作和法院检察院工作，即使做得再好，也还有不足之处，肯定会有不同的意见。作为媒体，应该如实反映代表委员的评价，包括表扬、批评和建议，不能一边倒，有的详细报道、有的一笔带过。

两会报道还有一个如何创新的课题。如何从社会舆论多层次的实际出发，提高两会报道的吸引力、感染力和亲和力，满足不同受众的信息需求？如何创新两会报道的内容、形式、方法、手段，形成多媒体、全方位、立体式的报道态势？只有更加讲究报道视角、报道手法的变化，更加追求与受众之间的互动，才能更好地传播两会，完成媒体应有的使命。

“两会”热点前瞻 篇3

去年下半年始，这个国家已经展开了一场大规模的自我拯救行动，并且，全方位的拯救行动仍在继续。拯救行动的核心是扩大内需。中共中央总书记胡锦涛强调，2009年，中央必将采取更强有力的措施来扩大内需。在扩大内需的大背景下，最大限度地改善民生成为了各界的共识。这必将给老百姓带来一些实惠。

人们长时间期待的一些事情正在发生：2009年迎来了完善社会保障制度的最佳时机，通向社保全国统筹的路终于出现了曙光；医改新方案细则有望于“两会”前向社会公布，翘首以盼的老百姓终于看到了医疗改革的希望；自去年掀起一阵前所未有的反腐问责风暴之后，有力地震慑了腐败的蔓延；吏治改革也取得了良性的进步……

还有一些期待看起来依然遥远：一个完善的有效的食品安全体系的建成，一场能够真正还富于民、缩小日益扩大的贫富差距的收入分配制度改革的发生；一个健康的良性发展的资本市场的培育……

关注两会热点:聚焦生态文明建设 篇4

全国政协十二届一次会议新闻发言人吕新华。

目前我国正处在工业化、城镇化快速发展的过程中, 能源消耗大, 能源的结构也不合理, 有一些企业环保意识差。尽管环保部门做了很多工作, 但监管不够有力。机动车保有量在不断增加, 今天我听到一个消息, 污染天气有50%以上是由机动车烧油造成的。解决环境污染等问题关键是政府要重视、公民要参与。

十二届全国人大一次会议发言人傅莹。

全国人大将注意倾听和积极回应人民在这个问题上的呼声。一是要加强环境保护的立法, 包括修改和完善大气污染防治法和环境保护法等;二是要加强对法律实施的监督和检查;三是要讲求实效, 将环保成效和地方政府的考核挂钩、结合。对主要污染物的总量控制、机动车污染防治等要提出明确的应对措施, 对跨行政区域污染加强联防联控等等, 希望能够采取多项措施, 能够鼓励和引导企业防控污染, 引导绿色消费。

全国政协委员、交通运输部副部长高宏峰。

交通运输行业节能减排工作扎实推进, 法律法规制度体系逐步建立;交通运输绿色低碳发展规划不断完善;两批共26个城市绿色低碳交通运输体系建设试点工作积累了宝贵经验;“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动充分调动了企业作为节能减排工作主体的积极性和创造性。

全国政协委员、中国生态文化协会会长江泽慧。

“生态文明”与“生态文化”就像是一棵大树, 如果说生态文明是树干, 那么生态文化就是树根和树冠, 只有根深叶茂, 树干才能长得又高又直。生态文化传承了中华民族优秀传统文化与生态智慧, 融合了现代文明成果与时代精神, 构筑了中华民族人与自然和谐共荣的精神家园。

全国人大代表、中国工程院院士钟南山。

空气污染问题非常值得重视, 再这样发展下去, 若干年后肿瘤患者可能成几何级数增加, 到那时算账就不得了啦!

全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲。

大气污染的深层次原因就是我国三十年来快速工业化和城镇化过程积累的高耗能高排放行业产能过剩和布局不合理、城市机动车保有量快速增长、污染控制力度不够使生态环境持续恶化, 以至于主要大气污染物排放总量超过环境容量。要发展“方便且大家愿意乘坐”的公共交通, 才能真正降低自驾车出行的频率。首先要降低公共交通的票价, 目前除北京之外的全国各大城市公共交通收费普遍偏高;其次要发展微公交, 实现地铁、公交车站、居民区的无缝连接;此外还要合理提高城市主要区域的停车收费, 利用该部分收益设立“公交基金”来反哺低价公交。只有公交出行让大家感觉到比开车更方便、更实惠了, 才能真正实现绿色出行的目标。

全国政协委员、环保部原副部长张力军。

两会热点问题 篇5

“两会”是我们在生活中应该加以了解的，因为它次次会议、条条议案都是围绕如何提高人民生活水平，如何让我们的国家更加富强、社会更加和谐。人民代表大会制度是中国共产党带领全国各族人民经过长期奋斗和实践报告探索而建立发展起来的。作为中国的根本政治制度，它植根于中国特殊的国情，契合社会主义国家性质，符合广大人民群众的共同利益，体现了国家一切权力属于人民，是中国人民实现民主权利的重要途径，构成了中国特色社会主义民主政治最为鲜明的特点，也从根本上与西方资本主义国家政体区别开来。它时刻关注着广大人民的根本利益，真正用实际行动实践着“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的治国理念。所以我们应该关注两会中的一些新政策，尤其是那些惠民政策和一些就业政策。2012年全国两会3月胜利召开。在过去的一年中，由外需和投资主导的中国经济，在面对欧债危机等外部环境时，出口减弱，转而向拉动内需力求经济结构转型。中小企业因为资金链危机频繁跑路将“民间借贷”问题再度拉出水面。个税起征点的提升、增值税扩围等等减税手段，或将在 2012年演绎的更加入木。留在面前的问题更加尖锐和亟待解决。在这一年，不得不提得便是中国经济的一大支柱——房地产，在去年若干宏观调控中，房价疯涨得局面不再。地方政府在市场萎靡情况下，以各种方式变相“松绑”却被即刻叫停，关于后市，或许也有意想不到的结局。去年中国围绕环境问题进行了一场拉锯战，最终以各省市陆续宣布将发布PM2.5数据的胜利而告终。除此之外，更是上演了一幕幕疯狂的食品安全闹剧，以“地沟油”最为触目惊心。

两会召开前夕，关于以上种种问题，财经网进行了线上调查。其中包括社会保障、医疗改革、食品安全、三农问题、教育问题、环境污染、户籍制度、地 产调控、资本市场、中小企业、社会管理、社会道德、物价问题、收入分配、基层民主、三公经费、事业单位改革、法治建设、反腐倡廉、交通问题等20个社会关注焦点问题。

2012年3月5日在第十一届全国人民代表大会第五次会议上，国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。他指出，2011年我国国内生产总值47．2万亿 元，比上年增长9．2%；公共财政收入10．37万亿元，增长24．8%；粮食产量57121万吨，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8．4%和11．4%。一年来，政府主要做了以下工作：

（一）加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。

（二）加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。

（三）大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。各级政府加大对科技、教育、文

化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出2．82万亿元。扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现九年制义务教育。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力加强文化建设。中央财政加大对文化惠民工程的支持，各地对公益性文化事业投入显着增加。扩大公共文化设施免费开放范围，服务面逐步拓展。积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。政策范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大。

（四）切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。我们坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。积极调整收入分配关系。农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民；各地普遍较大幅度调高最低工资标准；连续第7年提高企业退休人员基本养老金，全年人均增加1680元，5700多万人受益；扩大中等收入者所占比重。个人所得税起征点从2000元提高到 3500元。中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，比2009年提高92%，把更多农村低收入人口纳入扶贫范围，这是社会的巨大进步。

2012年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7．5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4．6%以内； 居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。

2012年主要任务是：

（一）促进经济平稳较快发展。

（二）保持物价总水平基本稳定。

（三）促进农业稳定发展和农民持续增收。

（四）加快转变经济发展方式。

（五）切实保障和改善民生。

（六）努力提高对外开放的质量和水平。

（七）深入实施科教兴国战略和人才强国战略。坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政要相应安排，确保实现这一目标。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车和校园安全管理，确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。办好民族教育。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。

大力推进科技创新。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。支持企业加强研发中心建设，承担国家和地区重大科技项目。加强和创新社会管理。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。发挥社会组织在社会管理中的积极作用。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建覆盖全社会的征信系统。加强法律服务和法律援助。严密防范和依法打击违法 犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。

（七）促进文化大发展大繁荣。文化是人类的精神家园，优秀文化传承是一个民族生生不息的血脉。要提供优 质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思 想道德教育工作，努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚。大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。深入开展对外人文交流，促进中外文化相互借鉴。

（八）深入推进重点领域改革。加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。加强行政监督、民主监督、舆论监督。

深化收入分配制度改革。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。加大对高收入者的税收调节力 度，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

3月14日，第十一届全国人民代表大会第五次会议闭幕。在批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告及其他重要报告，表决通过关于修改刑事诉讼法的决定和其他法律文件，圆满完成各项议程后胜利闭幕。这次选举是首次实行城乡按相同人口比例选举全国人大代表，更好地体现了人人平等、地区平等、民族平等的原则。

会议通过了关于修改刑事诉讼法的决定。这次修改贯彻尊重和保障人权的宪法精神，对我国现行刑事诉讼法律制度作了重要补充和完善，能更好地依法惩治犯罪、保障人权、维护

社会秩序。

2012年，“十二五规划”的第二年，注定将是一个不平凡之年，中华人民共和国将迎来第十一届全国人民代表大会地五次会议和政协第十一届全国委员会第四次会议。这次大会是在我国发展进入“十二五”的黄金时期，全党、全国各族人民满怀信心地召开本次大会，而开好这次大会对动员全国各族人民紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，再接再厉、同心协力、日新月异、开拓创新，为“十二五”时期经济发展，保证经济长期平稳较快发展。促进社会和谐，争取全面建设 小康社会新胜利而继续奋斗具有重大意义。一是广开言路，吸取各界各方面的意见集中各方面智慧，修改、完善已有的法律和决策，有助于平衡各方面利益，缓解各 方面矛盾，促进社会和谐稳定;二是通过人大议案和政协提案，以及代表委员的呼吁、建议，解决政治经济和社会生活中的一些实际问题;三是对两会的报道，实际上等于就贯彻落实党和国家大政方针进行一次全国性的宣传动员，可以起到增进共识、凝聚力量、提振信心、鼓舞士气的作用。在上述意义上，一年一度的两会是用 群众智慧治理国家、用科学发展观统筹全局的一次生动实践。从两会报告中，我们能得很多启示，能让我们更快的成长，更清楚的了解国情，更好的关注未来。它要求我们当代大学生努力学习，刻苦钻研，提升自我修养与能力，更要求我们了解国情，进而立足国情，立足自身现实，规划自身发展。两会只是我国政治事务中的一面旗帜，一个标识和符号。

“两会”国企热点之辩 篇6

国企，历年来两会中都不可或缺的话题。从1992年国企为扭亏为盈开启改革，到2010年国资委监管的122户中央企业上缴税费1.4万亿元，国企发生了巨大的变化。

国企红利

“央企的利润是全体人民的，它的分配按照国家的财政要求，接受全体人民的监督。”国务院国资委主任王勇表示，作为国务院国资委，只有把央企管理得更好，为人民保值增值，增加经营和财务的透明度，才能让人民觉得这个财产是在为国家、为民生做贡献。

王勇同时对央企利润的上缴数额和比例做出了明确的解释：“去年国资委主管央企的毛利是1万多亿元，这个利润还要缴20％的企业所得税，缴完以后剩下8500多亿元。央企有78％的资产是上市的。产生了央企88％的利润，这部分利润属于上市公司股东。大概来讲，这些上市公司的股权60％归国有，40％归属于其他投资者，因此，属于投资者的利润就有3000多亿元。剩下5000多亿元才是122家中央国企的母公司的，而企业母公司还要扣除20％多的企业公积金，再上缴国有资本收益600多亿元，母公司能掌握的是2000多亿元。”

“这2000多亿元，既要用于企业的发展，还要解决历史遗留问题。如央企有1200多万职工、700多万农民工、600多万的离退休工人。这些人的吃饭问题也是民生。过去我们企业办社会，承担了大量的集体责任，这些历史遗留问题需要逐步消化解决。”王勇强调，如果企业的蛋糕不做大，就难以解决发展问题。企业不发展，就难以走出去与跨国企业竞争。

国务院国资委研究局局长彭华岗也表示，“目前存在国有资本金投入明显不足的问题，改革重组、解决历史负担、加大科技创新投入，都需要资金投入”。可見央企并不像外界想象的一样“不差钱”。

全国政协委员、工商银行行长杨凯生认为，在红利上缴的问题上国企被妖魔化了。“国有企业要有新的发展，每年都需要新的投入，如果财政不拨款就应该用企业的利润留成。很多人现在认为国企截留利润用来给高管和员工发工资了，其实企业利润和企业工资是两条线，完全不搭界。因为国资委对国企高管的工资是有严格规定的”。

全国政协委员、中国电力投资集团总经理陆启渊说：“讨论央企上缴红利多少比例合适，首先要考虑央企在国家发展中扮演什么角色?如央企是国家的‘牛’，是让它当‘奶牛’还是‘耕牛’?是只要挤奶还是要继续耕田收获?若是想扩大再发展，就应该留下一定的资金支持企业发展。”他表示，国企改革发展的路如何走，需要一些尝试的时间和空间，

全国政协委员、国有重点大型企业监事会原主席曹光佑也认为，上缴比例提高太快或者太高，无异于“杀鸡取卵”。

全国政协经济委员会副主任李毅中表示：“不能拿今天来否定过去：”10年前国有企业的利润没有上缴，是因为那时它连扭亏脱困都成问题，更谈不是上缴利润。现在国企发展好了，开始缴同有资本收益，拿出5％的收益用于全民，这个方向是正确的。但在执行过程中应该循序渐进，不要竭泽而渔。

国企责任

全国政协常委厉以宁表示，国有企业与民营企业的最大不同，是国有企业要自觉的完成国家发展战略。因为民营企业要使它符合国家发展战略，就得用政策吸引它。国有企业不存在这个问题。今后，国有企业依然应该朝着这个方向改革。

全国人大代表、武钢集团总经理、党委副书记邓崎琳指出，国有企业本身就有三大责任。第一是政治责任。它是社会主义的企业，是中国社会主义的基础，因此具有政治责任。第二是社会责任。第三是经济责任例如，武钢有7万多在职职工，3万大集体职工，但是离退休干部和职工也有6万之多、这3万大集体职工不是全民所有制，但基本是武钢没有其他出路的职工子弟、虽然他们存包装、运输的岗位上年收入只有1万元左右，但却可以以保障他们的基水生存，武钢能把他们推出社会吗?不能，这就是国企改革、分流的难处。

全国人大代表、东航集团总经理、党组副书记刘绍勇表示：“我曾说过。美国人所谓的社会责任仅限于在本国内。他们把落后产能、高消耗产能都转移到欠发达国家。这样的企业行为，虽然对自己的国家来讲履行了企业责任，但是对全球来讲是一种犯罪。

国务院副总理张德江、国资委原主任李荣融和现任主任王勇在不同的场合多次强调都强调过，‘中央企业是共和国的脊梁，脊梁不能垮，脊梁一定要有强烈的社会责任’。因此我们的中央企业一定要从国家的层面上、从企业的层面、从职工的层面履行社会责任”。

国企改革

全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后认为，在当前的国有企业改革重组中，可以实行全员持股。让普通老百姓真正成为国有企业的股东和主人，，本会到企业的财产真正是为其所有，与其个人利益休戚相关，从而激发他们关心企业、爱护企业的积极性和责任心。在这个过程中要一视同仁，让全体员工均有机会成为其股民；对于暂时持股存在困难的员工，应采取适当的保障措施。例如可采用企业担保、银行贷款的形式让困难员工获得资金购买股份，再通过分红收益来偿还贷款。此外，要适当引入竞争和退出机制。员工持股不应成为另一种新的“大锅饭”。员工持股不仅要将持股与其对企业的贡献大小相挂钩，并定期对持股额调整，还要引入退股机制，避免员工持股陷入终身制而无法真正起到激励员工的目的。

全国人大代表、中国东方航空集团公司总经理刘绍勇提议，国家要加快推进国有企业产权制度改革和制定实施企业破产保护法律制度，促进国有企业在市场化环境下的健康长远可持续发展，以推动我国国民经济和社会更好更快地发展。

刘绍勇代表指出，虽然“十一五”期间国企改革取得了丰硕成果，然而，长期困扰国企发展的一些深层次问题尚未有效解决，尤其是在产权制度方面欠缺灵活性。他认为，现行的对国有资本绝对控股的要求在一定程度上影响到其经营效率和服务质量。他建议，从增强企业全球竞争力角度出发，对金融、电信、交通、水电煤等公共服务行业加快推进产权制度改革，减少国有资本持股比例，进一步完善公司治理结构，拓宽资本运作空间。如可借鉴国外一些发达国家在公共服务行业的成功经验，引入如“金股制”或“优先股制”等特殊的股权制度，既保证国有资本的控制力，又能改善这些公共服务企业的资本结构，提升企业的经营活力和服务质量，最终提升其国际竞争力。

针对我国市场经济中，经常会出现一些企业资不抵债、濒临破产但又无法做到以市场化的方式退出，最终造成社会资源极大浪费的情况，刘绍勇代表提议加快制定实施企业破产保护法律制度，为企业生产经营构建更加良好的法律环境。

“两会”的财会热点 篇7

不断取得突破的预算监督

作为“国家大账”, 财政预算报告是每年全国“两会”关注的重点, 包含着国家全年的“家底”、预算支出方向与支出绩效等重要信息, 是每年全国“两会”关注的重点。与会人大代表、政协委员审议国家预算编制、执行情况报告, 体现了人民了解、监督并决定政府收入与支出活动的知情权、参与权、表达权、监督权。

在财政部向十一届全国人大四次会议提交的预算报告中, 2010年全国财政使用收入总量为83, 180.32亿元, 其中当年全国财政收入83, 080.32亿元, 比2009年增长21.3%;2010年全国财政支出总量为93, 180.32亿元, 其中当年全国财政支出为89, 575.38亿元, 增长17.4%。2011年公共财政预算主要指标安排为:全国财政收入89720亿元人民币, 加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元, 可安排的收入总量为91220亿元, 支出100220亿元。

2000年以来, 中央预算透明度不断提高。根据全国人大常委会的要求, 国务院有关方面于2000年首次将4个部门的预算报送全国人大审议, 到2010年这一数字增加到98个, 且预算内容也进一步细化。

2009年3月的全国人民代表大会上, 国务院首次向全国人大报告了政府性基金预算。2010年3月, 预算报告增加了中央国有资本经营预算, 并试编社会保险基金预算, 对于增强预算完整性、预算执行规范性和预算监督严肃性, 具有重大意义。此次大会主席团表决通过的预算审查结果报告首次提出:预算经人大批准后, 要在15日内向社会公布, 加强社会对预算执行的监督。国务院有关部门认真落实了这一要求。

2010年, 国务院有关部门将全国人大审议通过的中央财政预算12张表格向社会进行公开, 比2009年首次公开时增加了8张预算表, 涵盖了政府性基金预算和国有资本经营预算。此外, 根据对171家中央部门的书面调查, 全年共有74家中央部门向社会“摊开”自己的“账本”。随着公开预算的部门不断增多, 公开的内容也更加细化。2010年公开的中央本级支出预算细化为23类123款, 比2009年增加了2类82款。

2011年3月, 大会主席团通过的预算审查结果报告又对今后预算编制和公开提出新的要求:从2012年起, 应当将地方的土地出让收支情况向全国人大报告;加快基本建设支出预算安排, 在2012年年初将中央本级75%以上的基本建设支出预算编入部门预算;规范政府性基金预算编制, 严格按预算管理, 增强预算严肃性;继续完善国有资本经营预算, 逐步扩大覆盖范围, 增加用于公共支出的数额, 2012年应当向全国人大提交全国国有资本经营预算收支情况;继续做好社会保险基金预算试编工作;严格执行将政府性非税收入全部纳入预算管理的规定, 按照预算制度安排支出。

今年“两会”的预算报告还指出, 地方政府的债务风险不容忽视, 强化地方政府性债务管理, 努力防范财政风险;抓紧建立融资平台, 公司债务全口径动态监管制度, 规范融资平台公司债务管理;加快构建地方政府的债务规模控制和风险预警机制, 促进地方政府举债融资的规范化;推进省直管县和乡财县管财政管理方式改革。

在十一届全国人大四次会议新闻中心举行的“财政政策和有关问题”的记者会上, 财政部部长谢旭人表示, 今后将综合考虑国内生产总值、企业利润、进出口等经济社会增长指标变动情况, 进一步提高收入预算编制的科学性和准确性。具体做好以下方面:推进预算管理制度改革, 完善公共财政预算, 细化政府性基金预算, 扩大国有资本经营预算实施范围并完善相关政策措施, 继续试编全国社会保险基金预算;全面取消预算外资金, 将所有政府性收入全部纳入预算管理;深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革;建立健全预算绩效管理制度;研究推进政府会计改革, 探索试编政府资产负债表。2011年, 财政部门还将完善政府间财力与事权相匹配的财政体制。健全财政转移支付制度, 提高转移支付资金使用效益。完善省以下财政体制, 做好健全县级基本财力保障机制相关工作。

财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华还表示, 2011年, 财政部将公开中央预算部门出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费的经费预算总体情况。长期被社会认为缺乏透明的“三公”消费将以会计信息为载体, 面向公众公布, 首次实现阳光化。

加速推进的政府会计改革

与完善预算管理与监督相关的政府会计改革任重而道远。中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉记者, 改革开放30多年以来, 我国以预算为中心构建公共财政框架, 预算的本质是政府集中部分社会财富配置资源“众人之财做众人之事, 由众人来定”, 预算分配从最终意义来讲更多的偏好来自于公民的自主选择即信息公开, 因此透明度应作为一项善治的基本原则。

1998年, 我国明确提出建立公共财政的财政改革目标, 政府经济行为以满足社会公共需要、提供公共商品、制定和执行公共政策、弥补市场缺陷为核心内容。2000年开始新一轮以部门预算、政府采购、国库集中支付制度等为基本内容的制度创新, 着重解决的是政府预算支出配置和使用效率问题。2001年, 在中央财政总预算会计的特定项目上引入了权责发生制。2003年, 财政部提出建立规范、统一的政府会计准则体系、制度体系和政府综合年度财务报告制度。2004年底, 财政部形成《政府收支分类改革方案》;同年, 发布《民间非营利组织会计制度》。2005年, 财政部选择了具有代表性的五个地区和六个中央部门进行模拟试点;同年, 国务院正式批准了改革方案, 政府收支分类改革正式进入实施阶段。2006年, 时任财政部部长金人庆提出, 中央和地方预算编制将全面实行新的政府收支分类体系, 加强行政事业单位国有资产管理, 实现与预算管理的有机结合, 探索建立政府会计准则体系、会计制度体系和财务报告制度。2007年, 政府预算收支分类改革扩大了政府预算范围, 增加了预算透明度。

然而, 我国财政收入及预算体制存在的收入分类不统一完整、行政公务开支比例高、公共服务支出比例低、预算粗糙不透明、转移支付不科学不公开、地方政府债务规模偏大等问题并未得到根本改观。长期以来, 预算会计仅侧重预算资金的收入、支出及结存的核算, 对于使用财政资金所形成的庞大的固定资产及其使用情况、政府举借的债务以及还本付息情况、预算资金的使用效果等缺乏有关的信息披露。

2009年8月, 我国将高校、医院作为行政事业单位会计改革的突破口, 公布新《高校会计制度》与《医院会计制度》的征求意见稿。2010年12月, 财政部印发了修订后的《医院会计制度》、《医院财务制度》, 还制定印发了《基层医疗卫生机构财务制度》和《基层医疗卫生机构会计制度》;2011年初, 中注协制定印发了《医院财务报表审计指引》。以上制度、指引自2011年7月1日起全面执行。

今年“两会”, 编制政府财务报告被列入此次全国“两会”公布的“十二五”规划中, 以医院和高校为突破口, 未来5年, 我国政府会计改革将不再局限于个别行业, 而是从总体推进, 形成统一、适用于行政事业单位和总预算会计的政府会计准则。中国会计学会政府及非营利组织会计专业委员会主任委员、厦门大学副校长李建发认为, 政府财务报告制度对于政府财务报告的格式、内容、编制方法及披露规则都将进行规定。未来5年, 我国将会根据财政预算管理体制改革建设的需要, 建立政府财务报告制度。中国人民大学商学院教授林钢认为, 政府会计需要与现有的财政、预算体制整合, 对接财政集中支付、财政收支分类、部门预算等财政改革, “这些是最复杂的环节”。中南财经政法大学政府会计研究所所长张琦认为, 走出一条符合中国国情的政府会计改革路径还在摸索之中。与企业会计信息使用者相比, 我国老百姓参政议政的途径有待拓宽, 能力有待提高, 而专业化的政府财务报告的内容能为更广泛的公众接受, 也需要一定的时间培养。

第十一届全国人大代表、国务院发展研究中心技术经济部部长吕薇则建议, 应抓紧研究和推动编制政府资产负债表的试点工作, 尤其要弄清楚地方政府到底有多少资产和负债, 以分析和化解投融资平台带来的金融隐患。

“在经济社会发展和城市化进程中, 地方政府通过债务融资进行基础设施建设是正常情况。”她说, “关键是要对债务有一个度的把握。在市场经济条件下, 投资者能否融资以及以什么样的代价融资, 主要取决于他们的资信。资信是投资与融资之间的通道和接口。为了避免地方政府不切实际的盲目扩大投资, 使其负债水平与资产相适应, 必须建立地方政府投融资平台的出资人责任制, 建立地方政府债务能力的评估制度。这就迫切需要摸清家底, 完善地方政府的财政管理, 建立相应的地方财政会计制度。中央应对不同资信等级的地方政府给予不同的贷款和债券额度。”

吕薇认为, 我国的政府预算和会计制度还存在三大问题:一是政府预算管理远未覆盖到政府全部公共服务活动, 很难得到完整而全面的政府活动的财务信息。目前, 政府预算的覆盖范围是行政和事业单位预算内外资金, 以及部分主管部委的基金。政府的企业性活动、政府担保的融资等还没有纳入财政管理范围。国有资本预算也只是对国资委集中管理的国有企业分红部分进行简单的流量收支记录, 还没有汇总的全国国有资本财务报告。二是政府预算与会计依然以收付实现制为主要的核算办法, 无法提供支出周期各阶段的完整信息, 无法揭示资产负债状况, 难以用来监控财政风险、评估政府财政状况, 以及展望未来的财政可持续发展。三是尚不能提供完整的政府财务报告。现行预算会计系统还不能提供政府整体合并的财务报告, 预算报告也是不完整的 (非全口径的财政成本) 。不论是政府管理者还是公众难以了解和掌握政府公共活动的全貌和完整的财务状况。

“因此, 现行的政府预算和会计制度不能适应新形势的要求。”吕薇称, 应试点建立资产负债表, 针对我国现行政府预算和会计制度上存在的问题, 可以借鉴国际经验, 逐步建立全口径的政府预算和会计制度。

她透露说, 国务院发展研究中心技术经济研究部于2009年组织开展了一项专题研究———《地方基础设施建设融资问题研究》。在该报告中, 国务院发展研究中心的专家提出四点建议:一是由财政部会计主管机关负责制定关于地方政府财务报告制度的办法和规定。二是政府资产负债表不仅覆盖政府部门的资产, 还应覆盖地方政府的全部下属法人。三是对不同类型的法人可以制定侧重点不同的会计准则:对于企业法人、事业法人和特设机构应实行权责发生制的会计制度;机关法人也应逐步实行权责发生制会计制度, 以便把地方政府的全部活动纳入统一的会计管理体系。四是明确各类法人层级之间的报表归并汇总关系, 最终应形成县、 (地) 市、省三级政府财政部门出具的完整的地方政府财务报告。

亟待推行的环境审计与环境会计

3月12日, 十一届全国人大四次会议新闻中心举行记者会, 环境保护部副部长张力军就企业披露环境方面财务指标的问题表示, 该部门已就开展实行环境审计和企业实行环境会计进行研究。他表示, 环境和经济发展要相互协调, 环境质量改善情况应是考核地方政府的重要内容之一, 环境保护部将全面落实各级政府的环保目标责任制。

发展经济以消耗资源为成本, 企业获得经济利益的同时, 造成了环境污染等负外部效应。环境会计以综合货币计量和物量计量手段为主要计量方式, 研究经济发展与环境之间的关系, 确认、计量、记录、报告环境污染、环境防治、开发和利用环境资源的成本和费用, 分析环境绩效以及环境活动对企业经营业绩的影响。1920年, 福利经济学创始人庇古提出根据污染所造成的危害对排污者征税, 以图用税收来弥补个人成本和社会成本之间的差距。以庇古税为肇端, 各种有关环境的法律法规贯穿于经济发展的历程中, 助推了环境会计的产生和发展。

近年来, 我国陆续出台了有关企业信息披露的各种指引, 环境报告构成为企业社会责任报告必不可少的一部分。虽然环境报告披露指引并不具有强制性, 我国有超过一半的上市公司按照指引要求主动披露。

与西方发达国家相比, 我国环境会计的起步仍然较为缓慢。“环境会计不一定与所有的财务指标相关, 想将环境报告跟财务数据联系起来并不是一件容易的事。”北京大学国际会计与财务研究中心主任王立彦向记者表示, 中国的环境会计发展还处于初级阶段, 离规范性尚有一定的差距。环境会计作为会计的一个新兴分支, 面临着许多创新问题, 具有区别于其他专业会计的一些特征。传统会计采用货币作为计量单位, 一切会计要素都以货币进行计量, 环境会计却不能只用货币作计量单位。反映一个流域的生态资源状况, 如森林覆盖率、林地规模、等级;草场质量、水土涵养量以及空气质量的改善度;水资源的含沙量、充足度;沙尘暴强度、频率等, 一是很难用货币计量, 二是用货币计量反而不能说明问题。但在财政转移支付量上、对生态建设的项目投资上, 却不能不用货币计量。困难的是如何把这两种计量统一在环境会计的核算体系里, 如何使两者在需要时进行转换。

目前我国环境税的具体税率和征收范围尚在讨论之中。财政部部长助理朱光耀在哥本哈根气候峰会上曾表示, 我国正在研究征收环境税。作为国家宏观调控的一种重要手段, 环境税在世界上被诸多国家广泛应用。从发展历程来看, 大体经历了三个阶段:第一个阶段从20世纪70年代到80年代初, 主要体现为补偿成本性收费, 基于“谁污染谁负担”的原则, 明确排污者应承担监控排污行为的成本, 构成了环境税的雏形;第二个阶段从20世纪80年代至90年代中期。除了税种的增加, 在功能上也综合考虑了财政的引导性;第三个阶段从20世纪90年代中期至今, 环境税进入了迅速发展期。结合可持续发展的战略目标, 世界各国开征环境税愈加普遍, 环境税费一体化进程也不断加快。

对于环境税的开征, 王立彦认为, 计税基准的公平和确凿问题值得关注, 企业为此所需要承担外部性造成的成本。他进一步介绍说, 当前我国环境会计存在着一系列问题, 一方面缺乏环境会计体系的保障机制, 还没有专门的环境会计准则、标准, 在企业会计制度及信息披露的相关法规中也很少涉及环境问题, 缺乏系统的环境会计和信息披露的制度和规范。另一方面, 环境会计技术层面的支撑体系还没有完全建立。目前, 我国对环境会计要素的确认尚无准则和原则;缺乏统一的环境会计要素计量标准。环境会计中, 由于大部分环境成本和环境收益不能通过市场进行交易, 因此不能以交易价格为环境会计的唯一属性;环境会计信息披露缺乏统一规定, 披露的范围、内容、形式等存在较大差异, 大多数企业会选择低调处理环境会计信息, 以减少这类信息披露对企业的负面影响, 使得环境会计信息使用者难以获得真实的环境会计信息。建立环境会计的支持系统问题构建环境会计不仅具有来自于多方面的现实要求, 同时也必须建立对环境会计理论和方法起着支撑或指导作用的运作体系。需要建立以生态资源、生态效益、生态成本及生态资源变动与经济效益变动相关性的评估指标体系和测定模型体系;需要建立全国财政补偿体系和财政转移支付体系, 以作为环境会计的运行支持系统;需要建立起环境会计及其信息披露的准则体系, 以规范环境会计行为。

中南财经政法大学会计学院教授、博士生导师罗飞认为, 目前我国《会计法》中尚未有环境会计的相关条款, 环境会计准则也没有制定, 这方面的研究还处于起步阶段。对环境会计对象、环境会计基本原则、环境会计假设、环境成本计量、环境信息披露等问题, 在方法上还没有统一。正因为对环境会计的处理没有统一的标准, 企业对环境成本的会计处理、环境成本报告以及环境成本分析, 均按适合于自己的方法进行, 同行业间没有可比性。在转变经济发展方式大背景下, 衍生而出的环境会计问题是目前会计界面临的最大挑战之一, 既要适应不断增加、变化的环境法规, 又要建立、健全有关的会计标准, 同时还与环境监测与计量技术有关。

医改攻坚的会计助力

此次全国“两会”召开之前, 国务院办公厅发布了《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》。自2009年, 我国各级政府连续三年新增投入8500亿元, 保证医改顺利进行, 2011年是我国完成深化医药卫生体制五项重点改革3年任务的攻坚之年。

本次全国“两会”召开期间, 财政部副部长王军透露, 国家财政对卫生投入在2009年为3000多亿元, 2010年为4000多亿元, 2011年的预算安排为5000多亿元, 政府卫生投入的增幅高于经常性财政支出的增幅, 还将逐步提高政府卫生投入占卫生总费用当中的比重。从总量上来看, 中央财政相比原来测算的投入增加341亿元, 全国各级财政相比原来测算的8500亿元增加2842亿元。

随着政府集中的资金日益增多, 公众的医疗需求不断释放, 更多的卫生投入源源不断地进入到医疗中。政府加大财政投入之后, 医改的下一步重点应该是什么?北京大学中国经济研究中心副主任、教授李玲表示:“建立行之有效的控费机制迫在眉睫, 在这种背景下, 呼吁建立控费机制就显得非常有必要, 否则或意味着巨大的浪费。”李玲长期从事卫生经济研究, 她认为, 我国有可能是世界上滥用药物最严重的国家之一, 医疗设备等硬件的消费亦不尽合理。

卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强指出:“公立医院消费什么, 怎么消费, 提供什么样的医疗消费?最后实质上为之买单的只能是政府及公众。所以, 为什么不能对之进行摸底, 摸清楚我们整个公立医院的家底, 还有盈利亏损状况呢?”

“公立医院应该定期向社会公众公布资金账本。会计制度的透明化, 直接影响一改的成功。”全国政协委员、中国医师协会眼科医师分会副会长何伟说, “公立医院实现公益化和账本透明化, 首先是法制化, 其实有明确的审计制度。享受国家拨款, 医院正常运营的资金应该有严格的审计制度。“医院将多少比例的资金用于硬件建设, 多少用于人力资源、还有多少用于公共宣传和公共防御, 这些是非常重要的信息。”他认为, 无论盈利或非盈利, 从医院经营角度而言, 私立医院和公立医院在财务核算上, 应该实行统一的核算制度。国家医保应该不分公立还是私立, 平等和公平对待, 一方面靠构架综合协调, 另一方面靠市场机制。从长远趋势而言, 主管部门应当致力于制定和发布符合当前保留的公立医院、公立医院改制后的国有或多种所有制非盈利医院、社会资本参与或兴办的非盈利性医院需要的会计制度。填补公立医院改制后使用会计制度的空白, 按照社会发展要最, 社会资本参与医疗行业准确、恰当反映的需要。借鉴国外医院的经验, 营利性医院则使用企业会计制度, 照章纳税。

医改攻坚需要加快形成多元化办医格局、改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制。财政部部长谢旭人指出, 要完善制度, 强化财务管理;要会同相关部门尽快制定实施办法并搞好培训, 确保新的基层医疗卫生机构和医院财务会计制度按期实施;要进一步完善医保基金监管制度, 建立动态监控机制, 确保基金收支平衡和平稳运行;要激励约束, 强化绩效考核;要不断完善资金拨付办法, 建立和完善绩效考评体系, 继续推广将预算安排与预算执行情况、绩效考核结果挂钩的办法。2011年, 中央财政将进一步加大挂钩力度, 根据医改任务安排和各地去年任务完成情况下达补助资金, 同时将继续采取“以奖代补”办法支持各地在基层医疗卫生机构实施基本药物制度、推进综合改革。要监督检查, 确保资金安全;要积极会同相关部门, 从资金的安排、分配、使用、后期追踪问效等各个环节, 建立起覆盖资金运行全过程的长效监督机制, 严防截留、挤占、挪用、虚报冒领等问题, 确保医改资金真正用于医改各项工作, 确保人民群众真正得到实惠。

2011年“两会”召开前, 中国注册会计师协会宣布下发《关于注册会计师行业积极做好医药卫生体制改革专业服务工作的指导意见》, 就注册会计师行业积极做好医药卫生体制改革的各项专业服务工作提出意见。复旦大学财务金融系主任李若山认为, 医改资金的具体使用中应该加强审计监管力度, 保证财尽其用, 重大原则事项应该公开透明。

中注协表示, 医药卫生体制改革过程中, 医改资金的使用监督、多元化卫生投入机制的建立形成, 以及公立医院运行机制的规范完善, 都对注册会计师的审计鉴证和相关咨询服务提出巨大需求。及时提供高质量的注册会计师专业服务, 对于促进医药卫生体制改革的顺利推进, 建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度具有重要作用。

指导意见指出, 注册会计师作为社会经济监督体系的重要力量, 要认真落实财政部等部委有关“充分发挥会计师事务所等有资质社会中介组织的审计监督作用”的精神, 积极参与医改资金的审计监督工作。同时, 注册会计师应当充分利用在企业改制、重组、并购等专项服务中形成的专业优势和积累的丰富经验, 为公立医院改制重组和医药企业收购整合, 提供高质量的审计和咨询等服务;应当积极为医疗机构内部控制制度的设计、成本费用的控制、管理流程的规范等提供专业服务, 并积极承办代编财务信息和税务代理等咨询服务, 帮助医疗机构提高财务信息质量和综合管理水平。

“会计师是解读医改资金使用和运营情况的最佳人选。”中国政法大学法与经济学研究中心主任胡继晔说, “专业的会计师却可以从资金使用公布的信息中, 还原资金使用和管理水平的真相。”在他看来, 会计行业在此方面将大有可为。

仍需完善的会计法规

全国人大代表、福建省龙岩市新罗区西安社区党总支书记章联生领衔向大会提交议案, 建议修改《会计法》。我国《会计法》自1985年5月1日起施行以来, 于1993年12月、1999年10月进行了两次修订。

章联生认为, 随着改革的深入和社会经济的发展, 会计工作出现了许多新的情况和特点, 部分条款存在的问题和不足暴露出来。该部法律第五条规定:“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算, 实行会计监督。”随着我国改革开放的深入和市场经济的发展, 由会计人员代表政府监督企业经济活动的做法逐步暴露出许多矛盾:会计人员并不具备监督者应有的独立地位, 其利益从属于所在单位, 无法行使对所在单位尤其是单位负责人的监督;会计人员因履行监督职责而出现被打击报复等实际问题, 无论在法律上还是在实际工作中都缺乏有效保障措施, 从现实看, 《会计法》赋予会计人员的监督职能事实上已名存实亡。在市场经济新形势下, 应将会计人员原来承担的"监督"职责重新定位于“控制”职责, 即会计人员除进行会计核算外, 应当以单位经营管理目标为依据, 对单位的经济活动实施内部控制。

《会计法》对会计监督职能的界定与现实相冲突, 导致会计信息失真。会计信息失真是会计报表所提供的会计信息未能反映该会计主体真实的经营成果 (或财务收支) 和财务状况的一种经济现象。会计信息失真可以区分为“违规性会计信息失真”和“非规性会计信息失真”。前者即故意性违法失真, 指出于主观故意、弄虚作假、粉饰舞弊而导致的会计信息失真;后者则是指“非故意的过失”、“会计人员专业素养”等原因所导致的会计信息失真。

一名不愿具名的会计从业人员告诉记者, 会计人难以独善其身, 一方面想遵守财务制度、相关法律法规, 一方面很多工作要受领导指示, 独立性在实际工作中难以保证, 国家和地区的相关规章制度中加强对于保护会计人遵守职业操守的初衷基本踏空。财务工作在很多单位中的地位并不高, 不在管理者或领导者的层面, 这在一定程度上成为财务信息失真的重要原因。

会计信息失真从微观角度而言, 会误导经济行为, 损害各方利益, 导致企业亏损;从宏观角度而言, 会影响经济资源的合理分配, 导致国家或地方财政收支预算的编制出现方向性错误, 削弱国家财经法规的权威性, 扰乱经济秩序, 诱发经济犯罪。

章联生认为, 作为一种制度, 会计制度应该是一个多重的、多层次的社会博弈的结果。理想的会计制度要能充分兼顾各方利益, 成为博弈双方自愿执行的有约束力的社会契约, 任何人若想通过违反制度来得到好处, 必将得不偿失。而我国会计制度的制定无论是从时间上还是空间上都缺乏一个充分博弈的过程。而且, 随着我国经济环境的不断变化, 新的交易和事项不断涌现, 新旧经济的转型和新旧会计制度的交替, 客观上为会计舞弊提供了空间。我国目前还未形成健全的财务、会计、审计的法律法规体系, 许多法律法规尚未建立, 而已建立的法律法规不够严密, 法律法规之间相互不协调, 执行起来存在漏洞。目前, 我国审计监督体系包括政府审计、企业内部审计和社会审计三个层次。政府审计由于编制人员的限制以及职能的转变, 监督重点由国有大中型企业转向政府宏观管理部门和国家重点建设资金, 因而对企业的会计监督有所弱化。内部审计由于受限于企业经营者, 缺乏独立性, 使其对会计监督难有成效。

他还认为, 真实、完整的会计资料需要法律界定的现状, 体现了形成于计划经济体制下的会计人员管理体制陈旧, 当时界定的会计人员身份具有多重性:代表国家反映经济活动的运作, 监督经营者合理使用生产经营权;代表经营者加强经济核算, 维护法人的利益, 监督员工爱护生产资料, 节约物料消耗;代表员工, 保护员工合法利益, 监督经营者按劳付酬及员工的福利待遇。但是, 随着市场经济的建立和完善, 政企职责的分开, 仍旧沿袭现行体制, 继续让会计人员在同一事务中履行多种不同的职责, 同时担任经济活动监督的主体和客体, 这实际上是将会计人员置于左右为难的境地。当企业利益与国家利益发生矛盾时, 为了单位的局部利益及自身利益, 就必然会有部分会计人员提供虚假的会计信息。

两会热点 篇8

关键词：尊严,社会主义精神文明,党建理论

在2010年“两会”上, 温家宝总理在政府工作报告中提出了这样的观点:“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严, 让社会更加公正、更加和谐。”这是“尊严论”在总理的工作报告中第一次被提出。两会是国家经济生活的一件大事, 是全年社会政治发展的关键引擎, 总理在会议上提出了这个具有深刻内涵的“尊严论”, 受到了社会各界的高度关注。对于党建工作者来讲, 这是摆在我们面前的一个新的课题, 值得我们重点关注和深入地研究。

尊严, 在《辞海》的解释里有两条:1.尊贵的地位和身份, 如国家尊严和人格尊严;2.不容侵犯的地位和身份, 如法律的尊严。对于现在的中国国情, 我认为尊严更多的是指人的社会低位和受到尊重的程度。美国心理学家马斯洛说, 人人都希望自己有稳定的社会地位, 要求个人的能力和成就得到社会的承认。尊重需要得到满足, 能使人对自己充满信心, 对社会满腔热情, 体验到自己活着的用处和价值。中国几千年的悠久文化十分强调人的尊严, 比如“富贵不能淫, 贫贱不能移, 威武不能屈”, “正其衣冠, 尊其瞻视”, 或是“修身、齐家、治国、平天下”等等。这些耳熟能详的古语都是在说尊重人性和强调人的尊严。在党的理论建设中, 尊严论的提法也是与我党全心全意为人民服务的宗旨也是一脉相承的。

近年来, “三个代表”重要思想强调代表最广大人民群众的根本利益, 要求把人民群众的利益当作党的根本利益, 把“以人为本”作为党的基本价值理念, 也是对尊重人性思想的一种深刻诠释。今年总理提出了“尊严论”, 这是党对全心全意为人民服务宗旨的再一次体现, 是对“以人为本”执政理念又一次升华它的作用和影响是多层次, 多方面的, 在我看来, 主要体现在以下几个方面:

一、“尊严论”的提出为中国社会主义精神文明建设指明了方向

1996年中共十四届六中全会通过《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》。指出要以提高市民素质和城市文明程度为目标, 开展创建文明城市活动;以提高农民素质、奔小康和建设社会主义新农村为目标, 开展创建文明村镇活动;以服务人民、奉献社会为宗旨, 开展创文明行业活动。现在, 十几年过去了, 在中国经济高速发展的今天, 物质文明已经得到了很大的提高, 人民群众的生活水平从温饱向小康快速迈进, 但精神文明建设明显落后于物质文明建设, 当群众生活水平提高后, 人的素质和品味的提升就成为民众追求的目标。人们不再仅仅追求生活质量的提高, 还追求社会活动中得到更大的尊严。政府在这个时刻提出“尊严论”, 表明党的执政能力进一步提高, 同样是对社会主义精神文明建设提出了更高的要求。在我看来, 精神文明发展程度的最现实体现是相互尊重的发展程度。如政府与民众的相互尊重, 公司与员工相互的尊重, 人与人之间的相互尊重。对老百姓来说, 平等、民主、自我实现是尊严不可缺省的内容。“尊严论”的适时提出, 彰显出我国民主和精神文明建设的新特色。必将成为我国建设全面小康社会的强大助推力量。

二、“尊严论”的提出是促进公民权利意识提高的契机

在改革开放的实践中, 平等观念逐渐深入人心。人民群众的人权意识、民主意识、法制意识日益增强, 对人的权利、尊严的重视成为社会生活中不断涌动的潮流。党的价值观具有凝聚和导向社会人心的巨大作用。党中央提出以人为本的科学发展观, 提出建设和谐社会的奋斗目标, 昭示了党的价值取向。显然, “尊严论”的价值理念超越了政治层面上对人的理解, 凸显了对人的生命、人的权利的尊重, 增强了党的价值取向的现代性。

三、“尊严论”是全面发展和谐社会的重要组成部分

“过幸福有尊严的生活”, 是政府的执政目标, 更是全体群众的愿望与追求。它关系到社会的健康可持续发展和人民安定团结。改革开放30余年来, 中国经济和综合国力得到了巨大发展, 而作为有道德、有尊严的人来说, 这种被尊重、被重视的社会需求也必然越来越强烈。全面地发展、维护人性的尊严, 将是社会和谐的重要内容。

四、对政工干部的启示

2012年两会热点话题 篇9

7.5%

今年政府工作报告提出, 2012年国内生产总值增长了7.5%。这是我国GDP预期增长目标八年来首次低于8%。

这是我国国内生产总值 (GDP) 预期增长目标八年来首次低于8%。国内生产总值增长目标略微调低, 主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接, 引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来, 以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。

改革

今年政府工作报告中出现近70次“改革”, 代表委员竞相提出“改革”的议案提案。走过“而立之年”的改革, 再次成为海内外关注的焦点。

把去年的政府工作报告拿来比对, 发现同为“深入推进重点领域改革”一章, 两个报告虽然都做了比较全面的部署, 今年的报告却在部署的同时还提出了具体要求和措施, 让我们感受到更大的决心和科学的态度。改革开放是决定当代中国前途命运的正确抉择。当前改革已经进入深水区, 未来的改革之路更为复杂、艰难, 需要更大的决心、勇气和科学精神。今年两会, 改革之情如此炽热, 改革之心如此真诚, 改革之议如此坦率, 更为重要的是, 毫不动摇、永不停顿, 改革才有希望, 中国才有更大希望。

刑诉法修正

刑诉法时隔16年进行第二次“大修”, 修改后的刑事诉讼法从原来的225条增加到290条, 修改内容还涉及证据制度、强制措施、辩护制度、侦查措施、审判程序、执行程序等, 并增加规定特别程序。此次修正还首次把“尊重和保障人权”写入总则, 突出惩罚犯罪与保障人权并重。

这次修改刑事诉讼法, 意义非常重大, 它是进一步加强惩治犯罪、保护人民的需要, 进一步加强和创新社会管理的需要, 进一步深化司法体制和工作机制改革, 推进我们国家民主法制进步的一个重大举措。

城乡同比例选举

十二届全国人大的代表将首次实行城乡按相同人口比例选举, 约每67万人分配1名代表名额。从8∶1到4∶1到1∶1, 城乡“同票同权”在国家权力机关组成人员的选举中逐步得以实现。

城乡同比例选举人大代表是人民当家作主的又一次重要实践。我国人大代表选举制度的完善, 追求的是与我国的政治、经济、文化条件相适应, 始终朝着“人人平等、地区平等、民族平等”的方向努力, “城乡同比”选代表是社会主义民主进程的重大进步。

涨工资

“完善工资制度, 建立工资正常增长机制, 稳步提高最低工资标准。”这句话出现在今年的政府工作报告中。在中国人力资源和社会保障事业“十二五”规划纲要中, “最低工资标准年均增长率”又被首次写入国家五年规划, 并提出了具体的目标:年均增长13%以上。

“涨工资”的内容带给了给广大民众带来实实在在的福音。需要注意的是, 涨工资的同时要调控物价, 让“涨工资”的惠民政策转化为实实在在的幸福指数, 让居民工资“毛增加”和幸福感“净增加”之间的差值不断减小。

房价合理回归

今年政府工作报告指出, 要严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施, 促进房价合理回归。这让不少中低收入的困难群体看到了希望。

当然, 调控的深入与房价的回归, 可能会对房地产及其上下游产业造成短期波动, 但是让“房价合理回归”是民心所向, 可以说, 房价的合理回归将为消费需求的扩大奠定基础、吹响号角, 释放出更多的民生改善的空间, 也会对我国经济结构的战略性调整、经济发展方式的转变发挥重要的指引作用。

部长致歉

今年的两会上, 环保部部长周生贤和国家发改委主任张平分别就环境污染和物价涨幅未能完成预定目标表示歉意。这一举动, 引来各方积极肯定。

部长道歉, 体现了相关部门负责人的坦诚态度和对责任的担当以及解决问题的信心, 传达出令人欣慰的清新政风。不过, 致歉不是免责的挡箭牌, 更应化歉意为动力, 把没办好的事情办好, 才不辜负百姓的信任和期待。

PM2.5

中国日前发布新修订的《环境空气质量标准》中增加了“PM2.5”监测指标。在从民间热词变为官方标准后, “PM2.5”也首度出现在政府工作报告中。3月5日, 温家宝总理在向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时指出, 中国今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物 (PM2.5) 等项目监测。

PM2.5与此前环保部提出的“率先实施环境空气质量新标准, 率先争取早日和国际接轨, 率先使监测结果与人民群众感受相一致”相得益彰, 体现了解决策者提升全民的环境幸福感, 最大限度地减少环境污染对公众健康危害的务实举措, 折射了以改革务实姿态凝聚民心, 汇集民智, 调动民力, 破解好更多与民众生活休戚相关环保难题的决心和信心。

社会保障

今年两会上, 温家宝总理在政府工作报告中郑重承诺:要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。两会传递出的众多保障和改善民生的信息, 引起了国际人士的高度关注。

聚焦两会食品安全热点提案 篇10

本期《特别报道》以两会为主题, 整理了一些有关食品安全方面的热点提案, 并邀请了东方艾格分析师、新华社特约经济分析师马文峰老师, 英国University of Surrey食品管理学博士、北京农学院国际学院副教授成黎老师做客, 各抒己见, 探讨我国食品安全领域发展的新思路。

提案概览

完善食品安全监管及建设长效保障机制的几点建议

(全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后)

1.加强食品源头的安全控制和保障体系的建设

《食品安全法》实施近3年, 我国在加工食品、食品添加剂等的生产及市场监管环节取得了一定的成效, 但在食品原材料生产和供应等源头方面的监管仍属薄弱环节。一方面要严格治理环境污染问题, 避免污染转移至食品原料造成食品安全问题, 另一方面要控制各类食品原料、食品添加剂和饲料添加剂生产过程的能力建设和监管控制, 如加强对食用初级农产品种植过程的农药残留控制能力建设;加强对畜、禽、渔等养殖过程兽药残留及其他违规添加控制能力的建设;加强非食用的化工产品流入到食品链的控制能力建设等。

2.加强食品安全国家标准及法规的制修订工作

当前仍存在现行标准法规与食品安全标准或《食品安全法》要求相冲突的现象, 导致生产者和经营者往往无所适从。为此, 建议加快我国食品安全标准的制订进程, 并在相关食品安全国家标准的制订、修改过程中, 力求与国际接轨, 标准中除需根据风险评估结果及风险管理的需要设定各项食品安全相关的指标外, 应同时根据风险评估的结果科学地规定好各类指标的检验规则要求。

3.规范食品安全监测工作, 提升企业自身保障能力

目前食品安全相关职能部门对于企业产品食品安全的管理还是只认同第三方的检测报告, 造成具备检验资质的企业仍旧不得不多次委托第三方进行产品检验, 导致企业送检费用增加, 但对于食品安全保障并未有实质性改善。建议相关食品安全监管部门加强食品安全的过程监督和控制, 明确企业在食品安全监测方面的行为规范, 将第三方检测结果与企业自行检测能力水平的验证与提升密切挂钩, 不断提升企业食品安全自我保障的能力。另外, 加大对食品安全监管部门的财政支持和经费投入, 特别是对于现场监督、产品抽查等行政管理费用。

4.政府应加强风险交流在食品安全管理中的地位和作用

风险交流是食品安全管理的重要链条, 其功能是让公众了解风险管理如何进行, 从而避免公众恐慌。建议从国家层面大力开展食品安全风险研究, 强化基础食品安全风险评估体系建设, 同时要将研究的结果以通俗的语言表达, 政府应将对风险交流的管理纳入食品安全管理的重点环节, 建立权威的食品安全信息共享平台, 使风险交流能向全社会公开透明, 从而引导公众正确认识食品安全、正确评价食品安全风险, 将食品安全防线前移至消费者理性的选择中。

鼓励重点龙头企业做大做强

(全国政协常委、通威集团董事局主席刘汉元)

1.鼓励和培育核心重点龙头企业做大做强

目前我国国内较大比例的食品企业普遍存在规模偏小、数量庞大、高度分散的现状, 给食品生产质量管理和食品安全监管带来很大困难。国家及主管部门亟需出台相应的政策措施, 鼓励、引导、扶持一批食品加工、生产领域的重点、核心、骨干龙头企业做大做强, 以此不断提升技术实力, 强化生产管理, 满足市场需求, 从而带动和提升我国食品行业的现代化、规模化和集约化程度。

2.进一步引导和强化公众品牌消费意识

面对食品, 绝大多数消费者的品牌消费意识还较为滞后, 也不在乎有无品牌标识或者是否全程可追溯, 更关注的反而是价格的高低。所以, 如何进一步引导、强化广大消费者在选择食品时的品牌意识和品牌消费理念, 需要政府主管部门、媒体舆论等社会各界共同努力。同时, 食品生产企业也须强化品牌意识, 以强大的品牌信誉和品质承诺, 从消费者和生产者的不同角度共同提升和促进食品安全。

3.进一步加大食品安全监管力度

目前国内食品安全监管链条长、环节多、边界不清晰, 一定程度上造成了政出多门、权责不分、衔接不畅的现象。这就需要在“国务院食品安全委员会”的整体部署和统筹下, 各监管主体分解、落实监管责任, 统一协调各管理流程的食品安全监管工作, 进一步将分段监管向协调、统一、集中监管转变, 同时通过必要的立法对个别监管部门的失职、渎职行为予以明确界定, 形成强有力的监督制度, 促使监管体系保持良好有效的运行状态。

建立食品信息可追溯体系, 全力保障食品安全

(全国政协委员、北京银行董事长闫冰竹)

食品信息可追溯体系作为防范和处理食品安全事故的有效手段, 加大建设力度势在必行。而我国食品信息可追溯体系的构建仍处在试点推进阶段。建议:一是健全食品信息标识, 规范管理。有关部门应尽快出台标准, 细化标识管理, 更统一、更清楚, 满足消费者的知情权和选择权, 严惩食品标签说明中虚假和夸大成分行为, 依法追究肇事者刑事责任等;二是整合食品认证, 严格标准。改多头认证为统一认证, 把多头认证、多头管理变成统一管理, 使分散的资源得到合理的配置, 提高工作效率, 树立认证的权威性。三是统一与完善相关管理法规和追溯标准, 严格责任追溯制。抓紧相关追溯标准制定, 多方面支持食品可追溯体系的建设, 使食品生产、物流、消费、监管等方面无缝衔接, 消费者也能在第一时间获得保障自身利益的信息。四是鼓励和帮助企业信息化建设, 完善电子供应链。

建议“打建并举”

(全国政协委员、湖北省工商局副局长郭跃进)

当前我国食品安全监管模式存在不足, 需要调整, 建议实行打建并举。在全国范围内, 以市县行政辖区为单位, 以政府食品安全监管部门为责任主体, 选择消费量大的食品品种, 在企业申报的基础上实行定向周期性地检测, 并将检测结果以权威规范便于群众知晓的形式发布, 使之成为放心消费的信息发送工程。同时, 应尽快建立食品经营者诚信评价与公示的“红榜”制度, 支持诚信食品经营者占领扩大市场。政府既要严厉惩处问题食品的生产者与经营者, 还需要支持诚信的安全食品的生产者与经营者, 让其能扩大市场, 使其不愿贪图小利。

食品安全纳入政绩考核加大各级领导责任

(中共湖南省委书记周强)

2011年5月, 北京、上海、浙江、广东等地将食品安全工作纳入官员政绩考核, 推行食品安全整治区 (县) 长负责制。湖南官方也在今年1月宣布, 将对该省14个市州进行2011年度食品安全绩效考核, 湖南将食品安全纳入领导干部政绩考核是要加大各级领导干部的责任, 进一步加强执法检查。

食品安全“清源头”首先要依靠企业的创新自律

(全国人大代表、浙江省委组织部副部长陈小恩)

除了政府的有效监管, 要破解食品安全难题, 抓住源头管理, 加强食品行业的自律可收事半功倍的效果。以浙江正鸿堂食品有限公司在媒体上打出招聘广告, 公开向社会招聘1000名食品安全信息员, 开展对正鸿堂产品的“有奖监督”的事例为例, 说明了解决食品安全问题是个系统的工程, 要多管齐下, 除了政府创新、理顺监管职责, 加大执法力度, 应倡导更多的食品企业增强社会责任感, 加强自律, 不生产问题食品。

保障食品安全必须提高全民族道德水准

(全国人大代表、江苏苏酒集团党委书记赵凤琦)

食品安全需要从两个方面来解决:一是要加大惩处力度, 从重处罚食品造假者;二是要提高全民族道德水准和全社会的诚信度, 要对生命敬仰, 对法律敬畏。食品工业就是道德工业, 因此一定要提高全民族的道德水准和全社会的诚信度。“首先所有人要不造假, 其次所有人要不卖假, 这样广大消费者才不会买到假的东西”, 强调所有食品企业的经营管理者和员工都应该高度重视食品安全问题, 严格把好每一道工序的安全关, 不断提升质量标准和生产工艺, 确保产品安全、合格。

抓好食品安全要大建家庭农场

(全国人大代表、华南农业大学教授陈瑞爱)

为消除食品安全隐患, 扶植家庭农场是一条可行的路子。家庭农场不仅原材料要确保绝对安全, 整个生产过程中使用的所有的资料、物料都要安全。这种保障体系并非一家一户就能做到, 需要有相应的规模和投入, 而且生产者不是追求短期眼前的利益, 而是立足于培育市场的认知度。建议政府从生产、加工、流通环节齐抓共管, 而不仅仅是监管环节。市一级、县一级政府是食品供应主要的来源地, 建议政府要在这两级建立检测平台, 增加检测的经费和人力, 同时健全检测信息的发布机制, 做到监管有力。

政府高价收粮平价售粮

(全国政协委员、我国杂交水稻之父袁隆平)

为了保护农民种粮积极性, 国家出台和实施了多项惠农政策, 如粮食最低保护价、粮食直补、良种补贴等, 对促进粮食生产起到了一定的作用, 但是力度不够大。而且现行的种粮补贴政策是按田亩为单位计算的, 高产田与低产田没有差别, 很不合理。因此国家要对粮价政策做出根本性改革。建议政府以较高的价格收购农民的粮食, 然后以平价出售粮食。这样既保证国家粮食安全和价格的平稳, 又大大提高农民种粮的积极性和收入。

食品安全犯罪当纳入危害公共安全罪

(全国人大代表、河南省高级人民法院院长张立勇)

在食品、添加剂的生产经营、监督管理、进出口等多领域环节, 根据《食品安全法》适当增加有关食品安全犯罪的罪名与罪状;适当增加过失的食品安全犯罪;适当提高某些食品安全犯罪的法定刑, 特别要消除刑罚低于行政处罚的现象;将《刑法》第三章破坏社会主义市场经济秩序罪中的生产、销售假药罪, 生产、销售劣药罪, 生产、销售不符合安全标准的食品罪, 生产、销售有毒、有害食品罪, 生产销售不符标准的医用器材罪等5个罪名纳入《刑法》第二章危害公共安全罪体系, 并提高此类犯罪的惩治力度, 从刑事立法上旗帜鲜明地表达国家对食品安全犯罪的重视。

嘉宾座谈

需要加强贯穿食品供应链的安全管理

(英国University of Surrey食品管理学博士、北京农学院国际学院副教授成黎)

近年来, 随着一连串食品安全事件的频繁爆发, 食品安全问题引起了越来越多的关注与思考。食品安全与质量管理已成为一个日益严重的公共卫生问题, 各国都非常重视, 立法并出台了多种措施控制食品安全, 相关部门也在努力加强研究和管控力度以减少负面影响。

目前食品安全与质量的管理工作在我国也逐渐形成, 发展并将逐步完善。食品安全问题存在于从“农田到餐桌”这一食品供应链的各个环节, 因此对食品安全质量的控制必将贯穿整个食品供应链, 对每一个有可能产生风险的部分都要采取一定的预防控制措施。个人认为要严格控制并改善食品质量就需要做到:加强源头 (例如种、养殖) 环境的管理;严格规范源头 (种、养殖) 管理;在加工、贮运、销售过程中引入严格的安全控制管理与检测体系;增强消费者的食品安全知识, 提高消费者的食品安全意识;加强政府、教育机构、媒体及相关机构对食品安全的监督管理;与此同时, 政府及相关部门还要借鉴国外的先进管理体系建立并不断完善我国的相关体系。

保食品安全需要与时俱进, 管理更需要大家的共同参与

(东方艾格分析师、新华社特约经济分析师马文峰)

食衣食住行是任何时代、任何国家甚至任何人都必须关注的问题。食品安全的重要性更为明显, 是伴随经济社会发展不断发展变化的社会问题。要实现真正的食品安全更需要大家共同参与, 全社会共同关注。

食品生产者对于食品生产和经营, 不仅仅应作为谋生的职业和手段, 而是要看作一个伴随时代进步和发展而不断进步的良心买卖。这是食品安全管理中最关键的环节, 这样食品安全问题才会消失在萌芽状态。

此外, 从监管方面来说, 一方面监管部门必须严格把关, 一旦不安全食品流入市场中, 应该让生产和经营问题食品的相关责任人受到严惩, 加大他们的违法成本, 甚至强制其永远退出食品生产经营的行列。另一方面监管部门更要与时俱进不断提高其监管能力, 及时提高监管的标准, 推动行业持续发展。

两会新政解析：吉商看两会 篇11

2013年，是吉林省新一届政府的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年：地区生产总值增长12%左右，地方级财政收入增长15%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%，城乡居民人均收入增长与经济增长同步……对于在吉林发展的企业及商人来说，这些无疑是好消息，那么，作为吉商人如何把握这一发展机遇，如何谈商论道，如何选择自身的发展方向，哪个项目更适合您……细细品读吉林省2013年发展的主要指标，稳中求进、好中求快的特点跃然纸上。

基础设施：大项目领跑

今年，吉林省将国高网省际高速公路大通道全部建成，所有市（州）、重点县（市）和主要经济区通高速公路。做大做强长春龙嘉国际机场，完善“一主多辅”机场格局，积极发展通用航空和临空经济。加快构建以长春为中心、以城际快速铁路连接各市（州）的“五纵三横”铁路网络。完成松原灌区和西部河湖连通骨干工程，中部城市引松供水工程竣工通水。调整电源结构，形成火电、水电、风电等优化发展格局。加快实施“气化吉林”工程，县级以上城市天然气管道全覆盖，天然气气化率提高到60%以上。积极建设新型信息通信基础设施。

产业结构：突出八大重点

2013年，吉林省将继续强力推进汽车、石化、农产品加工、电子信息、医药、冶金建材、新材料和装备制造业这八大重点产业的跃升。并充分利用农业、矿产等优势资源，加大勘探、开发和转化力度，积极推动实施特色资源产业“五个一”提升工程（100个重点项目、10户示范企业、10户成长型企业、10项关键技术和10个产业链），推进油页岩、页岩气、生物质和人参、鹿、林蛙、矿泉水等特色产业快速发展，尽快形成新的产业支撑。打造世界级汽车产业基地、国内重要的大型石化产业基地、具有核心竞争力的农产品加工产业基地，积极促进轨道客车、医药等优势产业加快发展，抓好生物化工、新能源汽车、新材料、光电子、节能环保等战略性新兴产业，大力实施质量强省战略，突出培育知名、著名、驰名品牌，构建技术先进、结构优化、竞争力强的现代产业体系。

服务业：集群、高端、现代

服务业是现代经济一个重要产业，按照集群、高端、现代的方向，加快发展科技服务、金融服务、设计咨询、地理信息等生产性服务业，积极发展家庭服务、健康服务、养老服务等生活性服务业，培育发展服务外包、物联网等新型业态。在促进服务业加快发展方面，吉林省将加大市场准入、财政扶持、税费减免、土地利用等方面支持力度。滚动实施30个服务业集聚区，继续推进大岭汽车物流园区、珲春浦项国际物流园区和通化中医药展览交易基地建设，完善基础设施和服务设施，积极发展休闲、度假和边境旅游，延伸旅游产业链，努力使吉林省成为以长白山为龙头的东北旅游重要目的地。

民营经济：放开、扶持、搞活

在巩固发展公有制经济的同时，面向市场，全面放开、扶持、搞活，完善政策支持体系，营造更为宽松的制度环境，大力发展百姓创业经济，培育更多充满活力的市场主体，提升民营经济的整体实力，力争民营经济增加值占全省地区生产总值的比重达到60%以上。支持科技人员、大学生和各类能人引领创业。支持返乡务工人员、退役军人带动创业，支持发展个体工商户灵活创业，支持千家万户在易于进入的小工艺、小加工等方面全面创业。引导群众增强勤劳致富意识、艰苦创业精神，形成全民创业的浓厚氛围。

长吉图：东北经济的强大引擎

2013年，吉林省加快长吉图开发开放先导区建设，做好珲春窗口，做大延龙图前沿，做强长吉都市区，打通中朝、中俄、中蒙对外大通道，形成更强带动作用的发展态势，初步建成我国沿边开发开放的先行区和示范区。推进建设珲春国际合作示范区，努力成为东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸物流中心、图们江区域合作开发的桥头堡。强化长春兴隆综合保税区、中新吉林食品区以及各类开发区、特色园区的辐射功能，突出园区招商、产业招商、科技成果转化招商，引进更多的战略投资者。抓住中国吉林·东北亚投资贸易博览会更名升格为中国一东北亚博览会的重要机遇，积极构建推动东北亚各国政府间交流合作的对话平台，提升吉林省在全国对外开放格局中的战略地位。

文化产业：加大建设产业基地

努力建设文化大省，启动一批特色文化产业园区、文化遗址公园、文化商业街区，实施100个超亿元重大项目，建设50个大型文化产业基地，尽快形成一批备具特色的文化产业集群，推动文化产业成为支柱性产业。巩固发展影视、出版、期刊、歌舞等优势，培育新生文化企业和新兴文化业态。扶持骨干文化企业加快壮大，推动长影集团、吉视传媒等跨行业跨地域兼并重组发展，支持有实力的文化企业上市，培育2-3家资产规模超百亿的文化企业。“成为国家重要的文化产业基地、优秀文化产品生产基地、文化艺术人才基地和东北亚区域重要的文化交流中心。”这是吉林省对自身未来文化整体实力的预判，更是要成为一个文化大省的宣言。为此，吉林省将启动一批特色文化产业园区、文化遗址公园、文化商业街区，实施100个超亿元重大项目，建设50个大型文化产业基地，以形成一批各具特色的文化产业集群，推动文化产业成为支柱性产业。

科技：重视科技攻关和科技成果转化项目

到“十二五”末期，吉林省科技进步贡献率要达到55%左右，吉林省将跟踪落实前四批、启动第五批重大科技攻关和科技成果转化项目。推进省光电子、化工新材料两个孵化基地建设。搞好百户科技型创新企业培育工程，重点建设20个省级企业技术中心、100个工程研究中心和工程实验室，大中型工业企业拥有研发机构比例达到38%以上。建成两个以上产学研示范基地。探索多种协同创新模式，组建3-5个产业技术创新战略联盟和1-2家产业专利联盟，支持建立6个高校重大需求协同创新中心。完善科技资源共享机制，建设3个科技创新公共服务平台、5个技术转移示范机构。统筹推进人才重点工程。实施商标品牌战略，新增省级名牌产品110个以上。

工业：经济稳定增长

组织开展“工业企业服务年”活动。强化对工业企业财政金融扶持，进一步增加贷款贴息额度。继续推动百户重点企业创新能力提升和百种重大新产品规模化生产。探索解决电力富余问题，支持具备条件的地区发展高技术、高效益的高载能产业。推进建设省外煤炭基地。更加重视搞好中小微企业，落实优惠政策，设立小微企业担保公司，完善中小微企业公共服务平台，新建省级创业孵化基地5个。引导鼓励企业向专、精、特、新方向发展，增强市场竞争力和企业生命力。加强工业运行组织调度，强化生产要素保障，促进工业经济平稳较快增长。

农业：壮大优势产业

2013年，吉林省将加快提升农业现代化水平，在正常年景下，使粮食总产量达到650亿斤以上，力争创出历史新高。吉林省将积极探索保持现有土地承包关系长久不变的实现形式，稳步开展农村土地承包经营确权登记颁证工作。创新农业生产经营体制，发展农民合作组织，扎实推进土地规模经营。五年内，吉林省产粮大县主要农作物生产将实现全程农机化作业，全面建立重点产业和主要作物品种的现代农业技术体系，基本建成基础牢固、洪早兼筹、节水增效的粮食安全水利保障机制，力争粮食综合生产能力达到700亿斤阶段性水平。实现畜牧业四年提升计划目标，使吉林省成为全国重要的畜禽生产加工基地。提高公共服务能力，扎实搞好新农村建设。进一步激发活力，壮大各具特色的优势产业，切实增强县域经济在全省发展中的重要地位。

两会热点 篇12

加快行业提质增效加强智能农机大数据建设

赵剡水

全国人大代表、一拖集团董事长

2016年,赵剡水代表带来的5个建议中,2个跟农机行业有关。其中一个是关于加快农机行业提质增效;另一个是关于智能农机大数据。

关于加快农机行业提质增致建议

一是建议强化农机购机补贴与产业结构优化的政策匹配,加大对大型拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业装备的补贴力度,加快提升国内农机制造企业高端农机产品的供给能力和水平;同时,加大对农业机械新能源应用的政策补贴及支持力度,鼓励和引导国内制造企业设立现代农业综合示范基地。

二是在排放标准升级方面,建议严格执行农业机械国Ⅲ柴油机切换的时间节点,加强对农业机械排放的监管,加大对国Ⅲ切换期间生产企业造假行为的打击力度,以及后续监管的惩罚力度;同时,引入农业机械强制报废政策,根据产品功率、技术含量和尾气排放等制定相应的强制报废年限,并可通过建立专项补贴制度来鼓励用户主动更新农机。

关于智能农机大数据建设

建议制定智能农机大数据应用专项规划,建立数据标准和制定配套政策,通过运用云计算和大数据等技术,将农机作业信息、农业地理信息、气候土壤信息和智能农机决策支持信息等应用功能,统一到一个信息化平台实施管理,实现对农机大数据的集中化管理和应用。另外,建议对开展农业装备智能化控制、智能化农机电液控制执行、农机自主导航与控制和农业装备智能化管理云技术等应用研究的企业或单位,给予专项财政资金支持。

秸秆禁烧创新驱动变负担为财富

王金富

全国人大代表、中联重科副总裁

秸秆处理是一个综合性的“社会”问题,让农民完全承担秸秆禁烧或其他处理方式的成本,也是不公平的。王金富代表围绕秸秆究竟该如何处理的问题,提出了自己的建议。

就现实情况而言,目前秸秆的主要治理方式仍然是“以堵为主”,各地通过出台修订焚烧秸秆的“禁令”,即便如此,但焚烧现象仍屡禁不止,根源还在于秸秆回收难、再利用效率低及回收成本高,没有真正找到处理的“通道”。

首先要创新思维,秸秆治理要标本兼治,关键点在于增加农民的秸秆处理便利和收益。模式创新方面,秸秆治理也要因地制宜,建立起多元化综合利用产业格局。

在调研中了解到,农作物秸秆机械化还田技术是目前秸秆综合利用的主要方式。该项技术是用秸秆还田机或者带有切碎装置的联合收割机将油菜、小麦、水稻和玉米等农作物秸秆就地粉碎,均匀地抛散在地表,随即用机械耕翻入土,使之腐烂分解,达到大面积培肥地力的一项农机化适用技术。

在一些地方,该项技术的推广获得了良好的经济效益和社会效益,但有资料显示,一些地方推广了秸秆还田技术后,由于气候、土壤和农作物种植农艺等原因,造成了秸秆在土壤中霉变,不仅无法给土壤增肥,有的农民反映在有些地区会增加病虫害,不利于下一季作物的生长,影响农民收益和粮食安全。

因此,秸秆综合利用一定要因地制宜。王金富代表认为,秸秆综合利用是一项复杂、艰巨和长期的系统工程,各级农业部门、相关企业需要树立疏堵结合、标本兼治的思路,努力形成布局合理、多元处置的秸秆综合利用产业化格局。

调研中发现,在吉林省四平市,一种秸秆综合利用模式值得推广。这种模式主要是通过专利技术,利用糖化发酵等工艺将回收的秸秆转化为猪、牛和羊等牲口饲料,不仅解决了秸秆利用的问题,增加了农民的收入,而且减少了牲畜的生产成本(每头猪的生产成本可降低300～400元),增加了肉制品的营养成分,带来了多重经济效益。在模式推广方面,具有以下几方面优势:

一是秸秆运输便捷,增加农民收益。以往秸秆无法有效利用的一个重要因素,就是秸秆体积过大,运输成本较高。四平市目前计划在每个村屯设置秸秆回收加工点,推广秸秆膨化设备,将秸秆从就地饲料化处理后进行压实打捆密封,大大增加了秸秆的贮藏时间,并且便于运输。据测算,土地能够产出8～12 t/hm2秸秆,每台秸秆膨化设备处理能力在3～5t/h,农民通过出售处理后的秸秆可以获得纯利润约300元/t。

二是形成产业链,推动产业转型升级。该模式推广的关键点,是秸秆转化饲料的技术。通过“营养草及其制备方法”这项发明专利,在秸秆转化过程中加入营养元素,可以将小麦、玉米和水稻秸秆转化为猪、牛和羊等牲口的饲料,具有营养价值高,牲口生长速度快的特点,同时代替粮食降低了牲口的生产成本。在发展食品加工产业的同时,上游产业链还可以带动秸秆捡拾打捆机、秸秆膨化机等农业装备产业,下游产业链可以大力发展畜牧养殖业、生态农业,形成规模化和产业化运营,推动当地农业产业转型升级。

此外,在一些发达国家,秸秆利用工作同样也是因地制宜。如:波兰用秸秆做工业原料和发电。日本大量生产秸秆卷,卖给奶牛和饲养肉牛的农家作为农舍的铺垫物,多余的会用到垃圾焚烧厂进行焚烧。在澳大利亚,农民喜欢用农作物的秸秆来喂牲口,而且专门喂奶牛,因为秸秆蛋白质含量很好,纤维素含量很高,对奶牛非常好,另外农作物秸秆还会用于出口。在美国,农作物秸秆用来做工业和畜牧业原料,再利用非常普遍。

王金富代表建议,政策创新方面,秸秆综合利用要给予政策和资金支持,以变“禁”为“补”。

在当前形势下,秸秆综合利用工作要在顶层设计层面予以重视,相关主管部门需创新思维和做法,变“禁”为“补”,把用于秸秆禁烧的基层治理经费转换为对农民不焚烧秸秆的补贴,同时设立针对秸秆综合利用技术和产业升级的专项补贴。

在加强对农民禁烧秸秆直接补贴的同时,也必须看到,从长远来说,要给秸秆找一个“绿色经济”的家。因此,也要加大对秸秆综合利用的专项补贴,一方面加大对秸秆直接还田和秸秆打包等农机购置的补贴力度,主要由财政来承担秸秆直接还田或秸秆回收的农机成本。另一方面,也要加大对秸秆综合利用的技术升级和产业培育的专项补贴,鼓励包括生物质能源和3D打印在内的新型企业充分开发秸秆的功能,提高秸秆利用的经济效益。当前,秸秆综合利用主要包括:造纸发电、生物质能源和3D打印等,但是都或多或少存在成本效益、市场和技术的瓶颈,秸秆综合利用的高效产业链还没能完全建立起来等问题,需要国家出台政策在这方面鼓励创新与技术开发。

当农作物秸秆的利用方式同步跟上农业和农村的现代化节奏之后,农作物秸秆就不再是负担而是财富了,那么秸秆综合利用将会走上绿色健康发展的道路,秸秆焚烧带来的生态环保压力也将会迎刃而解。

尽快出台低速电动车分类管理办法

刘义发

全国人大代表、时风集团董事长

近年来,环保型电动车风靡各地。时风也从2006年开始,推出了针对全国三四线城市和城乡结合地区的低速电动车。据统计,2015年低速电动车销量同比增长50%,达到60多万辆,呈现出井喷式发展的势头。低速电动车行业发展至今,已近10年有余,但行业内并未真正出台有关低速电动车分类管理的办法。刘义发代表对此提出了自己的建议。

近几年,在山东、河北、河南、江苏、浙江和湖南等省的三四线城市、城乡接合部及广大农村市场兴起的低速电动车,是实施供给侧改革的典型产品,完全符合十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”5大发展理念,在全国各地呈现出快速发展的态势,尽管目前总量还比较少,但未来的发展空间十分广阔。

首先是低速电动车价格大致为3万～5万元,用电成本是0.05～0.08元/km,是汽油车使用成本的1/5,因此也是城乡居民的一大首选,据统计,2015年低速电动车销量增长50%,达到60多万辆,呈现出井喷式发展的势头。

其次,低速电动车促进摩托车和电动自行车等产品转型升级。

第三,低速电动车量大面广,正是中国需要培育的新的发展动能,有效拉动中国老百姓生活水平不断提升,呼吁国家有关部委尽快出台低速电动车的分类管理办法,规范行业健康有序发展。中国电动汽车百人会执行副理事长、国家“863”计划节能与新能源汽车重大项目总体专家组组长欧阳明高认为,中国发展的电动车要适合中国的交通体系,适应这个体系而生的电动车才是国民电动车。中国的电动国民车应该是一种小型车。低速电动车就是量大面广的国民电动车,产业化发展和市场化推广的大势已经形成,规范管理势在必行。

由于目前没有统一的标准和管理制度,小作坊粗制滥造老年代步车、燃油助力车,致使产品良莠不齐,产品无质量保证,无售后服务保障,严重扰乱了行业发展。在2015年全国两会期间,全国人大代表向两会提出了“关于把低速电动车作为国民车鼓励发展并明确标准予以管理”的建议,工信部为此做了大量的工作,并回复:关于小型电动车,应疏堵结合,实施分类管理,采取“升级一批、规范一批、淘汰一批”的方法,引导产业转型升级,规范行业有序发展。目前“升级一批”按照纯电动乘用车管理的办法已经发布实施,但对于量大面广的“规范一批”的低速电动车,由于各部委意见不一致,管理办法迟迟不能出台,建议国家工信部等有关部委按照“规范一批”的要求,尽快出台低速电动车分类管理办法,规范行业健康有序发展。

科技创新提升“中国制造”国际竞争力

姜卫东

全国人大代表、五征集团董事长

近些年的“两会”,姜卫东代表积极提交有关“三农”的建议,比如呼吁减轻农民负担和增加农民收入等。这一次,他的建议瞄准于农业科技创新和提升中国制造竞争力。

科技创新是提升农机化发展的首要目标。

应在3—5年内对国内农机创新产品尤其是民族品牌产品给予适当的政策扶持。特别是高端动力换挡拖拉机和青贮收获机等具有核心竞争力的产品,国家应在研发、生产和流通环节给予足够的政策扶持,如加大研发奖励力度、提高补贴额度以及市场净化等,进一步激发企业创新活力,增强民族品牌核心竞争力,彻底改变高端产品由国外品牌垄断的局面。

提升“中国制造”国际竞争力。

应修改《劳动合同法》,从源头上抵制社会浮躁风气,引导公民诚实守信、爱岗敬业,培养潜心搞研究、铺下身子提能力的匠心精神。同时,要把提升产业和企业的国际竞争力作为国家各部委和各地政府的工作重点,出台相应政策支持企业瞄准国际先进水平开发替代进口产品。鼓励企业走出去、引进来,从基础研究、基础零部件、基础工艺和基础管理做起,提高学习消化吸收再创新能力,扎扎实实提升水平。

关于国Ⅵ排放标准制定及实施时间的建议

晏平

全国人大代表、玉柴集团董事局主席

2016年12月1日,农用发动机国Ⅱ产品将正式退出市场舞台,行业里也有不少企业正面临着国Ⅱ升国Ⅲ所带来的阵痛,虽然农用发动机还处在国Ⅲ阶段,但大家普遍认为,未来还会有国Ⅳ、国Ⅴ甚至国Ⅵ的标准相继发布,而且时间可能不会间隔太长。但以后到底会如何进行,大家也都模模糊糊。

反观,工程机械行业的发动机国Ⅵ标准也在积极酝酿中,针对目前国Ⅵ存在着的问题,“两会”期间,晏平代表就工程机械行业国Ⅵ标准提出了议案,相信看过之后,会给农机行业的各位同仁们带来一定的启示。

根据目前了解到的信息,即将发布的京Ⅵ与国Ⅵ两套排放标准存在不统一的现象。其中,京Ⅵ排放标准的基础是美国加州法规,国Ⅵ排放标准的基础是欧洲法规,两者之间的体系差异较大,并且在技术层面也不存在继承性,京Ⅵ排放标准并不能作为国Ⅵ排放标准的过渡,对后续的产品升级造成较大压力。

同时,现在国内整个排放标准升级速度远比欧美快。北京已计划于2017年12月1日实施京Ⅵ排放标准,国内全面实施国Ⅵ排放标准的时间则预计在2020年,但至今为止,与此相关的京Ⅳ和国Ⅵ排放标准均尚未正式出台。而根据欧洲欧Ⅵ法规的实施经验,在法规发布后会给企业5年的准备时间才正式实施,由此反观我国,无论是北京实施京Ⅵ排放标准还是全国实施国Ⅵ排放标准,其留给企业的准备时间均显不足。

根据国家环保部和工信部于20 16年1月14日联合发布的公告(2016年第4号),将根据油品升级进程,分区域实施机动车国V排放标准:东部11省市(北京市、天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省和海南省)自2016年4月1日起,所有进口、销售和注册登记的轻型汽油车、轻型柴油客车和重型柴油车(仅公交、环卫和邮政用途),须符合国V排放标准要求;全国自2017年1月1日起,所有制造、进口、销售和注册登记的轻型汽油车、重型柴油车(客车、公交、环卫和邮政用途),须符合国V排放标准要求;全国自2018年1月1日起,所有制造、进口、销售和注册登记的轻型柴油车,须符合国V排放标准要求。

按国Ⅵ排放法规要求,要满足排放标准必须采用降低氮氧化物、颗粒的后处理器装置,对比国Ⅴ,整车需要配备更为昂贵的后处理器系统(预计增加成本15 000元人民币左右);发动机本体的强度也需要大幅提升,国内原有发动机产品平台基本上无法满足要求,需要重新开发,致使发动机本体的成本也相应增加。同时,相对于国Ⅴ排放法规,国Ⅵ排放法规需要更为严格的OBD以及整车实际运行排放测试要求,并要求整车和发动机的排放标准在规定的使用期限内均要达标,致使发动机及整车的电控标定和验证考核的工作量将大幅增加,整个开发工作量将增加近1倍。

为满足国Ⅵ排放法规要求,电控燃油喷射系统和排气后处理系统都需要升级,由于缺乏技术积累和足够的考核验证,按目前的现实情况可以预见,国内自主品牌的电控燃油喷射系统和排气后处理系统供应商都无法满足要求,发动机厂和整车厂一方面自顾不暇,另一方面在对国内自主品牌电控燃油喷射系统和排气后处理系统的验证上也有心无力。由此可以预测,到国Ⅵ排放标准实施阶段,国内自主品牌的电控燃油喷射系统和排气后处理系统供应商的市场空间将越来越小,发动机厂和整车厂与国外品牌供应商的谈判空间也将越来越小,无形中也会增加成本。

由于国Ⅵ发动机和整车的开发工作量都将大幅增加,致使开发一款全新发动机至少需要5年的时间,再加上整车的标定时间,如果2020年实施国Ⅵ排放标准,国内整车厂基本上都会存在准备不足问题。

建议:一是国家相关部门在制定京Ⅵ及国Ⅵ排放标准时,能够统一标准,减少企业负担。二是建议尽快发布国Ⅵ排放标准,并配套充足的标准实施准备时间,给企业充足的开发验证周期。如果国Ⅵ排放标准能在2016年出台,建议实施时间推迟至2022年。三是建议政府对汽车行业进行重大产品升级政策性补贴,以确保产品升级的顺利进行。

赵剡水代表建议,引入农业机械强制报废政策根据产品功率、技术含量和尾气排放等制定相应的强制报废年限,并可通过建立专项补贴制度来鼓励用户主动更新农机。

“王金富代表建议,政策创新方面,秸秆综合利用要给予政策和资金支持,以变“禁”为“补”。”

“刘义发代表认为,由于目前没有统一的标准和管理制度,小作坊粗制滥造老年代步车和燃油助力车,致使产品良莠不齐,产品无质量保证,无售后服务保障,严重扰乱了行业发展。”

姜卫东代表建议,出台相应政策,鼓励企业走出去、引进来,从基础研究、基础零部件、基础工艺和基础管理做起,提高学习消化吸收再创新能力,扎扎实实提升水平。