采煤塌陷

采煤塌陷（精选11篇）

采煤塌陷 篇1

0 引言

采煤采矿的发生,不仅造成土地资源的严重浪费,由此引发的生态环境问题也不可忽视,这不利于城市的发展,破坏了其可持续发展道路[1]。同时煤炭产业链的发展对周边水域环境也带来一定的影响[2]。采煤塌陷区环境日益恶化,这就迫使采煤塌陷区全面开展生态治理行动,实现从“黑能源”到“绿能源”的转变。采煤塌陷区的环境承载力评价符合我国生产力的发展,符合我国国情,在我国生态文明建设中占有重要地位,对于建设人与自然的和谐发展有重要的研究意义。

1 研究方法———主成分分析方法

1.1 主成分分析方法原理

主成分分析也叫主分量分析,主要是在很多实际问题中,多数情况涉及的数据一般存在相关性,同时具有多维度以及数量多的特点,本方法旨在运用降低维度的原理,用维数较低同时不存在相关性的几个变量来反映出原来较多变量所反映出的信息,从而简化数据,达到解决实际问题的目的。

1.2 主成分分析方法步骤

(1)建立观察矩阵。假设样本数一共n个,每个样本的维度是p,即有p个指标变量。

(2)原始数据标准化处理。多数情况下,主成分分析中的各个因子之间存在很大的不同,特别是在各因子的大小以及评价指标方面,这对于相关性分析有一定的影响,不易对各个因子做出分析比较。为了解决这个问题,将各个因子进行数据同向化标准化处理,对于逆向指标,取其倒数转化为正向指标,使得各指标之间可以进行相互比较,其计算方法如下:

其中:aij表示i年第j个指标的原始数据;amin j表示第j个指标的样本均值;amax j表示第j个指标的样本标准方差。

(3)相关矩阵计算。通过对初始数据的标准化,计算其相关系数矩阵R,以此来探究各个指标之间存在的关系,是否线性相关等,为后续分析提供理论依据。

(4)特征向量的计算。对称矩阵R的特征值与特征向量的计算,主要通过数学方法即特征方差。再通过特征值计算其相应特征值的特征向量,这些向量之间都是线性无关的。最后将这些线性无关的特征向量通过正交化的方法,使其单位化转化成一个正交矩阵,由此得到线性变换的方程。

(5)主成分的提取。通过对各个成分的方差贡献率进行计算,当方差贡献率的累计值超过85%时,则这些成分为主要成分。这些主要成分包含了初始数据的全部信息,能够以其代替初始众多的数据所囊括的信息,而减少了相应的指标数量,达到筛选指标的作用。

(6)主成分的权重计算。把主成分荷载值比上其对应特征值的开方,能够得到各个主成分的权重。

(7)各主成分的得分计算。本研究主成分分析法的计算工作主要借助SPSS16.0应用软件,完成主要数据的计算。将每个样本的标准化数据分别代入到各主成分的计算公式中,从而计算出其分值,通过各主成分的方差贡献率为权重求和,得到样本的综合分值。

2 实例分析———徐州市贾汪区采煤塌陷区环境承载力评价

2.1 徐州市贾汪区采煤塌陷区概况

徐州市作为江苏省的矿业大市,也是江苏省地质环境条件最为复杂的城市。由于长期的矿产资源高强度的开采,对土地资源造成了严重的破坏。全徐州市因为采煤采矿已经造成2.67×108m2土地塌陷。图1黑色部分为徐州市贾汪区塌陷区域。

2.2 环境承载力指标体系

指标体系选取的原则包括:科学性原则、系统协调原则、可操作性原则、区域性原则和可比性原则。根据指标体系的构建原则,建立环境承载力指标体系,结合采煤塌陷区的特点,共选取16项指标(见表1)。

2.3 徐州市贾汪区采煤塌陷区环境承载力评价

2.3.1 主成分贡献率和荷载值分析

通过SPSS软件的Factor分析,得到各因子对总体方差的贡献率。当贡献率的累计值大于85%时,可以确定主要成分的个数。表中F1+F2+F3=87.619%,选取第一、第二、第三因子为主要因子,可以代表16个指标中的绝大部分信息,各个主要成分的特征值、贡献率、累计贡献率(见表2)。

由表3可以看出,主成分1中城镇居民人均可支配收入、GDP年增长率、人均GDP、第二产业增加值的相关系数比较高。主成分1也是包含信息最多的,即在本研究选取的指标和样本的数据中,反映了社会环境承载力、经济环境承载力、自然环境承载力对环境承载力综合作用的结果。主成分2中第三产业增加值、NO2年平均浓度的相关系数比较高。主成分3中道路交通噪声、区域环境噪声的相关系数比较高。这3个主成分之间不存在相关性,而且能够包含原有数据的绝大部分信息,可以作为代表性的指标对环境承载力进行评价分析。

2.3.2 综合主成分和环境承载力变化分析

由图2可以看出总体发展趋势呈现上升趋势,则表明环境承载能力越来越受限,综合分值越高,说明环境承载能力越有限。研究发现2010年份以前的综合得分呈现负值,这个并不代表其环境承载能力无上限,只表示其与平均环境承载力相比,是一个波动数值。

由表4可以看出环境承载力越来越受限,这主要是由两方面的因素造成:一方面,人类在发展经济的同时以破坏环境为代价提高生活的舒适度,但随着生态环境的日益破坏,其生态系统的自净能力也相对减弱,导致恶性循环,环境污染越来越严重,其环境承载能力也越受限。另一方面,生态环境保护的制度体制不够完善,使得损害环境行为没能得到有效制止;同时体制严惩制度不够,出现一味追求经济发展,以罚金代替损害环境行为,减弱其环境承载能力。

2.4 治理对策

2.4.1 国外生态治理对策的研究

20世纪70年代初,国外出现环境承载力的相关定义,它通过环境容量的定义演变而来。1974年,Bishop对于环境承载力的定义为:一个区域在保证人类生活不受影响的情况下,能够接受的人类最大程度的活动强度。1978年,Schneider对于环境承载力的概念进行强调:在生态环境系统不受到严重损害的情况下,生态系统对于人口数量所能容纳的最大值,这对于自然生态系统和人工生态系统都适用。1995年,Arrow等[3]发表了《经济增长、环境与承载力》,引起了社会各界对环境承载力的关注。生态治理的原则是保持自然生态演替序列,不添加人为干扰因素,使得生态系统的演化道路不受外在影响,通过一定的措施和手段保持生态系统演化的可持续性,避免生态系统出现逆行演替的现象,使得生态系统的发展与人类的发展能够协调[4]。

2.4.2 治理方法

通过对徐州市贾汪区采煤塌陷区生态环境的分析研究,表明其环境承载力主要是由经济、自然、社会环境承载力这三个因素共同决定的。结合国内外生态治理对策的分析研究,在经济和社会方面,主要由政府进行宏观调控,结合地方特点制定适合本土的生态资源保护政策,结合徐州市贾汪区采煤塌陷区的特色,进行具有区域特色的生态治理。在自然环境承载力方面,对于采煤塌陷区受到的环境污染,结合徐州市贾汪区采煤塌陷区的实际情况,将生态湿地构建作为其生态治理的对策。采用因地制宜的原则,在原有基础上建立生态湿地,有效地处理采煤塌陷区内的工业废水、生活污水以及农田退水等。

3 结语

(1)以生态理论为基础,对2003—2014年间徐州市贾汪区采煤塌陷区环境承载力指标数据进行分析评价,通过主成分分析方法,分析出可以代表整个指标信息的主要成分。结果表明徐州市贾汪区采煤塌陷区环境承载力综合得分呈现不断上升的趋势,直接反映出其环境承载能力不断减弱和生态环境受损,同时受到经济环境承载力、自然环境承载力、社会环境承载力的相互影响。

(2)结合徐州市贾汪区采煤塌陷区环境承载力情况,从社会、经济以及自然环境承载力的角度对其进行生态治理,实现生态环境可持续发展。

参考文献

[1]汪银梅,曹文平,朱伟萍,等.平顶山市煤矿塌陷区污水处理的可行性研究[J].中国矿业,2008(4):63-65.

[2]郑涛,黄少鹏.煤矿塌陷区人工湿地处理污水的可行性研究[J].中国煤炭,2010(5):109-112.

[3]ARROW K,BOLIN B,COSTANZA R,et al.Economic growth,carrying capacity,and the environment[J].Ecological Economics,1995(2):89-90.

[4]TURNER M G.Landscape Heterogeneity and Disturbance[J].Ecology,1989(1):55-58.

采煤塌陷 篇2

国土资源局局长 李彦秋

（2010年5月20日市十四届人大常委会第36次主任会议）

主任会议：

按照会议要求，现将采煤塌陷区综合整治情况汇报如下：

一、采煤塌陷区基本情况

我市是国家重要的能源城市，目前已累计生产原煤近7亿吨，在为国家经济发展做出突出贡献的同时，也形成了众多的采煤塌陷区。据初步统计，我市因采煤已累计塌陷土地约25万亩。而且随着新矿井的建设和煤炭开采强度的不断加大，塌陷地还将呈逐年增加的趋势，预计到2020年全市还将新增塌陷地22.78万亩。目前全市累计治理利用塌陷地10万亩，总治理利用面积占全市塌陷土地面积的42%左右。截至2008年底，全市已搬迁压煤村庄163个，安置居民14万余人，2009年省政府将我市44个村庄列入采煤塌陷区村庄搬迁应急工程项目，考虑到我市采煤塌陷区村庄搬迁绝大部分位于城镇规划区以外、交通不便，基础设施投入需求普遍较大，所在镇村经济比较贫困，基础设施资金投入全部由采煤企业承担，造成资金来源单一，基础设施建设投入严重不足。因此，我市积极争取省级政策支持，2009共申请村庄搬迁应急工程“以奖代补”资金2664.8万元，有效地缓解了我市塌陷区村庄搬迁资金不足问题，积极推进了村庄搬迁进度。目前33个村庄主体工程已建设完成，近万名群众喜迁新居。2010年我市又将54个村庄上报省政府，列入应急工程项目，涉及7209户29530人。

二、采煤塌陷区村庄搬迁情况

作为全国最早开展采煤塌陷区综合治理的城市之一，自上世纪80年代末开始实施采煤塌陷区综合整治工作以来，我市十分重视塌陷区村庄搬迁工作，采取了一系列措施，取得了显著的成效。

（一）高度重视，建立机制。

为切实加强塌陷区组织领导，市政府成立了由分管市长任组长、相关部门为成员的塌陷区综合治理工作领导小组，明确工作职责，强化指导协调。并将搬迁工作与治理任务纳入责任目标考核，通过建立奖惩体系，进一步推进塌陷区综合治理工作。各县（区）政府也分别成立了塌陷区综合治理工作领导小组，强化责任主体、狠抓目标落实，确保工作有序开展。

（二）与时俱进，政策配套。

为进一步促进村庄搬迁工作，妥善解决村庄搬迁补偿标准低的问题，2009年出台了《淮北市采矿塌陷村庄搬迁管理暂行办法》，提高了搬迁补偿标准，个人部分由原来的9000元提高到15000元，公益设施部分由原来的1350元提高到2550元，并增加了房屋拆除费200元/人，楼房补助费300元/m2。新的搬迁补偿标准比原补偿标准提高了50%，充分调动了被搬迁群众的积极性，促进了塌陷区村庄搬迁进度。

（三）积极探索，和谐安置。

经过多年的探索，我市将采煤塌陷区村庄搬迁安置点建设与城镇建设、新农村建设、工矿建设结合起来，总结探索了4种不同的搬迁模式：

一是城郊社区型。为加快推进城市转型，落实节约集约用地之国策，市政府从2005年开始对主城区附近塌陷的村庄，根据农民意愿，采取建设农民公寓的方式，按城市居民住宅小区标准建设农民新村，把农民纳入城市居民管理，并把失地农民纳入城市居民社保范畴。我市相山区搬迁光明、代庄等六个压煤村庄，新建仁和小区，安置点按照统一规划、统一建设、集中安置搬迁群众的原则。新村安置点位于主城区南部，占地面积395.75亩，共新建6层住宅楼108栋，搬迁安置群众4286 户，11926人。比按分配宅基地进行搬迁安置节约土地1200多亩，极大地提高了土地集约化程度和土地利用率，有效地促进了城市化的发展进程。

二是依镇建村型。即充分利用小城镇的基础设施资源和公共事业资源，把塌陷村庄向小城镇集中，实现失地农民城镇化管理，推进小城镇人口集聚和规模扩张，加快推进城乡一体化进程，并通过发展小城镇的工业园区、城镇三产，解决搬迁农民的就业问题。杜集区矿山集镇双桥、何庄、时庄等6个村庄，因采煤塌陷影响，需要搬迁安置。区政府因地制宜、结合新农村建设利用小城镇的基础设施资源，开展小村并大村，变货币化安置为统建模式，在城市东外环路西侧建成康园小区，小区内基础设施资源共享，方便了群众生产生活，深受搬迁群众的好评。

三是矿村结合型。即依托煤矿的基础设施，把塌陷村庄搬迁向矿区集中，充分利用矿区的道路、供水、供电等基础设施，以及矿区的医院、学校等社会资源，建设搬迁新村。濉溪县五沟镇北湖南村三个自然村，采矿企业按照“先搬迁、后开采”的原则，积极与当地政府协商，超前谋化，提前三年上报了村庄搬迁方案，按照“统筹规划、统一标准，尊重群众、方便生活，节约用地、避免重建”的原则，对三个村庄实施搬迁与整合。村庄先搬后采，不仅确保了塌陷区搬迁群众生命财产安全，而且实现了地矿和谐发展。

四是中心集聚型。即打破行政区划，依托中心村划定搬迁区域，小村并大村，强村带弱村，对塌陷村庄集中搬迁，合理有效配置资源，促使各类资源效益最大化。我市杜集区矿山集镇下柳园村地处城市规划区外，在地矿双方的共同努力下，按照“布局合理、设施配套、环境整洁、村居秀美”的要求，统一规划，统一建设，分步实施，该村194户、778名村民搬进新规划的22幢新居，住上宽敞明亮的二层楼房，最大限度地提高土地利用率，较好地改变了农村“脏、乱、差”环境。

由于我市将采煤塌陷区村庄搬迁与城镇建设、新农村建设、工矿建设相结合，探索出了城郊社区型、依镇建村型、矿村结合型、中心集聚型等四种搬迁模式，形成了地矿统筹、部门协作、上下联动三项机制，走出了一条采煤塌陷区村庄整体搬迁、和谐安置的新路子。2010年3月17日，全省采煤塌陷区综合治理工作会议暨村庄搬迁安置现场会在我市召开，市政府在大会作经验交流。

三、采煤塌陷地综合整治情况

（一）政策支持，严格奖惩。

为高效开发利用采煤塌陷区土地，市委市政府研究出台了《加强采煤塌陷土地高效开发利用的若干意见》，明确了目标任务、确定了基本原则，并在全省率先出台了《淮北市土地开发复垦整理暂行办法》、《淮北市土地开发复垦整理项目招投标办法》、《淮北市采矿塌陷地综合治理实施办法》等一系列政策规定。市政府严格目标奖惩考核，将整理复垦开发任务分解下达各县区，对完成目标任务的，在安排用地计划和土地整理复垦开发项目资金时给予倾斜；对未完成目标任务的，责令其限期整改，整改期间暂停受理其农用地转用报批。

（二）编制规划，统筹兼顾。

按照立足当前、兼顾长远、统一规划、分步实施的原则，我市编制完成《淮北市土地整理复垦开发规划》《淮北市压煤村庄搬迁用地规划》及《淮北市采煤塌陷区土地综合整治规划》，逐步变“采煤在先，规划在后”为“规划在先，采煤在后”，变“先塌陷，后搬迁”为“先搬迁，后塌陷”，超前谋划、通盘考量、制定搬迁和整治计划。通过规划的实施，以期达到改善矿区生态环境，拓展城镇建设用地空间，增加有效耕地面积的目标，推进全市城乡、地矿及新农村建设统筹发展。

（三）因地制宜，综合治理。

按照“立足科学、有效治本”的原则开展塌陷地综合治理工作。在长期的综合治理工作过程中，始终坚持以政府为主导，以建立示范区为龙头，以复田造地为重点，以恢复生态环境为目标，针对多层煤回采的深层塌陷区和单一煤层回采的浅层塌陷区的不同情况，分别建立了塌陷地复垦种植、塌陷地复垦基建、塌陷区深水面养殖利用等三大治理类型，逐步形成了具有淮北特色的六种复垦模式,有效治理利用采煤塌陷区土地10万余亩，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。通过对采煤塌陷区的综合整治，基本做到了“沟路定向、田块成方、林带成网、能排能灌、种养配套、五业并举”。形成精养鱼塘约2万亩，新增耕地约6.44万亩，新增建设用地2.1万亩；建成了龙湖工业项目区、温哥华城、仁和小区、翡翠岛、时代广场、口子国际大酒店、中心公园及压煤村庄搬迁新村等；利用大水面塌陷区兴建湿地公园重建矿区生态环境系统，烈山南湖湿地公园、杜集东湖公园、濉溪乾隆湖公园已成为我市重要的风景旅游区。

（四）争取资金，项目带动。

积极争取国家专项资金，申报国家农业综合开发土地复垦项目、土地开发整理项目26个，获得资金约1.89亿元。其中获得20个国家农业综合开发土地复垦项目，总投资达到8770万元，治理面积3.8万亩；获得6个国投土地复垦项目，国家补助资金1.01亿元，治理面积2.4万亩；省投土地整理项目2个，总投资4543万元。为切实保障重点建设项目的耕地占补平衡，从2006年开始，积极整合耕地开垦费等市级财政专项资金，大力实施市级投资土地整理复垦项目18个，治理面积8541亩，新增耕地面积4938亩，总投资2180万元。通过土地综合整治的实施，推动了采煤塌陷土地的综合治理利用，提升了塌陷区的农业生产能力，有效地促进了农业增产和农民增收，并解决了一部分失地农民的生产生活问题。同时，以土地综合整治促生态矿区构建，成功申报国家矿山公园，获得16个国家矿山地质环境治理项目，国家补助资金5400万元，治理面积1.8万亩。

（五）城乡统筹，拓展空间。

我市是安徽省推进城乡一体化综合配套改革试点城市，为积极推进城乡一体化建设，我市充分利用采煤塌陷村庄搬迁剩余的集体建设用地，经综合整治后保障城乡一体化发展用地。同时，市政府根据《安徽省建设用地置换办法》，配套出台了《淮北市建设用地置换办法（试行）》（市政府令第44号），全面推进建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩工作，以持续拓展城市建设用地空间，有效解决了我市建设用地指标紧张问题。

四、存在的主要问题

（一）采煤塌陷区土地复垦投入机制需要进一步完善，各项配套政策需要进一步健全。

采煤塌陷区土地复垦需要大量资金作为支撑，特别是对历史遗留的塌陷地治理，需要的资金支持量更大。传统的治理投入主要以国家和地方政府投入为主，尚未建立起符合市场经济规律的投入机制。产生这种情况的主要原因：一是计划经济时期历史遗留问题较多，地方政府尤其是经济欠发达地区政府财力不足，难以有效治理；二是政策法规不完善，群众利益无保障，采矿企业治理塌陷区缺乏积极性。主要是企业投资不受益，征收无权益，农民失地无保障，就业无门路；三是塌陷区经营使用的模式还不够灵活，市场权利未能很好的释放出来。目前，我市有较大开发潜力的塌陷区因投入机制不活，资金不足，处于较低利用的水平。

（二）城市规划区内塌陷地复垦潜力小，规划区外复垦后利用效益低，未治理区治理难度大。

与全国大多数煤矿城市的情况相同，我市已治理的塌陷区主要集中在城市规划区，而城市规划区外的塌陷地治理多为投入少、见效快的土地。当前除城市规划区内还有少量且未稳沉的塌陷土地外，规划区外仍有大量的塌陷区因治理难度大，资金投入比例高，属于恢复生态环境的塌陷区没有专项资金进行治理，从而也大大降低了塌陷区治理率和综合治理水平。

（三）村庄搬迁项目工程基础设施资金投入匮乏。

塌陷区村庄搬迁绝大部分位于城镇规划区以外、交通不便，基础设施投入需求普遍较大。目前，搬迁村庄资金筹措渠道主要来源于煤矿企业支付的搬迁迁建费，没有引入相应的市场机制，资金来源单一，资金量也相对匮乏，基础设施建设投入严重不足。

（四）因采煤塌陷造成我市耕地保护的压力逐步加大。

采煤塌陷区土地塌陷前绝大部分是耕地，其中，有近一半的塌陷土地无法恢复原状而形成坑塘水面。虽然我市对部分采煤塌陷地进行了复垦治理，并且复耕率相对较高，但是，总体来说，塌陷地综合治理复耕的比例依然不高。特别是塌陷地中有很大一部分是未完成占补平衡而征收的耕地，造成我市的耕地面积因采煤塌陷逐年下降，耕地保护的压力逐年加大。2008年、2009年我市因无法保证耕地保有量不减少，被省政府通报。

（五）采煤塌陷引发社会矛盾多，维护社会稳定压力大。

采煤塌陷造成大面积的土地塌陷，破坏了地表形态，导致土壤养分和有机物因耕地坡度增加而加速流失，肥力大幅下降，农业基础设施受损被毁，农业生产环境逐步恶化，大批农民失去了赖以生存的土地。塌陷区村庄搬迁过程中，因新村选址、搬迁费用补偿、人员安置、社会保障等问题引发不少矛盾。部分煤矿企业还因煤炭开采需求，提前进入压煤村庄地下进行开采，造成压煤村庄未搬先塌，群众房屋断裂、倾斜、倒塌现象时有发生，严重威胁当地群众的生命财产安全，地矿双方纠纷不断，增加了不稳定因素，影响了社会和谐发展。

五、下一步工作打算

（一）强化领导，健全机制。

结合新一轮机构改革，在市土地复垦领导小组的基础上调整成立市采煤塌陷土地综合治理工作领导小组及其工作机构，负责对全市采煤塌陷土地治理、利用的指导、协调、筹资、规划等工作。重点研究决定塌陷土地治理利用的重大决策和部署，协调解决塌陷土地治理利用中出现的重大问题；明确各级政府的目标责任，制定具体的工作方案和措施。努力形成统一指挥管理、统一治理原则、统一治理标准的高效开发利用塌陷土地的氛围。

（二）依据规划，分步实施。

坚持以恢复城市生态环境，改善城市投资条件，改善农业生产条件实现耕地占补平衡和提高人民生活水平为宗旨，根据《淮北市采煤塌陷区土地综合整治规划》，在确定塌陷区土地综合整治重点区域时，重点对我市二次调查初步确认为建设用地的3.9万亩采煤塌陷地进行综合整治。在城市规划区内，对可治理的塌陷地经治理后直接作为建设用地使用，提高采煤塌陷土地的利用率；在城市规划区外，对可治理的塌陷地直接治理作为建设用地与城市规划区内的农用地置换，有效解决城市发展用地计划指标不足问题。对未变更的采煤塌陷区土地依据土地利用总体规划和塌陷区土地整理复垦规划，进行治理，努力增加新增耕地面积，确保我市耕地占补平衡。

（三）统筹协调，落实责任。塌陷区综合治理，是一项涉及面广的系统工程，加强组织领导是关键，统筹协调是重点，稳步推进是基础。在综合治理工作中，要进一步明确各级政府和部门的责任，积极与矿山企业协调，营造良好的地矿关系，统筹全市各部门的力量，凝聚塌陷区综合治理工作的强大合力。

（四）进一步落实先搬后采政策。

积极贯彻落实省政府的要求，坚持以人为本，积极创造条件，根据村庄搬迁规划，努力开展工作，尽快落实“先搬后采”的政策。力争在2011年底基本扭转采煤塌陷村庄被动搬迁的局面，计划用3-5年的时间，全面实现未采先搬、未塌先搬的良性搬迁新局面。

（五）争取政策，加大投入。

2009年3月，我市被国务院确定为资源枯竭型试点城市，中央和省级财政将会进一步加大一般性和专项转移支付力度。要充分利用资源枯竭型试点城市的优惠政策，积极争取国家和省级资金支持，并加大市级财政投入力度，建立土地整理复垦开发基金；积极制定塌陷区土地综合治理方面的相关配套政策，积极引导综合治理的绿色元素、生态元素，为了淮北经济社会的可持续发展奠定基础。

采煤塌陷区公路选线和施工浅析 篇3

关键词：塌陷区 公路 选线 施工

在煤炭塌陷区公路设计选线和施工时，经过煤炭矿区、规划区范围大，影响路线布设，通过条件差。受到地质情况的影响，提高了公路桥梁的施工造价和增大施工方案的选择的难度，如何节约资金和提高公路质量，保证在塌陷区顺利完成，煤炭塌陷区公路建设中，常常遇到这样的问题，现探讨浅析如下。

1 塌陷区前期调查和路基变形规律

采空塌陷地质灾害的预防问题根据项目地质灾害危险性评估报告及批复，道路沿线部分路段采空塌陷地质灾害危险性评级为大级，应与采矿权人协商，预留矿柱，禁止开挖，以免项目建设、运营过程中遭受不利影响.

如不可避免穿越煤矿塌陷区，需进行公路在附加静荷载和交通动荷载的影响下，公路路基路面变形破坏规律的判断。确定塌陷区或下采空区稳定性评价准确性，以进行破坏规律合理的处置办法。公路路基结构破坏规律主要有：

1.1 路基结构在横、纵向发生断裂类型基本一致，属突然性受拉破坏，在设计中应提高路基抗拉强度，可明显提高抗变形和抗破坏能力。

1.2 在横、纵向受拉破坏产生的部位有所不同，横向属于弯曲引起下部受拉，而纵向为悬臂上部受拉，在增强拉设计时应针对不同部位进行强化设计。

2 沉陷区取土和塌陷地治理

沉陷区土源较紧张，取土方案是项目工程勘察设计的重要内容，也是道路设计与社会环境紧密结合，充分节约社会资源的主要内容，能够充分发挥工程建设在占地、环保、可持续发展方向的综合效益。为保证沉陷区取土方案的可行性，在勘察设计过程中详细征求各主管部门和相关单位的意见，现场考察工程施工条件、深入开展钻探试验工作，确保沉陷区土源能为公路路基填筑所用。

采煤沉陷区一般以湿地状态存在，不能作为耕地使用，但区内土质与一般耕地区域相近，具有作为取土场的条件，沉陷区取土符合淮北市和其他煤炭城市治理采煤沉陷区的相关政策，与地方人民群众的根本利益相符。

针对土地塌陷的不同情况，平原地区采矿塌陷地治理的主要采取原地复垦法、超前复垦和二次复垦法、换填法。原地复垦法是采矿塌陷地治理的常用方法之一，对塌陷区进行规划后建设涵洞和小桥、选定合适位置挖沟排水，保证汛期没有积水，使塌陷区海拔标高基本一致。对高低不平地面进行挖补平整；同时对塌陷区内不规则地形以及小坑塘、小壕沟进行统一规整，重新规划改造。将土壤在得到彻底的混和翻晒后，覆盖原塌陷地带，便于农田耕种和恢复其地貌。其中超前复垦是指对一定范围内有一层或两层煤尚未开采，或采动影响区尚未稳定的土地进行复垦；二次复垦，就是对同一地块在不同时间受两次采动影响后，先后进行两次复垦。换填法必须有充足的土壤和填充原料，此法可降低了复垦成本，保护了生态环境。了解塌陷区治理规划，利于保障路基土方的来源，避免缺土影响公路施工。

3 塌陷区公路设计和处治方案

3.1 针对塌陷区路基结构，按照柔性原则，刚性原则或综合措施提高路堤抗变形能力，保证路基的整体稳定性、足够的强度和水稳定。在非稳沉塌陷区，公路可采用简易路面结构（如：二灰碎石+沥青路面），避免采用刚性结构等。

3.2 对于塌陷地带下伏采空区，可采用桥跨或板跨法通过。此法对塌陷下伏采空区有一定的要求。释放沉陷采空区沉降潜力，采取井下复采或爆破、高能级强夯法或水诱导沉降法等，以进一步使地基稳定。此法主要适合浅部采空区，但对富水、开采年代较久的采空区不适应。

3.3 针对塌陷区情况进行加固处理，可细分为全注浆加固法，注浆加固采空区围岩结构法和局部支撑加固法。在非稳沉塌陷区内，预防和控制地表残余沉降的发生，采取全注浆充填法、注浆柱、井下砌墩柱和大直径钻孔灌注桩或直接采用桩基础、堆载预压法、高能级强夯法和水诱导沉降法等。京福高速徐州绕城东段通过煤炭塌陷区，地表发生变形和地面沉陷，公路建设影响较大，公路破坏力强。为保证高速公路地基稳定，地面稳定安全，其采用全注浆充填法，浆材采用普通水泥、粉煤灰、砂和粘土等就地取材原料，价格低廉、灌注工艺简单。根据原采煤区采煤方式、冒落充填特点及裂隙溶洞的发育程度不同，通过现场灌注试验确定注浆压力、浆液凝结时间和单孔注浆量。施工时合理安排和确定治理范围，安排注浆孔的布设，在注浆孔边缘减少浆液流失设置边缘帷幕孔。施工时加大对富水地区的排水和治理，参照水利水电工程注浆及地下水排水方法。在公路建成通车后，经地质物探检测、钻芯取样和三年的沉降观测，处治效果明显，公路运营安全。

3.3.1 加固处理的范围包括沿公路轴线方向上的治理长度、垂直轴线方向的治理宽度及地下治理深度和注浆段的高度、注浆范围与空洞的分布、埋藏深度、上覆岩性及路基的类型（挖方、填方）因素有关。

3.3.2 交通部门根据交通公路规划积极同矿区协调对接，了解采煤区塌陷情况，通报交通公路设施建设规划。针对煤炭资源逐步枯竭，在建筑物下压煤比例的增加，塌陷区搬迁越来遇难的现实情况，积极应用充填开采技术，煤炭矿区减少煤矸石占地，污染环境问题，并取得明显经济和社会效益。例如：山东能源新汶矿业集团探索实施原生煤矸石综采充填、普采充填和煤矸石低压风动力充填、泵送充填等工艺，实现了煤矸石不出区、不升井、不上山。以达到停用煤矸石山，减少煤矸石排放和占用土地的目的。保证了采空区的稳定性，有利于公路规划建设。

3.4 固体废物充填法，固体废物充填法是将塌陷地内的表土层取走存放，再用煤矸石、灰渣或粉煤灰等废弃物混合充填到一定高度，再把取走的地表土覆盖在上面，满足路基设计技术要求。煤炭集团公司产生的大量灰渣、煤矸石为路基提供了充足的充填原料，既降低了公路建设成本，又减少了废渣堆放，保护了生态环境。施工前要对煤矸石、灰渣进行强度试验和技术检测。

3.5 绕避方法或修筑临时路段，公路绕避选线设计应遵循里程短、走向顺直、拆迁少、与煤炭勘探区不干扰的原则，考虑路线历程、工程造价、路网结构、工程对城镇规划区的影响因素，合理选线。对于情况复杂的状况，可修筑简易或临时路段，保证公路安全通畅并制定后期公路营运养护和维修方案。

4 小结

在设计施工前，加强资料的收集及沉陷区稳定性的评价、勘察、调查的准确性，沉陷区稳定性的评价决定施工处治所采取的方法，进行施工工艺的选择。公路设计时进一步与煤炭企业沟通，同时进行必要的地质调查、物探、钻探，全面调查塌陷区情况，尽量避让或采取有针对性的处置措施，以避免在施工和运营期间有较大的病害发生，从而增加工程造价，影响行车安全。

参考文献：

[1]山西交通规划勘察设计院（主编）.采空区公路设计与施工技术细则[M].人民交通出版社.（JTG/T D31—03—2011）.

[2]周伯明，卞海洋.徐州绕城高速公路东段下伏煤矿采空区处治设计[J].现代交通科技（2005）01期.

采煤塌陷 篇4

而随着区域内煤矿资源逐渐被采尽, 政府对环境保护意识的逐渐增强, 导致采煤及相关的工矿企业相续衰败、停产、关闭, 经济来源逐渐减少。九大地区由于前期大量开采煤矿、建材企业与垃圾填埋场污染, 造成植被被破坏、生态恶化, 存在大气污染、水污染、土壤污染、地面沉陷等一系列问题, 原来引以为傲的九大地区也由于经济投入较少, 后期维护费用不能保证, 现状危房较多, 居住环境较差, 无绿化可言;社区学校、卫生所等公共服务设施严重缺乏;道路、给排水、电力电信等市政服务设施未能进行改善, 现在已经变成淮南市的贫民窟的代表之一。由于采煤、挖山、堆放垃圾等土地合理利用与前期保护工作没有做好可发展建设基础, 使得现在资源节约和环境保护难度增加。

1 基地现状

自60年代开始, 由于常年累月的煤炭开采, 导致了该区大面积的地面塌陷, 生态环境退化, 各种基础设施, 居民区和耕地不同程度的遭到了破坏, 严重威胁到了整个区域生态环境的可持续发展。

该区属于淮南煤矿老区, 东部为九龙岗矿区, 西部为大通矿区, 均先后于二十世纪七十年代末八十年代初闭坑, 地下矿层开采后形成采煤沉陷区, 称为九大沉陷区。地表下沉量一般在8~10m, 最大下沉约22m, 下沉影响范围约5.4km2, 造成局部长期积水, 是一种典型的人工改造地貌类型。

该区地势南高北低, 西高东低, 主要是丘陵和低地平原交错地貌。由于数十年的煤矿开采, 造成地面沉降, 形成各种大小和深浅的洼地或水塘。

2 现状存在问题

目前九大地区的主要发展问题是因采煤塌陷区对环境的破坏, 由于常年累月的煤炭开采, 导致淮南市九大采煤塌陷区大面积的地面塌陷, 生态环境退化, 各种基础设施, 居民区和耕地不同程度的遭到破坏, 造成该区域经济发展滞后, 人民生活质量低, 收入水平低等问题, 严重威胁到整个城市生态环境的可持续发展。针对于九大地区的主要问题如下:

1) 截至现在, 塌陷区内的北部区域被当做垃圾堆放场已经使用了多年, 堆填的垃圾总量庞大。垃圾堆放场已经变成该地区地下 (地表) 水、土壤和空气最大的污染源。

2) 因为不稳定的地面塌陷, 土地破碎裸露, 部分场地长期堆放煤矸石等工业废弃物, 植被被破坏以及水土流失严重, 当地的生态坏境已经被严重破坏, 区域内部分城市周围社会经济环境也因为紧靠脏乱差的沉陷区, 发展一直受到制约, 也影响了城市形象。

3) 自然水系遭到破坏和污染, 影响到雨水有效排放和农业灌溉用水, 对本地区及下游城区防洪排涝安全造成较大危害。

4) 项目所在塌陷区内的道路及相关的公共设施 (道路以及供排水管线等) , 因为过去的煤炭开采而塌陷, 已被严重破坏。

5) 农业生产设施也遭到一定程度的破坏, 耕地面积的减少影响到当地农耕区的耕种及营生。

6) 九大地区内由于以前的矿产的开采, 现状遗留了老式井架, 由于老式井架时间久远, 同时已经长时间停用, 后期并没有得到维护, 井架已经破损, 对周边的建筑以及人群产生一定的危险。

7) 九大地区内有一些工业企业, 部分企业已经关停, 但是还有少数部分企业还在生产。而其中部分工业企业的生产对九大地区产生污水、废气等环境影响, 同时将会对下一步九大地区的综合治理带来不利影响。

3 综合治理总体目标与总体框架

3.1 总体目标

打造具有一流水准、一流影响力、一流示范性的淮南绿心, 新生态绿心———绿色修复采煤塌陷区, 构建城市新生态绿心;新文化绿心———搭建城市新文化绿心;新产业绿心———地区产业的升级新生, 打造生态宜业之绿心;新保障方式———保障农民生产、扩大就业培训体系, 完善农民生活保障。

3.2 总体框架

按照《安徽省皖北六市采煤塌陷区综合治理规划 (2012~2020年) 》, 九龙岗—大通矿山地质环境治理工程作为规划中的矿山地质环境综合治理重点工程, 按照“治理与发展统一、产业与生态相融、安居与乐业并举、修复与恢复并重”四大结合的总体思路, 努力使塌陷区生态环境得到有效治理恢复, 土地功能得到恢复, 产业结构优化取得较为明显的效果。对于进一步促进淮南的产业转优、城市转型、体制转轨具有十分重要的推动作用, 是资源型城市转型发展的重要支撑。

4 治理具体措施

4.1 环境改善修复, 营造独特风貌

通过科学的修复和梳理, 遏制生态环境的逐步恶化, 力求恢复和完善区域内完整的植物群落系统;实施植被修复, 植物群落丰富, 物种恢复完整聚集;实施绿道建设, 营造生态廊道, 建立一个生态系统稳定匠心独具的塌陷区生态绿洲。同时对区域内的矿架、矿井进行安全隔离设施布置, 在矿架、矿井周边布置隔离栅栏以及危险标志等, 以防止其人生安全事故的发生。

4.2 垃圾污染减排, 改善环境状况

区域内生活污水的收集管网主要与4条道路配套建设, 新建雨水工程与污水工程。

老垃圾场封场建设的主要目标是彻底解决老垃圾场对周围的环境污染问题, 加快城市干道网的形成, 改善区域的交通条件和投资环境。按照国家标准进行封场, 减少老垃圾场渗滤液和填埋气体对周围环境的影响, 通过渗滤液收集导排系统的建设, 有效避免渗滤液的外排, 削减进入九大地区域内水系的污染物总量, 从而保护水体水质及区域内生态环境;通过封场覆盖系统及场顶绿化, 能够杜绝垃圾外露, 增加九大地区域内的绿地率;通过地表雨水径流导排系统的建设, 有效降低垃圾场的防洪压力, 并通过合理疏导, 实现区域内水资源的充分利用。通过渗滤液处理系统的建设, 使渗滤液处理至达到国家标准后再排放;通过填埋气体收集导排系统以及火炬燃烧系统的建设, 使填埋气体燃烧后再进行排放。

4.3 水体面积增加, 防洪排涝标准提高

通过水系治理, 建立一个具有自我调节和维持能力的健康稳定的水陆交错的系统, 可进行合理的开发和利用, 并取部分长年积水的区域进行改造成水体, 提供市民观赏的场所, 并通过城市多种水环境保护措施, 使水系水质达到《中国地表水环境质量标准》 (G B 3838-2002) V类标准。贯通九大地区内的各条水系, 合理的通过疏竣、开挖及恢复工程, 使九大地区达到30年一遇防洪标准及30年一遇的排涝要求。

4.4 基础设施完善

通过4条道路的建设, 同时进行道路配套建设, 新建供水管网给水管道、雨水工程、污水工程, 工程建设完善了骨干路网和基础设施, 以及给排水、污水处理等配套设施, 不断提升九大地区承载力。实现基础设施基本完备, 实现与淮南城市一体化连通。

4.5 提供就业机会

区域内已经有一定量苗木的种植产业, 通过新建花木交易市场、游客服务点、苗圃基地及盆景园, 苗木种植、交易产业的建设, 使当地苗木花卉产业作为一种新兴产业得到迅猛发展, 同时提供工作岗位, 并以此为示范带动塌陷区农民进行创业, 辐射带动周围地区农民就业, 实现对附近居民创业的支撑, 完善社会保障机制。

4.6 建立长效机制, 实施动态监测

矿产资源持续开发利用为淮南市经济社会发展起到重要支撑作用的同时, 采矿也占用破坏了大量土地, 诱发地质灾害, 破坏和影响地下水和地表水, 并产生大量废气、废渣、废水, 引起水土流失、土地沙化和环境污染及地质地貌的破坏, 对淮南市的科学发展构成严重威胁。通过采煤塌陷地治理, 建立长效地质环境影响评价和地质灾害防治机制, 对重点地质灾害防治区实行动态监测, 实现了群防群治、防治结合。

4.7 吸取经验, 建立采煤塌陷地治理指导模式

因地制宜, 统筹兼顾, 综合治理。结合淮南实际, 采煤塌陷区综合治理利用目标优先用于农业, 尽可能恢复更多的耕地, 同时土地复垦稳定后部分区域作为搬迁村庄新址, 有利于人们的生产、生活, 并确定了“以生态恢复为主+绿色产业”作为淮南矿区沉陷区综合治理主导模式。在治理过程中, 为改善矿区面貌, 以采煤塌陷区治理为契机, 结合美好乡村建设, 统一规划, 对散乱的村庄进行归拢集中, 对多占、乱占建设房的不良现象加以整治, 对原来的空心村、废坑塘、废荒地等一并进行开发利用, 增加了可耕地面积, 提高了土地利用率。在本次治理上将结合实际, 按照土地复垦、环境恢复、生态保护、以人为本的原则, 高标准、高起点设计, 统一规划, 统一治理, 与社会主义新农村建设相结合, 政府、企业统筹兼顾, 建成淮南市九大采煤塌陷区综合治理治理示范区, 为以后的采煤塌陷区治理提供良好的经验与模式。

摘要：采煤塌陷区是煤炭资源城市的共性问题, 淮南作为一个拥有百年煤矿史、百年工业史的老资源型城市, 由于煤矿大规模的开采, 导致地应力减小, 形成了较大面积的采煤塌陷区, 造成大面积土地破坏, 生态环境受到严重影响, “三废 (废水、废气、废渣) 一沉 (沉陷区) ”问题突出, 采煤塌陷区生态环境不断破坏严重, 制约着经济社会全面协调可持续发展。本文通过对现状问题的分析, 确定综合治理的总体目标与总体框架, 并提出具体的整治措施, 达到采煤塌陷区可持续发展, 进行有效的采煤塌陷区综合治理。

关键词：采煤塌陷区,综合治理,总体目标,总体框架,具体措施

参考文献

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[5]朱伟.治理采煤塌陷地存在问题与对策探讨.山东煤炭科技, 2008.

采煤塌陷 篇5

我县是全省重要的煤炭生产基地。多年来，煤炭工业的高速发展，为全县经济社会发展、小康建设以及农民增收奠定了坚实基础。但与此同时，因煤炭采掘带来的采空区塌陷造成的种种危害也日益凸显出来，严重影响到人民群众的生产和生活。因此，加强采煤塌陷地治理已成为全县经济和社会生活中的一件大事，成为全县实施可持续发展战略的热点难点问题。

我县煤炭资源丰富，采煤历史悠久。境内含煤面积 420平方公里，占全县国土总面积的20.9%。经过多年开采，全县累计采掘原煤2亿多吨，由此而造成的采空区面积达到200平方公里，约占全县国土总面积的十分之一成为“悬空区”，致使大面积土地塌陷，农作物被毁、房屋裂缝、公益设施受损，危害范围涉及到11个乡镇、89个行政村、7453户居民，给广大人民群众的生产生活带来严重影响。

一是土地裂陷，给农业生产带来危害。我县是个农业大县，全县耕地面积达72万亩，农村人口47万，占全县总人口的89%。受煤炭开采的影响，目前全县共有20231亩耕地出现裂缝和塌陷，直接导致粮食作物和经济作物减产或绝产。如巴公镇44个行政村，有14个处在王台、风凰山、古书院三个国有煤矿的采空区范围内。全镇耕地塌陷和裂缝面积达到6090亩，占耕地总面积的9.4%。所辖南山村711亩耕地有500亩出现不同程度的塌陷、裂缝和起伏现象，最深的达到3米，最宽裂缝达0.7米，由此造成的经济损失每年多达40万元。

二是房屋受损，给农民生活带来危害。如下村镇是我县煤炭资源最有后劲的乡镇，全镇共有各类煤矿15座。由于该镇居住人口相对稠密，因而造成的房屋损害最为严重。农村房屋出现裂缝、倒塌的多达6050间，涉及16个村、1308户。其中有三个村出现大面积房屋受损，需要整体搬迁。据统计，全县因采煤塌陷造成房屋受损的面积达21778间，涉及9个乡镇、86个行政村，直接威胁到人民群众的生命安全。

三是设施被毁，给生存环境带来危害。煤矿采空塌陷不仅使当地村民耕地破坏，房屋受损，而且造成许多基础设施和公益设施毁坏，道路变形，水库漏水，管道扭曲，通信受阻，有的还诱发山体滑坡、泥石流、地震等一系列地质灾害。特别是水资源的破坏、造成人畜吃水困难。中科院10名院士对山西的考察表明，每挖一吨煤，将有2.48吨水资源受损。全省每年有近12亿立方水资源受到破坏，相当于整个引黄工程的总引水量。如果我县每年生产原煤1800万吨，水资源的破坏总量在44.6万立方左右，约有10万人出现吃水困难。

四是激化矛盾，给构建和谐社会带来危害。近年来，因采煤塌陷造成的危害引发人民群众到矿区闹事，到政府上访的事件频频发生。去年以来，全县共有6个乡镇的32个行政村的群众到县里上访，反映房屋和土地受损问题，全县因采煤塌陷引起的上访共有 26 人次，占上访总数的28%。这种情况严重影响了农村稳定，制约了社会经济的发展。因此，如果不采取有效措施加以解决，将直接影响我们建设全面小康冲刺全国百强的进程，直接影响到新农村的建设。

二、治理采煤塌陷地存在的困难与问题

由于采煤塌陷地的出现不是即采即塌，从采空区到塌陷区中间有一段时间差。这就给煤矿采空区的治理带来主观上的忽视，对采空区的潜在危害估计不够，长期以来无人问津。采煤历史和采空区的存在已一百多年了，而对采空区治理和研究只有短短几年时间。因此，治理采煤塌陷地困难大、问题多、任重而道远。

第一、力度不大，速度不快。就我县目前的治理情况来看，仍是处于疲于应付的状态。就是哪里塌陷的严重，哪里群众反映得强烈，就首先治理哪里，没有统一的.领导，没有统一的治理规划。据县国土资源局统计，2004年全县复垦土地201亩，2005年复垦土地282亩，今年立项复垦893亩，三年共计复垦土地1376亩，不足全县塌陷耕地的十分之一，根本跟不上塌陷区发展的速度。而且这还不包括未塌陷的部分。对于非耕地的塌陷，集体土地的塌陷以及公益设施的损坏，更是长期无人治理。

第二、责任不明，资金不足。首先是引起采空区塌陷灾害的责任人界定不明确。我县采煤高峰期，大小煤矿多达500多个，现在通过关小改中建大和资源整合，缩减为124矿126井，大量的小煤矿和私开矿被依法关闭和取缔。这些煤矿被注销后，其采空区塌陷后所造成的损失就难以找到责任主体。没有责任主体，资金就没有着落。其次是组织治理的责任不明确。煤炭主管部门只负责煤炭生产和安全，国土部门只负责土地复垦，城建部门只负责房屋损害的评估。全县采煤塌陷的治理形不成一个有机的整体，大量的工作压在了乡镇。乡镇政府心中无数，手中无钱，很难撑起塌陷地治理的责任。三是塌陷地治理没有专项资金。治理费用没有列入财政预算，临时拼凑的资金只是杯水车薪，很难适应塌陷地治理的需要。

第三、认识不够，预防不力。现在相当一部分干部群众还沉缅于煤炭的眼前利益和高额利润中，只注重煤炭生产，不注重煤炭危害，对采煤塌陷地危害估计不足，认识不够。有关部门对采空区治理的宣传也不到位，没有在广大人民群众中树立起煤炭业可持续发展的科学理念，从而没有从根本上遏制塌陷区的产生，致使采空区缺乏有效的治理，直接影响到经济社会健康发展。

三、加强采煤塌陷地治理的对策与建议

加强煤炭塌陷地治理，不仅可以促进社会经济的可持续发展，加快社会主义新农村建设，而且对于进一步加强党同人民群众的联系，构建社会主义和谐社会都有着重要的意义。

(一)设立采煤塌陷地治理专门机构，为塌陷地治理提供组织保障。采煤塌陷地治理是一项复杂的社会系统工程，直接涉及人民群众的切身利益，直接关系到改革开放和社会经济的健康发展，关系到党群关系、干群关系和社会主义和谐社会的构建。在实施治理过程中涉及到方方面面、条条块块的协调，单靠一个部门去治理是远远不够的。这就需要有一个权威性的机构牵头，统筹研究解决具体问题。建议县政府成立采煤塌陷地治理领导组(或设立采煤塌陷地复垦管理局)，吸收煤炭、国土、科技、水利、交通、财政、审计、农业等职能部门参加，负责塌陷地治理的全面工作，制定治理目标，编制治理规化，实行严格的目标责任制，使采煤塌陷地治理在党的领导下，有组织有计划地向前推进。

(二)制定采煤塌陷地治理条规，为塌陷地治理提供制度保障。加强采煤塌陷地治理，不仅是个经济问题，而且是个政治问题，也是一项民心工程，必须坚持依法治理的原则，严格按法律、按政策办事。要根据国家《土地法》、《煤炭法》以及《土地复垦规定》等法律法规，结合泽州实际，制定相应的《泽州县采煤塌陷地治理办法》，对采煤塌陷治理的责任划分、治理目标、治理原则、指导思想、办理程序、奖惩兑现等具体事宜做出明确规定，提交县人代会讨论通过，从而将采煤塌陷地治理纳入法制化、制度化的轨道，增加工作透明度，保证采煤塌陷地有序治理。

(三)建立塌陷地治理专项资金，为塌陷地治理提供财力保障。一要用足用活上级资金。目前，党中央、国务院以及省、市政府对采煤塌陷地治理非常重视。国务院已拨出数百亿元专项资金投向全国，尤其对山西的扶持比例达到40%―50%。省政府已把采煤塌陷区治理列入重点工程，将斥资70亿元对全省采空区进行治理。市政府预计总投资近4亿元治理国有煤矿采煤塌陷区。我县的采空区治理均在上述治理范围内，要积极主动争取更多资金。二要收取土地复垦费。依据“谁破坏、谁治理”的原则，将采空区治理纳入煤炭生产成本，向造成塌陷危害的煤炭企业收取一定比例的土地复垦费，并将耕地开垦费、耕地占用费、新增建设用地有偿使用费捆绑起来使用。三要激活民间资金。依据“谁治理、谁受益”的原则，充分发挥社会力量，广泛吸收社会闲散资金，采取承包责任制、拍卖、租赁等形式，实行有偿使用土地、有偿治理，投入采煤塌陷地治理建设。

采煤塌陷 篇6

关键词：采煤塌陷区；复垦土壤；微生物；454 焦磷酸测序法；多样性

中图分类号： S154.3文献标志码： A文章编号：1002-1302（2014）09-0312-04

收稿日期：2014-04-09

基金项目：国家自然科学基金（编号：51174207）；江苏高校优势学科建设工程项目（编号：SZBF2011-6-B35）。

作者简介：李媛媛（1985—），女，江苏徐州人，博士研究生，主要从事矿区土地复垦与土地利用研究。E-mail：cumt_lyy@126.com。采煤会扰动人类活动等，不可避免地会改变土壤生态系统，破坏微生物群落生态功能稳定性。矿区土壤复垦及生态重建已成为全球土壤环境研究领域中的重要课题[1]。土壤微生物群落能敏锐地反映出生态环境的功能演变以及环境胁迫等影响，是衡量矿区土壤生态功能和监测矿区环境变化的有效指示器[2-3]。近年来，我国关于矿区生态恢复的研究取得了丰硕的成果，但主要集中于复垦土壤的物理特性、化学特征和重金属污染等方面[4-6]。有关复垦土壤的微生物群落特征的研究较少，特别是从分子水平对矿区土壤微生物群落结构及多样性的报道较为少见。本研究采用定量 PCR 和 454 焦磷酸测序法[7]，通过比较复垦地、塌陷地及对照地的土壤细菌多样性及群落结构等特征，探讨复垦以及植被恢复对土壤微生物群落的影响。一方面为454焦磷酸测序技术的应用提供试验方法和经验借鉴，另一方面将认识矿区土壤微生物特性的高度提升到了分子水平，为土壤生态学研究提供了新视角，同时也为矿区生态恢复提供了信息和参考。

1材料与方法

1.1土壤样品采集与预处理

试验区设在江苏省徐州市柳新国家复垦示范项目区内，共包括复垦地、 塌陷地和对照地3个不同处理的采样区，取具代表性的泥浆泵复垦地以及塌陷未复垦地作为土样采集对象，并以未受影响的正常农田为对照。复垦区的土壤经泥浆泵复垦后，进行“豆科牧草+禾本科牧草”混播配植，植被包括紫花苜蓿、三叶草以及黑麦草。复垦区与对照区具有相同的种植制度和施肥管理水平。在3个处理区内按照“S”形分别选取5个样点（重复3次采样），每个样点采集0～20 cm深度的土样，0～20 cm土层四边各取1/4土样，混合构成1个样（按同一处理进行归类）。各样区采回的土样风干过筛后充分混合，过2 mm筛后分装，保存于4、-80 ℃冰箱中，分别用于理化指标测定和DNA提取。

1.2土壤基本性质测定

按照文献[8]测定土壤的基本性质，其中有机质含量的测定采用重铬酸钾容量法（外加热法）；pH值的测定采用电导法（水土比 2.5 ∶1）；全氮含量的测定采用半微量开氏法；全磷含量的测定采用 NaOH 熔融-钼锑抗比色法；速效钾含量的测定采用 1.0 mol/L NH4Ac 浸提-火焰光度法；土壤盐分含量使用托普生产的TZS-EC-I电导仪测定。土壤基本理化性质主要参数见表1。

1.3土样DNA提取、PCR扩增与测序

1.4数据处理与分析

本研究的数据处理与分析采用软件SPSS 19.0和Excel 2010完成。

2结果与分析

2.116S rRNA基因序列测序结果及细菌群落总体分布特征

454焦磷酸高通量测序共得到31 469条有效序列、26 717 条优化序列。复垦地、塌陷地与对照地分别得到优化序列10 103、10 450、6 164条，平均长度为474 bp。如图1所示，土壤细菌主要由变形菌 （35.00%）、放线菌 （11.50%）、浮霉菌 （7.24%）、酸杆菌（6.45%）、绿弯菌 （6.02%）、拟杆菌 （464%）、芽单胞菌 （3.79%）、厚壁菌（2.45%）和硝化螺旋菌（2.42%）组成。这些菌群在3个处理区的所有样品中均有分布，与已有研究结果[9-11]一致。其中，变形菌门占绝对优势，且在塌陷地中的比例最高（48.23%）。同样，Tait等在对美国马萨诸塞州礁湖土壤细菌的研究中发现，72% 的细菌属于变形菌门[9]；Kolton等在对不同土壤系统的研究中也揭示了变形菌门为最具优势的土壤细菌类群[10]。这说明变形菌门在维持土壤生态系统功能中扮演着重要的角色，其在土壤中的广泛分布占据了微生物群落组成的主要部分。变形菌门主要以4种变形菌亚群γ-变形菌、α-变形菌、β-变形菌、δ-变形菌纲为主，其中γ-变形菌占绝对主导地位，为不同环境矿区土壤的广适类群。与本研究结果不同的是，Roesch 等通过对土壤细菌样品的测序分析得出，在变形菌门中最具优势的变形菌亚门为β-变形菌[11]。

2.2土壤细菌群落的多样性

在不同的相似水平下[97%（0.03）、95%（0.05）、90%（0.10）][11]，通过多样性指数的非参数分析对比不同处理土壤的物种丰度与多度，结果如表2所示。如表2所示，细菌多样性水平在不同处理区从大到小依次为复垦地>对照地>塌陷地。复垦地的土壤微生物群落DNA序列的丰富度、均匀度和多样性指数最高，对照地次之，而未复垦裸地的物种多样性指数明显最低。

2.3土壤理化性质与细菌多样性的相关分析

如表3所示，塌陷地土壤的有机质、全氮、全磷、速效钾含量均低于对照地，说明开采沉陷造成塌陷区土壤肥力下降，造成其有机质以及氮、磷等土壤养分元素的流失。

采煤塌陷区移民安置问题分析 篇7

资源型城市是我国战略资源安全保障和供应基地。我国“富煤、贫油、少气”的储备结构决定以煤炭产业为主导的城市数量占资源型城市总量的近六成。至2013年全国约14万公顷塌陷区域需治理, 直接涉及人口数达540万[1]。虽然国家明文规定“谁开发、谁保护, 谁受益、谁补偿”, 但是因为征地拆迁、移民安置、环境修复等实践中利益分配矛盾复杂, 责任主体的界定和落实困难重重。

国内外诸多研究学者对这一难题进行分析:Michae M.Cernea (2002) [2]建立以风险、贫困和重建为评价标准的IRR模型。陈昱、陈银蓉 (2011) 通过研究发现农民的受教育程度、土地流转补偿费用、家庭劳动力人数、农业收入比重和移民安置意愿的线性关系。[3]陈绍军 (2010) 提出建立投资项目与当地经济、社会的联动关系。刘海云、刘吉云 (2009) 建议建立各具地域特色的安置模式, 使本地经济、社会、生态协调发展。[4]纵观国内外相关研究文献可发现, 学者们研究焦点主要是水库移民和工程移民等问题上, 对于采煤塌陷区移民安置这一影响资源型城市可持续发展的特殊移民群体的研究较少。

1 采煤塌陷区移民安置的WSR分析

1.1 采煤塌陷区移民安置问题分析

淮南矿区总面积1514平方公里, 截止2012年塌陷面积达204.6平方公里, 矿区的地表房屋建筑已不再适宜人居, 需外迁人数达28.7万人。近年中国煤炭行业经济效益下滑。煤炭经济下行加剧采煤塌陷区移民安置项目的难度。采煤塌陷区居民因邻矿而居, 多数为煤矿企业工人或相关服务业从业者, 煤企效益下滑和采煤塌陷使其收入锐减且面临失地、失业双重窘境。而区域内非煤企业少, 就业吸纳能力弱, 塌陷区居民自身又存在缺乏职业技能和学历低等问题, 多种因素综合作用造就一批无地可种、无房可居、无稳定收入来源、无社会保障体系的特殊复杂的困难群体。至2013年, 我国失业矿工人数达60多万, 城市低保人数达150多万。这一困难群体的数量随着煤炭资源的减少和煤炭经济的下滑将会不断加大, 政府和社会必须对其贫困情况高度重视。

采煤塌陷区移民安置表现出强制性和补偿性的特点。它的强制性包含环境强制和政府强制, 塌陷区域内环境逐年恶化, 生态功能丧失, “雨天有家不敢回, 晴天黄土一身灰”逼迫塌陷区居民不得不外迁。由于采煤塌陷区外迁居民受到土地塌陷、房屋损毁、就业困难、收入降低四重困境威胁, 国家在住房安置政策制定中凸显补偿性。淮南市自2009年始实行按家庭常住人口数量补偿每人28平方米住房面积的移民安置政策, 外迁的农村富裕家庭利益有损失。在强制性外迁的要求下, 如何运用好补偿政策促使移民安置工程顺利进行是门学问。

采煤塌陷区移民安置是项复杂的系统工程, 移民结束并不代表安置工作的完结。外迁后面临的全新生活环境、社会关系、生产条件、风俗习惯都要求移民群体去适应。在调研中发现, 即使被给予合理补偿和安置, 但移民还是难忘失去土地的遗憾, 这种遗憾情绪和农民祖祖辈辈遗留下来的生活习惯和思想观念容易催生抵触和不满。李松、秦元春 (2013) 的研究表明, 约59%的村民对于进驻淮南矿区安置社区的归属感不强。[5]如何转变移民思想、加快塌陷区移民的城市化进程和培养安置区移民的心理归属感是采煤塌陷区移民安置中工作中看不见的但却不可或缺的重要工程。此外, 安置工程后期的常见问题还有塌陷区移民参保问题、移民子女受教育问题、移民安置社区配套设施建设问题、移民安置社区物业管理问题等。

1.2 建立采煤塌陷区移民安置WSR模型

采煤塌陷区移民安置WSR模型见图1。

2 基于WSR模型的采煤塌陷区移民安置对策性建议

由WSR模型可见, “就业”问题是安置工程的核心问题, 就业问题解决不好, 安置社区的维稳压力就增大, 安置点城镇化管理的进程就放缓, 安置点移民的社区归属感就降低。解决就业问题成为解决系列问题的突破口, 因此必须千方百计扩大就业, 促进采煤塌陷区安置点的和谐稳定发展。

2.1 积极寻找符合采煤塌陷区移民现有职业素养的就业渠道

(1) 吸引劳动密集型企业进驻安置点, 既能解决大量富余劳动力闲置问题, 又能避免进驻企业招工难, 还能促进安置点经济发展和产业体系完善。 (2) 要求煤矿企业制定面向安置点移民的招工优惠条例, 煤矿企业对采煤塌陷区移民再就业负有一定的社会责任, 应在录用大专院校毕业生、安置复转军人、招收劳务工人和接收相关服务人员方面给予塌陷区移民户一定的优先录用权利。

2.2 搭建畅通的信息共享平台以供安置点移民获取就业信息和相互交流

在移民安置工作中, 安置政策存在信息传达不畅、传播手段落后等问题。建立信息共享平台有助于移民有效接收就业信息, 有助于拓宽移民就业渠道, 有助于移民线上线下交流, 有助于移民社区归属感的建立和强化。

2.3 建立地方政府、职业院校和用人企业三方联动的移民职业培训系统

建议一和建议二有利于在较短时间内缓和安置社区内就业矛盾, 但要破解安置点就业难题必须依靠提高移民职业素养。移民不似职业学校的学生, 移民的知识结构化差, 对书本知识的理解和运用能力弱, 因此应由地方政府主导, 引入适合的职业教育院校, 针对招工企业要求, 采用特定的专有教材, 弱化实践环节和就业环节的区分, 实现安置点移民又好又快地就业。

2.4 加快塌陷区环境治理和土地复垦, 打造具有地方特色的现代农业园

以采煤塌陷区综合治理为基础, 将环境修复同发展现代农业科学结合, 大力发展苗木培植、农产品加工、水产品养殖、观光旅游、休闲娱乐等相关产业, 可以实现环境修复、产业结构调整和吸纳劳动力就业的三重目标。

3 结论

综上所述, 采煤塌陷区移民安置问题是错综复杂的系列问题, 采用WSR方法有助于逐条分析错综复杂的巨系统信息, 促进移民就业是解决安置问题的关键。

在“民生为本, 和谐发展”的要求下, 寻找到科学、系统的理论和方法来指导、分析、解决该系列问题, 关系到采煤塌陷区移民安置的顺利进行;关系到资源型城市的经济转型和可持续发展。

摘要：采煤塌陷区移民安置问题是关系资源型城市可持续发展的重要课题。本文对此进行实地调研, 研究说明在移民安置中应将人理放在首位位置, 建议建立以就业为先导的采煤塌陷区移民安置模式。

关键词：采煤塌陷区,WSR,安置问题,就业问题

参考文献

[1]张岩.资源型城市发展破题[J].中国报道, 2014, 1:52-53.

[2]Michal M.Cernea.风险、保障和重建:一种移民安置模型[J].河海大学学报:哲学社会科学版, 2002, 2:15-19.

[3]陈昱, 陈银蓉, 马文博.基于Logistic模型的水库移民安置区居民土地流转意愿分析[J].资源管理, 2011, 06:1178-1185.

[4]刘海云, 刘吉云.失地农民安置模式选抒研究[J].商业研究, 2009 (10) :222-226.

采煤塌陷地池塘养殖黄金鲫试验 篇8

1 池塘条件

试验实施地点选在邹城市渔业协会无公害水产品生产基地-采煤塌陷地北宿镇西故渔场5#、6#池, 东西走向, 面积均为5×667m2, 池深3.0 m, 水深2.5 m。养殖环境各项指标经山东省水产品质量检测中心检测均符合国家无公害水产品产地标准, 并于2005年2月通过了无公害水产品产地认定。库区流域内无工厂, 无工业“三废”和其他污染源, 水质清新无污染, pH值7.2～8.0, 溶氧充足, 池塘排列整齐, 池底基本没有淤泥, 进排水方便, 适宜进行养殖生产。试验池塘各配备1台投饵机, 1台2.2 kW叶轮式增氧机。

2 清塘与培水

放养前15 d (即4月末) , 用生石灰带水清塘, 平均水深50 cm, 使用生石灰150 kg/667 m2化浆全池泼洒, 以杀灭野杂鱼和病原体, 改良底质和水质。清塘后15 d, 注新水至1.0 m, 进水时用80目筛绢网进行过滤, 防野杂鱼和有害生物入池, 注水后施发酵鸡粪150 kg/667 m2进行水质培育, 池水透明度在30 cm左右。

3 鱼种放养

2008年4月29日放养体质健壮、鳞鳍完整, 无病无伤、规格为60 g/尾的鱼种。鱼种采用尼龙袋充氧的方式, 经汽运到试验池, 总历时6 h (个别袋内见有死苗) , 放养前用5%食盐溶液进行体表浸泡消毒5 min。5#试验池放养黄金鲫鱼种17 500尾, 放养密度3 500尾/667 m2。6#试验池放养20 000尾, 放养密度4 000尾/667 m2。5月10日两口池塘均套养60 g/尾的花、白鲢鱼种1 000尾, 放养密度200尾/667m2。

4 饲养管理

遵循“两头低中间高”的常规进行操作。在刚放养鱼种的早春时节, 试验池水温在12～18℃时, 水位不宜高于1.0～1.2 m, 保持这个阶段的低水位, 有利于水温的快速升高, 以利于较早开食。试验池水温达到18～20℃时, 逐渐酌情加高水位至2.0 m。到了盛夏季节, 试验池水温高达21～30℃时, 水位应保持在最高点2.5 m。进入秋季后随着气温的日趋下降, 试验池水温也逐渐降低, 为保持试验池水温降速放慢, 将试验池水位作相应的调整, 由2.5 m逐渐地降至1.5 m。伴随着试验池水温的日趋升高, 日投喂次数和投饵量的逐步增加, 试验池水体中的排泄物质也相应的增多, 加之此时正值浮游生物大量繁衍, 腐殖质急速分解, 在这段时间里养殖池的水质极易转肥, 导致试验池水体中的耗氧因子增加, 这时应及时调节好试验池水质。前期间隔15～20d, 加注一次新水或换掉部分老水。盛夏期间依据试验池的实际情况间隔10 d左右就应加注一次新水或换掉部分老水。特别是暑天的高温时节, 水温达到30℃时, 还需要控制投饲量, 以免水质败坏快。到了秋季试验池水质逐渐转稳, 这时就应趁着注水或换水的机会, 适时、适量地降低试验池水位。在整个养殖期间长期保持水质的肥、活、嫩、爽, 控制水中的藻相以鱼喜食的硅藻、绿藻等单胞藻类为主, 水体呈油绿色、浅茶褐色为好, 透明度在30 cm左右。在试验养殖过程中, 每天中午开增氧机1～2 h, 晚上视天气情况适时开机, 坚持“三开两不开”原则, 池水溶氧保持在6.5 mg/L以上, pH值7.0～8.5, 氨氮1.0 mg/L以内, 防止浮头。

饵料选用山东省淡水水产研究所生产的天神牌鲤、鲫无公害配合饲料, 饲料粗蛋白含量35%, 颗粒直径2.0 cm。黄金鲫摄食时间较其它鲤、鲫鱼类都长, 几乎全年都在摄食, 放养鱼种第二天即开始投喂饲料。每次投喂前先给鱼类一种特定声响, 以建立鱼种定点、定时集中上浮抢食的条件反射, 日投喂2次, 安排在9:00—10:00, 15:00—16:00, 每口试验池每次投喂约60 min, 经3 d左右驯食, 使鱼形成在水面聚群抢食习性后转入正常投喂。坚持“四定”原则进行投喂, 并要根据天气、水温和鱼摄食情况合理调节投饲量及投喂次数。水温≤12℃, 投饵率≤0.65%;水温13～16℃, 投饵率0.7%～1.2%;水温17～20℃, 投饵率1.3%～2.8%;水温21～30℃, 投饵率3.0%～4.5%;水温≥30℃, 投饵率≤3.0%。投喂速度应根据鱼的抢食状况来确定, 如摄食激烈, 应加大投喂面积, 且加快速度, 按“慢一快一慢”的节律进行。

5 日常管理

日常管理坚持每天早、中、晚巡塘, 观察池塘中鱼群活动情况, 黎明前观察鱼类有无浮头现象, 浮头的程度如何。日间可结合投饵和测水温等工作, 检查鱼活动和吃食情况;在高温季节, 天气突变时易发生浮头, 应在半夜前后巡塘, 以及时制止严重浮头, 防止泛池。及时清除池内及池边杂污, 保持水质清新和池塘环境卫生, 每隔15 d加水1次, 每次加30 cm左右, 以补充蒸发消耗保持适当水量, 改善池塘水质, 同时按照三开两不开的原则合理使用增氧机。试验期间共用水质分析盒测量水体理化指标8次, pH值7.2～8.0, 溶氧7.310 mg/L, 氨氮0.10～0.15 mg/L, 亚硝酸盐0.005～0.007 mg/L, 硫化物0.05～0.07 mg/L。

鱼病防治采取“以防为主”的措施, 除鱼种进箱当天用5%食盐水进行鱼体消毒外, 整个养殖期间未使用渔药。通过调节水质, 改善鱼体生活环境, 投喂全价配合饲料等措施提高鱼体抗病能力。养殖期间未发生鱼病。任何生物的养殖过程中均有一定数量的自然死亡率, 发现个别死亡现象, 未必就是病害引起的, 特别是鱼种刚放入试验池的最近几天出现的死鱼现象, 主要是鱼种在捕、运、放等过程中受伤引起的, 发现死鱼一定要及时捞出, 将死鱼深埋于尽量远离试验池的土壤中即可。

6 试验结果

2008年11月10日两口试验池塘经拉网实地测产, 均取得良好成效。

5#试验池一共收获黄金鲫9 755 kg, 平均产量1 951 kg/667m2, 起捕最大尾重805 g, 最小275 g, 成活率94%, 以单价12.0元/kg计算, 共计117 060元, 产值23 412元/667 m2。鲢、鳙鱼产量520 kg, 平均产量104 kg/667 m2, 成活率96%, 单价7.0元/kg计算, 共计3 640元, 产值728元/667 m2。主套养鱼总产量10 275 kg, 平均产量2 055 kg/667 m2, 总产值120 700元, 平均产值24 140元/667 m2。扣除鱼种成本12 600元, 饲料56 810元 (14 950 kg) , 人工费1 500元, 其他支出1 500元。总净收益48 290元, 平均收益9 658元/667 m2。饲料系数1.6, 投入产出比为1∶1.67。

6#试验池共收获黄金鲫10 050 kg, 平均产量2010 kg/667 m2, 起捕最大尾重800 g, 最小260 g, 成活率93.4%, 以单价12.0元/kg计算, 共计120 600元, 平均产值24 120元/667 m2。鲢、鳙鱼产量500kg, 平均产量100 kg/667 m2, 成活率96%, 以单价7.0元/kg计算, 共计3 500元, 平均产值700元。主套养鱼总产量10 550 g, 平均产量2 110 kg/667 m2, 总产值124 100元, 平均产值24 820元。扣除鱼种成本13 000元, 饲料59 204元 (15 580 kg) , 人工费1 500, 其他支出1 500元。总净收益48 996元, 平均收益9 779.20元/667 m2。饲料系数1.64, 投入产出比为1∶1.65。

7 分析讨论

在项目实施过程中加强日常管理, 净化试验池周边环境。通过调节水质, 改善鱼体生活环境, 投喂全价配合饲料等措施提高了鱼体的抗病能力, 养殖期间未发生鱼病, 可为渔业生产中的病害防治提供借鉴。

采煤塌陷区综合治理与分析 篇9

新集三矿为急倾斜煤层矿井, 位于安徽省凤台县城西约4km, 井田面积6.8174km2, 设计年产60万吨, 1994年开工建设, 1996年10月投产。矿井开采上限-200m, 开采下限-800m。分三个水平和四个生产采区, 一水平标高-340m, 已基本开采结束;二水平标高-550m, 为现生产水平;三水平正在开拓准备;四个采区分别为西一、西四、西五和西六采区。其中, 西一采布置在工广保护煤柱和刘集乡保护煤柱之间约300m范围内, 开采下限-470m左右, 属于局部可采采区;目前, 矿井已开采至-480标高上下。

2 塌陷区特点及形成机理分析

新集三矿由于煤层赋存的特殊性, 工作面开采后均形成与工作面走向一致的长条形塌陷区, 呈锅底形, 两侧宽缓, 中间最深。开采初期, 各煤层开采后形成的地表沉陷积水区相互独立, 但随着矿井开采深度的增加, 各煤层开采后的塌陷区范围不断加大, 且相互叠加;目前, 塌陷区积水范围已连成一片, 塌陷区整体形状呈椭圆形。实测最大沉陷深度位于13-1煤上方, 最大积水深度为4.2m。矿井开采已造成塌陷区面积7166亩, 其中下沉大于1.5m的2508亩, 下沉小于1.5m的4658亩。

(1) 采煤塌陷区沉降观测

投产初期, 我矿就在地表对应西一、西二采区13-1煤及8-1煤走向和倾向上分别布置了三条沉降观测线, 现场实际观测地表沉降特征, 并与设计岩移参数预计结果进行比较, 确认矿井实际岩移资料与由合肥设计院提供的设计岩移参数预测结果基本相符。目前我矿均采用合肥设计院提供的岩移参数对开采沉陷进行预测、预报。

(2) 采煤塌陷区形成机理

由于煤层的开采和地下水疏放, 改变了原有的地应力平衡状态, 介质 (不同岩层) 的连续性及完整性受到破坏, 介质单元之间原有的联系关系发生变化, 引起了煤层及其顶、底板岩体沿着一系列原生裂隙和后期形成的连续性裂隙、非连续性裂隙发生移动, 使介质单元互相分离并发生相对运动后充填入采空区, 从而引起地表下沉。

3 采煤塌陷区综合治理与利用

在采煤塌陷区综合治理过程中, 淮南市政府、凤台县政府分别成立了采煤沉陷区综合治理领导小组, 制定了《淮南市采煤沉陷区环境综合治理机制》、《淮南市采煤沉陷区农村集体土地居民补偿搬迁安置暂行办法》, 出台了《关于采煤塌陷区加快村庄搬迁推进综合治理工作的意见》。

依据政府部门出台的采煤塌陷区土地综合治理方案与各项规定, 新集三矿进一步确定了"以人口补偿为原则, 据实补偿为补充"的补偿方式, 制定了采煤塌陷区内村庄搬迁、综合治理工作的总体思路, 实现了地矿和谐发展的新局面。

(1) 新集三矿塌陷区综合治理涉及道路维修、圩堤加固、水系改造等内容。根据地面观测桩下沉数据, 结合现场塌陷的实际情况, 组织测量、土建、预算、土地办等部门与地方政府共同制定出需要治理项目的可行方案。对造价超过10万元的工程, 邀请公司有关部门参与。

(2) 依据水渠塌陷的程度分别采取加高、加宽和改道等措施, 对受损较轻的排灌站进行房屋加固、设备维修;对于受损严重的则重新建排灌站。

(3) 对塌陷区的道路下沉0.4m-1m的路段, 采用矸石分层筑填压实的方法维修;对受开采沉陷的圩堤则采用粘土回填、平整碾压等进行加固, 并确保回填后的高、宽等超出原设计标准。

(4) 分步骤、分阶段对村庄及其它建筑物进行搬迁。截至目前, 新集三矿已搬迁村庄及其它建筑物11个。

(5) 针对采煤塌陷区土地破坏情况, 在李咀子村、刘庄村等自然村搬迁后的旧址, 进行了采空区回填, 共计复垦土地123亩。

4 未来采煤塌陷区综合治理规划

(1) 根据《淮南新集矿区规划环境影响报告书》, 针对位于新集三矿井田范围内的花家湖大堤采用就近挖土充填, 多层碾压等形式对堤坝加高、加宽。估算填方量约40974m3, 为远期治理工程。

(2) 利用煤矸石对矿井开采范围的道路采取随塌随填的方式, 进行及时修复, 修复后的道路路面宽约7m, 估算填方量约7863m3。

(3) 按照国土资源部、发展改革委等七部门《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》 (国土资发[2006]225号) 要求和《土地复垦规定》第四十二条"因塌陷、占用等造成土地破坏, 用地单位和个人应按照国家有关规定负责复垦"的规定, 依据"谁开发、谁保护、谁破坏、谁复垦治理"的原则, 对已经破坏的土地采用煤矸石充填、挖深垫浅等方法复垦耕地、建立渔塘、植草复绿, 尽可能的恢复生态环境。预计新集三矿最终塌陷面积8097.81亩, 最大下沉深度5.0m以上。

(4) 合理布置检测网点, 对矿山水土资源破坏、水土污染、矿山地质灾害的发展、变化趋势进行长期跟踪观测, 为矿山地质环境保护和治理提供技术依据。

摘要：新集三矿为急倾斜煤层开采矿井, 由于煤层赋存的特殊性, 工作面开采后均形成与工作面走向一致的长条形塌陷区。矿井开采初期, 各煤层开采后引起的地表沉陷单一、独立, 但随着矿井开采深度的增加, 各煤层开采后的塌陷区范围在走向和倾向上不断加大。目前, 塌陷区已基本连成为一个整体。

关键词：急倾斜煤层,采煤塌陷区,治理与分析

参考文献

[1]祝国军.矿区土地复垦模式研究[D].中国矿业大学, 1988.

采煤塌陷 篇10

徐州属高潜水位平原地区, 地面村庄密集;地下赋存煤层多、开采累计厚度大、地表变形和下沉量大, 地下煤炭开采引起的大面积地表塌陷对环境造成了严重影响。

截止到2010年底, 徐州矿务集团本部累计采煤55 640万t, 开采塌陷土地约1.697×108 m2, 平均每采1万t煤塌陷土地3 050 m2。大面积的土地塌陷, 造成了严重的环境灾害。这些问题主要包括: (1) 塌陷土地大多是肥沃的农田, 塌陷破坏后土壤退化或积水、无法耕种。地表下沉使大部分农田形成了相对低洼区, 使大面积耕地变成季节性或永久性积水区, 造成耕地土壤退化甚至无法耕种, 大面积的农田绝产。 (2) 土地塌陷导致矿区生态和自然环境遭受严重破坏。受区域地下水位控制的第四系潜水位相对上升, 造成局部潜水接近或出露地表, 形成湿地或沼泽、湖泊, 生态环境恶化;由原来的平原陆地生态转变成沼泽或水生生态, 土地的利用结构系统发生了重大变化。 (3) 开采沉陷对居民住宅、交通和水利等设施造成破坏。开采塌陷对居民住宅、交通设施的破坏, 大大降低了待搬迁村庄居民的生活质量, 加剧了矿村矛盾。原有的水利设施遭到塌陷破坏, 加剧了塌陷积水区的环境恶化。环境恶化、土地减产或绝收、生活设施破坏等, 给居民的生产、生活造成严重影响, 降低了居民的生活水平。 (4) 土地塌陷造成了严重的土地利用矛盾。徐州市辖区人口稠密, 大面积的积水塌陷区造成了严重的土地利用矛盾, 城镇发展建设或压煤建筑物搬迁的建筑用地极度缺乏, 造成了搬迁村庄选址困难或远离旧址、重复压覆资源等问题。 (5) 失地农民增多, 可能引发一系列的社会不稳定因素。徐州矿区因采煤塌陷造成许多农民失去可耕土地, 失地农民如果得不到妥善的安置, 给当地社会带来一些不稳定因素。

2 徐州矿区塌陷土地复垦治理和综合利用对策

徐州矿区采煤塌陷地实行征收与使用分开。煤矿企业采煤塌陷的集体所有土地, 塌陷深度大于1.5 m不能用于农业生产的, 经当地国土资源部门会同煤矿企业现场勘测确认后, 办理征地手续。1.5 m以上的, 不具备征收条件的, 复垦为耕地或其他农用地, 恢复到可利用状态。征收的采煤塌陷地, 所有权发生变更, 由集体土地变更为国有土地, 征收后的土地仍由原集体经济组织使用, 土地用途不变。为了合理安置失去土地的农民, 重建塌陷区的生态系统, 实现矿区的可持续发展, 迫切需要对塌陷区进行治理。徐州矿务集团高度重视采煤塌陷地治理, 把“加快采煤塌陷地治理、恢复土地使用功能”作为一项重大社会责任, 近年来投入大量的人力、财力、物力, 用于推进采煤塌陷地治理。特别是近几年加大专项资金计提力度, 计提额高达50元/t, 用于采煤塌陷地村庄农民新村安置, 加快推进采煤塌陷地的恢复治理, 解决历史遗留问题。先后开展了土地复垦、塌陷区生态恢复、塌陷区综合利用等科学实验和研究, 为采煤塌陷区的综合治理提供了正确的理论指导。截至2010年底, 徐州矿务集团投入开采塌陷地征、复资金累计6.39亿元, 其中用于征地3.95亿元, 复垦2.44亿元。目前, 徐州矿区在塌陷区治理和综合利用方面的主要途径有以下几方面。

2.1 将塌陷土地复垦为农业用地

2.1.1 煤矸石充填复垦法

这种方法需对复垦区首先进行排水处理, 然后对需用的土地采取剥离充填。徐州矿务集团旗山煤矿在西大吴村等地采用煤矸石充填复垦法进行了土地复垦, 既复垦了土地, 又解决了煤矸石的占地、污染等问题, 取得了很好的效果。

2.1.2 泥浆泵 (挖深垫浅) 复垦法

煤矿塌陷地泥浆泵复垦就是将塌陷地塌陷深的区域再挖深 (挖深区) 形成水塘, 适合水产养殖、种植, 或作为蓄水水库, 将挖出的土垫到塌陷浅的区域 (垫浅区) 形成耕地, 这个过程又称为煤矿塌陷地泥浆泵挖深垫浅复垦。徐州矿务集团义安煤矿在大彭集村等地采用这种方法进行复垦, 取得了满意的效果。

2.2 将塌陷土地复垦为建设用地

徐州矿区利用煤矸石充填复垦建设用地包括两个复垦利用方向, 一是煤矸石充填作为迁村或其他建设用地, 二是煤矸石充填作为道路用地。

在塌陷区上建设开发工业园区。随着社会经济发展, 需要越来越多的建设用地, 尤其在靠近城区的地区, 但我国许多煤城在城区周围存在大量的塌陷地, 限制了城市建设的发展。在塌陷区上新建建筑物, 一直是塌陷区利用的一个途径, 但在塌陷区上兴建工业园区, 目前国内尚无先例。徐州在城区西北的夹河、庞庄等矿老采空区上, 经科学论证和合理规划, 建设了城北工业园区, 通过招商引资, 吸引了许多企业落户此地, 已建成许多工厂、公司, 由于论证科学、措施合理, 取得了巨大的经济效益和社会效益。权台煤矿在段庄村、旗山煤矿在蔡庄村、垞城煤矿在姜站村采用煤矸石充填复垦、恢复为迁村建设用地, 大黄山煤矿在206国道塌陷段用煤矸石充填复垦, 均取得了较好的经济效益和社会效益。

2.3 对塌陷区综合规划利用, 建设生态湿地公园

我国当今社会发展迅速, 人们的物质生活水平在迅速提高, 尤其徐州地处华东经济发达的江苏省, 在追求物质利益的同时, 人们越来越看重生活的环境。在达到温饱和小康生活水平以后, 仅仅将塌陷土地恢复为耕地、鱼塘等, 已无法满足人们提高生活质量的需要。为此, 徐州矿务集团联合地方政府, 进行了塌陷区综合整治规划, 按照"宜居则居、宜农则农、宜渔则渔、宜水则水"的原则, 率先在徐州城北庞庄煤矿塌陷区进行了生态复垦示范工程, 建设了九里湖生态湿地景区, 使本区生态环境得到根本好转。目前, 还有正在开发的位于贾汪区境内的潘安生态湿地风景区。潘安湖位于贾汪区大吴镇和青山泉镇境内, 为权台煤矿和旗山煤矿地下采煤塌陷区域, 总面积1.16×107m2, 是贾汪区内面积最大的采煤塌陷地。为加快采煤塌陷地整治、生态修复和生态再造, 充分利用现有塌陷水面资源, 将该地区建成集湖泊、湿地、乡村农家乐为一体的休闲公园, 做到有湖, 有湿地, 有乡村休闲, 有农家乐, 有生态农业, 有旅游设施的国家级绿色生态湿地。

3 取得的经济效益和社会效益

3.1 经济效益

徐州矿区通过示范区大量的科学实践, 成功地治理了大量矿区塌陷地, 土地重新整理利用, 重建了当地的环境生态, 保护了人类赖以生存的土地和农业的可持续发展;结合农田区的综合治理和利用, 调整了农业生产结构, 完成了从常规农业向城郊生态高效型农业的转换;保证了农民安居乐业、社会稳定, 农民不会因无地可种而失业;复垦治理采煤塌陷地, 发展多种经营, 还可吸收、转移农村剩余劳动力, 为本地区增加粮食、蔬菜和副食品供应, 丰富城乡人民的菜篮子;大大提高了当地居民的经济收入, 有效地缓解了矿地紧张关系。

3.2 社会效益

采煤塌陷 篇11

一、两市煤炭资源情况

鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部,西北东三面黄河环绕,南临古长城,毗邻晋陕宁三省区。全市煤炭资源富集,70% 国土面积蕴藏煤炭资源,预测总储量超万亿吨,其中已探明储量1930亿吨,约占全自治区的52%,全国的15.6%。鄂尔多斯市从东到西分布有准格尔、东胜、卓资山三大煤田,均属国家大型煤炭基地——神东煤炭基地。煤种齐全,以烟煤为主,另有少量褐煤。煤质优良,具有“三低一高”的特点,即低灰、低磷、低硫、高发热量。据勘查情况,目前全市共有13个矿区,共划分井(矿)田129个,规划总规模8.07亿吨。煤炭因所在区域发热量不同,市场价格差异较大,如表1所示。

(单位:元 / 吨)

截至2014年3月底 , 全市共辖煤炭企业307户,其中央企23户,地方企业284户。全市原煤产销量情况如表2所示。

单位:亿吨、元 / 吨)

济宁市位于山东省的西南部,辖区内拥有丰富的煤炭资源,是山东省最大的煤炭生产基地。煤炭产业是全市重要的税收支柱产业。全市含煤面积4826平方公里,占境内国土总面积的43% 以上。已探明的煤炭资源可采储量为260亿吨,占全省的53.8%。目前保有储量120亿吨,经济可采储量30亿吨。境内有兖州、枣庄、淄博、临沂、肥城5大矿业集团及监狱系统煤矿、市县属煤矿共56对矿井,全市煤炭年产量8000万吨左右。

二、两市采煤塌陷地概况

随着煤炭企业的不断增加和煤转化项目的陆续投产,煤炭企业在为国家和当地政府做出积极贡献的同时,大量采煤塌陷地的产生却成为制约能源型城市发展的瓶颈问题。

鄂尔多斯市目前已累计形成煤矿采空塌陷区近300平方公里,预计“十二五”末将新增60平方公里,相应导致采矿区及周边地区出现地下水位下降、水土流失严重、地质结构变化、生态环境破坏等一系列问题。为最大限度降低影响,鄂尔多斯市不得不加大塌陷地整治复垦力度,近3年全市累计投入资金349亿元,完成采煤沉陷区治理180平方公里,但由于受当前经济下行趋势持续加大的影响,地方财政压力很大。

济宁市煤矿矿区总面积255万亩, 塌陷40万亩, 并以每年4万亩的速度递增,预计到2020年达到75万亩。随着以后的继续开采,最终将达到180万亩左右,占全市耕地面积的1/4。截至2009年累计已复垦9.9万亩,完全塌陷不能复垦的土地5万亩。因采煤塌陷已使61个村庄的10万居民被迫搬出,“十二五”期间还需搬迁村庄130个,涉及村民4.3万户18万人,预计到2040年需搬迁514个村庄,涉及人口60万。

三、采煤塌陷地的主要危害

采煤塌陷地对矿区日常生产生活造成严重损害,己经成为制约资源型城市可持续发展的主要问题之一,其影响突出表现在如下方面:

(一)农业生产环境方面

土地塌陷对地表生态植被破坏严重,易导致水土流失、土地荒漠化,打破了原有的生态平衡,系统中生物失去生存条件,农田生态系统几近瓦解。

(二)生产生活方面

基础设施遭到不同程度的破坏。地表移动变形致使道路的路基、路面受到破坏,埋下后患。严重的采煤塌陷不仅损坏地面建筑物,使居民的住宅变危房,直接影响居民的生活,甚至危及生命。同时,搬迁费、征地拆迁费、房屋租赁费、沟塘路渠坝等也给当地政府和企业带来很大的经济负担。

(三)经济和社会发展方面

土地利用矛盾进一步加剧。采煤塌陷势必会造成矿区用地矛盾突出,同时大量农民失地又加剧了矿区人地之间的矛盾。此外,采煤塌陷带来的搬迁、安置、补偿等问题,也使矿区工农关系普遍紧张,由此激发的当地农民和煤炭企业、政府之间的矛盾日益严重,严重影响了农村生产生活的稳定。

四、政策评价

目前,煤炭塌陷地城镇土地使用税征收管理执行的政策依据主要有以下几项:

政策一:财政部国家税务总局《关于煤炭企业未利用塌陷地城镇土地使用税政策的通知》(财税﹝2006﹞74号)文件规定:“对位于土地使用税征收范围内的煤炭企业已取得土地使用权、但未利用的塌陷地,自2006年9月1日起恢复征收土地使用税”。

政策二:《中华人民共和国土地使用税暂行条例》第四条规定:“土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据,依照规定的范围和税额计算征收”。

政策三:地方性文件,如《内蒙古自治区人民政府城镇土地使用税实施办法》(内蒙古自治区人民政府令2007年第151号)第三条规定:“土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据,依照规定的税额标准计算征收”。《山东省实施〈中华人民共和国土地使用税暂行条例〉办法》(省政府第197号令)第四条规定:“土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据,按照规定税额征收。纳税人持有县以上人民政府核发的土地使用证书的,按照证书确认的土地使用面积计算纳税;尚未核发土地使用证书的,暂按纳税人据实申报、市县税务机关审核确认的土地面积纳税”。

以上政策文件对于推动矿山企业恢复利用塌陷土地起到了积极作用,但并没有从根本上遏制塌陷地持续扩增的局面。主要原因:一是通过增加税收实现塌陷地外部成本内部化的机制并没有完全形成。塌陷地是矿山企业开采矿山的外部成本,由于缺乏有效的外部成本内部化机制,在巨大采矿利益驱动下,矿山企业缺乏减少塌陷的压力,也没有恢复、改善、利用塌陷地的动力。二是政策文件均为现行有效,但对土地使用税计税依据的规定并不一致,导致征纳双方各执一词,企业认为未取得塌陷地土地使用权,或者塌陷地被当地农民利用,土地使用权不归属企业的不需缴纳土地使用税。财税部门认为无论已塌陷土地的现存表象或企业对原土地使用者的补偿行为,均是企业对自身作为土地现有实际使用者或占用者的确认,不能因土地证的办理或已对原使用人的补偿与否而改变其实际使用或占有事实,应当依法缴纳土地使用税。在国家相关法规没有明确塌陷地必须办理土地使用税权证的情况下,政策漏洞影响塌陷地外部成本内部化机制的形成。

五、政策调整的基本思路

(一)恢复城镇土地使用税应有的调控功能

开征城镇土地使用税的主要调控目的是,通过对占用土地的纳税人征税,形成多占地多纳税、少占地少纳税的机制,达到利用税收“倒逼”纳税人节约、集约利用土地的目的。但从现实情况看,我国对于某些特定类型土地使用税往往赋予了更多的政策目标,这种以减免城镇土地使用税为实现政策目标的手段部分甚至完全抵销了城镇土地使用税应有的调控作用,造成土地的滥占滥用。要提高土地的利用效率,需要对这一类型土地使用税实行“去产业政策化”调整,恢复城镇土地使用税应有的调控作用。

(二)顺应客观变化的形势,重新调整特定类型土地使用税政策

矿山企业因采矿造成的塌陷地,原城镇土地使用税暂行条例并未对其征税,主要原因在于塌陷地面积小且影响面和影响程度不大。但随着塌陷地面积逐年扩大且影响加深,需要通过税收政策对塌陷地进行有效治理。

(三)建立企业用地外部成本内部化机制,“倒逼”企业节约集约利用土地

特定情况下,企业用地可以产生效应外溢,具有一定程度的公益性;相反,企业用地也可以产生成本外溢问题(即外部成本)。矿山企业因采矿造成的塌陷地就具有很强的外部成本效应。塌陷地可能不是矿山企业自有土地,却是因采矿而产生的外部成本,因为塌陷矿山企业变相地剥夺了他人对土地的使用权,构成实际占用,但并没有付出应有的代价,造成塌陷地规划逐年扩大。要遏制塌陷地的扩大,需要通过税收建立外部成本内部化机制,“倒逼”企业节约集约利用土地。

六、政策调整建议

(一)按外部成本内部化原则,对采矿塌陷地征收城镇土地使用税

对采矿塌陷地按塌陷程度分类征收。对于完全塌陷无法再利用土地按实际塌陷面积和塌陷地域适用税额标准征收;对于已塌陷但不影响利用的免征城镇土地使用税;对于已塌陷但部分利用的,根据塌陷程度,依照实际塌陷面积和塌陷地域适用税额标准减按25%、50%、75% 征收。具体塌陷程度由省(市、自治区)级国土部门认定,并报省(市、自治区)级人民政府批准。

(二)尽快对采煤塌陷地进行确权

当前,由于受耕地占用指标的限制,各地采煤塌陷地并未办理土地使用证,不少煤炭企业以不拥有采掘塌陷地使用权为由,对事实上造成的塌陷土地不缴纳土地使用税,不但造成了税收的大量流失,更为严重的是不能充分发挥土地使用税政策所具有的促进节约土地,合理开发资源的作用,并容易导致煤炭企业土地投机、乱采滥挖、闲置浪费等现象的出现,与立法精神明显背离。因此,各级政府应抓紧组织对绝产绝收的采煤塌陷地进行核实,合法征用后确权给煤炭企业,税务机关据此依法征收土地使用税,这样可以充分发挥税收政策的杠杆调节作用,尽可能地保护现有耕地。

(三)煤炭资源税从价计征改革即将实施

近日,财政部、国家税务总局发布通知,决定自2014年12月1日起在全国范围内实行煤炭资源税从价计征改革。此项改革会对企业的乱采滥挖行为施加影响,促使其提高生产技术和资源的利用率,低能耗,减少采煤塌陷,促进煤炭行业的可持续发展。

(四)积极探索综合治理新机制