申请人申请行政复议

申请人申请行政复议（共8篇）

申请人申请行政复议 篇1

申请人应怎样书写行政复议申请?《行政复议法》第11条规定：申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。本条是关于行政复议申请形式的规定。复议申请形式，是指公民、法人或者其他组织表达其复议意愿和要求的具体表现形式，包括书面申请和口头申请两种基本形式。

书面申请是指公民、法人或者其他组织通过向行政复议机关递交申请文书的形式，表达其申请对被申请人具体行政行为不服，并提请行政复议的意愿和要求。公民、法人或者其他组织递交的申请文书，叫做行政复议申请书。行政复议申请书包括以下几项基本内容：

(1)申请人的基本情况，包括姓名、性别、年龄、职业、住址等；如果是法人或者其他组织，则应包括名称、地址、法定代表人的姓名；被申请人的名称、地点及其法定代表人的姓名、职务。

(2)申请复议的请求，也就是申请人通过复议要达到的目的。这是复议申请书的核心部分。

(3)申请复议的主要事实、理由及其相关的法律依据。

(4)时间：包括具体行政行为作出的时间、申请人知道具体行政行为的时间和提出复议申请的时间。

具体格式如下：

行政复议申请书

申请人：。

地址：。

法定代表人(法定代理人、委托代理人)：。被申请人：。

地址：。

法定代表人(法定代理人、委托代理人)：。

申请事由：。

申请人因不服被申请人号行政决定书，提出行政复议。

事实与理由：。

基于以上事实与理由，根据《行政复议法》第条提出行政复议。申请具体要求：

一、。

二、。

此致

(复议机关)：

申请人年月日

申请人申请行政复议 篇2

一是申请条件。税务机关及其执法人员违法行使职权给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的, 赔偿请求人有权申请赔偿。对下列情形, 税务机关不承担赔偿义务:税务机关执法人员行使与职权无关的个人行为;因赔偿请求人自己的行为致使损害发生的;法律规定的其他情形。二是申请资料。赔偿请求人应当向税务机关递交《税务行政赔偿申请书》, 书写申请书确有困难的, 可委托他人代书, 也可口头申请。三是申请须知。税务机关及其工作人员行使行政职权时侵犯赔偿请求人的合法权益造成损害的, 该税务机关为赔偿义务税务机关;两个以上税务机关或与其他机关共同行使职权造成损害的, 应共同履行赔偿义务;受税务机关委托的组织或个人在行使受委托的税务征管权力时侵犯赔偿请求人的合法权益造成损害的, 委托的税务机关为赔偿义务机关;赔偿义务机关被撤销的, 继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关;没有继续行使其职权的行政机关的, 撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关;经复议机关复议的, 最初造成侵权行为的税务机关为赔偿义务税务机关, 但复议机关的复议决定加重损害的, 复议机关就加重的部分履行赔偿义务;赔偿请求人要求赔偿的时效为二年, 自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算。

(二) 税务行政复议申请

一是申请条件。纳税人、扣缴义务人、纳税担保人和其他税务争议当事人认为税务机关的具体行政行为侵犯其合法权益, 可依法向作出具体行政行为的税务机关的上一级机关申请行政复议, 也可以向作出具体行政行为的税务机关的本级人民政府申请行政复议。二是申请范围。税务机关作出的征税行为:包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税及退税、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点以及税款征收方式等具体行政行为和征收税款, 加收滞纳金;扣缴义务人、受税务机关委托征收的单位作出的代扣代缴、代收代缴行为。税务机关作出的责令纳税人提供纳税担保行为。税务机关作出的税收保全措施:书面通知银行或者其他金融机构暂停支付存款;扣押、查封商品、货物或其他财产。税务机关未及时解除税收保全措施, 使纳税人的合法权益遭受损失的行为。税务机关作出的税收强制执行措施:书面通知银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款;拍卖扣押、查封的商品、货物或其他财产。税务机关作出的税务行政处罚行为:罚款;没收非法所得;停止出口退税权。税务机关不予依法办理或答复的行为:不予审批减免税或出口退税;不予抵扣税款;不予退还税款;不予颁发税务登记证、发售发票;不予开具完税凭证和出具票据;不予核准延期申报、批准延期缴纳税款。税务机关作出的通知出境管理机关阻止出境行为。税务机关不依法给予举报奖励的行为。税务机关作出的其他税务具体行政行为。三是申请须知。申请人申请行政复议, 可以书面申请, 也可以口头申请。申请人提请的税务行政复议的条件和时限:申请人对税务机关作出的征税行为不服的, 必须先依照税务机关根据法律、行政法规确定的税额、期限缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的纳税担保, 然后可以在收到税务机关填发的缴款凭证之日起六十日内提出行政复议申请;申请人对税务机关作出的除征税、不予审批减免税、不予抵扣税款、不予退还税款行为以外的其他具体行政行为不服, 可以申请行政复议, 也可以直接向人民法院提起行政诉讼;申请人可以在得知税务机关作出具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。因不可抗力或者被申请人设置障碍等其他正当理由耽误法定申请期限的, 申请期限自障碍消除之日起继续计算;申请人向复议机关申请行政复议, 复议机关已经受理的, 在法定行政复议期限内申请人不得向人民法院提起行政诉讼;申请人向人民法院提起行政诉讼, 人民法院也已经依法受理的, 不得再申请行政复议。申请复议的主体资格:依法提起行政复议的申请人, 具体是指纳税义务人、扣缴义务人、纳税担保人和其他管理相对人;有权申请行政复议的公民死亡的, 其近亲属可以申请行政复议;有权申请行政复议的公民为无行为能力人或者限制行为能力人, 其法定代理人可以代理申请行政复议;有权申请行政复议的法人或者其他组织发生合并、分立或终止的, 承受其权利义务的法人或者其他组织可以申请行政复议;与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织, 可以作为第三人参加行政复议;虽非具体行政行为的相对人, 但其权利直接被该具体行政行为所剥夺、限制或者被赋予义务的第三人, 在行政管理相对人没有申请行政复议时, 可以单独申请行政复议。

(三) 税务行政处罚听证申请

政府与公民申请行政信息公开 篇3

关键词: 政府；公民申请；行政信息公开

一、概述

（一）概念的界定

关于行政信息，本文采用的是一种较为狭义的观点，是指政府行政机关在履行职责的过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。从而在主观上排除了广义的包括党、政、军、法院、检察院等的各级系统。目前在世界各国，公民获取行政信息的方式主要采取以下两种途径：一种是政府部门的主动公开，这指的是涉及到公民、法人或其他组织的切身利益，并且需要社会公众广泛知晓或者参与的信息，也是公民获取行政信息最普遍的途径；另一种则是公民依申请公开（也称“被动公开”），是公民、法人或其他组织因生产、生活或科研等的特殊需要而采取的一种主动寻求信息的过程。

（二）理论基础

一项制度必须有其赖以存在的理论基础。笔者认为无论是从申请行政信息的公开角度还是政府应该承担的责任方面来看，两者都是基于“人民主权”的基本理念，以及由此推及的作为其权利基础的公民知情权理论。

1. “人民主权”基本理念

人民主权亦称“主权在民”。17、18 世纪，针对“君权神授”，卢梭提出了人民主权的理论。卢梭是从社会契约论出发，认为人们最初是自由、独立、平等地生活在自然状态中，由于私有制的产生，出现了不平等，为了保障个人的权利，人们才把自然权利交给社会，同时从社会得到保护。[1] (P.958)因此，“人民的意志是政府权力的基础。”[2]我国宪法第2 条也开宗明义地规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”

根据人民主权理论，政府机关有义务向公众公开政府信息，人民有权利获得政府信息。从行政权力的来源看，行政机关所享有的一切权力均来自于人民的权利和宪法的授权。因此，行使行政权力的目的，只能是更好地维护人民的权利，增进人民的福利。总之，人民主权的理论要求政府在行政权力和公民权利的关系问题上，要树立起正确的观念，摆正政府的位置。不应再以中国传统历史文化中的“民可使由之，不可使知之”的传统观念来指导行政行为，而应以为人民服务作为政府一切行为的根本出发点，将公开作为政府一项应负的责任。

2.公民知情权理论

知情权是公民的宪法性权利，世界上许多国家尽管没有将其写进宪法，但都可以在其宪法的有关规定中找到它存在的根据。如韩国《情报公开法》第一条规定“以保障国民‘知情权’及确保国民对国政的参与和国政运营的透明性为目的”。简单而言，知情权是兼具自由权和社会权性质的一种新类型权利。

知情权是由人民主权推导出来的权利。知情权是民主宪政的固有的要素。正如前面所述及的，国家的最高权力属于人民，而不属于君主或政府，政府的权力由人民授予，政府存在的目的是在于维护公民的权益。因此，公民有权利知晓行政权力的意图、依据、过程、结果，而政府有责任说明这一切。从政府掌握的行政信息的归属来看，由于人民是国家主权的享有者，所以政府所掌握的信息具有“公共财产”性质，信息的所有权人应是全体人民，而不是行政机关，行政机关只是暂时的“持有者”或“保管者”，自然不能对其垄断。政府无权单方面决定其所拥有信息的使用、处分，而排除人民的利用，而应负有向信息的真正所有者公开的义务，而作为信息所有权人的人民也自然有接受并请求公开政府拥有的行政信息的权利。因此，从这个意义上看，知情权应是公民的固有权利之一，而基于知情权的行政信息公开就其性质而言可说是“还政于民”的一项具体制度。

二、行政信息公开与政府在行政信息公开中的作用

（一）行政信息公开的产生与特点

由法律确定的、现代意义的行政信息公开制度，最早产生于18 世纪的欧洲。1766 年，瑞典就已经制定了具有宪法效力的《新闻自由法》，该法着重规定了行政申诉审查制度，这一制度能够有效实施的主要原因在于其公开性，使新闻界能够及时获悉并详细刊载申诉专员提交的案子或报告，制止行政权力对公民、法人或者其他组织权利的侵害，这是世界上最早的行政信息公开法。此后，将近200 年中，行政信息公开制度并未受到世界各国的重视，行政公开立法真正成为潮流是在第二次世界大战之后。

当今世界各主要国家都已确立了自己的行政信息公开制度，尽管名称上有所不同，但实质上却是一样的。综合各国信息公开制度，总体上具有如下特点：首先，都是为了对行政部门的信息进行公开，为了更好地体现公众的知情权，同时也体现了政府或其他机关的义务和责任，为更好地监督政府依法行政创造了条件；其次，调整了信息公开双方的关系，坚持平等、公开和公平的原则，同时规定了政府的责任和义务；最后，各国都用了一定的篇幅规定了政府在公民申请行政信息公开过程中的责任和具体做法，具有较强的操作性。

（二）政府在行政信息公开中的基本作用

1.政府在行政信息公开过程中起“守夜人”的作用

作为“守夜人”政府的创始人亚当·斯密指出，政府应该“建立并维护私人不愿或无力承担的基本设施和公共工程。”[3] 因此，信息的收集、甄选、管理与保存都属于非营利性事务，社会组织及企业考虑到经济成本也很少涉足。而作为代理人的政府，对于社会公益性领域有责任也有义务为公民提供便利与服务，以此来满足公民信息知情权的需要。

2.政府在行政信息公开过程中起“裁判员”的作用

在运动场上裁判员的主要职责是对比赛结果进行公平、公正的裁决，以维护结果的“服众性”；同样，政府在公开行政信息过程中也应一视同仁、不偏不倚，杜绝搞“权力寻租”或“特权”腐败行为，只有如此才能构建和谐性的服务型、责任型政府。

3.政府在行政信息公开过程中起“联络者”的作用

政府作为一个国家的行政机构需要与多方进行协调来促使国家的和谐与稳定，而且在行政信息的公开过程中，不仅要从外部各阶层与各行业中搜集、遴选信息，还要与自身内部各职能部门进行信息的交换与沟通，最终才能将信息传递给公民、企业等所需机体，俨然一位承上启下的联络者。

三、政府在公民申请行政信息公开中的责任

（一）政府是公民申请行政信息公开的直接责任主体

政府是国家的行政机关，其权力基础来源于人民的授权，因此它有义务、有责任将掌握的一些关系公民切身利益和需要公众知晓的行政信息公开。据不完全统计，政府掌握着社会上约80%的信息，他们是信息的最大制造者、收集者和保存者。尤其是公民在向政府申请行政信息的过程中，政府是直接的信息传输者，既然它的权力是人民赋予的，理应体现公民的意愿，对人民负责。“有权必有责”，只有权责相等才能有效地遏制政府自由裁量权

过大的危险。因此我们可以说政府是公民申请行政信息公开的直接责任主体。

（二）政府在公民申请行政信息公开中的有限性和无限性

政府虽然掌握着社会上绝大多数的信息，但它在公民申请行政信息的公开方面并不是全能的，受到主客观因素的一些影响，使得政府的工作具有一定的有限性。政府对公民申请的行政信息有进行公开的义务，但政府并不总能掌握公民所要求的所有信息内容，部分信息受到来自技术、环境等因素的阻碍，使得政府对信息无法进行有效地收集整理；有些信息虽由政府部门掌管，但可能涉及国家机密或存在危害第三方权益，政府不能将这些信息直接公开；机构的运行需要成本，政府也不例外，因此在信息的查询、复制和传递过程中政府会象征性地收取必要的成本费用（难以弥补维护整个行政信息公开所花费的制度性成本）。这些困难在一定程度上体现了政府公开行政信息中的有限性。

尽管政府在公开行政信息过程中存在有限性，但作为行政信息的最大拥有者，政府对公民申请行政信息的公开要求却是无限的。对公民所申请的合理行政信息暂时不存在的，政府应根据信息的特点与群众关注度来决定是否需要在以后的工作中进行收集；对涉及国家秘密的行政信息，政府虽暂时不能公开，但需告知公民不能公开的原因，并且当信息失去其保密价值时，可以进行解密、公开；对申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用，以保证公民平等地获取行政信息的权利。这些方面又从另一个侧面体现了政府服务的无限性。

（三）政府在公民申请行政信息公开中应承担的责任

1.政府对申请行政信息公开的公民有答复的责任

公民在向政府各机构进行行政信息申请公开的过程中，不论其信息是否存在，不论公民的社会地位如何，也不论信息是否保密，政府部门都要对其申请予以答复。不管政府对信息申请者的答复是接受还是拒绝，政府首先是履行了作为其代理人应尽的职责；反之，如果政府机构或官员对公民的行政信息申请不予理睬，那么它就不配做公民的代理人，公民当然有权对其不合理行为进行诉讼，法院和监察机关也有调查处理的义务。

2.政府在公民申请行政信息公开中有“教示”的责任

所谓教示就是对于公民在申请行政信息公开过程中所遇到的一些问题，申请的程序，信息保管机关的地址，甚至是申诉的途径等，政府机构或人员都有帮助说明与指导的义务。一国其公民的文化与教育程度不同，对其行政信息公开的理解和申请程序的掌握也会不同，政府的教示作用充分体现了“主权在民”的基本理念。

3.政府对所公开的行政信息要敢于承担责任

“政府不愿意向公众公开信息，存在着多种激励动因。政府信息可以分为负面信息和正面信息两类。负面信息是关于政府失败或失误的信息，比如政府行为的失误，管理不善和浪费等等，政府害怕这些信息公布之后影响自身的形象。”“一般的政府总是试图将那些负面信息控制在系统内部，因为信息的披露也意味着权力从政府向获得信息的公众的转移。行政官员依据自己的偏好取舍发布信息，这也恰恰是公共行政的内部信息发布系统很少能够让老百姓感到称心如意的原因所在。”[4]基于从维护自身机构或个人利益的角度出发，政府部门及其官员害怕承担责任。他们不仅隐藏“不光彩”的信息，甚至给那些怕见光的信息带上了“绝密”的镣铐，使得公民无法正常获取有效的行政信息，剥夺了公民应有的信息知情权，从而无法发挥公民正常的监督权。隐藏信息，逃避监督，推卸责任的最终后果可能会导致整个政府部门内部的腐败或寻租，进而将可能酿成政府“改朝换代”的悲剧。

参考文献：

[1]张庆福. 宪法学基础[M].北京：社会科学文献出版社，1999.

[2]曹康泰. 政府信息公开条例读本[M].北京：人民出版社，2007.

[3]【英】亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究（下册）[M].北京：商务印书馆，1997.

[4]Heungsik Park.韩国的行政公开改革研究[M].上海：华东法律评论，2003.

怎样申请行政复议 篇4

编者按：《中华人民共和国行政复议法》于去年10月1日起实施。这是我国法制建设的一件大事。行政复议制度对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，强化行政机关内部监督，保证行政行为合法、有效，具有十分重要的作用。为贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》，我们着重从通俗的角度切入，就涉及与群众最为密切相关的一般性问题，用“通俗易懂”的语言进行表述，以便于广大群众了解行政复议法知识，监督行政机关依法行政，依法保护自己的合法权益。

1、什么是行政复议？

简单地说，行政复议就是上级行政机关针对下级行政机关与其他单位和个人之间的行政管理纠纷进行复查并作出裁决的一种行政活动。或者说是上级行政机关纠正下级行政机关错误的一种监督制度，是一条重要法律救济途径。如果你发现哪个行政机关在实施这些管理时，没有依法办事，损害或影响了你的合法权益，你就可以向他的同级政府（直接管他的当地政府），或者向他的上一级行政机关申请复查，接受你申请的政府或者上一级行政机关就会依法公断。这就是行政复议。和行政诉讼相比，行政复议具有适用范围广、方便、快捷、不收取任何费用等优点，而且，申请人对复议结果不满，仍可以向法院起诉，通过行政诉讼来最终解决。

2、行政复议法对公民有什么用处？

行政复议法最突出的作用就是保护公民不受行政机关的侵害。行政机关实施管理时，有国家强制力作后盾。对于被管理的公民或其他单位来讲，行政机关是强者，公民或其他单位是弱者。为了解决这种不平衡，国家制定了一些保护公民权益的法律，行政复议法就是其中之一。

国家要求行政机关依法实施管理，保护公民的合法权益。但行政机关也是由人组成的，管理过程中难免发生偏差错误。行政复议法的主要作用就是，当公民受到行政机关不公正对待时，及时保护公民的合法权益。换句话说，行政复议法是你自卫的法律武器。

3、对行政机关的哪些行为不服可以申请行政复议？

简单地说，凡是行政机关针对具体的公民、法人或者其他组织作出的管理行为，只要你认为这样的行为损害了你的合法权益，你就可以申请行政复议，请求纠正。如对行政机关给予的罚款、没收违法所得、吊销许可证、行政拘留等行政处罚不服的，对行政机关做出的限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等行政强制措施不服的，认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或违法要求履行其他义务的、认为符合法定条件申请许可证、执照等证书，行政机关没有依法办理的、认为行政机关侵犯合法的经营自主权的、行政机关没有依法发放抚恤金、最低生活保障费的，相对人都可以依法申请行政复议，要求变更或撤销行政机关的决定或要求行政机关依法履行义务。

4、公民、法人或其他组织是否可以要求对“红头文件”审查？

公民、法人或其他组织对行政机关针对具体的人或者单位作出的具体处理行为不服，可以申请行政复议。如果认为行政机关发出的“红头文件”违法，是不是也可以提出审查要求呢？我们经常说的红头文件指的是，行政机关为了实施管理，根据法律法规针对所有管理对象或者某类管理对象（不是针对特定对象），制定的具有普遍约束力的文件，行政复议法称这种文件叫“规定”。公民在对行政机关的“具体处理”行为不服申请行政复议的同时，如果认为行政机关作出该“具体处理”行为所依据的“红头文件”违法，可以一并向接受复议的行政机关提出审查。县政府的某“红头文件”向农民收费，村民认为这一规定不合法，可以在对收费这一具体行政行为申请复议的同时，要求复议机关对县政府的文件进行审查，撤销违法的规定。这些“红头文件”是：

除国务院以外的所有行政机关制定的规章以外的所有“红头文件”。包括县级以上各级地方政府制定的“红头文件”和各级政府部门制定的“红头文件”。

注意：不能单独对“红头文件”提请审查。

5、申请行政复议有无时间限制？

有限制。在一般情况下，从你知道行政机关对你不公正的行为那天（也就是你知道自己的权益受侵害那天）起，60天之内你都可以申请。如遇特殊情况（不可抗力等）还将更长。

6、如何书写行政复议申请书？

写行政复议申请书很简单，只要把如下几个内容说清楚就可以了：

申请人的基本情况、被申请人的名称、复议请求（比如请求撤销被申请人的处理行为；请求依法赔偿等）、复议的事实和理由（能够证明行政机关违法行为及损害你的合法权益的证据材料等）、提出复议申请的日期。举个例子：

行政复议申请书（标题）

申请人：×××（你的姓名），男，42岁，个体工商户（你的职业）家住×××号（你的通信地址）邮编××××××，电话×××××××（便于及时与你联系）。

被申请人：×××机关（你认为损害你的合法权益的行政机关的名称）

复议请求：请求撤销×××局×××字×××号《关于×××处理决定》。

复议的事实和理由：（将能够说明行政机关的行为违法，不公正以及给你造成损害的事实、证据及相关的材料，都实事求是地写出来）

此致

×××政府或×××局（受理你的复议申请的行政机关名称）

申请人×××

（如果是公民请亲笔签名或盖上私章，如果是单位别忘了盖上公章）

××××年×月×日（写此申请书的日期）

7、申请行政复议应带哪些材料？

(1)行政复议申请书；

(2)申请人身份证明：

公民：居民身份证及复印件。

法人或其他组织：

① 法定代表人身份证明；

② 法定代表居民身份证及复印件；

③ 营业执照副本及复印件。

（3）申请复议的具体行政行为（处罚决定书、确权决定书等）。

（4）相关的证据材料（原件及复印件）。

（5）授权委托书和委托代理人的身份证明。

8、可否请人帮忙申请行政复议？

可以，但需要得到你的有效授权，写个授权书：“关于我不服××一案申请行政复议，授权×××代理”，就可以了。

9、行政复议申请书向哪个行政机关递交？

这个问题比较复杂。如果处理你的行政机关（你认为对你不公正的那个行政机关）是某个政府，你就向他的上一级政府递交；如果处理你的是某个局（政府部门），你可以直接（注意：是“直接”）管他的当地政

府递交，也可以选择向他的上一级部门递交。比如你认为海南省×××市（县）政府×××局不公正地处理了你，你决定申请行政复议，你既可以向海南省×××市（县）政府提交复议申请书，也可以向海南省×××政府×××厅提交复议申请书。不过，对你实施处理的部门如果是海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导体制的行政机关，你就只能向他的上一级行政机关提出申请了，因为当地政府对这些行政机关没有管辖权。

如果你实在弄不明白，最简单的办法是向你所在地的县级政府递交申请书，他们有义务替你转交。不过，裁决的时间可能就要长一点了。

10、当事人在行政复议案件审查过程中享有那些权利？

（１）行政复议虽然原则上是书面审查，但如果申请人认为有必要当面向复议机关反映情况，行使陈述、申辩的权利，则申请人可以向复议机关提出申请，复议机关也可以向有关组织和人员调查情况，听取意见。

（２）复议申请受理后，做出具体行政行为的行政机关应按照复议机关的要求提出书面答复，并提交当初做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，对于这些材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，当事人均有权查阅，若行政机关不提供，其做出的具体行政行为将被视为没有证据、依据并被复议机关依法撤销，有关责任人员也将被处分。

（３）行政复议期间原则上不停止具体行政行为的执行，但如果申请人认为执行该决定将给自己造成难以弥补的损失或其他严重后果的，可以向行政复议机关申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理的，将做出停止执行的决定。

（４）申请人在申请复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给与赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给与赔偿。例如：某公司对＊＊工商局做出的责令停产停业的处罚决定不服，可以在提出行政复议申请时一并提出行政赔偿请求，要求复议机关撤销＊＊工商局的行政处罚决定并责令其赔偿因停产停业期间所造成的损失。

（５）行政复议决定应当在受理申请之日起６０日内做出，但是法律规定的复议期限少于６０日的除外。重大、复杂的复议案件，不能在法定期限内做出复议决定的，经复议机关负责人批准，可以适当延长并告知申请人，但延长期限最多不超过３０日。

如果复议机关对复议案件久拖不决，不按照规定期限做出行政复议决定，当事人可以向行政复议机关负责法制工作的机构进行反映，有关机关将依法做出处理。

法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的，当事人应当先向行政机关申请行政复议，不得直接向法院起诉，对复议决定不服才能向人民法院提起行政诉讼。提出复议申请行政复议机关不做答复的，当事人可以在行政复议期满之日起１５日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

11、对行政复议机关的裁决不服，可否向人民法院提起行政诉讼？

一般说来，申请人可以依照行政诉讼法向人民法院起诉，但被申请人不可以起诉。以下三种情况，申请人也不可以提起行政诉讼：一是法律规定由行政机关作出最终裁决的，二是不在行政诉讼受案范围内的，三是由国务院作出裁决的。

12、申请行政复议要不要交钱？

申请人依法申请行政复议是不需要交钱的。

13、哪些事项不能申请行政复议？

公民、法人和其他组织对下列事项不服，不能申请行政复议：（１）对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定不服的；（2）对民事纠纷的仲裁、调解或者处理不服的；（４）对国防、外交等国家行为不服的。

14、复议申请人可以撤回复议申请吗？

在行政复议过程中，申请人撤回复议申请主要有二种情况：一是申请人在被申请人未改变所作的具体行政行为的情况下申请撤回复议申请；二是申请人在被申请人改变所作的具体行政行为的情况下同意撤回复议申请。申请复议是申请人的一项权利，同时又是复议活动发生的必要条件，一方面，申请人可以依法处分自己的这一权利，撤回复议申请，另一方面这种处分行为又直接影响行政复议活动的进行，甚至影响他人和公共的利益，放任违法或不当的具体行政行为。因此，申请人撤回复议申请，决不能随随便便，而应有严格的条件。这些条件包括：（１）申请人撤回申请，必须是完全出于自愿。（２）申请人撤回复议申请必须是在复议决定作出以前。（３）撤回复议申请必须经复议机关批准，复议机关应本着设立行政复议制度的目的和宗旨，对复议申请人撤回复议申请进行审查，最后确定是否允许撤回复议申请。申请人经批准撤回复议申请后，不得以同一事实和理由再申请复议。

15、行政复议决定程序是怎样的？

行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人做出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定做出行政复议决定：

１、具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；２、被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；

３、具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新做出具体行政行为：

（１）、主要事实不清、证据不足的；如未经过充分的调查取证即做出了行政处罚决定。（２）、适用依据错误的；如：×××乡政府依据已经被废止的文件向农民乱收费。

（３）、违反法定程序的；如：行政处罚前应举行听证的未按当事人的要求举行听证、行政处罚决定做出前未告知当事人陈述、申辩的权利等。

（４）、超越或者滥用职权的；如：×××城管大队依据《治安管理处罚条例》对当事人进行拘留、×××县卫生局依据《×××省规划条例》要求×××餐馆拆除违法建设等。

（５）、具体行政行为明显不当的。

行政复议机关责令被申请人重新做出具体行政行为的，被申请人不得以同意的事实和理由做出与原具体行政行为相同或基本相同的具体行政行为。

16、行政复议决定效力如何？怎样执行？

行政复议决定书一经送达，即发生法律效力，申请人与被申请人均应执行复议决定。

被申请人不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。如复议机关做出应在１０日内依法发放当事人的最低生活保障费的复议决定，但×××县民政局拒不执行，则复议机关应当责令其限期履行，并可以建议有关部门对其直接负责的主管人员或直接责任人员给予行政处分。

撤回行政复议申请初探 篇5

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撤回行政复议申请初探

《行政复议法》第二十五条规定：行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。江苏省政府办公厅《关于贯彻<中华人民共和国行政复议法>的若干意见》第四十二条也对撤回复议申请做了规定：申请人因受胁迫或欺诈申请撤回的；申请人因被申请人变更或者撤销原具体行政行为申请撤回，但被申请人变更或者撤销原具体行政行为可能危害公共利益和社会秩序的，行政复议机关不得同意撤回行政复议申请，行政复议应当继续进行。

实践中，行政管理相对人提出行政复议申请应当是比较慎重的，一旦申请，往往又会比较坚持，轻易并不自愿撤回申请。但是回顾历年来行政复议案件的统计数据，以撤回复议申请、案件终止结案的仍占全部案件中的相当比例。如2005年江南某市各级复议机关办结的复议案件共207件，其中撤回申请的就达64件，占30.9％，该市2005年已审结的98件行政应诉案件，更是撤诉37件，占37.8％。

撤回申请可能的情形有：

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一种是当事人并不希望过分渲染复议事件本身，只求自己的事情有个解决的途径，一旦目的达到，马上自愿撤回申请；

另一种是行政机关压制当事人，以种种理由做当事人的工作，要求当事人撤回。特别是近来依法行政的要求越来越高，一些行政机关将行政复议决定撤销原具体行政行为的与维持原具体行政行为的比率与执法责任制直接挂钩，有的与年终考评挂钩，带来的后果是或多或少地引发基层执法机关压制当事人撤回复议申请的现象发生，有的甚至将矛盾转交复议机关。

还有的情况是，当事人提出申请后，发现做出具体行政行为的机关并没有完全按法律规定处理，进入复议程序后可能被加重处罚等诸如此类的情况，于是匆匆撤回申请。

当然还有当事人在行政复议过程中，发现被申请人作出的具体行政行为，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，因而主动撤回复议申请的情形，但这在实践中并不多见。

较多的情况是第一种，往往是复议机关在审查过程中，发现被申请人的实体或程序等方面的错误，于是被申请人与申请人经过几次三番的接触，被申请人变更原具体行政行为，申请人撤回申请，案件终

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止。

近年来，法制要为经济发展保驾护航的口号十分响亮，行政复议引入协调机制也风行行政复议实务界。过程是：申请人申请复议—复议机关发现维持有困难—召集双方协调—被申请人同意对具体行政行为作修正—申请人同意修正结果，撤回复议申请—复议机关终止案件审查—皆大欢喜。

但是，我们不禁要问，协调的基础是什么？通常情况下应当是双方都有“余地”的情况下才有协调的可能。所谓的余地，也就是双方都有可以自由处分的实体权益。然而，行政机关是代表国家以政府或者政府部门的名义实现法定职责的，其不能自行任意处分“自己”的实体权益。显而易见，如果协调，行政机关可能会利用手中的权力压服对方，也可能通过牺牲国家的利益来实现协调结果。

在行政复议审查过程中，需要审查的是原具体行政行为的合法性和合理性。行政行为是否合法岂能有协调的余地？据此推理，只能是原具体行政行为合法却不够合理的案件是可以协调以解决争议。但实践中，只要原具体行政行为合法，再希望行政机关坐到谈判的桌前，进行协调，只能是一厢情愿。复议机关往往也是“尊重”行政机关的自由裁量权，难以“不合理、不适当”的理由撤销原具体行政行为，更何况合理不合理，法院也监督不了。所以，可以协调的，也只有有

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违法嫌疑的行政行为了。

近来，理论界关于引进ADR（A1ternative Dispute Reso1ution，选择性纠纷解决方式）的呼声很高。然而，ADR作为解决争议的机制，只有在一个完善的法治化系统中才能有效发挥其功能（王锡锌《规则、合意与治理》）。ADR程序应用于行政争议的解决时，更需要审慎平衡公共利益保护与具体争议的满意和合理解决之间的矛盾。同时对于应当采用何种形式的ADR和哪些类型的争议适于使用ADR以及适于使用什么类型的ADR等问题，也需要改革者作出符合中国国情的解答（王锡锌：同上）。在中国规范的行政程序体系还未撩起面纱的时候，就奢谈借鉴ADR程序解决行政争议，不免为时过早。

李文良等在《中国政府职能转变问题报告》一书中指出，长期以来我们的政府机关及其工作人员始终认为政府就是用来行使权力、管理社会、约束相对人的。因此，谈到权力，大家你争我夺，实践中不断出现对处罚权、强制权、登记确认权、收费权的立法纷争和执法冲突，也产生了漠视相对人的官僚主义。谈到责任，就退避三舍，想方设法为自己留出不受监督的余地，一旦处于被监督之下，又以自身利益不受损失为标准，既可以牺牲当事人利益，也可以置国家利益、公共利益于不顾。因此，在行政复议过程中，一旦出现原具体行政行为难以维持的情况时，屡见被申请人采取各种方式，想方设法只求当事人撤回申请，以期在年终考核或总结中，不要出现被撤案件，其结果

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是不可避免地出现不正常的撤回复议申请。

其实，撤回复议申请是申请人的权利，其可以依法处分这一权利，但当这种权利可能会影响其他人的利益或公共利益，也有可能放任违法或不当的具体行政行为时，是否允许撤回，就应当由复议机关审查决定，即当事人申请撤回的目的必须正当、合法，且并不当然地产生案件终结的效果。

复议机关审查是否允许撤回复议申请的标准应当由以下几个方面同时组成：

第一，提出撤回申请的人必须是申请人或者经过申请人特别授权的委托代理人。对没有行为能力的申请人，由其法定代理人提出。

第二，申请人撤回复议申请，必须以书面方式向复议机关提出内容明确的申请，以产生相应的法律效果。

第三，撤回申请必须完全自愿。申请人撤回复议申请，必须基于自己真实的意思表示，即撤回申请必须是当事人主动、自愿的，而不能是被动、违心的。因此，任何人包括复议机关办案人员均不得说服、动员当事人撤回申请，更不得强迫或者变相强迫撤回复议申请。

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第四，撤回申请必须符合法律规定，即不得侵犯国家、公共或者他人的合法权益，不得规避法律以逃避或减轻法律制裁。

第五，撤回申请必须在行政复议决定作出前提出。复议决定一经做出，非经法定程序，不得随意撤销。

然而，尽管有上述种种标准，让复议机关在申请人撤回复议的申请上，批上“不准撤回”，似乎也是极其艰难的事。

有的行政机关为了抑制可能发生的以牺牲他人利益换得当事人撤回复议申请的结果，在考核中，不仅有被撤销的具体行政行为要扣分，而且对复议审查中，当事人主动撤回复议申请的，也要减半扣分，也许是没有办法的办法。

其实，考量真正的解决办法，可能并不是一定要将行政复议、行政诉讼程序坚决走到底。要求行政机关依法自行纠错，拒不改正的，作出复议决定，并通报主要领导，也许是当前行之有效的办法。

总而言之，不正常撤回复议申请，不仅不能保护申请人的合法权益，而且通过复议机关对个案的审查监督，警醒行政机关纠正错误（有的甚至是一贯的、带有普遍性的错误）的功能，将完全丧失。行政复议对依法行政进程的促进作用更无法表现，甚至会给社会民主化、法

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制化带来冲击，毕竟，行政复议的目的并不仅仅局限于定纷止争。在行政复议案件审查中，无原则地一味协调，以求得当事人撤诉，其负面影响也不言而喻。

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是

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 行政执法概述——行政执法实用教程 http://s.yingle.com/w/xz/624203.html

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公

民

出

入

境

证

件

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 特许经营合同的风险要如何防范

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 我国行政复议制度的发展成就

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行政复议申请书 篇6

申请人：xxx，男，xxx年xxx月出生，住所xxx

申请人：xxx，女，xxx年xxx月出生，住所xxx

被申请人：xxx

申请事项：

依法撤销被申请人作出的xxx处罚决定书；

事实与理由：

申请人不服被申请人于xxx年xxx月xxx日作出的xxx处罚决定书，申请行政复议，事实与理由如下：

1、被申请人作出该行政处罚决定适用的法律依据错误。

根据《湖北省人口与计划生育条例》第18条的规定：“再婚的夫妻，一方只有一个子女，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女。”所以申请人xxx与xxx符合再生育的法定条件。被申请人依据该条例第40条第3款对申请人进行处罚是适用法律的错误。在xxx市计划生育委员会对申请人办理《生育证》问题的批复中指出申请人先怀孕，后申请办理《生育证》违反了《湖北省人口与计划生育条例》第21条规定：“符合本条例第十六条、第十七条、第十八条规定要求生育的，应当在怀孕前由夫妻双方向女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处申请办理《生育证》。”此时，申请人违反了是程序性规定，但其具备再生育一个子女的法定条件。若此时，申请人已生育，则行政机关可以依据该条例第二项的规定：“符合再生育条件，但未申请领取《生育证》生育的；”给予当事人警告或当事人双方各处500元罚款的处罚。但此时，申请人还未生育，既不能对申请人进行罚款。

2、申请人xxx与xxx是合法婚姻关系，在符合再生育的法定条件下，应被准予办理《生育证》。

申请人xxx与xxx已于2011年05月05日合法登记结婚。其婚姻关系受国家法律保护，不是所谓的“假结婚”。2011年7月19日，xxx计划生育委员会对申请人办理《生育证》问题的批复中依据《中华人民共和国行政许可法》第78条的规定：“行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告”，认定申请人没有做亲子鉴定是拒不配合，拒绝做技术鉴定，违反该条规定。这一点，申请人认为是不成立的。是否是亲生子女，并不妨碍申请双方的合法夫妻关系的成立，不是

申请人办理《生育证》的前提，也不是申请人办理《生育证》的必要条件，对于与申请事项无关的事实，当事人有权决定不做。被申请人不能依此认定申请人不符合法定生育条件妊娠。所以该行政处罚调查核实的中提出申请人的妊娠行为已违反《湖北省人口与计划生育条例》

第28条的规定是不成立的。申请人符合申请办理生育证的法定条件，只是在程序上有不规范，先怀孕，先后申请办理《生育证》。但法律不禁止当事人补办《生育证》，申请人应被准予办理《生育证》。

为保护申请人的合法生育的权利，特提出行政复议申请，请查明事实，依法支持申请人的请求!

此致

xxx

申请人：xxx

xxx

申请人申请行政复议 篇7

一、抵触申请抗辩成立是因为其破坏专利技术的新颖性

最高人民法院之所以承认抵触申请抗辩,是因为抵触申请和现有技术都可以破坏涉案专利的新颖性。抵触申请不同于现有技术。现有技术是申请日以前在国内外为公众所知的技术;而抵触申请所载技术方案是在申请日之后才公开,才为公众所知。但是,根据《专利法》第二十二条第二款和第二十三条第一款,抵触申请和现有技术一样可以破坏专利申请的新颖性。在“乐雪儿提审案”中,最高人民法院指出:“由于抵触申请能够破坏对比专利技术方案的新颖性,故在被诉侵权人以实施抵触申请中的技术方案主张其不构成专利侵权时,应该被允许,并可以参照现有技术抗辩的审查判断标准予以评判”。

本案表明,现有技术抗辩本质上是赋予法院审理专利技术新颖性的权力。根据我国专利法,只有专利复审委员会可以宣告专利无效;没有一个法院有权宣告专利无效。这种制度安排容易导致侵权诉讼冗长。一旦被控侵权人向专利复审委员提起专利无效请求,法院往往需要中止审理侵权诉讼,使得被告长期处于侵权嫌疑的不堪状态之中。不可否认,专利权效力评判需要相当的技术知识背景,由专利复审委员会统一行使专利无效宣告权有正当性和合理性。但是,专利技术的新颖性判断和相同侵权判断的法律标准相同。既然法院有权审理专利侵权,也理应有权审查专利技术的新颖性。这样,被告只要证明使用现有技术,就不需要大费周章的提起专利无效宣告请求,等待若干年才能证明自己不侵权。

由此观之,抵触申请抗辩显著区别于专利法第六十九条第二项规定的在先使用抗辩。在先使用抗辩是指“在专利申请日前已经制造相同产品、使用相同方法或者已经作好制造、使用的必要准备,并且仅在原有范围内继续制造、使用的”,不构成专利侵权。可见,被告援引在先使用抗辩须要证明自己在原告专利申请日之前已经使用或做好准备使用涉案专利技术,而且被告的技术来源须要合法,或自己研发之技术,或他人技术而自己经许可使用。然而,被告援引抵触申请抗辩,法院并不关心被告是否就是抵触申请的申请人,或者被告使用之技术是否经过抵触申请的申请人的许可。于抵触申请抗辩而言,被告只是找到一个可以破坏涉案专利新颖性的参考文献而已,法院可以据此认定涉案专利不具有新颖性,本应被宣告无效,故而不应裁判被告侵权。假如被告据其援引的抵触申请提起专利无效宣告请求,专利复审委员会就会宣告涉案专利无效。于是,法院承认抵触申请抗辩就可以免除被告经历专利无效宣告程序证明自己清白的制度成本,而同时又不会损害原告专利权人任何正当的法律利益。

二、境外在先专利申请不可比照抵触申请抗辩

“郭其伟案”中,原告专利申请日为2007年1月20日,授权公告口为2008年4月30日,而被告不侵权抗辩的依据是我国台湾地区专利(简称“台湾专利”),其申请日为2006年9月6日,授权公告日为2007年8月11日。法院比对被控侵权产品设计与原告专利设计,认为二者近似,被控侵权产品落入原告外观设计专利的保护范围。法院又比对被控侵权产品设计与台湾专利,认为二者在整体视觉效果上无实质性差异,并因此提出“被控侵权产品使用了申请在先的我国台湾地区的专利设计,被告不侵权抗辩成立。”让人震惊的是,法院对此创新居然没有论证!

本案看似抵触申请抗辩的简单延伸,实则不是。本案被告所援引的台湾专利并不是我国专利法第二十二条和第二十三条规定的抵触申请,而只是貌似,应称之为“假抵触申请”。此专利的申请目的确在原告专利之前,但经我国台湾智慧财产局公告于原告专利申请日之后。因其并不是向国家知识产权局提出的专利申请,依照专利法第二十三条第一款,不可以援引来破坏原告外观设计专利的新颖性。为此,“郭其伟案”关于涉外在先专利申请可比照抵触申请而适用抵触申请抗辩的判决意见并没有“乐雪儿提审案”的法律基础。

被告援引在先申请的台湾专利设计抗辩不侵权,不是主张原告专利效力缺陷,而是主张自己所使用的技术虽然不是现有技术,但具有“合法来源”,毕竟台湾专利公布于原告专利授权公告日之前。这无疑深深地打动了本案的审理法院。然而,“技术合法来源”并不是专利不侵权的抗辩事由。实际上,即便本案被告在申请日前自己研发出同原告完全相同的产品外观设计,其使用行为仍然构成侵权。专利法第十一条明确规定,“外观设计专利权被授予后,任何单位或者个人未经专利权人许可,都不得实施其专利……”被告最多可以主张专利法第六十九条第二项规定的“在先使用抗辩”。但本案被告无法证明在原告专利申请目前已经制造相同产品或者已经做好准备制造相同产品,故不能成立在先使用抗辩。

专利法之所以否认技术合法来源可以作为专利侵权抗辩事由,这是因为专利权取得奉行申请在先原则,而非发明在先原则或者发明使用在先原则。为了鼓励公众尽早公开新技术知识,避免科技研发无谓的重复劳动和投入,浪费社会整体资源,我国专利法对先发明人不仅不给予任何财产权利,而且不给予其实施自己发明创造的自由。赋予先发明人以任何法律保护都可使得先发明人对抗先申请人,均可能妨碍技术及早公开,激励先发明人将新技术知识秘而不宣。对于先使用人,我国专利法只给予有限的保护,即承认在先使用抗辩。先使用人和先发明人一样,都没有及早公开新技术,导致科技研发无谓重复劳动和投入,对整个社会而言造成严重浪费。但是,先使用人比先发明人对社会贡献要略大,先使用人通过使用新技术使公众享受到新技术成果的福利。故而,在先使用抗辩只是保护先使用人在原有范围内的实施自由。为鼓励新技术及早公开,我国专利法对在先申请人予以全面保护。一方面,专利法使其可以对抗在后申请人,排除在后申请人而自己取得专利授权,并依专利权排除任何人未经许可使用其专利技术。另一方面,专利法使其可以自由实施自己申请专利的技术方案。即便其申请公开的时间比在后专利申请的申请日晚,不构成现有技术,也可以构成抵触申请而破坏在后专利申请的新颖性,维护先申请人实施自己专利申请所载技术方案的行动自由。可见,虽然先发明人或先使用人均能证明技术来源合法,但他们选择压制新技术知识,这不符合专利制度鼓励新技术知识传播的宏旨,故专利法不承认他们可以自由实施合法来源的技术。

申请人死亡后仲裁活动如何进行 篇8

申请人何某于2009年2月4日进入被申请人某砖厂工作。被申请人没有与何某签订书面劳动合同，没有缴纳社会保险费。2011年9月3日，何某在为被申请人工作时病发，先后在不同医院治病，治病期间没有再为被申请人提供劳动。何某称，因被申请人没有依法为其缴纳社会保险费，导致其在医院治病无法享受医疗保险待遇，因此申请仲裁，请求确认2009年2月4日至2011年11月15日期间其与被申请人存在劳动关系，并委托代理人参加仲裁活动。2012年1月16日某市劳动人事争议仲裁委员会依法立案受理何某的仲裁申请，2012年2月1日何某因病死亡。仲裁庭查明，何某的法定继承人共有7人，分别为其父母、配偶和子女。7名法定继承人均向仲裁庭表示承继何某的仲裁权利，申请确认何某2009年2月4日至2011年11月15日期间与被申请人存在劳动关系。该案申请人因此变更为何某的7名法定继承人。

申请人请求：

确认何某与被申请人2009年2月4日至2011年11月15日期间存在劳动关系。

[争议焦点：]

案件受理后案件审理过程中申请人死亡的，案件该如何处理，是中止审理、终结审理、还是继续审理。

[案例评析：]