补偿决定复议申请书

补偿决定复议申请书（共10篇）

补偿决定复议申请书 篇1

征收补偿决定书复议诉讼期间能否注销土地使用权

湖北谦顺律师事务所

马家强

近年来，随着城市建设步伐的加快，房屋征收拆迁工作在全国各地如火如荼地进行，尤其以中部省会城市为突出代表。征收拆迁的早期，拆迁团队普遍“重拆除房屋，轻产权注销”，一旦土地达到“三通一平”或“五通一平”后，施工队进场开始施工，后期却发现，土地上仍有少量的土地证、房产证没有灭籍，如此一来，开发商的大土地证、建设工程规划许可证、施工许可证等全部无法正常办理，以往的这种操作模式让政府和开发商用重金买了沉痛的教训。所以，现如今比较成熟的征收拆迁团队都高度重视“产权灭籍”工作。在产权灭籍过程中，那些尚未与政府（或征收实施单位）达成协议的被征收人不会主动交出两证原件，但若因此等待其复议、一审、二审，将耗费大量的时间。由于我国现行法律法规对此没有明确的规定，所以，在城市基础设施建设和土地使用权人的利益之间，各地政府部门会形成具有自己特色的解决办法。

曾经在2016年11月11日至12月7日，武汉市国土资源和规划局连续公布了26个《不动产权属证书/不动产登记证明作废公告》，涉及户数达300多户，该新闻被《南方周末》、《中华网》、《腾讯网》、《中新网》、《凤凰网》、《搜狐新闻》、《亿房网》以及各地方网站、媒体争相报道。其中，《南方周末》原标题为《公告一出，产权证作废? 武汉汉阳注销330拆迁户不动产证引争议》，该文首发于2017年1月19日。武汉市国土资源和规划局的该职能现已由武汉市不动产登记局承接，武汉市不动产登记局官网至今仍有大量的该类型公告。为了阐述方便，笔者在本文中暂将该种操作模式称之为“武汉市模式”。顷刻之间，武汉市模式的合法性成为大家热议的话题，现笔者仅结合自身经验，就该问题谈谈个人浅见，供同行参考。

一、武汉市模式的合法性

首先，就法律依据而言，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”的规定，自人民政府征收决定生效时，物权即发生转移。所以，严格意义上说，政府的征收令一出，无论是否对被征收人作出征收补偿决定，国有土地使用权就已被国家收回，不再是被征收人的个人财产。同时，根据国土资源部颁布的《不动产登记暂行条例》第十四条第三款之规定，人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的，可以由单方申请注销登记。《不动产登记暂行条例》第二十三条还规定：“因不动产权利灭失等情形，不动产登记机构需要收回不动产权属证书或者不动产登记证明的，应当在不动产登记簿上将收回不动产权属证书或者不动产登记证明的事项予以注明；确实无法收回的，应当在不动产登记机构门户网站或者当地公开发行的报刊上公告作废。”站在这个角度来说，国土部门在门户网站发布注销被征收人的国有土地使用权的行为完全符合法律规定。

其次，就政策依据来说，根据《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十条第三款之规定，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回，房屋、土地管理部门可以根据征收补偿协议或者征收补偿决定直接办理注销登记手续。此时，武汉市国土资源和规划局依据征收补偿决定直接办理注销登记手续符合政策要求。

最后，从法理上讲，具体行政行为一经作出，即具有相应的拘束力、公定力和确定力。即，政府征收决定一经做出，在未经有权机关依法定程序撤销或变更之前，推定为合法。因此，征收引发的物权变动的时点应为征收决定做出之时，而与征收人和征收对象达成拆迁补偿协议的时间以及被征收人是否获得补偿、征收房屋是否拆除无关。从该视角出发，无论是征收令还是征收补偿决定，即使是在复议、诉讼过程中，但并不影响其与生俱来的公定力和约束力。该观点在《中华人民共和国行政复议法》第二十一条：“行政复议期间具体行政行为不停止执行”；《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条：“诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。”；《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条：“当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。”等规定中也得到了充分体现。

二、武汉市模式的争议性

首先，《中华人民共和国物权法》所规定的并不是所有政府征收决定，而是“导致物权变更、转让或者消灭”的征收决定。这就意味着征收决定并非一经作出就必然产生物权转移。而且，众所周知，我国房屋产权与土地使用权不可分割，如果政府强行单方注销了被征收人的国有土地使用权，那么，被征收人的房屋所有权便成为了违法违章建筑。如此一来，人民政府完全可以在公告注销国有土地使用权后，以排除妨碍为由强行拆除被征收人的房屋，而此时违法强拆将摇身为合法的排除妨碍。

其次，根据《最高人民法院公报》2017年第1期(总第243期)发布的“山西省安业集团有限公司诉山西省太原市人民政府行政裁决案”(2016)最高法行再80号案，最高人民法院撤销了山西省高级人民法院（2015）晋行终字第50号行政判决和山西省太原市中级人民法院（2014）并行初字第43号行政判决，确认《通告》中有关收回山西省安业集团有限公司749.5平方米国有土地使用权的行政行为违法。其裁判要旨为：“有征收必有补偿，无补偿则无征收。为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，国家可以依法收回国有土地使用权，也可征收国有土地上单位、个人的房屋；但必须对被征收人给予及时公平补偿，而不能只征收不补偿，也不能迟迟不予补偿。通常，征收决定应当包括具体补偿内容，因评估或者双方协商以及其他特殊原因，征收决定未包括补偿内容的，征收机关应当在征收决定生效后的合理时间内，及时通过签订征收补偿协议或者作出征收补偿决定的方式解决补偿问题。征收补偿应当遵循及时补偿原则和公平补偿原则。国家因公共利益需要使用城市市区的土地和房屋的，市、县人民政府一般应按照《征补条例》规定的程序和方式进行，并应根据《国有土地上房屋征收评估办法》和《城镇土地估价规程》等规定精神，由专业的房地产价格评估机构在实地查勘的基础上，根据被征收不动产的区位、用途等影响被征收不动产价值的因素和当地房地产市场状况，综合选择市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法对被征收不动产价值进行评估，合理确定评估结果，并在此基础上进行补偿。对国有土地上房屋所有权人补偿内容已经包含了国有土地使用权补偿的，对同时收回的国有土地的土地使用权人不再单独给予补偿。对被征收不动产价值评估的时点，一般应当为征收决定公告之日或者征收决定送达被征收人之日。因征收人原因造成征收补偿问题不合理迟延的，且被征收不动产价格明显上涨的，被征收人有权主张以作出征收补偿决定或者签订征收补偿协议时的市场价格作为补偿基准。被征收人对征收补偿决定或者征收补偿协议所确定的补偿金额和其他内容有异议的，可以依法提起行政诉讼。征收机关依法办理相关提存等手续并书面告知被征收人领取补偿款项、使用安置房屋等内容的，被征收人无法定正当理由拒绝领取的，征收机关对诉讼期间被征收财物价格上涨而形成的损失不承担补偿责任。”；“根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，补偿是收回国有土地使用权的前置程序，未进行补偿前，人民政府不按照法定程序即作出收回国有土地使用权的决定系违法行政行为，此时土地使用者有权拒绝交出国有土地使用权。”

第三，对于国有土地上房屋征收活动来说，因为相关具体行政行为涉及公民、法人或者其他组织的基本生存保障，在执行相关具体行政行为时应当慎之又慎。针对征收补偿决定，复议或者诉讼应当停止执行。最终出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第28条第1款规定：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”删除了《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》中关于“行政复议、行政诉讼期间，不停止补偿决定的执行”的相关规定，而是规定被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。同时，根据《行政诉讼法》第六十六条和《最高人民法院关于执行<行政诉讼法>若干问题解释》第九十四条之规定，在诉讼过程中，除不及时执行具体行政行为可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的外，人民法院应当裁定不予执行。《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》规定对涉及征地拆迁申请法院强制执行的案件，凡是被执行人尚未超过法定起诉期限的，一律不得受理；凡是当事人就相关行政行为已经提起诉讼，其他当事人或有关部门申请先予执行的，原则上不得准许，确需先予执行的，必须报上一级法院批准。此外，《最高人民法院关于严格执行法律法规和司法解释依法妥善办理征收拆迁案件的通知》（法〔2012〕148号）中明确规定，对申请先予执行的案件，原则上不得准许；凡由人民法院强制执行的，须报经上一级人民法院审查批准方可采取强制手段。此外，笔者认为，人民政府作出征收决定并非自然生效，征收决定发布后,当事人可在60天内申请行政复议或在6个月内提起行政诉讼。在这期间，征收决定处于效力待定状态。

第四，有学者认为，征收决定做出后，政府收回土地使用权及房屋所有权，但并未取得相关不动产的占有权（及房屋使用权），因此这种物权变动是不完全的。甚至有学者认为，征收决定只是物权变动的原因，物权变动的时点应在征收补偿之后（协议签定或补偿到位）。江苏省镇江市不动产登记中心曹利在《中国不动产》（2017年第3期）刊登的《占有权未转移,实施注销登记弊大于利》一文中，载明：虽然不动产登记机构可以依人民政府嘱托办理相关不动产的注销登记，也无需审查相关不动产的占有权是否实际转移，但若明知房屋征收补偿存在纠纷，不动产依然由征收对象掌控，先行以权属证书“确实无法收回”为由注销不动产登记并宣告权属证书作废，将使征收对象在寻求救济过程中面临主要证据缺失的局面，也会导致不动产注销登记成为推进拆迁的“工具”。这与依法治国、依法行政的方向是存在偏差的，应引起地方人民政府及不动产登记机构的重视。

第五，根据《国家土地管理局土地登记规则》第六十八条第二款以及《国家土地管理局对浙江省关于注销土地登记进行公告的请示的批复》（国土批125号）之规定，“注销的土地权利及内容经土地登记机关审核，并报原批准登记机关批准后，进行注销土地登记、注销或更改土地证书，并将注销土地登记结果书面通知当事人。为便于社会公众了解土地登记的有关情况，土地登记机关可根据当地实际情况将注销土地登记结果进行公告。”部分地区人民政府会就此进行细化规定，比如《山东省土地登记条例》第三十一条规定：“土地登记机关直接办理注销土地登记，自注销之日起十五日内书面通知原土地权利人。”虽然湖北省和武汉市并没有就通知行为进行明确规定，但武汉市模式只选择在门户网站公告，并未将注销结果书面告知当事人，客观上剥夺了当事人权利救济的途径，也应属于程序违法或瑕疵。

三、争议的源头

国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》中并没有对征收决定的效力进行明确，目前，法学理论界对此也存在较大争议。一种观点认为，政府征收决定一旦作出便会生效，也就是说，从下达征收决定的一刻起，居民的房屋所有权、土地使用权便已灭失。不动产权证上交与否，都不再有任何意义。如果对征收决定不服，居民可以申请政府裁决、行政复议或提起行政诉讼。另一种观点认为，房屋征收决定只是征收过程的一个环节，是一个开端。有了征收决定，才能进入下一个程序，比如签订征收补偿协议。当补偿协议谈妥、补偿履行完毕，或政府裁决、行政复议、行政诉讼的一系列程序走完，房屋所有权、土地使用权才发生转移。当前，武汉市所采用的是第一种观点进行解释，而在北京市所采取的模式是按照第二种观点进行解释。按照第二种观点进行解释的，需要等被征收人将全部流程完结，才可以申请注销不动产权属证书，这样做显然比较缓和。

关于注销不动产登记行为能否撤销的问题，在现行法律行政法规层面没有具体规定。但参考最高人民法院于2003年11月作出的《关于房地产管理机关能否撤销错误的注销抵押登记行为问题的批复》，房地产管理机关可以撤销错误的注销抵押登记行为。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条的规定，对相应的不动产权属证书予以注销，原不动产权属证书记载的权利人对注销有异议的，可以申请行政复议或提起行政诉讼。因此，原国有土地使用权人如果不服政府的征收补偿决定和不动产权属证书被注销的行政行为，可以寻求相应的行政复议或司法救济。

征收拆迁工作，本应是一件幸福愉悦的事情，是实现“中国梦”的开端，但在中国当今时代，征收拆迁工作却总是伴着被征收人的血和泪。笔者认为，这和地方人民政府的做法有着千丝万缕的关系，如果地方人民政府不能按照有利于人民的角度去阐述、解释法律规定，而是在法律边缘创设下位法，则如同打开了潘多拉魔盒，不仅有伤公民的财产权利，更与依法治国的方针相违背。

补偿决定复议申请书 篇2

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补偿决定复议申请书 篇3

（撤销不予受理行政复议申请决定）发表时间:2006-7-19 15:51:00

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(2006)一中行初字第374号

原告孔祥仁等8 2人。

诉讼代表人王振法，男，1964年5月10日出生，汉族，养殖户，住温州市龙湾区永兴街道沙园村。

诉讼代表人林祥峰，男，1972年8月20日出生，汉族，养殖户，住温州市上陡门路21弄4号。

诉讼代表人陈志衡，男，196 4年11月5日出生，汉族，养殖户，住温州市龙湾区灵昆镇海恩村。

诉讼代表人林国岳，男，1947年2月5日出生，汉族，养殖户，住温州市龙湾区瑶溪镇黄不村。

委托代理人袁裕来，浙江之星律师事务所律师。

委托代理人徐利平，浙江之星律师事务所律师助理。

被告中华人民共和国国家环境保护总局，住所地北京市西城区西直门南小街115号。

法定代表人周生贤，局长。

委托代理人夏军，北京市中咨律师事务所律师。

委托代理人赵柯，中华人民共和国国家环境保护总局干部。

原告孔祥仁等82人不服被告中华人民共和国国家环境保护总局作出的不予受理行政复议申请决定，于2005年9月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2006年4月3日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人王振法、陈志衡、林祥峰、林国岳及其委托代理人袁裕来，被告的委托代理人夏军、赵柯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

2005年9月16日，被告作出环法[2005]27号《不予受理行政复议申请决定书》(以下简称被诉决定)。被告认为，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第六条的规定，原告提出的要求其责令浙江省环境保护局(以下简称浙江省环保局)限期对温州市经济技术开发区环境保护违法行为依法作出处理决定的复议申请，不属于法定的复议范围，决定不予受理。

在法定期限内被告提供了以下证据证明被诉决定合法：

1、《中华人民共和国环境影响评价法》；

2、《建设项目环境保护管理条例》；

3、《国家环保总局关于加强开发区区域环境影响评价有关问题的通知》(环发[2002]174号)；

4、《关于温州经济技术开发区滨海新区环境影响报告书审查意见的复函》(浙环项建[200]65号)；

5、《关于温州经济技术开发区滨海新区的复函》(浙政办发[2000]51号)；

6、《温州市人民政府办公室关于温州经济技术开发区

滨海产业园区总体规划的批复》(温政办[2002]200号)。

上述证据用以证明规划环境影响评价与项目环境影响评价是不同性质的，区域开发不是建设项目，浙江省环保局无权按照《建设项目环境保护管理条例》对开发区进行验收、实施处罚。

7、《温州经济技术开发区条例》；

8、《关于温州汇浩亚麻纺织有限公司年产6500吨亚麻纱技术改造项目环境影响报告书的审批意见》(温环建[2003]142号)。

上述证据用以证明具体建设项目环保验收由当地机关负责。

9、《中华人民共和国信访条例》；

10、《投诉书》；

11、浙江省环境违法行为举报受理中心信访件交办单：

12、浙江省环境信访反馈单；

13、《行政复议申请书》；

14、浙江省环保局《关于孔祥仁等8 2养殖户要求我局限期对温州市经济技术开发区环保违法行为依法作出处理决定行政复议案件有关情况汇报》；

15、《国家环境保护总局不予受理行政复议申请决定书》(环法[2005]27号)。

上述证据用以证明浙江省环保局依信访程序由温州市环境保护局对原告投诉予以处理，原告如有不服，可以申请复查、复核。

原告诉称：2000年，原告等130多位养殖户承包了温州市龙湾区永兴街道南片围垦区5500亩荒滩。2000、2001年养殖池塘偶尔发生水产品死亡的污染事件。2003年下半年至2004年3月，发生了特大污染事故，养殖池塘水产品死亡现象十分严重。原告了解到，早在2001年4月10日，浙江省环保局在《关于温州市经济技术开发区滨海新区环境影响报告书审查意见的复函》中对于温州市经济技术开发区提出过严格的要求。其中第五条规定，“滨海新区建设开发要按总体规划的要求有序的布局；新区要编制环境保护规划，按规划要求建设各类环保功能达标区；新区的基础设施，包括排水管、污水管、污水处理厂、集中供热、固废集中收集处理等要抓紧、提前实施，营造一个良好环境的新城区。第六条明确要求，“滨海新区相邻海域的海水养殖等功能，建议作相应的调整，请温州市政府作相应的协调。可是这些环保措施并没有得到落实，特大污染事故就是因此造成的。2005年6月15日原告向浙江省环保局提出投诉，要求对温州市经济技术开发区没有落实环境保护措施，以及滨海园区项目投入使用之前环境保护措施没有经过验收等违法行为进行查处。但是浙江省环保局却一直未作出处理决定，其行为已构成不履行法定职责。2005年8月29日原告向被告提出复议申请，请求被告责令浙江省环保局依法作出处理决定。2005年9月16日被告作出被诉决定，对原告复议申请不予受理。原告认为，滨海园区环境措施没有落实，就有可能导致养殖池塘发生污染事故，而且事实上也已经发生了特大污染事故，原告要求浙江省环保局对温州市经济技术开发区违法行为进行查处，是为了维护自己的财产权，属于《行政复议法》第六条规定的受案范围。因此原告请求人民法院依法撤销被诉决定，判令被告限期受理原告复议申请 2 并作出复议决定。

原告提供了以下证据：

1、(2000)浙温瓯证字第635号公证书(复印件)；

2、(2000)浙温瓯证字第4038号公证书(复印件)；

3、永新南片围垦孔祥仁等养殖户养殖场面积一览表(复印件)；

4、龙湾区永新南片围垦海水养殖示范区污染损失估算(复印件)；

5、温州市龙湾区行政区划示意图(复印件)；

6、检验报告(复印件)；

7、关于温州经济技术开发区滨海园区工业企业污水排放情况的说明(复印件)；

8、照片9张(复印件)。

上述证据用以证明原告养殖池塘位置、面积、受污染情况。

9、《关于温州经济技术开发区滨海新区环境影响报告书审查意见的复函》；

10、温州市环境监察支队给孔祥仁等养殖户的答复(复印件)。

上述证据用以证明温州市经济技术开发区环境违法行为存在。

11、《投诉书》(复印件)；

12、邮件查单(复印件)。

上述证据用以证明浙江省环保局收到了原告的投诉材料。

13、《行政复议申请书》；

14、《国家环境保护总局不予受理行政复议申请决定书》(环法[2005]27号)。

上述证据用以证明原告申请复议、被告不予受理的事实。

‘

15、生产养殖合同3 5份(复印件)；

16、生产补助协议6 1份(复印件)。

上述证据用以证明原告养殖户身份，与投诉事项有利害关系。

17、《中华人民共和国行政复议法》。

该证据用以证明本案应当适用《行政复议法》第六条第(九)项，属于《行政复议法》的受案范围；依据第十七条的有关规定，对于决定不予受理的行政复议申请应当在5日内进行审查，而被诉决定未在该法条规定的期限内作出；而被告在对本复议申请进行审查的过程中，未听取原告意见仅听取浙江省环保局意见且未告知原告，违反了《行政复议法》第二十二、二十三条的规定。

18、《国务院法制办公室关于严格执行国法函[2 0 0 0]3 1号文件进一步提高行政复议法律文书质量的通知》(国法函[2001]210号)。

该证据用以证明被诉决定加盖的印章不合法。

19、《国务院法制办公室对北京市人民政府法制办公室

<关于中止审理余国玉复议案件的请示)的复函》(国法函[2002]3号)。

该证据用以证明被告应受理本复议申请。

20、《信访条例》。

该证据用以证明被告对于其中第三十四条的理解不正确。

21、《建设项目环境保护管理办法》。

该证据第二条证明被告一直将开发区建设作为建设项目管理。

22、《建设项目环境保护管理程序》。

该证据用以证明建设项目的概念。

23、《建设项目环境保护设计规定》。

该证据用以证明建设项目包括开发区。

24、《建设项目环境保护分类管理名录》(1999年)：

25、《建设项目环境保护分类管理名录》(2003年)：

26、《浙江省建设项目环境保护管理办法》。

上述证据均用以证明建设项目包括开发区。

27、《中华人民共和国环境保护法》：

28、《中华人民共和国水污染防治法》：

29、《建设项目环境保护管理条例》。

上述证据均用以证明其中明确规定建设项目环境违法应由环保部门查处。

30、《环境保护行政处罚办法》。

该证据用以证明温州市也具有查处职责。

被告辩称：

1、本案中，浙江省环保局按照信访程序对原告的投诉作出了处理。根据《中华人民共和国信访条例》的规定，如原告对该局处理信访的行为不服，应当请求上级行政机关复查和复核，申请行政复议缺乏法律依据。

2、开发区区域环境影响评价，属于规划性质的环境影响评价，区域开发也不同于建设项目，法律、法规、规章都没有赋予环保部门对规划环评和开发区组织进行验收的职权，更没有规定开发区不办理验收手续就要给予行政处罚。

3、浙江省环保局不负有验收滨海园区的法定职责，也不存在查处开发区“未经验收即投入使用”行为的法定职责，该局将原告投诉事项交温州市环保局查办，没有按照《建设项目环境保护管理条例》的规定对开发区进行验收和实施行政处罚是符合法律规定的。故，被诉决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求人民法院依法予以维持。

原告对被告提供的证据发表了如下质证意见：证据1因其生效时间晚于被诉行为作出时间，故其与本案无关；证据2是对建设项目的环评规范，不是对开发区规划的规范，不能证明被告主张；证据3是2002年的规范性文件，不能适用；对证据4的真实性无异议，但未提交环境影响报告书原文；对证据5、6、8－15的真实性没有异议，但不能证明被告的主张；证据7与本案无关。

被告对原告证据发表了如下质证意见：对原告的养殖户资格无异议，但原告所处养殖区域签订终止养殖的养殖户已占80％以上，故原告放弃了养殖承包，不具有原告资格。对证据9—1 4的真实性、合法性无异议，但对其证明作用不认可。2003年实施的《中华人民共和国环境影响评价法》未将开发区纳入建设项目，之前与其冲突的规范性文件应予废止。《建设项目环境保护管理条例》第二十八条可以证明建设项目配套设施属于验收范围，未规定对开发区整体的验收、处罚问题。

本院对双方当事人提交的证据经庭审质证并评议，认证如下：

由于本案仅涉及被告做出的被诉决定是否合法，即原告的复议申请是否属于法定的复议范围，因此被告提交的证据8，原告提交的证据1－

10、15—

16、21－30，因其证明事项不属于本案审查范围，本院不予评述。对于被告提交的证据9—1

5、原告提交的证据11—1 4、17—2 0，与本案具有关联，且合法真实，本院均予以确认。

经审理查明：原告于2 005年6月15日向浙江省环保局提出《投诉书》，认为温州经济技术开发区没有落实《温州市经济技术开发区环境影响报告书》和浙江省环保局在审批意见中提出的环保措施，尤其是没有对滨海新区相邻海域的海水养殖等功能作相应调整，以及滨海园区投入使用之前，环境影响报告书和审批意见中的环境保护设施没有经过验收等，要求浙江省环保局依法进行查处，并将结论及时告知原告。浙江省环保局将此事依照信访程序交由温州市环境保护局调查处理，要求温州市环境保护局将查处结果上报浙江省环境违法行为举报中心，并书面反馈原告。

2005年8月29日原告向被告提出行政复议申请书，认为温州经济技术开发区没有落实《关于温州经济技术开发区滨海新区环境影响报告书审查意见的复函》中的环保措施，违反了《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的有关规定，浙江省环保局对温州经济技术开发区的环保违法行为进行查处是其法定职责，但是浙江省环保局至今未作出处理决定，其行为已经构成不履行法定职责，故提出行政复议申请，请求被告责令浙江省环保局限期对温州经济技术开发区环保违法行为依法作出处理决定。

被告于2005年9月l6日作出被诉决定，该决定落款处印章为“国家环境保护总局行政复议办公室”。开庭审查中，被告明确表示，其复议专用章目前为“国家环境保护总局行政复议办公室”。

本院认为，行政诉讼是对具体行政行为的合法性进行审查。被诉决定系被告针对原告向其提出的《行政复议申请书》作出的行政行为，根据被诉决定的事实、理由和双方当事人的诉辩主张，本案的争议焦点为被告作出不予受理的复议决定是否符合《行政复议法》的有关规定。

《行政复议法》第六条规定“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的”。原告要求浙江省环保局对温州经济技术开发区违法行为进行查处，是为了维护自己的财产权，但现无证据证明浙江省环保局针对原告的《投诉书》做出过答复并已告知原告。因此，原告针对浙江省环保局的不作为行为提出的行政复议申请属于《行政复议法》第六条规定的复议受理范围。被告对原告的复议申请不予受理缺乏法律依据。

《行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”。被告于2 005年9月1日收到原告提交的《行政复议申请书》，至2005年9月16日作出被诉决定时，已经超出了上述法定的审查期限，故被诉决定作出程序违反了法律规定。

对于被告提出的浙江省环保局按照信访程序对原告的投诉作出了处理，根据《信访条例》的规定，原告对该局处理信访的行为不服，应当请求上级行政机关复查和复核，申请行政复议缺乏法律依据的主张，本院认为，被告的此项理由在被诉决定中并未提及，并未告知当 5 事人，不能在本次诉讼中作为支持其观点的依据，因此，对于被告的此项主张本院不予支持。

《国务院法制办公室关于严格执行国法函[2000]31号文件进一步提高行政复议法律文书质量的通知》(国法函[2001]210号)中规定：“行政复议机关办理行政复议案件出具的各类行政复议法律文书，除告知当事人依法应当受理的行政复议机关、县级地方人民政府转送行政复议法规定的行政复议申请、通知被中阻出答复等规定情形可以加盖行政复议机关法制工作机构印章外，必须加盖行政复议机关印章；行政复议机关已经启用行政复议专用章的，可以加盖行政复议专用章，行政复议专用章与行政复议机关印章具有同等效力。但是，不能以行政复议机关法制工作机构印章或者行政复议机关办公机构印章代理行政复议机关印章。”对于原告提出的在被诉决定落款处盖章的国家环境保护总局行政复议办公室是被告内设机构，无权以自己名义对外做出决定，无权在决定书上盖章的主张，本院认为，鉴于被告尚未启用《国务院法制办公室关于严格执行国法函[2000]31号文件进一步提高行政复议法律文书质量的通知》中规定的行政复议专用章，行政复议办公室是其处理行政复议案件的专门机构，且被告认可被诉决定系其作出并对此承担相应的权利义务，故原告提出被诉决定用章不符合国务院有关通知要求的问题，并未对原告的实体权益产生影响。

综上，被诉决定缺乏事实和法律依据，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第2目，判决如下：

一、撤销被告中华人民共和国国家环境保护总局作出的环法[2005] 7号不予受理行政复议申请决定；

二、责令被告中华人民共和国国家环境保护总局于本判决生效后6 0日内对原告孔祥仁等8 2人提出的复议申请重新作出决定。

一审案件受理费80元，由被告中华人民共和国国家环境保护总局负担(于判决生效之日起7日内交纳)。

如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在接到人民法院预交诉讼费用的通知后7日内未预交又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。

审

判

长 梁

菲 代理审判员

贾志刚 人民陪审员

高

雪 北京市第一中级人民法院

二OO六年六月一日 书

记

员

许

行政复议决定书 篇4

行政复议决定书

（）质技监复决字[]第号申请人：企业代码(身份证)号：地址：邮编：职务：

法定代表人：职务：被申请人：法定代表人：职务：申请人对被申请人不服，于年月日向本局提出行政复议申请，请求。申请人认为：。被申请人认为：。本局审理查明：。本局认为：。本局决定：。申请人如对本决定不服，可以于接到本决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。

（印章）

年月日

重大行政复议决定备案制度 篇5

为了全面贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》，及时了解和研究本局行政复议工作中的问题，根据《国务院关于贯彻实施的通知》中有关加强对行政复议活动监督的精神 决定建立重大行政复议决定备案制度。局所属有复议任务的工作部门的重大行政复议决定，报县人民政府备案。

经局领导批准，现将《重大行政复议决定备案规定》，请认真贯彻执行。重大行政复议决定备案规定

一、为了加强上级复议机关对下级复议机关行政复议活动的监督检查，促进行政机关依法行政，根据《国务院关于贯彻实施的通知》的有关规定，制定本规定。

二、本局所属有行政复议任务的工作部门，作出的具有下列内容之一的行政复议决定，均须依照本规定以书面形式向县人民政府备案：

（一）复议机关作出撤销、变更具体行政行为的；

（二）复议机关作出确认具体行政行为违法的；

（三）发生行政争议的具体行政行为在本地区、本部门有较大影响的；

三、县人民政府法制办公室负责重大行政复议决定的备案工作，对备案的重大行政复议决定进行登记和管理。

四、作出重大行政复议决定的工作部门，应当在作出行

政复议决定的十日内报县人民政府备案，一案一备。报送时，重大行政复议决定应填制备案报告，备案报告按规定式样填报，并附备案的行政复议决定书文本二份。

五、对报送的重大行政复议决定，由县人民政府法制局根据《中华人民共和国行政复议法》和有关法律、法规、规章进行审查，对确有违法或不当的复议决定，县人民政府法制办公室可以根据情况调阅行政复议案卷，提出处理意见。

六、不按期上报重大行政复议决定的单位，市人民政府法制办公室应责令其改正，情节严重的，经市人民政府批准予以通报批评。

行政复议决定书写作要求 篇6

1、维持决定:根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，本机关作出复议决定如下:

维持被申请人×××(写明全称)以××号(注明发文字号)×××(文件名称)作出的具体行政行为。

2、撤销决定:

Ⅰ.根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项的规定，本机关作出复议决定如下:

撤销被申请人×××(写明全称)以××号(注明发文字号)×××(文件名称)作出的具体行政行为。

Ⅱ.如撤销后需责令被申请人重新作出具体行政行为的，应分项列明:根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项的规定，本机关作出复议决定如下:

一、撤销被申请人×××(写明全称)以××号(注明发文字号)×××(文件名称)作出的具体行政行为。

二、责令被申请人×××(写明全称)于收到本复议决定书之日起×日内(不宜限定期限的，期限不写，或写按照××法规定的方式和期限)重新作出具体行政行为。

Ⅲ.被申请人逾期未提交书面答复的，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(四)项的规定，本机关作出复议决定如下:

撤销被申请人×××(写明全称)以××号(注明发文字号)×××(文件名称)作出的`具体行政行为。

3、确认违法的决定:

Ⅰ.根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项的规定，本机关作出复议决定如下:

确认被申请人×××(写明全称)以××号(注明发文字号)×××(文件名称)作出的具体行政行为违法。

Ⅱ.如确认违法后需责令被申请人重新作出具体行政行为的，应分项列明:根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项的规定，本机关作出复议决定如下:

一、确认被申请人×××(写明全称)以××号(注明发文字号)×××(文件名称)作出的具体行政行为违法。

二、责令被申请人×××(写明全称)于收到本复议决定书之日起×日内(不宜限定期限的，期限不写，或写按照××法规定的方式和期限)重新作出具体行政行为。

4、责令履行的决定:根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(二)项的规定，本机关作出复议决定如下:

责令被申请人×××(写明全称)于收到本复议决定书之日起×日内履行法定职责(应写明履行法定职责的具体内容)。

5、变更具体行政行为的决定:根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项的规定，本机关作出复议决定如下:

补偿决定复议申请书 篇7

《建设工程法规及相关知识》是每个二级建造师的必考科目，掌握二级建造师法规考点，对于知识点的融会贯通至关重要。学尔森二级建造师考试频道特地整理二级建造师考点，本文为：2018年二级建造师《工程法规》考点讲解：2Z208052行政复议的范围、受理和复议决定，希望能助各位二级建造师考生一臂之力!2Z208050 行政强制、行政复议和行政诉讼制度

2Z208052 行政复议的范围、受理和复议决定

1、行政复议的范围

(1)不得申请行政复议的事项

1)行政处分：行政机关的行政处分或者其他人事处理决定。

2)行政调解：行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理。

(2)当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请，但法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

(3)申请人对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。

2、行政复议受理

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(1)被申请人认为需要停止执行的;(2)行政复议机关认为需要停止执行的;(3)申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的;(4)法律规定停止执行的。

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《建设工程法规及相关知识》是每个二级建造师的必考科目，掌握二级建造师法规考点，对于知识点的融会贯通至关重要。学尔森二级建造师考试频道特地整理二级建造师考点，本文为：2018年二级建造师《工程法规》考点讲解：2Z208052行政复议的范围、受理和复议决定，希望能助各位二级建造师考生一臂之力!

3、行政复议决定

(1)申请人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除法律规定不得公开的情形外，行政复议机关不得拒绝。

(2)行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集点击【二级建造师学习资料】或打开http:///category/jzs2?wenkuwd，注册开森学（学尔森在线学习的平台）账号，免费领取学习大礼包，包含：①精选考点完整版 ②教材变化剖析 ③真题答案及解析 ④全套试听视频 ⑤复习记忆法 ⑥练习题汇总 ⑦真题解析直播课 ⑧入门基础课程 ⑨备考计划视频 证据。

(3)除非法律另有规定，行政复议机关一般应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。

学尔森小编友情提示：本文为大家详细介绍了2018年二级建造师《工程法规》考点讲解：2Z208052行政复议的范围、受理和复议决定，请各位考生抓紧时间复习。小编及时更新相关资讯，欢迎持续关注。如果这篇文章对您有所帮助，可以手动免费下载收藏，方便日后查阅。学尔森，是大家备考学习交流的好平台哟!二级建造师施工管理考点：施工合同索赔专项。索赔近三年分值在12分左右，是占分比较多的考点。而索赔问题考点的难点在于工期索赔、费用索赔。

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复议申请书 篇8

申请人：李维安，男，1981年出生，汉族，现住下沙高教园区BB大学宿舍，系BB大学的辅导员。

被申请人：AA大学。地址：xxxx，联系方式：xxxx

案由：因对AA大学学位委员会2009年7月15日第52次全体委员会会议处理决定不服，特申请复议。

申请事项：

1、依法撤销被申请人作出的《关于撤销李维安硕士学位告知书》；

2、恢复申请人的AA大学硕士研究生学位。

申请复议的事实和理由：

1、依据《行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”申请人的《儿童玩具设计策略研究》一文于2006年12月发表于《现代中国》，在2009年3月20日，申请人接到人文学院办公室赵老师打来的电话，说王云举报申请人发表的论文《儿童玩具设计策略研究》抄袭了王云的论文《21世纪儿童玩具设计策略研究》（发表于《未来世界》2005年第6期），这距离申请人的行为发生终了之日已经超过了两年的诉讼时效，所以AA大学学位委员会办公室作出的《关于撤销李维安硕士学位告知书》的行为是不合法的。

2、《AA大学学位授予工作细则》第二十一条规定：“在校学位委员会如发现学位错授，或发现有舞弊等严重违反相关法律规定的情况，通过复议，可以作出撤销学位的决定。”在这次行政处罚中，被申请人没有通过复议就决定撤销申请人的学位，这是不合法的。

3、①2006年9月5日申请人将自己写作的《儿童玩具设计策略研究》发送给李文华副教授，备注中写到：“李老师：这是我第一次写论文，可能存在很多错误，请您批评指正。”当时，申请人将邮件系统设置为为“自动保存到发件箱”。

②2006年12月，《儿童玩具设计策略研究》一文发表于《现代中国》（2006年第6期），署名为“李文华，李维安”。但是发表的《儿童玩具设计策略研究》与申请人通过邮件于同年9月5日提交给李文华的论文“《儿童玩具设计策略研究》”有很大区别。由公证处证明可以发现，申请人当时刚刚入学，对论文学术规范等并不知情，论文修改工作由其导师张文华完成，因此增加的部分系张文华副教授自行添加，与申请人无关。

③ 2009年3月25日，李文华给申请人打来电话，说学校正在调查这件事，申请人问：“没事吧？”李文华说：“你是毕业了，可我还在学校工作，谁知道学校会怎么做呢。年轻人要勇于承担责任啊！”因此申请人于2009年4月2日所作的《情况说明书》，是碍于其导师张文华的情面所作，并非申请人真实意思表达。

④被抄袭人王云发现申请人发表的论文《儿童玩具设计策略研究》与其论文《21世纪儿童玩具设计策略研究》确实有相当一部分内容是一样的，后查明相同部分在2006年9月5日申请人提交给李文华的邮件的附件论文中并不存在。2009年4月1日，王云作出说明，明确表示希望AA大学不要追究申请人责任，给其一次改过机会。

因此AA大学关于撤销申请人的学位证书的决定是不合理的，所以不应追究申请人责任。

此 致

xx市教育局

申请人：李维安（盖章）附：本申请书副本x份。

原处理决定书x份。

其它证明文件x件。

复议申请书 篇9

复议申请人：湖北三圆置业有限公司 法定代表人：骆进法、该公司总经理 被复议申请人：武穴市市政建设公司 法定代表人：朱良璋，男，经理 原被申请人：武穴市龙坪镇人民政府 法定代表人：王亮、该镇镇长

复议请求:

1、撤消贵院作出的（2017）鄂1182民初字1559号民事裁定书，解除对复议申请人所有的位于武穴市龙坪镇中心大道南侧龙楚路西侧土地使用权【证号武穴国用（2014）第040415080号】的查封。

复议事实和理由：

被复议申请人起诉复议申请人湖北三圆置业有限公司的诉讼保全申请案值为：650万元，而贵院查封的复议申请人位于武穴市龙坪镇中心大道南侧龙楚路两侧的土地使用权【证号武穴国用（2014）第040415080号】拍定成交价为24960000元。该宗地上现已开发建设，一期工程在建，2号楼现已封顶。财产保全申请根据《民事诉讼法》第一百零二条规定：“保全限于请求的范围，或者与本案有关的财产”。被复议申请人申请保全查封的财产市值明显超出财产保全请求的范围，属超标的额查封复议申请人的财产，且该财产与被复议申请人起诉事项无关。

复议申请人已开发2号楼主体结构已建成，房地产价值达几千万元，是有其他财产以满足查封需要的，故复议申请人根据《民事诉讼法》第一百零八条，《最高人民法院关于人民民事执行中查封、扣押、冻结财产的现定》第二十三条规特定向贵院申请复议，恳请贵院依法裁决。

此致 武穴市人民法院

复议申请书 篇10

被申请人：xx县人民政府，法人：张秀萍。地址：xx县城关镇梅河路403号。

原由：申请人不服被申请人20xx年9月29日作出的《xx县人民政府房屋征收补偿决定书》(舒政征补【20xx】6号)，申请复议。

申请事项：

1、认定被申请人作出的《xx县人民政府房屋征收补偿决定书》(舒政征补【20xx】6号)违法。

2、撤销《xx县人民政府房屋征收补偿决定书》(舒政征补【20xx】6号)。

事实与理由：

一、申请人房产为证件齐全的商品用房

申请人于1995年购买沙埂村开发的商用房一套，并相继办理了《国有土地使用权证》(舒国用[]字第030xx6号)和《房地产权权证》(皖舒字第00045781号)，土地性质为国有出让。

二、被申请人未能出具征收土地审批文件，其土地征收行为是违法的

20xx年，xx县人民政府作出南溪河综合改造工程(一期)项目的决定。该决定确定征收总面积1742亩，征收范围包括申请人房产所在的国有出让土地以及周边大片的农用土地。xx县人民政府指定县住建局为该项目中的国有土地上的房屋征收与补偿部门，县住建局委托县房地产管理局为房屋征收实施单位。

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条的规定：“征收下列土地的，由国务院批准：(一)基本农田;(二)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;(三)其他土地超过七十公顷的”。南溪河综合改造工程(一期)项目征收1742亩农用土地，审批权是国务院，应经国务院批准并取得附属建筑物拆迁许可证，并办理农用地转用审批手续后方可实施征收。

但申请人多次要求出具土地征收的批准文件均未果。20xx年房屋拆迁工作启动后，申请人多次要求相关单位出具南溪河综合改造工程(一期)涉及1742亩土地的审批文件及拆迁许可证，但作为实施及监管单位的xx县人民政府和县住建局，始终没有出具。而且，xx县国土局工作人员还声称“先拆迁再办理审批手续”(有录音证据)。20xx年9月2日，申请人再次向xx县人民政府提出出具1742亩土地的审批文件及拆迁许可证的书面申请，但其在法定的时间内并未回复。

由此，被申请人未能出具南溪河综合改造工程1742亩土地征收的审批文件，其征收行为是违法的。

三、申请人房产所在区域用于商业性房产开发建设，被申请人出具征收补偿决定书的行为是非法的

20xx年9月29日，xx县人民政府向申请人出具《xx县人民政府房屋征收补偿决定书》(舒政征补【20xx】6号)，其主要内容为：依据国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》，经北京宝孚房地产评估事务所有限公司评估，作出征收补偿决定。

首先，申请人房产所在地为二类住房用地，不属于公益性用地范畴。根据六安市xx县城市总体规划(20xx―20xx)，申请人房产所处土地性质为二类住房用地。从南溪河综合改造规划平面图来看，申请人房产及周边大面积土地都不在该项目规定的公共用地范畴，而是进行商业性的房产开发。因此，对申请人房产的征收应该是属于商业化行为，而非类似公路、医院、学校等公益性建设需要。

其次，对申请人房产的征收不适用国务院590号令的相关条例，应按照物权法的相关条例进行平等协商。xx县人民政府在未出具国务院土地审批文件的前提下，擅自作出1742亩土地征收的决定已属于违法。而且，在违法征收的前提下，再次单方面对申请人的房产进行评估并出具强制执行的决定书，更属于非法的强盗行径。根据《物权法》的相关规定，政府无权凌驾于法律之上，对申请人的私有财产单方面评估作价和强制执行，而应该是建立在市场化平等基础上的公平协商。

综上可知，xx县人民政府在违法的基础上作出的《xx县人民政府房屋征收补偿决定书》(舒政征补【20xx】6号)是不合法的。

土地是国家的，国家是人民当家作主的国家，人民群众依法享有的土地使用权受法律保护。恳请六安市人民政府依法撤销《xx县人民政府房屋征收补偿决定书》(舒政征补【20xx】6号)，依法保护申请人的合法权益。

此致

六安市人民政府

申请人：