结合电脑市场特点 加强行政指导 规范行政执法

结合电脑市场特点 加强行政指导 规范行政执法（共7篇）

结合电脑市场特点 加强行政指导 规范行政执法 篇1

行政指导理论与实践论文

结合电脑市场特点 加强行政指导 规范行政执法

行政指导是对工商行政管理部门依法加强监管，提高执法水平和效能提出的更高要求，在构建社会主义和谐社会中的作用与日俱增。辖区工商所要认真把握辖区市场经济的特点和规律，紧紧围绕“科学监管、和谐监管”，充分发挥行政指导在市场监管中的预警作用，树立以行政指导为主的市场预警管理新理念，牢固树立“监管就是服务”的思想，全面履行监管职能，并以职能搞好服务，重点抓好窗口服务、市场经营主体准入、违章违法行为查处、规范市场主体经营行为等方面的行政指导。

一、主要做法

（一）在和谐社会发展的要求下，在工商行政管理执法中开展行政指导工作，必须坚持“服务为先，执法公正”的理念。一是搞好公示和宣传。在公示栏公示了高新技术产业区管委会对电脑市场区划的文件、工商所管辖的区划以及市场（个体）注册登记的收费标准，并印发了《经营户须知》，进一步宣传对电脑市场监管的各项政策依据和法律依据，并在巡查现场耐心宣讲和解释，并充分利用墙报、红盾信息网、广告宣传载体开辟红盾信息栏目，公示办事程序及内容、政策依据、办事时限及企业优良、不良信息、公告等，自觉接受社会和群众监督。在工商所公示栏张贴企业年检流程图，让企业一目了然。在巡查的同时加强政策宣讲，使执法人员认识到行政指导的重要意义和效率原则，提高执法人员开展行政指导的积极性，使管理对象对行政指导的有正确的理解和充分的配合。管理者与被管理者是一对矛盾体，如果一味依法、执法，一味强制管理，而不管管理者是否知法、是否有故意等因素，往往会有适得其反的结果，很有可能矛盾激化，更有可能把一件小问题，办成大难题，甚至是由于我们工作的疏忽或失误，造成我们行政执法方面的漏洞，从而导致整个行政执法的被动，甚至是违法。而开展行政指导，会以一种较为柔性的方式，对管理者先行进行告知、提示、预警，这样双方都有一个余地，我们可以在行政指导的前提下，进一步加强执法力度。二是树立良好窗口形象。今年以来，我们坚持“百姓无小事、责任重如山”的服务原则，结合推行行政指导工作，我们在服务和宣传中多做实事，积极开展“一站式”服务、“菜单式”服务、“上门助残”服务等 “服务企业”系列活动，积极倡导“常事速办（一般事项直接办理）、特事特办（特殊业务承诺办理），好事多办（企业需要上门办理）”的工作新风。对当场提交年检书式材料及其他登记材料齐全的企业，实行受理、审核、收费、发照“一站式”办公，当场受理、当场审核、当场收费、当场发照，从服务质量增强了企业到兰州高新开发区落户发展的吸引力，较好地促进了企业“快生”、“优生”。三是进一步提高“窗口”服务质量和工作效率。全体人员以普通话接待来访来电，热情周到，微笑服务，并落实首问责任制，坚持政务信息公开，使服务窗口达到便民、高效、热情、周到的要求，使每个办事者、咨询者得到满意答案。落实好“一个窗口办事、一次性告知、一次性办结”工作方式，让办事人员感到服务称心、办事舒心、办结放心，并随时向个体私营企业申办者宣传有关政策法规，主动提供咨询服务，为其排忧解难；同时积极引导、鼓励和扶持下岗失业人员、大学毕业生及其他新增待业人员从事个体私营经济，促进就业和再就业工作。这样我们的行政指导就有了有形的工作，使被管理者感受到行政指导的好处。

（二）在个体私营企业登记中引入行政指导不断提升登记服务水平为积极转变个体私营企业登记职能，服务经济发展,推进个体“科学监管、依法监管、和谐监管、长效监管”机制的建立，本着“工商所能、企业所愿、政府所想、法律所依”的原则，将行政指导全面引入个体私营登记工作中。一是登记事项指导制：以“信息公开、温馨提醒”为主题，将行政相对人办理个体私营企业的各类登记事项及应注意事项进行详细告知，包括办理个体私营企业的设立、变更（备案）、注销等登记事务的申请方式、受理审核时限、登记管辖、收费标准、登记程序、提交材料、前臵审批、申请高新技术指导项目等有关内容，供办事人员人参考，通过明确所需材料、提供示范文本、指导规范填写等方式，使办事人能够明确掌握设立各种不同类型企业的条件和程序，正确办理个体私营企业各项登记事务。二是投资意向引导制：紧紧围绕高新区“发展高科技、实现产业化”的宗旨，以“主动介入、充分论证”为主题，当好个体私营企业投资者的参谋和向导，对即将开业的企业重点项目提前介入，通过召开座谈会、或与企业约谈等形式，积极参与重大项目设臵的前期论证，向其宣传新《公司法》、《兰州高新技术产业开发区投资指南》等法律、行政法规及高新区有关优惠政策，为企业出谋献策，指导企业依法用好用活有关法规政策，在可行性研究、申请立项、行政审批等方面及时提供工商登记法律、法规咨询服务，以便投资者根据自身实际选择适合自己的投资项目、投资行业和企业类型，减少其因选项或选址不当而造成损失。三是市场预警提醒制：以“到期提醒、申办教示”为主题，对领取营业执照后的个体私营企业进行照后跟踪、服务、引导，适时进行提醒、建议、劝导，督促其及时办理相关登记手续，合法经营、规范经营。对即将到期的登记事项，包括企业的许可证或前臵审批手续有效期限、营业执照期限、注册资本分期到位期限、实物出资过户期限、分期缴款、年检期限等事项，通过电话沟通等形式提前提醒和告诫企业，督促其及时办理前臵许可证件补齐、履约缴资、参与年检、办理变更或注销登记等有关手续；对于已被吊销营业执照或因自身原因将退出市场的企业，及时进行核查，督促清算、办理注销，引导其合法。

（三）在市场监管中，要以过硬的业务素质和多种方式体现行政指导在执法中的作用。在市场巡查过程中，要以行政指导推进市场监管工作，首先要树好我们自己行政指导形象。针对电脑市场经营设立、变更和变化快的现状，要求执法人员证件齐全，着装整洁，严格按照“六项禁令”要求，在此基础上严格坚持“法无依据不得处罚”原则，坚决依法行政，和谐监管，全面实行“预警制”，对违法行为不严重，对社会未造成损害的，如不悬挂营业执照、占道经营、不缴纳管理费、未建立进销货制度等，我所先下发“违章违法提示单”、“责令改正通知书”，开展行政指导，然后根据经营户的改正情况再依法查处。在监管过程中不断加强对经营主体资格、亮证等情况的巡查，按照“六查六看”标准，认真及时填写巡查日志，做好现场检查、旁证资料的收集，分别以现检签章、照片、名片、票据等方式固定证据，对违章违法的经营行为作出准确的处罚，决不允许出现主观臆断的结论和猜测做为依据，做到周小结、月汇总、季分析，根据经营户违法违章的情节不同，严格按照预先通知（期限3天），预警提示（期限3天），责令改正（期限15天）的步骤进行市场监管，对屡教不改的经营户报请分局依法查处，避免了粗暴执法、不公正执法及违法执法现象的出现。其次以完善的各项监管制度来保证行政指导在市场整治中的作用。重点抓好对电脑市场、社区交易网点无照经营清理整治工作，彻底清除无照经营存在的隐患，强化对特殊行业的监督检查，尤其是事关老百姓安全与健康行业的食品、餐馆、酒店等重要部门，要严格按照登记准入的条件依法清理、依法核准、依法规范。在监管中我们要做到腿勤、手勤、嘴勤，在督促和引导市场主体遵守经济秩序过程中，讲清这些监管制度的意义所在和重要性所在，建立和完善商品进货查验制度，规范进销货台帐，索证索票等制度，使商品质量查验制度落到实处，同时确保经营者的商业秘密得到保护。同时继续大力推行和完善信用制度，全面开展企业信用资料的收集和管理，建立信用登记、信用评估、风险管理、合同管理等企业信用制度，增强信用意识，引导企业守信经营，才是长远发展的正确思路。第三要在消费维权中充分发挥行政指导的协调作用。充分发挥“一会两站”社会监督和12315网络优势，多方了解，充分调查，确保纠纷事实清楚，调解依据准确，维护双方合法权益不受侵害，当好消费双方的公正裁判，使双方心服口服，握手言和，从而实现工商监管、企业自律和社会监督“三位一体”的和谐监管局面。第四要站在市场主办者权益角度，加强消防安全方面监督检查和行政建议。坚持把消防安全工作作为一项重要责任来抓，指派专人积极参加培训，宣传消防安全知识；在重大节日加强消防安全检查，发出消防安全行政建议书，确保市场安全稳定，避免因火灾带来的人财意外损害。不能只看做是避责的措施，而是站在与市场主办者权益立场，真诚提醒，并以行政建议的方式加强指导，督促市场主办单位防患于未然。

（四）发挥个（消）协分会的行政指导作用，加强双向互动，促进和谐发展。定期组织开展以“走近企业”、“急企业之所急、想企业之所想”、“登记注册行风、政风征询意见建议”为主题的个（消）协分会座谈会，邀请经营者代表和消费者代表，就电脑市场的诚信经营状况、消费需求及大家关注的热点、焦点问题展开恳谈，认真听取企业对登记工作的想法、看法和需求，征求大家对市场监管的意见和建议，并认真进行收集汇总，及时登记梳理，提出了相应整改措施，作为下步工作改进的参考。根据巡查中的了解，推荐和邀请在电脑、数码产品装配、维修方面信誉度、规模大、技术力量雄厚的企业（公司）、厂家的技术人员开展一些辨别真伪、正确选配、防骗防网络盗窃等方面的知识讲座，来弥补在电脑市场监测技术力量欠缺的不足，促进电脑市场的和谐、诚信、健康、公平发展，这既是培训同时也是一种行政指导。

二、存在的一些问题及建议

一是对行政指导的意义认识还不够清晰。对行政指导还存在不少模糊认识，主要是感到行政执法本身就是一项严肃严格的带有强制性的政府行为，法律禁止就是不允许干的，为什么还要进行行政指导，指导的行政效力体现在什么地方，不仅是行政指导，而且还有行政指导建议书，那么这个建议书就是可以采纳，也可以不采纳，这对于我们行政主体来说，是不是有点不相称。对于我们执法威信来说，是不是有增加了一些难度和挑战，这与我们的依法监管、严格执法是不是有点矛盾。对于此，我们一定要站在科学发展的高度，认真学习业务法规理论，分清执法与执罚的区别，坚决祛除和摒弃与“部门利益”挂钩的观念，树立通过行政指导提高经营者和管理者自身的素质，提高企业的竞争力。

二是对行政指导的具体适用范围和操作方式还不够明确。行政指导对于我们做习惯了办案文书的人来说，在思维上是一种冲击，主要还是学习不够，对上级关于行政指导的深刻内涵和精神实质领会还不够深入，还停留在望文生义的层次，对行政指导的深刻内涵理解不够，对其具体适用范围也是感到漫无目的，具体怎么操作，怎么规范，有什么要件和注意事项也是难以把握，有时也有这样一种顾虑，如果我们作了行政指导建议书，到转为案件时，调查取证就更难了，因为有了建议，有些证据或者线索就被隐藏或销毁。所以我们觉得行政指导的具体适用范围肯定是有一个限定的，我们对此还学习和研究的不够。对于此，我们一定要深入学习法规，加大执法人员的培训力度，举案说法，把握原则和尺度，对于一些现场就可以改正、对于因为对法规要求不是很明确的等，可以通过行政指导来规范和提高的，要多开展行政指导以及建议。

三是开展行政指导，对我们的工作提出了更高的要求和标准，对于这一点我们认识到了，但还是有畏难情绪。对于一些做出行政指导的事项，我们大家肯定觉得让指导对象接受是最终目的，那么就要求我们对指导对象要全面了解，对市场经济和现代企业制度等等都要有一个较全面的理解，而在这一点上，也是我们较为欠缺的，就比如对企业提供的会计报表，能看懂的人不多一样，因此我们根据《公司法》的有关要求要开展一些行政指导工作，就显得有点不自信。（甘肃兰州 陆小虎）

结合电脑市场特点 加强行政指导 规范行政执法 篇2

一、以行政执法为主导, 做到执法必严, 保持对违法行为的高压态势

1. 堵疏结合, 规范和优化农资经营主体

“堵”是指对申请设立的农资经营企业、个体户, 严格按照国家有关法律规定进行审查, 具备有关批准条件后, 方可为其发放农药化肥经营许可证, 同时坚决清理证照不全、超范围经营、挂靠、转让经营资格等违规行为, 把不合格的主体堵在行业门外。

“疏”是指针对当前化肥流通“主渠道”逐渐萎缩, 已不能完全承担化肥流通任务的实际, 根据国务院《关于深化化肥流通体制改革的通知》 (国发【1998】39号) 精神, 在零售环节对符合相应经营条件的主体依法予以登记, 即规范了经营主体, 也使化肥流通渠道得到畅通, 方便了农民, 同时大力培育农资连锁经营, 积极推进农资流通现代化, 也使全县农资经营主体得到了优化。

2. 突出重点, 有针对性地开展专项整治

针对农资消费季节性、区域性强的特点, 以乡镇为重点区域, 以种子、化肥、农药、农膜、兽药等为重点商品, 深入开展专项整治, 以乡镇为单位, 分片巡查, 做到底子清, 数据实, 情况明。

二、以行政指导为突破口, 努力提高监管成效

1. 以规范农资经营为切入点, 提高农资市场“透明度”

农资市场是一个信息不对称的市场, 农民由于受文化水平的限制, 处于弱势地位, 而生产者、经营者处于强势地位。为此我们逐年来督促农资经营者建立农资商品质量留样备查制。这一举措不仅解决了农民消费投诉缺乏证据的问题、而且将农资经营者的经营行为置于消费者的监督之下, 有效地解决了农资市场信息不对称的问题。

2. 以农资经营者信用分类监管为依托, 倡导诚信经营

为健全日常监管制度, 大队依托工商机关的A、B、C、D信用等级管理, 开展了“优秀诚信农资经营企业评选”活动, 有力地提高了全县农资经营企业的诚信意识。

3. 以社会公示为手段, 在农资市场实行扶优驱劣

金杯银杯不如老百姓的口碑, 监管实践证明“舆论力也是执法力”, 执法大队充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体的作用, 采取召开现场通报会, 出动宣传车, 发放宣传单等方式, 分类宣传, 即表扬守法诚信经营, 同时也曝光违法行为, 起到了很好的宣传效果。在农资监测工作中, 及时将监测结果向社会公布, 发布消费警示, 引导消费。

4. 以开展行政调解为重点, 维护社会安定

农资经营过程中, 往往存在着经营者与农民之间, 经营者与经营者之间、经营者与生产厂家及其他利益主体之间的矛盾。在这些矛盾尚未达到行政处理诉讼阶段时, 大队执法人员发挥行政指导职能, 及时进行协调和调解, 降低执法成本。为此, 在工作中实行片区包点跟踪指导, 以执法人员为联络员, 强化日常监督检查, 促进全县生资企业规范经营。

五年来, 我们综合应用行政执法和行政指导, 使全县农资市场监管取得了明显成效。农资市场秩序有了明显好转, 主要体现在以下几个方面:

(1) 农资消费投诉明显下降, 许多乡镇实现了零投诉。自2004年以来, 商都县没有出现过一起因农资质量问题引发的农民群众集体上访事件。

(2) 经营者诚信意识明显增强。目前, 已经对全县所有农资经营者实行分类管理, “诚信就是生产力”的观念已深入人心。

(3) 农资流通更加规范、畅通。一方面各农资经营主体公平竞争, 呈现出经营主体的多元化, 另一方面各类主体为在竞争中占据有利位置, 不断的提高服务质量, 测土配方、物流配送、送货到田等经营方式对传统经营模式构成了强有力的冲击, 实现了经营方式的多样化。

结合电脑市场特点 加强行政指导 规范行政执法 篇3

农业是国民经济的基础，农业行政执法是依法行政的重要组成部分，是农业部门实践科学发展观的重要内容，为进一步加强和改进全市农业执法工作，促进全市农业和农村经济又好又快发展，特提出如下意见：

一、充分认识加强农业执法工作的重要性和紧迫性

近年来，各县（市）区农业行政主管

部门认真贯彻以法治农的要求，不断加大工作力度，农业行政执法工作取得了一定的成效，全市农业行政执法体系初步建立，农业行政执法队伍初具规模，在农资打假、毒鼠强和高毒高残留农药监管、农产品质量安全专项整治、维护农业生产秩序和保护农民利益方面发挥了重要作用，为促进全市农业和农村经济稳定、可持续发展作出了贡献。实践证明，实行农业综合行政执法，有利于提高农业执法的整体实力和效率；有利于增强农业执法的公正性和权威性；有利于提高执法人员的素质和水平，实现执法人员专职化从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。

但就目前运行的情况看,仍存在着不少亟待解决的问题。主要表现在：一是农业行政执法机构分散，权责不明确，管理体制不顺，形成不了合力；二是农业行政执法面向广大农村、面向城乡市场，牵涉面广，执法难度大；三是工作经费短缺，条件差、执法装备落后，制约了农业行政执法工作的深入开展。随着全市经济社会的快速发展，特别是农村经济健康稳定发展，对农业执法工作提出了新的更高的要求，进一步加强农业综合行政执法工作，意义重大。

二、进一步明确农业执法工作的指导思想

当前和今后一个时期，全市农业行政执法工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以维护广大消费者合法权益，促进农业增效、农民增收、构建农村和谐社会为目标，以贯彻《中华人民共和国行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》为主线，整合执法资源，改进执法方式，强化执法合力，完善配套制度，推进综合执法，以体制和机制创新为动力，在全市建立起职能集中，管理规范，层级协调，上下一致，运转高效的农业综合行政执法体系，逐步形成一支政治合格、业务精通、作风过硬、高效廉洁的专业执法队伍，使农业行政执法工作走上规范化、法制化轨道，为加快社会主义新农村和现代农业建设做出积极的贡献。

三、农业执法范围和主要职责

（一）执法主体：县级以上农业行政主管部门。

（二）执法范围：凡法律法规和规章明确以农业行政主管部门及其所属的业务管理机构为执法主体的执法监督检查和行政处罚权，均属农业执法范围。主要是：农作物种子、农药、肥料、农业植物新品种保护、农业植物保护、农业转基因管理、生物菌菌种管理、农业环保、农产品质量安全、农村经营管理、基本农田保护等。

《植物检疫条例》授权的执法机构继续承担有关法律、法规的行政执法。

（三）职能划分：

1、市级和各县（市）区成立的农业综合行政执法支（大）队是专职农业行政执法机构，代表农业局在各自辖区范围内行使农业行政执法职能，集中对外行使法律、法规有关种子、农药、肥料等农资赋予农业行政主管部门的所有行政处罚权和行政强制。

2、下属具有行政管理职能的植保植检站、种子管理站、土壤肥料工作站、农业环境保护站、农村经济经营管理站按照法律法规的规定行使行政监督检查权。

3、行政许可、行政确认、法律法规规定的从事农资经营上岗培训和考试工作统一由局属法规科作出。

（四）职责划分：

1、法规科负责组织、协调、指导、检查督促农业行政执法工作，承办听证、行政复议、行政赔偿及应诉，审查执法大队办理的行政处罚案件。

2、执法支队负责本局的行政处罚和行政强制行政行为，指导各县（市）区执法大队的执法工作及队伍建设，查处跨县或县、区执法大队移送需由市执法支队查处的案件，以及案情复杂、敏感性强、涉案金额重大的案件。各县（市）区执法大队按照“属地管理”的原则，负责辖区内的行政处罚和行政强制工作。

3、种子管理站负责履行农作物种子行业管理和市场的监管职责。

4、植保植检站负责履行农药市场的监管职责、植物检疫。

5、土壤肥料工作站负责履行肥料市场的监管职责。

6、农业环境保护站负责履行农业环境保护监管、农产品质量安全监测职责。

7、农村经济经营管理站负责履行农村土地承包经营合同管理、监督管理减轻农民负担职能。

四、加快农业执法体系建设，规范农业行政执法行为

（一）协调配合，形成合力。农业综合行政执法机构负责制订和下达年度工作计划、专项执法方案，组织指挥农业执法联合行动、集中行动和专项行动。阶段性的专项执法行动和方案，统一由综合执法机构拟定，报局领导批准后实施。各站在自

己的业务范围内依照相关法律法规的规定主动开展工作，对农资市场的监管，各职能站可以独立进行检查，也可由执法支队协调有关职能站统一进行检查，涉及到违法行为的行政处罚统一由综合行政执法机构严格按照法定程序报批和实施，行政处罚文书档案由综合行政执法机构整理保存。各单位要在农业局的统一领导下，各司其职，各负其责，团结协作，密切配合，上下统一，形成农业综合执法工作合力。

（二）加强培训，提高执法人员素质。各站农业执法人员大多为农业科技干部，对农业法律法规了解不多，执法技能不高，必须加大法律法规知识及执法技能的培训，提高执法人员素质。一是组织参加市级各种法制知识和执法技能培训，通过考核，领取由云南省法制办核发的《行政执法证》，持证上岗；二是邀请法律专家或由法规科负责农业法律法规及相关知识和农业行政执法办案技能培训，提高全体执法人员的法律法规知识的实际办案水平；三是要加强执法队伍自身建设，提高执法人员整体素质。执法人员要结合自身的业务特点加强学习，努力提高业务知识水平；四是开展执法案例分析和执法案卷评查，从案例案卷中吸取经验，达到边办案边学习边提高的目的；五是培训情况、学习成绩作为年度考核和职务晋升的依据。

（三）严格执法，规范执法人员行为。坚决贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》和《农业行政处罚文书制作规范》等法律法规和农业部农业行政执法“六条禁令”，必须严格执法、公正执法、文明执法，树立农业部门良好的执法形象，做到有令必行，有禁必止。既要勇于执法，又要依法办事，不违法，不越权，克服和纠正执法中的随意性。坚决纠正以权谋私、吃拿卡要等不正之风，严肃查处执法人员的违法违纪行为。

（四）严格农业行政执法程序。农业行政执法活动必须严格按照《农业行政处罚程序规定》、《执法文书统一制作规范》和《农业行政执法文书》等有关法律、法规和规章，遵循法律、法规和规章的有关程序规定，遵守行政执法行为成立要件的必经程序。案件受理、审查、传询、通知、调查取证、作出处理决定、告知、执行等程序要严格依法办理，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、程序合法。农业执法人员不得参与和从事农资生产经营活动，凡有参与和从事农资生产经营行为的不得参与农业执法。

（五）坚持制度，严格罚没款收支管理。坚决执行农业行政执法“罚缴分离”和“收支两条线”的财经管理制度。执法过程中的罚没款，任何单位和个人都不准截留、挪用或支配罚没款项，违者将按有关规定严肃处理。

（六）完善制度，强化农业行政执法监督。加强机关行政效能建设，严格执行市农业局《首问责任制》、《限时办结制》、《过错追究制》等七项制度，建立重大行政处罚案件集体讨论和报告制度、违法行为立案申报、行政处罚、执法统计制度、执法文书档案管理制度、错案追究制度，加强对执法活动的监督，形成办案制度、办案程序、行为规范、行政执法责任追究制度，加强监督，使全市的农业行政执法工作走上规范化、法制轨道。

五、加强领导，保障农业执法工作有效开展

（一）加强对农业执法工作的协调和领导。农业行政执法是各级农业行政主管部门重要的、基本的职能。各县市（区）农业行政主管部门要切实加强对农业行政执法工作的领导，把农业行政执法工作作为依法行政的核心内容，列入重要议事日程，认真研究，精心安排，积极实施。主要领导要经常深入执法第一线，调查研究并协调解决行政执法工作中存在的问题，强化工作指导，建立法制工作与日常管理相结合的有效工作机制。

（二）加强农业执法的基础性建设工作。农业部门要高度重视农业行政执法基础性建设，主动协调，积极争取财政等有关部门的支持，加大对农业执法工作的投入，中央财政部从2003年已经设立“农业行政执法监管”科目（编号为070108），以保障执法经费，改善执法条件。加强农业执法设施建设，提高执法装备水平，改善执法条件，不断提高农业执法队伍对各类违法行为的快速反应能力和打击能力。要切实提高农业行政执法水平，改变重突击检查轻规范管理、重市场检查轻源头监管、重行政处罚轻法律法规宣传教育、重外部监管忽视自身内部管理的思想，从源头抓起，从长效管理入手，做到标本兼治，重在治本。

结合电脑市场特点 加强行政指导 规范行政执法 篇4

沪府发〔2010〕21号

上海市人民政府关于进一步规范和加强行政执法工作的意见

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

行政执法是行政机关经常性的管理活动，是全面推进依法行政、建设法治政府的重要环节。规范行政执法行为，是提高政府依法行政能力、率先转变发展方式、构建社会主义和谐社会的必然要求，是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。

自2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》实施以来，本市依法行政工作取得了明显进展，特别是在规范行政执法行为方面做出了积极努力，行政执法能力和效率得到了提升。为适应在开放、透明和信息化的条件下，实现把上海建设成为“法治环境最好的地区之一”的目标，必须进一步规范行政执法行为，提升行政执法的公信力。现就进一步规范和加强行政执法工作提出如下意见：

一、不断提高规范执法公正执法的意识和能力

（一）牢固树立正确的执法理念。根据《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政提出的基本要求，行政执法单位和人员在行政执法中应当牢固树立以下理念：

——职权法定。行政执法单位应当严格按照法律、法规、规章的授权或者委托，在法定职权范围内积极履行职责，做到行政执法“不越位、不错位、不缺位”。

——程序正当。行政执法应当遵循法定程序，不断优化执法流程，方便公民、法人和其他组织；遵循公开原则，除涉及国家秘密和依法保护的商业秘密、个人隐私外，行政执法依据、过程、结果应当公开；保证执法手段的合法、正当，通过非法手段获取的证据不能作为认定违法事实的依据。

——保护合法权利。行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政相对人，保护行政相对人的人身权和财产权，保障行政相对人的知情权、陈述权、申辩权和监督权；注重执法目标实现与行政相对人合法权益保障之间的平衡，做到执法措施必要、执法手段适当，将对行政相对人合法权益的影响降到最低。

——教育指导为先。对违法行为的查处，应当坚持处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”；行政执法应当积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，防止“重事后查处、轻事前预防”。

——权责统一。行政执法应当遵循诚实守信原则，对违法或者不当的执法行为，行政执法单位应当及时依法纠正；对有过错的行政执法人员，应当追究其行政责任。行政执法给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法给予补偿或者赔偿。

（二）健全行政执法人员全员培训制度。对全市行政执法人员开展多层次、全方位的行政执法培训，使行政执法人员具备应有的文明素养、依法行政理念、法律知识和执法能力。行政执法培训可以邀请法律专家、法官与行政主管部门领导讲授法律知识、解读法律法规、研讨行政执法案例等，并建立行政执法人员培训情况记录和考试结果登记制度。

——行政执法单位负责人依法行政意识和能力培训。市、区县行政学院在两年内组织一轮行政执法单位及其下属各执法队伍负责人的依法行政专题培训。（责任单位：市、区县行政学院）

——行政执法人员基础法律知识培训。市政府法制机构组织编制新上岗行政执法人员培训大纲，部署在岗行政执法人员轮训，并定期抽查行政执法人员基础法律知识培训情况。市级行政主管部门负责对其所属行政执法单位的行政执法人员，开展基础法律知识培训；区县政府法制机构负责对区县所属的行政执法单位和街道、乡镇的行政执法人员，开展基础法律知识培训。（责任单位：市级行政主管部门、市和区县政府法制机构）

——行政执法人员专业法律知识培训。市级行政主管部门负责对其系统内行政执法人员开展专业法律知识培训，并将培训计划和实施情况报送市政府法制机构备案。（责任单位：市级行政主管部门）

二、明确界定行政执法主体和权限

（三）严格实施行政执法主体资格制度。行政执法单位的执法主体资格应当有法律、法规、规章的授权或者委托，并由“三定”方案予以明确。行政执法单位应当将系统内行政执法主体名录及其调整情况向社会公告，并报送同级政府法制机构备案。（责任单位：市和区县政府法制机构、各级行政执法单位）

（四）完善联合执法和相对集中行政处罚权制度。两个以上行政执法单位联合执法的，由参加联合执法的行政执法单位在各自的职责范围内依法作出行政执法决定，并承担相应的法律责任。行政处罚权相对集中后，原行政执法单位不得再行使已被集中行使的行政处罚权；继续行使的，作出的行政处罚无效。（责任单位：各级行政执法单位）

（五）规范委托执法行为。行政执法单位依照法律、法规或者规章的规定委托符合法定条件的组织实施行政执法的，应当签订行政执法委托协议，明确委托事项。受委托组织应当向委托单位定期报告行政执法情况，并接受委托单位的指导和监督。受委托组织应当在委托范围内，以委托行政执法单位名义实施行政执法，并不得再委托其他任何组织或者个人实施行政执法。（责任单位：各级行政执法单位）

（六）健全行政执法人员持证上岗制度。新上岗行政执法人员必须经过培训并考试合格取得执法证件，方可从事行政执法活动；在岗行政执法人员必须在执法证件有效期内，定期参加行政执法培训并考试合格，方可到期换领执法证件，继续从事行政执法活动。禁止无执法证件的人员行使行政执法权，协助执法人员只能从事行政执法的辅助性工作。（责任单位：各级行政执法单位）

（七）推行行政裁量权适用规则和基准制度。对法律、法规、规章中有较大裁量幅度的行政处罚规定、法定条件不够具体的行政许可规定，市级行政主管部门应当按照符合法律目的、平等对待行政相对人、参照先例、必要适度等基本要求，制定并公布本系统行使行政裁量权的规则和标准。市级行政执法单位应当对区县行政执法单位行使行政裁量权的情况加强指导和监督。（责任单位：市级行政主管部门）

（八）建立健全行政执法争议协调制度。行政执法单位在行政执法过程中对管辖区域、管理事项、执法衔接和配合、执法依据适用等发生争议的，应当遵循合理配置行政执法权、提高执法效能的原则进行协调，解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。

——明确行政执法争议协调主体。涉及同一系统内部不同区县行政执法单位之间因管理区域等问题产生的行政执法争议，由市级行政主管部门负责协调；涉及某一综合管理领域内不同行政执法单位之间因管理事项分工以及执法衔接、配合等问题产生的行政执法争议，由市或者区县政府归口的综合协调部门负责协调；涉及行政执法单位在具体适用有关法律、法规、规章过程中发生的行政执法争议，由市政府法制机构负责协调；涉及行政执法单位之间因管理职能交叉产生的行政执法争议，由市或者区县机构编制管理部门会同同级政府法制机构负责协调。（责任单位：负责协调工作的有关部门）

——健全行政执法争议协调程序。行政执法单位之间发生行政执法争议的，争议各方应当先自行协调，并就协调一致的意见形成会议纪要或者签订相关协议；自行协调不成的，应当及时提请相关协调机关组织协调。协调机关在协调过程中，发现不立即执法可能对公共利益造成重大影响的，可以决定由某个行政执法单位先负责执法，该行政执法单位应当予以支持和配合。（责任单位：负责协调工作的有关部门）

三、严格规范行政执法程序

（九）梳理和公开行政执法事项与依据。行政执法单位应当对行政执法事项、依据进行梳理，通过政府网站等途径公布，并及时更新。市级行政执法单位和区县政府实施的行政执法事项、依据及其调整情况，应当报送市政府法制机构备案；区县级行政执法单位和乡镇政府、街道办事处实施的行政执法事项、依据及其调整情况，应当报送区县政府法制机构备案。（责任单位：市和区县政府法制机构、各级行政执法单位）

（十）规范和公开行政执法流程。市级行政执法单位应当按照高效便民的原则编制本系统行政执法操作指南，明确不同类型行政执法事项的执法主体、权限和程序，并及时更新。行政执法操作指南应当在行政执法单位的办公场所公示，并通过政府网站等途径向社会公布。行政执法单位及其执法人员应当按照行政执法操作指南，规范行政执法活动。（责任单位：各级行政执法单位）

（十一）完善执法告知制度。行政执法单位实施行政检查、行政处罚、行政强制等行为时，应当告知执法内容、依据以及行政相对人依法享有的陈述权、申辩权、救济权等。行政执法人员不得要求或者误导行政相对人放弃依法享有的权利。行政执法单位受理行政审批申请时，应当一次性告知行政相对人办事程序以及需提交全部材料的目录。（责任单位：各级行政执法单位）

（十二）规范调查取证行为。行政执法单位在收集违法证据过程中，应当力求证据材料客观、真实，不得伪造、隐匿证据，不得以不正当手段收集证据。行政执法人员进行调查取证时，应当依法制作询问笔录、检查笔录、勘验笔录等法律文书。（责任单位：各级行政执法单位）

（十三）实施分类分步执法。行政执法单位应当根据违法行为的性质和危害后果，采取不同的行政执法方式。对可能危及公共安全、公众健康、生态环境等的违法行为，应当加大执法力度，提高执法效能，避免执法缺位、不作为。对情节较轻或者危害后果能够及时消除的违法行为，除法律、法规、规章规定直接给予行政处罚外，应当先责令改正，并进行教育、告诫、引导；对拒不改正的，应当依法给予行政处罚。（责任单位：各级行政执法单位）

（十四）健全行政执法听证制度。行政执法单位应当按照行政处罚法、行政许可法等法律规定，保障行政相对人或者利害关系人依法享有听证的权利。探索重大复杂疑难行政执法案件的公开听证制度，行政执法单位在作出决定前，应当公开听取、收集行政相对人以及利害关系人的意见。（责任单位：各级行政执法单位）

（十五）推行重大复杂行政执法案件审查制度。对行政执法过程中发现的复杂案件，应当由同级行政主管部门的法制机构对案件的事实、证据、法律适用、行政裁量等进行法律审查，并出具法律审查意见；对事实不清或者证据不充分的，应当建议补充调查。对重大复杂行政执法案件的处理，由行政执法单位的负责人集体讨论决定。（责任单位：各级行政主管部门、各级行政执法单位）

（十六）规范执法文书和案卷管理。市级行政执法单位应当制定本系统的行政执法文书统一格式，或者使用国家统一的行政执法文书格式，并报送市政府法制机构备案。行政执法人员在行政执法活动中应当规范制作、使用行政执法文书，并在行政执法案件办结后，及时将相关行政执法文书、证据资料等整理入卷，归档保存。（责任单位：市级行政执法单位、市政府法制机构）

（十七）推进行政执法结果公开制度。对与公共安全、公众健康以及生态环境等密切相关的、对公共利益有重大影响或者需要公众广泛知晓的，以及法律、法规、规章明确规定应当公开的行政执法结果信息，行政执法单位应当予以公开。市级行政执法单位可以通过情况通报会、新闻发布会等形式，及时公布有重大社会影响的行政执法案件办理情况。（责任单位：各级行政执法单位）

（十八）加强收费和罚没收入的管理。对行政事业性收费和罚没收入全部实行“收支两条线”管理，行政事业性收费和罚没收入按规定全额上缴国库或者财政专户，行政执法经费全额纳入部门预算管理。严禁将行政事业性收费或者罚没收入按比例返还行政执法单位作为行政执法经费或者奖励经费使用。（责任单位：市财政局、各级行政执法单位）

四、加强对行政执法行为的监督

（十九）加强行政机关层级监督。通过行政执法监督检查、审理行政复议案件等途径，强化上级行政机关对下级行政执法单位的监督，及时发现、纠正违法和不当行政执法行为。

——执法案卷评查制度。市级行政主管部门应当从行政执法案件事实认定是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、法律适用是否准确、处理决定是否适当等方面，对本系统行政执法单位的行政执法案卷进行抽查；发现问题的，应当提出整改意见。市和区县政府法制机构应当定期组织开展行政执法案卷评查，指出行政执法过程中存在的问题。行政执法案卷评查结果应当纳入行政执法责任制的评议考核。（责任单位：市级行政主管部门、市和区县政府法制机构）

——行政执法监督建议书制度。市和区县政府法制机构以及市级行政主管部门在行政执法监督检查中，发现行政执法行为存在瑕疵的，应当制发行政执法监督建议书，指出行政执法过程中存在的问题，并提出整改建议。行政执法单位应当在行政执法监督建议书规定的期限内书面报告整改情况。（责任单位：市级行政主管部门、市和区县政府法制机构）

——行政复议制度。行政复议机关在审理行政复议案件过程中，发现行政执法行为违法或者不当的，应当决定撤销、变更该行政行为或者确认该行政行为违法，并可以出具书面整改建议，由被申请的行政执法单位在规定期限内书面报告整改情况。市级行政机关承办行政复议案件的机构应当定期总结行政复议案件情况，并组织编写典型案例，指导行政执法活动。（责任单位：各级行政复议机关）

（二十）加强专门监督。审计机关应当加强对行政事业性收费和罚没收入等资金的审计监督，发现行政执法单位违反财政收支规定的，应当作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见。监察机关应当对行政执法单位的执法效能和行政执法人员的勤政廉洁情况加强监督，并推进行政审批电子监察。（责任单位：各级审计机关、各级监察机关）

（二十一）自觉接受人大和政协监督。行政执法单位应当积极配合各级人大常委会做好执法监督检查工作，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议；对人大代表提出的质询案，行政执法单位应当及时组织调查并给予答复；行政机关组织开展行政执法监督检查或者行政执法单位调查处理重大案件时，可以邀请人大代表、政协委员参与检查或者调查；区县人民政府应当就辖区内发生的引起社会广泛关注的行政执法案件的调查情况以及处理意见，向同级人大常委会作出书面报告。（责任单位：区县人民政府、各级行政执法单位）

（二十二）自觉接受司法监督。行政执法单位对法院受理的行政诉讼案件，要积极应诉，按规定向法院提交作出被诉行政行为的依据和证据。对重大行政执法案件的诉讼，行政执法单位负责人应当出庭应诉。行政执法单位应当自觉履行法院作出的生效判决、裁定，认真研究、积极回应法院的司法建议书。（责任单位：各级行政执法单位）

（二十三）注重发挥社会监督作用。各级行政主管部门和行政执法单位应当通过开展社会评议，开通热线电话、网上信箱等途径，接受社会监督；切实保障人民群众对违法、不当行政执法行为举报、投诉的权利，并根据人民群众的批评与建议，不断改进行政执法工作。（责任单位：各级行政主管部门、各级行政执法单位）

（二十四）完善行政执法评议考核制度。市和区县人事部门应当会同同级监察机关、法制机构制定行政执法单位评议考核方案和标准，并组织实施。市级行政主管部门应当制定本系统行政执法人员评议考核方案和标准，并组织实施。市和区县政风测评部门应当将与公民、法人和其他组织关系密切，人民群众关注度高的行政执法单位作为重点测评对象，每年进行一次政风测评；对其他行政执法单位应当至少每5年进行一次测评。（责任单位：各级人事部门、各级监察机关、市和区县政府法制机构、市级行政主管部门）

（二十五）健全行政执法过错责任制。行政主管部门和行政执法单位对行政执法人员因故意或者过失不履行、不正确履行法定职责，产生危害后果或者不良影响的，应当严肃追究行政执法人员的行政责任；行政执法行为造成重大损失或者恶劣影响的，监察机关应当对行政执法单位负责人进行问责，问责情况应当及时向社会公布。（责任单位：各级监察机关、各级行政主管部门、各级行政执法单位）

各区县、各部门要结合实际，抓紧研究制定贯彻本意见的实施方案和具体措施；市政府法制办要加强对有关工作的指导、协调、检查、督促，确保本意见全面、有效实施。

结合电脑市场特点 加强行政指导 规范行政执法 篇5

一是规范队伍建设。对各乡镇（街道）便民服务中心人员情况进行登记造册，要求各中心及时补充大厅工作人员，并明确分管领导、中心主任、大厅负责人和窗口固定工作人员，实行AB岗位工作制。

二是规范日常管理。编写《江山市乡镇（街道）便民服务中心规范化建设指导手册》，明确目标、标准以及需要完善的软硬件措施，拟制34项表册和制度样本。

三是规范监督考察。建立乡镇便民服务中心电子监察系统，并与省市县联网，实现“办事信息网上录入、办事进程网上监控、办事结果网上统计、服务态度视频录像”，并不断完善网上监督、实地考察机制。

四是规范创先争优。定期召开乡镇分管领导约谈会，通报乡镇便民服务中心规范化建设进展；指派人员到各中心开展业务指导，帮助找亮点、创特色；推荐初核优秀的乡镇申报衢州市示范便民服务中心，激发各乡镇创先争优热情。

结合电脑市场特点 加强行政指导 规范行政执法 篇6

一、资产清查工作意义和目标

近几年来，随着我市经济的不断发展，国有资产总量稳步增长，管理范围不断扩大。但是在国有资产管理过程中，仍有部分单位存在随意处置国有资产、造成国有资产流失的现象。为加强对行政事业单位国有资产管理，提高国有资产使用效益，决定实施行政事业资产清查工作。

资产清查的重要意义：

（一）开展资产清查是从源头上规范收入分配秩序促进社会公平的重要举措。

（二）开展资产清查有利于降低行政事业单位运行成本，促进节约型社会建设。

（三）从预算管理的角度看，开展资产清查有利于实现资产管理与预算管理的有机结合。

（四）从长远来看，开展资产清查，可以推动财政预算的绩效评价工作，为逐步实施绩效预算管理打下良好的基础。

（五）从政府采购的角度看，开展资产清查有利于进一步扩大政府采购实施范围、提高政府采购效率。

资产清查的目标：

（一）使资产管理部门全面掌握行政事业单位资产状况，为宏观决策提供依据。通过资产清查，可以对行政事业单位国有资产实物量和价值量等信息进行全面的了解，为正确评价资金投入效果，适时调整投入方向和水平提供决策依据。

（二）能够为建立健全有效的财产监管制度提供重要参考依据。开展资产清查，不仅能够弄清现有资产存量情况，做到账实相符，更重要的是通过资产清查，能够发现资产配置、使用、处置等各个环节的管理“真空”和“漏洞”，为有针对性地制定管理措施，尽快解决这些问题提供详实情况。

（三）能够为行政事业单位资产的信息化动态管理提供全面准确的基础数据和资料。按照“金财工程”建设的要求，我省将建设行政事业单位国有资产管理信息系统，实现行政事业单位国有资产的动态监管。该信息系统的推广应用，可以有效降低资产管理成本，提高工作效率，可以实现对国有资产的动态管理。

二、清查基准日、范围及内容

（一）清查基准日

此次行政事业单位资产清查工作统一以2009年12月31日为资产清查基准日。

（二）清查范围

1.2009年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政事业单位财务会计制度的各类行政事业单位、社会团体。

2.执行非营利组织会计制度并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。行政单位附属的未脱钩经济实体、执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位兴办的具有法人资格的企业不列入此次清查范围，但须根据本方案规定由行政事业单位填报相关数据。

（三）清查内容

根据行政事业单位固定资产标准，凡属于单位价值在500元以上的一般设备、800元以上的专用设备、作为固定资产管理的单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资均属于此次资产清查内容，具体包括：房屋及构筑物、一般设备、专用设备、交通运输设备、文物及陈列品、图书、其他固定资产和土地。

三、清查方法和步骤

行政事业单位资产清查工作按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，各主管部门按照财务隶属关系负责组织所属单位资产清查自查工作。市行政事业单位资产清查工作联席会议办公室（以下简称市资产清查办）对各市直部门和各乡镇、各街道办事处的资产清查结果进行统一汇总。

（一）清查方法

各单位要对本单位固定资产，包括账内账外、单位内外，进行全面彻底的清查。以物对账、以账查物，把实物盘点同账户核对结合起来，把清查资产同查清资产流向结合起来，把专职人员清查与群众参与结合起来，做到不遗漏，不重复。对于盘盈、盘亏的固定资产要分析原因，按照《行政事业单位固定资产清查填表说明》的要求如实填报

1.房屋及构筑物清查。要对是否办理房屋所有权证及是否存在出租、出借情况，出租出借收入情况，是否抵押，是否及时决算入账，都要如实清查、填报；

2.土地清查。要对是否办理土地使用权证及是否存在出租、出借情况，出租出借收入情况，是否单独记入无形资产，是否有土地使用权价值，如果没有，应该按照我市现阶段土地基准地价估价入账，是否抵押，都要如实清查、填报；

3.交通运输设备清查。要对公车入私户、单位购私车没过户、是否在编、是否有控购手续、是否超标等情况，如实填报；

4.设备、文物及陈列品、图书、其他固定资产清查。均应在自查基础上，如实填报。

5.对于低于固定资产价格标准的低值易耗品，各单位也要进行清查、核实、造册，加强管理，防止资产流失。

（二）清查步骤

按照财政部资产清查的有关规定，为指导各单位做好资产清查工作。制订具体工作内容和步骤如下：

（一）准备阶段（2010年4月1日—2010年4月21日）

1.拟定我市有关资产清查工作的文件。

2.印制资产清查报表及有关资料。

3.成立行政事业单位资产清查工作领导小组及办公室，组织业务培训。

4.各部门成立资产清查工作领导班子和工作机构，制订资产清查工作方案，布置开展资产清查工作。

（二）实施阶段（2010年4月22日—5月31日）

1.单位自查（4月22日—4月30日）。各行政事业单位按照本方案的要求，认真进行清理清查。

2.清查结果汇总上报与单位建章建制。（4月30日—5月10日）。各单位要将清查结果在单位进行公示，接受群众监督，并与5月10日前各单位将经主管部门审核后，由单位负责人及主管部门负责人签字加盖单位及主管部门公章的本单位的清查结果，一式两份（含报表和电子文档）分别上报市资产清查办和市财政局主管业务科室，同时将固定资产建档建卡，输入统一的久其公司固定资产管理软件。各单位根据资产清查工作情况，建立完善各项资产管理规章制度，明确资产管理机构和人员。

3.组织验收检查与上报全市清查结果（5月10日—5月31日）。

（1）市资产清查办组织财政局、审计局、纪检监察部门、抽调行政事业单位业务骨干与社会中介机构一起组成检查组对各部门（单位）资产清查情况、资产管理机构建设情况、固定资产建档建卡情况及建立完善规章制度情况等进行验收检查。验收检查面不低于20%。

（2）市资产清查办对全市行政事业单位资产清查数据进行审核、汇总、分析，按时向市政府报送资产清查结果。

4.资产核实

行政事业单位资产核实，是指财政部门根据国家资产清查政策和有关财务、会计制度，对行政事业单位资产清查工作中的盘盈、资产损失和资金挂账进行认定批复，并对资产总额进行确认的工作。

资产核实工作按照以下程序进行：

（1）单位清理。单位根据国家资产清查政策、有关财务、会计制度和单位内部控制制度，对资产清查中清理出的资产盘盈、资产损失，分别提出处理意见，在报送资料上面，单位负责人要签字，加盖单位公章；

（2）专项审计。存在盘盈与资产损失的单位（或者财政部门）应委托会计师事务所根据《中国注册会计师审计准则》和国家其他有关规定，对盘盈和资产损失进行审核，并出具专项审计报告；

（3）部门审核。主管部门对单位申报的资产清查资料（含专项审计报告）进行归纳、整理、汇总，并提出审核意见，在报送资料上面，主管部门单位负责人要签字，加盖单位公章，上报同级财政部门；

（4）财政审批。财政部门对主管部门报送的资产清查资料进行审核，上报市政府同意后，对清查结果予以批复；

（5）账务处理。单位按照同级财政部门的资产核实批复文件，依据国家财务会计制度有关规定进行账务处理。

（三）总结阶段（6月10日）

召开资产清查工作总结大会，对全市各行政事业单位资产清查工作进行总结、表彰。

四、工作要求

一要加强领导。市政府建立新郑市行政事业单位资产清查工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市国有资产管理局，负责资产清查的日常工作。各部门（单位）都要相应成立行政事业单位资产清查工作组织，切实加强对资产清查工作的领导。主管部门和单位要建立健全由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组织，负责实施本部门、本单位的资产清查工作。

二要精心组织。各部门（单位）要做好动员、培训工作，认真学习相关文件，并结合各自实际制订资产清查的具体实施方案，保证工作顺利完成。

三要严肃纪律。各部门（单位）在资产清查中要坚持实事求是的原则，如实反映本级、本部门（单位）的资产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。社会中介机构应当客观公正地出具专项审计报告等鉴证材料，严格履行保密义务。对于资产清查工作中出现的违纪违法行为，按照相关法律法规处理。

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一、工作目标

清理整治辖区内无证照小土滩盐池，取缔私盐生产、加工、储藏窝点，严厉打击私盐生产、运销行为，堵住盐池矿区私盐外流的货源；完善食盐市场监管机制，防止非食用盐，非碘盐和不合格碘盐流入市场；查办危害群众身心健康的大要案件，严厉查处涉盐违法违章行为，确保全县盐业市场秩序的正常运行。

二、工作重点

（一）重点对象

一是整治辖区内小土盐池；二是无证运输以及擅自私采滥挖将工业用盐充作食用盐销售的单位和个人；三是无证擅自经营食盐批发业务的单位和个人；四是私自购进并将非食用盐、非碘盐和不合格碘盐作为食盐使用从事食品加工、餐饮服务业的经营者。

（二）重点地区

1、县内盐池矿区及盐业生产企业。

2、县内碘盐销量低、私盐冲击大、群众食用碘盐普及率较低的罗城、黑泉、宣化、骆驼城四个乡镇及一些重点村、社。

3、全县的学校、工程队食堂及其餐饮业，食品加工户，畜牧养殖户，皮毛加工户和从事肠衣加工的用户。

三、工作措施

（一）整治辖区内小土滩盐池，使私盐贩销者无流出之源。在政府的统一领导下，由工商、公安、卫生、盐务、教育等部门联手，齐抓共管，采取有效办法，对辖区小土滩盐池进行集中重点整治。重点检查亚盛集团矿业公司化卤池边，亚盛集团生物制品厂卤水池边，盐池双丰与酒泉临水相临的杨家井，以及罗城乡盐池村盐池边废弃的小坑盐池，发现有非法生产行为，立即采取添沙填土的方法予以销毁。对拥有小土滩盐池的单位，向其宣传盐业政策、法规，严禁非法开采，销售。雨季要组织人员定期不定期的进行复查，对个人私自开采的要坚决予以查处。坚决取缔非法小土滩盐池，彻底杜绝土、硝盐流入食盐市场。

（二）切实加大对私盐贩销行为的打击力度，使私盐贩销者无处遁形。要积极同公安、盐务、卫生等部门紧密联系，互通信息，切实解决一些存在的突出问题，重点查处在群众中影响较大、危害严重的大要案和疑难案件，严厉打击私盐贩销活动。

（三）加强矿区源头管理，从源头上杜绝私盐外流。由于我县地处产盐区，盐池矿区内产盐单位多、分布广。因此，要积极与盐务、公安等部门紧密联系，联合执法，加强对盐化公司盐厂、东西两矿、盐池经销公司、双丰化工公司、盐池股份公司，以及亚盛矿业公司等六户盐业生产单位的监督管理，禁止其用盐产品抵顶劳务费，餐费等现象的发生。通过整顿检查，彻底规范盐业企业的生产经营行为。

（四）加强宣传教育，实行重点乡村治理。要充分利用广播、电视、报刊、宣传栏等宣传方式，大力宣传国家盐业政策法规，宣传非食用盐、非碘盐和不合格碘盐给人民群众生命健康带来的危害，特别要对辖区内碘盐销量低，私盐冲销量大，覆盖率低的罗城、黑泉、宣化、骆驼城四个乡镇的部分重点村社，通过采取“四入”方式(入乡、入村、入社、入户)，印发宣传材料，进行逐村逐户的宣传，做到家喻户晓，人人皆知。在整治中发现有私购、私销非碘盐行为的坚决予以查处。

（五）切实加强市场监管，净化盐业生产流通秩序

1、对县内500多家食盐零售经营户，7个食品加工单位和个人，以及餐饮服务业进行重点监督检查，认真查处私购非碘盐或把非碘盐当作食用盐销售的单位和个人。

2、积极配合相关部门，对辖区内7个畜牧养殖户进行重点监管，特别是对全县的100多个畜牧养殖户进行重点整治，对拒不接受检查的采取有效措施，对发现私购非畜牧用盐的单位和个人坚决予以查处。

3、加强对城乡各类市场、农村集贸点及其周边地区食盐市场的监管力度。特别要对巷道农贸市场附近的50多户皮毛加工户和从事肠衣加工的用户进行彻底的清查，发现有私购私销行为的要依法予以查处。

4、对全县的学校、工程队食堂进行全面的清理整顿，纳入监管，规范其经营行为，发现有私购非碘盐的单位依法进行严厉的处罚。

四、时间安排

5月26日至31日与盐务、公安、卫生、发改委、教育、新闻等部门联系，掌握基本情况，摸情底子，提出具体实施的方案，并向政府汇报，争取及早召开全县整顿和规范盐业市场秩序专项工作会议或举行专门的启动仪式。与此同时，通过各种方式，搞好宣传，营造整顿和规范盐业市场秩序的氛围。

6月1日至7月31日，与盐务、公安、卫生等部门配合，全力整治重点乡村，城乡各类市场；检查清理盐业生产企业、食盐零售户、食品加工单位和个人、餐饮服务业、畜牧养殖户，学校、工程队食堂的经营行为和食用碘盐情况；会同盐务、公安等部门清理、整治取缔非法小土滩盐池。

8月上旬至中旬，形成促进盐业健康发展、完善盐业市场长效监管机制的方案，并接受省、市局的督促检查，总结报告专项整治情况。

五、工作要求

（一）统一思想、提高认识。全局上下要进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，从实践“三个代表”的高度出发，充分认识开展专项行动的目的意义，认真开展专项行动，全力打击私盐交易，防止非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入食盐市场，切实保护广大人民群众的身心健康和生命安全。

（二）抓住契机，形成合力。经检分局和各工商所要紧紧抓住全国集中整顿和规范盐业市场秩序这一契机，针对本县盐业市场存在的问题，主动加强同政府及相关部门的联系，取得重视和有力的支持，突出重点，结合实际，积极配合辖区内的食盐整治工作，营建“政府负责、工商牵头、部门配合、各方联动”的工作格局，齐抓共管，形成合力，共同参与整顿和规范盐业市场行动，扩大影响，形成声势，全力净化盐业市场秩序。

(三)重拳出击，务求实效。加大打击力度，坚持端窝打点，追根溯源的原则，重点查处一些大案、要案和疑难案件，坚持从严、从重的原则予以严惩，情节严重，构成犯罪的由公安、司法部门依法追究刑事责任，力求产生震摄作用和轰动效应。监管执法人员要在具体行动中切实履行职责，认真开展工作，确保整治工作扎实有效。

（四）突出重点，攻坚克难。要结合实际，抓住关键，在解决难点、焦点问题上下功夫，因时、因地、因人制宜，增强工作的针对性和实效性。对那些屡查屡犯，在群众中影响较大，拒不配合执法人员工作的当事人要及时同公安部门取得联系，坚决予以查处，打击其嚣张气焰。