国家与政府需采取哪些措施解决水危机

国家与政府需采取哪些措施解决水危机

国家与政府需采取哪些措施解决水危机 篇1

国家与政府需采取哪些措施解决水危机

本文档根据第八届中国（国际）水务高峰论坛对话环节整理 骆建华：为解决日益紧迫的水问题，您认为我们国家与政府需要采取什么措施？

王毅：首先，政府立法对水资源和水环境的综合管理至关重要，立法必须确立综合管理的目标、原则、体制和运行机制，并对管理机构进行授权；其次，编制综合规划是水资源综合管理和流域综合管理的重要手段，几乎所有水管理机构或流域机构都把编制综合规划作为最重要和最核心的工作，通过综合规划对水资源、水环境及地方的流域管理进行指导，而且规划的目标和指标常常具有法律效力；最后，引入经济手段是促进行为转变的重要途径，通过明晰水权、改革水价和创新的水财税政策来增加供给、减少排放、厉行节约、鼓励创新；通过公平的水权分配、定价机制以及合理的政策取向，把生态补偿、技术进步、利益相关者参与有机结合起来，为所有人提供充足、安全、价格合理的水，以及完善的生态服务。

国家在十八届三中全会上提出“生态资源机构”要建立“大部制”，其实也是希望在解决生态环境问题上有所改革，但也有人认为“大部制”将资源和生态都放在一个部门进行管理，反而会削弱污染治理的功能。我个人认为，“大部制”是整个中央政府今后的一个趋势和倾向，其实任何一个制度安排都有其优点和缺点，“大部制”确实存在如何整合、整合起来是否有效的问题；但如果不整合，也有相互斥肘、不合作、不协调的问题，增加机构运行的难度。因此需要我们在多种方式中选择最为有效的方式进行，而不是简单地将各部门整合在一起，需要一些体制机制的安排来进行全面的改革。如果真的将环保部进行“大部制”运作，需要按照其功能需求配置相应的资源，包括资金、人力资源等多方面的配置。而且还需要一个自上而下的体制安排，像流域治理的机构是否需要改革、是否需要建立协调机制、环保事业机构是否需要改革、地方上的环保机构是否也应当相应作出改革、是否建立监督机制等等，需要所有的工作来参与“大部制”的改革，“大部制”不是某几个部门机械化的合并，而是通过一整套的改革手段使机构变成一个有效运作的有机体。

文一波：政府在处理水问题上扮演着很重要的角色，就拿工业废水来说，桑德在工业废水处理方面已经有二十多年的经验，在煤化工领域，包括煤制气、焦化行业都有很多工程项目。现在这个行业有一个细分领域叫“新型煤化工”受到业内的广泛关注，并且项目规模都已经做得很大，各方面配备都很齐全，环保部门的重视程度也很高。国内很多企业，包括桑德都可以承担新型煤化工项目。但并不是说这些项目任何企业都能做，因为即使到目前为止，新型煤化工项目的污水处理设施能够完全没有问题地运转，在国内还非常少。这个行业只是最近几年开始受到业内关注并发展起来的，在早些年无论是业主还是环保部门对这类废水的重视程度还不够，尤其是对环境的紧迫性、必要性的认识程度还不够，所以在投资的控制及建设标准方面都还相对欠缺，导致近几年在煤化工领域，尤其是内蒙古地区的煤化工项目出现超标排放问题。同时，现在的新标准执行要求工业废水达到“零排放”，又出现像浓废水如何处理等新的问题。我个人认为，浓废水排放不是一个技术问题，而是一个经济问题，处理它需要付出很大的代价。因此，我认为新型煤化工废水处理是一个技术兼经济问题，如果企业能很好地处理废水、政府能很好地执行标准的话，这些问题是可以解决的。当然，必须是所有企业都要一视同仁，不能区别对待。建议政府要统一执行排放标准，比如把煤化工的废水处理成本统一计算到建设成本中去，会对这个行业的健康发展有所帮助。

另外，政府必须对水处理市场要有一个导向，还是拿新型煤化工行业来说，这个行业会不会有产能过剩的一天？会不会二十年、三十年之后依然景气？我个人认为以BOT方式进入这个行业，风险非常巨大，因为也许这个行业在5年、10年以后就开始下滑。

黄晓军：也许很多人一贯认为，水处理不是个特别高科技的产业，但是相对来说，也是需要一定的技术门槛和运营管理经验的，我们说，可能有两部分的用水处理，一部分是生活用水处理，也许这部分的技术含量少一点，另一部分是工业用水处理，兼于它对水污染的严重性和所耗的污染源，要解除这种污染，还是需要一定的技术门槛和运营管理经验的要求。在现下的法律框架下，我们是“谁污染，谁治理”，也就是说，不管企业大小，也不管企业是不是有技术优势，因为法律框架的原因，企业要去治理污染。那么，我们的问题就是，企业是不是有比较优势，是不是有足够的技术门槛、技术能力和管理运营能力，能把污染治理好？我们非常高兴地看到，十八届三中全会明确提出要“推行环境污染第三方治理”，并提出“谁污染，谁付费”。我认为，这是环境管理制度的重大创新，“谁污染，谁付费”，比较“谁污染，谁治理”是一个质的飞跃，这种第三方治理，让有经验、有技术的专业企业来负责这些具体的业务，能够确实地把水污染严重的现状解决掉，同时解决水缺乏、水危机问题。这种法律界定的“第三方治理”也是威立雅一贯倡导的。实际上，威立雅这么多年来在工业废水治理方面，包括工业固废这块，已经在走一条“第三方治理”的道路。接下来需要关注的问题是企业的市场运营机制，这个机制怎么样能够倒逼这些重污染的企业把水的处理权交给专业的公司。比如像煤化工企业，我们怎样让他把这种自己在技术上有一定欠缺、在管理上有一定难度的项目转交给业内专业的第三方企业进行治理，我想，这也是三中全会这个决定给大家带来的今后要解决的方向。

另外，还有一个市场机制建立的问题，也就如三中全会上所说的，对于资源索取的价格体系，对于环境修复的补偿体系，假如政府能够从这方面尽快出台一些确实可以操作的、细节化的规章，我觉得会加快这种第三方治理的推进，从而为今后的污染治理走上一个机制化、市场化、更专业化、更彻底化的道路保驾。