以规范化建设为抓手 全面提升监狱工作水平

以规范化建设为抓手 全面提升监狱工作水平（精选8篇）

以规范化建设为抓手 全面提升监狱工作水平 篇1

以规范化建设为抓手 全面提升监狱工作水平

回顾过去的狱内案件历历在目，给我们带来了十分惨痛的教训。事后分析案件原因诸如民警的监管安全意识薄弱、缺乏工作责任心、执行制度不到位、清监检查不到位、违禁品清理不到位、犯情排摸不准等等，我们都不止头一回听过，想必案发单位的当事人事先也听过，但为什么仍然不能阻止悲剧的发生？如何才能避免历史不再重演？如何才能构筑监管安全长效机制？本人认为，以规范化建设为抓手，全面提升监狱工作水平，才是固本强基之道。

一、规范化管理的定义。

什么是规范化管理？误区

一、很多人把规范化管理理解为制度化管理，或等同于标准化管理，认为建立了一套完善的管理制度，规范化管理就达到了一定的水平。这个理解是有失偏颇的。有的单位建虽然立了完善的管理制度，但管理还是一团糟，不该发生的还是发生了。

误区

二、把规范化等同于精细化。而精细化往往演变成繁琐化，盲目的精细化不是规范化，而是人为的复杂化。

误区

三、标杆误区。向同行中的佼佼者学习，这本无可厚非，但如果不切实际，盲目的生搬硬套，结果只能是东施效颦。

以上三个误区都忽略了在管理过程中最关键的人的因素。司法部在召开全国监所开展规范化管理年活动工作会议上指出：要善于运用管理科学，学习运用人本原理，强化“首要标准”观念，用好责任原则、动力原则、能级原则，做好激励、指挥、协调、控制等工作。因此，本人认为规范化管理具有以下几个特征：）规范化管理是建立在科学的人性理论基础之上，在实施管理科学过程中，强调充分体现人的价值；2）规范化管理的决策层、管理层、执行层之间是相互理解、密切配合，相互支持，能够换位思考，达到和谐共处的一个整体； 3）不应只是建立起孤立的规章制度，而是要在科学的人性理论基础上，形成一套适合本单位实际的、系统的、上下认同、行之有效的，能促进我监又好、又快、又省地实现发展目标的管理体系。制度化、标准化不是规范化，规范化需要制度化、标准化；

二、如何开展规范化建设。

一）建立一套系统的价值观体系是规范化建设的前提。再完善的管理制度，再现代化的监管设施，再先进的管理技术，都离不开人去实现。确保监管场所持续安全稳定，实现监狱较快发展的核心资源是人。而主导人的意志行为的最直接的是他的价值观念。因此，监狱开展规范化管理的前提必须建立一套全监民警一致认同的价值观念体系作为指导，来协调监狱方方面面的管理工作，使之融合为一个整体。什么样的价值观念能占据价值体系的主导地位？古语有云：官尤器也，民尤水也，方圆在器，不在水也，下之所行皆上之所好也。

二）规范化建设要善于协调监狱发展的所有利益关联主体的关系，是监狱实现自我纠正，保持生机活力的保证。

基础牢则全局稳。有的部门或领导认为将工作指标层层加码压到基层，就是加强基层基础建设。从短期来看，能收到一定的效果。长远来看，无异于饮鸩止渴，“一紧二松三垮台四推倒重来”的我监历史上的短命制度多半属于这种类型。一个切实可行、能长期被广大民警职工自觉执行的管理制度，应是基于上下期盼、共同探讨和一致认可的前提下诞生的。并且能充分考虑广大民警职工的物质利益、精神利益、政治利益、可接受能力与相对公平性，既能最大限度地保障民警职工的利益与安全，又能服务于监狱平稳较快发展。监狱决策层、管理层、执行层之间是相互理解、密切配合，相互支持，能够换位思考，达到和谐共处的一个整体。

三）明确目标，突出重点，全面推进规范化建设。

规范化建设应以加强基层基础建设，推进公正廉政执法，贯彻“首要标准”理念，构建和谐社会为目标。按职能主体分：分监区规范化建设重点在确保监管工作制度的执行，监区规范化建设的重点在落实监狱下达的各项工作要求。按工作职能分类，重点推进执法活动的标准化、狱政管理的制度化、教育改造的社会化、习艺劳动的精细化、监管设施的现代化、民警队伍的专业化建设。

四）完善制度体系和责任追究体系，加强规范化工作机制建设。

围绕监管安全工作目标，梳理执法流程、内部工作流程和事务管理流程，建立、健全岗位责任制、过错追究制和检查责任制，

以规范化建设为抓手 全面提升监狱工作水平 篇2

一、“创先争优”活动开展重在思想引导

“创先争优”活动开展以来, 中国华融公司党委根据中国银监会党委统一安排, 及时召开了全系统“创先争优”活动动员部署大会, 引导广大党员充分认识开展“创先争优”活动对于贯彻落实科学发展观, 全面加强公司系统党的先进性建设, 推动公司“做强主业、做大利润、做响品牌, 不断增强中国华融可持续发展能力”, 并结合公司实际提出了活动的目标要求和创建标准, 即创建先进基层党组织要努力做到“五好”:领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好;争做优秀共产党员要努力做到“五优”:政治素质优、思想作风优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优。对中国华融党委办公室来说, 开展“创先争优”活动既是全党政治生活中的一项重大政治任务, 又是一次加强和改进本部门党的建设、充分发挥基层党组织战斗堡垒作用的重要活动, 更是完善党员队伍建设、充分发挥党员先锋模范作用的有效途径。在此思想引领下, 中国华融党委办公室团队凝聚力大大增强, 创先争优的工作热情和激情不断高涨。

二、“创先争优”活动开展重在班子带头

“火车跑得快, 全靠车头带”。一支队伍的活力与战斗力, 很大程度上取决于班子的引领和带动。中国华融党委办公室班子成员在“创先争优”活动中充分发挥核心引领作用, 以身作则, 率先垂范, 带头贯彻党的路线方针政策, 深入执行公司党委的决策部署, 建立健全决策机制和工作规则, 完善党内民主生活会制度;班子成员坚持“七讲”, 即带头讲政治、讲大局、讲正气、讲学习、讲团结、讲责任、讲贡献;按照“耐得住寂寞、守得住清贫、扛得住责任、受得起委屈、求的是实效”的要求, 坚持领导值班制度, 尽职尽责, 尽心尽力, 高负荷、高强度工作, 引领带动全体员工切实“办好政务、管好事务、搞好服务”, 发挥较好的引领和表率作用。在班子成员身先士卒、言传身教的带领下, 党委办公室员工自觉加班加点起草领导讲话、印制会议材料、做好会务准备、做好来访接待, 任劳任怨做好本职工作, 确保“创先争优”落到实处, 落到党委办公室工作的每个环节和每件事情之中。

三、“创先争优”活动开展重在抓好执行

抓好公司党委决策和部署的落实, 提高执行力, 是党委办公室工作的准则和职责所在, 也是党委办公室在“创先争优”活动中最深刻的体会。中国华融党委办公室全体员工系责于心, 履责于行, 认真结合本部门实际, 抓好“创先争优”活动要求的执行、落实并力求取得实效。在创建活动中, 党委办公室按照公司总裁“把事办好”的指示, 坚持“做正确的事, 正确地做事”, 充分发扬党委办公室“五个落实”的优良传统, 即紧紧围绕公司重大决策、重要部署、重点工作目标以及领导批示, 提高“想抓落实”的意识、加大“敢抓落实”的勇气、增强“会抓落实”的本领, 形成“真抓落实”的作风, 营造“齐抓落实”的氛围, 准确把握“创先争优”着力点, 真正在“创先争优”中发挥好党委办公室的服务保障作用。在“创先争优”活动中, 党委办公室加强了与办事处、子公司等一线单位的沟通互动, 认真听取意见和建议, 增强了工作的针对性、有效性, 并总结了“基础工作要干扎实、服务工作要干到位、细节工作要干严谨、平凡工作要干出特色”的经验, 切实改进了工作作风, 提高了办事效率。两年多来, 党委办公室充分发挥公司党委“手脚”功能, 加强专项督办、跟踪督办和督办反馈, 构建全面督办体系, 做到了“领导有批示, 件件有督办, 督办有进度, 进度有反馈”。

四、“创先争优”活动开展重在结合实际

源于工作并指导工作, 是“创先争优”的终极目标。“创先争优”活动要取得实效, 关键是要紧密结合工作实际。“创先争优”活动开展以来, 中国华融党委办公室结合工作实际, 明确创争主题、创新活动载体、丰富活动形式, 在务求实效上下功夫。一是明确“创建学习型组织, 争做行家里手”主题, 深入开展系列学习活动。围绕实际工作中的各类业务主题, 采取“大家讲、大家听、大家看、大家评”的方式, 促进党委办公室不同岗位员工的相互学习, 推动老员工和新员工共同提高业务能力。二是以多形式党日活动增强支部凝聚力和战斗力。党委办公室先后组织全体员工参观“周恩来邓颖超纪念馆”、赴河北西柏坡、山东枣庄举行党日活动, 以伟人先烈为榜样, 继承和发扬革命传统, “讲党性、重品行、作表率”, 鼓舞员工从基本岗位职责做起, 争做优秀党员, 不断提高党组织的凝聚力和战斗力。三是以开展“党员群众二带一结对子”互帮互助活动加强党支部自身组织建设, 达到了“工作上互助、学习上互促、生活上互帮、思想上互通”的良好效果。

五、“创先争优”活动开展重在创新思路

创新是发展的不竭动力, 也是提高“创先争优”层次和水平的重要路径。中国华融党委办公室的工作程序性强、规范性强, 但讲程序不是墨守成规、一成不变, 而是既要踏实稳重、谨慎稳妥, 又要树立创新求变的思想, 敢想敢试, 创造性地做好工作, 力求服务、协调、沟通、督办“四到位”。在“创先争优”活动中, 党委办公室通过总结提炼工作中的好做法, 学习借鉴同行的先进做法, 结合实际消化吸收再创新, 不断丰富了组织生活的内容, 建立了员工谈心制, 每月定期开展谈心活动。每逢员工生日必谈、每逢工作岗位调动必谈、每逢新员工加入必谈、每逢情绪波动必谈、每逢员工犯错误必谈, 以及时了解员工的思想动态, 尽力关心员工的工作生活状况, 达到互帮互学, 共同进步, 共同提高, 全面提升团队整体合力的目的。

六、“创先争优”活动开展重在以人为本

以规范化建设为抓手 全面提升监狱工作水平 篇3

一、按照把握趋势、寻求突破要求，把一体化信息系统建设作为一号工程来抓

近年来，劳动和社会保障工作覆盖面越来越广，难度越来越大，要求越来越高，压力越来越重，加上嵊州市原有“五险合一”的社会保险信息系统容量小、业务难以拓展、安全性差等问题日益突出，不但对该市劳动保障工作造成了直接影响，也存在严重的社会稳定隐患，成为进一步推进嵊州市劳动保障事业发展的一大瓶颈。

面对新的形势和挑战，嵊州市劳动保障部门深刻认识到，信息化建设决不是一项可抓可不抓的一项具体业务工作，而是一项事关劳动保障基础性、根本性、长远性、突破性的大事。局党委提出：要把一体化信息系统建设，作为整体推动全市劳动保障事业的一号工程；作为牵一发动全身，整合资源、创新管理的总抓手、总载体；作为推进内部体制机制综合改革的一把手工程。

在一体化信息系统建设中，嵊州劳动保障局按照国家“金保工程”要求，从全市劳动保障工作大局出发，分析原有系统存在问题，谋划一体化建设方案，把推动劳动保障事业更快更好发展作为信息一体化建设的出发点和落脚点，并贯穿于信息化建设的整个过程。形成了以统一的资源数据库为基础，以“业务一体化、服务一体化、管理一体化”为核心的一体化信息系统建设方案。

二、紧扣以人为本、服务至上理念，优化办事流程，实现业务一体化

在建设过程中，嵊州劳动保障局按照“以人为本，服务至上”的理念，在统一部署规划下，对整个劳动保障系统的所有业务流程进行重新审视、梳理。针对原来存在的系统独立、分工分家、相互分割、基础数据共享性、关联性差、业务协同不够的状况，从整体性、规范化出发，从全新的角度，科学地进行了调整，优化重组了各个业务流程。对全系统主要业务实施统一登记、统一受理、统一审核、统一结算、统一支付的业务一体化流程管理，简化了办理程序，提高了工作效率。

一体化的业务流程设计，为搞好软件开发打下了坚实的基础。今年3月，该局完成了核心业务系统建设，并从4月5日起正式上线运行，全面提升了劳动保障服务能力。一是促进了业务协同。通过整合原社会保险信息系统和劳动就业管理信息系统，建立了统一的个人、单位基本信息库，真正实现了“同人同城同库”，实现了社保、就业、培训、工伤等核心业务间的信息共享和流程衔接，实现了在同一信息平台上办理全系统所有业务，形成了劳动保障各业务科室单位紧密配合、分工协作、协同办理的工作机制。如已在企业参保并按时缴纳养老保险的职工，系统就自动拒付失业金，改变了原先社保和就业因系统独立而造成一边领取失业金一边在企业缴纳养老保险的状况。二是提高了工作效率。以统一的资源数据库为基础，实现了就业、社保、培训等全部业务一体化管理，基础信息得到共享，减少了重复劳动，实行了流水线作业，工作效率大大提高。月度结算时间从原来的10多个小时，提速到1小时左右。医保卡读取信息的时间从原来的几分钟提速到几秒钟，大大缓解了医院排长队的问题，改善了对医保病人的服务。三是加强了监督管理。为了保障社保基金安全，检查规范业务经办过程，对社会保险待遇享受相关业务受理后，增设后台审核、审批流程。

三、顺应扁平化管理、信息化规律，重组组织架构，实现管理一体化

实施信息化建设是劳动保障系统推动内部体制机制综合改革、提升管理水平的大好机遇。搞信息化有两种选择：一是在原来管理层次、管理模式上，把现有业务流程和操作习惯计算机化。二是在更高的管理层次、管理模式上，按信息化规律改革现有组织架构、业务流程和操作习惯，使现代管理和信息化规律相互融合、相互推动、交互提升。

在一体化信息系统建设中，顺应了国家“大部委制”改革趋势，按照现代管理和全系统一盘棋思想，下大决心实施了内部体制机制综合改革。

科学重组组织架构，形成了“大科室运作”机制。今年3月份，按照“精简、统一、效能”的原则，嵊州市劳动保障局对全系统原有组织架构进行了打碎重组。将职能相同或相近的科室、下属单位加以合并或合署办公。并对局机关内设科室和所有下属单位实行“机构统一调整、职能统一界定、工作统一考核、财务统一管理”的全系统一盘棋、紧密型管理机制，有效地整合了人财物资源，实现了优化配置。

实行业务办理和监督管理相分离，变“点式管理”为“线式管理”。为强化内部监督制约和外部稽查，对社保局下属科室从原来按险种设置科室，改变为按业务流程设置科室。设立了业务受理科、待遇核算科和财务稽查科。业务受理科整合了各类社会保险登记、申报、转移、增减等职能，实现了社保业务的统一受理；待遇核算科整合了各大社会保险费待遇审核、计算等职能；财务稽查科集中了“五大保险”的稽核职能，实现了社会保险费的统一稽核，加强了内外监督，为管好用好社保基金从机制上筑起了防线，增强了防患功能。

因事设岗，以岗选人。按照“配精机关科室、配强办案力量、配优窗口服务、配好后勤保障”的原则，对干部资源进行优化配置。中层干部实施竞争上岗，一般干部实施双向选择，并根据信息化业务流程测算了每个科室、单位工作量，合理确定了岗位职数配置方案，实现了人尽其才、人岗相适。

在组织架构合理调整、干部资源优化配置的基础上，进行一体化信息系统建设，更加有效地推动了劳动保障管理一体化目标的实现。

四、坚持整合资源、效率优先原则，创新服务手段，实现服务一体化

嵊州市信息一体化建设，始终围绕“记录一生、管理一生、服务一生、惠泽一生”的劳动保障服务要求，拓宽服务平台，创新服务手段，努力提升服务水平。

推行一站式服务。整合全系统人财物资源，以人性化服务为目标，设立了近1200平米的劳动保障服务厅。把社会保险、劳动就业等劳动保障系统的主要服务和部分行政审批职能，集中到服务厅统一办理。设前台服务、后台支持、自助服务、档案管理等四个区域，并按照业务流程统一设置业务受理、待遇核算、财务稽查窗口，实行流水线作业。使业务办理更科学快速，初步实现了“一站式、一条龙、一体化”服务，大大方便了办事群众。

构建网上办事服务平台。开通了嵊州市劳动保障服务网。建设了信息查询和网上办事系统，为全市公民和参保人员提供网上职业介绍、网上社会保险业务经办、网上职业培训、信息查询、投诉举报等网上一条龙办事服务，使广大群众足不出户就能及时了解劳动保障相关信息，办理劳动保障业务。同时，正在加快覆盖全市的市、乡镇（街道）、社区、重点村的四级劳动保障服务网络建设，实现在乡镇、街道（社区）劳动保障事务平台办理劳动保障业务。

提升窗口服务质量。把业务素质好、服务态度好、自身形象好、计算机技能好的干部调整、充实到窗口岗位，使劳动保障服务厅窗口办事服务人员增加到40人，使服务厅窗口无论是在人员数量还是综合素质都得到了充实加强。同时，在服务厅建立了值班厅长制度，每天有一名班子成员（或退职老领导）和一名科长值班，重点负责业务咨询、政策解答等。

五、抓住机制建设、责任落实根本，确保一体化信息系统真正发挥成效

劳动保障一体化信息系统建设，涉及面广，政策性强，是一项复杂的系统工程。因此，必须科学规划，精心组织，狠抓落实，做好信息系统的开发建设和实际应用。

加强领导，统一思想。为搞好项目实施，嵊州市劳动保障局专门成立了由局长任组长、分管副局长任副组长，业务科室长为成员的信息化工作领导小组，下设办公室。并把原来社保局下属的信息中心升格为劳动保障局信息科。明确了信息化建设责任制，形成了一把手负总责，信息科具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。特别是对建设方案、项目招投标、流程优化、软件设计等重大事项，主要领导做到了倾注精力，亲自负责，狠抓落实，确保了各项工作的顺利推进。一体化信息系统建设是综合改革，会遇到种种阻力，需要得到广大干部职工的理解支持和积极参与。局党委坚持依靠干部职工，充分发动干部职工，通过大会动员、小会讨论、业务培训等多种途径，促进全体职工统一思想，为顺利推进信息化建设打下了坚实的思想基础。

科学定位，精心组织。组织人员赴江苏、上海、杭州、萧山等地考察的基础上，提出了“立足实际，适度超前”的原则，“业务一体化、服务一体化、管理一体化”的建设思路和建成全省县市劳动保障系统信息化建设的一个精品的目标定位，形成了嵊州市劳动保障信息系统一体化建设方案。想方设法筹集了900万元建设资金。按照“少花钱、多办事、办好事”的要求，充分引入竞争机制，严格按招投标规定程序，分期分批组织软件、硬件的招投标，选择了有实力、有经验的上海万达信息有限公司承担软件设计工作。在需求调研、流程优化、软件开发、系统测试等过程中，双方密切配合，相互促进提高，高标准质量管理，完成了核心业务系统、办公自动化系统，开通了市劳动保障服务网，为全面提升我市劳动保障服务水平打下了坚实的基础。

培训考核，强化应用。信息系统的开发设计固然重要，但只重视开发，不重视应用，最好的信息系统也只是摆设。局党委在去年“基础建设年”和今年“能力建设年”中，把干部职工信息化应用技能素质提升作为一件大事来抓。建立了信息化技能培训机制、应用考核机制、领导带头机制等。对全体干部职工分期、分批地进行业务培训，并专门设立考核奖，以真考推动真学，基本达到了人人通过打字考试、人人学会办公OA系统应用，已经真正实现了全系统无纸化办公。每个业务人员熟练掌握了核心业务系统的操作技能，减轻了干部职工的工作量，提升了服务群众的质量效率。

以规范化建设为抓手 全面提升监狱工作水平 篇4

------三级联创工作总结

今年以来，某某乡党委在县委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，以“三级联创”活动为载体，以“打基础、强班子、建队伍、促发展”为总体思路，紧紧围绕“绿色生态”经济发展战略方向，突出抓好“4211”工作机制、“三支队伍”建设、乡村干部素质工程、壮大乡村集体经济等措施的落实，全面提升基层组织建设水平，有效的维护了社会政治的稳定，使基层政权更加稳固，有力促进了乡村经济和社会的全面发展。2007年被县委评为“先进基层党组织”荣誉称号。

一、主要做法及成效

（一）加强干部队伍建设，认真解决“有人管事”的问题。一是加强班子的自身建设，落实民主集中制。乡党委一班人始终把坚持政治理论学习作为做好一切工作的前提，都能结合农村工作实际认真学习钻研马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，深刻领会党的十六大精神，用“三个代表”重要思想武装头脑，在学习的基础上，班子成员坚持理论联系实际，为我乡的经济发展定方向，明思路，立举措，增强了总缆全局的能力和执政为民的宗旨意识，为深入贯彻执行党的各项方针政策奠定了坚实的理论基础。乡党委班子成员能模范执行民主集中制的原则，遇事班子成员多通气、多协商，重大问题集体研究、集体决策，特别是对一些有异议的问题、热点难点问题，能够听取方方面面的意见，从全局的高度出发进行决策，不搞一言堂，对会议形成的决议，班子成员都能够带头贯彻执行。通过发扬民主集中制，使班子成员团结一致，决策能力得到了进一步增强。二 是转变机关干部工作作风。为彻底改变机关干部“懒、散”，责任心不强的弊端，结合“4211”工作机制，对乡机关和下放站所干部按照农口、党建、政法、精神文明建设四个办公室定位、定岗、定指标进行了条块管理，同时进一步规范和严格执行考勤制度，做到了奖罚分明，认真落实了干部的考核，“双语”学习，做到了用制度管人、管事。建立健全了机关干部“选、培、育”机制，按照《干部选拔任用条例》的规定和要求，共推荐科级后备干部15人，副科级后备干部45人，制定了后备干部远、中、近培养和使用计划，县委共提拔任用11人，充分调动了干部的工作积极性；三是针对村干部文化素质低，建立健全了让村干部走出来挂职，让乡干部“沉下去”干事的长效机制，全乡共选拔了两批6名村干部到乡政府学习，第一批3名学习干部进入了村班子，分别担任党支部书记、副书记职务。同时下派了5名乡机关干部到村任职以来，通过做好“传、帮、带”工作，村班子的整体功能得到了增强，促进了基层组织建设作用的整体发挥；四是抓党团员、后备干部队伍建设，发挥模范带头作用。认真贯彻执行“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，今年共发展党员11名，团员86名。目前，党员总数382名，团员数量592名，入党积极分子147名，入团积极分子190名，村后备干部67人。五是抓好干部培训工作。积极依托县、乡、村三级培训基地加强对村党员、干部、农民的培训，4名村干部到县党校参加了大、中专学历班的学习，乡党校每季度举办党员干部、入党积极分子、农民技术培训班，充分利用现代远程教育站点和党员电化教育网点对党员干部和农民群众进行教育培训，累计培训人员达240人次；组织村干部、致富能手、农民代表到外地参观学习2次，参观人员达38人次，通过学习培训进一步解放了村干部思想，开阔 了眼界，提高了村干部和农民的整体素质。

（二）抓集体经济发展，认真解决“有钱办事”的问题。一是认真落实“村财乡管县监督”制度，充分发挥了财务核算中心的作用。对各村的财务帐目、收支情况进行了统一规范管理，严格落实了“收支两条线”制度，实行“一支笔”和民主理财相结合的审批制度，严格审批权限，规范了村级财务管理。二是坚持调优种植业，主攻畜牧业、优化林果业，大力发展设施农业，通过乡管村帮、对口扶贫等措施，帮助带动农民致富，增加村级集体经济积累。

（三）抓监督机制，认真解决“有章理事”的问题。今年以来，通过建立健全村“两委”及配套组织各项规章制度，解决村干部在实际工作中有章不循、执行不力的问题，加强村民自治，进一步规范村级管理，把推行村务公开和民主管理制度，作为加强基层组织建设的一项重要内容来抓。全乡各村从党员、村民代表和“三老”人员中推荐产生了民主理财、村民代表议事小组、党员代表议事小组，专门对村干部执行制度的情况进行监督，对发现的问题及时给予纠正。

（四）落实措施，社会政治大局持续稳定。认真落实维稳工作责任制。加大投入，实行部所合一，配齐配强村级治保主任，建立健全“十户联防”组织，充分发挥群防群治作用，认真落实值班巡逻制度，做好重点人员的监控和劳改劳教人员的帮教转化工作，落实两项制度，依法加强对宗教事务的管理，加大信访工作力度，加强农民的宣传教育，增强自我防范意识，确保了社会大局持续稳定。

（五）以贯彻落实先进性教育“四个长效机制”为契机，全面推进社会主义新农村建设。自开展保持共产党员先进性教育四个舱小长效机制活动以来，我乡紧紧围绕“三个代表”重要思想这条 主线，以建设社会主义新农村为主题，始终围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，着重解决了党员干部作风、村级热点、难点问题，制定和落实“党员干部受教育，农民群众得实惠”长效机制。通过推行村干部值周、县乡干部驻村、党员干部联系贫困户、建立党员服务站（服务分站）等措施，乡村干部作风进一步改善，为民服务意识不断得到提高，领导班子凝聚力、战斗力明显加强，形成了以“学习、服务、求实、创新”的领导班子。乡村两级共投入资金309.5万元，加强阵地建设。其中投入22万元为乡“五小”工程配备办公设备、新修食堂、澡堂，解决了乡机关干部工作娱乐活动有场所的问题。投入70万元修建文化中心，乡村两级投入资金217.5万元为村委会购买了办公桌椅、新建6个村级阵地、维修扩建3个村阵地，解决了村级有址议事和农牧民活动场所的问题。完成43公里村村通柏油路，改善了农牧民出行条件，在全县率先实现村村通柏油路。扶贫攻坚取得成效，落实扶贫资金616.55万元，完成吐曼巴西村86户居民的整体搬迁，实现四通工程（水、电、柏油路、小喇叭），彻底改善了全村农牧民的生活条件。自开展先进性教育活动以来，共整改解决了涉及基层党组织和村级道路建设等方面的重点问题36个，受到了群众拥护，进一步密切了党群、干群关系，群众满意率达95%以上。

二、存在的问题

虽然各项工作取得了一定成绩，但也存在一些薄弱环节，主要表现在：

村级集体经济薄弱，村干部工资待遇低，制约了工作积极性的发挥。部分村级办公条件简陋

基层组织建设工作的整体发展不够平衡，示范点和单位包村点抓得较多，发展相对较好，其它点抓的力度还不够。

三、今后努力的方向

针对存在的这些问题，我们将在今后的工作中采取以下措施：

参照其它基层组织建设先进乡镇的做法，采取“走出去、引进来”的办法，扩大村级招商引资领域，使村级多引进项目，千方百计壮大村的集体经济和提高村干部的工资待遇，力争在两年内使全乡各村的集体经济收入达到10万元；

以先进带后进，重点抓后进，特别是加大后进村的扶持力度，整体推进基层组织建设工作。

以规范化建设为抓手 全面提升监狱工作水平 篇5

市某区管委会副主任、某区委常委、镇党委书记

某某某

农村党支部，是党在农村基层的战斗堡垒，是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是村级各种组织和各项工作的领导核心。面对“三农”问题的新情况、农村党员的新特点和建设社会主义新农村的历史重任，村级党组织建设存在着很多“不适应、不符合”的问题，不但影响着农村党建工作整体水平的进一步提升，也影响着农村加快发展的步伐。2012年是党中央确立的基层组织建设年，如何以以基层组织建设年为契机，全面提升村级党组织建设水平，成为当前基层组织建设研究的重点课题。

一、村级党组织建设存在的问题

村级党组织建设存在的问题既有个性化特征，但更多地表现为共性化的问题。在某某区某某镇这样一个农村人口占了全镇人口绝大多数的典型农业镇，有农民党员652名、有村级党组织12个，分别占全镇党员总数的85％和党组织数的71％。某某镇党委高度重视农村基层组织建设，近年来，紧紧抓住“有人管事”、“有章理事”、“有钱办事”的问题，坚持以“三级联创”为统揽，按照“先进抓创建、后进抓整建、整体抓规范、载体抓创新”的思路，在全面推进党的建设新的伟大工程中不断加强和改进村级党组织建设。村级干部和党员培训学习的力度不断加大，村级党员活动阵地建设逐步规范，村级各项管理制度不断完善，各项富有特色的创建活动不断推陈出新，一大批体现着时代精神的基层先进典型不断涌现。农村基层组织建设工作为保证农村稳定，加快农村发展提供了有力的组织保证。但面对新形势新任务新要求，村级党组织建设仍然存在着以下几个方面的问题。

1、村级干部队伍整体素质不高。村级党员干部是农村基层各项工作的骨干。从村级干部队伍的整体素质来看，与加快农村发展的需要存在着一定的差距，突出地表现在四个方面：一是文化水平偏低。从纵向上看，村级干部队伍整体文化素质在不断提高，但总体上仍然偏低。从去年换届后的村支委学历情况来看，初中及以下的占到了支委总数的61.5％，而高中、中专及以上仅占了38.5％。二是年龄整体偏大。在现在的村支部班子中，支委班子平均年龄达到45岁，支部书记平均年龄达44.5岁，年龄50岁以上的占24.09％，年龄在35岁至50岁的占57.4％，35岁以下的仅占18.5％；村支部班子中，女性仅占9.4％。三是能力偏弱。在村支部班子中，村上的经济能人、产业大户仅占42％。部分干部缺乏政治敏锐性和鉴别力，政策理论和业务水平低，不懂得依法治村，不注意了解市场信息，不研究市场需求变化，带领群众致富的能力和水平相对较差。工作中旧办法不敢用，新办法不会用，处在不调整产业结构没出路、想调整产业结构没思路、要调整产业结构没门路的矛盾之中。

2、部分村级党组织的凝聚力、战斗力不强。主要表现在以下三个方面：一是发展慢。在一些村，村上产业发展不起来，公益事业办不起来，几年过去，村上面貌依旧，上级批评、群众埋怨，村级组织在村民中缺乏威信和向心力。二是不团结。极少数村两委关系不协调，工作中，不能心往一处想，劲往一处使，而是搞团团伙伙，计较个人名利，各自为政。三是比较软弱涣散。个别村尽管有一个班子，但有的村干部不想管事，不组织党员学习，不开展活动，不培养入党积极分子，不发展党员，班子形同虚设。

3、一些农村党员先锋模范作用不明显。影响农村党员先锋模范作用的发挥，既有主观原因，也有客观因素，集中表现在这样几个方面：一是党员队伍年龄老化。在农村党员中，45岁以上的占到了党员总数的67.3％，35岁以下的党员仅占11.7％，其中60岁以上的党员达到25.6％。同时，有4％的农村党员因病等多种原因卧床不起，有8％的党员行走不便。二是文化层次低。初中及以下文化水平的党员占到了农村党员的85.3％，文盲和半文盲党员占到了10.6％。三是带头致富、带领群众致富的能力弱。在农村党员中，致富能手仅占19.1％，还有12.9％的党员是贫困户，自己还需救济和别人帮助。四是教育管理薄弱。部分村级党组织疏于对党员的经常化教育管理。组织生活内容单

一、枯燥，缺乏吸引力，不能正常化，经常流于形式。党员发展入口不严，出口不畅。一些党员的违纪行为得不到及时处理，听之任之，大事化小、小事化了。部分农民党员外出务工经商，长年不归，不学习，不过组织生活，不履行自己的义务，严重影响了先进性的发挥。五是大量的农村青年外出，形成了入党后备人选的短缺。现在从学校返乡的农村青年，一支脚跨出了学校的大门，一只脚便踏上了外出打工的旅程，基层支部很难实施有效的培养。

4、村级集体经济普遍薄弱，为群众办事乏力。从某某镇目前的情况来看，村级集体积累达到10万以上的村只有5个，占村总数的7.8％；村级集体积累达50万元以上的村562个，占村总数的23.4％；村级集体积累达到100万以上的村只有5个，占村总数的7.8％；全镇仍有3个村无集体积累，占村总数的25％。村上无集体经济积累或者很少，严重影响了村上为群众办事的能力。村上公益事业建设的资金只有靠“争”和“集”，但能争取到的资金必

定是有限的，通过一事一议集，让群众感到每次议事就是出钱出力，极不情愿，工作难度很大。

二、加强和改进村级党组织建设的对策

加强和改进农村党支部的建设，既是进一步发展农村经济、深化农村改革，建设和谐新农村的迫切需要，又是践行“三个代表”重要思想、加强和改进党的执政能力建设的必然要求。要按照把基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者的要求，用改革的精神，不断推进村级党组织建设工作与时俱进。

1、适应新形势，合理调整村级党组织设置。党的组织形式应根据环境和任务的改变而改变。“支部建在连上”曾是当年红军艰难奋战而不溃散的一个重要原因。面对农村的新形势，农村村级党组织设置要适应市场经济和产业化建设的需要，根据党员流动和生产生活新的特点，充分考虑加强党员教育管理、发挥党员专长相结合的原则，科学设立党的基层组织，有效划分党小组，使基层组织作用发挥更充分更有效。一是按照产业化经营的需要，合理设置党组织。产业化经营是现代农业一个显著特征。面对这一新的变化，要改变过去那种单纯以行政村建立党组织的做法，摆脱本土管理的观念束缚，根据产业“链条”的特点，建立产业基地党组织、行业协会党组织、劳务输出党组织，以适应产业发展的需求。二是按照农村经济发展规模化的需要，合理设置党组织。可以实施村企联合、或者相邻的强村与弱村联合建立党组织，进一步优化各种资源配置，发挥示范带动作用和联合效益。三是按照便于教育管理、发挥党员特长的需要，合理设置党组织。要改变原来仅按照居住分布划分党小组的做法，注意找准党小组设置与产业化发展的结合点，把党小组建在农村专业协会上，以更好地适应和促进产业的发展。要本着有利于发

挥党员特长，有利于党员教育管理的原则，为不同类型、专长各异的党员找到事业的凝聚点和作用发挥的“兴奋点”，为党员带头致富、带领群众致富搭建新的平台。

2、应对新要求，强化村级干部队伍素质。农村工作的新形势，对村级干部队伍素质提出了新的要求。除了要具备思想好、作风好、党员群众公认这些基本条件外，还要有科技文化知识，有经营管理本领，有带领群众发展经济和增收致富的能力，真正成为“小康领路人、产业带头人、科技明白人、市场经济人和群众贴心人”，建设务实型、开拓型和发展型的村级班子和政治素质强、个人致富能力强、带领群众共同致富能力强的“三强”型村党支部书记。要实现这一目标，首先要建立科学的选用机制。要本着“精干高效”的原则，真正把想干事、能干事、能干成事的人纳入视野，好中选优，构建村级干部队伍。要大力推行“两推一选”和“公推直选”的办法，选拔村党支部书记，并在正式任用前，实行“任前公示制”。要加大村级后备干部的培养力度，把党员中致富能力强、带领群众致富能力强的人选作为培养对象，派任务压担子，加强实践锻炼，使其尽快成长。对一些本村没有合适人选的，要通过跨村任职、下派乡镇干部到村任职等方式，充实基层干部队伍。其二要建立严格的培训机制。要按分级负责、分类培训的要求，在培训的实用性、针对性上下功夫，灵活培训方式，丰富培训内容，把党的路线方针政策教育、法律法规的学习与实用技术的培训有机结合起来，提高培训工作的质量。其三要建立有效的激励约束机制。要改变重使用、轻激励、轻监督的做法，充分保护和调动干部工作的积极性。村干部的报酬要随着本村经济的发展而增长，不能一定多少年不变。要组织自下而上的对村干部的考核，实行村干部述职

制度。要大力表彰农村基层优秀干部，大力宣传农村基层干部的先进事迹，深入开展向优秀农村基层干部学习的活动。

3、运用新方法，深化农村党员教育管理。一是要根据党员特点，实施分类管理。要根据党员年龄的大小、文化程度等不同情况，分类对其提出要求，既要有共性化的内容，又要突出个性化的特点。比如对农村年老党员，要把教育引导和关心帮助相结合，对他们既要在思想上高标准、严要求，又要在具体工作上区别对待，适当放宽要求。二是组织活动要丰富内容，灵活形式。要改变党员学习就是读文件念报纸的做法，把加强党的方针路线和形势任务的教育，与强化市场经济知识、科技知识和农村实用技术培训结合起来，全面提高农村党员发展经济、勤劳致富的本领。要坚持传统的“三会一课”、集中轮训等好的做法，又要适应市场经济的需要，以小型、灵活、多样为主，充分发挥农村党员干部远程教育设备的作用，使党员活动由封闭走向开放、由静态向动态发展，使活动更具吸引力。三是要搭建平台，充分发挥党员作用。在市场经济条件下，存在着参与竞争与无私奉献、追求经济最大效益与坚持党的宗旨的矛盾，要做到二者的有机统一，仅凭党员的自觉性是不够的，党支部要紧紧围绕增加农民收入、加快农业发展、促进农村各项事业进步为目标，因地制宜、因时制宜，为党员提供一个乐于接受、便于考核、易于操作的平台，把加强农民党员党性锻炼、发挥作用与促进农村各项工作有机结合起来，把党组织的优势更好地体现、发挥出来。四是要畅通出口、严把入口。对于极少数不履行党员义务、不发挥先锋模范作用的党员要及时进行批评教育，严格按照有关程序，作出组织处理。要把由于年龄身体原因无力发挥作用与不愿发挥作用区别开来。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，抓好党员发展工作。要变被动等待积极分子的产生、为主

动进行教育引导，更加有效地抓好培养工作。五是要切实抓好流动党员的管理。劳务输出是农民增收的重要项目，农村流动党员的增加是一种必然。要适应这种变化，改变管理方式方法，对于成批外出、流动地点比较固定的，可根椐党员人数的多少成立流动党支部或党小组；对于比较分散不固定的，可以推行“流动党员证”制度，实施“跟踪”管理，要建立结对联系和定期汇报思想制度，做到对流动党员“一人一卡、一委一联、一季一访、一年一问候、一年一评议”，从而使党员流动到哪里，组织延伸到哪里，活动开展到哪里。

以规范化建设为抓手 全面提升监狱工作水平 篇6

中共湖北省委督查室

2008年第8期 ——政治建设

为了进一步提高省直机关的工作效率、转变工作作风、促进工作落实，不断探索新时期新形势下改进党的领导方式、完善政府管理模式的新途径，从2006年起,中共湖北省委、省人民政府在省直机关全面实行了目标责任制管理。

几年来，省直机关目标责任制管理工作在坚持中探索，在总结中完善，已逐渐成为推进机关各项工作的一项重要内容和手段，有力促进了省直机关的和谐、文明建设和全省经济社会又好又快地发展。

一、健全领导体制，分类确定考核对象，认真做好目标责任制管理的组织准备工作。从上世纪80年代中期起，省直机关部分单位在学习、借鉴兄弟省市经验的基础上，曾将目标责任制管理引入到机关工作实践中，但由于对目标责任制管理的作用认识不一致，没有形成统一的管理运行体制，目标责任制管理的效用发挥受到了较大的局限。2006年初，中共中央政治局委员、时任省委书记俞正声在省直机关主要负责人会议上明确指出：“搞好目标责任制管理，是一件非常紧迫的事情„„这是我们改进工作作风、抓好工作落实的一个重要方面”。这次会议有效地统一了省直机关干部职工的思想认识，目标责任制管理自此在省直机关全面推开。为了加强对省直机关目标责任制管理工作的领导、组织和协调，省委、省政府成立了省直机关目标责任制考评工作领导小组，由省委、省政府主要领导任组长、副组长，相关部门主要负责同志为成员；下设办公室，具体工作主要由省委督查室负责。在目标责任制管理的每一个重要阶段或关键时刻，省委、省政府主要领导同志都要做重要讲话，明确提出目标责任制管理工作的指导思想和具体要求。2007年实行“分类指导、分类管理、分类考核”后，成立了四个分类管理牵头部门协调小组，主要负责分类考核单位的目标审核、日常监管和部分年终考核等工作。由于省委、省政府对目标责任制管理工作高度重视，使省直机关各单位负责同志的目标意识普遍增强，各单位均成立了目标管理领导机构，建立健全了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，综合管理部门专人负责，各职能部门和目标责任单位分工明确，协调配合、责任到人，齐抓共管、上下齐动的领导体制和运行机制，有效促进了目标责任制管理工作的开展。

对纳入目标责任制管理的对象，省委、省政府规定了总体原则：凡省委、省政府年初确定的若干重要工作涉及到的单位；凡具有公共服务、管理职能的省直党政群机关，均被列为考核对象。在确定考核对象时，注意不搞“大而全”和“一刀切”，每年都根据工作需要和机关工作的特点，对考核范围进行必要的增减。为了使各部门的职能工作目标在制定和考评时，具有相对的可比性，更趋于科学，2007年起，又明确了分类确定考核对象的原则：省几大家办公厅、省委各工作部门、群团组织和湖北日报报业集团等30个单位，由省直机关工委负责日常管理；省政府组成部门，省政府特设、直属管理机构，省政府议事、办事机构，副厅以上事业机构等68个单位，由省政府办公厅负责日常管理；公、检、法、司、安等5个单位，由省委政法委负责日常管理；省级民主党派机关参照省直机关实行目标责任制管理，自我管理、自我考核，由省委统战部负责组织协调。2008年，决定不再将几个正在因改制而失去行政管理职能的行业促进投资中心纳入省直机关目标责任制管理和考核；将省委机要局和省国家保密局归并到省委办公厅一并管理和考核。

二、科学设置目标，层层分解责任，确保各项目标任务落到实处。目标的设置和分解是目标责任制管理的基础，直接关系到目标管理的全过程和最终结果。确保目标设置合理并落到实处，才能使各目标责任单位增强奋发有为、负重加压的开拓创新意识和竞争意识，也才能使各目标责任单位的工作重点和努力方向更加突出和明确。

一是坚持目标设置相对科学。在设置考核目标时，将考核目标分为重要职能工作目标和共性工作目标两大块。重要职能工作目标由被考核单位依照省委、省政府年初确定的若干重要工作责任分工方案，结合本单位主要工作职能，确定若干项最能体现自身职能的工作目标。共性工作目标主要考核各单位党的建设、党风廉政建设、精神文明建设、人口与计划生育、社会治安综合治理、保密等工作，并根据全省经济社会发展对省直机关的新要求，设置新的考核工作目标。这两年，陆续增加了支持新农村建设、信访工作和机关人事编制管理等考核目标。共性工作目标考核内容由各主管部门确定，报省考评领导小组办公室审核。省直机关各单位在制定职能工作目标时，坚持突出重点、体现特色；尽可能将目标量化，对不好量化的目标，也都在定性的表述上下功夫，准确描述工作的形象、状态以及在全国的排名、位次等，对目标实现的时限也做了明确规定；对跨的工作，按要求具体描述了目标完成的分段情况。同时较好地处理重点工作与一般工作的关系、重要职能工作目标与共性工作目标的关系、指标设置中“高”与“低”的关系、目标的定性与定量的关系；为了体现奋发有为、奋勇争先、“跳起来摘桃子”的原则，在考核目标之外，还设置了超额完成任务的争先创优工作目标。目标确定了，就使得省直各单位党委（党组）手中有了总揽全局、协调各方、推进工作、抓好落实的的重要载体和总抓手，就把广大干部职工的思想和行动导向完成既定的目标任务，导向省委、省政府的工作重心，导向人民群众普遍关心的热点难点问题，促使大家心往目标想，劲往目标使，从而按照各自的分工，高效有序地开展工作。

二是坚持目标分解详细具体，责任到人。只有详细具体地分解目标任务，才能建立一个空间关系、时间关系、权责关系明确的协调的目标网络。省直各单位的目标经过几上几下反复斟酌确定后，由各单位主要负责人与省委、省政府分管领导签定目标责任书。目标责任书签定后，各单位都按要求将各项目标任务在单位内部进行了细化分解。2007年省直机关各单位职能工作目标共810项，经过分解被细化为2413项责任到处室的二级具体工作目标，这些二级目标又被细化分解成近万个责任目标到个人。通过工作目标的细化，层层签订目标责任状，明确责任目标、责任主体、责任措施、责任时限，建立起一套行之有效的动力传导机制，克服了政令不畅、上下工作脱节、机关作风建设流于形式的不良现象，确保了关系全省经济社会发展的一系列目标任务和工作部署转化为可操作、可监控、可考核的目标责任管理体系。通过目标层层分解、责任逐级落实，切实形成了人人有目标、人人有指标、人人有压力、人人有动力的工作氛围，实现了从事后把关到前期决策，从事必躬亲到按级负责，从偏重印象到注重实绩，从经验管理到科学管理的转变。

三、不断完善考核机制，更好地实现目标责任制管理的规范化运作。对目标成果的考核是对目标完成情况的检验，又是实施奖惩的依据，在整个目标责任制管理的过程中起着承上启下的关键作用。我省的目标责任制管理工作始终坚持探索创新，不断改进和规范考核方式和考核办法，确保了目标考核工作的经常化、制度化、规范化。

一是实行分类考核。为了增强目标考核的科学性、可比性，2007年将100余个省直单位按部门职能业务、工作性质分为党群部门、政府机构、政法机关、民主党派机关四类，年终考核评优定档，分类进行排位，确定评优个数，避免了大单位、“强势”部门连续多年当先进，而小单位、“弱势”部门很难被评上先进的现象。实行分类考核，使考核内容更实，考核针对性更强，考核效果更准。干部职工的积极性、创造性得到了保护，真正发挥了考核工作的激励约束作用。

二是加强过程管理。省考评领导小组办公室、分类管理牵头部门和省直各单位上下联动，以实现“动态管理”为目的，出台了一系列加强过程管理和日常监控的办法和措施。省考评领导小组办公室积极发挥组织协调优势，通过开展经常性的调研和重点督查、部署半年检查工作等活动，集中解决涉及面宽、难度大的目标，及时向领导报告难点目标情况，提出工作建议，为领导当好参谋助手。分类管理牵头部门协调小组严格落实检查和信息反馈制度，对各单位目标责任制管理实行全过程动态管理，坚持每个季度开展一次重要目标检查活动和分析会,对照目标任务,逐项进行检查考核，并利用简报形式交流工作经验，通报工作进度，开展表扬和批评。省直各单位也纷纷探索建立加强过程管理的长效机制，普遍制定了实施目标定期检查制度、履行目标情况记载制度、重点对象分工联系制度以及信息反馈与分析制度等督查考核办法，坚持周有周记、月有月报、季有季查。过程管理的加强，一方面，使干部职工能够及时了解到本人负责的工作目标进展状态或存在的具体问题，便于及时调整工作思路，改进工作方法，加大工作力度，从而形成了在比较中寻找差距谋发展，在发展中比学赶超的浓厚氛围；另一方面，改变了原来年终算总账的考核方式，将阶段性考核与年终考核相结合，使考核工作更具时效性和准确性，从而使目标考核的指导作用、推动作用明显增强，实现了管理要素进一步优化、管理行为进一步规范、管理方式进一步改善。

三是规范考评程序，严格考评组织。经过几年的探索，省直机关目标责任制管理工作形成了一套操作较为规范的考评办法。年终考评包括职能目标和共性目标的集中考核、领导测评、服务对象评估、争先创优考核四道环节，每一环节均赋予不同的权重分值。考评等次分先进单位、达标单位和不达标单位，先进单位按达标单位30%的比例，根据考核得分高低依次排序评定。评定结果要经过分类管理牵头部门协调小组讨论、省考评领导小组全体会议研究、省委常委会审定三道程序。由于年终考评一般都安排在岁末年初，往往是各单位各项工作的冲刺阶段，对于考评主管部门来说也是如此。由于坚持简化目标考评程序，把平时掌握情况与年终的全面检查紧密结合起来，把职能目标考核与10多项共性目标考核集中统一进行，从而减少重复考核和多头考核，降低了考核成本，提高了考核效率。

为了做好年终考评工作，每年底，省考评领导小组办公室从省直有关厅局抽调政治素质好、专业素质高、廉洁意识强的同志组成考评工作组，每组由一名厅级干部带队。考评前，省考评领导小组办公室组织考评工作组培训班，培训由专家讲座、业务部门授课、主管部门答疑等内容组成，培训的内容非常具体实在，既有理论学习，也有具体业务讲解、操作实务、案例分析和纪律要求。通过培训，全面提高了考评工作人员的工作水平。

四是推进考评渠道的多元化。几年来，省直机关目标责任制考核采取了年终现场考评与平时督查相结合、服务对象测评与领导评议相结合、主观考核与客观评定相结合的办法，使目标考核的结果更加公正合理。特别是引入服务对象评估，拓宽考评渠道，增加了群众的定性分析和满意度评价，弥补了量化指标考核的不足。服务对象由两部分组成，一部分是公共服务对象，包括人大代表和政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、专家学者，以及省直机关部分干部；另一部分是各单位具体的服务对象，包括行政机关、企事业单位和社会公众。2007年省直机关服务对象评估涉及全省17个市州的近5万人次。同时，大力推行目标考核“阳光工程”，将考核评定结果通过广播、电视、会议、文件、公开栏等途径向社会予以公示，广泛听取群众意见，接受群众监督。考评主体的多元化，特别是“下评上”，增强了考核工作的透明度，为人民群众提供了反映心声和愿望的渠道，受到了基层和群众的欢迎，对省直机关接受公众监督、转变机关作风、提高执政能力和水平，为更好地实现权为民所用、情为民所系、利为民所谋的宗旨发挥了制度性的保障作用。

四、注重结果运用，切实发挥目标责任制管理的激励效用。考核结果的运用是整个目标考核过程的最终环节，如果考核的结果得不到有效运用，目标管理就没有实际价值和意义可言。几年来，按照目标管理科学的要求，从三个方面强化考核结果的运用：

一是根据考核结果，对目标管理工作考核结果予以公示，并以省委、省政府名义对先进单位和达标单位分别给予通报表彰。对未达标单位，由省委、省政府通报批评，并要求该单位向省委、省政府写出书面整改报告，限期整改。通过公示、文件等形式公布综合考评的结果，利用社会舆论的压力，起到了表彰先进、鞭策后进的作用，提高了各级干部的工作责任心和荣誉感。

二是将考核结果运用到干部的选拔任用上。每年都把考核结果送交省委组织部，省委组织部按照“凭实绩用干部”原则，将考核结果作为干部选拔任用的重要依据之一。

三是按照考核等次，对表彰单位予以物质奖励。每年根据先进和达标单位的考核等次，予以不同数额的目标考核奖金。

省直各单位不断创新和完善内部奖惩办法和具体措施，将考核结果作为干部职工考核等次、评选表彰先进工作者和先进处室的主要条件和提拔选用基层干部的主要指标之一。通过严格兑现奖惩，使目标责任制考评真正考出了干劲、评出了和谐、奖出了效益。

以规范化建设为抓手 全面提升监狱工作水平 篇7

关键词：远程教学,课堂教学,替代交互,资源建设

1 教学资源建设的需求分析

现代教育是对传统教育的技术升级, 是在信息时代解决教育资源不足, 实现教育资源最大化的一种现代教学手段和工具。而资源建设则是现代教学的关键。资源建设的好坏, 直接关系到现代教育的质量和效益, 需要投入大量人力、物力和财力。当前, 我国的教育资源短缺, 更有必要把有限的教育经费集中投入在资源研发上, 加强演示性虚拟实验资源建设, 组织优秀教员授课, 制作高水平、权威性的课件, 发挥课件的教学效果, 实现更广泛的教育资源共享, 降低学习成本, 提高学习质最, 更大的提升教学信息化水平。

2 教学资源建设的概念

教学资源是指服务于教学活动和学习活动的各种人力和物力, 不仅包括非生命的实物和信息, 还包括具有能动性的有生命的人力资源。教学资源作为学习与教学活动中必不可少的组成部分日益受到教师们的关注, 资源建设也成为各个院校教学工作的重点之一。要建设这样一套完整的、能在教学过程中发挥更大作用的资源库, 就必须改变过去那种单一的、以教师传授为主的教学思想, 充分发挥学习者的能动作用和利用现代信息技术发掘教学过程本身这一宝贵资源。

3 教学资源建设存在的问题

3.1 院校重硬件建设轻软件开发

多数院校都先后投入大量资金建设先进的校园网及网络多媒体教室等基础设施。在这现代高度发达的信息社会里, 人们对知识的获取以远远不能仅局限于书本知识和课堂上的内容, 互联网上的信息将逐步成为人们获取知识的主要来源。院校建设校园网等基础设施是必要的, 也是基本的。但更多的是院校建成了校园网后, 一切都满足了, 忽视对应用软件的研发, 特别是高质量的、有特色的、适合学员个性化学习的教学资源更是缺乏。导致“有路无车, 有车无货, 货无精品”的不良局面。

3.2 高质量、特色资源缺乏

在资源建设上虽然作了一些探索, 制定了相关的制度和奖励办法, 来鼓励广大教师参与开发多媒体课件。但由于技术原因, 既懂课程教学又精通课件制作技术的教师不是很多, 因而很多教师有好的教学方法和思想, 却不能通过计算机技术表达出来, 有的学科教师借助于计算机专业人才开发课件, 多数是一种板书模式, 不能准确表达教师的课堂教学过程。因而出现在校园网上的更多是文本资料, 如电子教案、静态网页等。

3.3 缺乏整体规划管理

现在一部分院校建成校园网后, 也对院校的相关教学资源进行了一些整合, 组织部分教师开发一些学科资源。但很多院校都各自为政, 从每一门课程到教学平台都全部重新开发, 存在着别人有的资源我也有, 别人没有的我也要有, 这造成资源建设严重重复, 再则缺乏科学的管理规划, 造成规范性不够, 没有统一的标准, 各门学科混杂, 资源入库后不进行相应的维护, 使资源内容跟不上形势的变化。无效资源增多, 成为名副其实的“垃圾库”。共享与使用率不高。

4 教学资源建设的建议

4.1 硬件建设注重适用

以计算机网络为基础的校园网等硬件设备是院校必须建设的基础设施。建设一个以教学科研为核心, 集办公自动化、计算机辅助教学、视频点播教学、远程教学、电子图书馆和网络服务为一体的信息化平台。并与国际互联网相连, 形成内外沟通, 实现了信息资源的共享。在硬件建设上为适应现代信息技术发展的要求, 校园网硬件建设应以实用性和先进性、开放性和标准化、可靠性和安全性、经济性和可扩充性, 易管理性为基本原则。不能为了节省资金, 采用即将过时或淘汰的产品, 只求数量不求投资的最大效益, 也不能一味追求高档与先进, 应考虑投资的效益和回报。

4.2 加强资源建设的规划

教育培训工作走向信息化、现代化是历史的必然, 教育教学资源建设已成为院校自身发展的需要。院校的资源建设的发展规划应当成为院校教育发展总体规划的一个组成部分, 要遵循“统一规划、分期建设、逐步实施”的原则, 从自己院校的实际情况出发, 决定自己的应用需求及分期目标, 确定和实施具有自己特色的资源建设方案。根据当前国家倡导的建立节约型社会的理念, 资源建设需要避免“一哄而上”, 要对建设预算进行瘦身, 提倡厉行节约办建设, 各项投资需严格进行市场调研、技术论证以及利用效益评估等步骤, 做到应用为先, 够用为度, 积极稳妥地建设和发展。另外, 针对所有的院校在资源建设方面的资金使用、长短期投资的风险分析与研究几乎是空白的实际情况, 加强院校资源建设投资经费的效益问题的分析和研究, 探索提高资金利用率的良性运行机制, 逐步形成行之有效的节约型的预算方式和投资模式, 使院校有限的资源建设经费发挥更大的效益。规范其操作流程, 遵从相关技术规范, 要从有“车”到有“货”, 更重要的是“车”上要有“好货”。要从根本上解决“优化教学”问题。

4.3 作好教学资源课程设计

信息技术应用于教育教学过程需要遵循教育规律, 进行系统的教学设计。就教学过程来讲, 对于教师、教学资源、学员所组成的整个教学系统, 我们始终要关注教师通过各种手段的“解惑”以及学员通过各种途径的习得, 关注学员在这种师生交互中, 所起到的精神和人格上的变化, 不能全盘用信息技术手段来代替教师的作用, 也不能完全依赖于网络来提高学员的学习效果。我们在努力以优质的学习环境和学习资源来促进学员的学习心理变化的同时, 应当注意到人文精神、价值观的影响, 人与人之间的交流, 校园文化的熏陶对学员科学素养、人格的内化所起的作用, 要认识到这种人文教化的过程, 人生观、价值观形成的过程, 是单纯的技术手段、互联网所不能替代的;我们在充分认识信息化给教育带来的巨大影响、积极推进信息技术在教育教学中应用的同时, 也要注重对科学技术的多元价值取向进行研究。

4.4 建立良好的培训机制促进资源建设

教学资源质量的高低是与参加建设的各类人员、学科教师、教育技术人员等的信息技术、计算机操作技能等息息相关。故而要加强培训和提高学科教师的信息技术教育素质, 分层次, 分批次对学科教师进行教学媒体数字化处理的应用培训, 对多种媒体素材和课件开发技术及课件制作软件的应用进行系统培训, 通过各种培训全面提高学科教师在备课与教学过程中对各种资源的检索、编辑、处理能力。提高教师在掌握和使用课件制作软件的创作开发能力。

5 教学资源建设的目标

教学资源建设的发展目标可以概括为:名师授课、机会均等、终身教育和资源共享。为达到这个目标, 我们需制定切实可行的发展规划。在科技和人才竞争日趋激烈的形势下能够适应社会的需求和变化, 谋求更好地生存和发展。学会学习、具备终身学习的能力, 是现代社会高素质人才不可缺少的基本素质。教学资源建设是提高教学质量和衡量远程教育成败的核心问题, 要注意合理配置教育资源, 实现最优化的资源共享, 适应技术进步的需要。

参考文献

[1]罗伯特.M.加涅[著], 张杰夫[译].教育技术学基础[M].教育科学出版社, 1992.

[2]徐琤.网络课程开发现状和发展趋势.中国远程教育 (综合刊) , 2003 (15) .

[3]蒋国珍, 张伟远, 匡贵秋.远程学生对学习支持方式的选择倾向及分析[J].电化教育研究, 2004 (5) .

[4]焦新.课教光盘直录系统通过教育部鉴定[N].中国教育报, 2004-3-15.

[5]黄建军, 王兰尊.西部高校网上教育教学资源建设策略研究[J].现代远程教育研究, 2003 (3) .

[6]孙绿怡.广播电视大学远程教学资源建设的变迁及思考[J].中国远程教育, 2002 (12) .

[7]于云秀.远程开放教育入学指南百问[J].中央广播电视大学出版社, 2000, 2.

以规范化建设为抓手 全面提升监狱工作水平 篇8

1.高位推动，把农村环境整治作为“一把手”工程

敦化市城市建设走在了全省县市的前列，相比之下，农村环境建设已明显滞后。为扭转这一被动局面，把农村环境整治摆上突出位置，作为市、乡、村三级的“一把手”工程，全力推进。一是提高重视程度。乡镇党委换届结束后，由市委书记、市长带队，组织各乡镇“一把手”到通化、梅河口等县市进行考察，开阔了视野，认清了差距，增强了抓好农村环境整治工作的紧迫感和责任感。二是加强领导力量。重新调整新农村建设领导机构，选调年富力强的干部到新农村办任职，并在编制和财力紧张的情况下，为新农村办增设了3个事业编制，保证每年20万元工作经费，并配备一台专用车辆。各乡镇也都成立了相应机构，配备专职人员，使新农村建设工作层层有人抓、有人管。同时，在乡镇党委换届工作中，注重把环境整治业绩突出的干部调整到相对薄弱的乡镇任职，增强环境整治工作力量，切实解决工作开展不均衡问题。三是强化责任落实。采取市级主要领导包片，县级领导包乡镇，乡镇领导包村的办法，一级抓一级，共同抓好农村环境整治工作。同时，按照整体推进、帮扶全覆盖的要求，市直各部门和企事业单位都落实了帮扶责任，开展“一对一”结对帮扶活动，并将包保工作纳入年终绩效考核范畴。

2.突出重点，明确农村环境整治主攻方向

从农民最关心的实事抓起，着力改善农村居住条件，完善公共服务设施，确保农村环境整治取得实实在在的成效。一是突出重点部位。2011年，优先把省级示范村、乡镇政府所在地、公铁和旅游沿线村屯以及首批确定重点推进村，作为环境整治的重点，在资金和项目建设上给予倾斜，力争两年内全部达到“先进村”标准，三年内达到“模范村”标准。同时，按照乡镇区划布局，重点将雁鸣湖镇腰甸村、江源镇寒葱沟村、石头镇二道河村、黄泥河镇大川村和额穆镇公益村打造成样板村，充分发挥其典型示范作用；二是突出村屯特色。坚持“因村制宜、量力而行”的原则，根据村屯自然环境、规模大小、经济强弱等不同情况，采取不同的整治措施。特别是在民居、围墙、广场、绿化和美化等方面，充分展现东部山区地域特色；三是突出重点任务。进一步拓展环境整治内容，提高评比标准，大力实施“五清、五改、五化”三项工程，即清垃圾、清柴草、清边沟、清路障、清积雪，改房、改水、改厨、改厕、改圈，硬化、美化、绿化、亮化、净化。2011年，完成通村公路89公里，新建文化休闲广场16个，改造泥草房1260户，新修边沟40.5万延长米，新建垃圾处理点200个、卫生厕所5000个，植树40万株，新增绿地50万平方米，安装路灯1000盏，清理垃圾18.5万立方米。

3.健全机制，促进农村环境整治常态化

一是建立多元投入机制。积极整合各方面资源，通过“向上争取一些、政府投入一些、部门帮扶一些、村民自筹一些、社会捐助一些”的办法，形成多元投入机制，有效破解资金瓶颈制约。2011年，全市农村环境整治共投入资金2.03亿元，其中，市财政投入800万元，各乡镇投入1505万元，各部门、企业以及农民自筹、社会各界人士捐助共8100万元，整合各类涉农资金9600万元；二是建立长效管理机制。制定了环境综合整治达标村、先进村和模范村建设标准，明确了农村道路、院墙、边沟、庭院、保洁、绿化美化亮化等重点内容的建设要求，使农村环境整治工作有争创目标、有评价标准。要求各乡镇、村屯制定保持环境卫生的村规民约，成立卫生保洁员队伍，划分农户卫生责任区，规范和约束村民行为，加强对农村环境的日常管理。目前，全市有34个村争创先进村，16个村争创模范村；农村保洁员队伍达到710人，配置垃圾车300余辆，基本做到了农村垃圾日产日清；三是建立严格奖惩机制。出台了《敦化市新农村建设环境综合整治奖励政策》，对获得市模范村称号的村党支部书记（村委会主任），任职满三年的，给予副乡级非领导职务工资待遇，年轻优秀的择优聘用到乡镇政府工作。对工作组织得力的乡镇党政正職给予每月300~500元岗位津贴。对被评为模范和先进的村屯、乡镇给予2~20万元重奖。对在帮扶和援建工作中做出突出贡献的部门、企业和社会各界人士给予现金奖励，奖励金额为援建额度（资金或物资）的10%，并授予“新农村建设功臣”荣誉称号。2011年，敦化市拿出500万元，对农村环境整治工作中表现突出的6个乡镇、25个村屯、15个帮扶单位（企业）和15名先进个人进行了表彰奖励，充分调动了社会各方面参与农村环境整治的积极性。