工商局非税收入审计报告

工商局非税收入审计报告（共7篇）

工商局非税收入审计报告 篇1

非税收入审计调查思路探析

我国非税收入近年来一直存在数额大、征收主体多元化、管理上不规范等 问题，各项非税收入大多分散在部门单位管理，财政资金长期体外循环，游离于监督，政府难以从整体上把握财政资金的收入信息，无法统筹调节其在各部门中的使用。而同时，我国非税收入的审计调查工作也比较薄弱，尚未形成成熟的非税收入审计调查 理论。本文拟从非税收入的概念和管理现状入手，分析 非税收入审计调查的方式 方法，以期对非税收入管理的规范提供思路。

一、非税收入的概念、范围

长期以来，我国并没有“非税收入”这个概念，各级政府文件中广泛使用的都是“预算外资金”这一概念。非税收入与预算外资金相比，既有区别又有联系。非税收入是按照收入形式对政府收入进行的分类；预算外资金则是对政府收入按照资金管理方式进行的分类。现在提非税收入概念，表明随着预算管理制度改革（部门预算和综合预算的实施）和政府收入机制的规范，可以逐渐淡化预算外资金概念。非税收入是政府收入的重要组成部分，2006年全国非税收入规模为16206.71亿元，相当于同期全国财政收入的41.16 %.目前 非税收入的主体还是预算外资金，但有相当一部分非税收入已经被纳入预算内管理，在现阶段，非税收入的范围要大于预算外资金，在非税收入中预算外资金约占63 %.我国财政部于2004年颁发的《关于加强政府非税收入管理的通知》指出，“政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、各级机关、事业单位、代行政府职能的 社会 团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。”同时指出：“政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。”因此，从管理范围看，我国政府非税收入是狭义概念，既不包括政府税收，也不包括政府发行的债务收入。

具体从政府预算管理的角度分析，政府非税收入可以分为预算内非税收入、预算外非税收入和制度外收入三块。

一是预算内非税收入。从政府收支决算表看，预算内的非税收入主要包括： 教育 费附加收入、排污费和城市水资源费收入、矿产资源补偿费收入、专项收入、土地出让金和其它收入。从1996年起，国家已将养路费、车辆购置附加费、铁路建设基金、电力建设基金、三峡工程建设基金、新菜地开发基金、公路建设基金、民航基础设施建设基金、农村 教育事业附加费、邮电附加、港口建设费、市话初装基金、民航机场管理建设费等13项数额较大的政府性基金和收费纳入财政预算管理。

二是预算外非税收入。财政预算外的非税收入主要包括：第一，由国务院或财政部、原国家计委批准设立的没有纳入预算内的行政事业性收费和基金；第二，由省级人民政府或省级财政、计划（物价）部门批准设立的没有纳入预算管理的行政事业性收费和基金；第三，由主管部门集中的没有纳入预算管理的资金（如证监会和保监会收取的证券、保险行业的监管费）；第四，以政府名义接受的捐赠收入；第五，国有资产、公共资源等的租金性质收入。

三是制度外收入。既未纳入预算内又未纳入预算外的政府收费和集资，即制度外的待清理的非税收入，严格地说是没有严格按照法定程序（如《立法法》的要求）经得政府或有关部门的正式批准，而由政府及其所属机构凭借行政权力或垄断地位取得的收入。

二、非税收入管理现状

近几年来，为加强非税收入管理，各级政府结合自身实际采取了一系列得力措施，起到了积极的促进作用。从非税收入实行专户储存，收（罚）缴分离，到收支脱钩、纳入预算管理，逐步形成了规范化的管理轨道。但是当前在非税收入管理中，还存在着一些问题，表现在：

（一）征收主体多元化，管理不规范

现行地方收费主体主要有地方财政部门、交通 部门、国土管理部门、工商部门、卫生监督部门、公安、司法、检查、城建、环保、教育等管理部门，每个部门都有收费名目，而且一个部门收取多种费，同时管理上职权分散，乱收费的现象较为严重。有的地方和部门的收费罚款甚至没有基本的标准，由具体执行人员掌握，收多收少、收与不收弹性大，随意性强。再有，尽管有关收费规定对收入的用途有明确规定，但由于监管上的疏松薄弱，许多费用存在收用不符。

（二）分配使用不公，滋生腐败

近几年来，财政部门深化收支两条线改革，对部分政府非税收入进行了政府调剂使用，但对余下的还是延续谁收费谁使用的办法，各部门对非税收入享有一定的支配权和使用权，财政无力全额调配和使用本应由政府统一安排的财力，在不同部门中形成多个等级、多种待遇。现实生活中因各部门、各单位之间因为各自非税收入丰裕程度的不同，苦乐不均，待遇相差悬殊，又由于可以利用管理中的种种纰漏谋取收费资金，改进办公、住房条件，因而相互攀比，败坏社会风气，滋生浪费与腐败现象，并导致非税收入迅速膨胀。

（三）支出管理缺位，政府调控乏力

在部门预算推行中，由于少数部门故意隐瞒非税收入基数，致使非税收入预算管理流于形式，收费单位和部门仍有较大部分资金的使用权，财政只是将资金汇集按比例进行政府调控，余下部分又如数拨给单位，财政部门对其支出监管不力，使单位和部门形成了多收多支，少收少支的局面。从而导致财政分配职能被肢解，政府调控能力被削弱。

（四）法制不健全，缺乏约束机制

目前，非税收入的管理从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节没有一套覆盖全国的统一、规范、系统的 法律 法规，使得非税收入无章可循或有章难循。同时，非税收入的征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各地政府的管理模式和管理办法不一样，非税收入管理难以规范，对违规行为难以约束。

（五）“费挤税”现象出现，减少政府财力

近年来我国大部分省非税收入增长较快，有些地区非税收入增长速度已超过同年GDP的增长速度，总额已经达到或超过同期地方税收收入，高达50 %以上。由于大量非税收入的存在，出现了以费挤税现象，减少了财政收入，弱化了政府对资金的宏观调控能力，也降低了非税收入的使用效益。

三、非税收入审计调查的思路

针对我国非税收入管理现状，审计调查应从收缴和支出两方面入手，收入和支出是密不可分的，既可以从收入看支出的使用分配，也可以从支出效益来分析收入分配的合理性。

（一）非税收入收缴审计

1、摸清总体情况。根据财政部门提供的数据了解地方非税收入规模和结构（预算内、基金、预算外），分部门分项目列出非税收入重点部门和收费项目的排序，根据政府收支分类科目分析非税收入是否存在应缴国库却未缴库的情况，从总体管理上，对非税收入进行摸底排查。转贴于论文联盟 http://12下一页→ 审计论文文章

2、审查非税收入项目的合法性。即审查各项非税收入项目的设立是否符合规定。非税收入项目应按照如下规定确立：一是行政事业性收费项目的设定必须符合 法律、法规以及国务院、省政府或者省以上财政、价格主管部门的规定；二是政府性基金的设定必须符合法律、法规以及国务院或者国务院财政部门的规定；三是国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入和国有资本经营收益的设定必须符合法律、法规以及国务院或者国务院财政部门、省政府的规定；四是彩票公益金的设定必须符合国务院或者国务院财政部门规定的彩票资金分配比例；五是罚没收入的设定必须符合《中华人民共和国行政处罚法》和其它有关法律、法规、规章的规定；六是主管部门集中收入必须经本级财政部门批准；七是其它非税收入的审计必须符合法律、法规、规章以及国务院或国务院财政部门及省政府的有关规定。此外，在审计中可借助于《行政事业收费许可证》、《罚没许可证》、《政府性基金许可证》及《非税收入征收委托证》来认定其合法性。

3、审查是否有“许可证”。按有关规定执收行政事业性收费、基金、罚没收入应办理《行政事业收费许可证》、《政府性基金许可证》、《罚没许可证》，如不办理实施收费，其行为属于乱收费行为。同时对于受财政部门或者非税收入管理机构委托，非税收入实行收支两条线管理的，还应办理《非税收入征收委托证》。

4、审查非税收入的收费标准、收费范围、收费对象。审计中根据单位开出的收费票据，依据其《许可证》核对其收费标准、收费范围、收费对象，看有无擅自提高标准的 问题。查阅“国务院关于第×批取消和调整行政审批项目的决定”，看有无已经取消的行政收费项目仍在收费的情况。

5、从非税收入政策执行看有无擅自批准减免非税收入、擅自延长减免非税项目期限；有无停征应征非税项目；有无随意设立非税收入项目；有无采取抵扣或降低收费标准的办法减少非税收入；有无擅自将非税收入项目转为经营性收入项目等问题。

6、从非税收入收缴审计方式来看，从账户入手审查非税收入。账户是非税收入的载体。在审查账户时一般有以下六方面：由被审计单位提供有关账户情况；向业务相关人员了解情况；审查银行账簿、银行对账单；对其关联单位和下属单位进行延伸审计；由人民银行协助提供执收单位的开户银行；通过查看被审计单位代码证书了解开户情况。

（二）非税收入管理、支出审计

结合上述非税收入收缴审计的重点，选取重点部门、重点行业、重点收费项目进行延伸调查，结合收支来看管理方面存在的问题，一般来说侧重如下方面的调查：

1、挪用、坐支非税收入。个别单位没有严格执行“收支两条线”的规定，不及时上缴非税收入，将收入滞留在本部门延期上缴或者不缴入财政专户，有的单位可能随意支出，形成收支在财政监督之外运行，特别是一些管理不严的小单位，需要关注。

2、国有资产占用费、资源性收入、国有资产经营收入管理不当造成国有资产流失。特别需要关注一些行政事业单位下设公司创收的问题，公司原始资本构成性质等，是否涉嫌国有资产流失问题。在国有资源的管理上，土地出让收益的管理虽然政策比较明确，但是土地储备资金周转缓慢、土地主管部门操作不规范、执行政策不统一，不利于形成公平的市场竞争环境，土地出让收入擅自减免等问题仍然是非税收入管理部门的难题。

3、罚没物资及暂扣款、暂扣物品管理上存在很大漏洞。个别单位的罚没物资和暂扣款物手续不清，有的单位为了得到更多的罚没返还款而借暂扣款形式罚款，有的甚至随意处置这些款物，导致国有资产流失。

4、关注一些重点部门项目的支出违法违规及支出效益底下的问题，例如福彩和体彩公益金支出、公共卫生部门支出、教育 部门支出等等。看资金使用是否存在成本支出效益低下，资金闲置，或者资金投向不合理等问题。

５、资金统筹管理未完全到位，支出安排存在随意性。地方非税收入由各执收单位自行征收，“收支脱钩”并未真正落实。财政对非税收入管理主要是采取“比例统筹”或“全额返还”等管理方式，未真正触及执收单位的利益，仍然是实行“谁收谁用，多收多用，多罚多返”的办法，加上“重预算内、轻预算外”传统习惯的 影响，非税收入的征管和支出安排存在着随意性。

６、垂直管理单位非税收入管理上存在空档现象。在垂直部门的非税收入管理上，上级部门都是下管一级，地方财政部门无权管理这些单位，上级管不够，地方管不了，使这些单位管理上流于形式，有的为了单位利益，擅自设立收罚项目，使用自制票据收罚，形成“小金库”，支出随意性大，大多用于单位福利支出。

政府应加强对非税收入的审计，规范和加强非税收入管理，把非税收入置于财政管理范畴之内，能够筹集相当规模的财政资金，支持地方 经济 建设，维护人民的根本利益。通过规范政府收费行为，进一步提高政府依法行政、依法理财的水平，从而增强政府宏观调控能力。同时，可以从根本上抑制乱收滥支，切实减轻 企业 和人民负担，从源头上防治非税收入管理中的不正之风，从而为地方经济 发展 创造一个良好的投资环境和政策环境。

参考

文献 ：

1、贾康。非税收入规范化管理 研究 [J ].税务研究，2005，4

2、李颖。强化非税收入收缴审计的基本思路[J ].地方财政研究，2006，11

3、洪军。从规费现状谈行政事业单位经营性收费管理[J ].财政监督，2007，10

4、戈宏涛。非税收入检查中存在的问题与建议[J ].西部财会，2007，5转贴于论文联盟 http://12→ 审计论文文章

高校非税收入审计问题的探讨 篇2

【关键词】非税收入内容；上缴要求；审计中存在的问题；建议

一、非税收入管理的基本内容

1.非税收入及高校非税收入分类

非税收入是指政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式，属于财政资金范畴。是指除税收以外，各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是各级政府公共收入的重要组成部分。政府非税收入包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入以及其他政府非税收入。高校非税收入主要为行政事业性收费，一般包括各类学费、住宿费、报名考试费、事业单位国有资产出租、出借收益等。

2.高校非税收入的上缴

高校非税收入原则上均应直接缴入财政专户，因所属执收单位级次多、分布广、情况复杂或存在异地结算等情况，直接缴入财政专户确有困难的，可以由主管部门提出申请，经审核批准后，由市级财政局为其所属执收单位开设市级财政汇缴零余额专户。

收费时开具非税收入专用收据，按规定每日汇总开具非税收入一般缴款书，并在代理银行营业终了前，将资金、非税收入一般缴款书、非税收入专用收据匹配后交代理银行网点办理缴款。当时收入低于500元的，可以与次日收入一并汇缴，但2日内必须汇缴并交代理银行办理汇缴。

二、高校非税收入审计中存在的问题

1.无法严格按规定使用非税收入账户

规定要求非税收入应直接缴入财政专户，不得通过收入过渡户或基本账户收取非税收入后再上缴财政专户。实际操作中有些收费项目需要通过过渡户暂存后转入财政非税收入专户。例如高校对外出租房屋取得的租金收入。商户缴纳当年的租金是按照合同分期收取，开具税务发票，先交税，净收入汇缴到财政专户。为了明确高校收入，按照会计制度的要求，商户开具支票或汇款，收款单位只能写高校名称，不能由商户直接汇入某某财政局。因此只能将收取房租的非税收入先存入基本账户，上缴时再由基本账户缴入财政非税收入专户。此种情况需要政府相关部门对制定文件进行修订，根据现实情况建立与税务的联动机制、捋顺收入上缴顺序，从技术上克服缴费滞后的瓶颈。

2. 无法及时将收费资金上缴财政

规定要求收费时开具非税收入专用收据，按规定每日汇总开具非税收入一般缴款书缴款。当时收入低于伍佰元的，可以与次日收入一并汇缴，但2日内必须汇缴并交代理银行办理汇缴。高校新生采取统一时间集中报到方式，报到当天部分学生使用POS机支付学费和住宿费。缴费成功后现场开具非税收入专用收据。等学生集中报到结束，高校根据开出的票据与POS机收取的费用核对，核对无误后才能开出缴款书将收入交到非税收入账户。由于新生报到涉及教务处、学生处、招生考试办等相关部门，POS机现场收费当时开出缴款书当时上缴非税收入账户，操作无法完成。由于高校学生众多，日常零星收费，如果也是每收一笔费用当日或次日上缴财政，操作也有困难。此种情况也需要政府相关部门对制定文件进行修订，在收费时间上给予保证，确保收费资金及时上缴财政。

学校与银行、财政三方缴费时点入账时点不能同步，专用收据开具日期和一般缴款书开具日期相差一天，如果按规定当天缴入账户，实际操作中存在困难。需要政府相关部门建立与银行的联动机制，从制度、技术上保证缴费通道的畅通、高效、及时。

3.无法将政府财政资金产生的利息收入准确上缴财政

政府非税收入包括政府财政资金产生的利息收入以及其他政府非税收入。其中政府财政资金产生的利息收入，指税收和非税收入产生的利息收入。规定指出各主管部门负责本部门非税收入收缴管理，并对所属执收单位的非税收入收缴业务实施管理和监督；执收单位负责本单位非税收入收缴管理，确保收入及时、足额地缴入市级财政专户或市级财政汇缴零余额专户。实际操作中，有些政府财政资金产生的利息收入无法准确计算上缴。例如高校对外出租房屋取得租金收入产生的利息。由于收取房租的非税收入按合同要求收取、开票缴税。租金先存入基本账户，上缴时再由基本账户缴入财政非税收入专户。基本账户中除了房屋租金以外，还有其他资金，银行利息是基本账户中所有资金产生的利息，不能单独准确计算所属房屋租金产生的利息。

三、结语

非税收入自查报告 篇3

一、成立自检自查领导小组

组长：刘庆林极乐乡人民政府乡长

副组长：白世忠乡财经办主任

成员：王金花乡财经办会计

二、自查情况

1、统计我乡往年非税收入的情况。我乡现只牵扯社会抚养费和利息这两类非税收入。

2、及时将这两类非税收入上缴县地方财政。社会抚养费征收11500元，上缴11500元;20xx年利息产生1300.25元，上缴1300.25元;201X年利息产生.65元，上缴2012.65元。

三、存在的问题

1、我乡非税收入一直使用的是手工开票，同时票据并不规范，因此未能及时上缴社会抚养费。

2、我乡财务人员不稳定，因此未能及时上缴往年利息。

四、整改情况及建议

1、今年3月安装了手工开票的系统，规范开票流程。

2、规定每年年底决算前将利息上缴地方财政。

3、在财政票据使用过程中，专人管理，不混用、串用票据。

4、建立健全非税收入制度。建立非税收入制度，加强非税收入的学习和宣传，树立依法治乡、依法收费的理念，建立治理非税收入的长效机制，使我乡收费工作更加制度化、规范化。

xx最新非税收入自查报告 篇4

xx上半年，在市财政局和区财政局党组的关心和支持下，以非税收入征管为主线，紧紧围绕年初制定的工作计划，强化征收管理，不断开拓创新，突出依法征收，源头控收，以票据管收的工作为重点，努力实现应收尽收，资金安全和规范管理的基本目标，确保非税收入xx任务时间过半，任务过半。回顾半年来，诸多感慨，现将情况汇报如下：

一、编制计划，明确目标，圆满完成收入过半任务，认真编制各执收单位非税收入xx计划是我们钟山区非税局的一项开局性工作，年初，我们按照各执收单位收费项目及上xx实际完成情况和政策增减因素，合理测算，为编制部门预算和综合财政预算提供可靠的数据。

同时全面掌握今年收入征收情况，为非税收入任务提供了依据。通过年初计划编制收入调查摸底工作，充分做到完成全年征收任务心中有数。开展征收工作目标明确，任务艰巨，史命光荣。为完成收入任务，我局采取多项举措，按进度编制了收入大户完成进度情况表，及时掌握收入动态，做好收入分析，经常下单位督促收入，形成齐抓共管的活力，争取各方面的支持和配合等，使我们完成了今年的过半任务，即：纳入公共财政预算管理的非税收入完成47,159万元，较上年同期增长116.71%,增收25,398万元，占本级财政一般预算收入的60.53%。其中：专项收入完成1,687万元，较上年同期下降4.37%，减收77万元;行政事业性收费收入1,523万元，较上年同期下降4.75%，减收76万元;罚没收入完成2,402万元，较上年同期增长46.2%，增收759万元;国有资源(资产)有偿使用收入完成2,341万元，较上年同期下降74.44%，减收6,817万元;其它收入完成39,206万元，较上年同期增长5.18倍，增收31,609万元。罚没收入的增长主要原因是中心城区改造交通道路电子监控系统，违章车辆罚没收入同比增长较快。其他收入是拉动非税收入增长较快主要原因，其具体结构为：

1、国有资产花园大酒店销售款入库6,000万元;

2、历年来销售采煤沉陷治理、廉租住房等保障性住房销售收入入库25,700万元;

3、土地款入库3,255万元;

4、煤调基金入库2,114万元(由地税局代征);

5、煤炭各项收费入库762万元;

6、纳入预算外财政专户管理的教育收费入库808万元;

7、其他各项零星收入入库567万元。为保证时间过半、任务过半的要求，我区将历年来应缴土地款3,255万元基金收入和预征预收国有资产花园大酒店销售款6,000万元作其他收入入库。对此，我们要作深刻检讨，并在下一步工作中避免。

二、改革创新，加大力度，强化征收管理

1、坚持以票管收，做到源头控收。非税收入征管中，源头控收是首要环节，以票管收是重要手段，都是实现非税收入规范管理的重要保障。一是进一步规范非税收入票据的保管、发放、购领、使用、核销等日常管理，严把票据使用核销关，坚持分次限量、核旧领新、票款同步的原则，特别对往来票据进行严格审核，做到以旧换新，及时纠正票据使用中的违规行为。

二是开展财政票据xx检查工作，强化票据监督职能。

按照《贵州省非税收入票据年检办法》有关规定，对20**xx及xx年1-6月全区90多家执收单位非税收入票据使用情况进行全面检查，严格监督执收单位收入上缴情况。

2、加大稽查力度，关注热点，把握重点，突破难点。在做好日常稽查工作的前提下，发现征管工作中的典型问题，集中力量，开展专项稽查;对专用票据使用大户、往来票据的使用单位开展专项稽查;对社会反映强烈，敏感性的收费项目进行专项稽查;如：教育收费是群众最关注的，春季开学前我们配合区教育局进行专项检查，发现饮水费和校服费有带收的现象，并配合纪监、物价部门调查核实，责成立即改正。

3、抓好非税收入征收管理信息化平台建设，加强了与局内业务科室的衔接，进一步提高征管工作质量与效率。推进非税收入信息网络化征管的进程。通过征管系统，及时了解与掌握执收单位的收入进度及解交国库情况。加大对全区非税网站的建设更新和维护，利用网站平台进一步宣传非税收入条例政策、法规，公布了各项收费项目、推进政务公开，服务全社会。

三、更新观念，力求征管范围和领域的新突破去年是我区逐步规范非税收入征管的第一年，并初具规模。

今年在不断完善征收管理的前提下，拓宽管理范围和领域，新增了钟山区投资促进局、钟山区档案局、钟山区第二十三小、钟山区水月组团财政局4家单位。积极寻找新的增长点。

一是加大对国有资产(资源)收益的征管力度。

对垄断性公共资源，特别是城市资源特许经营收入，如：城市地下空间、公共客运、城市广外广告等收入加大管理和监督力度;二是对土地经营收入、国有资产处置收入全面纳入非税收入管理，企业改制过程中的国土出让金一律上缴财政。各位领导，以上是钟山区上半年非税收入工作情况，面对存在的问题，我们将积极改进，并进一步采取措施，规范管理，全力促进收入的增长和结构的优化。非税收入自查报告范文篇二：各位领导：20**年上半年，在市财政局和区财政局党组的关心和支持下，以非税收入征管为主线，紧紧围绕年初制定的工作计划，强化征收管理，不断开拓创新，突出依法征收，源头控收，以票据管收的工作为重点，努力实现应收尽收，资金安全和规范管理的基本目标，确保非税收入xx任务时间过半，任务过半。回顾半年来，诸多感慨，现将自查情况汇报如下：

一、编制计划，明确目标，圆满完成收入过半任务认真编制各执收单位非税收入xx计划是我们钟山区非税局的一项开局性工作，年初，我们按照各执收单位收费项目及上xx实际完成情况和政策增减因素，合理测算，为编制部门预算和综合财政预算提供可靠的数据。

同时全面掌握今年收入征收情况，为非税收入任务提供了依据。通过年初计划编制收入调查摸底工作，充分做到完成全年征收任务心中有数。开展征收工作目标明确，任务艰巨，史命光荣。为完成收入任务，我局采取多项举措，按进度编制了收入大户完成进度情况表，及时掌握收入动态，做好收入分析，经常下单位督促收入，形成齐抓共管的活力，争取各方面的支持和配合等，使我们完成了今年的过半任务，即：纳入公共财政预算管理的非税收入完成47,159万元，较上年同期增长116.71%,增收25,398万元，占本级财政一般预算收入的60.53%。其中：专项收入完成1,687万元，较上年同期下降4.37%，减收77万元;行政事业性收费收入1,523万元，较上年同期下降4.75%，减收76万元;罚没收入完成2,402万元，较上年同期增长46.2%，增收759万元;国有资源(资产)有偿使用收入完成2,341万元，较上年同期下降74.44%，减收6,817万元;其它收入完成39,206万元，较上年同期增长5.18倍，增收31,609万元。罚没收入的增长主要原因是中心城区改造交通道路电子监控系统，违章车辆罚没收入同比增长较快。其他收入是拉动非税收入增长较快主要原因，其具体结构为：

1、国有资产花园大酒店销售款入库6,000万元;

2、历年来销售采煤沉陷治理、廉租住房等保障性住房销售收入入库25,700万元;

3、土地款入库3,255万元;

4、煤调基金入库2,114万元(由地税局代征);

5、煤炭各项收费入库762万元;

6、纳入预算外财政专户管理的教育收费入库808万元;

7、其他各项零星收入入库567万元。为保证时间过半、任务过半的要求，我区将历年来应缴土地款3,255万元基金收入和预征预收国有资产花园大酒店销售款6,000万元作其他收入入库。对此，我们要作深刻检讨，并在下一步工作中避免。

二、改革创新，加大力度，强化征收管理

1、坚持以票管收，做到源头控收。非税收入征管中，源头控收是首要环节，以票管收是重要手段，都是实现非税收入规范管理的重要保障。一是进一步规范非税收入票据的保管、发放、购领、使用、核销等日常管理，严把票据使用核销关，坚持分次限量、核旧领新、票款同步的原则，特别对往来票据进行严格审核，做到以旧换新，及时纠正票据使用中的违规行为。

二是开展财政票据xx检查工作，强化票据监督职能。

按照《贵州省非税收入票据年检办法》有关规定，对20**xx及xx年1-6月全区90多家执收单位非税收入票据使用情况进行全面检查，严格监督执收单位收入上缴情况。

2、加大稽查力度，关注热点，把握重点，突破难点。在做好日常稽查工作的前提下，发现征管工作中的典型问题，集中力量，开展专项稽查;对专用票据使用大户、往来票据的使用单位开展专项稽查;对社会反映强烈，敏感性的收费项目进行专项稽查;如：教育收费是群众最关注的，春季开学前我们配合区教育局进行专项检查，发现饮水费和校服费有带收的现象，并配合纪监、物价部门调查核实，责成立即改正。

3、抓好非税收入征收管理信息化平台建设，加强了与局内业务科室的衔接，进一步提高征管工作质量与效率。推进非税收入信息网络化征管的进程。通过征管系统，及时了解与掌握执收单位的收入进度及解交国库情况。加大对全区非税网站的建设更新和维护，利用网站平台进一步宣传非税收入条例政策、法规，公布了各项收费项目、推进政务公开，服务全社会。

三、更新观念，力求征管范围和领域的新突破去年是我区逐步规范非税收入征管的第一年，并初具规模。

今年在不断完善征收管理的前提下，拓宽管理范围和领域，新增了钟山区投资促进局、钟山区档案局、钟山区第二十三小、钟山区水月组团财政局4家单位。积极寻找新的增长点。一是加大对国有资产(资源)收益的征管力度。对垄断性公共资源，特别是城市资源特许经营收入，如：城市地下空间、公共客运、城市广外广告等收入加大管理和监督力度;二是对土地经营收入、国有资产处置收入全面纳入非税收入管理，企业改制过程中的国土出让金一律上缴财政。各位领导，以上是钟山区上半年非税收入工作情况，面对存在的问题，我们将积极改进，并进一步采取措施，规范管理，全力促进收入的增长和结构的优化。

关于非税收入管理情况的调查报告 篇5

我们根据1人大常委会主任会议日程安排，对连山区非税收入管理情况进行了调研，情况如下：目前，1非税收入按规定采取二种管理形式。一是纳入预算内管理，非税收入直接上缴国库，现在除文化、教育、劳动和交通四个部门以外均采取这种管理形式；二是纳入财政专户管理，非税收入直接缴入财政专户，采取这种管理形式，主

要有文化、教育、劳动和交通四个部门。

2003年连山区非税收入执收执罚单位共59户，其中纳入国库管理的32户，纳入财政专户管理的27户。征收行政事业性收费49户、政府性基金（含专项）3户、罚没收入18户。

2003年连山区征收非税收入4470万元（纳入国库管理的3218万元，纳入财政专户管理的1252万元），其中：行政事业性收费3267万元。征收额度较大、年收入超过100万元的单位有有线电视台、防疫站、实验小学、六中、殡仪馆、水利局、土地局、法院、环保局等单位。

2004年计划非税收入将达到4035万元，剔除增减因素，较2003年减小435万元，减收因素有：一是教育系统取消微机费、看护费、择校费三项收费。二是市财政将每年拨给连山区的电附加用于老城区改造减少收入95万元。三是2003年含国有资产收益（出售）590万元，相应2004年减少收入590万元。

2004年上半年实际完成非税收入1119万元，上全年计划的28，为去年同期的111。

在调查中，我们也发现了一些不容忽视的问题：

一是财政应返还资金不能及时到位。影响了收费单位积极性，使执收单位产生消极抵触情绪。也严重影响了部门非税收入资金不能及时、足额上缴财政专户。此外，有些非税收入资金多年来游离于财政管理之外，这造成了我区财政资金分散和秩序混乱，甚至助长了不正之风。

二是坐收坐支情况比较严重，在单位房屋出租收入方面显得尤为突出。房租收入是国有资产出租的收入，不是某一部门或单位的自有资金，应该纳入财政管理。

三是非税收入资金使用不合理。很多单位把此项资金用于发放各种补贴，并随意提高补贴、津贴标准，扩大补贴、津贴发放范围。

四是个别执收单位存在违规收费。在检查中，发现极个别部门或单位在个别项目上存在违规收费的现象。擅自增加收费项目，将已明文规定停止收取的收费项目仍继续收取。

为了加强对非税收入的管理，减少非税收入使用不当和政府公共分配秩序混乱等情况的发生，我们针对以上问题提出几点建议：

1、加强宣传，进一步提高对加强非税收入管理重要性的认识

实践证明，各级政府领导的重视是开展好这项工作的关键，我们要宣传好加强非税收入管理的重要性，加强非税收入管理可以提高整个财政资金的使用效率。同时政府可以集中一部分资金办几件大事，但长期以来各部门依据国家法规征收的收费收入与其部门自身利益之间关系密切，久而久之，对非税收入“所有权归国家，使用权归政府，管理权在财政”的理念存在模糊的认识，一些单位对其部门组织的收入政府加以监督、调控抵触很大，只有宣传、认识到位，才能使执收单位既提高征收的积极性，又自觉服从政府的统一管理，同时，由于非税收入大多由企业和个人负担，通过宣传收费政策，将收费标准、范围、内容公示于众，可以解决部门之间分配不均，促进廉政建设，对优化地方投资环境，推动招商引资，发展地方经济具有极大的促进作用。

2、积极研究收费政策，扩大我区非税收入总量

继续实施“票款分离”、“罚缴分离”制度，使收支两条线管理日趋规范。在调查中，仍发现一些单位的收费收入未纳入财政专户，这样在编制部门预算时，单位就隐瞒了这一块收入，如何使单位的非税收入应收尽收，应入尽人，既是国家政策的要求，也是我们管理需要，研究收费政策的目的就是要既加强了“收支两条线”管理的刚性，同时又能保证执收单位执收的积极性。同时，对非税收入的一些领域进行有益的探索，比如利用政府投资的公用设施所做的广告收入、国有资产的租赁收入、罚没物品等，与有关部门积极配合，扩大非税收入总量，提高政府对非税收入的调控能力。

3、科学管理，提高非税收入使用效率

工商局非税收入审计报告 篇6

效地抓好非税收入的征收管理工作。几年来的改革实践证明，推行非税收入管理，促进和深化“收支两条线”管理改革，对于强化政府宏观调控职能、理顺财政分配关系、规范财政资金管理、推进和深化财政改革、优化经济环境等方面起到了明显的成效，有力地促进了我县社会经济和各项事业的发展。

一、基本情况

**县收费管理局隶属财政局管理正科级建制，局长一名，副局长一名，设财务、票据、稽查三个职能股，现有人员5人。票据管理股负责票据的入库、保管、领购、登记、发放及核销工作；财务股负责全县行政事业性收费、罚没收入和基金的收缴、结算工作；稽查股负责对全县行政事业性收费、罚没收入、基金实行“收支两条线”管理的监督。

二、我县非税收入管理改革的主要做法

1、制定和出台了有关文件，明确了非税收入的概念和范围。根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》、《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》及2001年《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》，我县相继出台了《**县直单位行政事业性收费收缴管理暂行办法》、《**县收费管理局乡（镇）行政事业性等财政专用票据管理办法》、《**县收费局票据管理制度》及《**县收费管理局稽查管理制度》等一些规范性文件，健全和完善内部管理制度，构建了各司其职、各负其责、层次清晰、运做有效的收费管理体系，狠抓了收费管理工作，强化了财政管理职能。对非税收入的收缴范围、管理方式、操作程序、监督检查、法律责任等各个环节进行了规范,使我县非税收入管理走上了规范化、法制化轨道。

2、界定非税收入管理范围，全面清理各执收单位银行帐户。在预算外资金管理的基础上，将基金、罚没收入、行政事业单位的行政性收入等其他财政性资金都并入非税收入管理范围，取消了单位所有的银行收入账户、收入过渡户、储存账户及其他账户共104户，规定每个单位只能在专业银行开设一个基本账户。2002年，我们按照《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》（国办发

3、严格票据管理，创新票据管理模式，强化源头监控力度。对非税收入票据按种类输入微机进行管理，对各执收单位从票据领购、使用、审核、结存等环节都全过程实行微机化监控，采取“购前审批，限量领购，核旧领新，票款同步”等措施。一是严把票据关，在“缴旧领新，限量供应，日清月结，以票管费，票款同步”的基础上，着重抓好票据的微机管理关。各执收单位凭《票据购领证》领用的票据种类、日期、册（联）号都及时输入微机，核销时，按会计平行登记的记帐原理，按收费项目、收费金额、缴销时间平行登记，逐份核销。二是严把收费项目清理审核关，遏制巧立名目，擅自越权设立项目乱收费。我们结合年检，对近年来地方出台的收费、基金和集资项目进行全面清理，取消收费项目12个，规范收费项目6个。三是严把监督检查关，我们严格按照“收支两条线”的要求，按照规范政府非税收入管理与治理经济发展环境相结合、日常监督与专项执法检查相结合的原则，对各执收执罚单位进行不确定性的交叉检查，包括收费标准、收费项目、票据使用的稽查，以及单位非正常业务收入的稽查，形成检查材料，与全县的收支两条线检查和财政财务检查相配合，确保政府非税收入依法征收，应收尽收，票据使用规范到位。健全和完善了票据发放、稽查和资金管理“三位一体”的工作机制，从制度上规范了部门和单位的收费行为，执收单位、银行、非税收入管理机构之间及时沟通信息，便利了票款验收、核对和查验，掌握了全县各部门、各单位非税收入收缴运行态势。“收缴、罚没两分离”的推行，不仅把住了收入的源头，确保了非税收入征收的公正、透明、规范和高效，同时也从机制上防止了执收执罚单位的“暗箱操作”，提高了依法行政的透明度，有效的遏制了非税收入的截留、挤占、挪用和坐收坐支等现象的发生，使非税收入管理工作取得了一定的成效，保证了非税收入征缴管理改革的顺利进行。四是完善乡镇票据管理。针对近几年来乡镇财税所在票据管理方面存在有票据使用随意性大、管理松散、审核敷衍了事等问题。我们重新制定乡镇票据管理制度，健全和完善票据管理办法，从票据管理职责、票证领发、票证使用到票据保管等方面严格规范管理，审核管理调整为县上直接管理，切实解决了乡镇票据使用和管理中存在的问题。五是切实加强了财政专用票据的年检工作，确保非税收入应收尽收。为了规范票据使用，每年12月初对上年财政专用票据和票据准

购证进行检查。集中时间、集中人力对全县87户单位的票据准购证、事业性、行政性、往来结算及集资募捐等专用票据进行检查，同时结合票据年检，对重点执收执罚部门进行专项检查，在检查中坚持三到位，五不放过，保证了年检的质量。近年来，共检查执收部门使用的收费票据30079本、涉及收费金额17197万元，纳入非税收入管理的行政性、事业性

和其他收入2026万元。通过年检，使我县非税收入及时足额纳入财政管理范畴，确保了非税收入的应收尽收，真正达到了以查促收的目的。

4、完善缴款方式，规范了财务管理。我们严格按照国家规定的非税收入收支科目进行核算管理，并使用安易财务软件，实现了从手工核算到电脑管理的跨跃式发展，提高了非税收入管理的质量。具体做法是：对已纳入收费管理的单位，按照“单位开票，银行收款，财政统管”的方式运行，执收单位到财政指定代理银行开缴款书，然后在持缴款书到银行窗口缴款，极大的方便了缴款单位，还可从源头上管住非税收入，有效的防止了非税收入的体外循环，从而做到应收尽收，非税收入在财务核算上，按照国家规定的非税收入收支科目进行核算管理，实行资金分类细化管理，纳入预算的行政性收费收入、罚没收入分类、款、项上划，行政事业性、政府性基金、经营性收费分类核算，定期向财政预算综合及时上划资金，同时，还同代理银行互通信息，保证了收费资金的安全有效运行。

5、建立收费项目管理库，杜绝乱收费行为。在物价部门的配合下，对执收执罚单位的非税收入项目进行全面清理，建立执收单位收费项目档案。对非税收入分类、分项目进行归类管理，根据收费性质和预算管理方式，把涉及到我县的非税收入项目全部输入微机，与收费票据、帐薄联网实行同步管理，票据使用与收费项目管理紧密结合，取消了自立和超标收费项目清理行政许可收费项目，配合市县审计、物价部门对国家明令取消的收费项目如涉农收费、教育收费开展专项检查，重点检查是否按物价部门核准的收费许可证登记项目收费，有无擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等行为，有效杜绝了乱收费现象的发生。建立非税收入跟踪问效机制，从制度上规范部门和单位收费行为，提高了非税收入管理的规范性和科学性。

6、加大非税收入稽查力度，确保“收支两条线”规定落到实处。为规范收费秩序，切实治理经济环境，确保经济发展和社会稳定，我们始终将治乱减负作为非税收入管理部门的头等大事来抓。首先我们认真贯彻落实“收支两条线”管理规定，加大了非税收入稽查力度。配备了专职稽查人员，认真制定稽查方案，对重点收费单位实行重点稽查。并加大非税收入的日常监督和专项检查力度，建立健全了单位和群众举报制度及财政稽查制度，采取征管与监督相结合，重点放在监督检查。近年来，我们会同财监办对重点执收执罚部门落实“收支两条线”管理规定和罚缴分离执行情况进行了重点检查，检查出违纪资金87万元，以查促收，圆满完成了收费管理任务。加大了对执罚部门罚没决定执行情况的清缴力度，对到期应该上缴而不上缴的违纪部门，我们和执罚部门联合下发催款通知书，上门催缴，共清理违规违纪部门26个，征缴罚没收入113万元。

7、强化非税收入管理，努力提高收费管理队伍的整体素质。政府非税收入征管工作是一项政策性强、涉及面广、业务十分复杂的工作，建设一支来之能战、战之能胜的征管队伍是非税征管改革到位的根本保证。我们在全年常抓各执收执罚部门业务培训，切实提高财务核算管理水平的同时，注重收费局自身的建设，做到三个不放松。一是坚持政策法规学习不放松。所有政府非税收入涉及的收费项目、标准、性质、资金使用规定、预算管理方式等经常学习，人人有学习笔记。二是电算化学习不放松。为适应管理工作的需要，日常的文字处理、表格制作、网络常识及会计核算软件经常组织培训。三是每周的政治业务学习不放松。把每周遇到的工作问题与业务处理与学习培训紧密结合。不断强化干部职工的创新意识、发展意识、加强财政专业知识，加强非税收入业务知识的学习，改进作风，不断提高业务素质；提高驾御财政工作的能力和解决实际问题的能力，强化服务意识，提高办事效率，不断增强干部的事业性和责任感，造就了一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财政收费管理干部队伍。

三、非税收入管理改革取得的成效

七年来，我县非税收入管理改革取得了明显成效。与原来预算外资金管理模式相比，我们认为现行的非税收入管理模式具有更多的优越性，具体表现在以下三个方面：

1、收入归集力度明显加大。2005年我们共征缴非税收入6149万元，比1999年3317万元增加2832万元，增长85，年均递增14％。其中：（1）行政性收费收入250万元，比1999年59万元,增加191万元，增长323；年均递增54％。（2）罚没收入完成255万元，比1999年119万元增加136万元，增长114；年均递增19％。（3）预算外资金5644万元，比1999年3139万元.增加2505万元，增长80，年均递增13％。

2、强化了财政管理职能。理顺了财政收入及分配关系。通过非税收入管理改革，一方面在原来预算外资金管理的基础上，将预算外资金收入、罚没收入、全额拨款的行政事业单位服务性收入等其他财政性资金都并入非税收入的管理范围；另一方面，通过综合财政计划和部门预算，将非税收入不仅当作财政性资金，而且作为财政收入参与财政体制分配，实现了较完整的财政预算。

3、推进和深化了财政体制改革。首先，非税收入管理改革带动了财政内部改革。过去，财政内部对非税收入存在多头、交叉管理和执行政策过程中不平衡、不协调的现象。通过非税收入管理改革，设立了非税收入的专门管理机构，将非税收入的管理职能从财政内部其他部门剥离出来，实现了集中规范管理，理顺了财政内部管理关系，简化了办事程序，提高了工作效率。其次，非税收入管理改革为财政的系列改革奠定了基础。通过非税收入管理改革，按政策应归口财政管理的非税收入都归集到了财政专户，杜绝了财政资金体外循环的现象，政府对单位非税收入的宏观调控能力、监督管理能力都得到了明显增强。规范了乡镇非税收入的管理；对全县县直单位全面推行综合财政计划，预算内外资金统一安排，合理使用，为积极推行部门预算、国库集中支付、建立公共财政框架打下了坚实的基础。

4、是治理和优化了经济环境。我县自实施改革以来，加强了廉政建设，密切了干群关系，规范了非税收入征收行为，规范了经济秩序，优化了经济环境。使我县经济发展环境得到进一步优化。

四、目前非税收入管理中存在的问题

1、非税收入范围仅限于政府管理性收入，部分非税收入尚未纳入收费管理范畴。

2、非税收入征收管理机构的职能还有待于改革。目前非税收入仍延用预算外资金的管理体制，由收费管理部门负责对非税收入的征收管理，而非税收入范围大大超过行政事业性收费的范围，由于受收费管理部门的职能限制，许多非税收入没有纳入收费管理部门征收管理，非税收入征收管理。

3、乡镇非税收入有待于进一步加强。

4、个别部门使用的财政专用票据不够规范。

五、加强非税收入管理工作的建议

1、探索非税收入分类、分项管理的模式。针对非税收入交织于预算内、预算外的状况，在全面清理整顿的基础上，区别现有的非税收入，采取分类、分项管理。取消不合法、不合理收费项目。

2、探索乡镇非税收入的新机制，建立健全乡镇非税收入管理制度，规范乡镇非税收入。

3、加强收费票据的管理，实行以票管费。严把票据源头关，不断完善票据管理体系，确保财政票据管理程序化、规范化。

4、进一步加强非税收入专项治理，加大执法监管力度，将收费监督检查工作经常化、制度化。严格依法行政，对检查出的问题，进行严肃处理，决不姑息迁就。

5、认真宣传《财政部关于加强政府非税收入管理》的通知，从社会各个方面积极推进《通知》的贯彻执行，使非税收入管理走上法制化、规范化轨道。依据《行政许可法》的实施，加强对非税收入的管理和监督，使管理工作更有利于政府法治化建设，进一步推进地方经济环境的优化，推动地方各项事业的发展。

非税收入收缴协议 篇7

合同 年 号

编号： 号

甲方：

乙方：

根据省政府《关于非税收入收缴管理制度改革的意见》、***市财政局和人民银行***市支行《关于印发***市非税收入收缴管理制度改革的意见》、***市财政局和人民银行***市支行《关于***市市级非税收入收缴银行代收事项的通知》等文件精神，市级行政事业单位非税收入收缴实行“单位开票、银行收款、财政统管”的征收方式。为明确甲、乙双方在非税收入收缴管理中的责任和义务，规范银行代收非税收入行为，确保资金安全，特签订以下协议：

第一条：甲方同意乙方所属 支行（营业部）作为非税收入财政专户银行，负责非税收入收缴归集、记录、结算工作，户名：***市财政局非税收入财政专户，帐号：

第二条：乙方自愿为甲方上述帐户内发生收缴业务负责，并承担可能由收缴业务引发的经济和法律责任。

第三条：乙方所属的非税收入财政专户开户银行要指定 业务经理（姓名： 身份证号：）承担上门服务的业务，乙方如更换上门服务人员，应书面通知甲方并做好内部衔接工作。

第四条：乙方所有网点均作为市级非税收入银行代收点，并实行挂牌服务，柜台前统一设置“代理非税收入缴款专柜”标志，为缴款人提供优质服务和缴款方便。乙方负责所有网点代收资金直接进入***市财政局非税收入财政专户。

第五条：乙方负责所属非税收入财政专户收缴工作，保证收入信息真实、准确、安全，按财政要求将资金划转或缴库，并于当日营业终了前将非税收入信息及时传输到市财政局非税收入收缴管理系统；于次日上午10点前将非税收入日报表送达甲方专管人员；于每旬后2日内将非税收入旬报表送达甲方专管人员；每月后3日内将月报和对帐单送达甲方专管人员；日、旬、月报表和对帐单需加盖银行业务章，同时与市财政局电子对帐。乙方保证向甲方提供的收入报表数据与财政专户对帐单上所反映的资金金额一致，否则由于乙方工作失误引起不良后果由乙方负责。

第六条：甲方负责监督管理非税收入收缴全过程，并不定期组织对代收银行的代收行为进行检查，定期按照有关规定进行考核，必要时进行通报。一旦发现乙方违反本协议规定，将区别情节轻重进行处理，情节较轻的，由财政局会同 人民银行***市支行给予通报批评。情节严重的，由市财政局撤销上述在乙方开设的非税收入财政专户，同时本协议自动终止，造成损失的由乙方全额赔偿，构成犯罪的将依法追究刑事责任。

第七条：根据市级非税收入管理制度改革情况和市财政管理的实际需要，甲方保留协议修改的权利。

第八条：本协议经甲乙双方法人代表签字并加盖公章后于二○ 年 月 日生效。

第九条：本协议一式四份，甲方、乙方及所属非税财政专户银行各执一份，同时送人民银行***市支行备案一份。

甲方（公章）乙方（公章）

甲方法定代表人（签章）乙方法定代表人（签章）

甲方法定（授权）代表人（签字）乙方法定（授权）代表人（签字）