工商法制调研报告

工商法制调研报告（通用7篇）

工商法制调研报告 篇1

全面推行依法行政，建设法制政府是落实党依法治国基本方略的根本目标。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法的职能部门,突出法制工作在工商行政管理工作中的中心地位，对于规范执法行为、保障行政相对人的合法权益方面有着十分重要的作用。行政执法是工商行政管理机关的职能所在,目前工商行政管理机关在行政执法过程中,遇到了许多问题和困难,执法的环境也在发生着变化。近期，我与市局法制科的同志一起，在全市范围内进行了一周的调研，发现我市工商系统在法制建设中总体上是好的，但也还存在有许多不容忽视的问题。

一、工商系统法制建设中存在的主要问题

（一）行政执法的社会环境令人担忧。我市行政执法的社会环境总体上看还是比较好的，但也存在有一些不可忽视的问题。一是发展与执法的矛盾。目前各级政府把发展作为第一要务,一心一意谋发展,采取各种措施,制定优惠政策,改善投资环境,吸引外来技资。但是在具体操作过程中,不少地方把支持发展和工商执法对立起来,认为工商行政管理机关对企业进行检查,对一些违法企业实施行政处罚,影响了投资人的积极性,破坏了投资环境。因此有的地方不分情况一律要求对企业或个人的违法行为首犯不罚,未经当地政府批准一律不得到企业进行检查和实施处罚,企业违法一般不罚或按下限处罚,有的在软环境治理中不适当地干预工商执法。有的甚至认为工商行政管理是地方经济发展的阻碍。二是管理者与被管理对象的矛盾。在执法过程中，管理对象往往采取的是不配合的态度，导致工商部门在行政执法中遇到威胁、暴力抗法现象时有发生。

（二）法律、法规实施中存在着矛盾。目前我国存在着法规滞后的问题,一些法律、法规、规章已不适应市场经济发展需要了，对法规滞后的问题,不少地方不是按法定程序解决,而是要求执法部门要解放思想,要敢于突破法律、法规,使法律的权威和尊严受到了破坏。一是工商部门在流通领域对商品质量上就存在着法律、法规适用的相互矛盾。如在对烟花爆竹监管上，国务院办公厅[2001]57号文将原由国家质量技术监督局承担的流通领域商品质量监督管理的职能划归国家工商行政管理总局。《产品质量法》也赋予工商部门的监管权，我们也多次查处这方面的案件。2006年1月21日，国务院第455号令发布施行《烟花爆竹安全管理条例》，该《条例》第四条规定：“安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理；质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验”。《条例》的发布施行，我们在查处流通领域烟花爆竹商品质量案时，技术监督局站出来说，烟花爆竹的商品质量案按《条例》规定，应由他们查处，安全监督也是这样认识的，甚至县政府个别领导默认这一观点。我们出面协调，从《条例》立法本意上解释，《烟花爆竹安全管理条例》强调的安全，尽管《条例》才发布施行，但《条例》与《产品质量法》不属同一位阶，其效力《产品质量法》更高于《条例》。二是存在职能与监管手段的矛盾。在商品质量及食品安全的监管上，要确定其商品质量是否合格，必须抽样送检，而抽样送检，需付检验费，监管成本增加，增加的成本无处列支。目前，凭感观只能对过期及腐烂变质的商品给予认定，显然，其监管手段落后，与肩负的职责不符。

（三）基层法制建设有待加强。市、县级工商部门由于严重缺编，法制机构的力量配备较为弱化。县局一般只配备专职1到2人，而基层工商所则为兼职，在现有人员素质、数量与监管任务相矛盾的情况，要全面履行工商部门的职责，作为基层领导，在力量配备上首先保证其重要部位，一般部位就应付，这反映的不仅仅是个领导认识和重视的问题，而是个很具体的实际问题。

二、问题产生的原因

工商行政管理执法环境问题所产生的原因,一方面是由于工商行政管理机关内部执法行为不规范造成的，另一方面是工商行政管理机关外部利益调整带来的矛盾。加之我国的法制还不健全,党和政府依法执政的能力还有待提高。一是观念上的原因。在思想观念上没有树立依法执政的理念,对党提出的依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略理解不深,对全面推行依法行政,建设法制政府的要求把握不够,对坚持党的领导,人民当家作主和依法治国三者的关系处理不好。二是立法上的原因。由于我国立法工作还存在一些不完善的地方,一些法律法规滞后,法一方面不可能把所有的情况都覆盖住,另一方面不可能把未来的事

情都预料在内。因此,许多地方政府通过制定规范性文件来代替法律、法规的执行。三是体制上的原因。工商行政管理机关的经费保障体制,垂直管理体制和交叉执法体制造成了与地方政府矛盾的增加。工商行政管理机关的经费保障，虽然国务院多次发文要求财政予以保障,但是由于工商行政管理机关原来由财政拨付的经费较少,主要是依靠收取规费、管理费和罚没收入来保障机关的正常运转。虽然已经实行了收支两条线管理,但是工商行政管理机关的经费预算,仍以收费和罚款为基础,收费和罚款收入纳入了财政收入预算。收费和罚款作为预算收入任务下达给各级工商行政管理机关,基层工商部门组织收入的任务繁重,影响了基层工商执法,损害了工商执法形象。自98年工商行政管理机关实行省以下垂直管理以来,增加了与地方政府工作协调的难度,一些地方政府对垂直管理体制不理解、不支持。交叉执法体制造成对企业的重复检查,多头管理,有的事情几个部门争着管,有的事情无人管，职责交叉加大了工商部门与其他执法部门的矛盾。四是监督上的原因。国家虽然对行政机关的行政执法行为的监督建立了一整套制度,如听证制度、复议制度、诉讼制度、赔偿制度等,也明确了行政上下级监督、行政专门监督、司法监督、社会监督的监督体系。但对行政执法机关的监督仍不到位,有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生。因此,有的地方为了解决这一问题,不是从完善行政监督制度和机制的角度去考虑问题,而是要求执法机关少执法，甚至不执法,将行政执法机关的检查权、处罚权上收,给执法机关的行政执法设置了不必要的门槛。

三、解决问题的对策

要改善工商行政管理执法环境,必须从工商行政管理机关外部和内部两个方面入手,做到三个规范。

一是规范立法行为。重点要解决法规滞后和法规矛盾问题,要随着情况的变化,抓好立法的“立、改、废”工作。现在政策与法规的矛盾、交叉执法的矛盾，多数是由立法造成的,因此,要规范立法。工商行政管理机关虽然不是立法机关,但承担着市场监管和行政执法的重要任务,对在执法过程中反映出的立法问题要及时向有关立法机关反映，对涉及工商行政管理的法律、法规、规章的实施情况要定期提出评估意见,报告制定机关。

二是规范政府行为。工商行政管理执法环境的好坏与各级党委和政府的支持理解是分不开的。要把维护市场秩序和经费保障的责任落实到相关政府，财政保障工商行政管理的各项经费。罚没收入不能列入财政预算,其办案经费由财政保障。同时，要改革政府政绩评价体系。要把依法行政和营造公平竞争的市场环境作为地方政府考核指标,公正评价政府的工作政绩。

三是规范部门行为。工商行政管理机关要按照转变政府职能,建立服务型工商的要求,进一步规范执法行为。要通过自身行为的规范,来赢得政府对执法工作的支持和理解。要充分利用工商行政管理的各项职能,促进地方经济的发展。在市场准入方面要做到优质高效,在市场监管方面要做到分类监管。一方面要提高工作效率,提高服务质量、改进工作作风,另一方面要严格执法、公正执法、文明执法,树立工商行政管理机关的良好形象。

四是规范执法行为。坚决制止“三乱”行为。要从体制上解决工商行政管理机关的经费保障问题,扭转目前基层工商部门重收费、轻管理,重罚款、轻教育的现象。要把基层工作的重点转到对市场主体的监管上来。要建立完善各项制度,提高执法水平。有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，要做到权力与责任挂钩,权力与利益脱钩。要建立行政许可、行政处罚、行政强制案卷评查制、行政执法责任制、过错责任追究制、绩效奖惩考核制等制度，增强监督的有效性,确保依法行政。

改善工商行政管理的执法环境,需要从观念上、体制上、立法、执法上多个层面认真加以研究,环境改善也是个循序渐进的过程,是一个矛盾调和的过程。只要各级工商行政管理机关能够处理好全局与局部、长远与眼前、条条与块块各方面的矛盾,始终把发展作为工商行政管理工作的第一要务,把营造公平竞争的市场环境作为工商行政管理的目标,就能够得到政府的支持,企业的支持,群众的支持,就会营造出良好的执法环境。

工商法制调研报告 篇2

本刊讯10月25日, 四川省法制办会同四川省通信管理局, 就《四川省通信设施建设与保护规定》到资阳市开展立法调研活动。

立法调研组重点考察了资阳市通信基站、管道等共建共享设施。资阳市电信、移动、联通三家基础运营企业均主动开展通信设施共建共享, 三家公司相互沟通、联络顺畅, 资阳通服公司作为通信建设专业企业, 积极配合运营企业, 承担项目建设具体工作, 确保工程质量。通信设施共建共享工作为企业节约了投资, 避免了重复建设, 美化了城乡环境, 得到了市政府领导的充分肯定。

在随后召开的《四川省通信设施建设与保护规定》立法座谈会上, 三家基础电信运营企业、通服公司的负责同志一致建议, 将通信设施共建共享纳入通信设施建设立法内容, 以法律制度保障通信业投资建设走上资源节约型、环境友好型发展道路。参会单位还围绕《四川省通信设施建设与保护规定》草案的其他具体条文, 就城市新建小区建设应落实国家或省关于通信建设强制性标准、国家机关及国有企事业单位开放办公楼顶支持移动通信基站的建设、强化地方重大公共基础设施建设与通信基础设施建设相互协调配合等问题提出了意见和建议。

工商法制调研报告 篇3

一、当前基层工商执法办案现状

（一）案件构成情况

一是从案件数量与规模上看，主要来源是通过转变监督管理模式，强化行政执法力度、加强市场巡查、建立“12315”申诉举报网络、增强部门协作、相关信息共享等，有效促进基层工商案件查处工作，办案数量总体均呈上升趋势，从每年的案件评查中可以看到，基层工商执法办案呈现数量多、规模小的特点。二是从案件的类型上看，当前基层工商执法办案的层次不够高，领域不够宽，执法办案还只是停留在查处无照经营、和厂家联合打假等简单的案件上，对于其他的诸如反不正当竞争案件、三虚一逃案件、商标广告案件查处较少，案件呈现类型单一的特点。三是从案件查处的领域上看，基层工商执法办案大部分都是无照经营案件、简单的商标广告案件，很少涉及到合同、产品质量法、不正当竞争等其他领域，对建材、汽车、房地产、投资担保等市场更是缺乏调查调研，案件呈现领域狭窄的特点。

（二）案件质量情况

一是调查取证的方法和技巧掌握不够，事实调查不清，没有抓住当事人违法问题要害，有的执法办案人员对情况调查不够深入细致，存在孤证和少证的现象，除了现场检查笔录外，多以当事人陈述作为处罚依据，缺少对当事人生产经营、非法获利、给第三方造成损害情况的调查，事实认定不够清楚、证据不够扎实。二是漠视告知、送达等法律程序，法定文书的自然时间顺序先后颠倒，进行调查时未亮证、勘验后未请当事人签名、符合听证条件的未告知、采取先行登记的超时限等问题在基层工商执法办案中也时有发生。三是由于对事实认定不够清楚，执法程序不够规范，缺乏有力证据的表述，不善于灵活掌握和运用法律法规，在适用法律及处罚额度上就难以达到准确而合理，造成查证的违法事实与办案人员引用的法律法规条文不相吻合。

（三）执法人员情况

一是基层工商缺少复合型执法人员，部分执法人员不熟悉有关法律法规，通常是遇到什么样的案情现学相关的法律法规，不懂得执法程序、办案技巧、办案文书填写及有关专业知识，在执法办案中被动接受案件，工作消极应付。二是少数办案单位和执法人员思想偏差，存在一切向“钱”看的思想，个人利益考虑得多，行政执法工作考虑得少。三是综合执法手段不强，在众多工商执法法规中，有执法力度和强制措施的甚少，而且可操作性不强，这就导致行政执法依据不足，手段不硬，执法办案领域不好突破、局面不好拓展。四是执法办案人员结构老化、装备落后、经费不足、重视不够。

二、执法办案中存在的主要问题

（一）执法程序不够规范

一是有的发现了案源，未办理立案审批手续就着手调查取证，甚至有的实际已进入案件调查终结阶段才立案。二是漠视告知、送达等法律程序，办案文书法定自然时间顺序颠倒。三是在具体办案中，有的先采取强制措施，后办理立案审批手续，有的先收取罚款，后办理立案审批手续，有的在特殊情况下未经批准，就采取了行政强制措施，但未按照有关规定补办批准手续。四是未给或漏给当事人出具扣留（封存）财物通知书、物品清单，物品清单上未将物品的品名、数量、特征等填写清楚，清单上也未经当事人签字确认。五是有的询问笔录不经被询问人确认，个别案件除被调查人签字外，所有材料都是一个人的笔迹。

（二）违法事实调查不清

一是有的执法办案人员在询问中不作思考，不加分析，盲目地问，糊涂地记，对一些关键性问题，未能问得清，说得明，定得准。二是在询问笔录中对当事人有无建账、账簿是否齐全以及利润、营业额、生产销售成本没问明、记清。三是做询问笔录时存在办案人员说得多，当事人说得少，办案人员直接指出问题的多，当事人主动陈述问题的少，直接定性的多，用证据证明违法事实的少，提取的证据与案件的关联性差，没有查清违法所得的具体数额。

（三）少数案件定性不准

一是有的办案人员在作出处罚决定时，将自己的感觉、与当事人的关系、当事人的态度，当作重要因素考虑，乱用法律法规。二是不注意法律法规的格次及普通法与个别法的关系，随意降低法定处罚标准，三是调查取证的违法事实与办案人员引用的法律法规条文不相吻合，造成定性不准，处罚不当，个别案件处罚金额超出了法规法定最高限额的现象。

（四）文书制作不够规范

一是询问笔录中对当事人的基本情况填写不全，执法办案人员在笔录上有错签、代签和不签名的现象，笔录中有开始时间，无终结时间。二是调查终结报告对当事人的基本情况已查明的违法事实、案件性质、处罚依据及建议未能表述清楚，不能达到明了，准确。三是处罚决定书叙述的违法事实文字不精练，用词不当，语言不通，表述不精，作为处罚依据的法律法规不写全称，相应的条款没有全文引，错字、别字、格式不规范的情况时有发生。四是在询问时不告知被询问人执法人员的身份情况，不记录出示执法证件情况，不询问被询问人的身份情况。现场检查笔录、询问笔录调查人员不按规定签字确认。

（五）执法难题难以解决

基层执法人员普遍存在年龄结构老化，缺少激情和上进心，目前的执法体制又没有切实可行的奖惩措施或即使有措施也难以实施、凑效；执法过程中行政干预现象比较严重，办案人员又摆脱不了这种现状，从思想上影响了执法职能到位；经费不足也严重困扰着执法办案；法律法规赋予的强制手段不足，调查难、取证难、执行难的现状一时还难以解决，这在很大程度上成为了办案人员的羁绊。

三、提高基层工商办案质量的建议

（一）树立依法行政观念，端正办案指导思想

全面推行依法行政，是贯彻依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要组成部分；是从严治政、建设廉政、勤政、务实、高效政府的必然要求。工商行政管理机关的行政执法人员必须要牢固树立依法行政观念，端正办案指导思想，在做到有法必依、执法必严的同时，也要纠正有案必罚、有罚必重、办案只重数量不重质量的传统习惯；要严格依照法定的程序办案，履行法定义务，切实保障当事人的合法权益；要树立脚踏实地、一步一个脚印、实事求是的办案工作作风。

（二）加强法律法规培训，提高办案人员素质

要从根本上解决执法办案中存在的问题，关键是要提高基层执法人员的素质，除全面加强执法人员的思想道德教育、法制教育、勤政廉政教育外，还要建立对执法人员的定期轮训制度、通过有针对性的业务培训，提高办案技能，组织开展各种形式的法律法规知识竞赛、案例分析、模拟办案和岗位练兵竞赛活动，并在网上有针对性地开办一些执法办案知识问答、执法办案注意事项等栏目，充分调动执法人员学法、用法的热情和积极性，提高整体执法水平，同时，对办案人员要优化组合，保持工作岗位相对稳定，使之能安下心来，干一行，爱一行，钻一行。

（三）严肃执法办案纪律，加强监督检查机制

要严格按照法律授权依法办案，坚决纠正行政执法中的随意性和越权行为；严格落实各项规章制度，形成相应的监督制约机制。要增强执法的透明度，保证公正执法，公平执法，遏制执法的主观性和随意性，尽量减少或避免行政复议和行政诉讼。要加强对行政处罚案件的监督检查，办案人员要严格按照规定履行监督职责，强化内部和外部的制约机制，努力通过日常监督检查、专项执法检查、处罚文书报备审查等途径加强对行政处罚的监督，使执法监督工作规范化、制度化。

（四）利用科技手段制约、防止不规范行为发生

高度重视系统行政执法软件上线工作，严格按照要求进行实施，使案源管理、立案审批、案卷制作、核审、审批、结案、数据统计报表等各个环节实现“数字化管理”，确保执法办案中的每个执法人员、每个部门、每个环节都受到程序化、规范化的制约，促进公正、公平执法办案。

（五）尽快落实“大经检”体制，实行一支队伍办案

要加大“大经检”体制推进力度，营造统一集中的执法环境，要充分认识建立“大经检”体制、“一支队伍”办案的必要性和重要性，进一步整合经检力量，按照统一管理、统一指挥、统一指导、统一协调的原则，使执法拳头一打到底，能伸展自由，才能使出力能，打出声威。没有宽松的环境，就难以见大成效，因此，就要进一步完善工作制度，建立健全“权、责、利”协调一致，“人、财、物”相对集中，“查、审、处”无缝衔接，实现经检体制内部的“干部上下交流”，确保优秀经检干部脱颖而出。要进一步建立健全和完善“大经检”体制下的各项工作制度，抓紧推进大经检格局，盘活经检人员，形成良性循环体制。“大经检”体制的推行对执法职能到位必将起到强有力的推动作用。

（六）推进两法相衔接工作机制，合理规避执法风险

强化行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，突出“两法”衔接工作的适时性和有效性，加强与司法部门平时的联系与沟通，除联合办案外，不定期召开案件协作联席会议，对一些大要案及时与检察机关沟通，共同探讨、研究一些疑难案件。特别是对一些是否需要移交有疑问的案件，请他们提前介入替我们把关，在为我们促进职能到位起到积极推动作用的同时，使我们在办案中少走弯路，合理减少或规避执法办案风险。

工商局的法制培训心得 篇4

市工商局将行政指导工作作为全局重点亮点工作，今年。采取四项措施，全面推行行政指导工作。一是制定具体可操作的实施方案。市工商局制订了全面推行行政指导工作方案，明确了行政指导的指导思想原则、组织领导、责任分工和工作机制，按照学习动员、组织实施、总结验收三个阶段抓好行政指导工作的落实。二是建立健全行政指导保障制度。通过建立《行政指导工作规程》行政指导流程》重大指导项目审议制》行政指导评估制度》行政指导监督制度》等科学的行政指导保障制度，确保实施行政指导工作的合法有效。三是选准突破口，点面结合全线铺开。根据辖区实际，以实施商标战略，积极引导各类企业申请注册商标;积极扶持产业化龙头企业争创驰、著名商标;规范农业订单合同的签订和履约，指导大型粮食加工企业与农户签订合同;开展对农民专业合作社经济组织申办工作的指导;指导辖区重点企业规范行为，做大做强等为行政指导重点项目，制订重点行政指导项目实施方案，列出指导工作时间表，抓好项目落实。四是加强领导，强化责任。成立了市工商局全面推行行政指导工作领导小组和商标帮扶、合同指导、服务企业稳定发展等四个项目组，明确职责分工，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。同时把行政指导工作全面导入到工商行政管理各项工作中去，作为各业务科室和基层工商所片(区)日常巡查监管的一项基本工作职责，与落实片(区)责任制结合在一起纳入绩效考评范围。截止目前，全局共开展各类行政指导1453人次，行政辅导790人次，行政提示290人次，行政规劝27人次，行政建议139人次，其他方式207人次。其中指导企业网上年检78次，实施重大项目跟踪指导7人次。已完成打击传销进社区、市大自然山草羊产业专业合作社、宁夏昊王米业商标培育等行政指导案例7起。

二、切实抓好教育培训工作，打造“三个过硬”的高素质工商行政执法队伍

(一)创新学习方式方法，加强干部队伍素质教育

今年，市工商局从抓干部培训教育入手，狠抓基层队伍建设，积极转变教育培训方式，变灌输式的“讲大课”，为灵活的“开小灶”，因需施教开展“面对面”、“手把手”的干部培训教育活动。一是在继续坚持“五个一”学法工程的基础上，按照夯实基础，突出实效的工作思路，积极探索法制教育的新方法，在全局推行了一周一题、一月一测、一季一考的业务教育方法。今年以来，全局已组织法律法规学习27次，内容涉及《行政指导》、《食品广告发布暂行规定》、《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》等法律法规，组织法律法规知识测试10次。二是是创新学法载体，增强学法教育的针对性。按照立足岗位、注重实效、创新机制，全员提高的工作原则，围绕不同时期的工作重心，实行分层分类培训。首先,组建学法教育宣讲队。定期不定期地深入各基层单位进行法律培训。其次,定期举办培训班。每月组织一次法律、法规培训班，由各科室负责人轮流进行讲课，特别是加强制作法律文书、收集证据、采取强制措施、行使行政处罚自由裁量权、实施行政指导等方面技能的培训，全面提高队伍素质。截止目前，全局共开展各种形式的工商法律知识培训15次，其中深入基层培训12次。第三,结合争创“五大岗位能手”开展法规知识竞赛活动。在干部、职工中开展《公司法》、《食品安全法》等法律法规知识竞赛，自觉更新法律知识;第四是开展新法知识讲座。按照缺什么补什么的原则，邀请区、市党校，区、市工商局及我市司法局等部门的领导和教师有重点地举办法律专业培训。第四,建立“述学、考学、评学、督学”四位一体学习机制，开展“创建学习型科所室，争当学习型干部活动”。通过主题鲜明的讨论会、生动活泼的.典型案件分析会、短期培训、理论联系实际的经验交流会等形式创新培训方式，使基层工作人员在培训中了解了工商法律法规的基本内容，在交流中掌握了学以致用的方法和技能。

(二)以“五大岗位能手”为依托，切实提高干部履职能力

为增强“五大岗位能手”活动的实效性，制定下发了《市工商局开展“五大岗位能手”评比活动实施意见》，明确了五大岗位能手的评比标准及相关责任单位，相关科室也已结合各自实际进行了安排。采取集中练与单个练、课堂学与现场练、模拟练与实践练相结合，在赛上动脑筋、想点子、下功夫。办公室配合各相关科室相继开展了注册登记岗位能手、消费维权知识竞赛等“五大岗位能手”的初赛选拔。目前，经我局选拔的选手在参加市工商局“五大岗位能手”选拔中，平均分均在七个市(县)分局中名列第一、第二名。通过开展岗位练兵活动，使执法岗位进一步加强了发现问题、把握问题的能力，在办案技能、规范制作各种案件材料方面有了长足的进步;市场监管岗位进一步提高了正确判断识别真假优劣商品及应对监管中突发事件的应急处理能力，监管手段和能力明显加强;窗口岗位进一步提高了工作人员的服务意识，提高了熟练运用电脑完成登记注册工作全过程的操作能力;消保维权口各网站受理员能正确熟练运用电脑软件进行受理、录入、分转、上传等工作，切实提高了干部协调处理各种纠纷的能力;法制监督岗位具备了较强的案件分析办理能力。

浅谈基层工商所法制工作 篇5

基层工商所身处行政监管和办案执法的第一线，是执行工商行政管理法律法规的前沿阵地。近年来，随着基层工商所建设力度的加大，工商行政管理工作重心下移，基层工商所逐渐成为工商监管职能的最终承载者，执法力度和执法频率不断刷新，这对基层工商所的法制工作提出了更高的要求。基层工商所法制员是工商部门法制机构向基层执法单位的延伸，是负责基层工商所位案件审核和法制工作的人员，是一座架设在县局法制部门与基层工商所办案人员之间的桥梁，其工作直接关系到基层工商所执法和法制工作质量高低。笔者认为，作为一名基层工商所法制员，要时刻摆正自己的位置，既要勇于严格把关，又要善于上传下达、耐心指导，履行好自己的职责。下文就如何做好基层工商所法制员工作，浅谈几点个人认识，仅供同事们参考：

1、把握“三多”、“三注重”，不断提高业务能力。

基层法制员要谦虚好学，不耻下问，刻苦钻研每一项基层业务。要树立法制工作无小事的思想，真正做到“干什么，学什么，缺什么，补什么”。过硬的业务基础知识是一个合格的法制员的基本要求，熟读法规条款的同时还要做到融会贯通，深刻领会其中的法理，只有这样才能把握案件的关键点，才能够把握细节提出合理的建议，特别是在审核疑难案件的时候能够准确掌握案件的条理，处变不惊、临危不乱。在工作中应把握好“三多”、“三注重”：

“三多”指：一要多学习。除了学习法规和工商业务知识外，基

层工商所法制员还应该经常浏览各地的法制网站和工商网站，学习各地执法经验。二要多观察，多提醒。作为基层工商所法制员，不能直接干涉办案，但要善于从法规角度观察，对办案中遇到的法规问题，及时提醒和帮助。三要多请示，多交流。遇到复杂的案件要及时向上级法制部门请示，同时多和其他所法制员沟通交流，汲取别人的长处和执法经验。

“三注重”指：一要注重基层工商所执法行为社会效果和执法效果的统一，力求执法公正、公平，法为民用才是法制工作的最终目的。二是要注重工作方式。法制工作要细致和耐心，既要善于发现问题，又要善于督促整改问题，尤其是在办案人员、所领导意见不一致时，要善于动之以法理。三是要注重工作态度。案件审核一定要谨慎、谦虚，所谓“三人行必有我师”，基层工商所法制员必须时刻提醒自己要谦虚、谨慎，尊重同志们的正确意见。

2、善于事前介入，提升工作效率。

一个优秀的基层法制员不仅仅是一个审核员，更应该是一个教导员。基层法制员可以尝试将案件审核节点前移，对案件进行事前介入，通过立案指导，法条适用讨论等一系列服务方式，成为办案人员的法律字典，利用自己的法律知识对办案人员实行贴近式指导、零距离监督，将执法监督关口从事后前移到事前、事中，从执法源头和执法环节上规范执法办案工作。采用事前介入方式，一旦发现疑难案件和重大案件，可以协助办案人员在初始阶段就解决相关法律问题，固化法条适用，确定案件方向，减少时间的浪费，提高办案效率。

3、发挥宣传员作用，促进共同提升。

一个优秀的基层法制员不仅仅是一个审核员，更应该是一个宣传员。对内，要能够带动全体基层干部学习法律法规，提升执法办案技能，促进基层工商所执法办案人才的储备和梯队建设，促进基层执法规范化的长远发展。对外，要善于宣传法律法规，要勇于进村入企深入社区用多种方式宣传工商法规，提升整个辖区公众对工商法规的认知度，使公众知晓如何与违反工商法规行为做斗争，促使辖区公众自觉遵守工商法规，净化辖区法律环境。基层法制员在工作中还要注意调研和汇总执法工作中存在的各种疑难问题，及时上报。

4、建议进一步加强基层工商所法制员队伍和制度建设

目前，基层工商所法制员基本上都处于一种兼职的情况，大部分个工商所由副所长兼任法制员，也有由一般干部兼职的。一方面，很多人其他的工作任务已经十分繁重，在兼职的法制员工作没有系统的标准和规范制度的情况下，很容易走过场，应付了事。同时，由于完整的工作规范体系的缺失，兼职的法制员工作权责不一，工作难以被重视，甚至审核意见难以执行，从而法制员变成“签字员”，不利于提升基层工商所执法质量。另一个方面，法制员的工作职责要求法制员必须具备较强的业务素质和法律专业知识，并且要通过不断地学习和实践，才能真正达到标准。目前基层工商所大部分法制员，由于缺乏系统的素质培训和专业化指导，对案件的核审往往不能达标，甚至无从入手，从而影响全局法制系统的运转效率。笔者建议：

1）、建立法制员素质教育体系。通过建立基层法制员素质教育体

系，推行基层法制员培训和准入制度，实行习基层法制员等级和见习转正制度等，提升基层法制员队伍素质。

市工商局法制宣传工作总结 篇6

我局的法制宣传教育工作紧密围绕市委、市政府和依法治市领导小组的统一部署，以提高系统人员法律素质为目标，按照全市普法工作总体安排，结合自身工作实际，利用各种形式和途径开展法律法规普及、教育和宣传活动，积极推进依法治局、政务公开，认真落实行政执法责任制，强化依法行政、依法管理、依法决策意识，努力实现由注重依靠行政手段向注重运用法律手段管理的转变，全力打造一支学法、懂法、用法、护法、守法的工商执法队伍，将普法工作逐步引向深入，在全市工商系统逐步形成严格执法、公正执法、文明执法、依法办事的良好风气，为做好新时期工商行政管理工作，为整顿和规范市场经济秩序，营造了良好的法制环境。

一、加强领导，组织有力

我局领导高度重视，充分认识法制宣传教育的重要性和紧迫性，把法制宣传教育工作作为工商系统整体工作中的一个重要组成部分，作为一项经常性工作来抓。市局和各工商分局都分别提出工作目标，明确由努力增强干部法律意识向提高干部法律素质转变，由注重提高干部依靠行政手段向依靠法律手段，全面履行工商行政管理职能的转变。我局多年来始终把加强法制建设视为工商行政管理工作的“生命线”，作为工作的重中之重，作为一项系统工程全方位来抓，在建设法治型工商上下力量，做文章。一是把素质较高、法制意识强，业务能力比较好的干部充实到法制机构，从人员配备上为系统依法行政工作提供有力组织保障；二是购买了大量法律书籍，配置相应的办公设备或工具，凡是有利于法制建设的，局里都给予了大力支持，从物质上提供了必要的保障；三是法制机构参加局长办公会，参与议事把关，注重发挥法制部门的参谋、助手和法律顾问的作用；四是系统制定的规范性文件必须先经法制部门核审把关，方可研究、施行，赋予法制部门一定的职权；五是结合工商行政执法实践，在系统普遍开展行政执法检查活动，通过抓典型、促规范、以案说法活动提高了广大干部学法、守法的自觉性。

二、加强培训，狠抓落实

按照市委、市政府法制宣传培训工作安排，结合我局工作实际，进一步加大了对领导干部学法用法的工作力度。一是以全国“四五”普法统编教材《公务员法律知识读本》和《工商行政管理法律法规汇编》为基本内容，结合部门法律法规学习，采取集中学与自学相结合，学习法制理论与学习法律条文相结合的方式，继续坚持和完善局党组中心组学法制度，每当新法出台或上级对法制建设作出重大部署之际，市局都及时邀请总局有关方面领导或市局领导亲自为机关或系统各级执法人员讲授法律辅导课，同时，还组织各级领导干部参加法制讲座，增强领导干部学法的实际效果。近几年来，组织领导干部先后学习了《中华人民共和国宪法》、《刑法》、《民法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《公务员依法行政读本》等几十部公共法和《公司法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《消费者权益保护条例》等有关工商行政管理方面的法律法规。

与此同时，我局深入贯彻市政府和国家工商总局关于法制宣传培训工作的部署和要求，紧紧抓住开展先进性教育的有利时机，进一步确立教育培训优先发展的战略地位，用科学的理论武装干部，用法律法规和现代技能充实干部，用党的优良作风教育干部，扎实开展基础性培训，突出抓好前瞻性培训，不断完善层次性培训，努力提高广大工商干部的政治素养，优化知识结构，增强执法实践能力，造就一支适应工商事业发展需要的高素质、专业化的干部队伍。为规范行政执法工作，促进依法行政。我们将普法宣传培训与实际工作相结合，根据国家工商总局《关于统一工商行政管理行政执法证件的通知》和市局《关于统一换发工商行政执法证件的通知》的要求，市局20**年组织进行了全系统行政执法证的培训、考试和换证工作。这是近几年来工商系统组织开展的一次力度大、标准高、要求严、涉及面广的全面、系统和集中性的法规培训和执法资格再确认的活动。市局和分局共有3203人参加考试，及格率为100％，最高分为99，最低分为73，市局对符合条件考试成绩合格的3196人核发了《行政执法证》。通过此次行政执法证换证培训、考试，进一步激发了广大干部学法、用法的自觉性和积极性。提高了法律知识水平，增强法制观念，促进执法人员依法行政，公正执法，更好地市场经济发展保驾护航。

20**年我们深入开展五五普法及执法证登记的法律法规教育培训。在“四五”普法期间，全系统法制机构17个单位和个人被授予“四五”普法先进集体和先进个人荣誉称号。20**年6月，东丽和津南分局被评为20**―20**年全国工商行政管理系统法制宣传教育先进集体，红桥分局程红和河东分局卢继被评为20**―20**年全国工商行政管理系统法制宣传教育先进个人。在切实做好“四五”普法工作总结的基础上，我局对“五五”普法工作做了周密部署，认真组织开展五五普法及执法证登记的法律法规培训工作。全系统的培训采取个人自学与集中培训相结合的方式进行，市局组织对全系统80余人进行讲师团培训，然后再由讲师团成员对本单位的全体人员进行培训，各分局培训结束后，市局于20**年1月6日统一采取考试的形式对各单位的教育培训情况进行检查验收，全系统共有3673人参加了培训、考试。在全部考试合格后，各分局法制科还对执法人员并进行了执法证登记。

三、加强宣传，彰显效果

工商法制调研报告 篇7

2014年,我们以 “四川省工商资本投资农业”为主题,对四川省重点区域进行了实地调研。此次调研涵盖了川东北、川南、川西、川中等区域,对雅安、遂宁、南充、自贡、宜宾五个城市的代表性地区进行了调研分析,以期把握工商资本投资农业的基本情况、存在问题,并提出具有可行性的对策建议。

一、工商资本投资农业的基本情况

1.工商资本投资农业的时间

在对四川省工商资本投资农业的38家工商资本的实地调研显示,工商资本投资农业的时间从1994年跨度到2013年。其中,从上世纪90年代开始至2000年期间投资农业的企业有6家,仅占15.8%;2001~2008年期间共有11家企业开始投资农业,占比重28.9%;近5年来,随着国家政策的大力扶持、现代农业的发展潜力以及企业自身转型升级的需要,工商资本投资农业的积极性也在不断提高,共计有21家企业开始投资农业,占总比重的55.3%。

2.工商资本投资农业的规模

从调研看,近几年工商资本投资农业的规模迅速发展。如南充市西充县,全县已经登记注册的农业企业共计149家,其中,大型农业企业9家。2008年,西充县工商资本投资农业仅7636万元,2013年投资协议资金达81.6亿元,5年间增长近10倍。在对四川省工商资本投资农业的38家工商资本的实地调研显示,从注册资本规模看,500万元以下中小规模的注册资本占多数,比重为52.6%;从企业资产规模看,4000万元以下成为目前资本规模主要集中的区域,占到了76.3%;从规模化运营情况看,平均规模化经营面积2971亩,2000亩以下的企业超过了半数,占到了57.1%。

3.工商资本投资农业的领域

目前,工商资本投资农业的领域可以分为经营性农业和公益性农业两个方面。从经营性农业看,首先,以投资当地 特色农产 品种植居 多,占到了71.9%。比如雅安市以茶叶种植为主要特色,遂宁市以柑桔种植、生猪养殖等为主要特色,西充县以有机农业为其主要特色;其次,是投资农 (副)产品加工业,占到了46.9%,主要包括了粮油精深加工、果蔬产地加工、特色农产品加工等;再次,是规模化养殖业,占到了28.1%,如畜牧家禽养殖、水产养殖等。从公益性农业上,位居前列的是小型水渠灌溉系统与塘堰,分别占到了38.9%。此外,工商资本在农村基层公共事业发展、基层农业技术推广等方面也起到了积极作用。

4.工商资本投资农业的主要模式

根据调研统计,在工商资本投资农业的模式中,“企业+农户”与 “企业+合作社+农户”是最常见的两种形式,占到了84.9%。在大型种养殖企业中,“企业+基地+农户”模式也十分常见。在这些基本模式基础上,一些地方和企业根据自身实际采取了多样化的创新的具体利益联结模式。例如,遂宁市采取了3种创新的利益联结模式:一是创新 “寄托生产制”模式。在 “种子 (种苗)-生产-加工-销售”产业链中,支持和鼓励龙头企业 “抓两头、带中间”,即由企业负责种子 (种苗)供应、加工以及销售,农户按照企业制定的标准组织生产,实现公司与农户联动发展,互惠互利。遂宁市依托射洪县金华清见公司,实施10万头野山猪寄养工程,通过 “企业+支部+农户”的方式,实施野山猪寄养,由公司统一供应仔猪、统一卫生防疫、统一技术服务、统一回收销售。二是创新 “六统二分零风险”模式。依托四川玉冠农业股份有限公司,由公司统一圈舍设计、统一设施设备、统一供应鸡苗、统一供应饲料、统一防疫保健、统一收购加工,实行分户养殖、分户结算,保证养殖户每只鸡能有2元钱的最低利润。三是创新 “土地入股、产值分成”模式。即推行 “土地入股、收益保底、产值分成”的利益联结新机制。农民以土地入股与龙头企业合作,大力发展当地特色的青花椒产业。在前3年青花椒未挂果时,公司支付农民保底收入每亩100元,帮助农民在青花椒种植行间套种辣椒、紫薯等作物,以保护价为基础,随行就市收购,农民可获得2000元~3000元的收入。从第4年进入盛产期后,公司除支付农民保底收益和田间管护工资外,还按照 “三七分成”的方式,将青花椒产值的30%作为农民土地入股的红利分配给农民。再如,2009年以来自贡市富顺县实行 “乡情+项目+投资回报”为主的 “归雁经济”发展模式。通过优化投资环境、亲情感召回引、维护投资者利益等举措,加大政策、土地支持力度,推介回引工程项目,建立回引项目全程跟踪服务机制,结合纺织服装产业园、晨光科技园区、农副产品贸易物流加工园区三大园区建设,促成更多在外富顺籍成功人士回乡创业、兴业。

5.工商资本投资农业的成效

工商资本投资农业的直接效益主要体现在:一是工商资本投资农业后拉动了农民增收。根据调研分析,工商资本下乡前,农民的收入主要由务农收入、外出务工收入和财产性收入3个部分组成,年均收入约3.5万元左右。工商资本下乡后,农民收入的构成可以分为以下几个部分:土地租金收入、产业工人工资收入、入股分红收入、财产性收入以及外出务工收入。总体来看,年均收入总计为5万元左右。二是工商资本投资农业后农产品质量安全有较好保障。具体体现在:调研企业中合格率整体表现优异, 全部在80% 以上, 平均合格 率为97.6%,合格率为100% 的企业达 到了64.7%,95%以上的占了近80%;平均优质率为87%,其中,优质率为100%的企业仅占31.2%,80%以下的比例高达21.9%。平均标准化率为93.5%,标准化率为100% 的达61.3%,80% 以下占到12.9%;平均可溯 源率为91.0%, 可溯源率 为100%的占65.2%。此外,工商资本以生产资本身份融入到农业产业有机体系和新农村建设中,带动了农村地区公共品投入以及新农村建设中的要素集聚,促进劳动力在各部门间的合理配置,有助于形成新农村建设所需要的强大的社会化服务管理体系和硬环境改善。

二、工商资本投资农业存在的主要问题

1.工商资本投资农业的投机行为频现

目前,由于农村地区农地中介机构不健全,以投机炒作为目的的土地中介人不断增加。土地中介人意在低价流转农民土地,再以高价卖给工商企业,赚取差价。同时,还存在部分投机者以创建 “空心合作社”来变相圈地,以待时机成熟,变现获利。一些城市工商企业进入农村租赁农民土地,往往利用信息不对称、当地农民谈判能力弱、地方政府服务不到位等情况,通过压低租金等手法侵害农户利益。甚至有不少工商资本打着农业开发或龙头企业的旗号,其目的却是圈地囤地或是搞资本运作。〔1〕在遂宁市,存在着不惜成本圈地,分片区进行投机的行为。比如遂宁市天宫堂现代农业示范园,堪称 “麻雀型”综合园区,包括了种植、养殖、观光旅游等一体化的园区。在综合园区的核心区经营农业,但是其他片区则任其荒芜,以待时机成熟赚取差价。一些企业利用规则漏洞变相圈地,比如有的企业征地上万亩,实际只办几十亩地的国土证或者流转合同。这类企业只办点位,但是占据了关键位置,对区域性的经济发展产生重要影响,因而变相锁定资源、绑架了土地和政府,初现资本对农户的挤出效应。在宜宾市屏山县,某些工商资本存在以国家农业低息贷款为手段,套取国家支农惠农的优惠和补贴,通过土地经营权进行抵押融资,反过来用来做其他非农的投机行为。这导致国家支农惠农的效果大打折扣,同时影响了工商资本的形象。

2.农地租赁准入制度不严格

由于地方政府是农地的第一监管者,在土地审批等方面具备了权力寻租的制度基础。因而地方政府与工商企业可能存在共同的利益诉求点,在利益驱使下降低工商企业的资质要求。在准入程序上:一是对企业资质审查不清。工商资本的产业规划、风险意识、农业经营经验等是否完备审查不清。对于非农业经营企业的农业经营的可行性认识不到位。二是对工商企业审查不足。部分工商企业以机会主义心态进行资本化运作,变相进行 “新圈地运动”和房地产开发,使得农地 “非粮化”甚至 “非农化”现象频现。对于工商资本倾向于从支农惠农政策中套利的行为,地方政府审查不足。还有一些工商资本是为了获取补贴而进入农业,因而造成部分企业套取补 贴后撤资,造成农地撂荒的问题。上述因素都在一定程度上存在着改变土地用途的可能,威胁到农户的基本利益。〔2〕

3.农业基础设施与相关投资平台不完善

现阶段,我国农业基础设施普遍较差。资金投入不足是农村基础设施建设上的主要问题:一是在国家财政投入中,虽然按照 “增加总量、优化存量、用好增量、加强监管”的原则,国家不断强化农业补贴政策,但最终落实到农业基础设施建设的比例依旧不足。调查表明,西充县农业基础设施改造标准很低,1亩800~1300元不等。不过土地平整的成本很高,即使不包含水利设施改造等,也接近3000~4000元。从上世纪80年代开始到现在,在农业基础设施改造方面,个别地区农村基本面貌不仅未提升反而出现了一定程度的倒退,这也严重挫伤了工商资本投资农业的积极性。二是国家虽鼓励社会力量投资农业,但社会资本投资农业的投资环境与平台还不完善。目前,我国资本和农业还处于风险投资的初步融合阶段,还远未达到规模报酬递增阶段,工商资本投资农业的风险补偿机制还远未形成。〔3〕工商资本 进入农业 后的利润 获取机制、内部运行机制、风险规避机制等还未有效建立。这在一定程度上,影响了工商资本投资农业 的积极性。

4.区域内资本投资领域趋同化

工商资本投资农业趋同化现象主要体现在两个方面:一是过于集中于种养及其加工产业。从西充县工商资本 投资农业 的领域看, 种养业占 到了52%,农产品加工业占到了8.5%。种养及其加工产业超过了60%。在蓬溪县,种养及其加工产业总体比例占到了91.5%。二是在种养业范围内过分集中于种植业,忽视养殖业。从种养业内部资本进入看,存在着优先种植高附加值的经济作物而弱化养殖业等现象。在蓬溪县,种植及其加工产业比例为56.5%,畜牧业仅占35%。

5.工商资本缺乏投入粮食生产的积极性

目前,土地在流转过程中,土地分级承包现象已经越来越普遍,而其中流转大户将土地分级承包给不同层次的分包者,而其中大多数不是土地的真正经营者。企业通过合理分配与承租人的 分包比例,以赚取土地经营的差价。流转大户不会成为直接经营者,更不会选择效益低下的主粮种植。因此,农地经过层级分包后的中等规模经营才是真正的粮农,分包者承担着国家粮食安全的重要职责。然而据调研,部分分包中,承包人主要是转向了高附加值经济作物的种植,或农业产业链产前、产后等高附加值的部分。即使是少数种粮者,也是以有机粮食种植和市场利润为目的。此外,在资本下乡步伐加快的情况下,土地食利者已经开始出现。村级组织仅能约束和它直接发生关联的流转大户,而对其他分包者则无权插手。因而,粮食综合补贴由农户获得,国家扶持大户的补贴被流转大户获得,真正种粮者没有获得扶持。〔4〕综上,目前工商资本在粮食生产上并未起到显著效果。

三、规避工商资本投资农业风险的对策建议

在工商资本投资农业的风险防范措施上,主要从建立全流程动态监管体系、利益联结机制构建以及转变地方政府投入等角度来分析。

1.建立工商资本投资农业全流程动态监管体系

2014年11月,国务院出台 《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。《意见》指出:“坚持最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田。严禁借土地流转之名违规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。”在“三个不得”的基本原则下,国家应强化农地用途管制,在工商资本投向农业前设立门槛,建立严格的农地租赁准入制度,禁止工商资本以 “低价格、长时间、大规模”的方式租赁农地。

(1)强化农地用途管制制度。应着重从几个方面进行强化:一是对以打着粮食种植的幌子进行非农化开发的投机型企业,以及以套取国家农业政策性补贴,可能造成农地抛荒撂荒的企业应加强监管,严格执法。二是鼓励和引导工商资本投资公益性农业、适合企业化经营的种养业以及农业产业链产前、产后等环节。〔5〕优先鼓励工商资本投向新农村建设以及农业社会化服务体系中的公益性部分。合理分配粮食耕种面积,优先保证良田种植粮食。鼓励工商资本支持产业链相对较长、产业化程度相对较高、能提升农产品产业价值链的领域。三是严格保护耕地,防止掠夺性经营。地方政府应该加强监督,以防止工商资本下乡后为了短期利益而进行的掠夺性经营,如过量使用化肥、农药,造成土地肥力的下降。

(2)建立全流程动态监管体系。重点采取两项措施:一是从源头上对工商资本的资质做通盘审查,实现前期约束和事前控制。二是建立全流程动态监管体系。严禁工商资本以非法手段强制性流转农地,保证以 “依法、自愿、有偿”的方式有序流转;实施网格化区域管理模式,建立区域性工商资本准入监管和审查机构。对于大规模的农地流转,应建立以年检为单位的定期检测与预警系统,确保关键环节的合理顺畅;建立规范化退出机制。在工商资本退出上,应构建完善的土地重新评估及分配机制,实现利益相关方的利益协调。

2.构建企业与农户间紧密型利益联结机制

工商资本投资农业,应在 “三个不得”的前提下,变 “投资”农业为 “支持”农业,实现利益共享、风险共担。

(1)构建 “企业+农户”紧密型利益联结机制。工商资本与农户间利益联结机制存在多种可行的形式,应根据实际需求以及当地实际进行选择。为了紧密联结双方利益,规避可能出现的微观风险,使联合体的价值达到最大化,应遵循以下几点:一是努力构建企业和农户间紧密型利益联结机制。发挥龙头企业、种植大户、农产品基地的带动作用,构建 “企业+合作社+农户”、“企业+大户+农户”、“企业+基地+农户”等多种利益联结机制,节约企业与农户间的内生交易费用,形成紧密型利益联合体。二是在新型农业经营体系下,积极完善农业新型农业社会化服务体系,探索建立中国特色家庭农场农业经营法人资格,构建 “企业+家庭农场”等新型利益联结机制。三是在入股分红上,积极推进农村市场化进程,充分体现土地承包经营权入股的市场价值。在利润返还上,完善合作社二次返利机制,使农户共享流通环节终端收益。〔6〕

(2)防范利益联结机制运行中可能的风险。 “企业+农户”利益联结机制运行的最终目标还是坚持和完善农村基本经营制度,以技术示范和市场运作等方式,激活农村生产要素市场,实现工商资本与农户的利益共享。〔7〕实践中,不同的利益联结机制运行中可能会遭遇多重风险,因此需要采取多种风险规避措施:一是加强契约的执行效力。在契约视角下,清晰界定企业和农户两大主体的权利和义务,防止因外部环境变化而导致的单方面违约。加强合同的执行效力;二是建立风险保障基金制度。针对农地流转尤其是面积超过500亩的规模化流转行为,应不断完善耕地流转风险保障金制度,通过制定专门的农业保险及补贴政策,防范规模化农地流转可能带来的风险。此外,“对于股份合作制,依照我国 《破产法》,可规定企业破产时,破产清算对象中不包含农民入股土地;可以适当调低农地入股分红的比率,但农民不承担经营的风险。”〔8〕

3.转变地方政府投入政策,引导工商资本真正支持农业

在转变地方政府投入政策,鼓励和引导工商资本支持农业上,应重点从以下3个方面进行:

(1)规范资本下乡,形成资本下乡的有序性。资本下乡的有序性体现在以下两个方面:一是应在工商资本准入制度上设立优先级。在 “三个不得”的基本前提下,对于能充分利用农村闲置资源且资本下乡示范效应强的龙头企业,应给予政策上的优先考虑。二是资本下乡应与土地流转的规模和速度相适应。目前,“国内现有农户1.98亿户,其中1.67亿户是纯种粮户。按目前工商资本进军农村种养殖业尤其喜好大规模、大范围 ‘圈地经营’的方式,土地集中度每提高10个百分点,就意味着1670万户农村家庭将无田可种。”〔9〕因此,工商资本切不可超前大规模无序的涌入,弱化资本的示范效应。工商资本进入农业的规模与速度应该与土地流转进程有机结合,同时要与当地的工业化、城镇化进程相适应,从而使工商资本能够适时、适度地带动区域性农业发展,产生支农的杠杆效应。

(2)引导工商资本更大规模和更大力度支持农业。从农户角度看,以农户自有自筹资金来加大农业投入显然不能满足需求;工商资本具有投入的能力,但由于利润获取及风险规避等方面的不确定性,工商资本存在不敢投的现状;从政府角度看,政府虽然不是农业生产性投资的主体,但具备了鼓励和引导工商资本支持农业的经济与管理职能。〔10〕因此,应转变政府投入,通过政府引导鼓励工商资本支持农业:一是在农业基础设施上,不同类型的基础设施在经济学属性与政策属性上具有一定差异。以水利设施为例,骨干水利工程建设具有显著的正外部性效应,其建设应主要依靠政府投入;而外部性相对较小的小型水库、塘堰等灌溉系统,受益对象较为明确,则可以通过收费实现收益的排他或部分排他,其建设可以由私人主体来负责。〔11〕因此,要引导工商资本投资农村薄弱的基础设施建设,重点投向外部性较小、受益对象明确的农业基础性设施项目。国家亟需加大资金投入,提高农业基础设施建设的补助标准,同时对于丘区地貌进行适合机械化运作的改造,从而提高工商资本投资的积极性;二是在集成项目上,主要是以具有比较优势的区域性特色农产品开发为主体,把区域性特色农产品开发与资本、人力、技术等生产要素整合起来,形成以农产品开发为中心的 “共生共有”型有机整体。〔12〕在集成项目建设上,各参与主体应在契约形式下,形成利益相关方的制衡状态。