论路政执法人员的八大素质

论路政执法人员的八大素质（共8篇）

论路政执法人员的八大素质 篇1

论路政执法人员的八大素质

内容摘要：路政执法人员是代表国家、行政管理部门为维护公共利益，行使行政管理职权的公职人员。执法人员形象代表一个行政机关形象，高素质执法人员不仅应具备一流的业务技能，还应具备较好的思想政治素质、职业道德品质。因此如何提高执法人员的整体素质，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、公正廉洁的执法队伍，是推进依法行政，维护国家法律尊严、执法为民的根本保证。

在我们所从事的路政工作中，如何能做好路政管理工作？如何才能做一名合格的路政执法人员？这是我们每一位从事路政管理工作的人员深思的。结合当前交通路政管理的工作实际，我认为一名合格的路政执法人员必须具备以下八个方面的素质。

一、要有过硬的政治素质

（一）过硬的政治素质是路政执法人员素质的核心。路政执法岗位要求执法人员要有坚定的政治立场、坚定的共产主义信念，要深刻理解党和国家的大政方针、基本路线，并把这些贯穿到实际工作中去。具体在路政执法人员在工作中要做到“四平”。一是要有平民意识：路政执法人员开展工作首先要想到管好公路、保一方交通顺畅，是为了人民群众，一切工作出发点、落脚点都应为了群众，不能高高在上，脱离群众。二是要乐于做平凡的工作：路政管理工作内容多，线长面广涉及事务有大有小，路政执法人员应该脚踏实地地把工作干好，决不能眼高手低。三是要保持平和的心态：多数路政执法人员长期甘当人梯，默默无闻。因此对待升迁要有平和地心态。在工作中不断汲取营养，丰富自己，提高自己，锻炼自己。四是甘于过平淡的生活：路政执法人员要洁身自爱，针对社会多数人富裕，要甘于清贫，淡薄名利，不攀不比，否则心里就会失去平衡。

（二）过硬的政治素质是合格路政员的基本要求。路政执法人员必须时刻牢记党的宗旨，全心全意为人民服务，对人民高度负责，在大是大非面前，头脑清醒、旗帜鲜明，做为人民服务的人、做为人民服务的事，具有良好的思想政治素质，坚决与党中央保持高度统一，打造政治过硬的队伍。

二、要有过硬的业务素质

过硬的业务素质是一名路政执法人员的基本素质。具体表现在以下几个方面。

（一）必须熟练掌握相关的法律法规知识。依法行政是上级赋予执法部门的神圣职责，认真学习、掌握与路政执法有关的法律知识，真正做到知法、懂法、用法。重点加强与《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》及其他相关的法律法规的学习。

（二）掌握执法工作所需要的经济知识、业务知识，管理知识、公文写作以及计算机、电子政务等知识。也就是说，作为执法人员必须是业务上的行家，管理上的行手，不仅要有高超的岗位专业能力，还要有分析综合能力、应变决断能力、语言表达能力、突破创新能力等。只有具备从事本职工作所需的各方面的知识和才能，才能胜任工作，适应日趋复杂的社会环境。

（三）有较强的宏观业务理念。高速公路路政管理工作也是一项科学严密的系统工作，必须运用行政的、法律的、经济的、技术的管理手段，对高速公路进行管理。所以，要求路政执法人员必须具备跨学科知识，如公路工程学、行政管理学等有关方面的知识，能正确理解和掌握路政管理的指导法宝、基本原则、工作任务、职责范围和路政处罚、复议程序等。

三、要有过硬的自律素质

（一）具备坚忍不拔的品质。所谓坚忍不拔的品质就是指路政执法人员在执法工作中面对困难要有坚强的意志，面对压力要有忍耐的品格，面对诱惑要有坚定的信念。交通执法人员在执法过程中无不和金钱发生密切联系，同时又和有钱的人打交道，面对的诱惑是多方面的包括金钱的诱惑，物品的诱惑，性贿赂的诱惑，甚至是荣誉和地位的诱惑等等。这些诱惑源于案件的“伸缩性”。所谓“伸缩性”是指处理交通事件：最高点和最低点之间的差距。以及放行与不放行的决定权。在处理中存在手高手低的问题，这就带来不小的诱惑，在这种诱惑的影响下，徇私枉法，徇情枉法的事屡有发生。因此交通执法在履行职责过程中，面对形形色色的诱惑都要时刻有“如履薄冰、如临大敌”之惑，顽强抵御各种物质或精神上的侵蚀，牢固树立奉公守法、忠实与事实，忠实与法律的观念，永远不拿原则做“交易”，终身捉求法律至上的执法理念。

（二）有严谨的工作作风。路政执法人员要“讲党性、讲原则性、重品行、作表率”，树立良好的个人形象，增强自身的感召力和凝聚力，应从思想上从严，耐得住寂寞；作风上从严，抗得住诱惑；行动上从严，管住小节。牢固树立科学发展观和正确的业绩观。路政执法人员要廉洁执法、依法行政，并努力塑造政治坚定、思想高尚、作风扎实、严守纪律的路政执法团体形象。

（三）树立依法行政，执法为民的执法理念。由于路政执法的特殊性，路政员难免会被许多“用心良苦”者备加关注，因些时常会受到各种各样的“礼遇”，如果我们的路政员没有较强的自律意识，那路政人员心中那台用“公正”铸就的天平就很可能会倾斜，那么路政员肩上那枚庄严而神圣的路微就会渐渐褪去原有的光芒。因些，路政人员应加强思想政治修养，增强防腐拒变的自觉性和坚定性，树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，做到依法行政，执法为民的目标。

四、要有过硬的写作及语言表达素质

（一）具备一定的写作能力是路政执法工作的必然要求。1．高速公路路政执法工作中，有许多数据文字资料需要处理。这就要求路政人员必须具备有一定的写作能力和文学水平，能熟悉路政管理中各种常用公文、事务文书，法律文书的书写格式，要求和写作重点及对路政情况以书面文字调查报告新闻稿件等形式反映出来。

2．案件处理对写作能力有较高的要求。在执法过程中，办案人员必须迅速完成询问笔录、立案报告书、现场检查笔录，以及行政处罚告知书、听证告知书、案件调查终结报告，还要草拟行政处罚决定书等重要办案文书。执法力案人员如果没有扎实的文字写作功底，在书写完成各种办案文书时不能准确遣词造句，真实准确地表达当事人违法情节和效果，案件定性、处罚结论及救济途径，我们送达的处罚决定书就不能使违法当事人安全理解，我们查处的案件就不一定能经得起复议和诉讼的检验，在这方面我们执法部门有着深刻的教训。所以工作中要切实加大对执法人员培训力度，不断提高执法人员依法行政能力、执法办案能力、语言表达能力、写作水平。

3．准确流畅的文字表达能力体现执法水平。过硬的写作素质在日常执法过程中是尤为重要的能力。调查询问、法规宣传、案卷书写等工作中都要准确的语言表述。法律文书制作时，文字表达一定要准确、通顺、完整，稍有不慎就有可能成为被告。执法文书的制作好坏，直接关系到行政执法质量，反映行政执法的水平，必须要做到字迹工整、语言通顺、叙事清楚、表达准确、逻辑严谨、言简意赅。

4．执法工作要有较强的语言表达能力。在执法办案过程中，执法办案人员必须与违法当事人等相关人员作多次技术性的，针锋相对的语言交流，如询问当事人，答复当事人的口头陈述、申辩，在听证会上答复当事人的听证陈述申辩或答辩。如果没有良好的语言表达能力，不能根据法律法规准确流畅地表达自己的观点，当事人就不能理解办案人员的真实意图，会造成当事人口服心不服的现象发生，达不到处罚教育的目的，有时还可能因为语言表达不当引起不必要的争议、复议或诉讼。

5．路政案件能够顺利结案。执法工作中，检查前要向被检查单位领导及有关人员用简洁、准确的语言说明来意，讲清检查的项目和需要对方提供的有关材料。检查中遇到由于施工管理人员对所施工的项目各项指标概念理解不清造成的错误，应耐心地、清楚地给予讲解，起到监督中服务的作用。检查结束后，应对整个检查准确地作一个总结，并礼貌、和气地相互交换意见。特别是在处理路政违法案件时，更需要简明、扼要的语言，既要按照路政管理的法律条款严格执行，又要能够让对方心悦诚服地愉快接受，使路政违法案件顺利结案。

五、要有过硬的协调素质 独特的个人魅力是新时期交通执法人员必备的基本素质。要有表现在具有很强的协调能力和执行力。它是由个人的知识、才能、技巧、特长、个性品质等因素来决定的，与权利和职务没有必然联系。交通执法人员在工作内容上不是以权利而是以讲法律、讲道理为核心；在表现形式上不具有强制性和支配性而是表现为说理性和示范性。因此，交通执法人员工作的成效，并不仅仅取决于权利工具的职务，更重要的是能否以理服人，以情动人，令人心悦诚服。具体表现为两个大的方面：

（一）对管理相对人的关系。在行政执法过程中，由于缺乏敏锐的观察力，深刻的分析力，准确的判断力而造成工作上出现漏洞和失误，遭投诉的事件不少。一些交通参与者对严格执法的理解，习惯地任务车辆超载就是违反规章制度，小事一桩，罚点钱了事，不会给自己工作，生活带来太多影响。作为一名交通执法人员就要具备深刻的分析能力，做到明辨是非曲直和问题的性质界限，找准根源，一针见血地指出主要问题，准确无误地进行判断，熟练地利用法律依据，结合自己丰富的知识和口才，有理有据有节地进行宣传、教育、引导工作，使其从思想上真正认识到问题的严重性。在工作中既是冲锋陷阵的行家，又是处理日常事物的里手；学习和生活上，既是同事们的良师益友，又是领导者的知心“参谋”。执行任务时，不仅是驾驶员、疏导员，而且还能“观云辨日”，悉心提醒注意事项。

（二）对社会各方的关系协调。路政管理当中，单靠路政人员是无法满足一个大队管辖几十公里的需要，还必须得到社会各方的支持，充分发挥他们的力量，形成一个横向到边、纵向到底的协管网络，从而达到共同管理的目的。因些我们路政人员必须具备较强的协调能力，与地方政府、公安部门、交警部门、土管部门、沿线村镇及高速公路管理处的多方协调，甚至单位内部间如各中队、排障队、施救队等之间的沟通。

六、要有过硬的责任素质

作为一名路政执法人员，应具备高度的责任心和强烈的使命感。带头遵守制度，在执法工作中率先垂范。做到自重、自省、自励、自警，牢记：坚持依法行政、坚持秉公执法、坚持文明执法、坚持执法为民、坚持六项禁令的五项承诺。以坚强的意志严格约束自己。以先进典型为榜样，取其长补其短。交通执法人员虽然没有什么职位，但岗位重要，责任重大，领导盼着你、同行看着你、群众盯着你。如不具备更高的综合素质如何服众，因此，只有以自身良好的品德，行为，形象，带头倡导正确的道德标准和价值观念，才能说服人，感动人，教育人，鼓舞人，直正达到一名合格的执法人员所应具备的素质要求。

路政执法人员所处的客观环境决定要有脚踏实地的敬业精神。这种精神，是执法人员自觉地将心中崇高的敬业精神同脚踏实地，默默奉献交通事业的优秀品质紧紧结合在一起的集中表现。执法人员的工作环境比较艰苦，工作时间不确定，风雨无阻存在极大的危险性。在这种情况下，如果斤斤计较个人得失，重索取轻奉献，势必会造成不良影响，有损交通执法人员的形象，不利于有效开展工作。所以，甘愿奉献，不计得失，才能真正履行好工作职责。

路政执法是一项艰苦、繁琐、细致、量大的工作，因此要求执法人员要有较强的事业心和对工作的责任感，在实际工作中能积极主动、立足本职、不断进取。对管辖路段的路产路权情况要多观察、勤思考；多主动、勤深入；多了解、勤询问；多记录、勤动笔，真正做到心中有数。

七、要有过硬的身体素质

身体素质指执法人员具备的健康的体格，全面发展的身体耐力并对执法特定职务活动的适应性。强健的体能，是做好执法人员的本钱和物质基础。如果没有好的身体，所有素质都发挥不了应有的作用。做为执法人员，无论在执法的第一线或者从事其他工作，经常会遇到紧急情况，随时危及自身安全。没有强健的体能，充沛的精力，清醒的头脑，良好的记忆力，敏捷的反应能力，是难以胜任工作的，因此要经常注意锻炼身体，保持身体强壮。

八、要有过硬的文化素质

文化素质是指通过知识传递、环境熏陶，把优秀的文化成果内化为执法人员的气质、人格和修养，成为执法人员相对稳定的内在品格。文化素质是知识和能力的综合。执法人员要有扎实的文化基础和广博的知识面，与时俱进，树立终身学习的理念。

总之，做一名真正合格的路政执法人员，必须具备上述的八大素质，从各方面严格要求自己，树立良好的职业道德规范，这样，你才能成为一名真正的合格路政执法人员。

论路政执法人员的八大素质 篇2

一、提高公路路政执法队伍素质的意义

提高公路路政执法队伍的素质是我国建设社会主义法治国家, 实现国家行政改革的必然要求。公路路政执法队伍的素质直接关系着路政部门的行政执法职能的履行和效率。能否建立一支精明能干、文明守法的高素质路政执法队伍, 对公路事业的健康发展有着十分重要的现实意义, 具体包括以下:

(一) 提高公路路政执法队伍素质, 有利于提高行政执法部门工作效率。

(二) 提高公路路政执法队伍素质, 有利于树立执法部门良好的社会形象。

(三) 提高公路路政执法队伍素质, 有利于促进公路事业健康发展。

(四) 提高公路路政执法队伍素质, 有利于我国推进依法治国, 建设法治社会。

二、高公路路政执法队伍素质的必要性

首先, 路政执法涉及公路路产路权管理, 关系着国家和群众的切身利益, 代表着国家执法部门形象, 任务艰巨, 责任重大, 必须提高公路路政执法队伍素质才能担此重任;其次, 随着公路体制断深化和发展, 路政执法工作任务更加艰巨和繁重, 路政执法队伍整体素质水平面临考验;再次, 当前我国公路路政执法队伍的素质现状不容乐观:路政执法人员业务知识水平较低, 职业道德感不强, 综合工作能力不足, 对外公关技巧不足。因此建立一支符合社会主义市场经济体制需要的政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的路政执法队伍, 全面提高路政执法队伍素质刻不容缓, 是我国政治体制改革的一个重要内容。

三、提高公路路政执法队伍素质的途径

途径一:强化职业道德教育。职业道德教育不可流于形式, 要牢固树立“管理就是服务”的观念, 坚持“服务人民、奉献社会”的执法宗旨。真正实现由“管理型路政”向“服务型路政”的转变。采取多种形式, 在执法人员内部确立依法治路、服务经济建设的思想观念。在执法队伍中不断推广读书活动, 并记录读书心得, 让执法人员能够再各种名著中吸取知识, 从而牢固树立起为人民服务的思想理念, 坚持执政为民。公路执法权是人民群众赋予的, 一定要用来为人民群众谋福利, 从维护人民群众的切身利益出发, 做到以路政执法权力来惠民、便民, 着力解决人民群众反应的出行过程中所遇到的各种问题。号召执法人员把职业道德和服务理念内化为执法人员自身的价值观念和自觉行动, 进而在具体执法过程中, 能够坚持“以人为本”的执政理念, 设身处地地为当事人着想, 使用文明用语文明执政。

途径二:加强法律法规的学习。当今社会是法治时代, 对法律知识的熟练掌握是依法治路的前提, 也是执法部门严格执法的必然要求。随着公路管理法律体系越来越完善, 公路路政执法已经纳入了法律轨道。法律法规学习的主要内容包括路政管理法律、法规、规章、规范性文件及行政处罚法、行政诉讼法、国家赔偿法及行政复议法等国家行政法规等。特别要注重对法制原则、执法程序和新颁布法律、法规、规章的学习和培训。作为路政执法的主体, 执法人员只有准确掌握和熟练运用《行政处罚法》、《公路法》、《公路安全保护条例》、《行政强制法》等法律法规, 才能做到心中有法, 才能自觉做到公正执法、文明执法、廉政执法, 更好地履行公路路政执法职责, 保护公路路产路权, 保障道路安全畅通。

途径三:不断强化业务知识培训。现代社会是一个倡导终身学习的社会, 为适应不断发展的时代发展需要, 路政人员必须坚持不断提高自身的文化知识和业务能力。知识经济时代, 最具竞争力的手段是学习。只有不断增强业务能力, 学习新的业务知识, 才能确保所有执法队伍能够与时俱进, 不断挖掘业务素质潜力。可定期组织路政执法人员参加业务讲座, 学习内容要具有针对性、实效性, 差什么补什么, 干什么学什么, 注重将理论与实践相结合。应根据发展战略及同行业发展的趋势安排培训工作, 从实际出发, 因人而异、因岗而异、因部门而异, 针对公路交通事业的发展现状及可能出现的问题, 不断进行有针对性、预见性、超前性的教育培训。路政工作人员需要坚持需具备长远发展的眼光, 依法行政、文明执法。坚决杜绝在路政执法的过程中出现有法不依、随意执法的现象, 从而在长期发展的过程中, 能够培养出一支高水平的路政执法队伍。

途径四:整合管理资源, 完善路政执法的监督机制。任何权力的行使都要受到相对力量的监督才能避免权力的滥用。路政执法队伍的素质提高不能单纯依靠路政执法队伍自身的自觉性和自律性, 还需要借助外力。建立完善的路政执法监督机制能够有效约束路政执法过程中执法人员随意执法、取证处罚不规范等行为, 营造出一种公正公开的执法风气。要注重内部监督、法律监督和民主监督相结合, 对路政执法队伍施加合力, 培养出一支具备优良作风、精通业务技能、坚定政治理念的路政执法队伍。

途径五:重视工作作风的培养。作风是指人们在工作中所表现的比较稳定的做派和风格。作风是能够决定事业的成败, 好的作风是一种重要的政治资源, 是一种强大的精神力量, 形成巨大的凝聚力、战斗力。公路路政执法队伍作为国家执法机关的工作人员, 是以服务人民为宗旨的。一定要加强廉政教育, 倡导清廉执法, 保持公路路政执法队伍的纯洁。

在当今社会价值取向多元化的形势下, 执法人员的作风建设有着突出重要的地位, 培训机制要重视路政执法人员良好工作作风的培养, 新时期新时代新形势对广大执法人员政治思想、品德修养、业务技能都提出了更高的要求, 加强路政执法队伍建设提高行政执法队伍素质提高行政执法水平迫眉睫。

摘要：公路路政队伍的素质直接关系着路政部门的行政执法职能的履行和效率。能否建立一支精明能干、文明守法的高素质路政执法队伍, 对公路事业的健康发展有着十分重要的现实意义。本文对我国公路路政执法队伍的现状作了简单阐述, 并针如何提高公路路政执法队伍素质提出了建设性的途径。

关键词：公路路政,执法队伍,素质

参考文献

[1]陈曦, 饶攀.《公路路政执法的制约性因素分析》.消费导刊》, 2009年6月.

[2]孙宇.《高速公路路政执法中存在的问题及对策分析》.现代商业, 2011年12月.

[3]冯莉, 王广振, 孙晋峰.《关于加强路政执法问题的探讨》.中国新技术新产品, 2010年3月.

论路政执法人员的八大素质 篇3

关键词：基层；城市管理执法人员；素质

行政执法是国家行政机关以及法定组织，依照法定的职权和程序在行政管理活动过程中，针对具体事件，执行法律规范的专门行政活动。作为政府工作最基本的环节，行政执法是实施依法治国基本方略的基础和重点。依法治国的关键是依法行政，而依法行政的中心环节则是行政执法，其中基层行政执法又是行政执法的重点，它直接关系到公众的权利能否得到切实保障和落实，直接关系到国家政治、经济、文化和社会等各方面的管理活动能否顺利进行。其中，基层行政执法人员又作为行政规范的最终实施者，其素质问题又是能否切實落实行政执法的关键。

随着我国社会主义市场经济体制以及秩序的逐步建立，我国的行政法治化也取得了长足进步。但由于长期以来“人治”作风的影响，加之现阶段面临经济转轨、法律制度尚不健全等原因的影响，行政机关的执法活动现状仍然不容乐观，面临较多纷杂的问题，目前我国基层行政执法人员方面存在不同问题，经总结主要有以下几个方面。

1基层行政执法人员素质不高

基层行政执法人员作为行政规范的最终实施者，在行政执法中关键所在。执法人员素质的高低，势必直接影响到行政执法的公平以及效率。由此可见，执法队伍是落实日常管理的力量所在，要高质量地完成行政执法任务，不仅要求行政执法人员掌握较高的法律素质，而且更需要具备较高的专业素质以及政治素质。然而实际上，我国基层行政执法队伍中不少人的素质并不高，甚至好多不懂法律，更有甚者，是某些行政机关还委托文化程度较低，尚未经专业培训的人员上岗执法，引起很多隐患。此外还有很多基层执法者，缺乏守法精神，有的甚至没有正确的义利观以及权力观，进而造成现实中大量冤假错案的产生。曾经有报道披露，某省的一些交警部门为了完成上级下达的任务，减轻自身的工作量，聘请一些社会闲杂人员代其收取规费。然而，这些聘请人员大多素质低下，且无国家正式工作人员的带领以及监督，因此出现乱拦车乱罚款，吃拿卡要，收钱不开正式票据，甚至收钱不开票的想象。因此出现这样的执法人员，势必会影响行政执法的效率，无法做到依法办事。

2基层行政执法人员执法不文明

就目前现状来看，许多基层执法人员并不能做到微笑执法以及敬礼致意式执法，然而不文明现象则屡见不鲜。此外，在执法过程中，执法人员应出示证件却并未出示证件，导致群众分不清真假执法人员，甚至有连蒙带唬的现象发生。另外，也有该着装不着装或着装不整、形象不好的执法者，得不到公众的尊重和信任。更有甚者，无法定依据、不需着装的，也找来不伦不类的制服和大盖帽戴上，吓唬人民群众的执法者也有之。执法过程中的态度问也是执法不文明的另一个方面，很多执法人员在执法时，态度蛮横、横眉立目、拳脚相向，从而引起矛盾激化和冲突，大打出手者也有之。凡此种种现象，都与文明社会的文明执法要求相悖，与人性化执法的要求背道而驰，不利于行政执法活动的开展。

3基层行政执法人员超越职权

超越职权是指行政机关超越相关法律和法规授予的权限，实施其无权实施的行为。超越职权主要有以下几种情况：一是下级行政机关行使相关法律法规授予上级行政机关行使的职权。如根据《土地管理法》，农村居民使用耕地建造住宅，必须经县级人民政府的批准才可以实施，而如果乡级人民政府批准，则该行为就是越权行为。二是甲部门行政机关行使了相关法律、法规授予乙部门行政机关的职权。例如根据法律、法规，吊销违法企业的营业执照属于工商行政管理机关的权限，而如果公安机关在管理中有吊销企业的营业执照行为就属越权。三是甲地域行政机关行使法律、法规授予乙地域行政机关的职权。

4基层行政执法人员违反法定程序办事

符合法定程序办事是指行政机关实施具体行政行为是有法可依，即根据法律、法规规定的方式、形式、手续、步骤以及时限等进行的，符合具体行政行为的法定操作规程。行政执法机关在行政执法中应该严格按照相关法律和法规规定的法定程序来办事，努力使执法活动得以顺利开展。但由于我国行政程序法还不甚完备，尤其是对于许多具体行政行为，法律、法规并未明确规定实施的程序，因此很容易造成行政机关在执法中忽略程序的规定性和原则性，而执法人员故意或无意省略一些手续，往往会使一些违反法定程序事件的事情发生，造成严重的后果。

针对上述可见对基层城市管理政执法人员队伍的建设非常重要，如何加强执法者素质，结合城市执法人员素质能力建设，据此本文分为以下三点展开。

1基层行政执法人员政治素质培养

城市行政执法者作为一支半军事化的执法队伍，政治合格应该始终是第一标准，应该维护国家法律的权威性，坚决遵守以及执行党的路线、方针和政策，成为人民群众利益的忠实代表。因此，在城市行政执法者队伍的建设过程中，政治素质的建设必须放到首要位置。而执法人员要从思想上正确认识城管执法与依法行政的关系，正确认识依法行政与党以及国家前途的关系，作为执法人员，应该公正无私，廉洁奉公。在城管队伍建设过程中，要加强思想政治工作，增强爱岗奉献意识。对党员进行坚持不懈的党宗旨、职业道德、党风廉政以及爱岗敬业教育，增强城管执法者工作的责任心和使命感。

2基层行政执法人员文化知识与业务能力培养

城管执法者不仅要求城管队伍树立为人民服务的意识，同时也必须具备为人民服务的素质和能力，强调文化知识与业务能力并重的培养模式。目前我国城管执法队伍中普遍存在的问题是文化素质不高、业务能力欠缺。一部分从部队转业或社会招聘的执法人员有着较强的政治素质或社会经验，但缺乏系统的理论功底以及人文修养；而另一部分从正规院校毕业的，虽然有文化知识和法律思维能力做功底，但缺乏实践经验；显然两者均不能满足城管执法工作的要求，更难以适应日益复杂的执法环境。加强城管执法人员的文化知识培训及业务能力的拓展，既要严格依照法律规定进行，又要结合实际情况，特别是要加强处理复杂事件的能力。

3基层行政执法人员依法行政能力培养

执法过程中不依法行政，是引起角色冲突的主要内在因素。只有切实提高行政执法人员学习、运用和执行法律的能力和水平，才能确保法律正确且有效地实施。执法者在具体执法过程应该有较好的行政能力，为了更好地理解和执行法律，必须对城市执法者依法行政的能力提出较高的要求。而城管只有在加强自身依法行政能力建设的基础上，才能在执法过程中做到有法可依、有法必依，这才可以进一步提高城市行政执法者综合执法的水平。

路政执法人员行为规范 篇4

一、着装：

1、着制服时应保持整洁，配套着穿，不得混穿。

2、不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤角，要扣好衣扣、领钩。

3、着长袖制式衬衣时，下摆扎于裤内，制服内着毛衣、绒衣、棉衣时，下摆不得外露，外露内衣的颜色应尽量与制服相近。

4、严格按规定佩带领花，肩章：领花尖端朝下，领花边缘与衣领缝线相平行（人民服式衣领），领花尖端正对小领尖，领花边缘与衣领缝相平行（小翻领）；肩牌上盾牌位置适中，左右一致，尖朝外。

二、仪容：

1、着制服时，女同志不得化妆、涂口红、抹眼影，男同志不得留胡须、蓄长发。不准染发。

2、着制服时不得围围巾，除工作需要或特殊情况外不得戴口罩、戴有色眼镜。

3、着制服时不得随意佩带各种徽章、证章、纪念章。

4、着制服时，不得戴耳环、项链、领饰、胸针、戒指等，尽量不在外露的腰带上系挂钥匙、饰物或手机。

三、举止：

1、着制服时必须举止端正、谈吐文明、姿态良好。

2、着制服时不得袖手、背手或手插兜，不得边走边吸烟、吃东西、扇扇子，不得搭肩挽臂。

3、着制服时不得进入酒吧、按摩室、桑拿浴、录像厅、歌舞厅和电子游艺厅等消费娱乐场所。

4、着制服时不得围观游行、示威、静坐等活动，着制服时不得摆摊设点、叫买叫卖。

四、执法：

1、尊重管理服务当事人，为其及时提供必要的政策、法规咨询和办事指导程序，不得怠慢、故意刁难当事人。

2、执法人员在调查或进行检查时，执法人员不得少于两人，并向管理相对人敬礼，主动出示执法证件，使用文明用语，不准对管理服务对象冷、横、硬，不准口出脏话、粗话和服务禁语。

3、耐心听取当事人的陈述和申辨，使用法定的强制措施，不得对管理相对人使用暴力，不得侵犯管理相对人的人身自由。

4、严格按法定时限办结各类行政许可和审批等事项，不准超越职权范围实施审批、检查、处罚、裁量等执法活动，使用规定的执法文书和票据。

五、纪律：

1、不得接受管理相对人的纪念品、礼品、礼金及有价证券。

2、不得接受管理相对人安排的宴请、娱乐和外出考察活动，不准接受管理相对人提供的交通、通讯工具和其他设备物

品。

3、不准对同一违法行为重复处罚，不准乱罚款、乱摊派、乱收费。

4、不得收款不开票据或者大头小尾开票据，不得擅自降低或提高处罚标准，不准截留、挪用和私分罚没款物。

六、惩戒：

路政人员违反以上规定的，视情节可分别给予以下处理：

1、警告，戒勉谈话。

2、暂扣执法证件，离岗培训三个月。

3、收缴执法证件，调离执法岗位。

4、特别严重的，给予相关的党纪、政纪处分或移交相关部门处理。

加强路政执法人员职业道德刍议 篇5

【摘要】2008年9月1日，宁杭高速公路二期工程建成通车，标志着我省首轮规划“四纵四横四联”高速公路网建设胜利收官。据统计，截至2008年底，我省高速公路通车总里程已突破3700公里，高速公路密度居全国第一，通车总里程居全国前列。高速公路的大发展，离不开路政执法人员的管理，这就将路政执法人员的职业道德问题提上了议事日程。本文拟针对路政执法人员职业道德现状、加强职业道德建设的重要性及举措进行浅谈。

【关键词】职业道德

现状

重要性

措施

建国60年，尤其是改革开放30年以来，是我省公路交通史发展速度最快、质量最好的时期。1992年6月14日，我省首条高速公路沪宁高速公路江苏段正式开工。在短短17年间，我省高速公路从无到有、由畅至美，在全国率先实现了联网畅通，建设质量处于全国领先水平。2008年9月1日，宁杭高速公路二期工程建成通车，标志着我省首轮规划“四纵四横四联”高速公路网建设胜利收官。据统计，截至2008年底，我省高速公路通车总里程已突破3700公里，高速公路密度居全国第一，通车总里程居全国前列。江苏高速公路事业取得辉煌成就的同时也为新型工业化、城市化、经济国际化、区域协调发展等战略的实施，提供了强有力的支撑。高速公路事业的大发展，人们法律意识的淡薄，部门利益至上等多种因素使得保护路产，维护路权的任务日益艰巨，管理难度大增。这种形势下，要有效行政，提高路政执法人员的职业道德素养，就显得尤为迫切和重要了。

一、路政执法人员职业道德现状

(一)路政执法人员专业知识结构单一，业务管理能力弱，难以充分发挥管理效能。

公路路政管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，除具有行政执法普遍性外，还有一定行业特殊性。这就要求从事路政管理的执法人员不但应具备一定的法律知识、公路法规知识，还必须具有公路工程等相关专业知识。但从目前路政执法队伍组成上看，专业知识结构单一，人员综合素质不高，普遍缺乏公路工程专业技术人员等因素造成整个路政队伍业务管理能力弱，在一定程度上阻碍了管理效能的充分发挥，也制约了执法人员职业道德水平发展。

（二）执法手段软弱，原则性不强，有违背管理规定的现象。

在当今人们法制观念不强、执法环境不够理想的状态下，路政执法强制性很难真正显示出来。尤其在构建和谐社会大背景下，个别路政执法人员片面理解或曲意解释，办理案件时有畏难情绪,怕吃力不讨好,回避矛盾，处理问题避重就轻，对违反《中华人民共和国公路法》等相关法律法规规定的行为不及时进行查处，缺乏依法办事的职业道德，制约了路政管理工作的有效开展。

（三）工作责任心不强，职业道德修养缺失。

路政执法工作特点是轮岗轮班，没有朝九晚五的规律作息。工作时间不分节假日,除了当班就是备勤。只要路上有案件,有影响公路完好、安全、畅通的情况，路政人员就得随时“上阵”。因现有监督制约和奖惩机制不够完善,路政队伍中个别执法人员思想政治觉悟跟不上形势发 2 展，缺乏高度敬业精神和强烈使命感,适应不了路政工作要求, 工作责任心不强,效率低下,甚至有无故脫岗溜岗现象。职业道德修养的缺失，严重影响了路政执法队伍形象。

（四）追求特权思想，服务意识淡薄，存在失职渎职现象 众所周知，路政执法人员是道路“守护神”，但由于受社会某些不良风气影响，少数执法人员的“特权思想”依然作崇。个别执法人员以权谋私，吃拿卡要，公款吃喝玩乐，有着群众极为不满的“门难进，脸难看，事难办”的歪风邪气，存在纪律松懈、办事拖拉、服务意识淡薄等不良习气。这是职业道德败坏的突出表现，也严重影响了路政执法人员的形象和国家声誉。

二、加强路政执法人员职业道德建设重要性

路政执法管理，肩负着维护公路路产路权、保障公路安全畅通的使命。路政执法人员则是维护公路路产路权、保障公路安全畅通的卫士。因此，加强路政执法人员职业道德建设有着重要意义。

（一）是建立一支全面发展的路政执法队伍的重要前提。职业道德是执法人员综合素质内容之一，不加强职业道德建设，就无法真正提高执法人员综合素质，更不可能建立全面发展的路政执法队伍。

（二）是有效履行路政管理职能的基本条件。路政管理职能的有效履行必须两个基本条件：简单说是主观、客观两个方面。具体来讲，就是既要有有效履行职能的“能力”，还要有切实履行职能的“意识”，即要有良好的职业道德理想。两者缺一不可。纵然能力超人，但缺乏职业道德理想的正确指引，这样的人是“可怕的”，他们超凡的能力若不用在做好本职工作、全心全意为人民服务方面，势必会占到人民群众的 对立面，成为危害他人、危害人民、危害社会的“重磅炸弹”。我们许多干部，经过党的长期考验，各个方面能力自然不菲，但却因为职业道德的缺失而干出对不起党、对不起人民的恶行，最终沦为“阶下囚”，成为人民群众的“敌人”。相反，若一味空谈职业道德，不为努力践行职业道德提升自我综合能力，那么一切职业道德也都是“海市蜃楼”，无法实现。所以，作为路政执法人员，既要不断提升个人综合素质，还不能放松自我职业道德和理想的培塑，从而有效履行好路政管理职能。

（三）是提高行业管理形象的有效途径。路政管理工作具有点多、线长、面广等特点，管理难度较大。加强职业道德建设，坚持做到甘当公仆、热爱交通、忠于职守、依法行政、团结协作、风纪严整、接受监督、廉洁奉公的职业道德要求，势必受到社会的肯定和赞誉，不断树立和提升路政执法新形象。

（四）是构建和谐社会的重要内容。构建和谐社会，建立和谐交通，自然少不了路政执法管理的和谐内容。在执法管理工作中，因国家利益、社会利益与个人利益、集体利益之间的冲突，很容易产生所谓的“不和谐”，但我们不能拘泥于表象，对“和谐社会”内容和要求任意解释，从而对违法行为姑息纵容。执法人员应当在职业道德和理想的正确指导下，坚持依法行政，针对执法工作难点，开拓创新，寻求解决问题的新方法、新途径，努力为构建真正意义上的“和谐社会”贡献力量。

（五）是促进路政管理乃至整个交通事业大发展的重要保障。加强职业道德建设，能够建立一支全面发展的路政执法队伍，能够有效履行路政管理职能，提升行业管理形象，也能够为构建和谐社会增砖添瓦，那么势必会促进路政管理工作的发展。作为交通事业的一部分，路政管理工作发展了，交通事业的发展也就大大进步了。

三、加强路政执法人员职业道德建设举措

路政执法人员的职业道德直接影响执法效果的好坏。职业道德修养的一个要求就是知行统一，必须言行一致，表里如一。如果职业道德不能指导从业者的言论和行为，那就不能产生道德价值。因此，应当采取多种举措，切实加强路政执法人员职业道德。

（一）引入竞岗方针,开创全新路政管理用人机制

按照公开、公平、竞争方式建立一套选人用人机制，全面推行、落实考聘结合的竞岗机制和末位淘汰制度。实行公开竞聘制，择优上岗，让一些能力突出、爱岗敬业、敢于创新的人员充实到路政岗位上发挥聪明才智。对少数工作表现不好,经多次教育不思改正的在岗路政人员,也可以适时调离路政岗位,形成“能者上，平者让，庸者下”的充满生机活力的全新路政管理用人机制。

（二）加强学习，切实提高路政队伍素质

在对路政管理工作要求不断提高的新形势下，必须把提高路政执法人员的政治、业务水平、文化素养作为加强路政执法人员职业道德建设的首要任务。有计划、有针对性地开展各类培训，进行培训效果考核，并在理论学习中，相互探讨，不断提高，查找不足，及时改进。鼓励路政人员参加继续教育，提升学历水平,从根本上提高路政执法人员自身文化素养，为提高职业道德修养提供理论学习的前提条件。

加强路政队伍思想作风建设，提高队伍的思想素质。完善各项管理规章制度，规范管理行为，加强监督，防止腐败。增强服务意识，提高为人民服务水平和服务质量。坚持文明执法，落实承诺制度，公开办事 5 程序，公正执法。严格半军事化管理，树立良好的精神风貌,保持路政执法人员的良好行为规范。

（三）加强个人修养，提升职业道德水平

1、路政执法人员要不断克服意志薄弱及不良行为习惯等方面的弱点，改变和提高自己的修养，努力与职业道德的要求达到一致。

2、坚持同社会上腐朽的道德观念，道德现象作斗争，尤其是与路政执法工作相联系的旧的不良职业意识、职业作风作斗争。把隐藏在思想深处的私心杂念、不符合职业道德要求的观念、习惯清除掉，树立起正确的职业道德理想和行为习惯。

3、坚持理论联系实际，在路政执法实践中提升职业道德修养。实践是提升道德修养的根本方法，也是达到崇高精神境界的根本途径。

（四）转变工作作风，树立窗口新形象

路政人员要牢固树立立党为公、执政为民的意识，切实把转变工作作风、创优发展环境作为工作的出发点和落脚点，努力解决管理、服务等方面存在的突出问题，破除不作为，不负责，失职渎职的官僚主义；坚决制止不正之风；破除纪律松懈、办事拖拉、效率低下的不良习气，加快服务意识的转变，大力弘扬求真务实精神，提高公共服务能力与行政执法水平，树立效能型、服务型、责任型路政队伍新形象。同时强化社会监督,聘请行风监督员、义务路政员，设立举报电话，实行举报奖励制度，开展预防性管理„„切实转变工作作风，树立窗口新形象。

（五）实行政务公开，落实目标责任

路政执法管理工作复杂，政策性强，涉及面广，容不得半点马虎。应逐步建立、完善路政管理目标责任制，既严格落实岗位责任，又互相配合、支持，共同完成执法工作目标。还要加强政务公开制度落实，把路政许可、路政处罚、路政处理、赔偿收费等情况公布于众，坚持依法行政，杜绝“三乱”行为。

交通局路政执法人员演讲稿 篇6

尊敬的各位领导、各位评委、同事们：

大家好！今天，我演讲的题目是《清风无私筑坦途，绽放和谐新交通》。当我站在这舞台上的时候，作为一名路政管理人员，我的内心洋溢着自豪、感动和赞叹！我自豪，因为，我能用甜美的微笑伴随着司机朋友一路欢畅；我感动，因为，我的同事，我的同行，任劳任怨，用真情谱写了路政人的伟大；我赞叹，因为，无数的路政人，正冒着严寒酷暑，默默无闻，用青春和热血全力打造着平安、和谐的服务品牌！我自豪，我感动，我赞叹！因为，我是光荣的路政管理员！

今天走上这个讲台，与其说是参加比赛，不如说是借这个小小的讲台说一说我们路政三尺岗亭酸、甜、苦、辣的人生。

“要致富，先修路”，这是人们常挂在嘴边的语录，但修了路，还得干点什么呢？那就是“修了路，得管护”。在胡总书记“构建和谐社会”的方针指引下，我们路政人也在用自己的行动践行着公路行业崇高的承诺：服务人民，奉献社会；以人为本，以车为本；人人都是窗口，事事都是形象！我们正努力在司机朋友心中构筑一条微笑、平安、和谐的城乡公路！

我们所从事的路政工作是社会的一个窗口行业，是代表国家履行管理职能的一种执法活动，每一名路政人员的一举一动、一言一行都不只是反映他本人的品得情操，而且往往涉及公民的权力和利益，关系到交通部门在群众心目中的形象。路政管理部门又是交通行业的“窗口”，其工作是和人民群众的生产、生活息息相关的，它的优劣直接影响到群众的切身利益，群众又是从切身利益的体验中感受到社会主义制度的优越性，感受到党的路线、方针、政策的正确与否。因此在日常的工作中，我们路政人都要时刻严格要求自己，时刻遵守工作纪律。

寂静的深夜，当人们沉醉于甜美的梦乡时，我们与严寒酷暑为伍、与深夜星辰为伴、与不息的车流，与绵延的城乡公路同呼吸共命运。公路就是我们的舞台，川流不息的车辆，扑面涌来的汽车尾气和一、二十个小时的劳累，是我们平凡的生活。在平凡的生活中，我们要“抵得住诱惑、守得住清贫、耐得住寂寞”。不为谋取一己之力而损坏群众利益。记得在一个夜晚，我们队员在罗成治超过程中，一个超限运输的车主趁着夜色，把一包人民币塞到了我们路政员手中，说“只要你们放我一马，这钱就是你们的了”，但是我们的路政队员没有被金钱所诱惑，义正言辞的说“如果我今天拿了其中一张，下次有可能就拿两张，甚至跟多，作为一名执法人员，我的良心在，我要对得起我穿的这身制服，捍卫我们路政执法人员的尊严与荣誉”，为了维护路产、路权，像这样的交锋又何止一次呢。贪欲虽感人，清廉可击之；私念虽本能，道德能催之。如果我们都能常怀律己之心，常思贪欲之害，常与勤廉相伴，我们的路政管理也一定能够拨开云雾见坦途、吹进狂沙始到金。

在治超过程中不但要抵制不良司机对我们的诱惑，还要时刻提高警惕防止司机恶意冲卡对我们路政人员造成的人身安全的威胁，记得有一次我们的一名路政人员在马路边检查过往的一辆超限车辆司机的相关证件时，后面的一辆超限车辆趁我们路政人员检查前一辆车时，猛然加速强行冲卡，幸好我们队员反应敏捷，车当时就擦着他的身子开了过去，由于躲闪及时并未造成伤害……，有时还会遭到司机的故意拒交道路赔补偿费、及恐吓等等。面对各种突发事件及遇到的困难，我们的队员没有退缩，任然坚守工作岗位，细心解答司机人员的询问，耐心地说服处理超限、闯岗、拒检的司机及车辆，热情地帮助司机人员解决困难，是我们神圣的职责，面对这些，我们无怨无悔;面对这些，我们兢兢业业。如果说工作的辛苦和劳累算不得什么，那么，对于不被理解而遭受的嘲笑、辱骂犹如千刀刺入我们火热的心房!在对待这些时，我们不仅要有打不还手、骂不还口的忍耐力，更要有处理突发事件的果断和机警。我们要晓之以理，动之以情，耐心地为他们讲解治超政策和收费标准。我们有一种信念，就是要用微笑直对困难，用耐心化解僵局，用真诚打动司机、用行动呵护国家公路路产、人民群众的生命安全，用青春甚至生命完成着“公路卫士”这一光荣使命。

没有惊天动地的事迹，也没有壮怀激烈的言语。这，就是默默奉献、无怨无悔的路政人。他们把对祖国、对人民的无限深情化作了对路政事业的炽热情怀。面对各种利益和诱惑，作为路政执法人员，我们也不无时不刻的在提醒自己，要把廉洁自律作为一面镜子，照耀着别人，也照耀着自己。“扎扎实实做好事，公公正正用对权，堂堂正正做好人”因为我们知道，无论历史怎样变迁、时代如何发展，清正廉洁永远是群众的期盼，名族的呼唤！

论路政执法人员的八大素质 篇7

（三）科室（队）姓名分数

一、填空（每空1分，共20分）

1、送达执法文书可以采用（）、（）、（）、（）等四种方式。

2、保护路产路权，具体地说就是（）、（）、（）、（）。

3、路政处罚的原则有（）、（）、（）。

4、永久性建筑是指采用耐久性材料构筑，使用期限在（）年以上的构筑物。

5、车辆行驶公路造成公路路产损坏的，交通主管部门应当及时（），并出具（）。

6、行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的()、（）和（），并告知当事人依法享有的（）。

7、公路路政管理工作由（）具体实施。

8、《中华人民共和国公路法》自（）实施。

二、不定项选择（多选、少选、错选均不得分。每题4分，共20分）

1、下列违法行为，最高可处三万元罚款的行政处罚的是：（）A、违法在用地内设置非公路标牌B、擅自挖掘公路的C、违法增设平面交叉道口的D、擅自占用公路的2、公路包括：（）

A、公路桥梁B、公路设施C、公路渡口D、公路隧道

3、在执法实践中，路政执法人员制作的哪些执法文书需要经过领导签字（）

A、《证据登记保存清单》B、《交通违法行为调查报告》C、《交通行政处罚（理）结案报告》D、《交通具体行政行为决定书》

4、下面哪些车辆不能暂扣和采取措施？（）A、为灾区运送物资的车辆B、运送贵重物品的车辆

C、运送活肉鸡的车辆D、运送危重病人的车辆

5、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，（）行政处罚。A、从轻B、减轻C、不予D、予以

三、判断（错误的没有改正，不得分。每题4分，共20分）

1、制作《询问笔录》时，要做到一人一录，询问人与记录人不可以是同一个。（）

2、在公路隧道上方和洞口外200米范围内，不得挖沙、采石。（）

3、在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的，责令拆除，可以处2万元以下的罚款。（）

4、对公路造成较大损害、当场不能处理完毕的车辆，公路管理机构应

签发《道路运输车辆暂扣凭证》。（）

5、公路按其在公路路网中的地位可以分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。（）

四、问答（每题8分,共40分）

1、什么是公路建筑控制区，公路两侧建筑控制区范围如何划分？

2、公路管理机构的路政管理职责是什么？

3、什么是公路？

4、交通执法人员上路检查应遵守哪些规定？

浅谈执法人员素质的提升 篇8

—以质监执法人员为例

摘要:提高质监执法人员素质是完成质量监督执法的基础。高水平的执法离不开高水平的质监执法人员素质，没有高素质、执法如山、坚强有力的执法队伍，国家的法律就不能得到明确的实施。本文从我国执法人员队伍现状出发，分析了我国执法人员素质方面存在的问题，并且对这些问题产生的原因进行了研究，最后提出了关于提高执法队伍人员素质的思考。

关键词：执法人员；素质；质监

导语

温家宝同志在全国贯彻实施行政许可法工作会议上指出，行政执法人员的行政执法结果质量直接影响到政府在百姓心中的形象，其行政执法水平直接涉及百姓的切身利益。加强行政执法队伍建设就要从不断提高执法人员能力和水平这点做起。因此以提高执法人员队伍素质为核心的建设是整个法制建设中极为重要的方面，是搞好执法的关键所在。

质监执法人员是我国执法人员种非常有代表性的一部分，笔者以质监执法人员为例来说明我国执法人员的素质建设问题。润笔论文，各类文章定制,详情请咨询！QQ 2710229792

一、我国执法人员队伍现状

随着改革开放和现代化建设事业的发展，政法机关在国家政治、经济和社会生活中发挥着越来越重要的作用，执法队伍有了较快的发展。执法人员在新的大环境下，无私本献，忘我奋进，团结友爱，充分发挥了行政机关的职能作用，执法人员在党的路线方针政策中起到

了宣传作用，在市场政策法规中承担着执行任务，同时还在促进社会和谐稳定中体现着服务功能，为保障改革开放的顺利进行做出重大贡献。质监执法人员是我国执法人员种非常有代表性的一部分。1979年8月，国家标准总局成立质量监督局之后，地区及有关部门都相继成立了质量监督机构。三十多年来，质量监督系统锻炼了一批过得硬的队伍，同时也形成了对在质量监督工作中做出成绩的先进集体和先进个人予以表彰的激励机制。2011年建设部出台了《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》，这是我国首部对工程质量监督机构和人员进行考核管理的部门文件。《办法》的推出是我国重视执法人员素质问题的体现，为质监队伍的素质提高提供了有力保障。

但是随着形势的发展，执法队伍出现了许多新情况、新问题。总的来讲，执法人员的执法素质不适应现阶段形势发展的需要。其主要表现就是素质不高，即执法人员本身所具有的能力、素质、知识、思想及内在潜力等都有待于进步和提高。

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二、执法人员素质方面存在的问题

执法人员是代表国家、代表一个行政机关形象，高素质执法人员不仅应具备一流的业务技能，还应该具备较好的思想政治素质、职业道德品质。提高执法人员的整体素质，主要靠“内因”，即执法人员自身的觉悟和能力。每一位执法人员都应该认识到，只有努力提高自身素质，才能适应工作岗位的需要。目前国家立法的步伐相比较，从改革开放和经济建设对执法队伍的要求来看，我们的质监执法人员素质方面还存在着诸多问题：

（一）法律适用能力不强

从办案实践看，我国的执法人员对执法办案的现场检查、调查取证、封存扣押、送达告知等程序已基本能熟练的掌握和运用，但是，在法律适用方面，还存在一些问题，比如对法律条文理解模糊，生搬硬套；对违法行为如何定性把握不准；对违法行为的处理掺入考虑了与立法目的不相关的为了给个人带来利益好处，或是为了打击报复、发泄私愤，或是为了表现其才能、政绩等等因素。例如，安徽巢湖市质监局默许企业销售不合格的产品。安徽省巢湖市恒力水泥有限公司生产不合格的水泥，造成阜阳市颍东区小康村建设中房屋因为水泥质量而断裂，质监部门应该对其作出罚款且没收违法所得。但考虑到巢湖市有近二十家水泥厂，在巢湖市当地，建材企业是支撑该市经济企业中很大的一部分，虽然巢湖恒力水泥公司是家规模不大的企业，但其所在的建材行业却是当地政府的主要经济支柱。如果作出较重的处罚，会对上市公司的营利能力及股价产生较大影响，故阜阳市质量技术监督管理部门接到举报后，虽然及时给予了认定，但是巢湖市质量技术监督管理局却认为这家企业手续齐全、是抽查合格的企业，截止2012年12月26日仍旧默许企业销售不合格的产品。

（二）管理效率低下

在《技术监督行政案件办理程序的规定》中，对于程序期限的问题只有一条规定，即37条规定：“行政技术监督部门办理的案件，在一般情况下，应在三个月内完成，除因不能预见的特殊情况，在上一级行政技术监督部门的批准下，可以适当延长时间。”而对于案件受理、调查取证、审理、执行程序的规定尽管都分章进行，但是章节中对于这些程序的时限、时间规定均没有明确，这为执法办案人员变

相延长办案时间提供了空间，大大地影响行政执法的效率和效果。比如巴马汤草本沐足粉事件。武汉市工商局早已对 “巴马汤草本沐足粉”的广告做出点评，称这则广告违法。然而此商品在沈阳仍旧能够进入市场，2012年1月份沈阳市食品药品监督管理局就已经收到了“巴马汤”夸大宣传的投诉，不过他们称对这类广告及产品的处理是工商部门的职责，现在这个投诉正在移送工商部门。但是直到2012年2月17日，在记者的追查下工商部门才收到过药监局的移交手续，整个过程竟持续一个月之久。

（三）执法风气不积极

质量监督部门作为具有社会功能的政府机构，虽然历史悠久，但在传统的地方政府控制的制度环境下，该部门虽然不能被取消，但是都尽量减少给予该部门的基础设施配置，金融支持相对滞后，许多地方质量监督部门被当做事业单位对待，公共资金、员工补贴实行的是独立的自收自支。因此，利用权力谋取私利的问题一直是质监执法人员追求的目的。行政就是收费的想法比较严重。部分单位执法人员平时不注重学习有关法律法规，业务不精通，对已经流向市场的不合格产品的危害范围估计不准确，没有及时地阻止产品流通，而存在怕麻烦的消极畏难情绪，往往是以罚款到位作为结案的唯一要求，而没有真正起到打假促经济保安全的目的。管理制度改革之后，质量监督部门虽然功能增加，资金有保证，但有相当大比例的执法人员仍旧采取消极执法，有的执法人员还单方面理解上级主管部门审查考核的意义，变成了“管理就是收费，收费就是交帐，无费事情不干”的不良风气。不健康的指导思想，极低的服务意识，职责和义务感不完善，严重影响了质量控制政策和技术的实施。比如2012年11月在衡水市

发生的安平县质监局执法人员越权执法事件。11月16日往安平县城运送电动车配件的一辆货车在安平县南王庄镇角北村的公路上被一伙自称是安平县技术质量监督局的执法人员拦截。质检局执法人员硬说货车所拉货物不合格，罚款2000元。但是在酒足饭饱之后，该执法人员就声称罚款由2000变300元，其忽视法律法规的程度令人咋舌。

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三、执法人员素质方面存在的问题原因分析

（一）法学基础知识匮乏

执法人员在法律适用能力上的缺陷关键在于其法学基础知识的匮乏，部分执法人员甚至对“法律与法规、规章的区别”、“上位法与下位法的适用效力”、“专业法与公共法的关系”等一些法学基础知识都不甚了解，严重影响了执法部门科学、公正、廉洁、高效的执法形象。以慈溪市城市监管局的执法人员实际在编状况为例，公务员数量占执法人员总编制的5.38％，事业编制人员数量占执法人员总编制的5.92％，工人编制人员数量占执法人员总编制的13.44％，临聘编制人员数量占执法人员总编制的75.26％。素质较低的临聘编制人员大量存在，必然导致整个执法队伍的法学知识基础薄弱。质量监督执法人员文化素质偏低，专业不对口，法律知识缺乏，执法中全靠经验积累，缺乏相应的专业知识和执法程序，执法水平和执法能力比较低，由此还衍生出来混岗混职、内部队伍管理激励机制缺失等一系列更严重的问题，这会导致执法能力的进一步下降。

（二）相关立法不健全

质监部门行政执法所依据的行政法律、法规涉及领域十分广泛，数量繁多，且在规定中，有的条款十分的原则，难以操作，这是质监行政执法自由裁量权过大、管理效率低下的首要问题。一方面从质监所依据的实体法来看，有的条款弹性过大，无具体标准可循，更没有细化的规定。另一方面，行政程序法方面也存在弊端。我国没有统一的行政程序法，且大多数的质监法律法规涉及的主要是实体方面的规定，很少对于质监执法的程序作出规定，虽然制定了《技术监督行政案件办理程序的规定》，但规定过于原则，实际操作性不强。

（三）廉政思想觉悟不高

行为产生的原因在于思想，我国执法人员队伍中行政为了收费的不良风气之所以泛滥，关键在于执法人员思想觉悟不高。责任机制缺失，腐败代价低廉；制度机制缺失，执行漏洞较大；法制机制缺失，法律制裁不力。再加上监督机制缺失，权力运行必然失控。相对于个体来说，不良腐败风气的泛滥造成的危害更大，给经济、政治、思想文化、道德、社会建设、党的建设方面，都带来严重危害。润笔论文，各类文章定制,详情请咨询！QQ 2710229792

四、关于提高执法队伍人员素质的思考

执法队伍素质是执法队伍战斗力的关键所在，要使执法队伍朝着专业化、知识化、综合化方面发展，由“经验型”向“科学型”转变必须多形式，多途径地采取有力措施。

（一）实施复合素质教育系统培训

一名合格的执法人员应当具备政治素养强、实践能力强、理论功底厚等多种条件。因此，在对执法培训工作进行安排时，应注重教育

规划的科学合理性、教学目标的实际可行性以及培训方式的综合协调性，注重加强政治理念、办案实践和法学理论的复合教育，特别是针对当前执法队伍整体法律适用能力不强的实际状况，将法学基础理论的学习教育列入执法人员教育培训的重点内容应属当务之急。质监执法人员平时应加强质量监督法律法规知识学习，提高自己的专业素质和处理水平，还必须学会心理学方面的知识。现场检查和调查询问时，如果遇到行政执法对象拒绝配合的情况，执法人员应保持冷静清醒的头脑，正确地说服，文明执法。质监执法人员平时与司法、公安等部门要加强沟通和联系，寻求帮助。这既是客观形势发展的需要，也是依法行政的根本要求。

教育功能培训应作为一个系统工程来完成。这种培训和教育不是随机的，不是仅仅在一段时间的强化教育，而是具有完整性、连续性、层次性的长期教育。培训和教育内容不是头痛医头，脚痛医脚，重复冗杂，而是有一个系统和循序渐进的进程。实践中，学员并非可以在任意的时间去学习，而必须是在职培训、在岗培训、普及法学基础、考核晋级、专业深造这几层次上逐步提高。因此，我们必须进行科学规划，整个系统作为一个学校，所有的执法人员都是学生，以培养专业基础知识和办案实际经验相结合的技术骨干为目标，在对整个执法人员队伍素质深人调研、具体分析的基础上，根据质量监督部门对工作人员的综合性基本专业知识要求、各类专业岗位工作人员应有的专业技术基本知识要求，编制一个相对长期的培训教育规划。同时，结合正在开展的工作需制定具体的教育计划，根据教育和培训的需求，应组织编制一本标准化的一般教科书，普及适用的专业知识和实践材料。

这种复合素质教育不仅限于培训水平，而且要以不同的形式，全面的进行教育。应立足于教育的目的，当地单位组织学习和自我导向学习相结合，并辅以定期或不定期有针对性的重点辅导和短期培训。应建立系统学习成果评估，评估应把专业技能和职业资格考试有机结合，以此测试培训和教育的效果，深入推进复合素质教育培训。

（二）加强质监管理立法

质监部门制定如实施细则这样的行政法规和规章时，应对不够确定的概念、对象、标准、幅度、范围及裁量权的行使方式、程序作出进一步合理规范。对于其它必须存在的自由裁量权，应尽可能避免使用“可以处罚”、“情节严重”等极不确定的词语或对罚款规定宽泛到无法具体操作的幅度，使法律规范趋向严密、准确，减少自由性。另外，应对《技术监督行政案件办理程序的规定》进行修订和细化，建立起完善的包括信息公开、表明身份、告知、回避、听证、证据、合议、说明理由、时效限制、行为顺序等行政程序制度，特别是对于这些程序制度的时限、步骤、方式更要进行明确，提高执法人员办事效率。

同时要以事实为依据，以法律为准绳，强化质监执法的有效性。质监执法必须严格依法行政，坚持以人为本，树立全面、协调，可持续发展的科学发展观。对工作中的新情况、新问题，要不断在学习和总结提高的过程中予以解决，不惧怕行政复议与诉讼，很好地完成时代赋予行政执法的使命。

（三）加强廉洁从政素质培养

一是广开渠道抓好廉政警示教育。比如可以在每周抽出固定的一天定时学习各类教育专题片，积极组织全局人员开展职业道德教育、收听收看廉政教育专题片，并邀请市局、县纪委（监察局）领导上门授课。也可以组织中层干部及家属赴监狱、爱国主义教育基地开展警示教育等一系列活动，引导工作人员亲身体验，真切感受，通过教育自警、自励、自醒。

二是广开言路提升廉洁从政能力。可以每年召开一次全局思想政治工作会议，适时召开局系统作风效能建设研讨会、质监工作务虚会，以及开展中层人员每月轮流上一课等活动，切实做到人人要准备、人人有发言、人人谈体会，以广开言路的形式将政风行风建设融入科室职能、融入部门工作，有效摈弃了以往“管理就是收费，收费就是交帐，无费事情不干”的不良风气弊病，切实提升了廉洁从政能力。润笔论文，各类文章定制,详情请咨询！QQ 2710229792 结论

执法人员应对自身的地位、作用和责任的特殊性、重要性有足够的认识，具有高度荣誉感、责任感和成就感，才能树立我国执法人员的权威，实现执法公正。

参考文献