在制度建设上

在制度建设上（共8篇）

在制度建设上 篇1

在制度建设上，我院以创建二级乙等医院为契机，重新修订、编印了《医院工作制度与岗位职责》、《常用应急预案手册》、《医疗质量与医疗安全核心制度》、《医务人员应知应会手册》、《护士手册》、《预防医院感染手册》、《常用医疗法律法规》；制定了医院应急预案149个，工作流程200个；修订了《常见病诊疗常规及操作规程》；编印了《同心医院医疗质量管理实施细则》包括医院质量考核标准12个，科室自查考试评分标准18个，护理质量考核标准13个，医院感染管理考核标准9个，医院质量管理规范及奖惩制度10个等；统一了各科室管理资料，记录本、台账、手册，确保医院管理标准化、规范化、程序化运行。

在制度建设上 篇2

2015年1月6日, 江苏省工业经济联合会、企业联合会、企业家协会在中核华兴举办江苏省企业文化示范单位现场会, 并授予中核华兴“江苏省企业文化示范单位”称号。

制定企业文化建设的方向标

2006年, 为适应新的形势和任务, 中核华兴启动了企业文化建设工程。通过调研诊断、整合提升, 形成了具有华兴特色的文化理念体系。又通过宣贯、培训和典型引路, 基本解决了员工对企业文化理念的认知认同问题, 也积累了一些企业文化建设的实践经验。在此基础上, 中核华兴决策层提出, 今后企业文化建设的重心是从“知”转变到“行”, 也就是深入实践企业理念, 把理念转化为切实的工作行为, 进一步提升全员的素质和能力, 助推公司发展得更好。

2011年7月, 中核华兴与南京赛德企业研究所专家联合组成调研小组, 在全公司范围内进行了企业文化建设的调研评估工作, 编制了中核华兴《十二五企业文化建设规划纲要》。纲要明确了企业文化建设的总目标, 即“建设以客户为中心的、负责任的、积极向上的企业文化, 使之成为保证和促进公司持续发展的重要经营资源;使‘安全、坦诚、卓越’的理念成为公司文化的鲜明特征和员工自豪感、核心竞争力的源泉, 并被客户视为可靠、信赖和价值的标志”。纲要规定了企业文化建设的三大任务, 即:深耕价值理念、构筑支持机制、消除知行裂隙。同时指明了企业文化建设的6条指导思想和7项具体保障措施。

确定核心价值观落地的路线图

为了解决从理念到行为的“最后一米”问题, 中核华兴将企业文化建设关注的重点放在良好行为养成上, 确定了“推动有效实践, 养成良好行为”的主题, 对公司各层级人员分别提出了相应要求。

要求各级领导干部养成“以身作则、做好引领、思考探索、主动对照、管理反思”的领导行为, 管理人员养成“日事日毕、周会周清、反思反馈、追求卓越”的良好管理行为, 作业层人员养成“确保安全、专注工作、整理整顿、清扫清洁”的良好操作行为。各单位积极探索, 开展了如5S管理、聚焦客户满意、标准化建设、集约化推进等活动, 将理念融入行为, 向良好行为养成迈出了实质性步伐。

在总结以往试点经验的基础上, 公司全面启动了“良好现场实践”工作及三项专题实践活动。三项专题即:“安全磐石行动——走向主动安全”、“坦诚从我做起”和“卓越始于标准化”。三项专题实践活动是公司核心价值理念“安全、坦诚、卓越”的延伸, 目的是把公司理念转化为现场可操作、可衡量的行为规范和制度流程, 不断提高现场运营质量, 提高各项管理水平, 从而形成企业文化实践体系。

公司成立了由总经理部成员担任组长的三项专题实践活动工作组, 形成了“企业文化部统筹协调、督促指导;专题实践组各负其责、具体实施;各部门、各单位、各项目部为实践主体”的工作格局, 全面探索企业文化建设与生产经营管理工作的“有效结合、深度融合”。

目前, 中核华兴正着手编制企业文化管理体系, 主要内容是各层级人员的行为规范和评价标准, 目的是形成PDCA闭环管理, 逐步实现企业文化建设的螺旋式上升。

完善企业文化建设的制度体系

中核华兴从制度建设入手, 不断夯实管理基础, 让核心价值理念通过制度的约束在公司落地生根。

一是明确行政一把手负责制。公司成立了由行政一把手任主任的企业文化管理委员会, 公司总部设立了企业文化部, 各单位也成立了相应机构, 配备了专门的企业文化岗位。公司强调, 企业文化建设的关键是领导, 领导的重视程度关系文化推进的深度和效果。因此, 领导要主动探索价值理念推进的有效途径, 做文化的积极倡导者和率先实践者。从正式启动企业文化建设到现在, 中核华兴经历了三任主要行政领导, 但文化建设始终镜头不换、主题不变, 持续推进价值理念落地工程。

二是完善企业文化建设成效测评体系。企业文化建设成效测评体系是企业文化建设的重要组成部分, 包括对企业文化建设的过程分析、成果鉴定和工作流程的检验。利用测评体系可以有效地检验效果、发现不足和改进提升。测评体系按照定性为主、定量为辅的原则设定考核指标, 每年定期开展考核评估。测评结果纳入各单位绩效考评体系, 体现在各单位领导班子年度绩效考核中。通过测评, 促进了企业文化建设工作的开展和落实。

三是制定实施了《管理反思会管理办法》。公司倡导各单位定期召开管理反思会, 深刻反思日常管理中存在的问题及其根源。为使反思会开得更规范、更有效, 《办法》按照PD CA循环的要求, 规定了反思会的基本模式和组织流程。目前, 反思会已成为各层级的一种重要、有效的管理工具。

另外, 为消除企业文化建设与生产经营“两张皮”现象, 公司倡导“三合”理念, 即文化与战略吻合、与管理融合、与日常行为结合。

为了更好地指导实践, 公司还提出“三个三”的工作要求, 即:“三个提升”——提升自我认知能力, 增强员工对文化的适应;提升管理的有效性, 增强员工对流程、制度的适应;提升提供资源平台的能力, 与客户、业主、合作伙伴共享最佳业务实践。“三个提高”——提高项目的管控能力, 提高破解难题的能力, 提高为业主提供增值服务的能力。“三个关注”——关注管理的内部成长、关注项目的运行质态、关注工作成效的改变。

这些制度和要求, 为理念实践活动提供了坚实的支撑。在此基础上, 各单位还结合实际积极开展制度创新和工作方式方法创新, 比如有的建立了合理化建议制度, 有的开展了“向不良习惯说不”活动, 逐步形成企业文化建设的长效机制。

在制度建设上 篇3

关键词：贾谊；众建诸侯少其力；五饵

西汉前期随着诸侯王地方势力的不断膨胀及匈奴的不断侵扰，许多官吏都感到事态严重，而多方寻求解决的办法。贾谊以其敏锐的观察力和出众的政治才干，从当时的时局出发，提出了一系列的主张和策略，其中最值得探讨的有以下几个方面。

一、众建诸侯而少其力

汉朝建立后，在总结秦朝灭亡的原因时，就认为“汉兴之初，海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。”[1]为了避免重蹈秦亡覆辙，巩固西汉王朝的统治，就必须在地方行政体制上进行必要的变通，形成了郡国并行的地方体制。

在文帝即位的第三年（公元前177年），济北王发动武装叛乱；三年后，淮南王刘长步刘兴居后尘发动叛乱。时任梁王太傅的贾谊上了有名的《治安策》。沉痛地向文帝进谏：“天下之势方病大瘇。一胫之大几如要，一指之大几如股，平居不可屈信，一二指搐，身虑亡聊。”[1]贾谊清楚认识到诸侯王的势力已经发展到危及中央政权的严重地步，认为当时的形势就是：“夫抱火厝之积新之下而寝其上，火未及燃，因谓之安。”[1]这样下去迟早会酿成重大的政治危机。贾谊接着又分析了现在没有出现这种危机的原因，“然而天下少安，何也？大国之王幼弱未壮，汉所置傅、相方握其事。”[1]贾谊之所以反复强调事态的的严重性，是希望引起最高统治者对事态的警惕，及时采取措施。

贾谊又从汉初异姓诸侯王的覆灭得出一条经验教训：“大抵强者先反。”[1]贾谊认为要处理好中央与地方上诸侯王的关系，关键是改革封邦建国制度，从实力上削弱地方诸侯王从而加强中央力量。鉴于这种情况，贾谊提出了“众建诸侯而少其力”的策略 “欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。力少则易使以义，国小则亡邪心。”[1]对诸侯采取化大为小的办法，逐步削弱各个王国的地盘，铲除其为乱的实力。“这是一种很高明的策略，王夫之称之为：“阳予阴夺之术”。

贾谊“众建诸侯而少其力”的具体实施方案就是地制。贾谊深刻的认识到诸侯王势力的大小与国土地面积的大小以及统治的人数多少是分不开的。而这种割地后所产生的必然结果就是使每一个诸侯王势力逐步削弱从而使西汉政府的力量不断壮大。“令海内之势如身之使臂，臂之使指，莫不制从，诸侯之君不敢有异心。”[1]诸侯在这种情况下完全听命于中央政府，对巩固西汉的政权具有极其重要的意义。

贾谊 “众建诸侯而少其力”的主张具有很强的可操作性，因为受益的是那些新受封的诸侯们，这就避免了诸侯王与汉王朝的直接对立，从而得到汉文帝的采纳。于是文帝十五年把齐国一分为六，立齐悼惠王六子为王。史称：“文帝怜悼惠王嫡嗣之绝，于是乃分齐为六国，尽立前所封悼惠王子列侯见在者六人为王。”[1]文帝十六年“乃徙淮南王喜复王故城阳，而立厉王三子王淮南故地，三分之。”[1]文帝的这种做法既分割削弱了诸侯王势力，又受到新封诸侯的拥护，证明贾谊的主张是可取的，这种主张为后来武帝“推恩令”的制定与推行提供了有益的借鉴。

二、对匈奴的政策

秦时已经兴起的匈奴势力逐渐强大，匈奴控制北部边境的广大地区，且与西汉有漫长的边境线，势力十分强大，对西汉构成重大威胁。由于汉朝刚刚建立，政权尚未巩固，经济需要恢复，无力对匈奴作战。特别是在白登之围后，汉高祖只好采纳娄敬“和亲”的建议，把汉室公主嫁给单于，每年送去大量的财物并与匈奴约为兄弟，以缓解匈奴对汉朝的侵扰，但是这并不能从根本上解决匈奴所造成的外患。贾谊对于这种情况非常忧虑，为此贾谊提出了设“五饵”的战略构想。

“五饵”是贾谊对匈奴策略的重要组成部分，其核心就是分化、瓦解匈奴。所谓“五饵”是分化匈奴人并使匈奴人内归于汉的五种方法。

其一，以锦绣华饰坏其目。贾谊认为想要匈奴的归附，就必须让他们亲身体会上层汉人优越的社会地位所带来的尊贵。但是对匈奴的赏赐又不能搞平均主义，只赏赐那些归降汉朝的匈奴人，让他们穿着华丽的衣服，驾着漂亮的马车，享受尊贵的待遇，以高人一等的社会地位来吸引匈奴人归汉。

其二，以“美胾膹炙”坏其口。[2]也就是贾谊说的：“匈奴之使至者，若大降者也，大众之所聚也，上必有所召赐食焉。饭物故四五盛，美胾膹炙，肉具醯醢。”[3]这样那些观看的人都会宣传汉朝的美味佳肴，以改变匈奴人的饮食习惯来汉化匈奴。

其三，以“音乐舞蹈坏其耳”。[2]也就是贾谊说的：“令妇人傅白墨黑，绣衣而侍其堂者二三十人，或薄或揜，为其胡戏，以相饭。上使乐府幸假之但乐，吹箫鼓鼗，倒挈面者更进，舞者蹈者时作。少闲击鼓，舞其偶人昔时乃为戎乐携手胥强上客之，后妇人先后扶侍之者固十余人，使降者时或得此而乐之耳。”[3]用音乐舞蹈感染匈奴人以使其汉化。

其四，以财富厚赏坏其腹。[2]也就是贾谊说的：“陛下必时有所富，必令此有高堂邃宇，善厨处，大囷京，厩有编马，库有阵车，奴婢诸婴儿畜生具，令此时大具，召胡客，飨胡使，上幸令官助之，具假之乐。令此其居处乐虞囷京之畜，皆过其故”[3]即用定居生活和拥有庞大的固定私产使匈奴人抛弃游牧生活。

其五，厚待匈奴的贵族子弟以坏其心。[2]这是“五饵”中的最后一个也是最厉害的一个诱饵。即“若上于胡婴儿及贵人子好可爱者，上必召幸大数十人，为此绣衣好闲且出则从，居则更侍。”[3]即让匈奴贵族子弟从幼年起便全面接受汉文化汉生活，从而从根本上促使匈奴汉化。

所谓“五饵”的设想就是让匈奴人尤其是匈奴贵族认同汉文化，全面汉化，最终放弃游牧生活而融入汉文化之中。这样“五饵”不仅成为与匈奴单于进行争夺民众的一个重要手段来逐步削弱匈奴，而且可彻底解除游牧民族对定居农耕民族的侵扰。这种提倡用先进的文化与文明来改变匈奴人的思想具有高超的政治智慧。从当时贾谊所处的时代来看，毫无疑问汉朝的物质、文化都要高于匈奴，贾谊所提出的“盛服车乘”及“音乐舞蹈”汉化匈奴人实质就是利用匈奴人对汉朝文化的向往与喜爱，促使匈奴人汉化，直至归顺汉朝，与汉人融为一体，达到不战而屈匈奴之兵的目的。

三、影响

贾谊以其卓越的政治才华、敏锐的眼光根据当时国家的形势揭示社会的主要矛盾，创造性提出“众建诸侯而少其力”、“五饵”等主张和策略，为西汉政府政策的实施提供依据。

其一，贾谊清醒地认识到诸侯王势力严重威胁着西汉的中央集权，提出了“众建诸侯而少其力”的主张，极大的巩固了西汉中央集权。虽然文帝时期由于种种原因没有完全推行，但到了景帝平定“七国之乱”后，诸侯王不仅领土大大缩小，而且兵权、财权也被汉朝政府任命的官吏所掌握。再到后来武帝时期采纳主父偃的推恩之策，让诸侯王分割自己的领土以分封自己的每个儿子，使诸侯王只能衣食税租不能参与政事，从根本上解决了地方诸侯王对中央的威胁。这样经过文帝、景帝、武帝三代人的努力终于消除了诸侯王势力对中央的威胁，解决了中央政权与地方分封势力的矛盾，使西汉实现了大一统的中央集权制。

其二，贾谊提出的“五饵”实际上为文景两代坚持“和亲”政策做了理论上的论证，但是“五饵”与高祖至吕后时期的和亲政策又不完全一样。为汉朝赢得了国内建设的和平环境，为后来汉武帝战胜匈奴奠定了基础。

参考文献：

[1]班固.汉书[M].北京：中华书局，1962.

[2]王兴国.贾谊评传[M].南京：南京大学出版社，2004.

在平安建设大会上的讲话 篇4

刚才，**市长对我市20**年的平安建设工作和社会稳定工作进行了总结，对今年的工作进行了具体的安排，我完全同意，希望各地、各部门一定要认真抓好落实。下面，就进一步做好全市平安建设工作，我讲几点意见。

一、认清形势，切实增强平安**建设的紧迫感和责任感

大家知道，稳定是发展的前提，改革是发展的动力，发展是我们追求的根本目的。没有稳定的环境，发展就无从谈起。做好平安建设工作，事关改革发展稳定大局、经济社会协调发展全局。如何保持全市社会治安良好、社会稳定和谐、人民安居乐业、经济发展繁荣，是摆在全市广大党员干部面前的一项重大政治任务，也是市委、市政府对政法工作的基本要求。

尤其是在当前全面深化改革、依法治市的时期，更要处理好改革发展稳定之间的关系。我国正处在社会转型期，这个时期出现的自发的、零散的、轻微的利益矛盾，如果不能得到及时解决，很有可能引发更大范围、更加激烈的不稳定事件。我市的旧城改造项目较多，拆迁建设不可避免地会遇到一些新情况和新问题。外来务工人口增加和流动人口增多，也使得公共卫生事件的防控难度进一步增大。刚才，**市长已经给大家分析了当前我市的情况，可以说形势比较严峻。同时，随着科技的突飞猛进，媒体信息高度发达，网络传播极为迅速，舆论引导的压力有所加大。希望大家一定要规范自己的言行，依法办事。同时，要认认真真地履行岗位职责，为老百姓多办实事好事，为经济发展多作贡献，坚决不能出乱子。我市地处边境，边境的稳定直接关系到我市的经济建设和社会安定。各地、各部门特别是政法系统，一定要对当前的形势看得更深一些，对可能发生的不稳定因素估计得更充分一些，对应对的措施和预案考虑得更周密一些，严格按照中央和省、市委的要求，进一步增强平安**建设的责任感和紧迫感，扎实做好各项工作。这既是市委、市政府对大家的要求，也是全市人民的殷切期望。

二、突出重点，全力以赴维护社会大局和谐稳定 刚才，石**市长就当前平安建设的重点工作进行了部署，我想就以下几个方面做一下重点强调：一是社会治安。平安建设，社会治安是首要任务。提升老百姓的社会治安满意率，这是一个地区经济社会发展的最重要的条件。如果老百姓没有安全感，谁又来投资?政法部门一定要打击犯罪，保持一种高压态势。同时，也要注意加强防范体系建设。二是群众的信访上访。这是我们国家当前解决群众诉求的一个根本途经。要按照保护有理、为民撑腰;打击无理、维护公平的原则，来做好我们的信访稳定工作。凡是老百姓反映有理的，一定要全力以赴地帮助老百姓解决，为民撑腰、维护公平。如果哪个部门该你解决而没有解决，要坚决追究责任。希望信访工作领导小组成员单位一定要发挥作用，敢于碰硬、坚持原则。对于那些无理取闹、煽动闹事、缠访闹访的，一定要坚决打击。三是消防安全。安全工作一刻也不能放松，如果安全出了问题，也就谈不上发展。我市的商场多、批发市场多、人流量大，必须要引起高度重视。当然，交通安全、施工安全、食品安全、医疗安全等工作，也必须要做好。四是群体事件。现在老百姓喜欢热闹，但是普遍心理浮躁，有很多人心理不平衡，自我感觉总是不错，再加之社会分配出现一些问题，一定程度上为可能引发群众性事件提供了条件。五是突发事件。当前，我们处于社会的变革期、矛盾的凸显期，各种突发事件随时有可能发生，有些是天灾人祸，不可抗拒，有些也是矛盾积累到一定程度必然发生的，这些必须引起我们的高度重视。实际上，应对突发事件的能力也是各级领导干部必备的能力，比如：火灾事故发生后，怎么组织，怎么应对，怎么最大限度地保护老百姓的生命财产安全等。六是反恐工作。反恐工作不是离我们很远，而是离我们越来越近。在反恐这个问题上，我们不能掉以轻心，世界恐怖事件发生的频率越来越高，并且对整个人类社会的破坏越来越大。

以上是做好平安建设的重点。各级、各部门一定要按照会议要求，认真抓好落实。当然，平安建设绝不是公安机关、司法机关、政法机关的事情，各级党委、政府和部门都有不可推卸的责任，实际上平安工作，关键是要抓防范。要牢固树立群众观念，努力实现由管理向服务转变、由被动解决信访问题向主动研究群众诉求转变、由主要依靠行政命令向主要依靠民主法制转变，不断增强群众工作的系统性、前瞻性和基础性。要认真解决好关系人民群众切身利益的热点、难点问题，真正把平安建设的成效体现在为人民群众排忧解难上来，体现在维护群众的切身利益上来。希望大家将民生事业涉及到的实事落到实处，特别要解决好就业、就学、就医和社会保障等问题，真正做到以人为本促发展、关注民生保平安。

同时，各地、各部门要加大对重点部位、重点行业的专项检查力度，消除一切事故隐患，坚决遏制安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。在交通运输上，要从管好司乘人员入手，管好交通运输车辆，要从消除安全事故多发路段入手提高道路交通安全水平。更要重点加强学校、医院、车站、公交车、火车、电影院、娱乐场所等人员密集场所的监控和管理，坚决防止群死群伤事件发生。要深入开展“打非治违”专项行动，始终保持对非法违法、违规违章生产经营建设行为的高压态势，严格按照“三个一律”的原则，坚持该关则关、该停则停、该罚则罚，不讲情面，不留余地。对于重大隐患整改不到位的，坚决停产整顿，并进行挂牌督办。抓安全的责任就是保住安全这个底线，无论工业经济形势如何，都要保住安全这条底线，抓安全生产工作该是“白脸”就是“白脸”。对存在重大隐患的企业要坚持“停产停销、暂扣证照、派人驻点、督促整改”十六字方针，其核心是“停”，就是先停后改，以停促改。但要注意停不是目的，主要是促进整改。整改到位了可以马上生产建设，对于不整改或不认真整改的可以一直停下去。绝不能搞“双重标准”、留下隐患，不能丧失底线思维和红线意识。在这个问题上丝毫不能马虎，出了事故谁也付不起这个代价。

三、多措并举，夯实平安建设的工作基础

平安、稳定是一个动态的平衡过程，必须坚持不懈地抓在手里、放在心上，确保抓出成效。希望全市各地、各部门要把公正司法、打击犯罪、加强防范、维护稳定、保护人民合法权益，为经济社会发展保驾护航作为工作的崇高使命，认真履行岗位职责。

一是领导要重视。市委、市政府将一如既往地把平安建设摆在全市工作的重要位置，关心、支持、保障平安建设顺利开展。各地、各部门的主要领导要把平安建设工作提上重要工作日程，与经济工作同部署、同检查、同考核，切实加强组织领导，维护公平正义，积极化解群众矛盾，满足群众合理需求，凝心聚力服务经济发展，齐抓共管促进社会和谐。这里，我特别强调一下，做好群众工作的重中之重，就是对群众反映的合理问题，一定要积极快速地给予解决。权利范围内的问题必须限期解决，如果解决不了，要快速向上级反映，然后做好群众的稳控工作。

二是措施要得力。要建立快速反应机制，对重点、难点区域实施重点监控，梳理排查涉企治安案件，选择典型问题进行挂牌督办、查办。加强与企业的联系与沟通，积极探索构建企业周边治安环境长治久安的长效机制。要积极为企业发展、项目建设提供多层面、多层面的服务，为企业应对危机、攻坚克难和经营发展、做大做强提供坚实保障，坚决做到社会要稳定、经济要发展。在这一方面，企业是弱势群体，各部门一定要为企业发展提供法治环境、社会环境、人文环境、政务环境。

三是责任要履行。责任比能力更重要。要严格落实“属地管理、分级负责”，“谁主管谁负责”，“谁出事谁负责”的责任制，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系。对失职、渎职、工作不力激化矛盾、引发重大群体性事件的单位和个人，要严格责任查究，“一票否决”。

四是基层平台建设要夯实。在县(市)区要建立统一的综合服务管理平台，借助电话、网络等手段对群众求助、投诉、报警实现联动受理、处理、反馈;在乡镇(街道)要推进社会管理服务中心建设，组织有关部门集中办公、集成服务，强化社会管理服务职责;在社区(村)要全面铺开综治工作站建设，进一步提高基层平安联合创建的工作格局。

在全市建设工作会议上的讲话 篇5

同志们：

春节刚过，就召开全市建设工作会议，这充分说明了市委、市政府对建设工作的高度重视，也说明了建设工作非常重要。会议召开之前，连市长专门主持召开了市政府常务会议，对建设工作进行了专题研究。对如何做好今年的建设工作，连市长还要做重要讲话，同志们一定要认真学习，深刻领会，认真抓好落实。下面，我根据市政府常务会议研究的意见，讲三个方面的问题。

一、～年建设工作的回顾

～年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，坚持以人为本，认真落实科学发展观，紧紧围绕建设“大临沂、新临沂”的宏伟目标要求，解放思想，抓住机遇，用心用力，干事创业，国民经济和社会各项事业快速健康发展。作为经济和社会发展重要载体的建设事业，也取得了显著成绩，为全市经济社会发展做出了重要贡献。

（一）城市规划管理工作取得了新突破。

去年，我市全面加强了规划编制和管理工作。按照高起点、高标准的要求，根据临沂城市空间发展战略研究成果，请名家、聘高手，积极开展了《临沂市城市总体规划》修编工作，组织编制了南坊片区规划、综合交通规划、历史文化名城保护规划、生态水城规划、沂蒙红嫂广场规划等26个重点规划设计项目和专业规划项目，13个综合环境整治规划方案和一批旧城改造、物流园区、招商引资规划设计项目，完善了城市规划体系。目前，临沂城城市控制性详细规划覆盖率达到了66％。集中力量对违法建设进行了查处，先后对24个影响较大的违法建设项目公开曝光，查处过程接受社会监督。实施了阳光规划、效率规划，对478个城市重点规划和重要地段建设规划，坚持批前批后全过程公示。强化城市规划宣传工作，成功举办了～临沂市城市规划成果展和红色雕塑展，向全市人民展示了“大临沂、新临沂”的总体框架和美好发展前景。各县也都根据实际情况，加快了城市规划修编步伐，确定了今后城市发展的方向，指导城市建设和管理。目前，我市的总体规划修编工作走在全省前列，市规划局被评为“全国城市勘察测绘先进单位”、“全省城市规划工作先进集体”。

（二）城乡建设事业取得新进展。

一是加快城市基础设施建设。全市完成城建投资13．6亿元，实施了一大批城市建设项目，城市基础设施日益完善，投资环境明显改善。临沂城区完成城市建设投资10．9亿元。以“一创六建”活动为动力，实施了以道路、排水、绿化、亮化、公厕改造为重点的民心工程。投资5．9亿元进行道路整治和建设，改造和新增道路面积384万平方米，打通了金源路等6条断头路，完成了工业大道、聚才路的改造，滨河大道一期工程竣工通车，对通达路、沂蒙路、金雀山路、海关路等城市主干道进行全面改造和提升，开工建设了沂蒙路祊河大桥，对金雀山路沂河大桥进行改造；兰山区对15条城市道路进行了全面整修；河东区高标准、高质量地建设了东兴路。投资4950万元在36条路段安装路灯10706盏，同时对部分沿街建筑物、户外广告、桥梁和广场游园进行亮化。投资1．1亿元，进行了绿化建设，新增绿地面积458．91公顷，栽植补植行道树1．7万株，绿化率比上年提高3．3个百分点。投资880万元加强了环境卫生设施建设，新建改建公厕29座，对部分主干道实行了机械化清扫保洁。投资2641万元进行了排水和污水处理工程建设，城区雨水下泄时间缩短1－2小时。投资1．4亿元铺设供热管网，新增供热面积166万平方米。开工建设了日供水30万吨供水工程。

各县也都加快了城市基础设施建设。苍山县加强了县城道路建设力度，贯通了外环路，对县城主要道路进行了改造维修。郯城县、费县实施了出入口等道路改造工程，改善了县城整体对外形象。临沭实施了苍源河整治工程，使昔日的臭水沟建成了集游览、休闲、娱乐于一体的城市景观带。其他县也都加大了投入，建设了一批城市基础设施工程，改善了城市形象。

二是加快了村镇建设步伐。大力推进村镇基础设施建设，完成村镇建设投资39．7亿元。搞好村镇建设规划，全市29个省级中心镇、23个市级重点镇、67％的一般乡镇和71％的村庄完成了新一轮总体规划编制工作。落实百万农户致富工程，有6538个农户通过房屋产权抵押贷款7046万元。积极开展创建环境优美乡镇活动，小城镇面貌有了很大改善，全市村镇建设工作继续走在了全省前列。去年10月份，全省村镇建设工作座谈会在我市召开，与会人员对我市村镇建设的经验做法给予了充分肯定。

三是工程建设和建筑业健康发展。全面加强建设领域的管理工作，工程建设质量不断提高，创鲁班奖1项，泰山杯7项，九曲沂河大桥获中国市政工程金杯奖。建筑业改革发展实现新突破，实现总产值95亿元，实现增加值22亿元、利税6亿元。

四是加强了建设领域的稳定工作。按照建设“平安临沂”的要求，集中力量开展了以规范房屋拆迁、解决群众上访问题为重点的专项治理工作，取得了比较好的效果，治理工作走在全省前列。认真解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，清理拖欠工程款13．6亿元、拖欠农民工工资1．77亿元，完成了年初制定的任务目标。狠抓安全生产措施的落实，认真开展了城市燃气、建筑施工、风景名胜区和公园、危旧房屋等专项整治活动，建设行业未发生重大安全事故。

五是建设行业招商引资工作取得了实质性进展。完成招商引资项目26个，投资额115．3亿元，其中城市基础设施项目13个，投资额21．7亿元。

（三）城市管理执法工作开创新局面。

进一步理顺了城市管理体制，组建了市执法局和各区执法分局，初步建立了“统一领导、分级负责、市区联动、全民参与”的城市管理新格局；出台了《临沂市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》和《临沂市城市管理行政执法暂行办法》两个规范性文件，完善了规章制度；加强了执法队伍建设，做到了严格执法，文明执法，城市管理行政执法水平有了显著提高，我市城市管理执法工作走在全省前列。市城市管理执法支队先后被评为“全省建设行政执法责任制先进单位”、“全省文明城管监察队伍”。

（四）房地产业迈上了新台阶。

大力实施安康居住工程，加快建立五个层次的住房供应体系，经济适用房竣工面积7．22万平方米，销售11．4万平方米，为部分中低收入家庭解决了住房。房地产业稳中有升，完成投资26．1亿元，增长15．8％。坚持依法拆迁，做到“四合法，一到位”，克服困难，完成了城市重点工程项目的拆迁工作，保障了城市建设顺利进行。

（五）集中力量开展了城市环境综合整治活动，城市环境明显改善。

结合争创中国优秀旅游城市、国家卫生城、环保模范城、迎国庆、举办第二届书圣文化节等活动，对城市出入口、城乡结合部、公共场所、居民小区等垃圾死角集中进行了清理，共清理垃圾死角320余处，清运垃圾11万吨。大力实施“蓝天工程”，彻底取缔淘汰了1吨以下燃煤炉灶1060台，关停石灰窑498座、炒粉厂36家、石子厂99家，对62家小生化厂下达了停产通知。集中开展了露天烧烤与沿街餐饮摊点专项整治，取缔了露天烧烤，沿街餐饮门店一律进店经营。开展了宾馆饭店油烟污染治理工作，油烟污染得到有效遏制。积极推广新型墙体材料和开展禁止使用实心粘土砖工作，实心粘土砖产量下降了10亿标砖，年节约耕地1640亩。积极推广预拌混凝土，使用总量达200万立方米，使用率提高了40个百分点。深入开展了建筑市场执法检查，查处了一批违法违规工程。集中力量狠抓了违法违章建筑的治理，重点拆除了乱搭乱建和有碍市容景观的“露头丑”。采劝呼”、“刷”、“罚”、“查”、“逮”的办法，对“野广告”进行有效治理。大力实施畅通工程，加大交通管理设施建设，缓解了交通拥挤的现象。投资8800万元，新购20辆观光巴士，更新了97辆公交车和600辆出租客车，建设了98个港湾式公交停车站点，城市公交设施进一步完善。实施占道停车专项整治，规范治理了停车站点，清理了流动摊点、探头市场和店外占道经营，保证了人车通行方便，店外经营问题得到有效解决。铺装人行道板34万平方米，道路罩面维修2．9万平方米，铺装整修路沿石9．6万米。在新建改建道路过程中，各类管线按程序一次性下地敷设。各县也都高度重视城市环境综合整治工作，加强组织领导，制定方案，强化措施，取得了比较好的效果。在去年全省城市环境综合整治考评中，省考评组对我市的城市环境综合整治工作给予了比较好的评价。

～年，是建设事业大发展、城乡面貌大变化的一年，也是建设事业改革发展取得显著成绩的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、高度重视的结果，是各级各部门密切配合、齐抓共管的结果，是全市建设系统广大干部职工充分发挥主力军作用，解放思想，干事创业，求真务实，扎实工作的结果。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在一些困难和问题，主要表现为：一是个别领导同志对建设工作重要性认识不够，在实际工作中存有畏难发愁的现象。二是城市建设中缺少精品工程、缺少特色；小城镇和村庄建设还没有摆上重要位置。三是由于国家对经济进行宏观调控，对建设项目用地供应量大量减少，一些重点工程项目征用土地存在困难，影响了开工建设。四是在城市建设中存在着资金、拆迁等方面的困难。五是需要进一步理顺城市管理体制，建立健全城市管理的长效机制。六是普通商品房和经济适用房供应量不足，部分群众住房困难。七是公用事业改革需要进一步加快。这些问题要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真研究逐一进行解决。

二、坚持“三高”标准，努力开创城乡规划建设管理工作新局面

今年的建设工作，要紧紧围绕建设“大临沂、新临沂”的目标要求，大力推进城镇化进程，推动建设事业全面发展。

（一）突出规划“龙头”地位，高起点编制和组织实施城乡规划，确保城乡建设有序发展。

城市规划是城市发展的方略、城市建设的行动纲领、城市管理的基本依据，是政府指导调控城乡建设和发展的基本手段。因此，要把城乡规划放在更加突出的位置，紧紧抓住不放。

第一，全面加快规划编制体系建设。一是搞好临沂城城市总体规划的评审论证和报批工作，要将规划区内基本农田、红线、紫线、绿线、蓝线、黄线等规划的强制性内容在规划图纸上详细标明；加快综合交通、历史文化名城保护、绿地系统、生态水城、茶山风景名胜区保护等重点规划和城市供水排水、城市防灾、燃气、热力等各项专业规划的编制工作。二是加快各县城的总体规划修编工作，今年年底完成报批。三是重点搞好近期建设规划和控制性详细规划修编，切实加强城市绿地、自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域保护。要提高控制性详细规划覆盖率，～年临沂城和各县城控制性详细规划覆盖率要提高16个百分点。

第二，突出规划的前瞻性，提高规划设计水平。要突出规划的超前性和科学性，放开规划设计市场，完善竞争机制，吸引国内外高水平设计人员参与我市的规划设计。对重点区域、重要地段和重点项目的规划实行方案征集制度，聘请国内外著名专家进行设计；也可以聘请专家做顾问，让他们出思路，出方案，由我们自己的设计人员来完成，以确保城市规划的高起点、高水平、高质量。

第三，完善规划管理体制和监管机制，确保规划顺利实施。各县要尽快建立和完善有公务员、专家学者和群众代表参加的城市规划委员会，对城市发展策略、各类城市规划和重大项目选址等进行审议，推进规划审批的科学化、民主化；要坚持城市规划的集中统一管理，对城市规划区内的各类园区、村镇实施集中统一的规划管理。要推行政务公开制度，使群众可以直接了解、参与、监督规划编制、审批、实施的全过程。要大力实施“阳光规划”、“效率规划”，从规划工作的各个环节入手，进一步精简办事程序，简

化办事手续，缩短规划审批时限，切实提高工作效率，努力为促进城市建设和招商引资提供更好更优的服务。

第四，突出规划的权威性，依法强化规划管理。要尽快建立起延伸到规划区内街道办事处、乡镇和村居的规划监管体系，确保规划覆盖整个城市规划区、覆盖规划区内所有建设项目、覆盖一切建设活动的全过程。要加强城市国有土地使用权出让、转让规划管理，坚持按照控制性详细规划的要求进行土地招标、拍卖、挂牌。要切实加强对规划实施情况的监督检查和对风景名胜区的规划管理，进一步加大规划执法检查力度，依法严肃查处违法用地和违法建设活动，对严重违反城市规划的违法建设，不搞“以罚代拆”，坚决依法拆除，确保各类建设严格按规划实施落地，切实维护规划的权威性、严肃性。

（二）以提高人民群众生活质量为根本，高标准组织城乡环境综合整治，打造良好的城乡环境。

最近，市委、市政府根据省委、省政府的统一部署，已经研究确定，在巩固以前城市环境综合整治成果的基础上，按照统筹城乡发展的要求，将环境综合整治活动由城市向村镇延伸，再用三年左右的时间，打一场城乡环境综合整治攻坚战。今年是我市全面开展城乡环境综合整治的第一年，3、4月份全省科学发展情况交流现场会要在我市召开，因此，搞好环境综合整治工作显得尤为重要和紧迫。各级各有关部门一定要把这项工作放在突出重要的位置，切实抓紧抓好。

1、深入开展城市环境综合整治。按照《～年临沂市城市环境综合整治实施方案》确定的13项整治内容，围绕群众关心的热点问题，今年我们要集中力量重点抓好十个方面的整治。一是搞好城市道路建设改造。重点搞好海关路、金雀山路、沂蒙路、沂州路、通达路、沂河路、滨河大道7条道路的整治改造，打通6条断头路，建设北外环路、西外环路，搞好南坊至半程镇驻地及327国道义堂段的道路建设和两侧建筑物的综合整治，搞好206国道城区段和蒙山大道立交桥南段道路改造及两侧建筑物的综合整治；搞好东兴路、东红公路彭于埠至沂南界的道路改造及两侧建筑物的综合整治，确保这些道路交通畅通，路面完好，卫生整洁，绿化齐整，环境优美。二是搞好城市园林绿化整治。围绕提高城市生态和景观环境质量，严格实施城市“绿线绿章管制”，加快城市绿化步伐。要突出特色绿化，加大大树、常绿树、有色彩树的引进移植，完成24段道路绿化，15处街头绿地建设，重点搞好滨河大道东岸和西岸西侧绿化，搞好公园绿化扩建和红嫂广场建设，搞好澳龙、华药市场周围的绿化，继续实施30万亩环城林建设工程。三是搞好亮化整治。对临沂人民广尝火车站广尝王羲之故居、东方红游园等公共场所及城区道路两侧6层以上的公共建筑物实施灯饰夜景照明，对双岭路、滨河大道两侧绿化带、街头绿地进行夜景照明；对临沂城各出入口和沂河北大桥、通达路祊河大桥、沂蒙路祊河大桥、解放路九曲沂河大桥、金雀山路沂河桥、沂河路沂河大桥、蒙山大道立交桥等7座桥梁进行亮化改造；城区主次干道全部按标准安装路灯，亮灯率达到98％以上，给市民创造一个美好的灯光夜景。四是搞好城市环境卫生整治。进一步加大对城市出入口、城乡结合部、居住小区、城中村及广尝重点街道环境卫生的治理，消除卫生死角，彻底根除城市“脏、乱、差”；认真查处广尝车站等公共场所随地吐痰、便溺、乱倒垃圾等不文明行为；对主次干道实行机械化清扫，全日保洁，垃圾日产日清。全面落实“门前五包”，驻城各级各部门各单位要包卫生、包绿化、包美化、包看护、包秩序，院内和周围10米范围内的垃圾要及时清理，院墙上的“野广告”要及时清除，办公区要做到窗明几净，院内搞好绿化，整洁有序。认真落实《临沂市城市公共厕所建设管理办法》，全面提升公厕建设水平，在市区新建改建二类以上公厕20座，开放沿街单位内部公厕90座。五是搞好供水工程建设。加快日供水30万吨工程建设和城市供水管网改造，深入开展节水型城市创建活动。六是搞好水环境整治。重点整治沂河、祊河、涑河、陷泥河、青龙河，清理河道蓝线内违法违规建筑，清理河道淤泥、垃圾，搞好沿河绿化，对河堤道路进行改造，实行雨污分流。目前，涑河、陷泥河、青龙河的整治规划设计方案已经确定，兰山区、罗庄区要抓紧组织力量进行施工。七是搞好畅通工程建设。整顿规范城区所有机动车，重点整顿公交车、出租车、三轮车的运营，查纠机动车违章行驶；搞好城区停车场规划建设，配套建设各类道路交通附属设施、交通标志和交通管理设施，严禁占用机动车道和人行道停车；实施城区公共交通专业规划，合理设置、建设规范的港湾式停车站点，设置各种站牌；清理、规范沿路洗车点、修车点。八是搞好“蓝天工程”的实施。加强厂矿企业的烟尘治理，彻底取缔砖厂、石灰窑、石料开采加工等“土斜企业；拆除1吨／小时以下燃煤锅炉，限期治理搬迁城区重污染企业；加快集中供热步伐，加快城区燃气、天然气管网配套建设，确保到～年城区集中供热普及率达到50％以上，到～年城区气化率达到95％以上；改进道路清扫方式，防治扬尘污染；对机动车尾气污染进行治理，治理城区沿街餐饮摊点的油烟超标排放，确保环境空气质量达到国家二级标准的天数不低于全年天数的70％。九是搞好户外广告整治。严格户外广告设置标准和规范，设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等必须符合城市容貌标准，新设及改造广告牌要同时进行亮化；对城区内墙体广告、灯箱广告及门头牌匾进行清理规范。建立起科学完善的户外广告规划、设置管理制度。十是搞好旧村居的改造。按照政府组织、政策扶持、市场运作的原则，全面启动旧住宅小区、危旧房、棚户区和城中村整治改造，规划一步到位，分期进行改造，配套设施建设齐全，确保群众满意。改造过程中要妥善做好拆迁补偿安置工作。

各县城的环境综合整治工作由各县政府根据各县的实际，制定实施方案，采取有效措施，加大工作力度，认真组织实施。

2、搞好村镇环境综合整治。按照《临沂市村镇环境综合整治实施方案》的要求，搞好综合整治。重点完善村镇规划，今年要完成80％一般乡镇和村庄的规划修编任务；加快基础设施建设，优化

真落实《山东省燃气管理条例》，确保燃气安全。实行建筑施工安全生产许可制度，在工程造价中计提安全施工设施费用，健全施工企业安全生产保证和考核体系。深入开展安全法规、技术标准、操作规范的宣传，全面提高各类安全管理人员、一线操作人员的安全意识和操作技能。在城市燃气、塔机拆装、基坑开挖、房屋拆除等事故易发、高发的环节和部位，开展安全生产专项治理，坚决遏制恶性事故发生。

三、加大支持力度，加强自身建设，为建设工作创造良好的发展环境

建设工作是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面。各级政府要高度重视建设工作，进一步转变政府职能，加强组织领导，把建设工作摆上重要议事日程，作为重中之重抓紧抓好。要在政策保障、资金投入、体制创新等各个方面给予大力支持，努力为建设事业持续、平稳、健康发展创造良好的外部环境。各级建设主管部门要加强自身建设，主动当好党委政府的参谋和助手。要深入学习理解科学发展观，准确把握其基本内涵和精神实质，把握新形势下建设工作的规律和特点，进一步转变工作作风，积极开展建设领域重大问题的调查研究，建立对社会热点、难点问题及时调查分析和反馈机制，推进建设事业全面发展。要进一步推行政务公开制度，公开审批标准、审批程序、审批结果，增强审批工作的科学性和透明度，广泛接受社会和群众的监督。深化行业作风建设，建立健全行业诚信建设评价和信息系统，建立建设领域企业信用体系和失信惩诫机制，在全系统各行业广泛开展诚信活动。进一步提高“12319”服务热线、执法投诉举报热线、政府“行风热线”等信息渠道的服务水平，努力打造成为便民为民的“连心线”。要加强职工队伍建设，努力提高政治理论水平和业务素质，做到“打铁先要自身硬”，以良好的精神面貌、优良的行业作风、出色的服务质量，推动建设工作上水平、上台阶。

在工会三大场所建设会上讲话 篇6

2011-11-14 11:25:58 作者：管理员 来源：江西省总宣传教育部 浏览次数：132 网友评论 0 条

同志们：

今天，省总工会在抚州市召开全省工会“三大场所”建设现场会，这也是我省工会近十几年来第一次召开这样的会议。省人大常委会副主任、省总工会主席姚亚平同志对会议的召开多次作出重要指示。昨天，抚州市委书记龚建华同志亲自来看望了会议代表，今天市委常委、市政府常务副市长陈日武同志又亲临会议并做了热情洋溢的致辞，充分体现了市委、市政府对这次会议的高度重视和对工会工作的大力支持。上午，我们参观了抚州市、金溪县、临川区总工会“三大场所”建设现场，刚才陈文明同志传达了全国工会企事业资产监督管理会议精神，对近年来全省工会“三大场所”建设和工会企事业工作做了回顾总结，同时对下一步工作提出了要求，我完全同意，希望大家要很好地贯彻。会上，抚州市、新余市、瑞金市、永新县、宜丰县就如何开展工会“三大场所”建设、加强工会资产监管、推动工会企事业发展作了典型发言，特别是抚州市总工会在市委、市政府的大力支持下，在“三大场所”建设方面，创造了很多很好的做法和可圈可点的经验，这对我处当前和今后加大“三大场所”建设起到一个很好的示范作用。由于时间关系，还有一些工会提供了交流的书面材料，都给我们很好的启示，希望与会的同志认真学习借鉴。

近年来，我省各级工会积极主动争取党政的重视和支持，开拓思路，积极探索，扎实工作，在推进工会活动、办事、办公“三大场所”建设，深化工会企事业改革发展，加强工会资产监督管理工作中取得了显著的成绩。据统计，五年来全省工会“三大场所”新建25座，改造156座，新建改造面积75万平方米，在建面积13万平方米，目前全省工会“三大场所”拥有建筑面积102万平方米。全省工会资产总额连续三年增长30%以上，到2010年底全省工会资产总额18.6亿元，比2007年的9.5亿元翻了一番。这些成绩的取得，是各级工会共同努力的结果，在此，我受姚主席委托，代表省总工会，对大家为工会事业发展作出的积极贡献表示衷心的感谢。

为进一步贯彻党的十七届六中全会和省第十三次党代会精神，结合全总会议提出的目标要求，我就进一步加强工会“三大场所”建设，做好新形势下工会企事业发展和资产监管工作，谈几点意见：

一、统一思想，深刻认识加强工会“三大场所”建设和发展工会企事业的重要意义

党的十七届六中全会提出，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务，要加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。省第十三次党代会提出建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标，各级工会要进一步认清形势，明确方向，深刻认识加强工会“三大场所”建设和发展工会企事业的重要意义。

1、加强工会“三大场所”建设和发展工会企事业是工会履行职能的物质基础

工会“三大场所”建设是工运事业发展的物质基础，是工会活动的基本平台。工会作为“职工之家”，要履行好维权、建设、参与、教育等职能，离不开工会的场所建设。只有加大对职工学校、文化宫、职工书屋、疗休养院等活动场所的建设力度，才能更好地教育引导广大职工学习践行社会主义核心价值体系，组织开展丰富多彩的文体活动，倡导健康向上的精神风貌；只有加强职工服务中心、困难帮扶中心和互助保障会等办事场所建设，才能更有效地为全体职工特别是困难职工开展维权帮扶、提供就业指导和职业介绍，维护职工队伍和社会和谐稳定。加强工会工作场所建设，有利于提高工作效率，提升工会为职工服务的水平。

2、加强工会“三大场所”建设和发展工会企事业是工会参与社会管理的有效载体

工会组织参与社会管理和公共服务，做好新形势下党的群众工作，是当前工会的一项重要而紧迫的任务。服务职工是工会参与社会管理的重要切入点，也是加强工会“三大场所”建设和发展工会企事业的核心宗旨。工会“三大场所”和工会企事业都是直接为职工服务的重要载体。建设和发展工会“三大场所”和企事业有助于进一步满足职工群众在就业指导、技能培训、维权帮扶、文化体育活动、职工劳模疗休养等方面的需求，最大限度地让职工共享改革发展和社会建设的成果。

3、加强工会“三大场所”建设和发展工会企事业是工运事业长远发展的牢固基石

中央要求各级党委和政府要赋予工会组织更多的资源和手段，把党政所急、职工所盼、工会所能的事交给工会去办，为工会工作提供更好的条件和环境。工运事业要长远发展，就要加强“三大场所”建设，创新发展工会企事业。只有不断更新工会“三大场所”软硬件设施，才能满足职工群众日益增长的精神文化需求，才能更好地为广大职工办实事、做好事、解难事，从而进一步扩大工会组织在职工中的凝聚力和社会影响力，推动工运事业的长远发展。

二、凝心聚力，扎实推进工会“三大场所”建设和企事业创新发展

近年来，各级工会大力推进“三大场所”建设，深化企事业发展改革，为今后发展奠定了良好基础。当前和今后一个时期，是工会“三大场所”建设和企事业发展的关键时期，也是难得的机遇期。各级工会要珍惜这一大好形势，进一步加快工会“三大场所”建设和企事业改革和发展的步伐。

1、明确发展战略，准确把握发展定位

总体目标任务。用三到五年的时间，抓住“十二五”规划的机遇期，继续推进工会“三大场所”建设，尤其是要兴建一批职工活动场所，各设区市至少要有一个功能齐全的职工活动场所和一个设施完善能提供“一站式”服务的职工服务中心，各县也要建立完善职工活动场所和职工服务中心，各工业园区、各企业也要创造条件健全完善“三大场所”；进一步调整优化工会企事业功能布局，发展壮大工会企事业资产，完善工会资产监管体制和运营机制，积极稳妥地推进工会企事业改革，进一步提高服务职工、服务社会的能力和水平。

明确功能定位。工会“三大场所”及企事业既有工会组织的社会属性，又有企事业的经济属性。各级工会及其企事业要牢固树立以人为本的观念，工会“三大场所”建设和企事业的发展方向要贴近工会职能，发挥工会的组织优势和职能优势，更好地服务职工需求、服务工会发展；同时要接受市场经济的考验，在管理体制、经营机制等方面与市场接轨，不断提高市场竞争能力，通过真正的市场化运作增强实力、发展壮大，为工会事业积累坚实的物质基础，在工会全局工作中发挥积极的作用。

2、争取各方资源，做实做强“三大场所”

加强“三大场所”建设。各级工会要积极争取党政重视和支持，把工会“三大场所”建设列入各级公共事业发展规划，积极与财政、国土、城建等有关部门协调沟通，争取在财政补贴、税收、选址等方面的优惠和支持。在城市建设规划中，工会的“三大场所”确实需要易地重建的，也要确保迁建所需土地和资金补偿落实到位，尽快恢复重建，确保工会拥有独立的职工活动场所、办事场所和办公场所。要增强向社会筹集资金的本领，积极争取社会资金对工会“三大场所”建设的投入，用社会资金办工会之事，把场所建设做优做强。各级工会也要从工会经费中安排一定比例的资金用于“三大场所”建设。

充分发挥“三大场所”的作用。各级工会要充分利用工人文化宫、俱乐部等职工活动场所平台，每年定期或不定期组织开展面向全省广大职工的文化和体育活动，利用职工学校等场所开展各类培训，重点对下岗失业职工、困难职工和农民工开展就业培训和技能培训，提高职工素质和就业创业能力；要发挥职工服务中心等办事场所的作用，建立救助、维权、服务等“三位一体”的工作格局，为职工提供快捷便利的服务；工会的办公场所要做到精简高效，既要适应现代化办公的需要，又要杜绝铺张浪费。

3、加强资产监督管理，不断壮大工会企事业

健全资产管理机构和制度。要进一步加强对工会资产的监管和领导，各设区市总工会都应当建立名称、职能与上级工会相对应的资产监督管理机构，有条件的省级产业工会和县（区）工会也应成立相应机构，不具备条件的要配备专人负责，形成全省性的工会资产监督管理体系，真正做到机构健全、职责明确、人员到位，确保工会资产日常管理工作有人抓、增减变化有人问、保值增值有人核、规划发展有人谋。各地要结合本地实际情况，制定相关的规章制度，通过制度管理提升工会资产效益和效能。

加强资产管理。各级工会要进一步做好资产清查、资产统计和不动产产权登记等基础工作。加强资产统计工作，建立健全工会资产管理数据库，实现工会资产网络化、科学化管理；加强资产变动和新增资产产权登记，要以办理“三证”为重点，将工会资产的法人财产权和工会资产的终极所有权有机结合起来，确保工会资产不流失；要做到守土有责，坚决制止和纠正随意变卖、丢失工会资产的行为，任何组织和个人未经批准，不得擅自处置工会资产。

积极稳妥地推进事业单位分类改革。中央已经在五个省份进行事业单位分类改革试点，我省也正在开展调研准备工作。各级工会要高度重视这项工作，认真研究党中央、国务院的改革精神，根据本级事业单位承担的职能、服务对象、经费来源及发展方向，找准定位，科学分类，主动与相关部门沟通、协调，积极争取将工会直属的工人文化宫等事业单位纳入公益二类以上事业单位系列，对将转制为企业的事业单位，要进一步深化内部改革，做好职工思想政治工作，依法依规稳步推进，确保改革的平稳顺利进行。

三、加强领导，把工会“三大场所”建设和企事业工作落到实处

各级工会要加强领导，统筹规划，为工会“三大场所”建设和企事业的发展创造有利的条件，推动工会“三大场所”和企事业更好地服务社会、服务职工、服务工会。

1、加强组织领导。各级工会领导班子要把“三大场所”建设、工会企事业发展和资产监督管理工作作为一项战略任务摆上重要议事日程，与全会工作共同部署、共同考核、共同推进。要建立领导责任制，各级工会主要领导要重点抓，分管领导直接抓，形成一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实的责任体系。要根据各自的实际情况，研究规划“三大场所”建设、工会企事业发展和资产管理工作，制定切实可行的建设方案、发展规划、工作目标、资产监管办法等。

2、加强协调合作。各级工会要积极争取党政的支持，加强与政府有关部门的合作与协调，为“三大场所”建设和工会企事业的经营发展创造良好的政策环境和外部环境。要加强内部协调，形成合力，构建资产监管部门牵头、相关部门积极配合的工作格局。工会各企事业单位要打破内部小循环，积极运用自身经济和社会资源，争取同各类企事业的交流与合作，帮助工会企事业做大做强、扩大影响。

3、加强队伍建设。各级工会要加强企事业经营管理人才的培养，采取培训和使用相结合、任前培训和任中培训相结合、现任人员培训和后备人才培训相结合的多种培训方式，不断提高各级工会企事业工作者的思想道德水平和专业素质。同时要加强对专业人才的引进和选任，把热爱工会事业、热心为职工服务，具有企事业管理经验的社会优秀人才吸引到工会企事业中来，充实和优化专业队伍，共同推进工会资产运作和企事业发展。

在制度建设上 篇7

而现实中，农村学校安全工作尤为令人担忧，这急需引起每一位教育者的重视。而农村学校在安全教育方面也存在着先天的不足。教育形式化、各方面重视不够、隐患多、家庭教育的缺失……因而，农村学校还应根据学校所处的环境加强对学生进行安全教育。

一、要有真正的安全管理落实机制

对于安全工作，学校应于全体教师间形成安全无小事的共识。学校应成立由校级领导担纲的专门的安全工作小组。学校要制订完善的安全工作排查制度、行政值周制度、导护制度、安全演练方案、应急处理预案、规范教育制度，与班主任科任教师签订安全责任状。只有做到有章可循，严格督查，才有可能落实到位。然而，安全管理不能停留在口头上，也不是挂在墙壁上的。这一切的关键是要真正的落实。我们知道从上而下层层都有许多规章制度，但并非都能很好地发挥领导作用，真正地使这些措施落实到位。因此我们还应有一套可操作的奖惩机制。对管理人员做到令行禁止，做到有错必纠、有错必罚的高压态势。校领导也应有连带的责任追究制度，使得每个人从意识上高度对学生负责，对家长、社会负责。只有强有力的奖惩措施，才能使得挂在墙上的各项安全管理制度落实并起到应有的作用。

二、应有以人为本的管理意识

每个学校的安全制度，可以满满地挂上一面墙壁，措施也很完整。然而，我们回到头来看看我们的这些制度，还只是停留在制度上，我们按着制度实施着制度，然而我们是否想过这些制度是否有利于学生的安全，是否有利于学生的发展，我们制订的制度是否有缺失……

南平实验小学规定学生七点半到校，校门也只是在七点半才打开，提前到校的学生只能在校门口等待。这就是学校的制度，我们不可否认有规矩才能成方圆。因此大家就按规定办事，而那些早到的学生只能在寒风中等待。因为这是制度。但我们的学校在制订制度时想过没有，有多少家长也有自己的工作，他们要为自己的家庭生活起早摸黑。假若家长是七点上班，也只因早半个小时顺便把孩子送到学校，这应是可以的吧!那就只能在校门口等着。因为这是学校的制度，不到七点半校门不开。我们为什么不可以让早到的学生进校园?因为制度规定的。如果在这时学生在校园里出了什么情况，谁负责?

这是学校的懒人管理方式，也是制度的弊端及缺位。因此，在安全管理上，我们应以学生的利益为前提，而不是以学校的方便管理为前提，学校应处处为学生着想。那么我们管理上就会有更好措施。我们得重新审视现在的规章制度所存在的漏洞。

三、落实政府责任，消除安全隐患

除了制度的缺失外，我们管理者的安全意识也比较淡薄。现阶段，我们的教育体制还是以应试教育为主。因此，学校最重要的不是给孩子们上安全课，而是如何让学生获得更多的应试能力和提高成绩的方法。还有现在学校的经费困难，城里的学校应该不会为经费发愁，而广大的农村学校特别是农村完小可就没有那么幸运了。因此，消除校园安全隐患，也就只能走走过场。即使发现了问题，也因经费原因只好写在纸上，层层汇报。还没汇报完，安全事件可能就发生了。

农村学校由于历史遗留问题，学校的各种设施有许多已经老化，但由于经费等方面原因，特别是农村完小，有许多学校存在安全隐患，但学校却对此无可奈何。这些问题应是政府真正负起责任，检查不走过场，该政府做的，政府就应根据学校的实际情况，对旧的设施和安全隐患进行全面整改、清理。如，对门窗玻璃的更换，对旧电路、旧电线换新改造，对体育设施进行加固、更新。学校也应树立起对每个学生负责的态度，不应付了事，而是应根据学校的实际，加强安全隐患的排查。每两周进行一次安全工作排查，发现隐患及时处理。

四、及时有效地开展安全教育活动，提升学校的安全意识

小学生在心智等各方面还不成熟, 他们对事物及所存在的安全认识还不是很清楚。而农村孩子在安全管理方面有其先天的不足。农村中有许多小溪水塘，交通也不是那么的规范……从家长到社会对安全的认识也不是那么到位。特别是现阶段有许多留守儿童，他们由于家庭教育的缺失，也存在着许多的安全隐患。这就要求学校应根据学校实际真正做好各种安全教育工作，提升学生的安全意识。如，开展交通、游泳安全等专项教育。可以结合课堂及活动进行教育。如，春秋游及其他活动时引导学生在活动时要注意安全，在马路上不能追逐打闹，不随便横穿公路，过公路时要走人行横道线……显然，课题中蕴含着交通法规和交通安全教育内容。将教材进行延伸，学生在无意中接受了安全知识。在活动课中渗透，结合班队活动、课外活动进行有机穿插渗透安全教育。

也可进行自我体悟的教育。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”“你听你忘记了，你看你记住了，你做你学会了”，一句中国寓言，一条外国谚语，说的都是一个道理：实践出真知。如，我们可以及时把在家乡及报刊上报道的有关溺水事故的事件作为极好的场景教育，我们时时地抓住这样时机加强对学生进行安全教育，能给学生以震撼，让学生心存敬畏。

做好卫生和安全知识讲座，每班每学期授课两节以上，主要内容是：防中毒、防火灾、防触电、防溺水、交通安全、活动安全等，使学生远离危险。教会孩子在事故和灾害事件中自我保护和求助、求生的简单技能。学会正确使用和拨打110、119、120电话，以及不和无关的社会人员来往的教育。

五、加强日常常规安全制度的落实

学校安全无小事，这些都体现在我们平常教育管理的方方面面。我们只有切实做好日常常规的管理落实，才能做到防患于未然。做好行政值周制度。学校行政领导每周轮流值周，主抓安全教育工作，发现、纠处安全隐患和不良倾向，并及时在每天的晨会上通报公告，在教师例会上及时告知教师问题的存在及整改意见，使各种安全问题能及时发现并化于无形之中。做好导护工作。学校根据实际情况每天导护工作应及时到位，行政人员及导护教师要求在一天中做好早上、中午的巡视制度。巡视学校各项设施寻找安全隐患;及时处理学生之间的矛盾;督促学生午间的学习;按时做好关、开校门的工作，严禁校外闲杂人员入校，同时不允许学生无故离校。有效预防安全事故的发生。落实晨会报告、教育制，进行安全通报及教育工作;利用各种活动形式加强对师生进行安全防患教育……使安全这根弦时刻绷在师生的思想中。

在制度建设上 篇8

一、弘扬奋发向上的德育文化，促进师生主动发展

学校的的根本任务是育人，立德树人是素质教育的精髓。育人重在育德，成人先于成才。创设具有自身特色、适合学生个性成长、全面发展的优良教育环境，培养学生良好的道德品质、心理素质和行为习惯，造就“奋发向上、人格健全、知书明礼、素质全面”的清中人，是我校德育文化建设的着力点。

1.弘扬催人奋进的清中精神。建校60多年来，一代代清中人用自己的心血和智慧，凝结成了“团结拼搏，争创一流”的清中精神，绘就了学校精神文化的底色，成为学校持续健康发展的信念之基和力量之源。在“清中精神”的引领下，学校全面贯彻党的教育方针，认真实施素质教育，坚持以优质特色、科学跨越发展为主题，以提升质量为主线，以改革创新为动力，立德树人，不断开创新局面、谱写新篇章。正是在“清中精神”的引领下，全校上下凝心聚力抓质量，一心一意谋发展，团结协作，敢为人先，逐步成为师生幸福、家长信赖、百姓满意的优质学校。

2.探索行之有效的德育模式。我校恪守德育为先原则，坚持人本理念，营造清新和潴的人义氛围，努力让学生得到知识的滋养，文化的熏陶，人生的历练。积极构建并完善具有清中特色的“三全”（全员额、全过程、全方位）“三自”（自我教育、自主管理、自身完善）“一心”（心理健康）的“三三一”德育模式；坚持以提升素质为着力点，以激发兴趣为切人点，以培养能力为落脚点，促进学生健康向上、全面而有个性的发展。注重学生优良习惯的培育与意志品质的磨砺，利用学生军训、跑操.成人仪式、集体宣誓等活动，增强体质和集体观念，磨炼学生的意志。指导学生制定三年高中生涯规划，坚定他们的成人成才信念。注重德育网络建设，积极构建以“学校——家庭——社会”为主体的教育网络，实现育人方式的多元化，用丰富多彩的德育活动深化素质教育内涵。

3.营造健康向上的校园风尚。我们以“德清智明，博学笃行”为校训，既指明了道德清正、智慧清明的育人方向，又点明了知行合一、广博健行的成长路径，充分展现了建设优质学校、培育时代新人、提升办学品位的价值取向。我们着力营造“团结、勤奋、求实、创新”的校园风尚，引领全校师生员工“心往一处想、劲往一处使”，依靠刻苦的努力、务实的态度和改革的思维，为实现学校的办学目标凝聚共识、集聚力量。我们倡导“严谨、勤勉、真实、活泼”的教学风格，力求通过上好每一节课，展示每一位教师尽心教书、精心育人的品质，促进每一个学生的发展。我们创设“自主、合作、多思、好问”的学习风气，既集中体现了新课程改革的学习理念，又明确了学习求知的根本途径，使每一个清中学子受到润物无声的浸染和熏陶。我们的校歌“清清一条江”，歌词励志动人，曲调激越悠扬，在每周升旗仪式和每次大型集会上演唱，成为清中师生心田中的温暖珍藏。

二、营造切合校情的制度文化，促进学校良性发展

用制度规范行为，以制度保障落实，靠制度促进发展，是建设优质学校的应然选择，也是学校文化建设的应有之义。在长期的办学实践中，我们坚守立德树人使命，坚持内涵发展方向，坚定质量提升信念，坚信以人为本理念，以学校章程为统领，制定了一系列保证校园生活规范有序、和谐高效的学校制度。

1.引领发展抓好规划编制。我们以科学发展观为指导，向内集中全校师生智慧，向外借助名校经验，向下挖掘历史宝藏，向上利用专家资源，制定并实施了“十二五”学校发展规划，坚持以人为本，突出“强化内涵建设，提升学校品位”的发展思路，通过“重质量、求特色、建队伍、强教研、抓管理、育文化”等关键环节，催生学校事业跨越发展的内在动力。随着规划的深入实施，全校师生亲身感受学校的发展变化，自觉性、自信心、自豪感明显增强，学校步人优质发展的快车道。今年，我们将全面回顾总结“十二五”学校发展的成绩和经验，确立“十三五”发展定位和目标，规划学校跨越发展的新蓝图。

2.规范办学抓好建章立制。依法治校和民主管理是办好学校的根本保证。学校本着“尊重教师，让教师有尊严；激励教师，让教师有目标；发展教师，让教师有成就”的原则，构建起了师生全面参与的制度管理规范。逐步形成了以教职工代表大会、校行政办公会为主的决策机制；以处室、年级为主的执行机制；以党委纪委、家长委员会为主的监督机制。为了使学校各项管理制度更加规范，我们坚持问题导向，聚焦中心任务，自下而上广泛征求意见，由内而外反思借鉴，条块结合梳理完善，围绕增强教育教学管理的科学性和实效性，建立健全了《江苏省清江中学评价制度改革方案》、《江苏省清江中学教学、科研、竞赛奖励办法》、《江苏省清江中学岗位设置实施方案》等促进教育教学管理规范、调动教职工积极性、激发创造精神与活力的规章制度，使学校德育、教学、后勤等方面的管理制度更加适应学校跨越发展的要求。

3.注重实效健全落实机制。建章立制，重在落实。我们着重通过科学有效的机制，为规章制度的落地生根提供支撑。立足办学规模较大的校情，坚持值周制度，由班子成员带班，德育、教学、后勤等部门中层干部分块负责，明确巡查内容和处理职责，构建问题及早发现、快速处置、及时反馈的常规管理机制，提高了常规管理的质量和效能。构建了班子成员蹲点年级、年级主任分工负责、年级组长分别对接职能处室的工作机制，实现年级工作与各处室、各方面工作的“无缝对接”，提高了学校决策在年级的执行力度和落实程度。构建了学校工作项目负责机制和按月到周落实机制，将全校和各部门工作编成项目表和具体安排表，及时上墙上网，做到早计划、早知道、早落实。

三、浓郁丰富多彩的特色文化，促进学校内涵发展

办学特色是学校文化精神的重要体现，是学校发展的名片。特色可以培育理念，树立精神，感染人、熏陶人，不断引领学校在内涵建设的征途上涌动跨越发展的正能量。

1.在优化办学特色中彰显学生个性。我们始终认为，特色学校建设是教育改革的趋势，是素质教育的需求，是时代发展的要求，是创新发展的抓手。在多年的办学实践中，我校形成了以信息技术为龙头，外语、艺体、科技特色并举的教育格局 外语课程基地的创建，促进了学校英语教学水平的整体提高，为更多学子到国外大学深造提供了便利；信息技术教育与学科教学的深度融合推进了教育现代化进程，许多学生凭借信息技术特长被东南大学、武汉大学等国内名校优先录取；田径、健美操、摄影等体艺特色教育，为一大批有潜质的学生插上了理想的翅膀，2010年考入北京大学的张泽峰同学、2011年考入中央戏剧学院并在青奥会上精彩亮相的万千惠同学就是其中的优秀代表，、体育节、科技节、艺术节、外语节、国防教育活动周、信息技术活动周等“两周四节”活动，进一步优化了办学特色，为学生搭建了彰显个性、发展特长的平台。

2.在师生精神塑造中提升办学品位。我校注承对师生的精神塑造与价值引领，组织师生开展内涵丰富、形式多样的教育实践活动，建设健康向上、特色鲜明的学校文化。作为今年我校的创新创优项目，我们在全校师生中实施了“1116全员阅读工程”，要求全校师生“每人每月读一本、全校每月六千本”。举行阅读工程启动仪式暨知名学者报告会，积极建设新的班级图书柜、年级图书室及学校图书馆，大力推进师生阅读，让校园散发浓郁的书香。为营造生动活泼的育人氛围，我校以学生社团建设为抓手，按照“保持热度、形成气候、铸就品牌”的社团创建思路，不断探求丰厚学生人文底蕴的育人渠道。目前学校有清泉文学礼、田径社团、外语剧社、科技驿站等数十个学生社团，活跃在校园生活的方方面面，其中校朗诵社、健美操队、心灵氧吧等已成为全市学校教育的品牌社团。

3.在多元发展中不断深化办学内涵。我校高考成绩连续第七年保持高位，应届文考二本达线率继续稳居淮安市第二，文化类二本及以上达线人数继去年超过600人之后，今年又突破了700大关，文化类加艺术类有近800位同学考取二本及以上本科院校，2014届左磊同学以优异成绩被清华大学航空飞行班录取。高考成绩同然令人欣喜，但我们并不因此而陶醉。我们深知，学校的优质特色发展绝不单纯取决于升学率，更在于创造更多适合学生发展的生长点。为此，我校积极探索有利于学生发展的新领域，突出以健美操为重点的体艺教育，现已成为全市健美操培训基地、健美操特长生培养基地。校健美操队在国内外中学生啦啦操竞赛中屡获金牌。2013年5月，我校成功承办厂全国校园体育健身项目展示活动。我校认真抓好国防教育，2014年4月，被授予首批“江苏省国防教育示范学校”，与会的260余名代表观摩了国防教育课堂教学现场，学生所展示的精神风貌给与会领导和代表以强烈震撼？根据教育部、解放军总政治部的部署，新学年率先在江苏开展高中阶段创办“国防班”试点探索，我校作为全省唯一一所四星级高中承担了这一任务。围绕把“国防班”打造成新的特色品牌这一办学目标，我们精心策划，周密安排，全力保障“国防班”教育教学和军政训练工作高起点、高标准、高质量，努力为国防和军队现代化建设输送更多更好的优秀人才。

四、创造富有品位的物质文化，促进学生全面发展

物质文化在学校文化建设中是最为直观、最具质感的。学校的一草一木、一砖一瓦、一桌一凳都反映文化建设的层次和品位。多年来，围绕办学条件现代化目标，我们积极打造“绿色校园、精品校园、数字校园、平安校园”，为学校发展和师生成长提供了丰厚的物质保障。

1.打造精品校园。我校位于淮安市区中心，寸土寸金，校园建设必须在有限的空间内，做到经典规划、精致建设、精心管理。为进一步提升学校现代化水平，2014年6月，我校启动了校舍安全工程高中教学综合楼建设项目，规划设计地上五层，包含60间标准教室、千人报告厅和图书新馆；地下一层，包含汽车库和体操房、乒乓馆、健身室等，建筑面积达26000平方米以上，目前已竣工交付使用。在高中教学综合楼的规划设计中，我们注重彰显校园建设的精品意识和文化品位，既兼顾历史传承，又融人现代元素，使每座楼宇风格一致，亭台楼阁相映成趣，雕塑标牌富有品位，做到理念先进、布局合理、功能齐备、朴素大气，给生活在校园的每个人以美的陶冶。教学楼内以名人格言和校友风采激励学牛奋发向上；图书馆里张贴意味隽永的标语鼓励学生发奋读书；实验室中科学家追求真理的风采唤起学生探究科学的浓厚兴趣……充分展现了浓郁的现代气息和丰厚的文化底蕴。

2.创建绿色校同。美丽校园应当绿意盎然，永远生机勃勃。为了创建省级绿色学校，我们在抓好校园的净化、美化和亮化的基础上，想方设法做好校园绿化，利用一切可以利用的地方，植树种草，增绿透绿，基本做到了“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”。我们在校园环境上坚持高标准、严要求，教学楼、科技楼、实验楼、图书馆以及公寓餐厅等室内外的布置，都贯穿绿色环保、健康和谐的理念，做到室内外地面整洁干净，果壳箱造型美观大方，警示牌设置恰倒好处，让校园每一块墙壁，每一个景点都能发挥潜移默化的育人功能。我们还对绿地草坪实行班级责任区管理，让学生参与校园环境建设，形成共建精品魅力校园、共享美好学校生活的合力。

3.构建数字校园。我校是江苏省电教示范校，为实现教育现代化，近几年来，学校投入巨资，用于现代信息技术的软硬件建设，为全校每一个班级配备了多媒体设备，为每位教师更新了笔记本电脑，投入200多万元对校园网络进行升级改造。先后建成并优化了校园计算机系统、教育教学网络系统、校园广播电视系统、图书管理系统和校园监控系统。学校各部门、各年级组、教研组、备课组都有自己的网络资源库。校园网络通畅，每个教室、办公室和教师宿舍都可以无线上网，为E学习环境下的信息化教学提供了先决条件，为全面开展现代化教学环境下的素质教育奠定了坚实的物质基础。