民政部社团管理办法

民政部社团管理办法（精选11篇）

民政部社团管理办法 篇1

20000706(颁布时间)

民政部办公厅关于暂停对企业内部职工持股会进行社团法人登记的函

（民办函〔2000〕110号）

天津市民政局：

你局《关于企业职工持股会登记问题的请示》收悉。经研究，答复如下：

1997年根据国务院对外经贸股份有限公司内部职工持股试点的有关意见，民政部、外经贸部、国家体改委、国家工商行政管理局联合下发了《关于对外经贸试点企业内部职工持股会登记管理问题的暂行规定》（民社发〔1997〕28号）。各地民政部门按照有关规定，稳妥、规范地开展了外经贸试点企业内部职工持股会的登记管理工作。1998年国务院颁布了新修订的《社会团体登记管理条例》，该条例第三条第三款规定“不属于本条例登记范围的：„„；机关、团体、企业事业单位内部批准成立、在本单位内部活动的团体。”由于职工持股会属于单位内部团体，不应再由民政部门登记管理。关于1997年四部委文件应停止执行问题我部已提出书面意见，国家体改办将综合有关部门意见后上报国务院。在国务院没有明确意见前，各地民政部门暂不对企业内部职工持股会进行社团法人登记；此前已登记的职工持股会在这次社团清理整顿中暂不换发社团法人证书。

民政部社团管理办法 篇2

政府购买服务管理办法 (暂行)

第一章总则

第一条为了进一步转变政府职能, 推广和规范政府购买服务, 更好发挥市场在资源配置中的决定性作用, 根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》 (国办发[2013]96号) 等有关要求和规定, 制定本办法。

第二条本办法所称政府购买服务, 是指通过发挥市场机制作用, 把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项, 按照一定的方式和程序, 交由具备条件的社会力量和事业单位承担, 并由政府根据合同约定向其支付费用。

政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定, 并与经济社会发展水平相适应。属于事务性管理服务的, 应当引入竞争机制, 通过政府购买服务方式提供。

第三条政府购买服务遵循以下基本原则:

(一) 积极稳妥, 有序实施。从实际出发, 准确把握社会公共服务需求, 充分发挥政府主导作用, 探索多种有效方式, 加大社会组织承接政府购买服务支持力度, 增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力, 有序引导社会力量参与服务供给, 形成改善公共服务的合力。

(二) 科学安排, 注重实效。突出公共性和公益性, 重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目, 明确权利义务, 切实提高财政资金使用效率。

(三) 公开择优, 以事定费。按照公开、公平、公正原则, 坚持费随事转, 通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体, 建立优胜劣汰的动态调整机制。

(四) 改革创新, 完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接, 推进政事分开、政社分开, 放宽市场准入, 凡是社会能办好的, 都交给社会力量承担, 不断完善体制机制。

第二章购买主体和承接主体

第四条政府购买服务的主体 (以下简称购买主体) 是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。

第五条党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及履职服务, 可以根据实际需要, 按照本办法规定实施购买服务。

第六条承接政府购买服务的主体 (以下简称承接主体) , 包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位, 依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

第七条承接主体应当具备以下条件:

(一) 依法设立, 具有独立承担民事责任的能力。

(二) 治理结构健全, 内部管理和监督制度完善。

(三) 具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度。

(四) 具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力。

(五) 具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。

(六) 前三年内无重大违法记录, 通过年检或按要求履行年度报告公示义务, 信用状况良好, 未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单。

(七) 符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求。

(八) 法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第八条承接主体的资质及具体条件, 由购买主体根据第六条、第七条规定, 结合购买服务内容具体需求确定。

第九条政府购买服务应当与事业单位改革相结合, 推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化, 推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

事业单位承接政府购买服务的, 应按照“费随事转”原则, 相应调整财政预算保障方式, 防止出现既通过财政拨款养人办事, 同时又花钱购买服务的行为。

第十条购买主体应当在公平竞争的原则下鼓励行业协会商会参与承接政府购买服务, 培育发展社会组织, 提升社会组织承担公共服务能力, 推动行业协会商会与行政机构脱钩。

第十一条购买主体应当保障各类承接主体平等竞争, 不得以不合理的条件对承接主体实行差别化歧视。

第三章购买内容及指导目录

第十二条政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。政府新增或临时性、阶段性的服务事项, 适合社会力量承担的, 应当按照政府购买服务的方式进行。不属于政府职能范围, 以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务事项, 不得向社会力量购买。

第十三条各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录, 确定政府购买服务的种类、性质和内容。

财政部门制定政府购买服务指导性目录, 应当充分征求相关部门意见, 并根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况及时进行动态调整。

第十四条除法律法规另有规定外, 下列服务应当纳入政府购买服务指导性目录:

(一) 基本公共服务。公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(二) 社会管理性服务。社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(三) 行业管理与协调性服务。行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(四) 技术性服务。科研和技术推广、行业规划、行业调查、行业统计分析、检验检疫检测、监测服务、会计审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(五) 政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策 (立法) 调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览服务、监督检查、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、财务审计、咨询、技术业务培训、信息化建设与管理、后勤管理等领域中适宜由社会力量承担的服务事项。

(六) 其他适宜由社会力量承担的服务事项。

第十五条纳入指导性目录的服务事项, 应当实施购买服务。

第四章购买方式及程序

第十六条购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素, 按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施政府购买服务。

第十七条购买主体应当按照政府采购法的有关规定, 采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。

与政府购买服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购相关法律制度规定执行。

第十八条购买主体应当在购买预算下达后, 根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划, 报同级政府采购监管部门备案后开展采购活动。

购买主体应当及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。

第十九条按规定程序确定承接主体后, 购买主体应当与承接主体签定合同, 并可根据服务项目的需求特点, 采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形式。

合同应当明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求, 以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。

第二十条购买主体应当加强购买合同管理, 督促承接主体严格履行合同, 及时了解掌握购买项目实施进度, 严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项, 并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调。

第二十一条承接主体应当按合同履行提供服务的义务, 认真组织实施服务项目, 按时完成服务项目任务, 保证服务数量、质量和效果, 主动接受有关部门、服务对象及社会监督, 严禁转包行为。

第二十二条承接主体完成合同约定的服务事项后, 购买主体应当及时组织对履约情况进行检查验收, 并依据现行财政财务管理制度加强管理。

第五章预算及财务管理

第二十三条政府购买服务所需资金, 应当在既有财政预算中统筹安排。购买主体应当在现有财政资金安排的基础上, 按规定逐步增加政府购买服务资金比例。对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目, 按相关规定执行;对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务项目, 可以根据实际情况转为通过政府购买服务方式实施。

第二十四条购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势, 结合项目特点和相关经费预算, 综合物价、工资、税费等因素, 合理测算安排政府购买服务所需支出。

第二十五条财政部门在布置年度预算编制工作时, 应当对购买服务相关预算安排提出明确要求, 在预算报表中制定专门的购买服务项目表。

购买主体应当按要求填报购买服务项目表, 并将列入集中采购目录或采购限额标准以上的政府购买服务项目同时反映在政府采购预算中, 与部门预算一并报送财政部门审核。

第二十六条财政部门负责政府购买服务管理的机构对购买主体填报的政府购买服务项目表进行审核。

第二十七条财政部门审核后的购买服务项目表, 随部门预算批复一并下达给相关购买主体。购买主体应当按照财政部门下达的购买服务项目表, 组织实施购买服务工作。

第二十八条承接主体应当建立政府购买服务台账, 记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其他有关资料信息, 接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

第二十九条承接主体应当建立健全财务制度, 严格遵守相关财政财务规定, 对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算, 加强自身监督, 确保资金规范管理和使用。

第三十条承接主体应当建立健全财务报告制度, 按要求向购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

第六章绩效和监督管理

第三十一条财政部门应当按照建立全过程预算绩效管理机制的要求, 加强成本效益分析, 推进政府购买服务绩效评价工作。

财政部门应当推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制, 推进第三方评价, 按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则, 对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果作为选择承接主体的重要参考依据。

第三十二条财政、审计等有关部门应当加强对政府购买服务的监督、审计, 确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金, 以及其他违反本办法规定的行为, 依照《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任;涉嫌犯罪的, 依法移交司法机关处理。

第三十三条民政、工商管理及行业主管等部门应当按照职责分工将承接主体承接政府购买服务行为信用记录纳入年检 (报) 、评估、执法等监管体系, 不断健全守信激励和失信惩戒机制。

第三十四条购买主体应当加强服务项目标准体系建设, 科学设定服务需求和目标要求, 建立服务项目定价体系和质量标准体系, 合理编制规范性服务标准文本。

第三十五条购买主体应当建立监督检查机制, 加强对政府购买服务的全过程监督, 积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买服务行为纳入年检 (报) 、评估、执法等监管体系。

第三十六条财政部门和购买主体应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府采购信息公告管理办法》, 以及预算公开的相关规定, 公开财政预算及部门和单位的政府购买服务活动的相关信息, 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

第三十七条财政部门应当会同相关部门、购买主体建立承接主体承接政府购买服务行为信用记录, 对弄虚作假、冒领财政资金, 以及有其他违法违规行为的承接主体, 依法给予行政处罚, 并列入政府购买服务黑名单。

第七章附则

第三十八条本办法由财政部会同有关部门负责解释。

财政部打响债务管理“第一枪” 篇3

@证券时报 地方政府债务风险的化解进入实质性阶段。财政部近日印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》。《办法》要求，地方各级政府要结合清理甄别工作，认真甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目，要大力推广PPP模式。这是继日前国务院“43号文”《关于加强地方政府性债务管理的意见》之后，在处理地方债务上十分具有可操作性的一个细则，有利于对地方政府融资平台形成财务硬约束，并降低政府债务风险，牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。

专家声音

@王雍君（中央财经大学财经研究院院长） 《办法》的主要特点是要把真正的政府债务和非政府債务区别出来。如果属于政府债务，就要把其纳入预算管理。由于预算资金有限，地方政府不太可能全部通过财政资金来应对存量债务，所以文件特别提出要大力推广PPP，实际上就是要把民间资本吸引到平台公司，使得融资平台的债务通过PPP模式加以化解，让政府的预算压力小一点，同时可以满足私人资本获得回报。

@白景明（财政部财政科学研究所副所长） 无论是国务院的《意见》还是财政部的《办法》，实际上都是落实新预算法的措施，为将政府债务分类纳入预算管理做好准备，表明国家正在加强依法推进政府债务管理，有助于规范地方政府举债行为，控制地方政府债务风险，与审计署去年进行的全国政府性债务审计不同，这次不但要摸清政府性债务情况，还要进一步对这些债务进行甄别，从预算管理的角度对债务进行处理。

民政部社团管理办法 篇4

民发〔2016〕178号

各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

为进一步规范特困人员认定工作，确保特困人员救助供养制度公开、公平、公正实施，根据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)，民政部制定了《特困人员认定办法》，现印发给你们，请结合实际遵照执行。

民 政 部

2016年10月10日

特困人员认定办法

第一章 总 则 第一条根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)及国家相关规定，制定本办法。

第二条特困人员认定工作应当遵循以下原则：(一)应救尽救，应养尽养;(二)属地管理，分级负责;(三)严格规范，高效便民;(四)公开、公平、公正。

第三条县级以上地方人民政府民政部门统筹做好本行政区域内特困人员认定及救助供养工作。

县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府(街道办事处)具体负责特困人员认定工作，村(居)民委员会协助做好相关工作。

第二章 认定条件

第四条城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：

(一)无劳动能力;(二)无生活来源;(三)无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

第五条符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无劳动能力：

(一)60周岁以上的老年人;(二)未满16周岁的未成年人;

(三)残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人;

(四)省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。第六条收入总和低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地特困人员财产状况规定的，应当认定为本办法所称的无生活来源。

前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入，不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

第七条特困人员财产状况认定标准由设区的市级以上地方人民政府民政部门制定，并报同级地方人民政府同意。第八条法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无履行义务能力：

(一)具备特困人员条件的;

(二)60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象，且财产符合当地特困人员财产状况规定的;

(三)无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员，且财产符合当地特困人员财产状况规定的;

(四)省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。第九条未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障范围，不再认定为特困人员。

第三章 申请及受理

第十条申请特困人员救助供养，应当由本人向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请。本人申请有困难的，可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。

申请材料主要包括本人有效身份证明，劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，承诺所提供信息真实、完整的承诺书，残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。

申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。第十一条乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的，应当告知其救助供养政策，对无民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请。

第十二条乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理;材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

第四章 审 核

第十三条乡镇人民政府(街道办事处)应当自受理申请之日起20个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核对等方式，对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实，并提出审核意见。

申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提供有关情况。村(居)民委员会应当协助乡镇人民政府(街道办事处)开展调查核实。第十四条调查核实过程中，乡镇人民政府(街道办事处)可视情组织民主评议，在村(居)民委员会协助下，对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。

第十五条乡镇人民政府(街道办事处)应当将审核意见及时在申请人所在村(社区)公示。公示期为7天。

公示期满无异议的，乡镇人民政府(街道办事处)应当将审核意见连同申请、调查核实、民主评议等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。对公示有异议的，乡镇人民政府(街道办事处)应当重新组织调查核实，在20个工作日内提出审核意见，并重新公示。

第五章 审 批

第十六条县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、调查材料和审核意见，根据审核意见和公示情况，按照不低于30%的比例随机抽查核实，并在20个工作日内作出审批决定。

第十七条对符合救助供养条件的申请，县级人民政府民政部门应当及时予以批准，发给《特困人员救助供养证》，建立救助供养档案，从批准之日下月起给予救助供养待遇，并通过乡镇人民政府(街道办事处)在申请人所在村(社区)公布。第十八条对不符合救助供养条件的申请，县级人民政府民政部门不予批准，并将理由通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人。

第十九条城乡特困人员救助供养标准不一致的地区，对于拥有承包土地或者参加农村集体经济收益分配的特困人员，应当给予农村特困人员救助供养待遇。

第六章 生活自理能力评估

第二十条县级人民政府民政部门应当在乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会协助下，对特困人员生活自理能力进行评估，并根据评估结果，确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。

有条件的地方，可以委托第三方机构开展特困人员生活自理能力评估。

第二十一条特困人员生活自理能力，一般依据以下6项指标综合评估：

(一)自主吃饭;(二)自主穿衣;(三)自主上下床;(四)自主如厕;(五)室内自主行走;(六)自主洗澡。

第二十二条根据本办法第二十一条规定内容，特困人员生活自理状况，6项指标全部达到的，可以视为具备生活自理能力;有3项以下(含3项)指标不能达到的，可以视为部分丧失生活自理能力;有4项以上(含4项)指标不能达到的，可以视为完全丧失生活自理能力。

第二十三条特困人员生活自理能力发生变化的，村(居)民委员会或者供养服务机构应当通过乡镇人民政府(街道办事处)及时报告县级人民政府民政部门，县级人民政府民政部门应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估，并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。

第七章 终止救助供养

第二十四条特困人员有下列情形之一的，应当及时终止救助供养：

(一)死亡、被宣告失踪或者死亡;(二)经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力;

(三)依法被判处刑罚，且在监狱服刑;

(四)收入和财产状况不再符合本办法第六条规定;

(五)法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。

第二十五条特困人员不再符合救助供养条件的，本人、村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府(街道办事处)，由乡镇人民政府(街道办事处)审核并报县级人民政府民政部门核准。

县级人民政府民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续。

第二十六条对拟终止救助供养的特困人员，县级人民政府民政部门应当通过乡镇人民政府(街道办事处)，在其所在村(社区)或者供养服务机构公示。公示期为7天。公示期满无异议的，县级人民政府民政部门应当从下月起终止救助供养，核销《特困人员救助供养证》。对公示有异议的，县级人民政府民政部门应当组织调查核实，在20个工作日内作出是否终止救助供养决定，并重新公示。对决定终止救助供养的，应当通过乡镇人民政府(街道办事处)将终止理由书面告知当事人、村(居)民委员会或者其亲属。

第二十七条对终止救助供养的原特困人员，符合最低生活保障、医疗救助、临时救助等其他社会救助条件的，应当按规定及时纳入相应救助范围。

第八章 附 则

第二十八条本办法公布前已经确定为农村五保对象的，可以直接确定为特困人员。

民政部社团管理办法 篇5

记者问

为确保青海玉树抗震救灾捐赠资金合理配置、规范使用，民政部、发展改革委、监察部、财政部、审计署7月7日下发《青海玉树地震抗震救灾捐赠资金管理使用实施办法》(以下简称《实施办法》)。《实施办法》明确了捐款的使用原则、使用范围、运作方式、拨付方式，同时也规定了反馈要求和监管方式。近日，有网民对捐款统筹方式、捐款拨付、捐款使用去向、捐款监管等问题表示关切，有些媒体对“玉树捐款由青海省统筹安排”表示疑问。针对社会和网民们普遍关心的问题，民政部有关负责人12日接受了新华社记者的采访。

问：《实施办法》规定，“捐赠资金全部拨付到青海省，连同青海省接收的捐赠资金，统一纳入灾后恢复重建规划，由青海省统筹安排用于恢复重建”。请问制定这项统筹政策的依据是什么?这种做法是否影响了社会组织和基金会在灾后重建中发挥更大作用?

答：我国政府历来鼓励和支持社会力量参与灾害应对，玉树地震抗震救灾工作能够有序高效开展，与社会各界共同努力是分不开的。这次强调玉树地震捐款要统筹安排，主要是考虑到地震灾区的特殊情况，正如5月24日《国务院关于做好玉树地震灾后恢复重建工作的指导意见》中指出的“玉树地震灾后恢复重建任务十分艰巨繁重，并面临高寒缺氧、施工期短、交通不便、生态脆弱和建筑资源严重不足等特殊困难”。因此要求青海省人民政府对玉树地震灾后恢复重建工作负总责，国务院有关部门按照职能分工加强指导和做好相关协调工作。5月27日《国务院关于支持玉树地震灾后恢复重建政策措施的意见》中明确要求“中央有关部门及红十字会、慈善总会等接收的捐赠资金，要直接拨付到青海省，连同青海省接收的捐赠资金，统一纳入灾后恢复重建规划，由青海省统筹安排用于恢复重建。此外，加上居民和企业少量自筹资金，共同组成以中央财政为主的灾后恢复重建资金”。

因此，《实施办法》正是贯彻落实党中央、国务院一系列决策部署，既要确保捐赠资金规范使用，保证捐款发挥最大效益，又要让捐赠机构和捐赠人满意，同时要支持青海省对灾后重建工作的统筹，加快灾区重建步伐，早日完成家园重建。

问：目前，全国接收玉树地震社会捐赠款物的情况如何?

答：截至目前，全国共接收玉树地震社会捐赠款物104.47亿元，包括捐款96.28亿元，物资折款8.19亿元。其中，民政部(含各地汇缴)接收捐款26.62亿元，中国红十字会总会(含各地红会汇缴)接收捐赠25.12亿元，中华慈善总会(含各地慈善会汇缴)接收捐赠26.57亿元，青海省直接接收捐赠20.89亿元，四川省接收2.92亿元，其他一些基金会接收了2.35亿元。前期已向灾区拨付10.60亿元，包括捐款2.62亿元、物资折款7.98亿元，支出捐赠款物主要用于应急抢险、灾民临时生活救助。近日，民政部、中华慈善总会接收的捐赠资金中，已有

近50亿元按照有关要求，拨付青海省，由青海省按恢复重建规划统筹安排，根据项目实施进度拨付。

问：面对近100亿元的捐款，请问如何保证捐款的安全和专款专用?这是网民非常关心的问题。

答：中央和国务院领导一再强调，抗震救灾捐赠资金的使用要充分体现和尊重捐赠人的意愿，专款专用，公开透明，有效监督，并有反馈和公告程序。《实施办法》中的相关规定正是要确保捐赠资金的安全。

《实施办法》明确规定，要尊重捐赠人意愿，优先安排捐赠人定向重建项目;要严格区分财政资金和社会捐赠资金的性质，专账管理，专款专用;要实行项目管理制度，确保捐赠资金安全、合理、合法使用。目前有关捐赠接收机构和青海省正按照这些原则在落实，相信捐赠资金的安全是有保障的。

《实施办法》还对捐款的使用范围也作了详细的规定，主要就是城乡居民倒损住房、学校、医院、社会福利设施等公共服务设施重建，对特困群众、“两孤一残”人员等特殊群众安置以及其他民生类项目的恢复重建。

问：《实施办法》对捐赠资金的拨付方式作了详细的规定，有媒体和网民对此有不同看法，请问作为管理部门是如何考虑的?

答：关于捐赠资金的拨付程序和方式，《实施办法》明确，先在中央层面建立救灾捐赠资金管理使用协调机制，大家共同协商研究使用意见;第二步是民政部、中国红十字会总会、中华慈善总会和13个全国性基金会等捐赠接收机构，根据协调机制研究确定的意见，分别向青海省提供捐赠资金总规模、定向资金规模及定向项目清单、非定向捐赠资金使用建议;第三步是青海省依此研究确定定向捐赠资金使用方案和非定向捐赠资金统筹安排使用方案;第四步是在上述三项工作完成的基础上，各捐赠接收机构按照确定的捐赠资金使用方案，将捐赠资金拨付青海省;第五步是由青海省统一组织项目实施，并向捐赠接收机构反馈项目实施进度情况。这主要还是基于国务院明确的由青海省统筹安排这个大原则，适当减少统筹渠道，支持青海省加快灾区重建和提高捐赠资金的使用效率和效果。这个拨付程序的优点是：一是建立政府部门和基金会等社会组织及时沟通机制，有利于捐赠资金在青海玉树恢复重建总体规划中发挥更大的作用，避免重复建设和重复投资;二是确保定向捐赠人意愿的优先落实，非定向捐赠的资金通过捐赠接收机构认领项目的方式，保证其在捐赠资金使用上的话语权;三是保证捐赠接收机构在捐款拨付前就掌握建设项目和捐款的使用去向，据我了解，红十字会接收的20多亿元捐款，已经全部落实到了具体的重建项目，其他捐赠资金也在积极地落实重建项目中。

问：社会组织所募捐赠资金汇缴后，如何实现对资金的日常监管和反馈?答：上面介绍的捐赠资金拨付程序和拨付方式，实际上可以保证捐赠接收机构及时掌握捐赠资金的使用去向。同时《实施办法》在监管方式上明确了责任，一是由灾区政府负责项目的规划、选址、招标、组织施工、质量监督、资金监管

和监督检查等事宜，并定期向青海省民政厅、红十字会、慈善总会等提供项目进展情况。二是青海省民政厅、红十字会、慈善总会等机构作为捐赠者代表和被委托方，应参与有关项目的全过程监督检查，负责公示使用捐赠资金项目的执行情况，并向捐赠者或委托方反馈相关信息。这样就可以保证捐赠接收机构全程跟踪监督捐款使用情况。在监管上，《实施办法》特别强调纪检监察、财政、审计部门要加强专项监督检查。在这里，也欢迎社会各界对抗震救灾捐赠资金管理使用进行监督。

问：民政部在贯彻执行《实施办法》方面，下一步有何具体工作打算?

答：一是要充分发挥中央层面建立的捐赠资金管理使用协调机制作用，指导青海省做好玉树地震抗震救灾捐赠资金管理使用工作;二是及时研究解决捐赠资金管理使用工作中出现的新问题;三是指导、督促相关机构认真做好捐赠资金使用情况的反馈工作，向社会交出一份明白账、放心账;四是按照中央抗震救灾捐赠资金物资监督检查领导小组的统一部署，适时对灾区管理使用捐赠资金情况进行监督检查。

民政部社团管理办法 篇6

【发布文号】民发〔2017〕45号 【发布日期】2017-03-13 【生效日期】2017-03-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】民政部

民政部关于印发《社会组织抽查暂行办法》的通知

民发〔2017〕45号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

《社会组织抽查暂行办法》已经部长办公会议审议通过，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。对于实施中的意见和建议，请及时报告我部。

民政部

2017年3月13日

社会组织抽查暂行办法

第一条 为规范社会组织管理，改进行政管理方式，提高行政管理效能，促进社会组织健康有序发展，根据有关法律法规和国家有关规定，制定本办法。

第二条 社会组织登记管理机关（以下简称登记管理机关）按照法定职责，随机抽取一定比例的社会组织，对其依法开展活动的情况进行检查，适用本办法。

第三条 开展抽查工作应当坚持依法、公正、公开、规范的原则。

第四条 民政部负责指导全国社会组织抽查工作。

各级登记管理机关负责开展对本级登记的社会组织抽查工作。

登记管理机关与其管辖的社会组织的住所不在一地的，可以委托社会组织住所地的登记管理机关负责委托范围内的抽查工作。

第五条 抽查分为定期抽查和不定期抽查两种方式。

定期抽查是指登记管理机关按随机抽取本级登记的社会组织开展检查。县级、市级、省级登记管理机关对本级登记的社会组织的抽查比例分别不低于3%、4%和5%，民政部对本级登记的社会组织的抽查比例不低于10%。

不定期抽查是指登记管理机关根据社会组织类别、所属行业、检查事项等条件，不定期随机抽取本级登记的社会组织开展检查。抽查比例根据工作需要合理确定。

第六条 登记管理机关开展定期抽查，检查内容主要包括社会组织的报告、信息公开、内部治理、财务状况、业务活动等情况。不定期抽查可以在前款规定的检查内容中选择若干项开展检查，也可以结合实际情况，合理确定其他检查内容。

第七条 登记管理机关根据工作需要，可以联合业务主管单位、行业管理部门或者相关职能部门依法开展抽查工作。

登记管理机关可以依法使用其他部门作出的检查结果。

第八条 在抽查工作中，登记管理机关可以委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展审计、咨询等相关工作。

第九条 登记管理机关可以采取书面检查、现场检查等方式开展抽查工作。

登记管理机关对社会组织开展检查时，应当将检查的内容和要求通知被检查社会组织。

第十条 登记管理机关对社会组织开展现场检查时，检查人员不得少于两人，并应当出示相关工作证件和检查通知书。

检查人员与被检查社会组织有利害关系的，应当回避。

第十一条 会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构受委托现场开展相关工作时，工作人员不得少于两人，应当出示相关工作证件、检查通知书及委托证明。

第十二条 现场检查应当制作检查笔录，如实记录检查情况，由检查人员和被检查社会组织的法定代表人（负责人）或者在场工作人员签字或者盖章；无法取得签字或者盖章的，检查人员应当注明原因。

第十三条 登记管理机关应当将抽查发现的问题告知被检查社会组织，并依法向社会公开。

第十四条 抽查发现社会组织存在违法违规行为的，由登记管理机关依法处理；应当由其他部门处理的，依法移交相关部门。

第十五条 社会组织应当配合检查工作，接受询问，如实反映情况，并根据检查需要，提供相关材料，不得以任何形式阻碍或者拒绝检查。

社会组织不按规定配合检查的，登记管理机关应当依法处理。

第十六条 抽查结果作为社会组织评估等工作的重要依据，也可以提供给相关政府部门作为政府购买服务、税收优惠、资格认定、评优评先等工作的参考因素。

第十七条 登记管理机关应当依法将抽查过程中收集、形成的有关资料及时归档保存。

第十八条 抽查所需费用由登记管理机关按规定列支，不得向社会组织收取任何费用。

第十九条 登记管理机关的工作人员在抽查工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第二十条 本办法由民政部负责解释。

第二十一条 本办法自发布之日起施行。

财政部征集管理会计案例 篇7

近日, 财政部下发通知, 决定在全国范围内开展管理会计案例征集活动。 此次案例征集活动要求, 在主题鲜明的基础上, 突出先进性, 具备借鉴性。

活动通知要求, 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 (局) 及新疆生产建设兵团财务局负责本地区管理会计案例征集和初选工作, 应于2016 年9 月30 日前, 向财政部择优报送单一工具方法案例至少4 个, 综合类案例至少1 个。 案例应既包括企业案例, 也包括行政事业单位案例。 案例应具有广泛性, 避免集中在某一行业或某一类别的行政事业单位。

案例征集的要求包括:一是观点正确。 案例要坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验, 坚持正确政治方向, 主题鲜明, 观点正确。 二是真实性。案例要真实可信, 描述要客观、中立, 能如实反映案例的真实情况。 三是授权要求。 案例申报应取得案例单位和案例作者授权。 对案例中不宜公开的事项, 可作必要的技术处理, 确保不泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。 四是先进性。 案例要能够反映管理会计方面有益的方法和经验, 为管理会计实践创新总结经验。 五是借鉴性。 案例所提供的问题解决方式对类似问题的解决有参考、借鉴和启发作用, 具有推广价值。

在此次拟征集的管理会计案例中, 单一工具方法案例包括但不限于战略地图、全面预算管理、滚动预算管理、目标成本法、标准成本法、作业成本法、本量利分析、敏感性分析、贴现现金流法、价值链分析、关键业绩指标法、经济增加值、平衡计分卡、标杆管理等单一管理会计工具方法应用案例。 综合类案例包括但不限于管理会计工具方法的系统化应用案例, 既可以是多项管理会计工具方法在战略管理、预算管理、成本管理、经营管理、投融资管理、绩效管理等某一领域的综合应用, 也可以是在多领域或整个单位的整体化、集成化应用;管理会计信息化建设案例;管理会计报告体系构建案例。

通知指出, 此举是为了贯彻落实《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》, 总结、推广我国管理会计实践经验, 加快管理会计案例库建设, 推进企事业单位管理会计应用。 各省级财政部门可自行组织建设本地区管理会计案例库。同时, 鼓励有关部委、中央管理企业、高校等以单位名义, 参照通知要求进行报送。

高校学生社团活动管理 篇8

关键词：社团 活动 机制 措施

随着高校教育体制改革的不断深入和发展, 在校大学生的人数逐年增多, 由此加大了学校对学生各项管理工作的难度。大学生社团活动, 就是一个比较突出的问题。高校大学生社团, 是学生自发组织起来的一种特殊的群众性组织, 具有活动名目繁多、形式多样、涉及面广、内容丰富, 直接触及大学生的学习、生活、娱乐等, 对活跃校园文化生活、完善自我成才、增强社会适应能力等, 都能起到一定的促进作用。可以说, 大学生社团活动是大学生跨出校门、走向社会的预习, 大学生社团发起组织的丰富多彩、健康活泼、知识趣味性强的各项活动, 是会有利于大学生的健康成长的。相反, 那些有害的盲目消极的社团活动, 也将极大地影响大学生的健康成长。因而正确引导大学生开展积极向上、健康有益的社团活动, 无疑将有力地推动校园的精神文明建设, 有利于维护校园的稳定。

一、高校学生社团分类

从目前情况看, 高校学生社团按照组织形式、活动方向、活动内容和活动性质进行分类。大体可分为四类:

一是思想政治理论学习和研究型社团组织。如马列主义研究会、马列读书会、毛泽东思想研究会、邓小平理论研究会、党章学习小组等。由于思想政治理论学习和研究型社团需要很强的理论基础和理论学习能力。

二是学术和专业学习实践型社团组织。如我院的文学社、读者协会这样的社团。这类社团目前在高校发展趋势很强, 它们的宗旨是研究专业学习问题, 消化、深化和实践专业知识, 提高运用专业理论知识解决实际问题的能力。目前, 以本专业和相关专业为主体组成, 跨系、跨学科的这类社团在高校的发展也比较快, 这类社团是培养学生创新意识和实践能力的有效载体。

三是社会服务型社团组织。这类社团有的与所学专业有一定联系, 以一技之长服务社会, 有的以义务服务的形式, 开展社会援助服务。如青年志愿者协会。

四是兴趣爱好型社团。这类社团是社团的传统形式和基础, 如我院的吉他社、话剧社、动漫协会, 以及篮球、足球、乒乓球协会等。此类社团是学生社团的主要组成部分, 也是主要的组成形式。

二、高校社团存在的问题

学生社团在成立之初一般有着自主性、松散性和成员广泛性的特点, 如果高校对社团重要性的认识不足、把握不够, 社团也可能会出现一些问题。例如, 社团发展不够均衡, 结构不够合理。有的社团出现"虎头蛇尾"、甚至是"有始无终"的现象, 轰轰烈烈成立之后就不管今后的发展了; 有的社团仅仅热衷娱乐, 不能很好地结合专业, 没有宗旨和目标, 也就不能发挥社团应有的作用, 这类社团需要给予正确的引导和指导。

针对学生社团发展中出现的"昙花一现"和"忽冷忽热"不良现象, 在社团发展中应强化社团的创业文化,引导学生以创新的激情和创业的热情, 求社团的可持续发展, 求学生的全面发展, 这是一种全新的思维方式和创新文化。

三、高校学生社团的制度建设

高校学生社团是高校文化生活的生力军, 是高校素质教育的重要的组成部分。加强对学生社团的制度建设是实现校园文化建设、实现素质教育的重要保证。高校团委要针对社团管理成立专门组织, 我院社团管理是由团体部进行管理。团体部负责制订社团管理规定和对各社团日常工作的考核, 负责协调各社团活动场地以及社团活动经费的管理。

社团管理制度是各社团主动、积极、有序的开展好社团活动的重要保证, 从社团的组织管理、经费管理、社员的权利和义务、社团负责人的管理、社团的奖惩都作了详细的规定。从一个社团的诞生到社团的日常活动都有明细的要求。

四、高校学生社团的组织管理

学生社团组织管理是社团管理的重要组成部分, 具體有以下几个方面:

1. 指导老师发挥重要作用。学生社团虽然是由志趣和爱好相同的学生自愿组织起来的具有固定名称和活动范围的学生群体组织。但是仅仅由学生自己来开展工作, 工作的方向性往往会出现偏差, 在重大问题面前有时会拿不定主意。所以每个学生社团最好能由指导老师来进行指导, 这样不仅在活动的方向上有了指导, 而且在专业上能够将社团的工作做得更上一个层次。

2. 开展活动要有严格要求。由于学习时间比较紧或其他原因, 在开展活动的时候, 社团组织者或社团成员有时会对社团活动不热心, 开展活动不积极。这时在严格按照制度考核的同时还要对社团活动组织者加以鼓励。让社团管理中心为社团活动出谋划策。

3. 加强对社团干部、社团负责人的培养。社团管理干部, 社团负责人是学生社团活动的中坚力量, 平时应加强对社团干部、社团负责人的培养, 高度重视对学生社团负责人的选拔培养。使那些思想过硬、作风正派、素质全面、有社会工作能力的学生担任社团负责人。把学生社团负责人和骨干人员纳入到团学干部体系, 在推优评奖和综合测评等方面充分考虑他们重视社团工作及其业绩, 通过他们凝聚更多学生, 使社团凝聚在团组织周围。

参考文献：

[1]盛良元,裴璐.学生社团与大学生成长[J].金华职业技术学院学报, 2009 - 8- 281

[2]袁林鹏.论高校学生社团建设[J].当代教育论坛, 2008- 61

[3]徐明波,吴真.为学生社团建设路在何方[J].山东商业职业技术学院学报,2008- 21

民政部社团管理办法 篇9

（2007年6月29日）

各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：

根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《财政部、国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（财税〔2007〕92号）和《国家税务总局民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》（国税发〔2007〕67号）的有关规定，为规范福利企业的资格认定和集中安排残疾人就业的用工行为，保障残疾人职工的合法权益，经商财政部、国家税务总局和中国残疾人联合会同意，我部制定了《福利企业资格认定办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇七年六月二十九日

福利企业资格认定办法

第一条 为了规范福利企业的资格认定和集中安排残疾人就业的用工行为，保障残疾人职工的合法权益，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（财税〔2007〕92号）和《国家税务总局民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》（国税发〔2007〕67号）的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称福利企业，是指依法在工商行政管理机关登记注册，安置残疾人职工占职工总人数25%以上，残疾人职工人数不少于10人的企业。

第三条 福利企业安置的残疾人职工应当是持有《中华人民共和国残疾人证》上注明属于视力、听力、言语、肢体、智力和精神残疾的人员，或者是持有《中华人民共和国残疾军人证（1至8级）》的残疾人。

第四条 申请福利企业资格认定的企业，应当具备下列条件：

（一）企业依法与安置就业的每位残疾人职工签订1年（含）以上的劳动合同或者服务协议，并且安置的每位残疾人职工在单位实际上岗从事全日制工作，且不存在重复就业情况；

（二）企业提出资格认定申请前一个月的月平均实际安置就业的残疾人职工占本单位在职职工总数的比例达到25%（含）以上，且残疾人职工不少于10人；

（三）企业在提出资格认定申请的前一个月，通过银行等金融机构向安置的每位残疾人职工实际支付了不低于所在区县（含县级市、旗）最低工资标准的工资；

（四）企业在提出资格认定申请前一个月，为安置的每位残疾人职工按月足额缴纳所在区县（含县级市、旗）人民政府根据国家政策规定缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险；

（五）企业具有适合每位残疾人职工的工种、岗位；

（六）企业内部的道路和建筑物符合国家无障碍设计规范。

第五条 企业申请福利企业资格认定，应当向当地县级以上人民政府民政部门（以下简称认定机关）提出认定申请，具体认定机关由省、自治区、直辖市民政厅（局）和新疆生产 1

建设兵团民政局确定，报民政部备案。

第六条 企业申请福利企业资格认定时，应当向认定机关提交下列材料：

（一）福利企业资格认定申请书；

（二）企业营业执照、税务登记证副本；

（三）适合安置残疾人就业的可行性报告；

（四）企业与每位残疾人职工签订的劳动合同副本；

（五）企业在职职工总数的证明材料；

（六）残疾人职工的《中华人民共和国残疾人证》或《中华人民共和国残疾军人证（1至8级）》；

（七）企业通过银行等金融机构向每位残疾人职工支付工资的凭证;

（八）社保部门出具的企业为每位残疾人职工缴纳的社会保险费缴费记录;

（九）残疾人职工岗位说明书；

（十）企业内部道路和建筑物符合无障碍设计规范的证明。

第七条 认定机关收到认定申请书及有关材料后，应当自次日起20个工作日内进行审查并提出书面意见。

第八条 认定机关在审查过程中，可以提请发证机关对残疾人证件的真实性进行审核；需要进一步核实残疾人职工工作岗位和无障碍设施等情况的，应当指派2名以上工作人员实地核查。

第九条 认定机关经审查，对符合福利企业资格条件的，予以认定，颁发福利企业证书，并向申请人出具书面审核认定意见。认定机关要在残疾人证件上加盖“已就业”印章。对不符合福利企业条件的，不予认定，并对申请人书面说明理由。

第十条 企业实际安置就业的残疾人职工或在职职工人数发生变化，应当自发生变化之日起15日内，向认定机关申请认定。

认定机关应当自收到认定申请次日起7个工作日内进行审核。对仍符合福利企业资格条件的，向申请人出具书面审核认定意见；对不符合福利企业资格条件的，注销其福利企业资格，收回福利企业证书，并书面通知主管税务机关。

第十一条 申请人对认定机关决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》提出行政复议，或依照《中华人民共和国行政诉讼法》提起行政诉讼。

第十二条 福利企业证书式样由民政部统一制订，审核认定意见书的式样由省级人民政府民政部门制订。

第十三条 认定机关应当会同主管税务机关对福利企业进行年检。

第十四条 主管税务机关、残疾人联合会提请认定机关核实单位安置的残疾人所持有的《中华人民共和国残疾军人证（1至8级）》时，持证残疾人属于本省（自治区、直辖市）户籍的，认定机关应在5个工作日内确认并答复，属于外省（自治区、直辖市）户籍的，应在10个工作日内确认并答复。

第十五条 认定机关进行福利企业资格认定、核查、年检，不得向企业收取任何费用。第十六条 本办法由民政部负责解释。

第十七条 本办法自2007年7月1日起施行。《社会福利企业管理暂行办法》（民福发

民政部社团管理办法 篇10

【颁布单位】财政部 民政部 劳动和社会保障部 【发文字号】财社[2008]35号 【颁布时间】2008-2-3 【失效时间】 【全文】     

财政部、民政部、劳动和社会保障部关于优抚对象医疗补助资金使用管理有关

问题的通知

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、民政厅(局)、劳动和社会保障厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、民政局、劳动和社会保障局：

为贯彻落实《军人抚恤优待条例》(国务院、中央军事委员会第413号令)和民政部、财政部、劳动和社会保障部、卫生部《关于印发〈优抚对象医疗保障办法〉的通知》(民发〔2007〕101号)，规范优抚对象医疗补助资金的使用管理，切实保障优抚对象医疗待遇的落实，现就有关问题通知如下：

一、认真落实优抚对象医疗待遇，切实解决他们的医疗困难，是中央和地方政府共同的责任。中央财政安排优抚对象医疗补助资金，体现了党中央、国务院对优抚工作的重视和对优抚对象的关心，各级地方政府有关部门要统一思想，提高认识，多渠道筹集优抚对象医疗补助资金，制定和完善优抚对象医疗保障办法和医疗优惠政策，建立解决优抚对象医疗难问题的长效机制，确保优抚对象医疗待遇的落实。

二、本通知所称优抚对象是指按规定享受国家抚恤补助和医疗保障的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡复员军人、带病回乡退伍军人和参战退役人员。

三、各地要根据本地区经济和社会发展水平、财政负担能力，合理制定各类优抚对象医疗补助标准和保障水平，并随经济发展有所提高。优抚对象医疗补助资金主要用于：

(一)缴费补助。按照民政部、财政部、劳动保障部《关于印发〈一至六级残疾军人医疗保障办法〉的通知》(民发〔2005〕199号)规定，对一至六级残疾军人参加城镇职工基本医疗保险的缴费给予补助。(二)医疗费用补助。

1.对一至六级残疾军人在规定范围内的、起付标准以下、最高支付限额以上，以及个人共付的医疗费用给予适当补助；

2.对参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等城乡基本医疗保障制度，按规定报销医疗费后个人自付医疗费较重的优抚对象给予适当补助；

3.对未参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等城乡基本医疗保障制度，个人医疗费用负担较重的优抚对象给予补助；

4.对所在单位无力支付和无工作单位的七至十级残疾军人旧伤复发的医疗费用给予补助；

5.省、自治区、直辖市人民政府依据《军人抚恤优待条例》规定的其他医疗费用补助。

四、各地应通过财政预算、彩票公益金，以及社会捐赠等多种渠道筹集优抚对象医疗补助资金。中央财政根据各省、自治区、直辖市优抚对象人数、财力状况和工作成效等因素安排优抚对象医疗补助资金，重点向优抚对象人数较多的困难地区倾斜。省级财政部门在分配中央财政补助资金时，应与地方安排资金统筹考虑。

五、优抚对象医疗补助资金按照财政国库管理制度的有关规定拨付，列政府收支分类科目“医疗保障”款“优抚对象医疗补助”项下。用于补助一至六级残疾军人参加城镇职工基本医疗保险缴费部分，由统筹地区财政部门根据参保人数和补助标准，直接核拨至社会保障基金财政专户，并纳入该财政专户城镇职工基本医疗保险基金专账中核算；用于补助其他优抚对象的医疗补助资金应按县级民政部门提供的用款计划审核拨付。

六、县级民政部门应对优抚对象医疗补助资金实行专项管理、分账核算，不得单独开设账户，不得与抚恤、城乡医疗救助等专项资金混用，不得用于优抚对象生活困难补助，不得用于医疗机构补助，不得用于基本医疗保险经办机构和民政部门管理工作等支出。年末结余资金，可结转下继续使用。

七、地方各级财政、民政、劳动和社会保障部门要密切配合，制定措施，加强优抚对象医疗补助资金的使用管理。要建立健全财务管理制度，有条件的地区推行医疗补助资金银行发放，协商制定医疗费报销办法，既要保证优抚对象的医疗待遇，方便优抚对象就医，又要加强管理，防止浪费。省级财政、民政、劳动和社会保障部门要加强工作指导，定期不定期地对优抚对象医疗补助资金的使用管理进行监督检查，对发现的问题应及时纠正。财政部、民政部、劳动和社会保障部根据需要，对各地优抚对象医疗补助资金使用情况进行抽查。

适应社团特点 实施科学管理 篇11

【关键词】南泥湾精神；社会团体；科学管理

陕西省南泥湾精神研究会在省社科联的正确领导下，注重针对自身特点，搞好科学管理，实现了研究会领导班子坚强，日常工作有序，信息交流顺畅，研究成果明显的良好局面。研究会先后六次被省社科联评为先进社团。

一、适应人员不在职的特点，把加强思想政治建设作为科学管理的根本

离退休老领导、老同志多，这是我会人员组成的基本特点。七名会领导、九名支部成员和80%以上的会员都是离退休人员，他们已不在政府和军队任职，往往同社会生活接触较多，管理相对比较松散，加之当今社会处于转型期，多元化的价值观念和各种思潮传播快、影响大，放松思想政治工作，就会迷失方向，进而行为失控，甚至引发各种问题。我们感到，从思想政治上加强教育管理，是实现科学管理的根本问题。

（一）适应研究会人员的组成特点抓好思想政治教育

研究会成员都是受过党多年的培养教育，有较高的政治觉悟，但离退休后缺少了严格的教育管理制度，加之活动范围受限，对社会的发展和新生事物接触较少。为此，我们利用支部会、理事会、研讨会、年会和各项重大纪念活动，坚持不断地组织研究会领导和会员学习党和国家的大政方针政策，学习建设有中国特色社会主义、“三个代表”重要思想、科学发展观等党的创新理论，先后组织学习了党的十七届四、五、六中全会精神，深入学习了胡总书记一系列重要讲话，并组织了心得体会交流。及时购买理论教育资料发放给会员，组织大家开展自学。同时主动配合会员生活所在单位抓好对会员的教育，保证了思想教育的落实。我们还及时组织会员到部队和社会进行参观见学，使大家受到生动实际的科学发展观教育，保持了思想上的高度纯洁统一。

（二）是落实支部生活制度，实现党管干部

研究会临时党支部成立后，我们严格按照上级要求，积极开展创先争优活动，认真落实支部生活制度。政治理论学习做到支部成员先学一步、多学一点、学深一点，通过支部成员把学习成果辐射到会员中。根据上级要求支部成员均认真签订了党员承若书，支部及时进行点评，表扬先进，指出问题，开展民主交心，保持了党员的先进性。

（三）是把严格政治纪律作为思想管理的重中之重

及时对研究会领导班子成员和会员进行党的政治纪律教育，引导大家时刻牢记自己是一名老党员、老军人，是南泥湾精神的传人，做到时刻在思想上、行动上同党中央保持高度一致。在学术理论研究上，坚持正确导向，严格落实省社科联领导提出的“研究无禁区，宣传有纪律”的要求，保持了政治上的清醒坚定，全会一百多名会员没有发生任何违纪问题，保证了研究会的正确方向。

二、适应人员分散的特点，把加强层次管理作为科学管理的重要方法

我会人员主要分散在西安市新城、碑林、雁塔、未央、灞桥、临潼六个区，9个军队干休所，8个军师级单位，20多个地方工作单位。高度分散带来了人员难联系、活动难组织，相互难交流，行为难管理等诸多问题。为此，我们注重加强层次管理，首先是突出抓好领导班子成员。落实好常务理事会和理事扩大会制度，开展思想交流，研究汇报工作，发现和纠正存在问题。

几年来，班子成员都能积极参加研究会的各项活动，许多同志年过六旬，不但对自身严格要求，每次开完理事会回到干休所及时给会员传递信息，搞好交流，反映会员的意愿和诉求，实现了上情下达、下情反馈及时，发挥了领导班子成员在管理中的榜样和骨干作用。其次是注重实行分片管理。我们根据单位相近、区域相近的原则，将一百多名会员划分成9个小组，指定身体好、责任心强、威信高的同志担任组长。根据需要，吸收各组组长参加理事会，并给其交任务、压担子、提要求，發挥他们的作用。做到人散心不散，形散神不散，保持了联络通畅，工作开展顺利。去年研究会组织会员到渭南三五九旅后继部队观摩见学，在短短三天时间内，各小组长分头通知，大家按时到位，安全有序开展了活动，取得了良好效果，受到社科联的高度评价。再次是积极参加所在单位管理。我会大多数会员生活在所在单位社区、干休所，大家平时接触多，相互了解，而且单位管理机构健全，特别是军队干休所管理抓得较紧，依靠所在单位，是加强管理的有效途径。我们强调会员加强责任感，积极参加所在单位的各项活动，并发挥骨干作用。广大会员积极投身本单位的党员先进性教育和创先争优活动，先后有40余人被评为优秀共产党员和先进党务工作者。其中会员较多的华清干休所被兰州军区评为先进干休所。我会原副会长田沾霖同志，离休以来，一直不忘弘扬南泥湾精神，积极参加干休所组织的“老有所为”活动，他先后与数十名青年学生交朋友，给青少年义务作报告750余场，被中宣部、团中央授予“全国优秀青年思想教育工作者”称号，被中国关心下一代工作委员会先后表彰为“全国关心下一代先进个人”和“全国关心下一代优秀工作者”。

三、适应社会信息化发展的特点，把加强网络管理作为科学管理的重要途径

当今社会已进入信息化时代，网络、电脑、手机的广泛运用，既给管理工作带来了一系列新问题，同时也带来了新的机遇。为了开辟管理工作的新途径，加快研究会信息的传播速度，加强相互学习交流，我会在经费有限的情况下，筹措资金，注册申办了“陕西省南泥湾精神研究会网站”。

（一）加强了对网站的领导

组建了由两名理事担任正副站长的网络管理小组，指定了各专栏编辑，确保工作展开迅速，网页定期更新。站长姚祖生同志认真负责，从网站筹备到注册域名和各栏目的开设，不等不靠，自行设计，集思广益，确保了网站的按时开通运行。该同志在赴美探亲期间还不断编辑稿件上传到网上，发挥了自身的领导骨干作用。研究会主要领导也经常上网浏览，布置任务，提出要求，保证网站正常运行。

（二）适应会员需求办好网站

根据研究会的主要任务和会员的需求开设了光荣传统、走进南泥湾、学习论坛、会员天地等栏目，大力宣传党的路线方针政策和党的创新理论，宣传毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等党的领导人关于南泥湾精神的有关论述，介绍南泥湾大生产运动的历史和动人故事，增强网站的政治性；根据会员的特点和兴趣，尤其是老同志多的现状，开设了卫生与健康、美食天地等栏目，介绍养生保健常识和美食烹饪知识，使上网不但受到思想教育，还学到了健康科学的生活理念，受到会员的欢迎和好评。

（三）发动广大会员共同办好网站

利用年会和研究会举办活动公布网站网址，要求全体会员积极上网，主动写稿供稿，扩大了信息来源，充实了网站内容。有的会员把参加研究会活动、回访老山前线、战友联谊等影像资料先后传送上网，有的会员把自己的学习体会和自己感到有价值的资料整理上网。做到人在四面八方，及时联系沟通，实现了“会员不出门，能知全会事”。使网站成了交流平台、联络纽带、生活老师和教育管理的渠道。

四、适应社团经费少的特点，把开源节流作为科学管理的重要保证

社团日常活动和管理需要相应的经费支持，省南泥湾精神研究会作为一个学术性社团组织，没有经济实体，缺乏经费来源，搞好开源节流，是实现科学管理的重要保证。一方面是坚持多方筹集资金，以会养会。我们注重把研究成果汇编成书，在军内外发行，先后编辑出版了《南泥湾精神代代传》、《西部大开发与南泥湾》、《延安<解放日报>上的南泥湾（选编本）》、《南泥湾故事集》等10余部著作，在社会和部队发行约4万余册，既在新时期弘扬了南泥湾精神，对青少年和部队官兵进行了革命传统教育，又为研究会获取了部分经费。再就是积极结合部队现代化建设和社会科学发展开展研究活动，取得三五九旅后继部队及有关单位支持，部队领导对此高度重视，多年来给研究会划拨活动经费已基本形成制度。另外，会员们都能按时交纳会费，特别是建会初期，在没有经费来源的情况下，研究会领导班子中的老同志，每人从自己的退休金中拿出三千元，保证了研究会工作的顺利开展。另一方面是坚持勤俭办事，把好钢用在刀刃上。研究会經费来之不易，大家尤为珍惜，坚持把有限的经费用在刀刃上，确保正常活动的开展和学术研究活动的持续深入。研究会领导同志带头发扬南泥湾精神，坚决杜绝大吃大喝、旅游观光，并主动参加研究会工作，不要任何报酬。在研究会的建设和工作上，我们又舍得投入，每年的年会都办得丰富多彩，富有新意，增强了研究会凝聚力。

十多年间，研究会先后举办理论研讨会、学术交流会和座谈会20多次，先后组织会员到延安和南泥湾以及三五九旅后继部队实地参观见学，党和国家的重大纪念日，研究会都有活动安排。近几年，我们先后召开的“南泥湾精神与科学发展观”、“南泥湾精神与党的光荣传统”研讨会，受到省社科联的表彰，均获得了重大学术活动组织奖。同时，根据研究会发展的需要和上级要求，开设了办公场所，购置了办公家具、电脑、电话、复印机等办公设施，结束了过去研究会打游击的状态，会员有了自己的家，各项管理走向正规有序的轨道。

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