市流动人口计划生育管理制度

市流动人口计划生育管理制度（精选10篇）

市流动人口计划生育管理制度 篇1

第一章 总 则

第一条 为了加强流动人口计划生育管理和服务工作，维护流动人口实行计划生育的合法权益，促进人口与经济、社会的协调发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《流动人口计划生育工作管理办法》、《江西省人口与计划生育条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称流动人口是指离开户籍所在县（市、区）从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住，时间在30日以上的育龄人口（以下简称流动人口）。

户籍在本市,并在本市行政区域内（南昌县、新建县、进贤县、安义县、湾里区除外）跨区流动，以及异地探亲、访友、就医、上学、出差等育龄人口，不适用本办法。

第三条 流动人口计划生育工作应当坚持公平对待、合理引导、完善管理、优质服务的原则，实行管理与服务相结合，保障流动人口依法享有法律、法规规定的与生育有关的各项权利。

第四条 本市各级人民政府应当将流动人口计划生育管理和服务工作纳入人口和计划生育目标管理责任制。

第五条 市人口和计划生育行政管理部门负责全市流动人口计划生育管理和服务工作。

县（区）人口和计划生育行政管理部门负责所辖区域内流动人口计划生育管理和服务工作。乡(镇)人民政府、街道办事处依法负责所辖区域内流动人口计划生育有关管理和服务工作。

市和县(区)公安、民政、工商、劳动和社会保障、卫生、建设、交通、教育、财政等行政管理部门应当按照各自职责，做好流动人口计划生育管理和服务工作。

流动人口现居住地有关单位，应当协助做好流动人口计划生育管理和服务工作。

第二章 职 责

第六条 流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同管理，以现居住地管理为主。

流动人口现居住地的人民政府应当按照分级管理、分级负担的原则，将流动人口计划生育管理和服务经费纳入同级财政预算。

第七条 流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当履行下列职责：

（一）对流动人口进行计划生育宣传教育；

（二）指导已婚流动人口在离开户籍所在地前落实避孕节育措施；

（三）为流动人口办理婚育证明、生育证，建立流动人口计划生育档案；

（四）与已婚流动人口签订计划生育合同；

（五）与流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处建立联系，做好流动人口计划生育管理和服务的信息沟通工作；

（六）帮助实行计划生育的流动人口家庭解决生产、生活、生育方面的实际困难；落实有关法律、法规规定的奖励、优惠政策；

（七）依法应当履行的其他职责。

第八条 流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当履行下列职责：

（一）对流动人口进行计划生育宣传教育；

（二）查验婚育证明，督促无婚育证明的流动人口限期补办，建立流动人口计划生育档案；

（三）指导、督促辖区有关单位做好流动人口计划生育管理和服务工作；

（四）与外来承包、施工、经营的单位签订计划生育责任书；

（五）组织为已婚流动人口提供避孕节育技术等生殖保健服务，对已婚流动人口避孕节育情况进行检查；

（六）与已婚流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处建立联系，通报已婚流动人口避孕节育情况；

（七）依法应当履行的其他职责。

第九条 流动人口户籍所在地和现居住地的村民委员会、社区居民委员会，应当协助乡（镇）人民政府或者街道办事处做好流动人口计划生育工作，将流动人口计划生育工作纳入村民自治、社区居民自治内容，并组织村（居）民参与制定和实施流动人口计划生育工作方案。

第十条 流动人口现居住地有关单位按照下列规定，负责对流动人口计划生育工作实施经常性管理：

（一）流动人口与用人单位形成劳动关系的，由用人单位负责；

（二）流动人口在商品、集贸市场内从事个体经营的，由市场经营者或者市场管理机构负责；

（三）其他流动人口，由现居住地的村民委员会或者社区居民委员会负责。

第十一条 本办法第十条规定的单位，应当履行以下职责：

（一）与乡（镇）人民政府或者街道办事处签订计划生育责任书，确定专人负责流动人口计划生育工作；

（二）配合查验婚育证明，建立流动人口计划生育档案；

（三）组织已婚流动人口接受乡（镇）人民政府或者街道办事处开展的避孕节育技术等生殖保健服务和避孕节育情况检查；

（四）掌握流动人口避孕节育情况，发现计划外怀孕或者计划外生育的情况及时向乡（镇）人民政府或者街道办事处报告。

第三章 管理和服务

第十二条 流动人口在离开户籍所在地前，应当凭合法的婚姻、身份证件到县（区）人口和计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处办理全国统一的婚育证明。县（区）人口和计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处应当自收到婚育证明申请之日起3日内办理完毕。

第十三条 已婚流动人口在离开户籍所在地前，应当与乡（镇）人民政府或者街道办事处签订流动人口计划生育合同。

流动人口计划生育合同应当合法、公平、合理，体现管理和服务相结合的原则，不得损害流动人口的合法权益。

流动人口计划生育合同文本由市人口和计划生育行政管理部门制定。

第十四条 流动人口应当在到达现居住地30日内，持本人身份证件到现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处交验婚育证明。

现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验婚育证明后，应当在婚育证明上验证盖章，并登记造册；对未持有婚育证明的流动人口，应当要求其在规定期限内补办。

第十五条 流动人口有下列情形之一的，其婚育证明可以由现居住地的县（区）人口和计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处办理：

（一）婚姻、生育信息完整、准确的；

（二）在现居住地依法办理暂住登记或者居民登记1年以上，并具有稳定职业和住所的；

（三）已采取绝育措施的。

现居住地发证机关办理婚育证明，应当向户籍所在地的县（市、区）人口和计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处核实有关情况，并及时将办理情况向户籍所在地通报。

第十六条 有关行政管理部门在办理流动人口有关证照时，应当按照规定核查婚育证明；对没有婚育证明的，应当及时通报流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处。

第十七条 向流动人口出租或者出借房屋的房主，应当主动配合现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处做好流动人口的计划生育工作；发现计划外怀孕或者计划外生育的情况应当及时向村民委员会、社区居民委员会或者有关计划生育管理机构报告。

第十八条 外来承包、施工、经营的单位应当与现所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处签订计划生育责任书，并将本单位已婚育龄人口生育节育情况登记造册，报现所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处备案。

第十九条 流动人口夫妻申请生育第一胎，符合下列情形之一的，现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处可以为其办理一胎生育证：

（一）男方为现居住地的户籍人口，女方因婚姻事实迁入现居住地或者所生子女随父落户的；

（二）夫妻双方在现居住地共同居住1年以上，有稳定的职业和住所的。

第二十条 流动人口在现居住地办理一胎生育证，应当提交下列材料：

（一）夫妻双方要求生育第一胎的申请；

（二）夫妻双方的居民身份证；

（三）夫妻双方的结婚证；

（四）婚育证明。

现居住地发证机关办理一胎生育证，应当向户籍所在地县（市、区）人口和计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处核实有关情况，并及时将办理情况向户籍所在地通报。

流动人口申请办理一胎生育证，符合法律、法规规定条件的，发证机关应当在收到申请之日起15日内办理完毕；不符合条件的，发证机关应当书面答复，说明理由。

第二十一条 流动人口夫妻申请再生育的，按照女方户籍所在地的生育规定执行；但女方因婚姻关系在现居住地生活1年以上形成事实迁移的，经女方户籍所在地出具生育情况证明，可以按照女方现居住地的生育规定执行。

第二十二条 为流动人口办理婚育证明、生育证不得收取工本费及其他任何费用。

第二十三条 已婚流动人口的避孕节育情况由现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处定期组织检查。已婚流动人口应当接受现居住地组织的检查。

已婚流动人口的避孕节育情况，由现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报，也可以由其自行将依法取得的避孕节育情况证明寄回其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处。

对未通报避孕节育情况或者未寄回避孕节育情况证明的，已婚流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当通知其回户籍所在地接受检查。现居住地已将已婚流动人口的避孕节育情况向户籍所在地通报，或者已婚流动人口已自行将依法取得的避孕节育情况证明寄回户籍所在地，户籍所在地不得要求其返回接受避孕节育情况检查。

第二十四条 人口和计划生育行政管理部门应当按照国家有关规定建立健全流动人口计划生育统计制度，做好流动人口计划生育统计工作。

第四章 法律责任

第二十五条 违反本办法规定，人口和计划生育行政管理部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处及其工作人员，有下列情形之一的，由上级主管机关责令改正，并可以给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）无正当理由拒绝或者拖延办理婚育证明、生育证的；

（二）办理婚育证明、生育证收取工本费或者其他费用的；

（三）通报虚假的已婚流动人口避孕节育情况的；

（四）现居住地已将已婚流动人口的避孕节育情况向户籍所在地通报，或者已婚流动人口已自行将依法取得的避孕节育情况证明寄回户籍所在地，户籍所在地仍要求其返回接受避孕节育情况检查的；

（五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情形的。

第二十六条 违反本办法规定，流动人口未办理婚育证明，经其现居住地的人口和计划生育行政管理部门通知后，逾期仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的，由其现居住地的人口和计划生育行政管理部门给予警告，可以并处100元以上500元以下罚款。

第二十七条 违反本办法规定，与流动人口形成劳动关系的用人单位不履行流动人口计划生育管理职责的，由人口和计划生育行政管理部门给予警告，责令限期整改；逾期不整改的，处以200元以上1000元以下罚款。

市流动人口计划生育管理制度 篇2

如此大规模的、全国范围的、持续的流动人口现象的出现和发展, 给整个中国社会带来一场全新的挑战。流动人口并不是一个固定的身份, 它是城市化过程中农村人口向城市迁移过程中的一种过度的身份, 是流向城市的农村人口, 在解决城市居民身份之前的一种暂时的状态, 城市一方面需要大量的农村劳动力投入工业和服务业, 另一方面又无法解决在城市的流动人口城市居民身份, 使这些暂时的流动人口身份, 逐渐拉长成为长期的固定的流动人口, 本来中国人口从原来只有城市居民和农村的农民又增加了第3种人就是流动人口。流动人口大量增加对流入地的经济、文化、科学技术、对解决农村剩余劳动力出路问题、以及提高贫困地区农民的经济收入起到了巨大的推动作用, 同时也带来了计划生育工作的复杂性也是计划生育工作的重点和难点, 因此做好流动人口的计划生育工作至关重要。

1流动人口中盲目生育情况较多

这些人当中农民占绝大多数, 只有少部分是知识分子和社会其他阶层。他们多数是打工、经商或小手工业者, 他们经常换工作地方或工种, 他们人户分离, 居住不定, 实际情况难以掌握, 带有很大的盲目性, 导致计划生育管理上“空白”死角甚多, 而这些人又多处于生育旺盛年龄, 如果流入地和流出地在工作上稍有麻痹大意或疏漏, 超计划生育就在所难免, 而使人口控制计划受到冲击。

2中国流动人口形式短期内不会消失, 规模也暂时不会缩小

应当针对流动人口计划生育工作的难点采取相应的对策, 而且任何政策都要避免短视行为, 避免“头痛医头, 脚痛医脚”的应付行为。解决流动人口的政策必须要从长期着眼、从全局着眼、从人口发展战略着眼, 将流动人口的计划生育同样纳入依法管理轨道, 做到有法必依、执法必严、违法必究, 与当地常住人口同等对待。多年来实践证明, 在流动人口中落实计划生育政策, 关键在于真正落实责任、多方协作、综合治理。首先根据各级党委和政府第一把手要亲自抓, 负总则的原则, 定出目标, 明确分工和具体要求, 把任务落实到各有关部门, 并定期检查督促和核查效果。其次是要大造舆论, 提高全社会人对计划生育的认识, 转变旧的婚姻与生育观念。现有政策对流动人口纳入社会保障、教育、医疗等, 保障流动人口的国民待遇和正当权益。

3管理对策

(1) 对流动人口的计划生育, 要在形成“大势所趋”的基础上由各有关部门协作配合, 主动积极地参与齐抓共管, 各负其责, 对流动人口详细掌握他们婚姻状况、生育时间、子女性别情况、户口在籍、子女就业等相关信息。登记造册, 定期随访, 以求赌注各种漏洞。 (2) 从性别结构看, 流动人口中男性多与女性, 但是女性流动人口在全部流动人口中所占的比例逐年提高, 越来越多的女性也加入了流动人口队伍中。从年龄结构上看流动人口的主体都是由青壮年组成, 15～44岁年龄段的流动人口占71.20%, 其中育龄妇女人数多、多孩生育问题较为突出。流动人口呈现出的新情况、新特点和新趋势将对社会经济可持续发展带来不可忽视的深远影响。针对流动人口的基本特点, 需要特别注意做好流入地和流出地的两地配合工作, 携手严格把关, 及时互通情况, 防止“两不管”或“两头误”的情况发生。 (3) 在加强流动人口的管理同时也要为流动人口提供必要的服务。从文化生活方面为流动人口提供宽松的人文环境, 大力宣传社会主义先进的生育文化, 在稳定现行人口政策的情况下, 增加人力资本投资, 保证流动人口不断接受再教育机会。 (4) 从社区管理上为流动人口组织一些与当地居民文娱活动, 丰富流动人口的业余生活为流动人口拓宽社会交流网络创造机会。开展为流动人口提供婚前指导、优生优育优教咨询及免费妇检活动, 对流动人口生育进行人性化管理, 为流动人口子女的就学广开方便之门。 (5) 在流动人口较多较集中的地方, 应考虑设置专门机构或专人负责这项工作, 目前普遍实行“一票否决制”。也应将流动人口计生工作状况做到齐全周密, 以便于检查考证和评比。

为了完成新时期的新任务2006年《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》标志我国人口和计划生育工作进入了新的历史时期, 为全面建设小康社会创造良好的人口环境, 做好计划生育工作将是长期艰巨的任务。

市流动人口计划生育管理制度 篇3

新郑市委副书记、代市长马志峰在动员中要求，各单位“一把手”要把创优工作时时抓在手上，分管领导在今后一段时间要把全部精力用在“国优”争创上。要严格落实责任，把每一项工作落实到人头、落实到每一天。要组织精干力量，对照新国优标准，对各单位争创工作进行严格检查考核和督促整改。

市委书记刘建武在讲话中强调，一要统一思想、高度重视。各单位要领会精神实质、把握工作要求，努力在全市形成良好的创优氛围。二要明确责任、狠抓落实。各单位要切实把人口和计划生育工作摆上重要工作日程，牢固树立全市“一盘棋”思想，强化责任意识，加强压力传导，努力在全市形成环环相扣抓推进，一级一级抓落实的生动局面。三要突出重点、力求实效。各单位要瞄准创建国家计划生育优质服务先进市这一目标，找准创优工作的重点、难点，主动作为、克难攻坚，切实做到主要领导亲自抓、主管领导直接抓、具体问题专人抓，把创优工作逐项进行分解，落到实处，抓出成效，确保创优各项目标任务圆满完成。

会上，我市16个乡镇、街道、管委会向市委、市政府递交了创建全国计划生育优质服务先进市目标责任书。（新郑市卫生计生委 唐 春）

市人口与计划生育委员会 篇4

陈梅同志工作总结

我政治立场坚定，坚持四项基本原则，拥护党的方针、路线、政策，拥护党的领导，在历次重大政治斗争中，始终与党中央保持高度一致。我坚持政治学习，不断提高政治理论水平，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，同时认真参加单位组织的政治学习活动，学习中坚持记笔记，写心得体会，通过学习，努力提高自己的政治思想理论水平，指导自己的实际行动。作为一名共产党员，时刻以党员标准严格要求自己，在平凡的工作岗位上发挥好先锋模范作用，爱岗敬业，默默奉献，服从安排，踏实工作，尽职尽责完成各项工作任务。

自2005年1月以来，我调入市计划生育服务中心工作，安排在政策法规科工作，具体负责全市计划生育流动人口管理工作，协助科室做好了计划生育“三结合”、行政执法、奖励扶助、村民自治、独生子父母奖励等工作。在领导和同志们的帮助支持下，自己运用熟悉基层计划生育工作的优势，扎实做好工作，取得了较好效果。尤其是全市计划生育流动人口管理信息平台工作，因为广安全市人口多、任务重、计划生育流动人口报表归类复杂，原来全市信息反馈较差，各区、市、县工作发展不平衡，我及时与各区、市、县加强联系，了解情况，找准问题，当好领导的参谋，通过对各区、1

市、县加强干部培训，加强分类指导、加强监控管理、及时总结经验，编发信息简报，使全市计划生育流动人口管理信息反馈率达到95%以上。奖扶工作政策性强，我积极与科室人员一起到各区、市、县调查研究，发现问题，及时纠正，如：岳池县石垭镇村民董如凤到市计生委反映她符合奖扶情况，还到北京和省计生委上访，我们科长带领科室人员先后两次到石垭镇乡村调查，找村干部与同社的同龄人调查，调查清楚后，她不符合奖扶政策，向她解释清楚她不符合奖扶的理由，后来就没有来上访了，这样，深受群众欢迎。此外，还积极配合做好计划生育“三结合”、行政执法、村民自治、流动人口等工作，真正做到了工作踏实，吃苦耐劳，尊敬领导，团结同志，和善待人，低调做人，清正廉洁，求真务实，以自己的不懈努力，积极为人口计生事业奉献青春和力量。

多年的基层计划生育工作和市人口与计生委机关工作，使我较好地掌握了计划生育法律法规和机关事务工作规程，因此，具有较强的计划生育业务能力。每年都圆满完成了自己工作岗位的目标任务，特别是独立负责的全市计划生育流动人口管理工作，在全省各市（州）同项工作中领先，多次受到省计生委相关处室领导的好评。自已还坚持全年出满勤，早到岗，晚下班，节假日加班加点干工作。

市流动人口计划生育管理制度 篇5

一、目标

通过几年努力，达到外环境优美、和谐，内环境整洁、温馨;县、乡服务站、各级人口学校布局合理，设备先进，能够满足群众优生优育、生殖保健、科技致富等多方面需求;各级办公、管理实现规范化、信息化;行政执法水平逐年提高;典型村、示范社区标准高，形成群体规模;计划生育队伍素质优良、结构合理，能够适应新形势下的工作要求。

二、内容及标准

围绕以下六个方面进行。

(一)宣传教育精品化

环境建设提档升级。外环境：各县(市)在其通往市区的主要公路上都要有不少于2块的大型彩色喷绘宣传图板;各乡镇、各村也都要有2块以上彩色喷绘宣传图板;乡(镇)每年都要选择一、二个村建设高标准的国策街、国策院、国策橱窗，城镇社区要有固定的计划生育宣传板、宣传橱窗、读报栏、雕塑等，楼道文化宣传活跃。内环境：20**年，乡(镇)村人口学校、服务室的知识图板有50%更换为喷绘图板，人口学校桌椅、黑板整洁。

各县(市)区至少新添3种以上具有集知识性、趣味性、功能性、实用性于一身的宣传制品，其中宣传品应为精美的卡通折页，要求于20**年6月底前发放入户，有针对性的入户率达85%，今后5年内每年至少增加2种。

20**年年底前县(市)区、乡(镇)都要购置DVD，村人口学校都要购置DVD或VCD，淘汰放像机，要有10盘以上优生优育、生殖保健知识光盘;村人口学校图书要增加到100种以上，至少要有10%的新书，在全部图书中优生优育、生殖健康、科技致富等类至少要占90%以上;今后每年增添新书20册以上。

20**年各县(市)区要有不少于3个乡镇上触摸屏，以后每年递增2个，并将其列为申报计划生育星级服务村的加分条件。

(二)技术服务优质化

服务站(室)要求整洁，布局合理。县、乡服务站达到“环境优良、管理优秀、服务优质、群众满意”的优质服务示范站的标准。县乡都要设咨询室、候诊室，咨询室有咨询记录，医疗记录记载准确、规范。;候诊室有DVD和各种有关人口和计划生育的宣传材料，以备育龄群众候诊时观看、阅览。

按要求装备化验、B超、波姆光、乳腺照透仪和其它必要设备，已经陈旧的要更新;必须具备取暖条件;绥芬河市、林口县、宁安市要在20**年年底前建成优生试验室，并达到工作状态。

(三)办公管理规范化

宣传、工作图板一律更新，微机要适应工作需要;县乡村档案整齐划一，统一档案盒，卷宗规整;20**年县局都要上多媒体投影仪和局域网。

加强原始资料(包括图片、声像资料)管理和收集，特别是重要数据由专人负责统计，准确及时、可资利用;注重各种基线调查数据的保存;对每一次工作、每一项活动筹备、过程、群众参与情况和取得的.具体效果和经验要登记造册，以备查阅。

(四)行政行为法制化

落实《计划生育行政执法责任制》，抽象行政行为要规范，具体行政行为要合法;严格执行行政执法公示制、过错追究制;按《黑龙江省社会抚养费征收管理办法有关规定》要求，各县(市)区对所辖乡镇、办事处实行行政执法委托，有效利用计划生育行政执法管理信息系统。

20**年，全市计划生育违法案件立案率要达到100%，结案率要在80%以上，社会抚养费征收到位率要达到80%，对批准分期缴纳的当事人，要限期催缴、限期结案，保证计划生育法律法规的严肃性。

(五)典型示范群体化

提高星级服务村、示范社区标准。调整计划生育星级服务村、示范社区的基础建设标准，使之真正能够起到典型、示范带头作用

扩大典型群体的范围。要下力气扩大典型群体，20**年每个县(市)区要至少新培养1个典型乡(镇)办事处，每个乡(镇)要至少新培养3个典型村，每个办事处至少新培养1个典型社区;充分发挥典型的示范效应，并不断扩大典型的范围，进一步发挥规模效应;县、乡所在地镇、村、郊区及公路沿线村应具备示范条件;在提升基础建设水平的前提下，鼓励典型单位大胆创新，各具特色。

(六)队伍建设机制化

优化结构。配齐配强县(市)区计生局领导班子，至少有一名具有医学专业的副局长。20**年乡镇技术服务中心至少达到2人以上，并且具有事业编制，至少有一名具有执业医师资格，20**年底前技术人员比例提高到60%以上。

推进继续教育。逐年提高各级计生干部学历水平，经过五年的努力，使乡镇、县区和市本级专职计生干部本科以上学历分别由现在的5.2%、17.8%、38.9%提高到20%、45%、65%以上。专业技术人员继续教育参学率每年要达到100%，并完成规定的学时。

改革用人办法。认真落实村级计生委员的“准入、提升、退出”机制，“大比武”在完善平时考核的同时，转入常规工作，长期抓下去;对乡以上专职计生干部实行严格绩效考核，分别优劣，在奖励、晋职时加以区别。

加强培训。利用三年的时间完成人口与计划生育系统公务员的初任培训、任职培训、专业知识培训和更新知识培训。

三、实施步骤

1、启动阶段：20**年上半年为启动阶段，市计生委将在20**年中期对各县(市)区的启动和推进情况进行拉练式检查，20**年年底前使此项工作初见成效。

2、提升阶段：20**年下半年至20**年不断加大力度，使全市基础建设水平不断提升，市计生委通过责任状验收对此项工作进行考核。

3、巩固阶段：20**年以后，把加强基础建设水平列为一项常规工作，并通过提高标准，使全市的基础建设水平在稳定的基础上持续提高。

四、推进措施

(一)加强领导，组织有力

各级领导要提高对此项工作的认识，把它作为一项促进人口和计划生育综合改革和全面提升人口和计划生育工作水平所必须的工作来抓，创造一切条件确保“新桥计划”的顺利实施。各县(市)区计生局领导班子中有专人负责，制定切实可行的计划，分清县(市)区、乡(镇)办、村(委)的工作任务、工作责任，各级计生部门把具体任务、责任落实到岗、到人。

(二)筹措资金，加大投入

提升基础建设水平，需要投入大量资金，困难相当大，我们要开阔思路，多方筹措，支持基础建设升级。一是调动县乡村三个积极性，集中财力，集中项目，集中投入，使全市计生基础建设在短时间内有一个大改观。二是努力向上争取项目，通过项目运作，改善基础设施。三是发动社会赞助，利用保险公司、驻区单位和大企业赞助，筹集基础建设资金。四是放手放胆搞好产业开发，搞活计生产业，积攒发展后劲。县乡技术站重新装备后，要充分利用资源，通过争取执照、计卫联手、聘请专家等办法尽快搞活，抢占市场，积累资金，增强自我发展能力。

(三)加强指导，重心下移

市流动人口计划生育管理制度 篇6

主任、各位副主任、委员：

今天，市人大常委会拟任命我为市人口和计划生育局局长。在此，我向市人大常委会和全市人民郑重承诺：

一、加强政治理论学习和党性修养，不断提高自身的政治思想素质。坚决贯彻执行党的路线方针政策和上级的指示，在思想上、行动上与市委的要求保持高度的一致。

遵章守纪，廉洁自律，不辱使命，做好人民公仆。

二、加强人口和计划生育方针政策、法律法规和业务知识学习，努力提升自己在人口理论方面的知识，不断提高驾驭全面工作的能力，胜任岗位工作的需要。同时，注重从实际出发，深入乡、村、组开展调查研究，为市委、政府正确决策和推进人口和计划生育工作当好参谋助手。

三、加强班子作风建设，打造和谐、团结、奋进的坚强集体。在工作中，坚持民主集中制，不专权、不武断，重大问题决策事前沟通，广泛征求意见，形成共识，使决策力求民主、科学。同时，积极支持班子成员的工作，充分发掘班子成员的智慧，形成团结、求是、奋进、开拓的良好局面，扎实推进我市人口和计划生育工作。

四、加强局机关党的建设、廉政建设、作风建设和干部能力建设。着力围绕打造一支积极向上、勤政廉政、求实创新、懂政策、会管理、能服务、善做群众工作的干部队伍，为人口和计划生育工作的有效开展提供坚强的队伍保障。

市流动人口计划生育管理制度 篇7

关键词：流动人口,计划生育工作,信息化管理

近年来, 随着我国经济的快速发展, 流动人口已经成为当今社会中一个不可忽视的社会群体。而流动人口具有数量大、分布广、流动性强等特征, 针对流动人口所开展的计生工作一直是我国人口计生工作的难点和薄弱环节。在信息化社会发展的大背景下, 借助先进的信息技术手段, 构建流动人口计划生育工作管理平台, 是充分发挥政府、社会、群众各方面力量, 提高流动人口计划生育工作效能的重要途径之一。

一、流动人口计生工作的特殊性

流动人口, 通常是指基于就业、生活等目的离开其户籍地或法律意义的住所地的人口。改革开放以来, 随着劳动力市场的逐步开放, 我国人口相对性自由流动的趋势愈发明显, 为优化人力资源、提高社会生产率提供了必要的保障, 顺应社会化大生产和经济现代化的必然趋势。但与此同时, 流动人口所具有的数量大、分布广、流动性强的特点也对包括计划生育管理在内的各项管理工作提出了严峻挑战。流动人口的主体是处在生育旺盛期的育龄人口, 是人口和计划生育部门管理和服务的重点目标人群, 流动人口计生工作本身就是我国人口管理工作的重中之重。流动人口的绝大部分来自农村, 他们在教育水平、劳动技能、生活条件、保健意识、维权意识等各方面都处于相对弱势地位, 加之他们深受旧的传统观念的束缚, 绝大多数流动人口缺乏主动参与计生工作的主体意识, 无形之中增加了计生工作的难度。而流动人口的流动性特征, 使计生工作面临着不易管理, 计生管理和服务难以持久、不稳定的困难, 更是严重影响了计生工作的工作效率。因此, 如何借助各种有效手段, 创新工作机制, 深化管理服务, 推进流动人口计划生育管理工作的有序发展, 是摆在计生工作者面前的一个重大课题。

二、对流动人口计生工作实行信息化管理的优势

现代社会, 信息技术手段的发展和应用对人类社会的生活方式与社会结构都产生了深远而重大的影响。针对上述流动人口计生工作中的实际困难, 借助先进的信息技术手段, 构建流动人口计生工作信息管理平台, 是实现流动人口计生工作重大突破的有效举措。

1. 有效整合资源

流动人口计生工作中的最大困难是因人口的流动所导致的“脱节”现象。计生工作者同其所管理和服务的对象之间存在着极大的不确定因素, 这种不确定因素意味着大量的人力、物力资源损耗。例如, 某一地区的计生管理机构为某一位育龄青年所付出的工作努力很可能就因其工作和生活场所的变更而付诸东流, 而当这位育龄青年到了另一地区的计生管理机构管辖区域, 这一管理机构同样也要为其提供管理和服务, 一些基础性的工作又要重新开始, 这种双重消耗是造成流动人口计生工作效率不高的主要原因之一。构建信息化管理平台, 合理地利用和配置社会资源, 实现计划生育工作的跨区域、跨层级管理, 形成以管理服务对象居住地为主、居住和工作两地共管的协调机制, 加强系统内部、地区之间、部门之间的团结协作, 形成资源共享、优势互补、良性发展的工作格局, 对于推动计生管理工作资源的有效整合有着重要的意义。

2. 提高工作效率

对流动人口计生工作进行信息化管理, 将会极大提高计生工作的管理水平和工作效率。在计生工作中, 建立以满足计生工作实际需求的现代化管理服务机制, 构建计生工作层级之间和区域之间信息管理的联动网络, 完善流动人口信息交流、共享与反馈机制, 建立统一的流动人口信息数据库, 规范区域际流动人口信息交流工作、区域内流动人口信息管理、区域内流动人口信息网上信函联系等一系列工作制度, 对于摆脱传统的手工操作, 简少不必要的工作环节, 提高流动人口计生信息交流、查询、联系、反馈的及时性和准确性, 切实减轻基层工作负担, 实现科学化管理提供了可能性。

3. 提供优质服务

管理的本质就是优质服务。计划生育工作作为一项基本国策, 是实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展的重大举措。执行计划生育的主要目的是为了保障我国全体人民的最根本利益, 所以在计生工作中必须尊重广大群众的主体地位, 必须坚持国家指导与群众自愿相结合, 必须适应市场的发展和群众的需求, 全面提高计划生育服务质量。构建流动人口计生工作管理平台, 可以在尊重和保护当事人隐私的前提下, 针对其在生育、节育、不育等方面的各种需求, 建设以管理服务为主导、技术服务为重点的服务体系, 开展群众满意的宣传教育、技术服务、信息提供、随访服务等综合服务, 使数量众多的流动人口也能共享改革开放和国家建设的丰硕成果, 这对于维持社会的和谐、稳定和发展有着重要的意义。

三、构建流动人口计生工作信息化管理平台的策略

流动人口计生工作信息化管理有着巨大的优势, 构建一个信息畅通、条块分明、权责清晰的信息管理平台, 则需要发动各方力量, 在科学管理、服务为本的前提下共同努力。

电子商务创新性实验教学改革探讨

周华兰

(湖南农业大学商学院, 长沙410128)

[摘要]电子商务是管理和信息技术的交叉学科, 电子商务实验是电子商务课程教学计划的重要组成部分, 而创新性实验的开设是优化和整合实验教学内容的重要途径, 是培养学生实践能力和创新能力的主要方式。针对管理类专业学生对信息技术和管理知识的创新能力较差的现状, 本文提出了电子商务创新性实验教学改革的方案, 探索新型实践教学模式。

[关键词]电子商务;创新性;教学改革

[中图分类号]G642[文献标识码]A

电子商务实验是电子商务课程教学计划的重要组成部分, 是理论与实践相结合原则的体现, 也是全面检验和进一步提高电子商务教育质量的必要措施, 而创新性实验的开设是优化和整合实验教学内容的重要途径, 是培养学生实践能力和创新能力的主要方式。为进一步深化高校电子商务实验教学改革, 提高实验教学质量, 笔者在利用电子商务模拟软件开展验证性实验的基础上, 增加创新性实验项目。

1电子商务创新性实验的特点1.1综合性

电子商务创新性实验的综合性特点体现为实验内容的综合性和实验方法的多元化。在电子商务创新性实验中, 实验内容涉

[收稿日期]2010-11-10

[基金项目]湖南农业大学教学改革研究项目 (2007106) 。

[文章编号]1673-0194 (2011) 02-0064-03

及本课程的知识综合或系列课程知识综合, 即能将一门课程中两个及两个以上的知识点有机结合, 或者能将两门或两门以上课程的知识点有机结合。综合了理论教学中电子商务的商业模式 (教材第二章) , 网络营销与管理 (教材第三章) , 电子商店经营和管理 (教材第四章) , 电子商务安全技术 (教材第八章) , B2B、B2C、C2C业务的处理 (验证性实验2、3、4、5、6) , 网站建设 (验证性实验7) 等知识点, 同时综合了管理学、市场营销学、国际贸易实务、物流管理、计算机应用基础、计算机网络、数据库等课程的基础知识。

此外, 在实验方法上表现出多元性, 即在同一个实验中, 可以综合运用两种或两种以上的基本实验方法完成, 培养学生运用不同的思维方式和不同的实验方法综合分析问题、解决问题的能力。在电子商务创新性实验中, 学生可以应用实验探索法、小组讨论法、角色扮演法、现状调查法、作品制作法、文献收集法、模拟创

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1. 吸纳各方力量, 齐抓共管

信息管理平台是为广大群众服务的, 同时也是在计生工作中承担重要职能的社会各方力量和计生工作部门进行计生管理服务工作的主战场。信息管理平台的各种资源建设、运行机制、管理制度、工作原则都需要各个层级、各区域的计生工作部门在坚持国家计生工作法律法规的大原则下共同制定、逐步完善;而各项具体的实际工作, 同样也需要各个层级、各区域计生工作机构按照法律法规和工作原则共同协调、合作完成。因此, 在信息管理平台的建立和逐步完善过程中, 各个层级、各区域的计生管理部门和政府以及广大人民群众要积极参与其中, 共同发挥作用、齐抓共管, 实现计生管理工作的信息化。

2. 确保信息资源的全面准确

流动人口计生信息的全面准确是信息管理平台运行并发挥效能的基础, 必须要保证信息资源的全面性和准确性。通过互联网实现对流动人口计生信息的采集、更新、反馈、共享的全程管理, 保证对流动人口计生信息准确、及时、动态的掌握, 并以此为核心开展其他各项工作。要拓宽流动人口计生信息采集录入和维护渠道, 并借助信息管理平台自身的优势, 通过人口流入地与流出地之间的计生信息交流, 维持信息资源的有效性和动态性, 进行科学规范的管理, 避免因人为因素或其他因素而造成失误。另外, 还要提高信息资源的利用率, 在利用中获得反馈, 是修正和维护信息的重要途径之一。

3. 建立育龄妇女信息资源库

计生工作是千头万绪的, 流动人口的计生管理更是纷繁复杂, 在这种情况下, 计生管理工作和信息平台的建设要抓住一条主线, 并以此来贯穿整个管理工作, 这一主线就是育龄妇女的计生管理和服务工作。因此, 建立育龄妇女信息资源库也成为建设信息平台、实现计生工作信息化管理的关键和重点。与育龄妇女信息资源库建设相对应, 计生管理部门可以为已婚育龄女性发放女性计生服务卡。通过网络实现基础信息共享之后, 持卡人可以凭卡到计生服务机构, 如乡镇、社区医院享受生育、节育、生殖保健等一系列服务, 信息资源库建设和信息共享将大大缩短计生服务流程, 提高计生服务工作效率, 充分体现了计生为民的服务宗旨。

四、结语

流动人口大量出现是改革开放以来伴随着工业化、城镇化进程而必然产生的社会现象, 也是我国社会发展与进步的重要表现。流动人口计划生育管理和服务工作, 是稳定我国低生育水平、统筹解决人口问题的关键。信息化管理是提高流动人口计生工作管理效能的有效措施, 加强流动人口计生工作信息化管理, 整合信息网络和信息资源, 开展各种计生服务, 提高流动人口计生工作的动态化、信息化管理水平, 对于统筹协调我国在经济发展中出现的人口问题, 推动我国人口与计划生育工作的发展具有重要意义。

参考文献

[1]竺乾威.公共行政学[M].第2版.上海:复旦大学出版社, 2003.

[2]钱振明, 等.善治城市[M].北京:中国计划出版社, 2005.

[3]黄平.寻求生存——当代中国农村外出人口的社会学研究[M].昆明:云南人民出版社, 1997.

市流动人口计划生育管理制度 篇8

一 流动人口的现状及特点

三门峡经济技术开发区位于城市边沿，是城市流动人口相对集中区，流动人口主要有以下特点：一是来源广泛，农业人口比重大。外来人口涉及全国众多省份，农业人口比重大，占81%；青壮年和男性比例高，占74%。二是居住时间短暂，从事职业多样化。他们主要从事建筑、运输、贩卖、餐饮、服务、加工、收旧等职业，大多是城里人不愿干的苦、脏、累、险行业工作，还有部分无正当职业，从事拾脏扒荒等。三是居住点分散，居住环境较差。大多数流动人口居住在个体小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋内，居住环境较差，且多以同乡、同族等关系聚居在一起，形成了以地域为纽带的"民工群"。四是文化程度不高，收入普遍较低。

二 流动人口计生服务与管理存在主要问题

从我区现实情况看，流动人口计生服务与管理的难点问题主要表现在以下四个方面：

1.流动人口服务管理机制不够健全

为加强流动人口服务管理工作，三门峡经济技术开发区建立了区、站、村（街道）三级流动人口服务管理的运作机制，但在具体工作中仍存在以下问题。一是缺乏制约措施。流动人口管理没有纳入区委及相应职能部门任期目标，使一些基层部门缺乏具体明确的管理职责、任务和指标以及在检查、制约措施等不到位。二是专职管理队伍不稳定，人员素质低，能力差，难以适应新时期流动人口计生服务与管理发展需要。三是职能部门缺乏协调配合。流动人口管理涉及公安、工商、劳动、税务、民政、交通、计划生育等多个部门，长期存在各自为政，缺乏协调配合，资源信息不共享，综合治理效能差的现象。四是服务意识不强。有些部门对流动人口重于管理疏于服务，甚至出现有些用人单位对流动人口管理有抵触情绪，不配合、不支持、逃避正常检查的现象时有发生。五是管理经费不足。

2.流动人口婚育信息难掌握

流动人口人员构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的隐蔽性、文化层次的多样性增加了服务与管理的难度。同时，他们的工作、生活环境差，自我保健意识和能力不高，难以及时获得避孕节育指导和计划生育技术服务，流出地和流人地人口计生部门也很难及时、准确地掌握其婚育动态。

3.流动人口合法权益难以保障

农民工除了存在的工资拖欠、劳动安全无保障、居住条件差、就医、子女入托入学难等较为普遍问题外，就人口和计划生育工作来说，还存在着流人地没有真正将流入人口纳入常住人口的服务与管理体系，未能使其真正享受同等的计划生育生殖健康和妇女保健服务，对法定的免费计划生育基本服务未落实到位。

4.流动人口违法生育难处罚

一是流动人口流动性大，违法生育查证难、送达难。二是流动人口大多来自经济欠发达地区，家境贫困，即使有违反计生法规被处罚者，有的也因其无偿付能力而难以执行到位。三是户籍地和现居住地征收标准差异悬殊，一些违法生育行为人想方设法钻法律的空子，恶意规避处罚。四是对不按时参加生殖健康检查、不及时终止意外妊娠、不按时寄回有关证件者缺乏有效管理手段，基层在日常工作中有时陷于两难的境地。

三 关于流动人口计生服务与管理问题的思考

1.提高认识，健全机制。流动人口服务管理工作涉及面广，是一项综合性的社会工作。因此，要提高认识，健全机制，按照“城市流人抓社区、市场流人抓雇主、单位流入抓法人、房屋租赁抓房东”的原则，突出四个依托。一是依托社區，夯实流动人口服务与管理的根基。二是依托单位，落实法定代表人管理责任。街道与辖区内国有、集体企事业单位法定代表人签订责任书，与民营、股份制企业签订协议书，落实管理责任，配合计生部门做好外来人员的计划生育服务与管理。三是依托房主，加强对房屋租赁中的流动人口管理。做到对在社区租赁房屋的流动人口，实行户况显示、联合服务和逐户建卡、依房管人、同住同管、优质服务，并在社区划分责任区域建立“房主管房客”制度。四是依托协会，开展村（居）民自治。在流动人口集中的社区、企业等处建立流动人口计生协会，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

2.摸清底数，夯实基础，由“粗放式管理”向“精细化管控”转变。一要摸清底数。对城乡结合部、“城中村”和建筑工地及中小旅馆、公共娱乐场所等流动人口易聚集的重点区域进行重点监控管理，彻底澄清流动人口底数。二要登记造册。清查收集暂住人口信息，通过身份证、照片、人口数据信息“三对照”后登记造册，并分别录入派出所综合信息和暂住人口管理系统。三要完善档案。以村、街、厂、矿、队为单位，把暂住人口归档建册，与暂住人口管理系统配套使用，健全辖区流动暂住人口的信息资料。四要核实身份。对无有效身份证件、来历不明、形迹可疑的流动人员进行多方查证，直到查清真实身份。

3.创新服务手段，提高流动人口计划生育信息化水平。一是完善流动人口信息交流共享制度，形成稳定有效的工作运行机制。二是强化流动人口信息网上交换和交流的监控督查，促进服务与管理的科学化、规范化。三是加强系统内部、地区之间、部门之间的交流协作，形成资源共享、优势互补、良性发展的工作格局。四是以区域内人口计生系统“三网一库”为基础，充分利用政府及相关部门的信息网络，加快建立和完善横向互通、纵向延伸、良性互动的人口信息共享体系，推动人口信息跨部门、跨地区资源互补、信息共享。

4.建立科学务实的考核评估制度，促进流动人口服务与管理上水平。一是制定流动人口服务与管理双向考核评估指标体系，促进流出地与流入地，两地共同管理职责的落实。二是加大平时抽查、薄弱环节专项调查和通过网络交换流动人口信息准确度的考核力度，提高对流动人口的平时抽查和信息网络的覆盖率、准确率及有效监管能力。三是实行常年有奖举报制度，把流动人口的服务与管理置于社会的监督之中。四是加大对相关部门履行法定职责的考核力度，强化流动人口的综合治理，提高流动人口计划生育服务与管理水平。

5.以人为本，心系民生，由重管理轻服务向优服务促管理转变。应把流动人口服务与管理作为一项重要的民生工程，坚持在管理中体现服务，在服务中实施管理。一要加强流动人口矛盾纠纷排查化解工作。二要推动有关部门和社区认真落实涉及流动人口安全生产、卫生环境、子女就学、劳动技能培训、工资支付、社区保障等

市流动人口计划生育管理制度 篇9

今年以来，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，全市人口计生系统认真落实市委、市政府年初提出的“一二八”工作思路和要求，继续深化人口和计划生育综合改革，稳定适度的低生育水平，顺利通过全国人口计生综合改革终期评估和人口发展“十一五”规划终期评估，综合改革示范点建设扎

实推进，进一步巩固提升了“全国人口计生综合改革示范市”工作水平，计划生育“惠一生”奖励机制得到国家、省人口计生委的充分肯定和高度评价。人口计生工作进入全国先进行列。据统计，10月1日至9月30日，全市共出生39407人，人口出生率为11.78‰，人口自然增长率为6.99‰，政策生育率为96.98％，圆满完成了国家、省人口计生委下达的各项目标任务，为建设人口均衡型社会打下了坚实的基础。

一、人口计生综合改革主要情况

（一）统筹解决人口问题取得新进展。今年3月，市委、市政府分别召开市委常委会和市政府常务会，专题听取人口和计划生育综合改革工作汇报，研究全市人口计生工作，确定下一步发展思路。3月31日，市委、市政府召开全市人口计生综合改革工作会议。市委书记、市人大常委会主任黄业斌出席会议并作重要讲话；市长李汝求与各县（区）及综合改革成员单位代表签订了人口计生综合改革目标管理责任书。黄业斌要求各级各部门要在充分肯定成绩的同时，进一步增强做好新时期人口计生工作的重要性的认识，努力提高执行力，确保我市人口计生工作各项目标任务顺利完成。会后，各地党委、政府认真贯彻落实市委、市政府的统一部署，进一步加强对人口计生工作的领导，全力推动人口计生工作创新发展。

（二）综合改革工作跨越式发展。11月，经省人口计生委推荐，我市向国家人口计生委递交了《全国人口和计划生育综合改革示范市申报书》，全面总结汇报我市自以来推进人口计生综合改革机制建设情况及取得的成功经验。12月6日，国家人口计生委副主任崔丽率领考察组到我市调研，对我市在人口计生利益导向、依法行政、宣传服务等方面的工作经验予以了高度评价。今年1月5日，国家人口计生委在北京召开了全国人口计生工作会议，表彰了全国首批45个“全国人口计生综合改革示范市”，广东省只有和韶关两个地级市获此殊荣。标志着我市实现了从“全国人口计生综改试点市”到“全国人口计生综改示范市”的跨越。2月5日，国家人口计生委副主任赵白鸽率领考察组到我市调研，认为我市在全国率先创新建立以“奖、优、扶、补、免、加、保”为主要内容，覆盖育龄群众“婚、孕、产、育、老”全过程的计生利益导向机制等经验为全国提供了良好范例，值得向全国推广。今年4月，为进一步巩固提升“示范市”的改革成果，立足总结经验，培育亮点，抓好典型，我们根据各县（区）、乡镇（街道）的工作基础和创新能力，选择了40个乡镇（街道）作为首批人口计生综合改革示范乡镇（街道）创建单位。各县（区）坚持“分类指导，协调推进，动态管理，创新发展”的原则，加强领导、加大投入、强化责任，大胆创新，积极开展示范点创建活动。今年9月29日，市委、市政府召开全市人口计生综合改革示范点建设推进会，与会人员现场参观了惠城区小金口、江北、水口，惠阳区平潭、淡水和仲恺区惠环等6个乡镇（街道）及惠东县计生服务站综合改革示范点建设，会议总结通报了全市示范点建设情况，并就进一步推进综合改革示范点建设进行了工作部署。今年11月8日，国家人口计生委综合改革调研组到广东，听取了、韶关、广州、阳江、梅州5个地级市综合改革工作汇报，建议广东要以市“惠一生”利益导向体系为样本，在全省各地开展广泛调查研究、评估分析，从计划生育夫妇一生受惠的角度，完善全省计划生育利益导向机制建设的理念、理论和制度设计，使其具备全国推广价值。

（三）经常性工作进一步落实。各地继续加强领导，落实责任，强化措施，推进规范化、制度化建设，人口控制能力进一步提高。一是层级动态管理责任制有效落实。年初，省人口计生委出台了《关于进一步完善基层人口计生工作例会制度的意见（试行）》，将基层例会制度落实情况列为人口计生目标管理责任制考核的重要内容之一。全市各地把完善例会制度作为落实层级动态管理责任制的重要载体和开展“两无”活动的重要保障，进一步夯实了基层基础工作，促进了各项工作的有效落实。7－8月，博罗县长宁镇、大亚湾澳头街道分别接受了省人口计生委飞行检查，取得了良好的成绩。二是“两无”活动取得新成绩。各地紧紧抓住孕前管理服务，大力加强“三查一服务”，狠抓节育措施的落实，不断巩固“两无”活动成果，实现“两无”镇村的比例大幅增加。今年，全市实现无政策外多孩出生的乡镇（街道）有45个，占全部乡镇（街道）总数的60.81％；实现无政策外出生的村（居）委有707个，占全部村（居）委的56.83％。三是后进转

化步伐加快。市、县挂钩帮扶单位继续加大对三类镇（街道）的帮扶力度，三类镇（街道）切实加强自身建设，加大投入，不断查漏补缺，后进转化步伐明显加快。据统计，自挂钩帮扶制度实施以来，全市各级政府、挂钩帮扶单位共投入三类镇（街道）帮扶资金3590万元，新建、改建服务所16间、婚育学校16间，创新村级宣传服务阵地272个，基层人口控制能力、宣传服务能力得到显著提升。从最近第三次组织的验收情况看，全市16个三类乡镇（街道）都达到了升类标准。

（四）流动人口计划生育服务管理工作深入推进。今年，我市被国家、省人口计生委确定为全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点单位，为确保完成国家、省赋予的试点任务，全市各级人口计生系统紧紧围绕中心，创新健全流动人口服务管理体制，切实做到“三有四同”，努力实现流动人口公共管理服务均等化和权利义务平等化。一是确定惠城区小金口街道、住润电装有限公司等56个试点镇（街道）、企业为流动人口计划生育基本公共服务均等化试点单位，通过以点带面、先行先试，大力推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作，取得了初步成效。二是构建流动人口计划生育服务管理工作“一盘棋”格局。创新建立“信息互通、管理互补、服务互动”的区域协作机制，积极推进与周边地区联系协作，统筹解决流动人口计划生育服务管理难的问题，不断深化“一盘棋”工作格局。三是大力推进流动人口计划生育服务管理专项活动。根据省流动人口计划生育专项活动的统一部署，4—6月份，全市各县（区）切实加强领导，精心组织，采取积极有效措施，确保专项活动取得明显效果。专项活动期间，全市共清查出租屋、商铺等86223间，查验流动人口计生证明13万多人，落实“四术”1840例，查环查孕7万多人次，信息通报4万多条，依法征收社会抚养费73万元；采集跨省流动人口信息69万多条，省内流动人口信息27.9万多条。6月省人口计生委考核组抽查了我市惠东县多祝镇流动人口计划生育服务管理专项活动的工作情况，予以了充分肯定。

（五）“惠一生”的利益导向政策体系不断完善。继续推动落实计生家庭从“出生－－入学－－结婚－－怀孕－－生育－－节育－－养老”全程奖励，进一步整合具有特色的“惠一生”利益导向机制体系，在全社会形成“一朝计生、一生受惠”的和谐氛围。一是兑现城镇独生子女父母计划生育奖励，解决历史遗留问题。十届124次市政府常务会议审议通过了《市城镇独生子女父母计划生育奖励方案》和《市关于妥善解决城镇居民计划生育家庭奖励历史遗留问题的方案》。对我市城镇独生子女父母，男性满60周岁、女性满55周岁，按每人每月100元的标准发放奖励金或发放一次性奖励。二是落实《市居民生育保险暂行办法》。今年2月，市政府出台了《市居民生育保险暂行办法》，按照计划生育政策生育或终止妊娠的参保居民，住院医疗费用报销比例将提高15个百分点，产前的检查费用和因医学需要终止妊娠的医疗费用列入居民医保门诊支付范围。同时，惠阳区建立符合政策生育的低保家庭孕妇围产期保健扶助制度，区财政一次性支付保健扶助金每人1000元。11月18日，国家、省人口计生委到我市惠城区小金口街道、惠阳区平潭镇拍摄了计划生育“惠一生”的奖励机制的专题片，准备在中央电视台播出。我局也正在积极向国家、省人口计生委申报人口计生综合改革项目创新奖。

（六）增强文明执法能力，构建“和谐惠民计生”。全市人口计生系统以“五五普法”为抓手，加强培训，进一步增强广大计生干部文明执法能力，着力构建“和谐惠民计生”。一是建立健全群众来信来访服务机制。按照“首问负责、及时办理”的原则，妥善办理群众的来信来电来访，保证件件有回音、有落实。一年来，没有发生因计划生育而引起的突发性事件或群体性事件。二是加强计生队伍法律法规培训。将“五五”普法工作列入干部培训规划，组织开展计生法律法规的学习培训，强化依法行政意识，提高文明执法水平。三是坚持人口计生政务信息公开，认真开展“行风评议”和“万人评计生”活动，努力营造计划生育民主管理和民主监督的和谐氛围，不断推进民主法治建设进程。四是开展全国人口计生系统基层文明执法专项活动。各县（区）紧紧围绕“学习培训、宣传动员、贯彻执行、督查指导”四个阶段，扎实开展基层文明执法专项活动。

（七）加强人口计生宣传教育力度，努力增强宣教效应。我们切实结合实际，扎实推进人口计生宣传教育各项工作健康有序发展。一是坚持宣传首位意识，突出对人口计生综合改革新鲜经验的总结报道，及时把我市创新经验和工作亮点宣传出去。8月份以来，我市在省《人口快讯》头版连续发表了9篇人口计生综合改革系列报道作品，全面、集中展现了我市人口计生综合改革工作成果，影响广泛，收到良好的宣传效果。同时，积极参与国家和省有关单位举办的“纪念《公开信》发表30周年”有奖征文活动，全市共送作品13篇，目前已在《中国人口报》、《人口快讯》发稿5篇。二是认真做好人口计生新闻报道工作，通过报刊、杂志等媒体扩大计划生育影响力。全年我市在市级以上新闻媒体发表作品共205篇，其中我局《实施“四大工程”护航人口计生事业科学发展》、惠东县《为女孩撑起一片天》获评“广东省“十佳”优秀人口计生新闻作品奖”，两项宣教模式获评“广东省宣教模式创新项目奖”。三是大力推进宣传服务阵地建设。各县（区）把婚育文化宣传融入巩固提升文明城市成果活动中，在交通要道、高速公路出口、名胜风景区及广场、公园等地树立大型婚育新风主题公益广告画。同时，结合服务机构规范化建设，高标准新建、改建、扩建温馨化、个性化的婚育学校30多间。目前，全市共建立“婚育新风自助餐”宣传阵地1000多个，新家庭文化屋300多个，建立计生公益广告宣传牌200多块，新建、改建“三栏”1200多个，张挂喷图式永久性计生宣传标语口号共3000条（块），人口计生宣传实现全覆盖。

二、当前人口和计划生育工作中存在的主要问题

今年，我市人口计生工作整体水平有较大提高，发展态势良好，但仍存在一些突出问题：

（一）“六普”户口整顿对计划生育工作冲击较大。第六次人口普查户口整顿中，出现了一些往年出生未登记入户的人口，其中一些属于政策外出生，虽然大部分已被基层计生部门掌握，并在历年计生报表中统计上报，但也依然存在少数长期外出务工、经商的政策外出生往年漏报的情况。9月份“放开入户”对我市90年代首创的“出生入户需计生把关”的一贯有效做法带来了冲击。由于政策外生育对象不管是否落实节育措施，不管是否缴交社会抚养费，一样放开入户，造成已婚育龄妇女季度查环查孕率明显下降，避孕节育手术难以落实。目前广州、深圳、东莞等市都在坚持“出生入户需计生把关”的做法。

（二）综合改革示范点建设发展不平衡。目前全市综合改革示范点建设发展仍不平衡，全市40个示范点创建单位中，还有个别乡镇（街道）没有真正动起来，还处于初步阶段，离综合改革先进地区还有一定差距，仍需加大投入，全面推开。

（三）流动人口基本公共服务均等化工作任重道远。目前，我市被国家确立为全国流动人口计划生育均等化服务试点市。由于受服务管理人力依然不足、经费投入不够、管理手段有限等因素影响，流动人口计生服务管理面临的压力和难度都比较大。

（四）群众生育意愿与现行生育政策的矛盾依然突出。在群众生育意愿调查中，认为“生育一个最好”仅占22％；认为“生育两个最好”占70％；“能生三个最好”占8％，大多数为纯二女户。群众生育意愿与现行生育政策的矛盾尚未发生根本性转变。

三、人口和计划生育综合改革工作设想，我市人口和计划生育工作总的要求是：结合新时期人口发展形势和国家、省赋予我市的人口计生工作任务，科学谋划“十二五”规划，“围绕一个目标，开展两项活动，推进六项工作”（简称“一二六”）工作思路，加大推进综合改革的工作力度，继续加强基层基础工作，创新工作载体和工作机制体系，全力推动人口均衡型社会建设。

围绕“一个目标”：全力巩固“综合改革示范市”、“人口计生工作达到全国先进水平”工作成果，稳定适度的低生育水平，全力推动人口均衡型社会建设。

持续开展“两项活动”：

一是持续开展“两无”创建活动。进一步夯实基层基础工作，以纯二女户结扎为重点，推进“两无”活动深入开展，提高“两无”镇村比例，持续增强人口控制能力。

二是持续开展综合改革示范点建设活动。继续深入推进人口和计划生育综合改革示范点创建活动，立足于“抓亮点，打品牌，出精品”，创新培育各县（区）具有本地特色的工作亮点，形成各类具有代表性的综合改革示范点，全面巩固和提升综合改革“示范市”成果。

切实推进“六项工作”：

（一）继续贯彻落实省《条例》。加大宣传倡导力度，继续认真贯彻落实修订的《广东省人口与计划生育条例》，进一步推动计划生育基本国策的落实，营造浓厚的依法生育氛围。同时，创新工作方式方法，强化执行力，全面加强社会抚养费征收工作，特别是要加强对在户口整顿期间，超生入户且不自觉缴纳社会抚养费人员的征收工作，切实维护计划生育基本国策和法律法规的严肃性。

（二）全面落实城镇独生子女父母奖励工作。加快落实《市城镇独生子女父母计划生育奖励实施办法》和《市解决城镇居民计划生育奖励历史遗留问题的处理意见》，争取尽早把奖励金发放到有关人员手中，把好事做好，全面提升计划生育“惠一生”奖励机制的影响力和感召力。

（三）探索建立以“四民四权”为主要内容的村（居）民自治工作新机制。要大力推进计划生育村（居）民自治，把人口计生工作与基层民主建设结合起来，按照“建章立制、以制治村、民主管理、优质服务”的要求，整合提升龙门县“四民四权”工作法、计划生育村（居）民自治章程、计划生育民主自治公约和计划生育村（居）民议事规则等有效做法，充分发挥司法机关、人口计生部门、计生协会会员、村民代表在计生民主管理和民主监督的推动作用，探索建立以“四民四权”为主要内容的村（居）民自治工作新机制。

（四）进一步落实例会制度和层级动态管理责任制。要对落实例会制度的情况进行深入分析，查漏补缺，做到“落实制度无遗漏，完善制度上水平”，加大对基层落实例会制度的督查力度，及时收集情况纳入目标管理责任制考核，推动各地真正重视例会制度，以落实例会制度为抓手，进一步落实层级动态管理机制，推动经常性工作落实到位，促进人口计生工作整体水平的提高。

（五）切实推进计划生育服务机构“强基提质”工程。结合目前全市5个县（区）100％获评“省优县”，80％的县（区）获评“国优县”的实际，围绕创建“国优市”的目标，积极争取各级政府支持，进一步加大资金投入，全面推动全市服务机构标准化改造升级工作，创新推广服务网络的标准化、数字化建设，突出管理规范、服务便捷的特色，实现计划生育服务机构建设提质提速，努力把计划生育服务站所建设成为群众享受生殖健康／计划生育服务的首选单位。

（六）加快推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作。以我市被确定为流动人口计划生育基本公共服务均等化试点单位为契机，认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的方针，加强组织领导，加大经费投入，完善综合协调和综合治理制度，推动流动人口服务管理机制创新，推进流动人口计划生育公共服务均等化工作，切实保障流动人口合法权益，促进人口与经济社会协调可持续发展。

市人口和计划生育局

市流动人口计划生育管理制度 篇10

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全国、全省人口计生工作会议精神，回顾总结2009年人口计生工作，部署安排2010年人口计生工作，动员全市上下统一思想，明确目标，坚定信心，努力争创全省人口计生模范市。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、要充分肯定成绩

2009年，既是我市经济社会发展实现难中求进、逆势上扬的一年，也是人口计生工作取得丰硕成果的一年。一年来，全市共出生6.98万人，人口自然增长率4.53‰，完成了各项人口控制责任目标。在全省综合考评中，我市连续二十年保持先进位置。石门县成功晋升“国优”，汉寿县晋升一类，临澧县、澧县、安乡县保持“国优”位置，其他县市区保持“省优”位置。在全省专项考评中，市本级和临澧县、澧县、汉寿县获得流动人口计划生育“一盘棋”工作先进。市本级和鼎城区、汉寿县、津市市获得整治“两非”工作先进。在全省业务考评中，我市夺得“五连冠”；在全省计生协会先进表彰中，我市被评为先进单位。特别是人口计生综合改革领先全国、全省，被评为全省唯一的全国示范市。回顾过去一年的人口计生工作，主要是六个方面：

1、基层基础工作力度大、效果好。一是加强服务网络建设。将2009年确定为计划生育服务网络建设年，全市52个乡镇计生中心服务所国债项目建设基本完成，5个县站、41个乡所达到了省“四优一满意”服务站所标准。二是加强基层队伍建设。广泛开展计生人员“双十佳”评选、计生协会“双五好”创建以及全员培训、技能比武活动，多形式、全方位提升了队伍素质和能力。三是加强基础服务管理。将计生宣传融入新家庭农家书屋和社区文化建设之中，采取购发书籍、举办“社区人口文化节”和文艺汇演等形式传播婚育新风。充分发挥计生协会主力军作用，巩固模范村（居），突出创建村（居），推进了计生村（居）民自治。坚持经常服务与集中活动相结合，认真落实各项节育手术，为稳定低生育水平打下了坚实基础。

2、破解难点问题力度大、效果好。一是加强流动人口管理服务。与深圳市福田区等6地签订协议，实行流动人口生育节育管理服务区域协作；以鼎城区桥南市场为试点，积极探索以房管人、信息共享、服务均等、优质便捷的综合管理服务机制；以临澧为现场，在全省率先实施流动人口计划生育“一盘棋”。二是创新社会抚养费征收措施。市县成立了人口计生执法监察机构，充分调动乡村干部和法院等部门力量，强力征收社会抚养费。全市征收总额比上年增长1倍。三是加大整治“两非”工作力度。以汉寿县为试点，开展孕妇B超检查身份登记制度。加大查处力度，先后查处12起典型“两非”案件、15件非典型“两非”案件。

3、打造诚信计生力度大、效果好。一方面，科学设立考评指标和标准。将政策内生育率等主要指标适当下调，按各地基础不同，分类设立标准，分类考评。另一方面，改革考评办法，严厉查处弄虚作假行为。改过去定期大规模的抽样调查为不定期“小分队”暗访，增加专项检查和信访调查。开展了两次清查活动，查处了7名弄虚作假相关责任人。

4、深化优质服务力度大、效果好。拓展避孕药具发放渠道，在社区、集贸市场等人口集聚地设立避孕药具发放点，安装自动发放机，满足育龄群众需求；推进 “生殖健康村村行”活动，开展免费生殖健康普查，实施出生缺陷干预行动。

5、推进利益导向力度大、效果好。全面实施 “两扶”制度，对2.99万名奖励扶助对象和4500多名特别扶助对象进行确认和扶助；全面落实部门计划生育奖励优惠政策，民政、卫生、房管等20多个部门对计生贫困家庭的生产生活实行了优先优惠；全面推进“生育关怀行动”，对计生困难家庭、贫困母亲、计生工作者、计生手术后遗症患者给予慰问救助，对独生子女贫困家庭大学新生给予资助。

6、强化调度协调力度大、效果好。一年来，市委、市政府先后召开5次会议，研究部署人口计生工作。石门县、汉寿县把人口计生工作创“国优”和“晋级升类”摆在首要位置，组建专门班子、落实专项经费，一举创建成功。临澧县、澧县坚持开拓创新，率先推行计生信息化和建立“生育关怀基金”。市财政局、市民政局、市劳动保障局等计生主要综合治理部门充分发挥职能优势，密切配合，尽职尽责。临澧县新安镇、桃源县芦花潭乡等乡镇党委、政府坚持夯基础、上水平、创特色，人口计生工作成为全市“标杆”。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、真抓实干的结果，是各级各部门紧密配合、齐抓共管的结果，是全市广大计生工作人员和计生协会会员共同努力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府，向所有关心、支持、参与人口计生工作的同志们，特别是辛勤工作在人口计生工作第一线的同志们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前人口计生工作还存在一些问题和差距。一是违法生育控制不力。近年来，由于对生育政策并轨、考核指标下调理解有误等原因，在少数领导干部、计生人员和群众中出现了计划生育“放松论”、“放开论”，不少地方工作力度减弱，松劲滑坡。去年，全市违法生育首破万例，政策内生育率核心指标明显下降。二是工作发展不平衡。流动人口管理服务、社会抚养费征收等难题未取得明显突破。县与县、乡与乡、村与村之间差距较大，后进乡村面逐渐扩大。三是基层基础仍然薄弱。少数地方热衷搞“迎检计生”，服务阵地建设不到位，节育手术落实不及时，瞒、漏、错、挪报人口出生现象依然存在。四是奖励政策未完全落实到位。特别是法定的独生子女保健费政策和农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额的政策落实不到位，群众经常上访。对这些问题，我们一定要引起高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、要把握目标要求

今年全市人口计生工作总的目标就是，争创全省人口和计划生育模范市。具体的工作目标是：人口自然增长率控制在5.5‰以内，符合政策生育率达到88.6%以上，村（居）民自治合格率达到72%以上，出生人口性别比稳中有降，社会抚养费征收到位率和流动人口管理服务到位率明显提高，育龄群众满意度进一步提升，实现优质服务全覆盖。确立这样的目标，特别是创建全省人口和计生生育模范市，主要是基于三个方面的考虑： 第一，基于形势的发展变化。当前，人口计生工作面临新的形势，出现了一些新特点、新变化。一是省里考评越来越严。在考核方式上，取消集中行动，取消专项调查，实行“大随机、小分队，常流水、不断线”；在考核内容上，突出基层基础，突出改革创新，突出求真务实，突出依法行政，并明确规定，凡出现计划生育重大恶性案件并造成重大影响的，予以降类；在考评机制上，建立“国优”退出机制，打破终身制。同时，大力开展“争先创模”活动。二是竞争压力越来越大。前些年，全省人口计生工作只有长沙市一枝独秀，去年湘潭市异军突起，已经超越我市，跨入模范市行列。株洲、娄底等一批基础较好的市州也蓄势待发，大有赶超我市，争创全省模范市之势。三是工作任务越来越艰巨。过去，计划生育工作主要任务是控制人口增长，现在增加了提高出生人口素质、治理出生性别比偏高问题等工作。特别是随着人口的大流动和以人为本、依法治国的大推进，生育节育管理服务、计生行政执法难度增加，人口计生工作的任务越来越艰巨。面对新的形势，我们只有开展“创模”工作，才能更好地适应形势发展变化的要求。

第二，基于现实的工作需要。从我市人口计生工作的实际情况来看，还面临一些困难和和压力，需要我们进一步加强人口计生工作，不断提升工作水平。一方面，面临现实的工作难题。虽然我市跨入了全国人口计生综合改革示范市行列，但仍然存在流动人口管理难、社会抚养费征收难、“两非”行为整治难等问题，我们必须进一步解放思想，以“创模”为载体，深化综合改革，全面构建“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”的人口计生工作新机制。另一方面，面临现实的人口压力。这些年，我们通过坚持不懈地抓好人口计生工作，全市少生250万人。但受生育惯性和生育政策并轨等因素的影响，人口压力只增不减。前些年，全市每年新生人口5万多人，生育政策并轨以后，增加到近7万人。特别是受计划生育“放松论”、生育政策“放开论”的影响，育龄群众生育二孩的欲望比较强烈，如果稍一松懈，人口出生就会激增。此外，出生人口性别比升高、人口老龄化、人口出生素质较低等问题，也比较严重。面对这一现状，我们必须进一步加强人口计生工作，通过开展“创模”活动，切实消减人口压力，统筹解决人口问题，实现人口与经济社会协调发展、可持续发展，为加快富民强市创造良好的人口环境。

第三，基于自身的基础条件。应该看到，创建全省人口和计划生育模范市，我们有很好的条件，有较多的优势。一是有完善的工作机制。多年来，全市各级党委政府一直把人口计生工作摆在重中之重位置，建立了定期研究、部署、督查、考评机制，在人、财、物等方面给予有力保障、重点倾斜，为“创模”创造了良好的工作环境。二是有扎实的工作基础。我市是全省二十年的老先进。这些年，我市的人口控制、优质服务、村民自治等工作一直保持全省领先位置，整体工作水平也位居全省前列，模范市的四个基本条件，即连续三年综合得分在前五名；所辖区县市综合评估得分在一类以上；所辖区县市在6个以下的，降类的单位不多于1个，6个以上的，降类的单位不多于2个；所辖区县市无严重干扰调查和违法行政行为，我们都完全符合。特别是去年获得了全国人口计生综合改革示范市，为“创模”增添了砝码。三是有省里的大力支持。省里对我市人口计生工作高度肯定，省人口计生委、省计生协领导多次表示，支持我市争创模范市。四是有丰富的创建经验。这些年，我们持续深入地抓城市创建，积累了丰富的创建经验。只要我们下定决心，坚定信心，就一定能够实现 “创模”目标，实现人口计生工作的新跨越。

三、要突出工作重点

争创全省人口计生模范市，是今年全市经济社会发展中的一件大事。全市上下要以创建全省模范市为总揽，进一步明确任务，突出重点，扎实抓好人口计生的各项工作。

1、突出基层基础，稳定生育秩序。加强基层基础，稳定生育秩序和低生育水平，既是当前人口计生工作的首要任务，也是创建模范市应该具备的基本条件。一是要加强宣传引导，进一步转变群众生育观念。针对当前生育二孩观念比较普遍、生育二孩较多的现实，各级各相关部门要充分利用各种宣传载体，特别是主要新闻媒体，加强正面宣传引导，形成良好的舆论氛围，切实转变群众生育观念，消除计划生育“放松论”、生育政策“放开论”。二是要加强孕前服务，进一步消除违法生育隐患。要坚持经常服务与开展集中活动相结合，加大环情孕情监测和随访服务力度，拓展药具发放渠道，及时落实有效避孕节育措施，加强孕前预防管理，尽力防止和减少意外妊娠。三是要加强依法管理，进一步规范生育节育行为。要加强二孩生育证审批管理，严防、严查乱发、错批以及“放水养鱼”行为。要加强计划生育行政执法，严格依法行政，规范群众生育节育行为，做到依法生育、主动节育。

2、突出综合改革，破解工作难题。以全国综合改革示范市建设为契机，进一步解放思想，创新思路，破解难题。一是要着力解决流动人口管理服务不够的问题。当前，流动人口管理服务已经成为人口计生工作的难点。据统计，我市流动人口已经高达100万之多，其中处在生育旺盛期的已婚育龄妇女达到35万多人。这些对象，常年流动在外，既为加快我市经济社会发展创造了财富、注入了活力，也给社会管理和公共服务，特别是生育节育管理服务，增加了很大难度。各级各部门要高度重视，以贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》为契机，加强区域协作，加强部门联动，加强信息互通，实行流动人口计划生育“一盘棋”管理服务，努力减少流动人口违法生育。二是要着力解决计生行政执法难的问题。过来，我们抓计划生育主要靠行政制约手段。在新的形势下，以人为本、依法治国这些理念的实施，对人口计生工作提出了更新更高的要求，加上目前广大群众的生育观念与生育政策之间还有较大差异，计生行政执法难度日益增大。解决这一问题，要进一步转变思想观念，强化法治意识，严格依法行政；要进一步加强计生行政执法队伍建设，调动广大干部群众力量，实行齐抓共管；要进一步加大法院支持力度，今年市委、市政府已经明确，市中级人民法院为市人口计生综合治理主要责任部门，市中院要认真履行职责，积极支持人口计生行政执法，维护计划生育基本国策权威。三是要着力解决区域发展不均衡的问题。对党政领导不重视，工作被动落后，生育秩序混乱的乡村，既要对其“一票否决”、“黄牌警告”，更要加强重点管理，重点督查，重点指导，帮助其尽快提升水平，促进均衡协调发展。

3、突出优质服务，提升工作水平。人口和计划生育问题不仅是发展问题，也是民生问题。各级各部门要紧紧围绕民本、民生、民主，深化优质服务，提升工作水平。一是要实施百乡千村工程，改善服务条件。要深化“四优一满意”服务站所创建活动，积极争取资金，年内改扩建100个乡镇普通服务所、1000个村级服务室，配齐基本设备。要积极创新服务机构“建管用”机制，实行县站、乡中心所一体化管理，充分发挥其服务作用。二是要实施优生促进工程，提高出生人口素质。实行优生优育，提高出生人口素质，事关国家和民族未来。各级各部门要高度重视，特别是卫生、计生部门要紧密协作，开展好“六免一指导”服务，即免费发放宣传品，免费培训教育，免费婚前健康检查，免费发放叶酸，免费B超产前筛查，免费为高危人群进行产前诊断，对婚前、孕期育妇进行“一对一”咨询指导服务，普及优生优育知识，实施出生缺陷干预，推进人口早期教育，全面提升人口素质。三是要实施生育关怀行动，强化利益导向。要全面落实计划生育法定奖励扶助政策。对农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，要全面落实到位。对城镇居民计划生育奖励政策，各地要按照全省统一部署，准确摸底，严格把关，确保对象确认准确率和资金发放到位率均达100%。对独生子女保健费兑现问题，要做到“两个一律”，即凡符合条件，主动申领《独生子女父母光荣证》的，一律免费发证；凡符合享受独生子女保健费的对象，一律按照每人每年60元以上标准落实到位。对“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”政策兑现问题，各级各部门要严格按照市委常委会议纪要（2009年29号）精神，加强监督，严格落实，切实消除“计划生育吃亏、违法生育得利”的不良导向。要加强“生育关怀”，积极帮助计生困难家庭发家致富。要全面开展市直单位与计划生育贫困家庭对口救助活动，建立计划生育手术并发症长效救助机制。从今年开始，各地要从社会抚养费中拿出10%的资金，建立县级“生育关怀基金”，对计生贫困家庭、计生手术并发症家庭等实行生产、生活救助和帮扶，让计划生育家庭经济上有实惠、生活上有保障、社会上有地位。四是要实施计生阳光行动，推进村（居）民自治。要积极下移工作重心，强化村居计生责任。大力推进计划生育村（居）务公开，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。充分发挥计划生育协会主力军作用，深入开展计划生育基层群众自治创建活动，积极引导广大群众自我教育、自我管理、自我服务。建立完善“两委负总责，专干抓落实，协会做骨干，家庭为中心，群众当主人”的计生群众自治模式。

四、要强化工作合力

做好人口计生工作，创建全省模范市，是大事、要事，也是难事。全市各级各相关部门要加强统筹协调，强化工作责任，实行齐抓共管，确保工作落实。

1、要强化组织领导。创建全省人口计生模范市，市委、市政府高度重视，进行了认真研究，并制定了专门的《实施方案》，成立了专门的创建领导小组。全市各级各部门要把这项工作作为一项重要的政治任务，摆在重要位置来抓。要明确工作责任。各级各部门党政“一把手”为本地区本部门的创建工作第一责任人，人口计生工作分管领导为创建工作直接责任人。市县两级要层层签订创建工作目标管理责任书，明确完成时间和进度要求，将任务和责任落实到各相关责任单位、责任人。要加强调度督查。各级各相关部门要定期召开会议，听取工作情况，加强调度协调，及时研究解决创建工作中的困难和问题。要组织专门力量，深入开展督查指导，市委办、市政府办督查室年内要开展1—2次专题督查，对督查发现的问题要及时指出，及时通报，及时整改。要优化政策环境。严格执行计划生育现行的生育、节育、奖励、处罚、投入等政策不动摇，并根据创建全省模范市工作的需要，完善和出台相关政策规定，为创建工作提供条件、搞好支持。要严格实行奖惩。将创建工作纳入各单位领导班子考核内容，把创建工作完成情况与评先评优结合起来，与干部的考核、奖励和使用结合起来，对创建工作中做出重大贡献的单位和个人，予以表彰和奖励。对工作出现重大失误影响全市创建工作大局的，实行“一票否决”，并追究相关责任人的失职渎职责任。

2、要强化部门配合。各级各部门要牢固树立“创模一盘棋”的思想，各司其职，各负其责，齐抓共管。宣传、文化、党校、教育、广电、报社、政府网站等单位，要加强计划生育政策法规、科普知识宣传，加强利国利民、关爱女孩、少生快富等正面典型宣传，加强计划生育成功经验和创建成果宣传，形成有利于推进计划生育、有利于创建工作开展的良好舆论氛围。公安、法院、工商、民政、卫生、劳动保障、建设、房管、食品药品监督管理、农办、教育、国土资源、移民等部门，要视计划生育工作为己任，在流动人口管理服务、打击“两非”、查证验证、利益导向、互通信息等方面密切配合，尽职尽责。其他各部门要积极参与，切实抓好本部门、本单位人口计生工作，确保创建全省模范市工作整体联动、整体推进。

3、要强化队伍建设。切实提高人口计生队伍建设水平，充分发挥其主力军作用。要加强教育培训。按照“素质高、能力强、作风实”的要求，加强乡村计生队伍培训教育，广泛开展技能比武，严格依法行政、依法执业，优质服务。今年，绝不能出现因违法行政、违法执业、违规手术等导致的重大恶性事件，否则，坚决实行“一票否决”，追究相关责任人责任。要完善内部机制。完善和落实竞争上岗、以岗定人、绩效挂钩、末位淘汰等制度，建立符合市场经济规律的分配和激励机制，提升工作效率。要抓好待遇落实。切实落实乡村计生工作人员政治经济待遇，特别是对从事人口计生工作20年以上、做出突出贡献的村级计生专干，各地要在其离退工作岗位后由县级财政给予一次性奖励。要发挥协会作用。计生协会是一支十分重要、不可替代的群众力量，各级党委政府要高度重视、积极支持。各级计生协会要认真贯彻落实《中国计划生育协会科学发展规划纲要》，在加强自身建设的同时，充分发挥自身组织优势、职能优势和群众基础优势，在开展计生宣传服务、实施“生育关怀行动”、推进计生村（居）民自治、加强流动人口服务管理中当好主角，发挥更大作用。

4、要强化经费保障。人口计生是基本国策，也是经济社会发展的一项十分重要的基础性工作。各级政府要按照省里有关文件规定标准，足额预算拨付经费，建立完善稳定增长的人口计生公共财政投入保障机制。省管县财政体制实行以后，对人口计生工作的投入要做到力度不减，资金不少，项目不变。要加强对人口计生经费的监督检查，严肃查处挪用、占用等违法违纪行为。