流动人口管理和服务工作计划[20××]22号

2024-11-07

流动人口管理和服务工作计划[20××]22号（通用10篇）

流动人口管理和服务工作计划[20××]22号篇1

宝人口发[20××]×号

××乡镇人口和计划生育办公室

关于印发《20××流动人口管理和服务工作计划》的

通

知

各村（社区）、乡属各单位：

为加快建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”流动人口工作新机制，经研究决定，现将《20××流动人口管理和服务工作计划》印发给你们，请认真执行。

××乡镇人口和计划生办公室

二0××年一月四日

主题词：人口计生流动人口工作计划 ××乡镇人口和计划生育办公室 20××年1月1日印发

共印20份 20××流动人口管理和服务工作计划

为贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》、《流动人口计划生育服务管理工作规范》、《20××年流动人口计划生育区域“一盘棋”工作方案》（国人口厅发[20××]21号、《全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案》（国人口发[2009]24号）和赤水市人口和计划生育局关于印发《20××流动人口管理和服务工作计划》的通知（赤人口发[20××]22号）的总体部署和要求，在不断深化省内流动人口服务管理“一盘棋”的基础上，加强对跨省流动人口聚集重点区域的服务管理，拟定如下工作计划：

一、认真开展流动人口集中宣传服务活动

一方面，要通过开展送政策、送宣传、送服务、送温暖活动，多渠道、多形式关心、关爱流动人口，最大限度地争取流动人口对计划生育管理服务工作的理解和支持；要认真开展上门视访和慰问、扶助活动，关注流动人口的生产、生活、生育状况，千方百计帮助流动人口家庭及子女解决实际困难；要利用开通的流动人口计划生育维权热线和电子信箱，及时向流动人口解答生育政策、生殖保健知识，解决相关证件的办理等有关问题；要按照国家规定的便民维权十项措施，让群众来电、来函和投诉案件得到快速解答和处理，做到无恶性案件的发生。另一方面，要将认真清理流出（入）人口底数，特别是对18-49周岁流出（入）育龄妇女的居住、婚育等情况要认真入户见面核实到位；要认真清理流出（入）已婚育龄妇女避孕节育措施落实及生育情况，确保长效避孕措施落实到位；要认真清理《流动人口婚育证明》办（验）证情况，对未办理《流动人口婚育证明》的要限期补办到位；要认真清理流动人口用工单位、房屋租赁户和流出（入）已婚育龄妇女履行情况，严格兑现违约责任。（该项工作内一个季度开展一次，每次活动要有开展活动的图片、简报、工作小结和工作记录。）

二、协调相关部门开展流动人口综合治理

按照市人口和计划生育领导小组《关于进一步加强流动人口计划生育管理和服务工作的意见》（赤人领发[20××]01号）文件中明确的相关部门齐抓共管的职责，争取党、政领导的支持和协调相关部门的配合，联合开展督查或专项清理等管理服务工作，形成综合治理、齐抓共管和服务的工作格局。流出（入）地要把流动人口纳入常住人口同管理、同服务（享有与户籍人口同等的免费发放避孕药具、免费孕检、国家规定基本项目免费技术服务、计划生育、生殖健康、优生优育服务和相关帮扶政策），以主动积极的态度探索建立流动人口互动有序管理的新机制，要在流出地、流入地共同管理的基础上，坚持以现居住地管理为主，围绕流动人口办证、验证、租房、用工等环节，在现居住地形成有效的管理和服务机制，按照谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁清理的原则落实职责，控制流动人口政策外生育和出生人口性别比攀升。（该项工作内至少要有两次以上联合开展督查或专项清理，工作情况要有记录。）

三、巩固和完善流动人口“区域协作”

为切实加强流动人口计划生育“区域协作”管理和服务工作，突出重点，突出难点，分类管理，深化改革，创新工作机制，创新宣传服务载体，最大限度减少流动人口政策外生育，提高流动人口计划生育管理和服务水平，促进流动人口“区域协作”管理服务有序开展，在“区域协作”的基础上进一步规范现居住地和户籍地共同管理，现居住地管理为主的工作职责，明确各自管理服务的责任，规范并推行“区域双向互动协作共管”制度，推行和落实“属地化管理、市民化服务”，主动与流出（入）地建立区域协作（即：联合查办、处理违法生育案件，协商征收社会抚养费；为群众办理相关证件时及时沟通，不互相推诿），巩固完善“省内一盘棋”机制。（该项工作内除了要有相关制度外，还要有工作记录，要确保相关工作及时沟通，不互相推诿。）

四、确保流动人口信息平台交换质量

利用国家、省、遵义市流动人口计划生育信息平台交流基本信息，实现信息共享，是流动人口计划生育管理的一项重要内容，是进一步提升流动人口计划生育管理和服务工作水平的一项重要基础工作。一是要树立流动人口计划生育管理和服务全国、全省“一盘棋”的理念；二是要严格按照市人口计生局对信息平台工作的要求，做到接收、反馈和发起个案协查的信息及时准确；三是要确保信息平台个案信息的提交率、接收率、协查反馈率和协查反馈“查无此人”真实率；四是确保流出（入）个案信息在一个月内及时录入和更新；五是国家、省、遵义市流动人口计划生育信息平台接收、协查反馈的个案信息的时限统一界定在五个工作日内。（该项工作内要确保信息个案提交率100%、接收率100%、协查反馈率100%和查无此人真实率100%。）

五、认真建立流出（入）育龄妇女计划生育登记簿为加强基础工作，强化村（居）流动人口登记制度，突出重点，做到底数清、情况明，工作有的放矢，提高我市流动人口计划生育管理和服务工作成效。按照市人口计生局《关于转发〈关于启用“村（居）流出（入）育龄妇女计划生育登记簿”的通知〉的通知》（赤人口通[20××]16号）文件要求，认真建档。一是要确保应登记对象不漏人，登记对象为年满15周岁以上（含15周岁）的流出（入）育龄妇女；二是要确保登记的相关信息内容不漏项。（该项工作内要确保应建档率100%、建档信息个案项的准确率100%。）

六、强化房屋出租户和用工单位流动人口登记报告制度为进一步加强和规范我市流动人口计划生育管理和服务工作，提高管理和服务水平，逐步完善管理服务体系。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的工作方针，坚持户籍地配合的原则，落实属地化管理、市民化服务。请按照市人口计生局《关于印发〈赤水市房屋出租户和用工单位计划生育管理登记报告制度〉的通知》（赤人口通[20××]19号）文件要求，以房屋出租户、用工单位职责，村（居）委会或社区工作职责，镇（乡、办）计生办职责开展工作，并将房屋出租登记报告工作纳入重要议事日程，同时，启用《赤水市房屋出租户、用工单位流动人口计划生育情况登记表》。（该项工作内除了要有相关制度外，还应确保违约责任的兑现和启用登记表的及时报送和准确。）

七、全面实施流动已婚育龄妇女诚信合同

为积极探索“以村民自治为基础，以诚信计生求实效”的计划生育新型服务管理模式，结合我市流出（入）育龄女实际情况，更好体现以人为本、方便群众和突出实效的原则，通过与流出（入）已婚育龄妇女签订计划生育诚信合同方式，使广大育龄群众树立“诚信计生”理念，这是我市流动人口计划生育服务管理认真落实和实践科学发展观的一项重要举措，将带给广大育龄妇女极大的便利，切实维护广大育龄群众的合法权益。请按照市人口计生局《关于实行流动已婚育龄妇女诚信合同的通知》（赤人口通[2009]20号）文件要求，全面施行《流动已婚育龄妇女诚信合同》这项工作。（该项工作内确保签约率100%，违约责任兑现100%。）

八、探索建立流动人口“户况图标”管理系统

为扎实推进我市流动人口计划生育管理服务，按照遵义市人口计生局《遵义市20××年人口和计划生育工作要点》（遵市人口发[20××]16号）文件和遵义市人口和计划生育领导小组《关于加强流动人口计划生育服务管理综合信息体系建设的指导意见》（遵市人领发[20××]5号）文件的要求和指示精神，以满足基层流动人口计划生育服务管理工作为出发点，在流动人口较多的村（社区）建立流动人口“户况图标”管理系统。以流动人口“户况图标”管理系统为载体，不断完善“房东报告登记、干部上门服务”的管理服务机制，确保对流动人口实施有效的管理和提供优质的服务。希望在市中街道办事和文华街道办事处在“户况图标”管理试点工作中，务求实效，认真做好并总结经验，以便在全市范围内推广。

九、及时报送流动人口管理和服务工作情况及报表为了解和掌握我乡20××年流动人口计划生育管理和服务工作情况，研究和解决工作中存在的问题，请各村（社区）务必按照乡人口和计划生育办公室《20××流动人口管理和服务工作计划》的要求认真做好相关工作，并将各项工作、活动开展情况（每次活动要有图片5张以上）、相关报表和工作总结乡要及时上报市人口计生局流管科内网邮箱××××，市人口计生局将上报情况纳入考核。（该项工作为内定期上报相关工作、活动、报表和工作总结情况。）

流动人口管理和服务工作计划[20××]22号篇2

摘要：改革开放以来，我国流动人口数量快速增加，随之而来的出现了有关流动人口管理及服务，特别是计划生育管理等方面的许多社会问题。如何解决这些问题？本篇文章介绍了一些相关的原则并提出了一些解决方法的建议。

关键词：流动人口;计划生育；问题；建议

1.新时期流动人口变化的宏观背景与现状

改革开放以来，随着现代化进程的推进，国内流动人口规模和数量急剧增加。几十年过去了，外出务工的流动人口以其不怕苦、不怕累的坚韧精神，为我国现代化建设的推进注入了不竭的动力，有力的促进了国家经济的快速发展。但是，我们注意到，随着改革开放的深入，当前在流动人口的工作中出现了一些问题，特别是流动人口计划生育管理问题。所以，找出能够有效解决新形势下流动人口管理和服务的新方法、新机制就非常重要了。

2.新时期流动人口计划生育管理和服务面临的突出问题及困难

2.1新时期流动人口计划生育管理和服务面临的突出问题

2.1.1流动人口权益和法律的保障总体加强

最近几年，全国各地的相关单位为了做好流动人口的权益保护工作，做了很多的努力和尝试，实际效果和产生的影响却不大。我们了解到，流动人口的居住权、迁徙权、就业权、教育和培训权、社会保障权等许多权益得不到合法的保障，这是因为和流动人口相关的各种权益不能得到全国性和地方性法律、条例的支持和保护。如果这个问题不能及时的解决，就会严重影响流动人口在城市中的认同感和归属感，还会引发流动人口的消极不健康心态，从而诱发影响社会稳定和社会治安的各种问题，中国在2020年全面建成小康社会的目标就难以实现。所以，做好新时期流动人口各种合法权益的维护和保护工作，将是当前的重要任务。

2.1.2人口流动与现有的户籍制度冲突

十八大以来，全国范围内的很多省份都对现有的户籍管理制度进行了试验性的改革，但是这种改革力度不大，不能完全消除原有的户籍制度造成的“社会屏障”。此外，和户籍制度密切关联的子女教育制度、社会保障制度、劳动就业制度、计划生育管理制度等许多制度性障碍又对人口的合理、有序流动产生了不利的影响。使流动人口不能有效、合理、有序的更上一级向社会各阶层流动，最终让他们成为城市中的弱势群体和边缘群体。

2.1.3政策法规的建设滞后于流动人口管理的工作

进入二十一世纪以来，有关流动人口的工作越来越呈现出多样性和困难性。从这些日益突出的问题中，我们可以明显的看到制定流动人口管理政策法规的滞后，这种滞后性可以从以下一些方面看出来，第一：劳动人口合理流动和权益保护，国家层面缺乏顶层设计。应该在国家层面，尽快出台新型城镇化的目标、路线图和时间表的指导性政策措施。第二：法规的系统性和规范性还不完善，许多部门对流动人口进行重复管理，或出现监管空白地带，各部门制定各部门的规章条例，这些规章条例没有有效的配合性，这就导致了规章条例落实的时候出现困难，为了解决这一问题，就需要建立统一的权威性法规；第三：法规的制定没有明确的目标，有一些法律法规不能有效的满足和流动人口有关的管理和服务要求，有重管理轻服务的现象。

2.1.4社会化服务体系建设跟不上形式的发展

现在，相关部门还不能对流动人口劳动力市场供给足够多的公共服务信息，这既是因为缺少正规劳动市场中所应该有的服务功能，也原于没有科学建立与就业咨询、职业介绍、就业培训、计划生育服务有关的社会化服务体系有关，而且政府对形式多样的劳动就业中介服务组织的指导工作不全面、不具体。所以，以至形成一些地方流动人口就业压力大、生活成本高、流动的无目的性增强一些地方用工荒等许多问题。

2.2新时期流动人口计划生育管理和服务面临的突出问题

2.2.1计划外超生问题管理难度大

新时期流动人口的生育信息较难获得,例如管辖区内人员外出打工，出去后多年不回户籍地，计生干部无法了解流动人口去向，无法得到准确的计生信息。有些流动人口的法制观念薄弱，计划生育意识浅薄，有意逃避计生部门的监管，采取在不同地区流动，违法生育。对于流动人口的种种行为，加大了户籍所在地的计生干部在流动人口计划生育管理中的难度。

2.2.2基层计生干部工作重压力大

街道或乡镇等基层计生干部的工作和思想压力比较大。计生干部的压力来源于计划生育要求以人为本，实行人性化服务。但具体的工作需要基层计生干部去做，虽然基层计生干部做了大量的工作，但是流动人口计划生育管理是难上加难。目前，部分基层计生干部对于掌握不了或掌握不全面流动人口的信息很苦恼，因为基层计生干部的工作任务重，既要管辖区内人员计划生育工作，同时还要加强外来流动人口的计划生育管理。

3.新时期流动人口计划生育的管理和服务工作急待加强

3.1构建有效的流动人口计划生育管理组织机构

提高流动人口管理的认识，把流动人口计划生育融入经济社会发展全局。人口流动对于社会经济以及城市的发展是一把“双刃剑”，对社会经济发展的积极作用远远大于其负面影响。因此，要从决策思维上提高认识，构建有效的流动人口计划生育管理组织机构，树立大人口观和鼓励人口流动的思想，清除对流动人口的排斥心理，取消各个方面，特别是管理组织结构部门的某些歧视性规定，把流动人口计划生育管理服务工作与经济社会发展全局融合在一起，统一进行统筹协调工作，做到同安排、同落实、同服务、同考核的公平公正的管理。

相关部门要把流动人口管理资源充分整合起来，建立统一、权威、全面的流动人口计划生育等综合管理服务组织机构。加强人口流出地计划生育部门和人口流入地计划生育部门之间的联系，并建立起切实可行的长效机制，让流动人口和本地居民享有平等的计划生育服务资源和公正的待遇。只有这样，就能实现我国城乡社会健康、和谐、可持续发展。

3.2实施居住地人口登记制度

随着改革开放的深入，户籍制度的改革也是势在必行，我们要以此为契机，逐步落实常住人口的居住地人口登记制度和流动人口的暂住证、流动人口计划生育证的办理，如实掌握户籍人口和流动人口的计划生育信息，完善计划生育管理工作。改革现有户籍制度，统筹城乡协调发展，使人口合理、有序的流动，根据流动人口在其工作地的年限考虑让其转让本地户籍。

改革现有户籍制度的具体实施策略如下：第一，若要全面改革现有户籍制度，统筹区域协调发展，引导人口有序流动和合理分布，并根据各地的实际情况允许居住一定年限的流动人口转为本地市民，随时更新流动人口的居住地。其二，要逐步建立和完善“身份证管理”的人口登记制度，逐步分离附加在户籍制度上的导致流动人口各种身份、福利等许多限制，增强流动人口的社会融合意识，提高流动人口的计划生育管理效率。

3.3依法管理流动人口，提供优质服务

进一步健全、完善政策法规体系的建设工作，建设一个良好的政策法规框架，为流动人口的管理确定法律基础。国家应该能够尽快制定并出台统一、全面、权威的《全国流动人口管理服务办法》，为流动人口的管理和服务提供法制保障。与此同时，应该建立和完善与保障流动人口就业、教育、卫生、计生、住房、社会保障等方面利益有关的政策法规体系。

加强流动人口计划生育的管理服务，为流动人口提供优质服务。一是加强和完善流动人口计划生育服务机构网络建设，理顺管理体制，确保执法主体合法。二是配齐配强流动人口计划生育管理服务工作人员，进行系统培训、提高素质。

参考文献:

[1]郭奕晶.流动人口服务与管理中存在的问题及对策[J].武汉公安干部学院学报.2010(03)

[2]李昱.女性农民工的“融城”困境与思想政治教育实践[J].吉首大学学报(社会科学版).2010(05)

流动人口服务和管理工作成效明显篇3

一是完善协管员队伍建设。年初**镇政府将招雇协管员经费纳入财政预算，按照行政村人口聘请村干部兼职协管员、在镇区聘请专职协管员，统一组织实施，公安机关负责教育、培训、使用和管理。流动人口专兼职协管员在镇、村和驻村民警领导下工作，协助民警将服务管理触角延伸至社会生活各个角落，有效消除服务管理的盲区盲点。协管员主要的职责：一是采集基础数据。通过深入农户、店铺、出租房屋、企事业单位，开展不间断地走访、排查，督促流动人口登记办证、做好出租房屋登记和《出租房屋治安责任书》签订，全面掌握流动人口、出租房屋等基本情况，确保数据完整、准确、鲜活。二是反馈动态信息。通过日常工作，注意收集和发现违法犯罪活动线索和治安隐患，及时报告民警。三是强化服务职能。加强经常性宣传教育活动，主动向流动人口、出租房主和居民群众宣传有关法律法规政策和安全防范知识，提高流动人口和出租房主遵纪守法自觉性和主动性。

二是突出高危人群管控。根据和谐稳定的要求，必须强化对流动人口高危人群的有效管控。一是准确暂住户口登记。推行了居住地、务工地双向办证制度，提高登记办证率，做到底数清、情况明、信息灵。二是列管调研高危人群。按照“发现早、列管准、管控严”的原则，重点将具有违法犯罪前科、昼伏夜出、无正当职业、结交人员复杂、来自犯罪高发重点地区等10类特征的流动人口列管为高危人群，有针对性地落实调研管控措施，实现对违法犯罪活动的主动出击、有效防范。目前，已列管流动人口高危人群XX人。三是严密落脚点治安管理。健全以房管人工作机制，紧紧抓住出租房屋、中小旅店、网吧、建筑工地、娱乐场所等易于藏污纳垢部位，强化出租人、法人等责任人治安责任制。适时组织出租房屋治安整顿专项行动，铲除滋生违法犯罪窝点，努力消除治安管理空白点，最大限度地挤压违法犯罪空间。

流动人口管理和服务工作计划[20××]22号篇4

一、街道计生办在当地政府的统一领导和社会治安综合治理领导小组的协调指导下，主动协同相关部门，将流动人口计划生育工作纳人社会治安、出租房管理、市场管理和劳动用工等相关管理中，实行综合决策、综合治理。

二、流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的计划生育工作机构共同负责，以现居住地为主，纳人现居住地日常统计、管理、服务和评估考核。

三、重点管理对象的现居住地与户籍地的计生部门应当建立联系协调制度，做好信息沟通和反馈工作，根据上级计划生育部门的部署，通过信息交换平台提交、反馈流动人口已婚育妇的婚姻、生育、生殖保健服务、避孕节育、持证和缴纳社会抚养费等情况。

四、帮助实行计划生育的流动人口家庭，解决生产、生活、生育方面的实际困难。

五、每年联合相关部门开展l 一2 次流动人口清查活动，根据法律法规对违反计划生育规定的流动人口予以处理。

六、把流动人口计生工作列为每月计划生育工作例会的重要内容，准确掌握流动人口信息，及时滚动管理台帐。

七、维护流动人口合法权益，不得擅自增设流动人口收费项目，提高收费标准或搭车收费、乱收费；无正当理由不得拒绝或拖延办理流动人口有关生育证明或生育审批手续；无正当理由不得强行要求流动人口返回户籍地进行避孕节育情况检查。

八、对流出人口做好以下工作：、及时、准确为外出成年育龄人口办理《流动人口婚育证明》，根据流动人口本人或现居住地人口和计划生育部门的要求，如实出具婚育情况证明； 2、开展多种形式的人口和计划生育法律法规、避孕节育、生殖保健等知识的宣传教育；、指导外出的已婚育妇落实一项安全、有效、适宜的避孕节育措施，要求需参加避孕节育检查对象按时寄回《环情孕情检查报告单》，对返回原籍的外出人员及时随访服务；、按公民权利与义务相统一的原则，与外出已婚育龄妇女签定计划生育合同或协议；、落实《福建省人口与计划生育条例》及有关法律、法规等规定的奖励、优惠政策。

流动人口管理和服务工作计划[20××]22号篇5

中文摘要与关键词……………………………………………………………2

一、向阳西社区外来流动人口特点…………………………………………3

二、外来人口的积极作用和消极作用…………………………………………4

（一）给社区治安带来影响……………………………………………………4

（二）给社区治安管理带来巨大压力…………………………………………4

（三）给计划生育工作增加了难度……………………………………………4

三、流动人口服务于管理的不足………………………………………………5

四、目前向阳西流动人口管理工作中存在的问题……………………………5

（一）各部门间的管理配合不当………………………………………………6

（二）管理工作流于形式，法制宣传力度不够………………………………6

（三）对出租房屋的管理仍很薄弱……………………………………………6

（四）没有及时转变对流动人口的管理观念…………………………………6

（五）居住条件差，环境卫生问题严重………………………………………7

五、新时期流动人口的管理对策………………………………………………7

（一）转变观念，增强全局意识………………………………………………7

（二）建立健全流动人口管理的长效机制……………………………………8

（三）细化目标任务，落实管理责任…………………………………………8

（四）加大对出租房屋的管理制度……………………………………………8

（五）开展法制宣传教育，提高流动人口自身素质…………………………9

（六）转变观念，强化服务……………………………………………………9 参考文献………………………………………………………………………11

[中文摘要] 本文以党的十七届三中全会上提出的推动流动人口服务和管理体制创新为背景，向阳西社区为例，分析了流动人口与和谐社区构建之间存在的主要问题，包括流动人口给社区带来的负面影响、流动人口与社区之间的融合问题以及流动人口自身在社区中遇到的困境等方面内容，在此基础上提出了向阳西社区流动人口的服务管理，推动和谐社区构建

[关键词] 向阳西；流动人口管理；和谐社区；

浅析向阳西社区如何做好流动人口服务

和管理工作

流动人口是一个特殊的社会群体，是市场经济条件下工业化、城市化和经济一体化发展到一定程度的产物，是经济社会发展的普遍规律和必然趋势。十七大报告指出，科学发展观的核心是以人为本。近年来，我国人口流动空前活跃，成为当前一个突出的社会现象，北京作为首都和快速发展的特大城市，吸引力大量的流动人口。最新的北京市1 %人口抽样，调查资料显示,2005 年底,北京市流动人口总量达到357.3 万人,比2000年增加101.2 万人,平均每年增加20.2 万人,年均增长6.9 %，如此庞大规模的流动人口给北京市的社会经济发展带来了巨大的影响,也对城市的社会管理和社会服务提出了新的要求。我社区流动人数逐渐增多，外来人员为向阳西的开发建设也作出了巨大贡献，但同时也给社会治安、环境卫生、计划生育等社会管理工作带来很大压力。如何为流动人口提供优质服务，严格治安管理，保障合法权益，促进流动人口与当地居民和睦相处，也成为新时期党委政府面临的新课题。本文通过对向阳西社区外来人口的基本情况调查，就如何做好流动人口的教育、管理和服务工作进行了思考，提出一些不成熟的建议。

目前，向阳西辖区内有4个建筑工地，流动人口2000多人，配备负责流动人口的流动协管4名，对流动人口管理的主要方式是以证件管理为基础，对流动人口进行居住、计划生育等方面的全方位管理。向阳西辖区内流动人口年龄结构比较年轻，大多集中在18-45岁之间，流动人口中男性人数远远超于女性，18-25岁、26-35岁、36-45岁年龄组流动人口占全部流动人口的20%、45%、30%，45岁以上年龄组流动人口数量比2010年减少5%。

一、向阳西社区外来流动人口的特点

1、来源广泛。主要来自河北、湖北、四川、湖南等地农村。

2、从事职业多样化。主要从事建筑也得居多、保安、个体、废品收购等。

3、居住点分散、居住环境差、居住时间短。大多数流动人口分散居住在居民的简易出租房和建筑工地工棚内，条件简陋，环境差，居住时间短，时间不稳定，一般都在一年以下。

4、文化程度低。90%以上文化程度在初中以下，大多从事低技术含量和非专业工作，业余文化生活单调。

二、外来流动人口的积极作用和消极影响

随着外来流动人口的涌入，这一特殊群体为城市建设和服务做出了重要贡献，对向阳西社区建设的发展起着不可替代的作用。

1、大量外来民工为向阳西社区的开发建设提供了丰富的劳动力资源。

2、一些险、脏、苦、累的工作岗位离不开外来流动人口。如垃圾清运、建筑工地等大部分由外来人口承担，从而有效地维护了城市日常生活的正常运行。

外来流动人口的涌入为社区带来的益处是显而易见的，但同时也给社区的治安、计划生育、社区卫生、社区管理带来了一些负面影响。主要表现在以下几个方面：

（一）给社区治安带来影响

随着外来人口数量的增加，其中不少人文化素质低，法制意识淡薄，经济状况差，少数人把违法犯罪作为生存、致富的手段，导致违法犯罪总量中外来人口作案比例很高。去年一年在我辖区内出现入室偷窃的案子就有4例。

（二）给社区卫生管理带来巨大压力

流动人口居住在的简易出租房内，卫生设施简陋，加上卫生习惯落后，造成环境卫生“脏、乱、差”，社区管理工作带来一定的压力和困难。

（三）给计划生育工作增加了难度

有的外来人口生育观念落后，将暂住地作为超计划生育的“避风港”，违反计划生育政策规定，计划外怀孕现象时有发生。

三、流动人口服务与管理的不足

当前，流动人口服务与管理工作的薄弱点突出地表现在三个方面上：一是对流动人员管理多，为流动人员服务少，未能为外来人员创造一个宽松的创业和生 4 活环境。二是流动人口数量逐年增多，管理人员队伍相形见绌。三是流动人口情况新，管理工作新举措少。在当前深化改革、加快发展的新形势下，人口大流动日趋加剧，漏登、漏管现象比较突出。近年来，虽然建立了流动人口管理工作领导小组，但总体上来讲还是流于形式，工作没有新思路、新办法，指导和督查的作用发挥得不够好，齐抓共管的合力还没有真正形成，流动人口服务与管理工作起色不大。面对规模日益扩大的流动人口，怎么管理、怎么服务？存在的问题确实很多，但追根究底，最根本的问题是我们的管理和服务政策相对滞后，没有制定确实可行的可持续性的管理策略。政府的公共政策必须跟着群众的需求走，不能要求群众的需求跟着公共政策走。政府觉得流动人口问题棘手，是因为政府的管理和服务能力需要提高，而不能将责任归结为流动人口自身。

四、目前向阳西辖区内流动人口管理工作中存在的问题

流动人口管理工作是一项系统性工程，其繁重而巨大的工程量，是需要很大的物力和人力来保障的，因受经济条件的制约，一些基本措施及制度的落实仍还不够。在一定程度上对流动人口的登记、办证工作也还有落实不扎实的地方，其次，对外来人口租赁的房屋，对其安全设施管理力度仍有不完善的地方，如：居住的外来人员大都是吃、住在一起，屋内煤炉、液化气随处乱放，私拉乱接电线现象普遍，安全事故隐患较多，因此，对我辖区内的平安创建工作构成了严重威胁。

传统的流动人口管理模式是以公安机关管理为主，其他部门协助管理的管理制度，这种管理制度过分的强调对流动人口的治安管理和整治打击，很少从流动人口的角度出发，对流动人口的需求了解非常少，而能直接为流动人口服务的就更是寥寥无几了，这已经不能适应现代社会流动人口的新特点，明显存在着不足。

（一）各部门间的管理配合不当，职能管辖分散，管理工作互相制肘

对流动人口的管理不只是公安机关单方面的管理工作，还涉及到如工商、民政、计生、劳动、城管等部门，这些部门都有管理的业务。但因彼此间缺乏协调，5 没有形成一个合力，只好各自为政，再加上手续繁琐，使外来人口无所适从，造成大家都管但都没有管好的局面，给管理工作带来了许多困难。

（二）管理工作流于形式，法制宣传力度不够

流动协管对流动人口的管理工作目前还不够深入，没有真正下大功夫，下大力气，从而出现对外来的流动人口管理不得力的状态。其次，对流动人口的法制宣传力度不够，覆盖面窄。流动人口因其文化素质偏低、法律意识淡薄等原因,一旦遇到侵权行为,多是付诸以各种极端行为,从而产生违法犯罪。流动人口办证意识不强，有的外来的流动人口已经在一个地方暂住了很长时间，竟然不知道要办理暂住证，有的不知道应该到什么部门和机关去办理。流动人口中除了需要暂住证时才前来办理之外,一般均不主动来居委会登记,离开时也未主动去注销或退回暂住证,给管理工作带来一定难度。目前社区流动人口不低于2000多人,而实际办证的不到65%,办证率较低。

（三）对出租房屋的管理仍很薄弱

向阳西社区内流动人口流动性大，管控情况难度大，底数不清,近年来，向阳西辖区内建筑业不断提高，来该地区务工谋生的流动人口不断增多，对人员身份、来历等不进行细究，用人单位对流动人口登记、注销不及时，给管理带来极大的障碍和困难。各类出租房屋是流动人口的主要落脚点，目前的出租房屋多且乱，有的甚至是自己搭建的违章房屋、窝棚。违法出租房屋的现象较为普遍，有的出租屋房主只顾收取房租，而对租房人的更换、人数的增减和所从事的职业等都不闻不问，还有一些房屋出租者，不主动到公安机关办理租赁房屋治安许可证，使一部分租赁房屋没有纳入公安机关的视线，这就给违法犯罪分子以可乘之机。

（四）没有及时转变对流动人口的管理观念

现在有一部分民警总是从自己所从事的治安工作角度出发，“总希望减少流动、限制流动、最好不流动，这实际是一种被动消极的职业心理，不符合社会发展的要求”。而且一味的清退外来的流动人口，也不利于社会治安的好转，犯罪分子只要有犯罪动机，不管他是在这个城市，还是在那个农村，都有犯罪的可能，把犯罪分子从这个城市赶离，只不过是让其异地犯罪罢了。

（五）居住条件差，环境卫生问题严重

目前，在我辖区内以建筑业为主，近千名流动人员都居住在建筑工地搭建起来的活动彩板房，为了采取保温效果，活动彩板房材料主要以泡沫为主，及其易燃，一旦发生火情，极易造成危害。房屋内设施简陋，在加上部分流动人口环境卫生意识淡薄，使周匝环境严重。

五、新时期流动人口的管理对策

人口的频繁流动对社会经济及各项事业发展都有积极的推动作用，这一点是毋庸置疑的；但是同时，流动人口也给社会治安、计划生育、城市管理等多方面带了许多负面影响，这些问题不是什么“不治之症”，而是发展中的问题，通过不断的改革和发展，是可以解决的。要实现既有利于发展，又维护好社会治安，对于人口的流动，既不能禁止，又不能放任自流，流动人口服务管理工作是当前我辖区内一项艰巨复杂的工作，我们应严格按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的工作方针，完善体系，健全制度，创新方法，加强管理，优化服务，进一步加强和规范流动人口服务管理工作我认为从以下几点入手：

（一）转变观念，增强全局意识

一要积极与各部门如、卫生、民政、工商、公安部门齐抓共管，互相策应，做到多管齐下，综合治理，这样既克服了各自人员不足、重复劳动，保证各部门任务的完成，又方便了广大流动人口；二要加强与外来的流动人口原籍地的联系，争取流动人口的原籍地公安机关的配合，密切联系，实现对流动人口的双向管理，做到“流出有组织，流入有管理”；三要加大对用工单位的管理，用规章制度约束用工单位把好用人关、教育关、管理关，如果用工单位违反规定使用诸如无居住证、身份证等证件的外来人口，公安机关应给予严厉的处罚；四要尊重流动人口，破除轻视流动人口的不良风气，杜绝在管理流动人口中“歧视”的做法，应做到管理与服务并举，增强公安机关的服务意识，让那些有正当职业的外来人口有“入城为安，视城为家”的感觉。

（二）建立健全流动人口管理的长效机制

建立流动人口管理工作的常设机构和日常工作机制,联合驻地片警、社区科、7 计划生育等部门一体化管理,形成管理合力。严格落实流动人口登记、办证制度。我镇流动人口实行登记分类管理、建档，实行一人一卡，真正做到了“人来有登记，人走有注销”。

（三）细化目标任务,落实管理责任

按照“谁主管,谁负责;谁留宿,谁负责”的原则,认真做好流动人口管理工作,联合驻地片警要在工作中不断总结辖区治安状况,确保辖区内的流动人口“底数清、情况明”,并按照暂住人口职业的不同、暂住时间的长短、流动性的大小、流动人口输入地等四个方面进行建档,区别对待,分类管理。

（四）加大对出租房屋的管理力度

流动人口落脚点管控，是流动人口管理工作的切入点和突破口。认真贯彻公安部《出租房屋治安管理规定》，切实加强对出租房屋的管理力度，建立了登记、安全检查等管理措施，做到对出租房屋底数清、情况明，完善和规范了出租房屋的档案，并与房主签订了治安责任书和保证书。狠抓对用工单位的管理,对使用流动暂住人口的用工单位,加强监督和指导,促使用工单位重视和抓好暂住人口管理。外来流动人口是在动态状态下进行流动，但在动态下的流动中又有相对稳定的一面，那就是“住”。由于经济条件等方面的限制，流动人口往往选择出租房屋作为自己的落脚点，出租房屋为外来人口工作、生活提供了便利条件，但也存在不容忽视的问题：有的外来人有的流动人口利用租赁来的房屋制假售假，有的进行卖淫嫖娼，有的进行盗窃销赃。据有关方面统计，在抓获的外来流动人口犯罪嫌疑人中，90%以上的漏网前居住在出租房屋里。因此，管理好出租房屋是管理好流动人口的迫切需要，也是解决流动人口犯罪的综合治理的一条有效途径，而且也可以从源头上掌握和控制好流动人口。首先，公安机关要把出租房屋列入工作视线内，实施管理责任制，配齐配强专职协管员，对外来人员可能落脚的出租房屋严格管理。户口协管员应每天都清查出租房屋，社区民警要每个月都对出租房屋进行定期或不定期的检查。其次，要抓住出租房屋主，坚持“谁留宿，谁负责”的原则，同出租房屋主签订治安责任书，明确出租房主的治安责任，要求该办的房屋租赁许可证、房屋出租治安许可证等都要按规定办好；严格奖惩制 8 度，对于遵纪守法的出租房屋主要给与表彰鼓励，对于违法或知情不报，不履行义务的出租房屋主要加大处罚力度。

(五)开展法制宣传教育，提高流动人口自身素质

要采取灵活多样的宣传方式,加大对流动人口的法制宣传教育。要采取主动上门或召集辖区内用工单位的内保人员、流动协管员帮助管理,大力宣传片区内的流动人口进行宣传和教育。流动人口违法犯罪的原因之一，就是因为他们大多法制观念淡薄，文化素质低，因此，我们在对其进行管理的同时，更要增强服务意识，使管理与服务相结合，减少治安隐患。针对他们大多数人法制观念淡薄，文化水平低这一客观事实，一方面，我们可以结合典型案例，采用他们喜闻乐见的形式，深入开展普法宣传教育，同时也要充分利用广播、电视等媒体，多渠道，多角度地进行宣传教育，使之学法、知法、守法、用法，提高流动人口知法守法的自觉性 ,达到预防违法犯罪的目的；另一方面 ,针对流动人口中普遍存在的问题 ,有重点、有选择的宣传政府对流动人口管理的政策 ,帮助他们掌握如何使用法律武器保护自己 ,维护自己的合法权益 ,防止他们认为社会对其不公 ,进而发生报复社会的违法犯罪行为。加强法制宣传教育和服务，管理外来的流动人口 ,要把法制宣传教育作为重要的日常工作来抓 ,并贯穿于管理工作过程的始终。除此之外，也要对流动人口进行培训，提高其生产技能，并依靠其既能与劳动在城市自食其力，谋到合适的职业，扩大流动人口的就业面，这在一定程度上也可以减少流动人口违法犯罪的发生。

（六）转变观念，强化服务，着眼长效管理

应当遵循全面性、区域性、综合性、阶段性等原则，以“引导、调控、服务、管理”作为指导方针，要变“防范式管理”为“服务式管理”。应从流动人口的利益出发，尽量提供、创造条件，为流动人口的生产、生活服务，如为流动人口提供廉价的住房以集中管理，还要尽量使流动人口享受同本市市民的同等待遇，培养流动人口对所在城市相对一致的认同感和归属感，如果流动人口没有把所在城市当成自己的另一个家，对社区的事务也就不会太关心，拔脚就走，这对社会是没什么好处的。作为公安机关，我们要把服务观念放在首位，把目光放远，不 9 能只贪求一时一个地区流动人口的数量和发案率的减少，而忽略了长此以往给社会治安带来的不安定因素。

结束语

总之，随着改革发展的不断深入，对流动人口的管理工作也显得越来越为重要，在实际工作中，我们要不断地研究和探索一些有益的方式方法，使之既既管理到位，又达到促进发展的目的。

[参考文献]

[1]王毅杰王薇.国内流动农民研究述评.河南大学学报.2009（06）.[2]郭光华.如何加强流动人口管理.人民公安.1993（13）

流动人口管理和服务工作计划[20××]22号篇6

关键词：新时期人口和计划生育档案管理服务职能

新时期人口和计划生育档案工作的服务职能丰富了内容，从档案服务方向上更强调其政治职能；服务形式要求更科学、规范；要求档案管理人员既有较强政治素质、业务知识与能力，又强调与时俱进，体现出法律意识，掌握信息收集与处理能力。同时注重档案管理人员的法律意识培养与教育，做到依法治档，提升档案工作的服务职能，从而适应中国特色社会主义建设，适应中华民族伟大复兴的需要。

一、档案管理要明确和坚持正确的指导思想

指导思想是做好任何工作的前提，新时期人口和计划生育档案管理工作毫不例外，必须明确和坚持其指导思想。那么，新时期究竟要以什么为指导思想呢？一是以科学发展观和社会主义核心价值为指导。因为新时期科学发展观社会主义核心价值观是马克思主义的具体体现和运用，是毛泽东思想和中国特色社会主义理论的丰富和发展，所以必须坚持以科学发展观和社会主义核心价值观为指导。二是坚持为经济建设服务的理念。党的十一届三中全会确立了坚持四项基本原则，坚持改革开放，以“经济建设为中心”的基本路线，全党重心工作转移到经济建设上，明确今后一个时期的主要任务，即全面提高国家的综合国力，提高人民的生活水平，丰富人民的物质需要和精神生活，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的历史重任。档案作为一种重要的资源，理当为党的中心工作服务，强化自己的氛围职能。三是坚持与时俱进、开拓进取的方针。事物总是一分为二的，随着时间推移，新事物终究要代替旧事物，因此档案管理工作必须坚持与时俱进、开拓进取的方针，实现档案管理的改革与完善，不断丰富其内涵。当然，改革过程中不要急于求成，盲目进行，要改中求稳、稳中求进，以邓小平同志指出的“三个有利于”为前提，毫不动摇地坚持档案为经济建设而服务的理念，坚决执行党关于档案管理的一系列重要方针、政策、法规，在思想、政治上与党中央保持高度一致，使档案工作服务职能有明确的政治方向。

二、利用科学手段，实现“精品”服务

传统档案检索方式主要靠手工检索，这种方式不够科学，给工作带来许多不便，浪费了许多人力、物力、财力，造成效率低下，软化服务功能。例如，在检索男、女人口比例时，需要花费很长时间、翻阅很多页码才能完成。随着计算机发展与运用，为实现“精品”服务创造了条件，并能突出重点，使开发的信息及编研的成果具有特色。科学化、现代化的开发编研手段能缩短开发编研时间，加快开发编研进度，把最优秀、最有价值的档案信息传递给利用者，为实现中华民族伟大复兴而服务。

三、提高档案管理人员的素质

实现档案的服务职能，关键在于提高档案管理人员的素质，这些素质主要表现在以下几个方面：

一是提高档案管理人员的政治素质。这就要求档案管理人员不断学习党的路线、方针、政策；学习时事政治，深刻领会档案人员的职业道德，时刻与党中央保持高度一致。牢记全心全意为人民服务的宗旨，严守党的纪律，发扬爱岗敬业、无私奉献的精神，做到不为名、不为利，牢固树立社会主义核心价值观，用科学发展观武装自己的头脑，加强职业道德修养，实现自己的人生观、价值观。

二是提高档案管理人员的业务素质。业务素质是提高工作效率的重要举措，是实现档案服务职能的主要路径。因此，档案管理人员不仅要有正确的政治立场和态度，还要有扎实的业务水平和能力，从而更好地履行服务职能。这就要求档案管理人员加强学习档案及档案管理的知识，同时要学习其他方面的知识，不断实践，在实践中丰富、完善自己，并开阔自己的视野，掌握服务本领，提高服务质量。

三是培养档案管理人员的时代意识。时代意识即与时俱进，指档案管理人员在其工作中要体现时代性、把握规律性、富有创造性，主要表现在以下几点：

1.培养档案管理人员的信息意识。所谓的档案记载的是重要的信息资源，而今社会已进入信息时代，人口和计划生育信息的丰富性和来源的广泛性，错综复杂，这就要求档案管理人员树立信息意识，并能收集信息，提高正确判断信息的能力，增强开发档案信息资源的意识，满足人口和计划生育对档案信息日益增长的需求。

2.培养档案管理人员的市场意识。党的十四大确定了社会主义市场经济的体制，社会主义市场经济为档案工作开辟了广阔的前景。因此档案管理人员要充分发挥档案的优势，积极主动地为市场经济，并开发含“金”量高的档案信息，使档案信息在市场环境的作用下找准位置，更好地发挥其作用。

3.培养档案管理人员的法纪意识。档案工作作为国家重要的秘密工作之一，有着严格的保密要求，并制定了相关的法律制度。因此，作为档案管理人员，其要做到学法、知法、用法、守法，确保档案管理的严肃性和规范性，以免泄露国家的重要机密，给国家或个人造成重大损失。例如，我国刚开始实行计划生育政策的历史背景，人口结构等相关信息，到我国现在实行的“放开二胎”政策的一系列举措，都属于国家的重要机密，必须依法、依规、依纪保证国家关于人口和计划生育政策的全面实施，不得有违反法律、纪律的现象发生，必须强化档案管理人员的法纪意识培养，从而使档案管理工作做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严。

流动人口管理和服务工作计划[20××]22号篇7

协议双方：横山县人口计生局流动办

为了切实加强流动人口计划生育服务管理工作，实现两地协作和资源共享，逐步推进信息互通、政策互动，依据《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》有关规定，经协调协议双方结成流动人口计划生育服务和管理友好协作单位，建立起两地流动人口计划生育双向服务管理长效工作机制，特签订如下协议：

一、协作服务管理原则

协议双方按照“流动人口的计划生育工作由户籍地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主”的原则，通过建立相互联络制度，加强两地协作，在各自的职责范围内做好甲乙双方流动人口计划生育服务管理工作。

二、管理协议

1、协议双方为各自流出人口依法办理流动人口《婚育证明》，并与流出育龄夫妻签订计划生育协议书，开展有效的计划生育宣传教育培训。

2、协议双方要及时查验流入人口的《婚育证明》，对过期《婚育证明》、无《婚育证明》或拒不补办《婚育证明》的流动人口，及时通报协议方，共同做好《婚育证明》的办理、换发工作。

3、协议双方统一时间、统一行动，坚持每季度对流动人口进行一次清查整顿，掌握流动人口底数和动态，将涉及协议双方的流动人口有关信息及时相互通报。

4、发现协议方流入人口政策外怀孕或生育现象的，及时通报，并相互配合做好补救措施和社会抚养费征收工作。

5、协议双方建立流动人口计划生育信息共享制度，利用全国流动人口计划生育信息等交换平台，及时、准确反馈两地流动人口各类信息，做到资源共享，信息互通。

三、服务协议

1、宣传教育服务。协议双方共同采取灵活多样的宣传教育形式，对各协议方流入人口进行人口与计划生育法律、法规的宣传教育，普及生殖健康、优生优育和人口与计划生育基础知识，弘扬婚育新风。

2、计划生育服务。免费为协议方流入人口提供避孕节育情况检查和避孕药具发放服务，并将检查证明函告协议方；将流入人口纳入母亲健康检查、优生促进工程，免费提供生殖健康、优生优育知识；免费为流动人口提供就业、技能培训、子女入托、入学等方面的帮助和服务，为其务工经商和办理有关证件提供帮助和服务。

四、本协议经协议双方签字并加盖公章后生效。协议一式两份，双方各执一份。

协议方：陕西省横山县人口和计划生育局流动办负责人：赵世科联系电话：0912—7619558 联系人：张建军联系电话：0912—7617266邮箱地址：ylhsldrk@163.com

协议方：（盖章）

负责人：联系电话：联系人：联系电话：邮箱地址：

流动人口管理和服务工作计划[20××]22号篇8

工

作

总

结

七泉湖镇人民政府

二零零八年八月二十八日

七泉湖镇2008年人口和计划生育

工作汇报

2008年，我镇的人口和计划生育工作，在市委、市政府和镇党委、政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，七泉湖镇认真贯彻了《中共中央全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，坚持以稳定低生育水平为目标，以创建优质服务先进镇为载体，全面建立和完善社区、村民自治的人口和计划生育管理的新机制，努力提升我镇人口和计划生育工作的整体水平，使镇社区、村两级信息建设、基层技术服务得到了进一步强化，目标责任考核制度得到进一步的落实，整体工作也有了明显的提高。下面，我就2008年人口和计划生育工作运行情况汇报如下：

一、人口和计划生育工作基本情况

我镇位于吐鲁番市东北42公里处，总面积114平方里。七泉湖镇辖有2个行政村3个社区。全镇总户数有3880户，总人口12373人，汉族9688人，少数民族 2685，汉族占总人口的78.3%，少数民族占总人口的21.7%。其中：常住人口为11387人，占总人口数的92%；流动人口986人，占总人口数的8%；农业人口2689人，占总人口数的21.7%。

今年，我镇按照年初市下达的人口计划，以稳定低生育水平为目标，保持了人口、经济、社会事业长足进步发展的良好势头。截止8月底，我镇出生人口102人，出生率8.24‰,死亡人数35,死

亡率2.8‰,自然增长67人,自然增长率5.4‰,人口出生政策符合率100%。领取光荣证累计1239人，其中当年领取独生子女证18人，领取计划生育父母光荣证人数20人。已婚育龄妇女人数2297人,已长效节育妇女1795人, 已长效节育率78.1%,当年长效手术例数为63例，长效手术节育率和出生统计误差率均控制在上级业务部门规定的范围之内。全镇无发生一例计划外生育，计划生育“一票否决”制度得到了很好的落实。

二、人口与计划生育工作采取的主要措施

(一)认真落实党政领导人口与计划生育目标管理责任制，切实加强对人口与计划生育的领导。

为了切实加强对计划生育工作的领导，镇党委、政府始终高度重视人口和计划生育工作，把人口与计划生育工作纳入与国民经济同等的重要位置，及时的成立了人口与计划生育工作领导小组，为确保人口计划得到落实，镇党委、政府与各村（社区）支部书记、村（居）主任签订了计划生育目标管理责任书，明确了各村（社区）的工作任务和责任。一是始终坚持以党政领导“一把手”亲自抓、负总责为核心的人口与计划生育目标管理责任制和计划生育“一票否决”制。年初，镇党委、政府召开全镇计划生育工作会议，镇政府与二个行政村（七泉湖村、煤窑沟村）和三个社区（车站社区、红山社区、新域社区）签订人口与计划生育目标管理责任书，做到了目标明确，层层分解，责任到人，形成了横向到边，纵向到底的目标管理体系。二是把人口与计划生育及“三术”任务分解到两个

村委会和三个社区，把计生干部工资奖金与村委会、社区的计生工作任务完成情况直接挂钩，实行一票否决，从而激发了计生干部的责任感，促进了工作的顺利开展。三是镇党委、政府始终坚持把计划生育工作作为农村工作中的一项重要内容来抓，镇党委书记、镇长、分管的副镇长经常召集两个行政村、三个社区的计生专干开例会，通过例会，认真听取计生工作人员的工作汇报，总结交流工作经验，及时解决工作中存在的实际问题。

(二)加大计划生育宣传力度，巩固和提高基层基础工作水平

1、加大以《人口与计划生育法》、《条例》为主要内容的计划生育宣传力度。今年以来，我们始终把宣传教育放在计划生育工作的首位，开展了以“婚育新风进万家”为主题的一系列内容丰富、形式多样的宣传教育活动。一是注重社会宣传的效果。今年，我镇为营造社会人人都关心、支持计划生育工作的良好氛围，首先利用节假日进行以《条例》、《人口与计划生育法》为主要内容进行宣传；其次，加强平时入户面对面的宣传。我们组织计生干部围绕群众所需出宣传品深入重点人群家中进行宣传。宣传期间共发放计划生育关爱女孩知识宣传挂历100份、宣传小画册300份、“少生快富”综合知识宣传小折扇500个；最后，是围绕群众所乐利用“10.28”男性健康日、“12.1”预防艾滋病纪念日、“3.8”妇女节、“

5、29”计生协会成立日、“7.11”世界人口日等大型宣传活动。“

5、29”计生协会成立日开展计划生育知识竞赛、板报比赛、文

艺宣传活动。共发放宣传单4次计6000份，宣传人口信息5期。镇基层党员、群众家庭参与《决定》知识竞赛答题卡活动100人，大力宣传计划生育奖励扶助、优生优遇育，积极引导广大群众树立“生男生女都一样，女儿也是传后人”的婚育观念，营造了创新的宣传氛围和环境。通过宣传，进一步增强了我镇2297名已婚育龄人员的计划生育意识，提高了计划生育的自觉性。

2、强化避孕节育措施的落实，推进优质服务。

(1)认真开展“三查”(查环、查孕、查病)工作。今年，我镇邀请市计生指导站深入到两个行政村、三个社区免费为育龄妇女开展查环、查孕、查病工作，全年共查189余人次。

(2)扎扎实实开展服务工作。我们积极开展对育龄妇女提供医疗、保健、咨询指导服务，有效地保障了群众的身体健康。目前已接待有关优生优育等治疗、咨询60余人次；

（3）强化计划生育基层基础工作，统一规范化。按照人口与计划生育目标管理责任制的要求，我们从计划生育的基层基础工作抓起，统一打印相关基础档案资料，全面规范档案建设，为我镇计生基础工作上档次、上水平奠定了基础。

(三)进一步加强了流动人口管理，提高了流动人口管理水平

我镇进一步健全了流动人口计划生育工作机构，落实了流动人口流动人口与户籍人口“同宣传、同管理、同服务”的工作机制。加强了现居住地和户籍地、流动人口与家人之间的联系，及时掌握了流动人口的计生状况，有效地促进了流动人口管理的规范化，增

强了流动人口的归属感，强化了流动人口自觉遵守计划生育有关法律法规的意识，提高流动人口管理水平。

(四)认真落实农村计划生育家庭奖励政策，推进计划生育利益导向机制的建立。

由于人口和计划生育工作的重点在农村。所以建立计划生育利益导向机制，是我镇当前人口和计划生育工作的重点，也是计划生育由“处罚多生”转到“奖励少生”的必由之路。今年我镇已完成了首批符合农村部分家庭奖励扶助政策目标人群的摸底调查、身份确认、张榜公示，目前已落实奖励“少生快富”对象31户，兑现资金69000元。

三、计划生育工作中存在的主要问题及困难

一年来，在市计生委的关怀和指导下，在镇计生干部艰辛努力下，虽然取得了一定的成绩，但按照群众的愿望，离上级的要求还有相当一段距离。如：

1、在资金投入方面还不能满足计生工作的需求。

2、计划生育工作人员政策理论水平和专业技术水平有待于进一步提高。

3、流动人口计划生育管理工作需进一步加强和完善。因此，通过一年的计生工作，针对以上问题和困难，我镇真诚的希望市计生委给我们提出宝贵意见，便于明年我镇计生工作有所改进，有所突破，有所提高。谢谢各位领导！

流动人口管理和服务工作计划[20××]22号篇9

情况汇报及经验交流

扬子洲镇党委书记陶丽珍根据中央综治办《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》和《江西省流动人口服务和管理办法》以及区委、区政府文件精神，我镇深入开展“服务新青山湖人（流动人口）、建设和谐青山湖”活动，并取得了阶段性的成绩。扬子洲镇作为一个农业乡镇，能够容留流动人口的企业、工程建设等场所较少，根据镇综治办及派出所2011年底调查摸排数据，我镇流动人口约1000余人,房屋出租户150余户，其中，登记办证人员800余人，育龄妇女160余人，主要集中在三联村、联民村、南洲村、林场村这几个用工企业相对多的村委会，以企业员工及其家属居多。今年三月份，在区法院、区司法局、区检察院、区公安分局等相关单位的大力配合下，我镇开展了一次扬子洲镇“新青山湖人”服务管理和政法干警进社区（村）相结合的宣传活动，当场发放宣传材料2000多份，收集群众建议127条。为了更好地贯彻落实上级的指示精神，更有利的做好“新青山湖人”的服务管理，经镇党委、政府研究决定成立“扬子洲镇出租屋和流动人口服务管理委员会”并设立工作站，各相关部门（计生、民政、司法、信访、社保、新农合）都将在一站式服务大厅设立各职能岗。及时召开了党委联席会和流动人口工作协调动员会，明确了责任分工，部署了工作安排，制订了实施方案。1

结合我镇实际情况，我们采取的具体做法可以归结为构建了“五有五个一、四级四模式”的机构模式、建立了“分片分类、全面联动、信息共享、一站服务”的管理机制、以及创新落实了“12345”工作措施，加强对流动人口的动态管理。

一、构建“五有五个一、四级四模式”机构模式

即有：一个组织机构（扬子洲镇出租屋和流动人口服务管理委员会、包括计生、民政、司法、信访、社保、新农合等相关部门）、一个办证场所（结合便民惠民服务专门设岗为流动人口办证服务）、一支服务队伍（整合综治、计生、民警、治保、和谐平安服务队组建专门的排查登记服务队）、一个实施方案、一个专项基金；发挥区、镇、村、组四级组织优势，以房管人、以证管人、以业管人、以人管人的四种模式。

二、建立“分片分类、全面联动、信息共享、一站服务”管理机制

分片分类，即：根据人口密度、地理条件将扬子洲分为“三联联民”片区、“南洲林场”片区和“莘洲”片区等三个片区，设立相应的服务点，并根据居住时间长短划分为“常住、暂住、流动、无证”等四类人员；全面联动，即：上下级联动，各部门协调，并结合综治宣传、民情走访、计生排查等工作活动进行排查登记，坚持做到底数清、情况明、管理严、服务好；信息共享，即：集中资源优势，充分采集信息，打造网络平台，服务管理并重。目前，我镇已开通服务站工作热线，QQ群和微博，正积极筹建“扬子洲流动人口信息网”并链接青山湖区政府网站；一站服

2务，即：探索和创新以“五帮助”（帮助就住、帮助就业、帮助就学、帮助就医、帮助就保）、“五服务”（办理居住证服务、计划生育服务、法律援助服务、创业经营服务、涉外咨询服务）为载体的新青山湖人（流动人口）服务管理模式，初步形成了以居住、就业、社保、婚证、司法维权、计生节育和幼儿入托等方面的一站式服务。

三、落实“12345”工作措施，即是：

“1”就是把好流动人口登记办证第一关。

“2”就是掌握流动人口“二所”（居住所、工作场所）。“3”就是做到“抓三头，管三地”即：抓地头管好活动地，对流动人口实行“承包式”服务管理，由村组负责人负责；抓工头管好作业（工作）地，对流动人口实行“捆绑式”服务管理，由用工单位负责人负责；抓户头管好居住地，对流动人口实行“店簿式”服务管理，由出租屋户主负责，并各个“地头”逐一签订治安责任书，落实治安防范措施。

“4”就是做到四个结合，即：职能部门管理与依靠群众管理相结合，动态管理与“三地”管理相结合，分片管理与排查整治相结合，执法管理与服务保障权益相结合。

流动人口管理和服务工作计划[20××]22号篇10

珙人口发„2011‟34号

珙县人口和计划生育局关于印发《珙县人口和计划生育技术服务机构

管理办法》的通知

各乡镇人口和计划生育服务站：

根据“中共珙县县委机构编制委员会关于对珙县乡镇计划生育服务站进行代管的通知”即（珙机编„2011‟7号）文件要求，全县乡镇计划生育服务机构和人员全部上收，由县人口和计划生育局代管。为了加强和规范乡镇计划生育服务机构和人员各项管理，现将“珙县人口和计划生育技术服务机构管理办法”印发你们。附：《珙县人口和计划生育技术服务机构管理办法》

特此通知

珙县人口和计划生育局二0一一年十月十五日-1-

（此页无正文）

主题词：计划生育机构管理通知主送：各镇乡计生服务站、县计生服务站

珙县人口和计划生育局办公室2011年 10月15日印发

珙县人口和计划生育技术服务机构管理办法

第一章总则

第一条为了加强计划生育基层基础工作，提高计划生育优质服务水平，根据《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《四川省人口与计划生育条例》、《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条在县境内从事计划生育技术服务活动的人口和计划生育服务机构及其人员应当遵守本办法。

第三条县级人口和计划生育行政部门负责本行政区域内计划生育技术服务监督管理工作，对人口和计划生育服务机构依法履行监督管理职责。

第四条人口和计划生育服务机构是从事人口和计划生育技术服务的非盈利的公益性事业单位。从事计划生育技术服务活动的人口和计划生育服务站必须机构合法、人员资质合法、服务项目合法、收费合法。

计划生育技术服务人员必须按照批准的服务范围、服务项目、手术种类从事计划生育技术服务，遵守与与执业道德有关的法律、法规、规章、技术常规、职业道德规范和管理制度。

第五条按照上级有关规定，将“计划生育技术服务机构”更名为“人口和计划生育服务机构”，县（区）以上叫“中心”，镇（乡）一级叫“站”。即：规范名称为“××县（区）人口和计划生育服务中心”，“××镇（乡）人口和计划生育服务站”。各级不得以任何名义随意更改人口和计划生育服务机构名称，调整服务机构基本服务职能。

第二章行政管理

第六条乡（镇）人口和计划生育服务机构属县人口和计划生育局派驻机构；服从当地政府安排，做好所辖区乡（镇）人口和计划生育技术服务工作。

第七条各级人口计划生育服务机构的工作职能为：宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训八项服务职能。经县级以上卫生行政部门批准，开展综合医疗服务。

全县分别在珙泉镇、巡场镇、孝儿镇（辐射恒丰站、沐滩站、仁义站）、底洞镇（辐射玉和站）、上罗镇（辐射下罗站、罗渡站）、洛表镇（辐射曹营站、石碑站）、王家镇、洛亥镇（辐射观斗站）设置八个人口和计划生育服务中心站。各人口和计划生育服务中心站负责对辐射的镇（乡）人口和计划生育服务站进行管理。

第八条人口和计划生育服务中心站实行站长负责制：站长由县人口计生局聘任，职工按“相对稳定、适当调整、平稳过渡”的原则，由县人口计生局统一安排。站长对县人口计生局负责，职工对站长负责。

第九条人口和计划生育服务中心站要严格执行聘用合同管理规定，职工有事有病需书面请假。病事假在三天之内的由站长审批，超过三天的由县人口计生局分管领导审批；对职工连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的，或连续2年考核不合格，以及法律法规规定应解除聘用合同的，按有关规定报批解除聘用合同。

第十条人口和计划生育服务中心站为了更好地开展业务，可以聘用本机构的外专业技术人员，但必须以文件的形式报县人口计生局批准，所需费用由本单位自行承担。

第十一条鼓励和引导现有计划生育技术服务人员参加临床进修、理论学习等继续教育。对考取执业医师资格者人平奖励2000元，考取执业助理医师资格者奖励500元。人口和计划生育服务中心站技术人员进修学习三个月以上的，单位应当与其签订进修学习协议，报经县人口和计划生育局批准，进修学习后，必须回原单位工作满5年方能调出原单位，否则每差一年按培训等经费的20%向单位支付违约金。

第三章工作管理

第十二条人口和计划生育服务机构人员不实行停薪留职，不得从事与医疗、药品服务相关的第二职业。

第十三条加强人口和计划生育服务机构规范化建设，达到统一建设规划、统一建筑外观形象、统一站内标识、统一人员服装、统一宣传模式。

第十四条人口和计划生育服务机构必须建立健全政治业务学习、考勤（含辐射站）、值班和交接班、卫生管理、科室工作、消毒隔离、医疗废物处理、计划生育技术服务差错事故登记、应急事故的处理及转诊、请求报告、B超孕检管理、孕情跟踪监测、病历书写、文书档案管理和各种登记等制度。

第十五条建立健全站长工作责任制，把站长的责、权、利有机结合起来，实行绩效考核奖惩。县人口和计划生育局根据站长履行职责情况进行绩效考核，年终一次性兑现奖励，对工作成绩突出的给予表彰奖励，对工作严重失误的给予诫勉谈话或免职处理。

第十六条建立健全职工岗位责任制、安全责任制，人口和计划生育服务机构对本单位职工定岗位、定职责、定任务和定工作质量，实行绩效考核，把绩效工资兑现与工作完成质量和安全责任事故挂钩，并签订岗位职责和安全责任书。业务收入要向技术骨干倾斜，适当拉

开分配差距。

第十七条有下列情况之一的，除按有关法律法规处理外，并给予以下相关规定处理。

1、造成医疗责任事故，给服务对象和单位造成经济损失的，由直接责任人承担80%。年终考核为不称职。

2、利用单位设备或上班时间私自向群众提供医疗服务收取费用占为已有的，按所收费用10倍处罚，年终考核为不称职。

3、从事与医疗服务相关的第二职业，经教育一次不改的，年终考核为不称职（凡上班时间帮助家属从事医疗活动者视为第二职业）。

第四章奖惩办法