杭州市流动人口服务管理条例

杭州市流动人口服务管理条例（通用8篇）

杭州市流动人口服务管理条例 篇1

名称：

法规分类：

颁布日期：

实施日期：

失效日期：

时效性：

颁布单位：

正文：

杭州市流动人口服务管理条例

公安民政

2012-04-19

2012-06-01

有效

杭州市第十二届人民代表大会常务委员会

公告

第1号

2011年12月28日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议审议通过的《杭州市流动人口服务管理条例》，已经2012年3月31日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准，现予公布，自2012年6月1日起施行。

2012年4月19日

浙江省人民代表大会常务委员会

关于批准《杭州市流动人口服务管理条例》的决定

（2012年3月31日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）

根据《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款规定，浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议对杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过的《杭州市流动人口服务管理条例》进行了审议，现决定予以批准，由杭州市人民代表大会常务委员会公布施行。

杭州市流动人口服务管理条例

（2011年12月28日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过2012年3月31日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）

第一章总则

第一条为加强流动人口服务和管理，保障流动人口合法权益，促进经济发展和社会和谐，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国义务教育法》和《浙江省流动人口居住登记条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市市区范围内流动人口的居住管理、权益保障和公共服务，适用本条例。

本条例所称流动人口，是指在本市市区居住的非本市市区户籍的人员。

第三条流动人口的服务管理应当遵循优化服务、保障权益、依法管理、统筹协调的原则。

第四条流动人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵害。

流动人口应当遵守有关法律、法规和规章，自觉维护社会秩序，遵守社会公德。

第五条市、区人民政府应当加强对流动人口服务管理工作的领导，建立健全流动人口服务管理的各项制度，保障流动人口服务管理工作所需的人员和经费。

市、区人民政府应当将流动人口服务管理工作纳入国民经济和社会发展规划，逐步实现基本公共服务均等化。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照有关规定做好流动人口服务管理的相关工作。

第六条市、区人民政府设立流动人口服务管理委员会，负责组织、协调、督促、指导本行政区域有关部门和组织开展流动人口服务管理工作，并履行下列职责：

（一）贯彻执行流动人口服务管理的法律、法规、规章和政策；

（二）协调有关部门研究制定、完善流动人口服务管理的各项制度、政策、措施；

（三）协调解决流动人口服务管理工作中的重大问题；

（四）监督、检查、考核流动人口服务管理制度、政策、措施的落实情况；

（五）指导协调整合相关部门信息资源，建立流动人口综合信息平台，全面掌握流动人口服务管理工作情况和动态信息；

（六）有关流动人口服务管理的其他事项。

流动人口服务管理委员会下设办公室，负责日常工作。

第七条市、区发展和改革、城乡建设、教育、公安、民政、司法行政、财政、人力资源和社会保障、住房保障和房产管理、交通运输、卫生、人口和计划生育、工商行政等部门，应当根据各自职责，密切协作，做好流动人口服务管理工作。

工会、共产主义青年团、妇女联合会等社会团体、各企业事业单位和社区居民委员会、村民委员会以及其他组织，应当协助做好流动人口服务管理工作。

第八条乡镇人民政府、街道办事处可以依托社会管理综合治理工作中心，设立流动人口服务管理中心。在流动人口较多的社区居民委员会、村民委员会、企业事业单位可以设立流动人口服务管理站。

流动人口服务管理中心（站）受相关职能部门委托，开展流动人口居住登记和服务管理的相关工作。

第九条建立科学的流动人口服务管理工作绩效考核评估机制。

对流动人口服务管理工作做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰。

第二章居住和信息管理

第十条流动人口按照《浙江省流动人口居住登记条例》的规定，实行居住登记和居住证制度。

第十一条公安机关是流动人口居住登记和居住证管理的主管部门。

公安机关可以按照有关规定建立流动人口服务管理队伍，协助开展流动人口居住登记信息采集等服务管理工作。

第十二条流动人口在本市市区居住的，应当按照有关规定，办理居住登记。

流动人口办理居住登记，应当出示有效身份证件或者身份证明；不能出示有效身份证件或者身份证明的，应当配合公安机关采集与其身份相关的信息。

第十三条可供住宿的经营性服务场所、医院、学校或培训机构、救助站等负责流动人口居住登记的单位，用人单位，房屋出租人，物业服务单位，从事房屋租赁、职业介绍的中介机构，应当按照《浙江省流动人口居住登记条例》的规定，做好居住登记服务工作，履行相关义务。

第十四条居住证分为《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》。

第十五条流动人口办理居住登记时，公安机关应当发给《浙江省临时居住证》；但具有下列情形之一，当事人不要求领证的，可以不发证：

（一）未满十六周岁的；

（二）拟居住三十日以下的；

（三）按照本条例第十三条规定在可供住宿的经营性服务场所、医院、学校或培训机构、救助站等办理居住登记的。

第十六条公安机关发给《浙江省临时居住证》时，流动人口除出示有效身份证件或者身份证明外，还应当提交近期相片；不能提交近期相片的，公安机关可以采集其人像信息。

第十七条流动人口同时符合下列条件的，可以申领《浙江省居住证》：

（一）持有《浙江省临时居住证》，连续居住满三年；

（二）有固定住所；

（三）有稳定工作；

（四）具有高中以上文化程度；

（五）已在本市市区缴纳社会保险费三年以上；

（六）无违法生育子女行为；

（七）无犯罪记录。

荣获本市区级以上人民政府授予的荣誉称号，或者经本市区级以上人民政府认定的有突出贡献的人员，申领《浙江省居住证》可以不受前款第一项、第二项、第三项、第四项、第五项规定的限制。

第十八条申领《浙江省居住证》，应当提交下列材料：

（一）居住证申领表；

（二）本人近期相片；

（三）《浙江省临时居住证》等居住身份证明；

（四）与本条例第十七条规定的申领条件相关的证明材料。

第十九条《浙江省临时居住证》证件有效期为六个月至三年，具体期限根据流动人口拟居住时间确定。证件有效期内，证件持有人居住地址、服务处所等登记事项发生变更的，应当自变更之日起十日内办理变更登记。

《浙江省居住证》证件有效期为九年。证件有效期内，证件持有人居住地址、服务处所等登记事项在发证地的市区范围内发生变更的，应当自变更之日起十日内办理变更登记。

第二十条有下列情形之一的，由公安机关注销已经发放的《浙江省居住证》：

（一）已不具备本条例第十七条第六项、第七项规定情形之一的；

（二）离开居住地，且停止缴纳社会保险费连续六个月以上的。

第二十一条城乡建设、教育、公安、民政、人力资源和社会保障、住房保障和房产管理、卫生、人口和计划生育等部门采集的流动人口信息，应当统一汇入流动人口综合信息平台，实现信息共享。

流动人口信息包括姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、户籍地址、居住地址、政治面貌、文化程度、婚姻状况、健康状况、计划生育、劳动就业、社会保障、预防保健、未满十六周岁子女及其公民身份号码、租住房屋、诚信记录等信息。

第二十二条公安机关和相关部门、单位及其工作人员对流动人口服务管理中知悉的流动人口信息，应当予以保密。

任何部门、单位和个人不得违法违规查询、使用流动人口基础信息。

第三章权益

第二十三条流动人口享有下列权益和公共服务：

（一）按规定享受公共就业服务机构提供的职业指导、职业介绍等就业服务；

（二）政府部门组织的劳动法律法规、安全生产、职业技能等知识的培训和教育；

（三）有关法律法规规定的从业人员劳动安全卫生权益保障；

（四）依法参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险，享受相关待遇；

（五）流动人口随同子女享有与本市儿童同等的免疫服务权利，可以免费接种国家免疫规划规定的疫苗；

（六）患有传染病的，可以享受国家规定范围内的免费检查和治疗；

（七）已婚育龄夫妇可以免费享受国家规定基本项目的计划生育技术服务；

（八）依法享有法律援助和司法救助；

（九）居住地人民政府提供的其他公共服务。

第二十四条持有《浙江省临时居住证》的流动人口，除享有本条例第二十三条规定的权益和公共服务外，还享有下列权益和公共服务：

（一）按照规定参加专业技术职务的任职资格评定或者考试、职业（执业）资格考试、职业（执业）资格登记；

（二）按照规定享受政府提供的创业就业扶持政策；

（三）符合有关规定的流动人口随同子女，在学前教育阶段和义务教育阶段与本市居民子女同等享受相关教育政策；

（四）育龄夫妻生育第一个子女的，可以在居住地街道办事处或者乡镇人民政府办理生育服务登记，并享受相关服务；

（五）已经建立并缴存住房公积金，如与用人单位终止劳动关系且不再在本市就业的，可以根据本人要求并提供相关有效证明材料后，其个人住房公积金账户内的缴存金额（包括单位为其等额缴存部分）可以一次性支付给本人；

（六）符合特殊困难救助条件的，可以享受特殊困难救助；

（七）依法参加职工基本医疗保险的困难人员，可以在市区惠民医院或者本市医院爱心门诊就诊，并按有关规定享有医疗费减免政策；

（八）按照规定符合条件的可以申请租住政府提供的公共租赁住房，具体办法由市人民政府另行制定；

（九）按照规定在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；

（十）办理市区公园年票；

（十一）依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理；

（十二）按照规定参加当地各种荣誉称号的评选并享受相应待遇；

（十三）居住地人民政府提供的其他公共服务。

第二十五条持有《浙江省居住证》的流动人口，除享有本条例第二十三条和第二十四条规定的权益和公共服务外，还可以享有下列权益和公共服务：

（一）流动人口随同子女在学前教育阶段和义务教育阶段与本市居民子女同等享受相关教育政策；

（二）获得市级以上劳动模范称号的或者具有突出贡献的优秀人才，以及符合相关规定的，可以根据本人意愿，申请转办居住地常住户口，具体办法由市人民政府另行制定；

（三）居住地人民政府提供的其他公共服务。

第四章服务和保障

第二十六条各级人民政府应当建立和完善流动人口的权益保障机制、社会保障体系和公共服务网络，在编制城乡规划，建设公用设施，制定劳动就业、社会保险、社会救助、义务教育、疾病预防控制、妇幼保健、计划生育、法律服务等公共政策时保障流动人口的合法权益。

第二十七条人力资源和社会保障部门应当加强流动人口的人力资源管理与就业服务，提供就业信息、就业指导、就业登记、社会保险等服务，依法处理用人单位与流动人口的劳动争议，查处用人单位侵害流动人口劳动保障合法权益的行为。

第二十八条教育部门应当将流动人口教育纳入当地教育事业发展规划，加强流动人口中适龄儿童的教育管理工作，指导、督促中小学校做好流动人口义务教育工作，保障流动人口接受义务教育的权利。

第二十九条人口和计划生育部门应当向育龄流动人口宣传人口和计划生育政策法规、避孕节育、生殖保健、优生优育知识，为育龄流动人口提供技术服务、优生指导、生殖健康咨询和各类培训等计划生育基本公共服务。

第三十条卫生部门应当在流动人口中开展健康教育，按国家规定在传染病防治、预防接种、妇幼保健等方面提供服务，依法为流动人口集中的公共场所定期开展卫生监督检查。

第三十一条民政部门应当将流动人口困难群体临时救助纳入城乡社会救助体系，为生活无着落的流浪乞讨人员提供临时救助服务。

第三十二条住房保障和房产管理部门、城乡建设部门应当将符合申请条件的流动人口按照有关规定纳入全市保障性住房计划，根据经济社会发展实际，完善相关政策，开展公共租赁住房等保障性住房建设。

第三十三条工商行政管理部门应当依法为流动人口从事生产经营活动办理注册登记，并实施监督管理，保障流动人口开展合法生产经营活动。

第三十四条司法行政部门应当组织开展流动人口法制宣传教育和纠纷调解工作，引导流动人口依法维护自身合法权益。

法律援助机构应当依法及时为经济困难的流动人口提供法律援助。

第三十五条财政部门应当为流动人口服务管理工作提供经费保障。

第三十六条招录、聘用流动人口从业的单位，应当与招录、聘用的流动人口签订劳动合同，按时足额支付劳动报酬，依法办理社会保险，为流动人口提供安全卫生的劳动环境。

流动人口可以依法参加工会。

第三十七条各级人民政府应当加强对流动人口的宣传教育工作，组织开展流动人口群众性文化、体育、娱乐活动，丰富流动人口的精神文化生活。

鼓励流动人口自愿参与公益活动、维护社会治安、协助调解民间纠纷和其他社会活动。

第三十八条新闻媒体应当开展维护流动人口合法权益的宣传，反映流动人口的生活，营造和谐的社会氛围。

第三十九条对侵害流动人口合法权益的行为，有关部门应当及时处理，依法维护流动人口的合法权益。

第四十条各级人民政府应当逐步完善和扩大居住证的使用功能。

有关公共服务机构和商业服务组织应当为居住证的使用提供便利。

第五章法律责任

第四十一条违反本条例第十二条第一款、第十九条规定，不按规定办理居住登记、变更登记的，由公安机关责令改正；拒不改正的，由公安机关处以五十元以上二百元以下的罚款。

第四十二条流动人口提供虚假材料或者采取其他欺骗手段取得《浙江省居住证》的，由公安机关给予警告，注销并收缴其《浙江省居住证》，并处二百元的罚款。

第四十三条有关行政管理部门、服务管理机构及其工作人员违反本条例规定，对侵害流动人口合法权益的行为不依法及时处理或者有其他违法行为的，由有关机关按照管理权限，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第四十四条符合本市引进人才专业需求的流动人口服务管理，依照市人民政府的有关规定执行。

外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的居住登记，按照国家有关规定执行。

第四十五条各县（市）可以结合当地实际，参照本条例执行。

第四十六条本条例自2012年6月1日起施行。1998年12月10日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过、1999年6月3日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准，2004年8月27日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过、2004年11月11日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准修正的《杭州市外来暂住人员管理条例》同时废止。

杭州市流动人口服务管理条例 篇2

一、流动人口社会管理与公共服务一体化的必要性

流动人口社会管理与公共服务一体化主要指的是人口计生、劳动力市场以及治安等方面进行有效的管理, 同时为该类群体提供计生、教育、社会保障以及就业等方面的服务, 促使服务与管理达到一体化。对流动人口的管理主要应当体现以人为本的重要理念, 将管理与服务相互结合起来。在实际的管理与服务中, 两者一体化具有其一定的必要性。

(一) 有效加强政府对流动人口的管理。

多年来, 在对流动人口进行管理的过程中, 从防范式管理到综合管理就能够看出, 各地政府在对流动人口进行管理的过程中已经做出了不少的努力。与此同时, 不少区域正在对流动人口管理中不断探索改革的方式。虽然政府在此方面做出了很多努力, 但是从实际现象中就可以看出, 政府管理部门在流动人口问题方面并没有承担良好的管理职责, 在管理中存在不少的不规范现象。在此过程中, 加强流动人口社会管理与公共服务一体化, 将有助于政府对流动人口的管理。

(二) 为流动人口提供良好的公共服务。

流动人口远离家乡, 在就业、住房、社会保障以及教育等方面需求非常迫切。但是在实际管理中, 由于流动人口处于弱势的地位, 使得其连最基本的权益都无法获得保障, 还经常受到侵害。现如今社会表现最典型的就是拖欠工资。不少用人单位在与农民工形成劳动关系的过程中不能按照相应的规定签订规范的劳动合同, 正是基于此, 导致不少的劳动者基本的权益无法获得保障。如果在对流动人口进行管理的过程中与服务进行一体化, 不仅有助于管理的有效实施, 还能够更好地为流动人口服务。在保障流动人口各项基本权益的过程中, 保证其获得良好的公共服务。

(三) 促使流动人口社会管理与公共服务有效的衔接。

在流动人口规模不断扩大的过程中, 流动人口管理中的各项问题逐渐的体现出来。过去防范式的管理模式已经不能适应现如今庞大的群体。在此过程中, 管理模式转变为综合性的管理, 也就是将劳动和社会保障、公安以及人口计生委等相关部门联合起来进行管理。但是由于不少部门对管理对象了解的缺少, 导致其在实施综合管理的过程中无法起到良好的效果。在面对此种情况下, 推进流动人口社会管理与公共服务一体化对其具有重要影响。促使流动人口社会管理与公共服务有效的衔接。

二、制约流动人口社会管理与公共服务一体化的因素

在现代社会不断发展的过程中, 流动人口是其一项重要的特征。对流动人口进行有效的管理能够有效促进社会经济的发展。流动人口在为劳动力区域和行业提供充裕劳动力的过程中, 促使社会劳动力市场形成, 优化了人才的配置, 同时对二元经济向医院现代化经济的转变具有重要影响。但是, 由于多方面的影响因素, 导致流动人口社会管理与公共服务存在较多的问题。

(一) “以人为本”理念尚未形成。

从上个世纪开始, 流动人口规模迅速扩大。虽然该群体也为城市经济做出了巨大的贡献, 但是流动人口向城市涌进同样滋生出了较多的问题。在城市化建设不断实施的过程中, 这些问题也逐渐呈现多元化、全面化以及复杂化。防范的管理模式就是加强对流动人口的登记和社会治安的管理。但是在对流动人口施行管理的过程中, 由于定期或不定期的对流动相关行为进行管理, 导致流动人口在一定程度上是引发社会问题的主要因素。在流动人口数量持续增加以及管理难度增加的过程中, 政府逐渐加大力度对流动人口的管理。随着城镇化建设的推进, 使得服务与管理逐渐趋于一体化。流动人口的社会管理与公共服务一体化中的以人为本具有重要的影响。但是在实际管理与服务中并未体现这样一种理念。

(二) 跨区域服务管理机制存在脱节现象。

在现有的社会管理架构中, 流动人口实行的是属地管理原则。也就是以流入地为管理主, 但是流出地并未对其进行相应的管理和服务。也就是在现今流动人口管理中, 流入地与流出地服务存在明显的脱节现象。例如表现较为显著的地方有, 计划生育工作流入低不愿对管, 流出地对流动人口的计划生育情况管不住。现如今的超生现象较为显著的一个原因就是管理体制缺乏协调。针对流入低和流出地缺乏有效的衔接主要表现在管理机制设置的不统一。由于区域的差别, 导致流入地与流出地的常设机构不尽相同。其次就是管理系统之间缺乏有效的沟通和协作。正是基于这两点, 导致跨区域服务管理体制出现脱节的现象。

(三) 流动人口跨部门管理体制存在不足。

政府在对流动人口社会管理与公共服务的过程中, 通常都会由几个部门共同协作完成。这种现象就是典型的多头管理。在对流动人口管理的过程中需要明确各个部门之间的职责, 加强沟通与协作, 才能够对流动人口群体进行有效的管理和服务。但是现如今的流动人口管理体制存在多方面的缺陷。机构设置存在的问题较为显著。在对流动人口实际管理的过程中, 存在不少的管理领导小组, 并且管理领导小组普遍以临时机构的形式而存在, 不能对流动人口进行常态化的管理。同时在对流动人口进行管理的过程中出现了各自为政的现象。不同的部门和机构依据实际情况对其进行管理, 而并没有与其他的组织机构进行协调合作。由此可见, 流动人口社会管理与公共服务一体化中流动人口跨部门管理体制存在的不足严重影响了其构建。

三、促进流动人口社会管理与公共服务一体化的措施

为更快推进流动人口社会管理与公共服务一体化建设, 就应当采取有效的措施, 更好的促进流动人口社会管理与公共服务的一体化。笔者认为针对此方面可以采取以下几种措施:

(一) 完善政策与相关法规。

为更好地促进流动人口社会管理与公共服务一体化, 就应当加强政策保障, 完善相关法规, 将流动人口服务管理法制化、规范化。在此过程中因大纲从维护社会稳定、促进经济发展与维护社会公平公正的角度出发, 制定出符合我国实际情况的流动人口管理办法, 同时逐步完善相应的法律机制。在政策方面推进户籍制度, 渐渐剥离依附户籍制度的各项公共服务。在此环节中一旦获得政策的保障, 也就为流动人口的管理与服务提供了一个基本的方向, 对保障流动人口权益具有重要的意义。

(二) 明确管理职责。

流动人口的管理还需要相应的体制保障。通过体制保障能够明确相互之间的职责。首先, 在机构设置方面, 在流动人口较为集中的区域建立相应的综合管理和服务办法, 有专门的人负责流动人口事务。在明确区域职责的情况下, 将其工作分散到不同的服务管理工作与职能中。其次, 建立与之相应的工作协作机制。对流动人口的管理涉及多个部门。因而在对流动人口进行管理的过程中应当加强各个部门之间的协调和合作。针对流动人口相关事务进行详细讨论, 将流动人口管理和服务提到日常的行为工作中。

(三) 加强信息保障。

在对流动人口进行管理, 提供服务的过程中就应当建立动态监测和管理信息系统。相应的管理部门应当及时掌握流动人口的相关信息, 这是做好流动人口管理, 提供有效服务的基础性条件。因而, 就目前而言, 流动人口管理与公共服务一体化就应当加快流动信息的建设, 建立流动人口动态监测体系的建设, 掌握流动人口的来源地、流向区域以及人口的分布情况, 这样对提供可靠的数据支持具有重要的意义, 引导流动人口的合理分布。在此过程中, 还应当加快信息管理系统的建设。也就是对流动人口信息管理应当加强网络系统的建设, 同时各个部门在管理的过程中加强信息交流, 这样对流动人口信息资源化, 提高流动人口管理效率具有重要的意义。信息化管理模式不仅仅体现在对流动人口管理方面, 其还存在社会管理的各个方面。在现代信息社会快速发展的过程中, 信息保障具有重要的意义, 能够为社会管理提供有效的信息数据, 促使其更好地管理。同时为服务对象提供完善的服务。

四、结语

总之, 在城镇化建设不断推进的过程中, 流动人口规模正逐步的扩大, 在该群体数量持续增加的过程中, 加强对流动人口的管理有助于社会的稳定与和谐。与此同时, 为流动人口提供有效的公共服务, 能够有效保障流动人口各项权益的实现, 促使社会城镇化建设更好地实行。

摘要：我国正处于社会转型的重要时期, 社会各种管理体制在逐步完善的过程中, 各种问题也逐渐显现出来。社会经济的快速发展促使我国社会各阶层的人群不断地向发展较为迅速的区域流动。正是基于此, 流动人口管理已经成为我国社会管理的一个重要问题。但是从当前社会现状来看, 流动人口社会与公共服务明显存在严重脱节现象。管理体制重的跨区域和跨部门不能获得有效的实施。在此过程中, 实现流动人口社会管理与公共服务一体化, 有助于解决流动人口诸多问题。本文就流动人口社会管理与公共服务一体化进行探讨, 以期能够对其有所了解。

关键词：流动人口社会管理,公共服务,一体化

参考文献

[1]李树茁.中国农民工的社会融合及其影响因素研究——基于社会支持网络的分析[J].人口与经济, 2011.9.10.

[2]杨菊华.流动人口在流入地社会融入的指标体系——基于社会融入理论的研究[J].人口与经济, 2013.9.8.

杭州市流动人口服务管理条例 篇3

公共服务均等化：

正视百姓基本需求，用制度解决问题

《小康》：中国全面小康研究中心的问卷调查显示，外界及杭州市民对杭州在社会保障方面的满意度相当高，特别是在推进基本公共服务向常住人口全覆盖方面，杭州一直走在全国前列。请问杭州采取的主要措施是什么？

邵占维：近年来，杭州市围绕基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享的目标，持续改善就业、医疗、教育条件，扩大社会保障覆盖面，优化基本公共服务供给方式，推进基本公共服务均等化。特别是最近两年，杭州市实施基本公共服务均等化行动计划，在基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖上迈出了重要步伐。

一是在社会保障方面。将市区农民工“双低”基本养老、大病住院基本医疗保险制度与职工基本养老、医疗保险制度并轨。提高医疗保障待遇水平，职工基本医疗保险和城乡居民医疗保险住院报销比例分别提高至80%和70%。

二是在就业服务方面。出台实施拓宽社区公益性服务岗位和对象、小额担保贷款新政、“新杭州人”就业援助、大学生见习训练实施办法等多个配套文件，帮助大学毕业生、农村转移劳动力、外来务工人员实现就业创业。向“新杭州人”发放就业失业凭证，享受与本地城镇户籍人员一样的自谋职业自主创业补贴、一次性带动就业奖励、小额担保贷款、创业园补贴等就业创业优惠政策。

三是在基本医疗卫生保障方面。扩大惠民医疗服务对象。将经济困难的常住人员纳入惠民医疗救治范围，2011年全市“爱心门诊”为包括流动人口在内的各类困难人员提供诊疗服务共计245800人次，减免医疗费用223.05万元。强化流动孕产妇儿童健康管理，对包括办理暂住证半年以上的常住孕产妇实行免费的婚前医学检查、孕前优生检测、产前筛查、新生儿疾病筛查、孕产妇系统保健和0—36月儿童系统保健等“六免”服务。

四是在基础教育方面。2011年底杭州市全市义务教育阶段在读进城务工人员子女209167人，占义务教育阶段在校学生总数的30.37%；主城区在读进城务工人员子女88322人，占城区义务教育阶段学生总数的40.83%；主城区已有90%的公立学校接纳了进城务工人员子女就学，在读人数占全部在读进城务工人员子女总数的89.9%。2011学年主城区一年级新生中招收进城务工人员子女约12000人，占新生总数的42%；全市幼儿园接受78013名进城务工人员子女入托，占在园幼儿总数的28.7%。

五是在社会救助养老服务方面。将家庭成員中非本地户籍的配偶、未成年子女纳入救助覆盖范围。常住人口中的老年人可入住各类社会办养老机构，享受专业养老服务；常住户口的老年人也可以向各社区居家养老服务站联系，通过养老服务实体上门提供“生活照料”等低偿或有偿的居家养老服务。

六是在住房保障方面。截至2011年底，市、区两级公共租赁住房面积达到233万平方米，持有《浙江省居住证》（或《浙江省临时居住证》）的新就业大学毕业生、创业人员中符合规定条件的，可申请公共租赁住房。

七是在计生服务方面。把在杭全部流动人口纳入杭州计划生育基本公共服务范围，免费提供避孕节育知识宣传、计生政策咨询、B超监测服务、避孕药具领取、生殖健康服务证申领等全方位计生服务。

八是在公共文化服务方面。每年组织开展各类群众文化活动2万场以上，常住人口与户籍人口享受同等的公共文化服务；全市各类公共图书馆藏书量已超过800万册，提前实现《浙江省文化发展“十二五”规划》提出的到2015年底“每百人拥有公共文化设施10平方米”和“人均图书拥有量1册”的目标。

九是在公共财政方面。2010年实施了基本公共服务均等化十大工程的86个项目，投资307.15亿元，其中市本级财政安排37.81亿元；2011年又实施了十大工程的84个项目，总投资328.06亿元，比上年增长6.8%。

《小康》：下一步，杭州还有哪些具体新做法？

邵占维：未来五年，我市争取基本实现户籍人口与常住人口在享受公共服务上的同城同待遇，逐步实现基本公共服务全覆盖。今后重点抓好以下工作：

一是完善就业服务体系。完善财税、信贷、社保补贴、场地安排等扶持措施，完善操作方法，探索常住人口申请小额贷款办法，鼓励常住人口自谋职业和自主创业。探索建立常住人口就业和失业登记制度。加快省市联建的人力资源市场步伐，为包括常住人口在内的所有劳动者提供高效、便捷的就业服务。发挥人力资源信息网作用。力争到2012年底，所有行政村（社区）人力资源信息网络服务点实现全覆盖，实现实体市场和网上市场的紧密衔接。

二是提高社会保障水平。扩大社会保险覆盖面。实现应保尽保，重点推进非公有制企业、个体劳动者、农民工和农村居民参加职工基本社会保险，并享受与户籍人口同等的社会保障待遇。以实施社会保障 “一卡通”为重点，加强信息化建设，构建“网络社保”，为提高社保统筹层次、转续社保关系、异地就医结算以及咨询查询服务提供有力支撑。

三是改善医疗卫生服务。加强医疗卫生服务人员培训，通过开展各类服务项目培训，不断提高服务水平，严格按照国家规范服务要求提供优质服务，真正让外来常住人口享受到各项服务，提升他们的健康水平。探索推进县级公立医院试点改革，实施以公益性为核心的公立医院绩效考核制度，以服务质量和岗位工作量为主的综合绩效考核和岗位绩效工资制度。

四是扩大学前和义务教育资源。根据常住人口规模的发展趋势和推进小班化教育的需要，适当提高住宅小区配套中小学、幼儿园设置规模标准；严格落实住宅小区配套中小学、幼儿园“同步规划、同步建设、同步交付使用 ”的制度。扩大教育资源，更好满足常住人口子女的入学（园）需求。

五是加强社会救助。完善社会救助体系，健全对各类困难群众的社会救助工作机制，特别对因遭受突发性急难险情和各类意外事故等引起的临时性生活困难给予救助。深化把家庭成员中非本地户籍的配偶、未成年子女纳入救助覆盖范围的服务工作。

六是完善养老服务体系。加强养老机构床位与居家养老服务站、老年食堂建设。推进社区居家养老服务站、老年食堂、托老所建设。加快“两标准两办法”在全市范围内的试行工作，促进养老服务的标准化和规范化建设。

七是提高社区服务供给能力。以农民工需求为导向，整合延伸到社区的人口、就业、社保、民政、教育、卫生、文化以及综治、维稳、信访、法律服务等社会管理职能和服务资源，调整工作力量，完善以社区服务站为主体的社区综合服务管理平台，将农民工服务管理纳入其中。制定“星级社区公共服务工作站”创建标准，力争到2013年，全市20%左右的社区达到创建标准。

八是扩大公租房配租房源。结合杭州实际（目前杭州主城区的存量住房已超过100万套，市区户籍人口家庭约65万户，市场住房总量充足），加大在商品住宅中的配建力度，推进园区和企业自建用房；实施由专门机构吸收市场存量房源包括私人住房进入公共租赁房管理体系，实行统一配租，提高社会资源的利用率，降低公租房的保障成本，提高配租效率，进一步扩大配租范围，防止出现保障性住房总量过剩现象。

九是完善公共文化服务体系。进一步完善公共文化服务硬件设施、公共图书馆服务、文化信息资源共享、文化活动配送、广播电视服务、电影放映服务六大体系建设。

十是健全基本公共服务均等化的保障体系。加大财政保障力度，深化预算制度改革，优化财政支出结构，完善预算支出标准体系，确保新增财力三分之二以上用于社会事业和民生改善。完善市、区县（市）政府的事权财权划分，形成合理的分级保障机制。健全转移支付制度，增强基层政府提供公共服务的财政能力，完善财政资金绩效评价制度。财政拨付的各项公共服务经费逐步由按照户籍人口计算转变为按照常住人数计算下拨，常住人口与户籍人口尽可能按同等标准执行。建立基本公共服务均等化的考核评估体系及相应的激励机制。

苏州市外来流动人员管理规定 篇4

第一章 总 则

第一条 为了加强外来流动人员管理，保护公民的合法权益；维护社会秩序，保障改革开放和社会主义市场经济建设，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称外来流动人员（以下简称外来人员），是指离开常住户口所在地，跨希在本市居住的人员。

港、澳、合同胞和境(国)外人员进入本市的，按国家有关规定办理。第三条 苏州市人民政府领导本市外来人员的管理工作，县级市(区)人民政府领导本辖区内外来人员的管理工作。各级公安、劳动、卫生、工商、房管、计划生育、民政以及其他有关行政管理部门是外来人员管理工作的职能部门，应当各司其职，协同配合，定期检查，落实措施，共同做好外来人员的管理工作。

镇人民政府、街道办事处应当会同有关部门做好辖区外来人员的治安防范、计划生育、卫生防疫、市容环境、集贸市场、服务业、租赁房屋和从事家庭劳务的指导、管理工作。

第四条 外来人员的合法权益受法律保护。外来人员应当自觉履行法定义务，遵纪守法，尊重社会公德。

第二章 暂住登记

第五条 外来人员拟在暂住地居住三日以上的，应在到达之日起三日内到暂住地公安派出所或者受其委托的组织申报暂住登记。年满十六周岁拟在暂住地从事各种职业，居住一个月以上的，应同时申领《暂住证》。

探亲、投靠亲友、寄养寄读、就医等外来人员申报暂住登记，不发《暂住证》。

在县级市行政区域内跨镇居住人员的登记管理参照本条第二款的规定执行。

第六条 外来人员申报暂住登记，应持本人居民身份证或当地乡镇人民政府、街道办事处、公安机关出具的其他合法有效身份证明；申领<暂住证)的，应提供《房屋租赁证》或其他合法居住场所证明。公安机关对申领《暂住证》的，应当及时审查，符合条件的，自受理之日起七日内发给《暂住证》。

第七条 《暂住证》是外来人员在暂住地合法居住的有效证明，有效期为一年。

暂住证遗失或者暂住证登记项目需要变更的，应当向原发证机构申请补办或变更手续。离开暂住地不再返回的，应当申报注销暂住登记并缴销《暂住证》。

禁止涂改、转借、买卖、伪造《暂住证》。

第三章 租赁房屋

第八条 租赁房屋，出租人与承租人应当签订书面租赁合同，并在合同签订之日起三十日内向租赁房屋所在地的房管部门或者受其委托的机构登记备案，申领《房屋租赁证》。

第九条 向外来人员出租房屋的单位和个人应当履行下列义务：

（一）出租的房屋应当符合房管、规划、治安、卫生、环境保护管理的有关规定，并具有基本的卫生设施；

（二）向房屋所在地的公安派出所申领《房屋租赁治安许可证》；

（三）出租房屋，应当查验承租人的有效证件，填写由公安部门统一制作的登记表或者登记簿；

（四）向承租人进行必要的安全、卫生等宣传，督促承租人及时办理暂住登记或者申领《暂住证》，办理婚育证明验证手续和接受卫生防疫健康检查；

（五）督促承租人维护出租房屋内外环境整洁；

（六）发现承租人有违法行为的，应当及时报告公安机关；

（七）遵守房屋租赁的其他规定。第十条 承租人应当遵守以下有关规定：

（一）承租房屋时，向出租人出示本人的有效身份证件；

（二）不得承租不具有<房屋租赁治安许可证)的房屋；

（三）不得擅自将承租屋转租、转借他人或改变房屋用途；

（四）不得利用承租的房屋违章搭建。

第十一条 房屋中介机构办理外来人员房屋租赁手续应查验其身份证件，并填写由公安机关统一制作的登记表，定期报单位所在地公安派出所。

第四章 治安管理

第十二条 外来人员管理实行“谁用工、谁负责”的原则。用人单位和业主是外来人员管理的责任人。使用外来人员的责任人，应与公安机关签订外来人员治安管理责任书。

第十三条 水上管理部门应当加强对本市水域内外来人员及其船舶的管理，及时制止并依法处理违法违章行为。

第十四条 外来人员遇有公安、管理人员查验《暂住证》时，应当主动出未，不得拒绝。

第十五条 外来人员不得进行各种违法犯罪活动或包庇犯罪，发现违法犯罪线索、人员时应当及时报告公安机关。

第十六条 禁止外来人员露宿街头、桥洞以及从事拾荒、乞讨、卖艺、封建迷信等活动。

对流浪街头乞讨、露宿街头生活无着落，或者无正常居正当生活来源的外来人员，由有关部门依照国家规定予以收容遣送。

第五章 卫生防疫和市容环境

第十七条 外来人员必须接受卫生管理和监督，遵守卫生法规，维护生活、生产、工作环境卫生，预防控制和消除传染病的发生和流行。外来人员卫生防病工作由本辖区内的卫生防病机构负责。第十八条 外来人员从事食品、饮用水等与健康相关产品生产、销售以及在旅馆、理发美容等公共场所工作的，必须按规定进行健康检查，取得健康证后方可参加工作。

健康证有效期为一年。

第十九条 来自疫区的外来人员应当在取得《暂住证》之日起十五日内，到县级市(区)以上卫生行政部门指定的医疗卫生机构进行卫生防疫健康检查，发现患有《中华人民共和国传染病防治法》规定的传染病，医疗卫生机构应当立即采取防治措施，并通知其暂住地的卫生防疫机构做好疫情处理。疫区的认定由市卫生行政部门界定。

第二十条 未按国家规定免疫接种的七周岁以下的外来儿童，应到卫生行政部门指定的医疗卫生机构接受免疫接种。

第二十一条 聘用或使用外来人员的机关、团体、企业、事业单位应当落实下列卫生防病措施：

（一）开展卫生防病的宣传教育；

（二）设立专(兼)职卫生管理人员，并督促下属部门指定卫生管理人员；

（三）提供的生活饮用水和饮食场所，应当符合国家有关规定；

（四）生活和工作场所建有公共卫生设施，保持环境卫生整洁；

（五）聘用或使用外来人员五十人以上的，于用工之日起七日内，向用工单位所在地的卫生防疫机构报告用工人数、来源、健康状况及卫生设施、防疫措施。工作场所在不同地点的，分别向所在地卫生防疫机构报告。

第二十二条 用工单位、个体工商户和房屋出租人发现外来人员患传染病或疑是传染病的，应当及时向居住地卫生防疫机构报告，按要求落实防疫措施。

第六章 计划生育

第二十三条 外来人员暂住地的地方人民政府负责对已婚育龄外来人员计划生育的日常工作管理，并纳入当地计划生育管理。

第二十四条 外来人员应当遵守其常住户籍所在地的计划生育规定。需要在本市分娩的，应当持有关证件向暂住地的镇人民政府或者街道办事处申领外来人员生育联系。

第二十五条 成年外来人员办理暂住证或营业执照时，应当持有其现居住的镇人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明。

禁止伪造、出卖或者骗取婚育证明。

第二十六条 成年外来人员到暂住地后，应当向现居住地的镇人民政府或街道办事处交验婚育证明。现居住地的镇人民政府、街道办事处应组织有关单位向育龄夫妻提供避孕节育、生殖保健服务，对符合生育政策的外来人员，应给予生育安排。

第七章 务工经商

第二十七条 外来人员在本市务工，应当具备下列条件：

（一）符合法定的务工年龄；

（二）持有本人身份证、《暂住证》、健康证件、婚育证明等有效证明，其中国家规定实施准入控制的工种还应持有职业资格证书；

（三）符合市人民政府规定的其他条件。

第二十八条 外来人员在本市务工，由用工单位向本市各级劳动就业管理机构办理《苏州市外采人员就业证》。来取得《苏州市外来人员就业证》的人员不得在本市务工。

禁止涂改、转借、买卖、伪造《苏州市外来人员就业证》。 第二十九条 单位使用外来人员，按有关规定办理用工手续，并参加社会保险。禁止擅自招用外来人员。

第三十条 从事职业介绍活动的，必须符合《江苏省劳动力市场管理条例》规定的条件，到所在地县级劳动社会保障部门登记，申领《职业介绍许可证》，并依法办理工商、税务等有关手续后，方可从事职业介绍活动。禁止从事非法劳务中介活动，不得擅自扩大收费范围和提高收费标准。劳动社会保障部门应当对劳务中介活动进行劳动监察。

第三十一条 外来人员在本市从事个体、私营经营活动的，应当事先向经营地的工商部门申领营业执照或者临时营业执照，并向税务部门办理税务登记，其中申请登记依法需要取得许可证明的，还应当办理许可手续。

第八章 外来人员权益保障

第三十二条 外来人员的人身权、财产权和其他合法权益受法律保护。禁止侮辱、歧视外来人员。

外来人员认为单位有侵犯其合法权益行为时，有权请求有关主管部门依法处理或按国家有关劳动争议处理的规定办理。外来人员的合法权利受到不法侵害时，有关部门应当及时处理，依法维护。

第三十三条 使用外来人员的单位应当与劳务输出机构签订劳务合同，或者与外来人员签订劳动合同，遵守下列规定：

（一）为外来人员提供食宿等基本生活条件；

（二）依法保障其在合同期内获得劳动报酬、享受休息等有关权利和待遇；

（三）依法做好外来人员的劳动保护工作；

（四）对从事有毒有害的作业人员应定期进行健康检查；

（五）外来人员发生工伤事故时，应当及时组织救治，按照有关规定承担工伤事故医疗费用和做好善后工作；

（六）对外来人员进行法律知识、职业技术、劳动安全、社会公德等方面的教育培训。

第三十四条 对外来人员中暂无监护人的流浪少年儿童送民政部门流浪儿童保护教育中心，采取保护性的教育措施，适时依法遣送。

第三十五条 公安、劳动以及其他有关部门应当督促并指导使用外来人员的单位对外来人员进行法制、劳动安全等方面教育，预防伤亡事故、职业病和违法犯罪行为的发生。

外来人员申办有关证照符合规定条件的，有关部门应当在法定的期限内及时办理，不得拖延。

第九章 罚 则

第三十六条 违反本规定有下列情形之一的，由公安机关予以处罚：

（一）外来人员不按规定申报暂住登记或者不中领《暂住证》，或者涂改、转借、过期使用《暂住证》的，给予警告，责令限期改正并处五十元以下罚款。

（二）雇用未申报暂住登记或者未申领《暂住证》；以及无身份证件、来历不明外来人员，经教育不改的，对用人单位、外地驻苏机构、外来成建制单位的负责人以及个体工商户业主，按照外来人员数每人处以五十元罚款。

（三）违反房屋出租治安管理规定的，按照《租赁房屋治安管理规定》处罚。

（四）留宿未申报暂住登记或者无暂住证外来人员的，对留宿人按被留宿人数每人处以五十元罚款；留宿明知犯罪人员的，依法追究刑事责任。

（五）发现违法犯罪行为和线索不加以制止或者未及时报告公安机关，或者包庇犯罪、提供违法犯罪活动场所的，根据情节轻重，对用人单位、房屋出租人处以警告，并可处二千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（六）违反第十一条规定的，按照未登记的外来人员数每人处以一百元罚款。第三十七条 违反本规定有下列情形之一的，由卫生行政主管部门予以处罚：

（一）违反第十九条规定的，责令其限期补办有关手续。逾期不补的，对用工单位处以每聘用、使用或者留宿一人一千元罚款；

（二）违反第二十条规定的，责令家长送孩子接种，并可以处一百元以上伍百元以下罚款。

第三十八条 凡违反公安、劳动、卫生、工商、房管、计划生育、民政等部门法律、法规和规章的，由有关部门予以行政处罚。

第三十九条 行政管理部门及其工作人员应当秉公执法，不得玩忽职守、滥用职权。对违反本规定的，由其所在单位予以批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十章 附 则

杭州市流动人口服务管理条例 篇5

各县（市、区）公安局、分局、治安大队：

现将省人大内司委、法工委、省政府法制办和省公安厅共同起草的《贵州省流动人口服务管理条例（草案）》发给你们，请认真组织研究、讨论，提出修改意见，于2011年5月9日下午3点前通过传真发到州局治安支队。

联系人：郎惠兰

附：《贵州省流动人口服务管理条例（草案）》（征求意见稿）

二〇一一年五月七日

贵州省流动人口服务管理条例（草案）

（征求意见稿）

第一章 总则

第二章 权益保障和公共服务 第三章 居住管理 第四章 法律责任 第五章 附则

第一章 总则

第一条（立法目的）为保障流动人口的合法权益，加强流动人口服务管理，维护社会秩序，促进经济社会协调发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条（适用范围）本条例所称流动人口，是指离开户籍所在地进入本省和在本省行政区域内跨设区市的市区或者县（市、特区）的人员。

第三条（职责分工）各级人民政府负责本行政区域内流动人口的权益保障和服务管理工作。

各级人民政府应当将流动人口的服务管理工作纳入经济社会发展总体规划，逐步实现基本公共服务均等化。

流动人口的服务管理工作所需经费纳入各级人民政府财政预算。

第四条（居住证制度）流动人口管理实行居住登记和居住证制度。

公安机关负责流动人口的居住登记、居住证管理工作。流动人口可以凭居住证在居住地享受有关服务和办理有关事务。

第五条（协调机构及职责分工）县级以上人民政府流动人口服务管理协调机构负责协调、督促流动人口服务管理工作。（查找有关机构文件，用于起草说明）

公安、人口计生、人力资源和社会保障、教育、民政、住房和城乡建设等有关部门按照职责分工开展流动人口服务管理工作。

工会、共青团、妇联等人民团体和村（居）民委员会应当协助开展流动人口服务管理工作。

第六条（居住管理信息化建设）各级人民政府应当加强流动人口服务管理信息化建设，实现政府职能部门间的资源整合、信息共享。

第二章 权益保障和公共服务

第七条（权益保障基本要求）各级人民政府应当建立和完善流动人口的权益保障机制、社会保障体系和公共服务网络。

县级人民政府根据实际需要设立流动人口服务中心，协助公安机关及有关部门做好流动人口服务管理工作。第八条（权益范围）流动人口的合法权益受法律保护。其合法权益受到侵害时，有关部门应当及时受理，依法维护。

第九条 居住证持证人享有下列权益和公共服务：

（一）按规定享受职业技能培训和公共就业服务；

（二）依法参加社会保险，享受相关待遇；

（三）按规定获得法律援助；

（四）育龄夫妻享受居住地计划生育服务和奖励优待；

（五）传染病防治、妇幼保健和儿童计划免疫服务；

（六）按规定参加居住地专业技术职务的任职资格评定或者考试、职业（执业）资格考试和登记；

（七）在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；

（八）符合居住地人民政府迁入条件的，可以申请办理常住户口；

（九）按照居住地人民政府规定可以租赁政府公租房、廉租房；

（十）参加居住地科技发明创新成果申报；

（十一）依法参加居住地社区、工会组织和有关社会事务管理；

（十二）居住地人民政府提供的其他公共服务。

第十条（子女教育）居住证持有人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费达满 年（斟酌）、有固定住所、有稳定 4 职业、符合计划生育政策、依法纳税的，其子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待。

第十一条 居住证持有人可以向受理机构查询或者授权他人查询本人的居住信息，受理机构应当提供服务。

第十二条（信息保密）公安机关和相关部门、单位及其工作人员对流动人口服务管理中知悉的流动人口信息应当予以保密。

任何部门、单位和个人不得违法、违规查询、使用流动人口基本信息。

第三章 居住管理

第十三条（居住登记）流动人口应当自到达居住地之日起 7个工作日内持本人居民身份证或者其他有效身份证明向居住地公安派出所或者流动人口服务中心申报居住登记。

第十四条 公安派出所或流动人口服务中心应当为流动人口和用人单位办理居住登记提供方便。

流动人口服务中心可以采取上门服务的方式，主动为流动人口办理居住登记。

第十五条（不办理居住登记情况）下列情形按如下规定办理登记，不办理居住证。

（一）居住在宾馆、酒店、旅店、招待所等旅馆内的人员，5 按有关规定办理住宿登记；

（二）住院就医人员办理住院登记；

（三）在学校、培训机构寄宿就学或者培训的人员，由学校、培训机构负责登记；

（四）在救助站接受救助的人员，由救助机构负责登记。登记单位应当在办理登记后3日内将登记情况报送公安机关。

第十六条（居住证发放）流动人口拟在居住地居住1至6个月的，应当申领短期居住证；拟在居住地居住6个月以上的，应当申领长期居住证。

居住证为一人一证，由省级公安机关统一印制。

第十七条 流动人口申领居住证应当提交居住地址、就业、经商等证明材料。证明材料应当真实、准确。

第十八条（居住证办理）对于申领居住证的流动人口，公安机关经审查符合条件的，应当自受理之日起7个工作日内发放居住证。对不符合条件的，应当书面告知申领人并说明理由。

未满十六周岁或者已满六十周岁的流动人口除个人需要申领居住证外，可以不发给居住证。

第十九条 居住证应当载明姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份证号码、本人相片好签发机关。

第二十条（居住证延期）长期居住证由公安派出所或流动人口服务中心每年签注一次。长期居住证持有人在当地连续居住 6 的，应当在居住每满一年的最后30日内到居住地公安派出所或流动人口服务管理中心办理签注手续。

第二十一条 居住证持有人变更居住地址的，应当自变更之日起7日内持居住证或者其他有效身份证明向居住地公安派出所或者流动人口服务中心申报居住变更登记。

第二十二条（补领和换领）居住证遗失、损坏的，持证人应当及时向居住地公安派出所或者流动人口服务管理中心申请补领、换领。公安派出所或者流动人口服务中心应当自接到申请之日起3个工作日内换发居住证。

第二十三条（费用）流动人口办理居住登记、首次领取居住证不收取费用。

补领、换领居住证应当缴纳证件工本费。

居住证工本费标准，由省级人民政府价格主管部门会同财政部门按照国家有关规定核定。

第二十四条（计生工作）居住地公安派出所或者流动人口服务管理中心办理流动人口育龄妇女的居住证时，应当核查其经现居住地人口和计划生育工作机构查验过的婚育证明，没有婚育证明的，应当及时通报给现居住地人口和计划生育工作机构。

第二十五条（以房管人）单位或者个人将房屋出租或转租给流动人口的，应当在流动人口入住后3日内，将其姓名、身份证件等基本情况报告当地公安派出所或流动人口服务中心，并督促房屋承租人到当地公安派出所或流动人口服务中心办理居住 7 登记。

终止房屋租赁关系的，房屋出租人应当在终止租赁关系之日起3日内报告当地公安派出所或流动人口服务中心。

物业管理单位应当协助有关部门做好流动人口服务管理工作。

第二十六条（以业管人）聘用流动人口的单位，应当自聘用之日起3日内，将流动人口的基本信息报送当地公安派出所或流动人口服务中心。

用人单位应当督促流动人口申报居住登记，办理居住证；也可以为其代办居住证。

第二十七条（居住证查验）公安机关人民警察依法执行职务，需要查验居住登记和居住证时，被查验的单位和个人应当予以配合。

有关行政管理部门和流动人口服务中心在履行法定职责或者为流动人口提供服务时，可以要求居住证持证人出示居住证，持证人应当予以配合。

除公安机关人民警察依法执行职务外，任何单位和个人不得扣押居住证。

第二十八条（居住证使用的违法行为）任何单位和个人不得伪造、变造、买卖居住证或者骗领、冒用居住证，不得出租、出借、转让居住证。

第四章 法律责任

第二十九条（居住登记处罚）违反本条例第十三条、第十六条第一款、第二十一条规定，未申报居住登记、申领居住证、办理居住地住址变更的，由公安机关给予警告，责令限期改正，可以并处50元以上100元以下罚款：

第三十条（租赁房屋处罚）单位或者个人违反第二十五条第一款、第二款规定的，由公安机关责令限期改正。逾期未改正的，对个人处以200元以下罚款，对单位处以200元以上1000元以下罚款。

第三十一条（用人单位处罚）聘用流动人口的单位违反本条例第二十六条第一款规定的，由公安机关责令限期改正。逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下罚款。

第三十二条（妨碍执行公务处罚）违反本条例第二十七条第一款规定，拒绝公安机关依法查验居住登记和居住证情况的，由公安机关依法采取措施予以处理。涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本条例第二十七条第三款非法扣押居住证的，由公安机关责令交还并按非法扣押的居住证数量每份200元以下罚款。

第三十三条（伪造、变造等行为处罚）违反本条例第二十八条规定，伪造、变造、买卖居住证或者骗领、冒用居住证的，由公安机关处200元以上1000元以下罚款；情节较轻的，处五 9 百元以下罚款。有违法所得的，没收违法所得。

出租、出借、转让居住证的，由公安机关给予警告，并处200元以下罚款。有违法所得的，没收违法所得。

伪造、变造、骗领的居住证，由公安机关予以收缴。

第三十四条（自律条款）公安机关、有关行政管理部门和流动人口服务中心及其工作人员有下列行为之一的，对负责的主管人员和其他直接责任人员，视情节轻重，由其上级主管部门或者所在单位给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）对侵害流动人口合法权益的行为不依法及时处理的；

（二）对流动人口申报居住登记、居住变更登记或者申办居住证不依法办理的；

（三）违规向流动人口收取费用的；

（四）超越职权或者违反法定情形、处罚种类、数额对流动人口或者相关单位、个人实施处罚的；

（五）将居住登记、居住变更登记、居住证办理及使用过程中所获悉的有关流动人口信息用于法定职责以外的用途的。

第三十五条（救济条款）当事人对涉及居住登记或者居住证的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者直接向人民法院提起行政诉讼。

第五章 附则

第三十六条 本条例所称其他有效身份证明，是指户口簿、10 护照等。

第三十七条 本规定所称出租房屋，包括住宅出租房屋、工商业出租房屋及其他出租房屋。

第三十八条 已经办理暂住证的流动人口办理居住证的，其居住期限连续计算。

流动人口服务管理工作经验 篇6

XX市XX乡地处XX西南边陲，拥有国土面积XX平方公里，全乡辖XX个村，XX个村民小组，XXXX户，XXXXX人，其中XX族人口258人，我乡既一个典型的山区乡镇，最高海拔XXX米，素有“XXXX”之称；也是一个XX的省际边界乡镇；同时还是全省XXX个重点插花贫困乡和XX个散居少数民族乡之一。

一、我乡流动人口服务管理工作现状

1、人口少、分布广。我乡人口基数少，管辖地域广，居民居住比较分散，交通极不便利，入户难，宣传到位率较低。

2、人口结构呈现“两多”。流出的多为年轻男女，流在家的多为老人、孩子，对于以往的计划生育政策法规、流动人口服务管理宣传，效果并不理想。

3、外出务工人员绝大多数从事体力劳动和简单的工厂流水线作业，使用QQ的人员较低。

4、地势差，流入少。地我乡地势偏僻，经济条件较差，流入人员较少，仅XX人，绝大部分为流出务工人员。

二、我乡流动人口服务管理新模式

XXX乡作为山区乡，经济的发展仍相对滞后，这也就造成了我乡流出人口远远大于流入人口这一必然趋势。根据调查统计，全乡现有流动人口XXXX人，其中已婚育龄妇女XXXX人,跨省流动人口XXXX人，省内流动XXX人。如何为这些人提供及时、有

效的计划生育管理和服务工作，成为当前一项紧迫而艰巨的任务。XXXX年，在上级部门的指导下，乡党委、政府坚持从实际出发，以计划生育属地管理为原则，以强化责任制和加大宣传力度、改进服务方式等为主要内容，创新流动人口服务管理模式，取得了一定实效。我们的主要做法是：

(一)、建全机构制度，形成管理网络。

一是完善机构。乡、村都成立了流动人口计划生育领导小组，并指定专（兼）职人员负责流动人口日常管理工作，根据自身职能和上级的有关指示和要求，制订本单位的流动人口管理实施方案。二是落实责任。年初与各单位签订了流动人口管理工作责任书，明确各部门和单位在流动人口管理工作中的职责，规定了流动人口与常住人口一样实行“同宣传、同管理、同服务、同考核”的“四同”管理，将流动人口服务管理工作纳入了年终绩效考核。三是健立健全四项制度。例会制度，坚持每季度召开一次有公安、工商、卫生、城建等部门参加的流动人口管理联席会议，通报上季度工作，安排本季度工作；出入登记制度，凡流入、流出人员都要及时到片区警务室报到备案；月报制度，每月各单位将流动人口的增减情况报乡综治维稳办和计生办；流动人口计生工作督查制，不定期对流动人口计划生育进行督查，发现问题，及时更正。机构制度的建立，明确了各单位在流动人口服务与管理工作中的职责和任务，做到责任到人，服务到位，职责明确，形成了一级抓一级，一级对一级负责的责任制。

(二)、创新宣传方式，确保乡内计生政策法规宣传全覆盖

聘请专业播音员制作计生宣传音频文件，通过多种形式广泛宣传计生政策法规，确保乡域内政策宣传全覆盖。一是组织宣传车在各村进行巡回宣传，向过往群众散发宣传资料XXXX余份，各村举办了宣传专栏X期，二是利用村级无线广播每日循环播放计生宣传内容，采取多种形式广泛、深入地宣传流动人口法律、法规，特别是加强了新颁布的《流动人口XX条例》的宣传，增强了人民群众自觉实行计划生育的意识，提高了居民群众特别是流动人口遵守计划生育法律、法规的自觉性，通过宣传教育，多数育龄群众自觉办理了流动人口婚育证明；三是借“XX”活动的有利时机，组织学习了流动人口相关政策，特别加强了对流动人口管理法律、法规的宣传，提高他们政策水平。

(三)、构建计生信息化服务平台，加强流动人口服务管理工作。

随着电子通讯信息科技的飞速发展，手机已成为人们日常沟通的重要工具，手机短信已成为一种民众之间基本交流沟通的方式，且手机使用广泛，短信方便快捷，易于阅读，接收范围广泛，在宣传栏、标语、广播、宣传车等宣传渠道的基础上，针对我乡流出人口多，情况复杂，管理任务重的特点，今年我乡创新计生工作思路，积极探索新时期计划生育工作最方便、最有效的办法，开通流动人口服务管理短信平台，不定期的向外出育龄群众手机发送宣传计划生育政策法规知识、奖励扶助等惠农政策、婚育新风、关爱女孩等知识，让外出育龄群众更加直接了解、掌握现行计生政策，同时还针对不同的服务对象发送个性化短信，如新婚

期及现孕人员发送国家免费孕前健康检查的内容；避孕期人员发送避孕节育等内容；孕产期人员发送母婴保健知识等，使全乡计划生育工作走向了阵地宣传，专干入户“面对面”宣传，短信“点对点”宣传的全新模式，从而满足群众日益增长的个性化需求。我们的工作流程是：

1、构建计生信息化服务管理平台

一是利用一个月的时间，要求各村专干将所辖区内的流动育龄妇女，采取逐户摸底，登记造册，确保了电话号码的真实性。二是由计生办工作人员将流动育龄妇女划分为孕期妇女、新婚妇女、术后对象、其它等4种人群，并将号码通过表格导入中国电信“协同通信”短信平台，做到了人员信息详细、分类清楚。

2、创新流动人口服务管理模式

一是针对不同人群开展不定期的个性化服务，既保证信息的时效性；同时也确保了信息的针对性、实用性。二是设立乡村两级阳光计生服务热线，接受育龄群众电话、短信向计生部门政策咨询及提出的建议。三是将每次短信平台发送的情况记录整理后下发至各村计生专干，要求核实、变更未发送成功人员信息，上报乡计生办，再次发送。

3、架设政府与群众沟通的桥梁

为使“短信平台”富有生命力且能长期使用下去，我们一是注重计生部门与服务群众的信息互动和情感交流，例如，在节假日向流动人口发送祝福短信，让他们在外地也能感受到浓浓乡情，既传达了祝福，又贴近了计生干群关系；二是利用短信平台

向外出流动人口宣传党的惠农政策以及乡、村重大建设等相关信息，拓宽了群众与政府的沟通渠道；三是接受群众通过平台的咨询，并负责将信息转交至其它部门并督促给予群众回复，让短信平台成为政府与群众之间的 “连心桥”，切实起到了交流与沟通的目的。

三、我乡流动人口服务管理新成效

全乡流出已婚育龄妇女共XXXX人，目前掌握外出流动已婚育龄妇女电话号码XXXX人，占流出已婚育龄妇女总数的XX%；掌握具体打工地址的XXXX人（可以寄信收到的），流出已婚育龄妇女总数的XX %；通过PADIS平台提交婚育情况证明XXX例；阳光计生热线接受群众咨询XXX例，转交其它部门X例，处理、答复完结率XX%；共发送计生宣传短信息XXXX余条。

今年以来，我们虽然在流动人口服务与管理上进行了一些尝试和探索，形成了党政领导、各方参与、资源共享、齐抓共管的良好工作局面，但还存在着一些不容忽视的问题和不足。我们将会不断总结经验和教训，想实招、干实事、真配合、真落实，与时俱进，开拓进取，不断创新管理模式，提高服务水平，为把XXX打造成XX西南部特色山乡创造出良好的人口环境。

XXX乡人民政府

杭州市流动人口服务管理条例 篇7

促进基本公共卫生服务逐步均等化是新医改方案提出的核心目标。全体城乡居民,无论其性别、年龄、种族、居住地、职业和收入,都能平等地获得基本公共卫生服务,这也是项目形成的初衷,其目的是建立“以人为本,以全面发展为宗旨,以社区为依托,以服务为根本,分类管理、分段运行,与社会主义市场经济相适应的、科学的流动人口管理与服务体系”[1]。

基于贴近健康问题、掌握公共卫生实情的优势,社区卫生服务是实现流动人口卫生管理服务的最有效方式。我中心自2007年6月起探索启动流动人口社区卫生服务,制订出台“舟山市临城社区卫生服务中心流动人口规范管理实施方案”。

该项目填补了国内行业领域在此方面的研究空白。在城市化建设进程的持续推进中,项目的实施有望取得良好的社会效益及远期效益,并有利于和谐社会的构建。

2 概况

2.1 部署

2.1.1 技术培训,贯彻项目思路。

2009年1月,开展建档技术培训,内容主要针对建档注意事项及健康档案的完整填写。2009年4月,开展网络化管理技术培训,就健康信息电子化管理技术进行学习。2009年7月,举行“流动人口社区卫生管理与服务项目内部研讨会”,从流动人口项目实施的意义、运行方式及工作内容等方面着手,着重对信息管理和健康教育工作,重点人群、重点区域和重点疾病的管理与服务模式,项目绩效考核办法等进行探讨,旨在推动项目理论与实际工作的有机结合,建立健全一套操作性较强的工作规范和运行机制。

2.1.2 调查摸底,掌握基础信息。

2009年7月,依靠辖区健全的公共卫生工作网络,在社区公共卫生联络员及外来人口管理员的配合下,结合流动人口生活规律特点,利用夜晚时间,发动责任医生团队拉网式调查流动人口健康状况,并为居住6个月以上流动人口建立健康档案,内容包括个人基本信息、健康行为习惯和既往史等。根据2009年10月新城公安分局登记数据显示,辖区暂住证登记人数为19 098人,首次调查中共建立健康档案12 665份,有效管理率为66.32%。

2.2 实施

2.2.1 建立信息库,实行网络化管理。

以“网络化管理、组团式服务”为模式,以社区网格划分、人群居住地及人群数量为依据,做好流动人口信息归档工作。流动人口基本情况汇总表录入Excel,实行定期动态更新;明确各网络责任医生,实行地域管理,按月上报流动人口管理汇总表;建立流动人口公共卫生信息登记册,实行插片式分块登记,包括以人为单位的基础登记插片(常态人群、散居人群)、以重点人群和重点疾病为单位的个案登记插片(流动孕产妇、流动儿童、高血压、糖尿病及胃肠病患者)和以工作场所为单位的集居人群登记插片;实行“以房管人”模式,公共卫生信息登记册按各网络住房序号排列,将基础登记插片和个案登记插片统一纳入每户家庭;加强上门服务时的信息采集,社区责任医生与社区公共卫生联络员、外来人口协管员等密切联系,定期收集整理流动人口资料变动信息,确保基础信息动态有效。

2.2.2 属地化管理,强化分类管理与服务。

常态人群参照户籍人口,以三大类12项公共卫生服务项目为内容,开展一年4次的上门随访,加强健康教育工作;散居人群做好资料登记,掌握情况,向其提供公共卫生应急服务,并及时进行人群类别调整(转为常态人群或迁出);通过固定的卫生联络员,责任医生定期上门为工作场所集居人群提供卫生防病宣传,开展卫生指导和职业健康教育。

2.2.3 规范环节,把好发现关和分析关。

做到重点人群和重点疾病人群发现一例、登记一例和管理一例。做好流动孕产妇孕产期保健管理的动员、通知工作,宣传分娩救助和保健减免政策,提高住院安全分娩率;做好流动儿童预防接种证查验和按时接种工作,动员0~3岁儿童参加系统保健管理,宣传保健减免政策;开展流动人口重点传染病防治工作,做好辖区内传染性肺结核病人的转诊,对密切接触者的线索调查,以及病人的追踪和随访管理,做好艾滋病防治知识宣传,为寻求艾滋病咨询和检测人员提供转介服务;对高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病患病人群,实行分层评估、分级管理,提供规范的管理与服务,并面向高危人群开展生活行为方式干预。针对我市流动人口中普遍高发的胃肠疾病,开展有针对性的健康教育,及时发现致病危险因素,采取积极干预措施。

3 成效

对于未纳入财政全额拨款的社区卫生服务机构来说,成本效益原则是确保工作可持续开展的关键问题。因此,在发挥社区卫生服务优势、寻求最适宜的服务内容和管理方式的同时,须着重加强内部节流,通过统筹规划、合理安排,实现控制和降低成本的目的,体现社区卫生服务机构的公益性。

舟山市政府从构建社会主义和谐社会高度出发,进一步加大了对流动人口的管理与服务力度,部分行政区域已考虑将流动人口卫生管理与服务经费纳入财政预算支出范围。按新城区15元/(人·年)的补助标准,预计2009年流动人口卫生管理与服务补助费用为79 156.25元,基本上能够保证流动人口社区卫生服务工作的开展。

2008年、2009年新城社区流动人口孕产妇、儿童保健及儿童计划免疫管理情况见表1、表2。

2009年9月,在上级领导、专家的帮助指导下,中心作为舟山市社区卫生服务指导中心,联合市社区卫生协会,经过几个月的专题研究,中心负责人张明君、市卫生局副局长胡本祥担任主编的《流动人口社区卫生管理与服务》一书由北京大学医学出版社出版发行,为国内流动人口社区卫生管理与服务工作的推进实施提供了参考和借鉴。与此同时,中心作为中国社区卫生协会全国培训基地,将于2010年初就该课题举办一期国家级层面的培训班。

4 总结

4.1 问题和难点

4.1.1 社区责任医生人数配备不足导致的工作压力剧增问题。

中心在成立时按服务人口数1∶1 500配备社区责任医生,不包含流动人口。目前新城正处于开发高峰期,流动人口数量已占到户籍人口的1/2左右,有的社区其流动人口数甚至超过了户籍人口数,加之舟山市大桥开通在即,届时来新城居住、打工的人数必将有所增长,给中心未来人力状况带来了巨大隐忧。

4.1.2 流动人口“流动性大”的特点成为工作实施中的最大难点。

(1)直接导致工作量的加大。为加强对流动人口信息的动态管理,有效掌握人口底数,社区责任医生必须对迁入、迁出的人口数据进行至少每月1次的统计核对。如人口迁入迁出过多,核对、录入信息的前期工作过于繁重,势必直接影响到社区责任医生后续提供健康管理和服务的时间。(2)不利于成本控制。流动人口因其工作特征,大多早出晚归。社区责任医生一般须在晚上用饭时间上门服务,才能保证管理“到人”。这就牵涉到两个问题:一是社区责任医生的安全隐忧。二是加班引起的工资成本提高问题。综上所述,劳务消耗是项目实施的主要成本,虽然提高工作人员的工作效率是成本控制的关键,但囿于流动人口的特殊性,目前,还没有太好的办法来提升效率,节约成本。

4.1.3 信息化技术落后影响到工作的可持续开展。

由于健康档案软件技术的局限性,当前没有足够的空间可以对流动人口进行有效管理。我中心现在采用Excel表对流动人口基础数据进行管理,也只是一时的权宜之策。因为Excel表在实际操作中存在的问题还是比较多的,例如它不能对重复输入的信息进行自动提示,而且它只是一个数据库,无法完整体现社区卫生责任网格化管理的模式,在管理上远远达不到系统、科学的要求。

4.1.4 卫生部门与其他部门之间的工作矛盾。

首先,中心向计划外流动孕产妇宣传分娩救助政策与计生部门执行的政策相悖,计生部门一般对计划外生育孕产妇采取驱赶手段,而卫生部门却从人道主义角度出发,为防止非法接生、保护母婴生命安全而开展救助,具体工作中这一矛盾如何调节,值得商榷。其次,目前,社区公共卫生联络员和外来人口协管员的工作侧重点放在育龄妇女、孕产妇的管理和人口暂住证的办理,对于卫生部门管理的重点人群之一的流动儿童的重视程度则相对不足,部分数据无法共享,直接影响到社区责任医生信息收集的全面性、准确性和时效性。

4.2 对策和措施

4.2.1 要把流动人口纳入辖区公共服务和社会管理体系统筹考虑,将流动人口管理和服务工作纳入当地政府国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。进一步理顺机制,明确职责,全力调动各系统、各部门的工作积极性,建立共同参与、齐抓共管和资源共享的良好运作机制。

4.2.2 要加大对卫生部门开展流动人口社区卫生管理与服务工作的支持力度,按当前实际管理人口数核定或增加社区责任医生人员编制,落实经费预算,保证充足的人力、物力供应。社区(村委)等村民基层组织要加强宣传、管理和引导,不断提高流动人口的综合素质。

4.2.3 要建立健全有效的工作考核机制,将流动人口卫生管理与服务工作纳入当地卫生工作综合考核和社区公共卫生服务项目考核评估中,通过建立科学务实的考核评估制度,发挥考核评估对工作的引导、规范、保障和监督作用。考核原则应“重结果”、“轻过程”,考核结果与项目经费下拨挂钩。社区卫生服务机构要强化内部督查考核机制。

4.2.4 要加强信息化建设,加快区域内一体化流动人口信息网络管理系统的建设步伐,强化基础工作,突出工作重点,不断提高工作效率和水平。

参考文献

杭州市流动人口服务管理条例 篇8

关键词：流动人口管理 流动人口服务 体制 机制

从总体上看，近年来各地流动人口服务管理体系的构建和完善取得了积极成效，但目前这一工作仍处于摸索和起步阶段。各地现有的流动人口服务管理体系还很不成熟和完善，仍有极大的改进和提升空间。根本性缺陷在于政府社会管理的缺位，即“村民”到“农民工”或“单位人”到“社会人”身份的转变以后，城乡一体化的社会管理体制尚未建立健全，在政府与流动人口之间，政策供给和需求错位、不对应。

一、流动人口服务管理体系的缺陷

（一）体制性缺陷——服务管理体制滞后

现行的流动人口管理模式是一种以属地化为主要特征的静态管理工作体制，基点定位于“单位人”。但随着人口的流动性不断增加，人户分离现象日趋增多，原有管理户籍人口的制度设计对“社会人”逐渐失去调控力度。静态管理体制已经显示出强烈的不适应性和滞后性，行政控制能力弱化。主要表现在，由于流动人口数量大、流动频率快，政府相关部门在信息采集、跟踪管理和引导监督等方面的投入十分巨大，服务管理成本不断加大，致使流动人口服务管理绩效呈下降趋势。①调查表明，虽然多数现居住地已设置专门的流动人口服务管理机构，但其体制百花齐放、多样无章，基本处于摸索和试行阶段，亟待规范和完善。

（二）机制性缺陷——服务管理机制不健全

虽然流动人口服务管理的模式多种多样，但是由于重管理、轻服务，或者服务管理手段缺失，使服务管理机制的运转不完整。具体表现在，以房管人、以业管人、以证管人的流动人口管理模式在全国成为主流，许多地方落实了网格化管理的责任机制，在流动人口的信息搜集、管理部门对流动人口的区域控制等方面得到了加强。但不可否认的是，这种管理方式过于强调对流动人口的治安防范，信息难以统筹，更难以与公共服务部门协调。而且，这种管理模式的实施要求服务对象具有基本稳定的住所，对工作生活不固定或流动空间较大的流动人口，这种管理模式鞭长莫及。对流动人口基本公共服务均等化不到位，使流动人口的城市融入受限，造成整个流动人口服务管理机制的运转不闭合、不严密，有效的流动人口服务管理机制亟待完善。

（三）信息性缺陷——信息采集和共享手段缺失

由于人口流动的广泛性和不确定性，使各地对实有流动人口数据的掌握成为做好流动人口服务管理工作的瓶颈。据联合国人口基金第六周期项目县流动人口调查，在流动人口服务管理的各项工作中，摸清流动人口底数是各地投入人力、精力、财力最多的一项工作。这充分反映出这项工作的难度，也说明我们的工作还处于“四处找人”的被动阶段。而且，由于各地信息化建设发展不平衡，责任不明确，流动人口信息交换平台的实效性较差，流动人口信息采集难的突出问题并没有从根本上解决，很多网上查询信息得不到及时回复，使得流动人口服务管理对象不清，落不到实处。人口计生与公安、工商、民政等部门之间的流动人口信息共享渠道不够畅通，导致各部门流动人口信息重复收集且不对接。

（四）资源性缺陷——服务管理经费投入不足

目前尚未建立财政专款保障制度，一些现居住地在劳动就业、教育培训、子女入学、生殖健康等方面，无论是公共财政预算安排还是服务内容，都缺乏对流动人口需求的满足。在城乡二元结构下，城市体系对农民工的制度安排丧失，或者说是极端薄弱。尽管2003年财政部、劳保部、公安部、教育部和人口计生委五部委联合下发《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》，但有些地方没有合理核定用于流动人口服务管理的支出成本，没有将涉及流动人口服务管理经费足额纳入地方正常的财政预算支出范围，有的地方尽管纳入但其标准不足户籍人口的50%。流动人口服务管理经费的欠缺，将直接影响流动人口基本公共服务均等化的推进。

（五）服务性缺陷——保障性服务措施的覆盖面有限

为流动人口提供均等化的基本公共服务，是保障流动人口基本权益，促进流动人口城市融入的重要举措。尽管政府多方努力为流动人口在城市的生存和发展创造条件，但总体来看，向流动人口提供的保障性服务措施的覆盖面依然有限。

近年来北京市某区流动人口调查发现，从流动人口的角度看目前他们所面临的主要困难，排在第一位的是“收入太低”，其次是“居住困难”，第三是“没有社会保障”。其他困难还包括“子女入学困难”、“没有固定的经营场所”、“办事手续复杂”等。综合起来，经济、住房和社会保障是困扰流动人口的三大难题，也是政府改进和完善流动人口服务管理的着力点所在。

从基本公共服务角度看，在政府提供的各类服务中（详见表1），流动人口所获得服务排在第一位的是国家政策法规的宣传，其次是卫生防疫服务，再次是就业信息，其他获得过诸如生殖健康服务和房屋出租信息等服务的流动人口比重均未超过20%。 值得关注的是，有27.7%的被调查流动人口表示自己从未获得过政府的任何服务，这表明在国家大力提倡加强对流动人口服务的同时，基层工作仍存在薄弱环节、甚至死角，政府以常住人口为对象提供的公共服务覆盖面有待进一步拓宽。

从人口计生工作角度看，虽然政府努力采取多种措施，保障流动人口享有与户籍人口同等的计划生育/生殖健康服务，但从实际情况看，流动人口中接触并享有计划生育和生殖健康服务的并不多。仍以北京市某区流动人口调查数据为例，在未婚被调查者中，没获得过该类服务的占绝大多数，为93.2%，其中44.4%的被调查者表示“不知道怎么获得服务”；当询问已婚者获得过何种服务时，选择“未得到任何服务”的被调查者所占比例仍最大，为32.6%，选择获得“免费提供避孕药具”的被调查者比例为14.2%，在所提供的各项服务中居首位，其次为“政策咨询”和“免费孕检”，分别占被调查者的11.5%和10.1%（详见图1）。

二、完善流动人口服务管理体系的对策建议

从公共管理学的角度看，“体制”首先是一个系统的概念。管理体制是制度规则体系、组织机构体系及其运行机制三个系统相互作用的有机统一体。管理体制所涉及的三个层面的内容是：一是制度（规则）层面上对管理职权划分和职能配置的规定，管理对象及领域的设定，作为管理基本依据的法律法规及政策的制定等，所规划的是管理体制的框架基础和运行空间；二是组织机构层面上管理机构系统的设立，管理组织内部结构的划分和角色定位等，其性质是管理职能的履行者和能动载体；三是机制层面上管理系统模式化运行的过程、程序和方式，管理系统各子系统或要素之间模式化的相互作用等，是在制度和组织基础上管理体制具体运行的机理、模式和工作方式，它是体制之中最活跃、运动性最强的部分。②

以创新为导向，完善流动人口服务管理体系，需要从制度、组织和机制三个层面突破：

（一）制度层面的突破

一是统筹社会经济协调发展，切实推进社会事业发展，将人口宏观政策制定及人口服务管理作为服务型政府最重要的职能加以强化。

二是统筹本地人与外地人的共同发展，强化实有人口的概念，将流动人口服务管理纳入本地人口服务管理总体规划。一要转变将流动人口管理等同于治安管理的观念，促进防范式管理向综合性服务转变。二要转变将流动人口服务管理当作负担的观念，把人口迁移的压力变为人口发展的优势。通过对流动人口的服务管理，促进本地人与外地人的融合，提升人口整体素质，为本地社会经济的和谐发展提供持久动力。

三是建立有利于城乡一体化发展的动态管理体制，使其适应流动人口规模、构成发生巨大变化的社会现实。针对城乡之间、地区之间、省区之间相关政策存在较大差异的现状，出台全国性流动人口相关政策执行的制度规范，进行“一盘棋”制度设计。制定现居住地与户籍地流动人口管理的责任追究办法，解决“两地共管、两地都不管”等现象。

（二）组织层面的突破

这一层面的主要任务就是整合社会管理资源，健全社会管理体系，形成社会管理的合力。缘于社会生活的丰富多样性和社会系统的复杂性，社会管理体系必然是一个多元主体共同治理的网络。随着市场经济的不断发展和公民社会的不断发育，社会各类利益单元（个人、家庭、社会组织、社区、利益集团、阶层阶级等等）自主追求和实现自身利益的意识和能力不断增强，他们越来越广泛和主动地介入到各类社会管理和服务的事务中，既是社会管理的客体，同时又是社会管理的主体。因此，社会管理体制在组织层面上的突破需要以正确处理政府与社会的关系为准则，发挥好各类社会组织的作用，形成多元管理。

要加强流动人口自治组织的自治能力建设，使之在协调群众利益、化解基层矛盾、为群众排忧解难和自主治理社区事务方面发挥应有作用。积极引导并鼓励流动人口参与社区自治，以乡缘为纽带，建立企业和社区流动人口协会组织，发动流动人口参与管理，形成自我管理、自我教育与自我服务的良性循环，不仅可以减轻本地政府管理的人员负担，而且可以充分激发流动人口参与本地社会管理的积极性。通过建立“流动人口之家”、“流动人口计生协”、“新居民联谊会”等途径，依托社区开展各种活动，吸引流动人口参加，增强流动人口的社会参与感和融入感，把对流动人口的各项服务管理融入社区的各项活动。

（三）机制层面的突破

一是建立健全党政领导、部门负责、社区服务、群众参与的流动人口工作综合治理机制，从社会系统工程的视野构建高效、及时、便捷的流动人口服务管理机制，建立全国统一的目标考评和监督制约机制，对户籍所在地和现居住地的流动人口服务管理职责做出刚性规定，增强权威性和可操作性，督促现居住地与户籍所在地政府履行职责。

二是构建顺畅的利益表达与沟通机制，使流动人口及其各类组织、群体以及各方面利益及力量，都能够向党和政府合理合法而又充分地表达利益，同时，党和政府也能够及时全面地与之进行沟通、磋商和对话，通过综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协调、调解等方法，以及完善信访工作责任制等途径，及时有效地处理流动人口反映的问题，化解各类矛盾。

三是优化流动人口工作机制，将流动人口关心的热点和难点问题纳入党和政府工作的重点，通过综合运用说服教育、示范引导、提供服务等方法，做好流动人口工作，凝聚和激励流动人口共同服务和管理社会，提高流动人口社会经济地位及对现居住地的认同感和归属感，消除二元体制的分割状态。

总之，从公共管理的视角看，流动人口服务管理体系的建设是整个社会建设和管理的一部分，不能脱离社会管理的“大盘”单打独斗，要加强顶层设计，转变发展思路，调整发展格局，逐步改善中国区域、城市发展极不平衡的状况，在城乡一体化的大框架下，将流动人口服务管理作为政府基本公共服务的重要组成部分，以实现基本公共服务均等化为目标，由中央统筹，从制度、组织和机制三个层面自上而下地统一制定可操作性规划，全面推进流动人口的社会融入。

注释：

①苏建明. 流动人口计划生育管理服务体系的缺陷与对策[J].人口学刊，2009（1）。

②李程伟.社会管理体制创新：公共管理学视角的解读[J].中国行政管理，2005（5）。

参考文献：

[1]吕红平，石海龙等. 人口文化词集[M].北京：中国人口出版社，2009

[2]宁波市人口和计划生育委员会.基本公共服务均等化与新宁波人[M].北京：中国人口出版社，2009

[3]王培安.解放思想大胆探索推动流动人口服务管理体制机制创新[J].人口与计划生育，2009（2）

[4]苏建明.流动人口计划生育管理服务体系的缺陷与对策[J].人口学刊，2009（1）

[5]俞华.人口和计划生育工作新机制建设的思考[J].人口研究，2005（6）

[6]孙玲.创新流动人口计划生育管理与服务机制[J].胜利油田党校学报，2008，21（2）。

[7]尹志刚，洪小良. 北京市流动人口移民倾向和行为研究[M]. 北京：北京出版社，2008

[8]李程伟.社会管理体制创新：公共管理学视角的解读[J].中国行政管理，2005（5）

〔本文获“十二五”国家科技支撑计划“人口与发展数学模型与综合决策支持系统”项目资助（项目编号：2012BAI40B01）〕