《杭州市生活垃圾管理条例》

《杭州市生活垃圾管理条例》（共9篇）

《杭州市生活垃圾管理条例》 篇1

杭州市生活垃圾资源化管理探索

摘要：如何有效利用杭州市生活垃圾这一宝贵资源.把现有技术水平下具有再循环可开发利用经济价值的废物转化成二次(再生)资源产品,是目前垃圾处置领域最为关注的问题.杭州市的生活垃圾处理必须走资源化道路,在生活垃圾无害化处理的基础上,以焚烧为主,辅以填埋、堆肥等技术,把生活垃圾的综合处理、资源再利用与城市绿化、农业生产、工业制造等有机结合,逐步形成一个新的`产业循环经济圈.这对于实现杭州市生活垃圾的资源化管理、建设生活品质之城、创建最清洁城市是非常必要的.作 者：徐震 章嫣 XU Zhen ZHANG Yan 作者单位：徐震,XU Zhen(浙江省建设厅干部培训学校,浙江,杭州,310012)

章嫣,ZHANG Yan(杭州市环境卫生科学研究所,浙江,杭州,310013)

期 刊：江苏环境科技 ISTIC Journal：JIANGSU ENVIRONMENTAL SCIENCE AND TECHNOLOGY年，卷(期)：,21(z1)分类号：X3关键词：垃圾处置 资源化 循环经济

《杭州市生活垃圾管理条例》 篇2

1.杭州市生活垃圾处置市场现状。2008年, 杭州市市区生活垃圾产生量213.89万吨, 市区从事生活垃圾处置的企业有6家, 其中卫生填埋2家:杭州市固体废弃物处理有限公司 (杭州天子岭垃圾填埋场) 、萧山围垦外六工段处理场, 焚烧处置4家:杭州绿能环保发电有限公司 (滨江焚烧厂) , 杭州锦江绿色能源有限公司 (乔司焚烧厂) , 余杭锦江环保能源有限公司 (仓前焚烧厂) , 萧山锦江绿色能源有限公司 (萧山焚烧厂) 。目前杭州市区填埋量约3 400吨/日, 占整个生活垃圾处理市场的58%, 其中杭州天子岭垃圾填埋场为国内业界知名的填埋场, 自1991年4月投入使用至今, 已累计处理城市垃圾1 000多万吨, 目前填埋作业规范, 日均处理垃圾约3 129吨, 主要服务杭州五个老城区及余杭区产生的生活垃圾。萧山围垦外六工段处理场处理量为275.28吨/日。市区垃圾焚烧处置能力约为2 460吨/日, 占整个生活垃圾处理市场的42%;具体处置情况见下表:

随着市政府环卫政策的调整和2009年杭州市垃圾处置价格调整, 四个焚烧厂将采取改造、扩建等方式, 增大垃圾处理量。

2.处置市场远期 (到2011年以后) 趋势预测。按照杭州市环卫发展规划, 到2011年, 杭州市垃圾日处理量预计将达到7 500吨左右, 垃圾焚烧比例要达到50%以上。如果考虑天子岭焚烧场一期处理量 (1 800吨/日) 和滨江焚烧厂二期工程扩建 (600吨/日) , 杭州市整个焚烧市场保守预测可以达到处理规模7 000吨/日 (仓前焚烧厂增加600吨/日, 最终达到1 300吨/日;乔司焚烧厂技改完成后增加900吨/日, 达到1 200吨/日;萧山焚烧厂增加500吨/日, 最终达到1 500吨/日;滨江焚烧厂增加600吨/日, 最终达到1 200吨/日;天子岭焚烧厂1 800吨/日) 。政策的调整和价格的导向, 将会使卫生填埋量迅速缩减到约每日500吨。

二、杭州市生活垃圾处置市场现状评析

1.生活垃圾处置市场化格局已经形成, 竞争日趋激烈。

2007年, 原杭州天子岭废弃物处理总场进行了事转企改制为公司并与杭州各城区城管办签署垃圾供应协议, 标志着杭州市实行生活垃圾有偿化处置的开始, 将原来的政府环卫部门的运作转变为市场机制企业化运作, 让企业成为市场的主体。杭州成为继上海、北京、重庆之后国内第四个实行固体废弃物处理市场化运作的城市, 也是最早进行改革的省会城市。改革两年来, 杭州市充分发挥市场机制的作用, 改革投融资体制, 积极推进垃圾处理市场化、产业化进程, 取得了明显的效果。目前, 杭州市生活垃圾处置多元化、市场化格局已经形成, 并且处置企业间的竞争日趋激烈。今后随着市固废公司介入上游垃圾收运环节的改革, 杭州市垃圾处理产业一体化目标必将实现, 从而推动垃圾处理产业链的形成。

单位:吨/日

2.垃圾焚烧处理发展前景广阔, 但处理技术有待于进一步提高。按照杭州市委、市政府的创建国内最清洁城市要求, 杭州市垃圾处理比例从目前焚烧量占总处理量的31.2%到2011年调整为焚烧占50%以上, 今后发展以垃圾焚烧为主、填埋为辅, 焚烧行业发展前景较好, 是将来杭州市垃圾处理的主要方式。虽然目前杭州市区4个焚烧厂对垃圾处置过程中产生的烟气、灰渣、污水的处理基本满足环保要求, 但要彻底解决, 必须加大投入和提高处理技术。

三、杭州市生活垃圾处置产业发展建议

(一) 适度扩大焚烧处理规模, 加大对外招商力度

随着焚烧技术的成熟和政府观念的转变, 各地政府都对垃圾焚烧处理日渐重视。应该说, 焚烧发电因其具有占地面积小、无害化及减量化等显著特点, 是垃圾减量化、资源化、无害化处理较为有效的方法之一。按照杭州市委、市政府创建“国内最清洁城市”的要求和行动计划, 杭州市垃圾处理比例将从目前焚烧量占总处理量的31.2%到2011年调整为焚烧占50%以上, 今后发展以垃圾焚烧为主、填埋为辅。

从目前杭州市焚烧现状, 要扩大处理规模, 可从以下三方面考虑:

1. 新建杭州市天子岭垃圾焚烧厂。

为了推进杭州市垃圾处理减量化、资源化、无害化进程, 着力建设“国内最清洁城市”, 根据杭州市环卫设施总体规划, 结合天子岭固废处置静脉产业园区功能, 有必要在园区内新建焚烧厂项目 (设计处理规模3 600吨/日, 其中一期工程1 800吨/日) , 便于和杭州市第二垃圾填埋场 (天子岭二期) 配合运行, 从而形成集固废处置、资源循环利用、环保教育于一体的生态园区。

2. 滨江焚烧厂工程设计总规模1 050吨/日, 占地60亩, 二期工程扩建势在必行。

二期工程设计处理能力为600吨/日, 实际处理可达800吨/日。由于该项目选用的处理工艺是炉排炉技术, 从目前该项目技术经济特点来看, 扩大生产规模后可大大降低运营成本, 提高了经济效益。

3. 创新融资模式, 推进市场化运作力度。

随着国内垃圾处置市场日渐放开, 可加强招商力度, 鼓励资本进入垃圾处置行业。在项目建设融资模式上, 虽然采用BOT模式有助于推动垃圾焚烧项目的建设进程, 但考虑到企业投资是以利益最大化为基本目的, 不仅要考虑投资回报, 还要考虑公益事业, 从经济角度看, 政府采用BOT方式需要支付更多的成本。因此可建议采用政府投资建设, 招标或委托企业运营的模式, 从而既可以提高了运作效率和管理水平, 又可以降低政府财政支付。

当然, 扩大焚烧处置规模并不意味着否定生活垃圾卫生填埋处置方式, 垃圾填埋作为最终的处置方式, 在相当多国家占有较大的比重, 杭州市仍将长期使用填埋处置方式。

(二) 提倡节能环保, 推进垃圾焚烧的技术优化

鉴于垃圾焚烧处理具有节能减排效果好、减容效果好等优势, 杭州市应首推机械炉排炉型垃圾焚烧锅炉。

现在国内垃圾焚烧技术工艺主要采用炉排炉与流化床两种工艺技术。根据两项技术的优劣比较, 机械炉排焚烧炉在运行技术、经济、环境影响指标方面有以下优点:

1. 对垃圾的适应性强, 入炉垃圾不需要分拣, 特别能适应中国的生活垃圾高水分, 低热值的特点, 垃圾在炉内燃尽率高;2.不需要依赖其他燃料助燃, 单位投资成本和运行成本小, 单炉日处理垃圾容量大;3.在处置过程中对环境的潜在影响方面较低, 机械炉排焚烧炉燃烧充分, 使得排烟的二恶英污染降到最低, 环保性能好;尤其是机械炉排炉焚烧飞灰产生量比循环流化床工艺少69%。

因此, 机械炉排炉的焚烧炉工艺具有一定的比较优势, 是行业的主流设备, 也是今后发展的方向。循环流化床焚烧炉虽有一定的优点, 但有入炉垃圾要进行分拣, 入炉垃圾的热值要求高, 焚烧稳定性差, 辅助燃料的比重大等缺点, 在燃烧中要添加大量的辅助燃料 (如煤) , 导致生产成本随煤价波动, 且产生较多有毒有害气体和废物。对于该技术应审慎采用。

(三) 加大对垃圾处理行业的政策扶植与投入, 完善政府监管体制

纵观国内诸多投产的垃圾处置企业大都授予特许经营, 且处置企业无论是焚烧厂还是填埋场、堆肥资源利用厂家都能微利经营, 而杭州市几家垃圾处置企业都存在亏损经营的现象。虽然杭州市政府在2008年末对生活垃圾处置价格进行了调整, 但价格仍为低水平价格, 不能满足杭州提出打造“国内最清洁城市”的环保要求。同时, 作为一个自主运营的企业, 替代了政府处置生活垃圾的职能, 与政府的关系将从行政隶属关系, 转化为受政府合同委托处置生活垃圾的合同关系, 但缺少特许经营权, 大大阻碍处置企业的发展。因此, 政府应加大在资金补贴、按期结算、贷款融资、上网电价、设施布局、特许经营等方面予以关注和扶持。同样, 从另一角度来看, 随着生活垃圾处置市场的放开, 政府的职能正向处理产业的引导者、扶持者和监督者转变, 所担负的行业监管职责正在加强。尤其是针对焚烧厂排烟、飞灰不当处置等不规范运营对环境所可能造成的危害要加大监管力度, 以提高垃圾处理质量和管理水平, 改善城市生态环境, 促进可持续发展。

摘要：杭州市自2007年实行生活垃圾市场化处置改革以来, 生活垃圾处置市场化、产业化发展顺利。依据杭州市“焚烧为主、填埋为辅”的产业发展指导原则, 通过对杭州市区从事生活垃处置的6家企业的情况进行深入分析, 对杭州市远期垃圾市场形势进行了发展趋势预测。在此基础上针对性提出了扩大焚烧处理的对策、加大政府政策扶植与投入、加强行业监管等产业发展建议。

关键词：生活垃圾处置,市场化,产业发展,杭州市

参考文献

[1]张益, 赵静.生活垃圾焚烧技术现状与发展趋势[J].建设科技, 2009, (1) :52-54

[2]杭州市规划局.杭州市环境卫生专业规划修编[Z].2009-2-4.

[3]杭州市固体废弃物处理有限公司.杭州市第二垃圾填埋场填埋规划[Z].2009-3-10.

苏州市餐厨垃圾管理实现模式创新 篇3

为了规范管理餐厨垃圾，苏州市从2007年开始制定《苏州市餐厨垃圾管理办法》（以下简称《办法》），并在2010年3月1日正式实施。《办法》的实施为苏州市的餐厨垃圾管理提供了法律依据，大大推进了苏州市餐厨垃圾资源化利用的进展。与此同时，苏州市从2007年开始建设餐厨垃圾终端处置厂，2009年年底，该厂建成并投入试生产。在2010年初，为了配合《办法》的正式实施，经政府部门授权，该终端处置设施厂在苏州市三城区范围进行餐厨垃圾收集、运输和处置一体化营运试点，苏州市的餐厨垃圾管理和处理开始走上资源化的循环经济之路。

一、苏州市餐厨垃圾管理实践

（一）将废弃食用油脂纳入统一管理

《苏州市餐厨垃圾管理办法》中的餐厨垃圾是指：除居民日常生活以外的食品加工、餐饮服务、单位供餐等食品生产经营活动中产生的食物残余、食品加工废料和废弃食用油脂，其中废弃食用油脂是指餐厨垃圾中的油脂以及油水混合物和经油水分离器、隔油池等分离处理后产生的油脂等。

苏州市餐厨垃圾管理办法中的餐厨垃圾包括了废弃食用油脂，这是因为将废弃食用油脂也纳入到餐厨垃圾管理的范畴一并管理和处置，有利于从源头上控制“地沟油”重返餐桌，也有利于整个餐厨垃圾资源化处置和管理体系的构建。废弃食用油脂处置工艺相对较成熟，终端处置成本相对较低，且可以产生出有较高的回收利用价值的副产品，如生物柴油等，而普通餐厨垃圾处置工艺相对复杂，处置成本高，如将两者的终端处置作为整体由同一终端处置企业处置，可以降低单独处置普通餐厨垃圾的成本，从而降低在市场化模式下，餐厨垃圾收集、运输和处置各环节总体成本的支出，有利于推进整个餐厨垃圾资源化处置和管理体系的建设。

（二）委托企业进行一体化试点创新

结合国内目前其他城市餐厨垃圾管理的现状，苏州市对现有生活垃圾管理模式进行创新，委托终端处置企业进行为期半年的收集、运输和处置一体化试点。试点期间对餐厨垃圾产生单位暂免收取餐厨垃圾处理费，并由政府给予收运成本的补贴。

（三）分步提出餐厨垃圾资源化利用目标

由于餐厨垃圾管理的复杂性，最终管理效果不可能一蹴而就，根据国内城市餐厨垃圾管理的现状，结合苏州的实际，苏州市的餐厨垃圾管理目标分成近期和远期目标：

近期目标：通过《苏州市餐厨垃圾管理办法》及其他配套措施的实施，在苏州市三个古城区和周边四个区开展餐厨垃圾规范管理的试点和推进工作，建立并完善三个体系：建立和完善市、区两级属地化管理体系；建立和完善以“政府主导、市场化运作”为基础的餐厨垃圾收运和处置体系；建立和完善各部门执法配合、经费投入和人员配置等其他管理保障体系。

中远期目标：在建立和完善以上三个体系的基础上，用2-3年或更长时间的规范管理，实现基本以市场化模式收集并集中处置市区90%以上的餐厨垃圾。基本杜绝餐厨垃圾用于饲养“垃圾猪”和提炼“地沟油”等非法利用现象，最终实现餐厨垃圾处置的减量化、无害化和资源化。

二、苏州市餐厨垃圾管理主要措施

（一）召开餐厨垃圾管理工作推进会

餐厨垃圾管理办法正式实施以后，政府分管领导不定期召开工作会议，统一布置管理工作各条块工作任务；苏州市环境卫生主管部门每月都召开由市、区两级环境卫生主管部门、交巡警及公安城管治安分局等有关部门参加的推进会，要求各区对所在区的餐饮企业进行上门宣传教育，布置对非法收运餐厨垃圾的集中打击。

（二）进行餐厨垃圾非法收运集中整治

在试点期间，由苏州市环境卫生行政主管部门组织协调各区环境卫生行政主管部门、公安、交警、城管和环卫等部门联合协同行动，在城区范围进行阶段性的餐厨垃圾非法收运集中整治。2010年上半年的共进行集中整治行动11次，查扣非法运输车辆60余辆，截获餐厨垃圾约60吨。

（三）加强源头管理

苏州市环境卫生行政管理部门，统一印制了《苏州市餐厨垃圾管理办法》单行本和有关的宣传材料，由城区市容市政管理部门对餐饮企业进行上门宣传，指导餐饮企业与政府授权的收运处置一体化企业签订规范的收运合同。此外，还正在与卫生部门协调将餐饮企业是否签订餐厨垃圾收运合同及签订合同后的餐厨垃圾收运量作为卫生许可证年检通过的必要条件，从源头上加强餐厨垃圾的管理。

三、对城市餐厨垃圾管理的几点思考

（一）有关法规及配套措施的制定是管理的基础

餐厨垃圾的管理涉及到环境卫生、城管、公安、工商、食药监、卫生、环保、农林等多个部门，协调管理的难度很大，各个城市管理部门也还有不同的具体情况，仅仅靠城市环境卫生行政主管部门很难管好餐厨垃圾。餐厨垃圾管理的前提是制定有关的法规，并根据不同城市各自的具体情况，出台配套的管理措施，细化各职能部门的工作分工，从管理、执法、监督、宣传、经费保障等多方面形成合力，实现餐厨垃圾的长效管理。

在制定餐厨垃圾管理办法的过程中，对城市餐厨垃圾产生量及流向的调查十分必要，通过调查不但能够确定餐厨垃圾终端处置设施的规模，还能够为管理措施的制定提供基础数据，提高管理效率。

（二）经费保障体系是管理成功的关键

地方政府在餐厨垃圾管理工作中，特别是在管理的初期应当是餐厨垃圾收运处成本承担的主体，在经过一段时间的规范管理，餐厨垃圾直接饲养“垃圾猪”和提炼“地沟油”的现象大为减少以后，政府可以逐步减少对收运成本的补贴，在整个收集、运输和处置的市场化完全成熟以后，再用餐厨垃圾产生者和终端处置企业缴纳的费用来平衡整个收集运输体系的成本。

此外，餐厨垃圾管理的经费保障体系还包括了对终端处置企业的税收优惠政策体系的制定，落实产业导向政策等，通过这些经济措施的制定和实施，减轻餐厨垃圾终端处置企业在税收和融资等方面的负担，保障终端处置企业的正常运行。

（三）源头管理是难点

餐厨垃圾管理难度大，特别是对源头的管理，各个城市的餐厨垃圾的管理应该突出对源头的管理。环卫、环保、城管、卫生、工商、公安、农林等有关的职能部门都应该各尽其责，建立有效的协同管理机制，如卫生部门可以将餐厨垃圾处置的情况纳入卫生许可证年检的范畴，环保部门将餐厨垃圾处置情况纳入环境影响评价范畴等；此外，执法部门应该配合有关的管理单位，加强执法力度。通过突出对源头的管理，控制餐厨垃圾的非正规流向，合理安排餐厨垃圾处置物流，为终端处置企业提供足够的原料，减少因管理环节有效性下降而产生的政府对末端处置企业的补贴上升。

（四）采用收运处置一体化运作有利提高管理效率

餐厨垃圾的收集、运输是餐厨垃圾规范管理中的又一个重要环节，收集运输的质量把握和效率高低直接影响到终端处置企业的正常运行。国内目前进行餐厨垃圾规范管理的城市的收运体系多是单独建设，由收运单位收集餐厨垃圾以后运至终端处置设施进行处置。在苏州的试点过程中，创新性的采用了收运、运输和处置一体化的模式，餐厨垃圾的收集、运输和处置由一家单位完成。这种收运模式能够提高餐厨垃圾收运单位的积极性，同时终端处置企业可以根据处置的需求对餐厨垃圾产生单位进行直接沟通协调，提高收运餐厨垃圾的质量，便于后继的资源化处置。这种收集运输和处置一体化的模式也减少了政府的监管对象，有利于提高政府的监管效率。

（五）加强技术研究是推进餐厨垃圾管理的重要途径

目前国内的餐厨垃圾资源化技术还不是十分的成熟，通过对餐厨垃圾资源化和无害化的技术研究，可以提高餐厨垃圾的资源化程度，降低餐厨垃圾处置成本，提高餐厨垃圾终端处置产品的附加值，即提高了企业经济效益，可以降低政府的补贴投入，还可以吸引更多的企业参与餐厨垃圾处置，有利于餐厨垃圾处置的全面市场化。

加强技术研究还包括了对餐厨垃圾资源化产品应用范围及相关标准的研究，通过这些研究明确这些产品的用途，为资源化后的产品提供更明确的市场范围。

此外，对餐厨垃圾的技术研究还包括了对居民产生的厨房垃圾的研究，这部分厨房垃圾占了城市居民生活垃圾的相当大部分，加强对这部分厨房垃圾的资源化处置技术和分类回收技术的研究，能够在下一步拓宽餐厨垃圾管理的范畴，推动城市生活垃圾分类工作，促进环卫行业的整体发展。

杭州市城市生活垃圾回收利用研究 篇4

杭州市城市生活垃圾回收利用研究

摘要：我国城市生活垃圾年产量惊人,但回收利用状况与发达国家相比有较大差距.但本文以杭州市为例,分析了目前垃圾回收利用的现状、问题及原因,揭示了垃圾回收利用所产生的效益,并根据现有调查对城市生活垃圾回收利用产业化发展模式提出政策和路径建议.作 者：张珊珊 曹辰艳 邱风 作者单位：浙江财经学院经济与国际贸易学院,浙江,杭州,310018期 刊：西部大开发(中旬刊) Journal：WEST CHINA DEVELOPMENT年，卷(期)：2010,“”(2)分类号：X705关键词：生活垃圾 回收利用 建议

《杭州市生活垃圾管理条例》 篇5

一、我市垃圾分类的现状和存在的问题

（一）基本情况。从垃圾的总体结构来看，我市垃圾主要包括工业垃圾、医疗垃圾和生活垃圾。在生活垃圾中，建筑的余泥渣土和家庭装修的零星余泥主要被回填利用，广州目前工地日产余泥渣土41000立方米，日产家庭装修垃圾300吨；绿化和水上垃圾由园林部门进行堆肥作植物基质，每天处理约100吨；宾馆、酒楼产生的餐厨垃圾每天约1000吨，基本上由酒楼自行回收变卖处置，主要用作养猪饲料，部分经地下作坊非法加工成潲水油重新供应给餐饮企业。其它可回收再利用的生活垃圾经过垃圾拣拾者、环卫工人、家庭分拣，交由废品收购站分类回收、出售给企业进行资源再利用，约160万吨/年。余下部分每天近万吨生活垃圾由环卫部门收集、运送填埋场或焚烧发电厂进行无害化处理。垃圾分类流程示意图

近年来，随着城市人口的增长和居民生活水平提高，我市生活垃圾日产量呈现逐年递增趋势，从2004年起每年约递增5％，2008年达到日产9776吨（此数据为进行填埋和焚烧处理的数字，即分类回收后的数字），人均日排放量为0.85公斤。目前，我市生活垃圾终处理方式主要有填埋和焚烧发电两种方式。据分析，进入终处理场的生活垃圾中餐厨垃圾占35%、果叶占17%、塑料及橡胶占21.3%、纺织物占13%、纸占9%、砖瓦占2.6%、玻璃1.2%。其中，餐厨垃圾、果叶、塑料及橡胶、纺织物等可通过分类后进行综合利用的约占87%。

（二）生活垃圾分类的主要做法。

1、制订定了垃圾分类标准和方式。2004年，我局主编的《城市生活垃圾分类及评价标准》，由国家建设部作为国家行业标准颁布实施。随后，我局又印发了《广州市生活垃圾分类收集工作方案》和《垃圾分类标志和分类方法》，将生活垃圾分可回收物、大件垃圾、有害垃圾、餐厨垃圾和其它垃圾等五大类。

2、深入开展垃圾分类的宣传，群众参与度逐步提高。重点在学校、小区开展了普及性宣传，介绍垃圾分类新标准和分类方法。涌现了一批环保志愿者组织和企业，如分类得公司、万绿达公司、树华环保公司等。一些学校、社区发挥了示范带动作用。如芳村花园小区、高尔夫花园、花城湾畔、芳村小学、五羊小学等。

3、在部分小区、学校、公共场所、主干道进行生活垃圾分类的试点。几年来，共投放了约7000组垃圾分类收集容器。创建了36所垃圾分类示范学校、560所绿色学校、14个示范社区、109个绿色社区。重点推进了大件木质垃圾、一次性软包装回收的工作。其中，大件木质垃圾每月可回收约3000吨；环卫部门和教育部门联合开展软包装收集活动，每年回收量达到600吨。

4、主要依托废品回收市场来进行垃圾分类。由于多方面原因，目前我市生活垃圾主要依靠废品回收市场实现分类收集。垃圾分拣主要由垃圾拣拾者、环卫工人、家庭等来完成，分拣出来的废弃物通过废品收购站收运后交由利废企业处理利用。据不完全统计，我市垃圾拣拾者队伍从业人员约10万多人，废品收购站及临时性的收购点约5000个（其中有登记注册的2160个），每年约480万吨废弃物被回收利用，其中含生活垃圾160多万吨。

据不完全统计，2008年全市中心城区生活垃圾终处理量为279万吨，其中，填埋处理247万吨，焚烧处理32万吨。按照填埋处理70元/吨、焚烧处理140元/吨计算，填埋处理费用为1.73亿元，焚烧处理费用为4480万元，合计生活垃圾处理费为2.18亿元。目前，每年分类回收生活垃圾160多万吨，按目前的处理方式计算，需填埋处理费用1亿元，需焚烧处理费用2240万元。如果再加上每吨约80元/吨的运输费用，则还需1.28亿元。也就是说，这160万吨生活垃圾由于被分类分拣没进入终处理，而节约了处理费用2.5亿元。这还不包括人工收运成本和运输设备折旧等费用。

（三）垃圾分类存在的主要问题。

1、指导垃圾分类的科学理念缺失。没有形成源头减量的理念。我国的《循环经济促进法》今年1月才正式实施，目前，循环经济理念和节能减排意识尚未成为全社会的自觉行动，考虑末端处理较多，对垃圾的源头减量、资源化利用认识不足。

2、垃圾分类尚处无序状态。目前，垃圾分类回收主要由废品回收市场自发运行。政府缺乏对垃圾分类的统一的规划，垃圾的收集、运输、再利用和终处理等环节脱节，未能实现垃圾分类收集、运输和处理。对废品回收系统缺乏有效的规范和监管，行业的自发运行存在着盲目性，容易造成环境的两次污染，并存在一定安全隐患，也直接导致了垃圾分类不彻底、资源再利用率低。

3、垃圾分类的设施缺乏。垃圾收容器配置率严重不足，全市的垃圾分类容器配置率仅为5%。废品回收站（点）缺乏统一规划、布点。餐厨垃圾、农贸市场垃圾、大型的分捡中心等专业处理设施尚未建立，不能有效地进行二次分类。现有垃圾运输工具不能达到分类运输的要求。街道、社区的中转分类收集设施选址困难。废品利用处理企业分布在广州周边地区，运输和处理成本高，终端产品利用率不高。

4、指导垃圾分类的立法滞后。与发达国家相比，我们没有形成相应的配套法规，缺乏对企业、群众的合理约束。由于全社会尚未形成垃圾分类的自觉行为习惯，仅仅依靠社会宣传动员来推动垃圾分类，显得困难重重、步履维艰。

5、全民宣传教育不够。垃圾分类宣传教育尚未引起全社会的高度重视，政府的主导宣传力度不够，公共媒体的支持度远远不够，全市性的社会宣传氛围没有形成。全市垃圾分类在学校的覆盖率仅为10%，在社区的覆盖率不到5%，离国外先进城市的标准有较大差距。

二、国内外垃圾分类的经验

国际上通常把垃圾分类回收体系分为粗分类和细分类。粗分类以美国和德国为代表，主要是大类粗分，路边回收。即将生活垃圾简单的分类为办公垃圾（纸张废品比较多），餐饮垃圾（有机垃圾比较多）、居民垃圾等，由居民分类收集送至路边分类投放。专业公司从路边收集点统一收集后，集中采用机械化再次分拣。细分类以日本为代表，推崇循环经济和源头减量理念，依靠立法强制推动，制定实施了完备的垃圾分类法规体系。日本的垃圾分类从回收到最终处理几乎完全由政府负责，垃圾细分类多达几十种，而且要求全民参与，居民按标准细分，采用定时、定点和定类的方式由专业公司分类收集利用。

各国垃圾分类大多具有以下特点：（1）法制健全，管理科学。各国重视垃圾分类立法。基本上做到了对各种垃圾分类具有严格明晰的规定和指引，同时对违反垃圾分类的行为处罚相当严格。政府在垃圾分类中的主导作用十分明显，社会参与程度非常高。（2）设施完善，投放方便。发达国家的垃圾分类设施比较完备，而且布点合理，具备人性化的特点。如在日本，垃圾分类设施配备到各个小区，种类达几十种，同时严格要求定时、定点分类投放，在超市等大型公共场所专门设立废弃物等回收点。（3）垃圾资源化产业成熟完备。在发达国家，垃圾分类收集、运输、处理形成了完整的产业链，在国家政策的刺激下形成企业化、专业化和规模化的垃圾产业体系，有的城市甚至已实现了垃圾的零排放。（4）重视宣传教育。国外大多数国家把垃圾分类处理的知识纳入国民素质教育体系，从小学开始就开展全民普及教育。垃圾分类手册发放到户，各种宣传资料在公众场所随处可见。

总的来说，国外的垃圾分类经过了几十年的漫长过程逐步成熟。我国总体上处于垃圾分类起步阶段。北京、上海两市基本是按照源头粗分原则分“可回收物”“餐厨垃圾”“其它垃圾”三类。两市都在大力推广居住小区的垃圾分类，并鼓励社区和机团安装厨余垃圾机就地单独处理餐饮垃圾。目前上海有450个小区、北京有1827个居住区推行了垃圾分类。广州的垃圾分类工作有较广泛的群众基础和较完善的市场体系，积累了一定的经验。

三、今后垃圾分类工作的意见

总体思路：以科学发展观为指导，贯彻执行《中华人民共和国循环经济促进法》，紧紧围绕建设“首善之区”的任务，抓好生活垃圾的源头减量，以街道（社区）为中心，规范物资回收系统的建设和管理，逐步建立“政府主导、全民参与、市场化运作、法制化监管”的管理机制，建设“自然资源---产品和用品---再生资源”的垃圾循环利用模式，在全社会推行生活垃圾减量化、资源化和无害化。

主要目标：用5年左右的时间，基本建立完善的垃圾分类体系，力争到2014年垃圾分类收集率达到80％以上，资源回收率达到30％。用2年左右在学校、社区，5年左右在全市普及生活垃圾分类。

一是建立指导生活垃圾分类的工作机构。垃圾分类是城市管理的一项系统工程，需要全社会、各部门的配合协作。建议市政府成立生活垃圾减量工作领导小组，由市领导任组长，由环卫、经贸委、供销社、环保、法制、城管、教育、共青团、宣传、规划、国土、工商、税务、公安、消防等部门组成。下设办公室负责日常组织管理工作。

二是做好生活垃圾源头减量。从源头抓好垃圾分类、减量，是世界各国最重要的经验之一。在生产、流通和消费等环节实现节能减排，切实减少生活垃圾的产生总量，是当务之急。这项工作需要社会各行业的广泛参与，但必须由政府来主导，由强制性的法规制度保障实施，并由政府研究出台相关的奖励措施。

三是建立和规范废品回收体系。废品回收是当前最具广州特色、也是行之有效的垃圾分类方式，推进垃圾分类必须抓好废品回收系统的规范建设。建议采用“行业管理与属地管理相结合”的管理模式，以所在街（镇）为主，并联合城管、工商、环保、环卫、公安、消防等部门加强行业整顿，建设一批规范的废品回收站（点），逐步淘汰不符合条件的回收站（点），力争5年内完成回收站（点）的规划布点建设，建立起以街道社区的网格化的废品回收体系。

四是积极推进街道、社区的垃圾分类普及工作。要在现有试点基础上，总结推广经验，创新分类方式，推动实施垃圾分类全民行动计划，在各区（县级市）、街（镇）和社区普及垃圾分类。

同时，应进一步明确各部门的职责分工，形成齐抓共管的工作局面。

《杭州市生活垃圾管理条例》 篇6

我国农村生活垃圾问题及治理措施的探讨-以广东省梅州市为例

以广东省梅州市为例,介绍了目前我国农村生活垃圾存在的.问题及其对生态环境质量的影响,并就治理措施提出了建议.

作 者：房剑红 叶有达 FANG Jian-hong YE You-da  作者单位：房剑红,FANG Jian-hong(梅州市环境技术中心,广东,梅州,514071)

叶有达,YE You-da(梅州市环境科学研究所,广东,梅州,514071)

刊 名：中国环保产业 英文刊名：CHINA ENVIRONMENTAL PROTECTION INDUSTRY 年，卷(期)： “”(11) 分类号：X705 关键词：农村生活垃圾   生态环境   治理措施  

我国城市生活垃圾管理对策探究 篇7

关键词：城市,生活垃圾,管理

一、引言

随着我国城市化进程的推进, 城市常住与流动人口也越来越多, 环境污染、交通拥堵、意外事故等问题接踵而来。其中城市生活垃圾问题是近年来越来越值得关注的一个问题, 因为城市生活垃圾具有双向性, 垃圾不仅直接由人类产生, 而且垃圾作为源头, 会直接污染河流、土地、空气等; 其次, 垃圾有分类, 一些垃圾不再具备使用价值, 但是另一些作为生活产出品, 可以被再回收或再利用, 因此对于城市生活垃圾问题的探讨应该具有一个全面、周密的视角。

我国城市垃圾产生量近年来随着城市人口的增加不断增加, 直至2014 年, 我国大、中城市生活垃圾产生总量为16148. 81 万吨, 处置率达到97.41% 。随着经济的发展与生活水平的提高, 城市生活垃圾的构成与分类也发生了很大的变化, 其中家庭垃圾, 例如半成品食品、冷冻品, 食品包装, 废弃物品占主要比例。因此对于城市生活垃圾的处理对策也应该根据垃圾构成的改变进行革新, 从多个角度进行垃圾管理。

二、政府层面

政府在垃圾管理过程中应主要起到一个监管的作用, 具体的执行操作由企业或者个人完成, 但是我国政企不分, 对于城市生活垃圾的管理完全由政府操作, 无论是垃圾焚烧填埋还是垃圾管理, 这样不利于激发企业的积极性, 并且积压了很多弊端。毕竟企业在市场机制的激励下, 运转更加有效, 并且由市场指引, 可以合理地配置资源, 提升垃圾管理与处理的效率, 政府在很多方面仍然具有很大的局限性。

为了突出政府行政监督的职能, 加强监督效果, 应该推行政企分离。企业负责具体的城市生活垃圾管理事宜, 政府负责监管, 提升效率, 规范方法。企业进行城市垃圾管理应该遵循三个原则: 第一, 在保证经济发展与生活水平的基础上实行垃圾管理分类制, 既要保证发展水平与生活质量, 也要注重垃圾管理; 第二, 做好权力分离, 适度控制。市场经济时代的管理原则是精细化管理, 因此要调动各部门的积极性, 实现财政、技术、规划等各个方面的良好配合; 第三, 系统化实施, 确保垃圾管理的时间、地点、工具的系统化, 也可以利用先进的管理信息技术系统进行有效控制。

生活垃圾的产生十分零散细碎, 因此要发挥最基层组织的作用, 这时候权力下放就显得尤为重要, 应当细化到每个社区、每个街道。同时要

发挥社会公益组织的作用, 从道德层面控制住源头垃圾的产生, 以免为管理带来更多的困境。

三、技术层面

我国目前垃圾处理的方法分为三种, 填埋、焚烧与堆肥。可以看出这三种方式还比较简易, 没有涉及很复杂的处理程序, 但是垃圾也是另一种资源, 如果利用的合理, 也可以发挥很大的价值。不仅如此, 以上三种处理方式对于环境也会造成一定的污染, 例如, 填埋类似电池等不可降解物品会污染土壤, 焚烧塑料等化学农业品会污染大气, 庞大的城市生活垃圾如果找不到良好的解决办法, 就会变资源为废品, 而且会造成二次污染。堆肥是指利用微生物来达到垃圾降解形成肥料的方式, 但是堆肥过程的第一步就是进行对垃圾进行正确分选, 如果技术不够成熟, 分选过程就会出现错误, 与良好的初衷背道而驰。

因此目前迫切需要提升的就是垃圾处理技术。焚烧和填埋是垃圾处理的末端选择, 想要正确处理垃圾, 提高垃圾处理效率, 就要首先对垃圾进行正确分类, 将可以作为资源的垃圾挑选出来, 进行再加工或者回收, 再将剩下的进行堆肥, 而进行垃圾分类是需要从每个人、每件事做起的, 如果每个人都可以在扔垃圾之前多想一步, 就会省却很多烦恼。

其次, 技术的提升在于生活产品的升级。例如, 利用绿色环保材料进行产品加工制造, 开发新技术植入家庭工业品, 减少污染排放, 设计方便智能的垃圾分类机器等等。

四、居民层面

居民是城市生活垃圾的直接制造者, 对于居民的行为进行一定的约束也可以从源头上简化对于垃圾的管理。首先, 要发挥政府以及各基层单位、公益组织的力量, 对居民开展讲座、社区活动宣传垃圾分类以及有序管理的重要性, 其次要给居民提供垃圾分类的便利, 设置分类垃圾桶等等, 激发居民自身进行垃圾管理的积极性。并且要对居民进行垃圾分类方面知识的宣传教育, 保证原始环节分类的正确性, 提升管理效果。

五、法律法规层面

对于任何社会事务的管理都离不开行政手段, 在必要的时候行政手段可以发挥很重要的作用, 尤其是当有违法事件发生时, 法律法规是有效保障社会公平与秩序的有力手段。同时在控制污染源方面, 法律法规也发挥着不可替代的作用。

部分国家制定相应的法律法规, 来控制规范城市内工厂的污染物排放, 以及生活垃圾中进行回收与再利用的比例, 例如《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明文规定了对于生活垃圾的处理、填埋、收集以及运输的具体要求, 但是因为法律体系不够完善, 细则不够具体, 导致部分个体及企业有空可钻, 司法过程不够严谨, 最终造成惯性体制漏洞。

因此要加强完善我国城市垃圾管理法律法规体系, 确保有法可依, 执法必严, 并且保证法律体系的全覆盖, 母法子法之间的关联度, 其次, 法律体系要随着现实的推进不断进行案例更新, 不断创新完善。

六、结语

我国城市生活垃圾问题的管理需要各方的通力合作, 政府、居民、企业都应该共同参与, 结合我国各城市生活垃圾产生现状与结构的不同, 采取不同的策略, 在源头上做好垃圾控制与分类工作, 在垃圾处理过程中开发新技术, 减少二次污染, 完善相关法律法规, 为建设美好城市而努力。

参考文献

[1]刘盛萍, 蔡敬民, 吴克, 金杰.城市生活垃圾处理现状及对策探讨[J].合肥学院学报, 2005.12.

[2]焦晶.我国城市生活垃圾源头分类管理的对策研究[D].天津商业大学, 2013.5.

《杭州市生活垃圾管理条例》 篇8

【关键词】城市生活垃圾；垃圾处理；管理

随着城市化水平的加快，人民的经济水平也在不断提高，现今，城市垃圾处理问题给人类的生存环境及生活带来的一系列困扰，据估计，到2020年全球的城市垃圾堆放量将达到60亿吨，而我国近几年的垃圾堆放量也已高达20亿吨。垃圾问题严重影响了我们的生活环境，不仅制约了城市经济的发展更加危害到人类的身体健康。因此人们需要对城市的生态系统做出可持续发展的反思与进一步的研究。

一、城市生活垃圾的处理现状

城市生活垃圾主要是指在城市里生活的居民在生活中产生的及在法律法规中规定的固体废弃物，比如厨房垃圾、厕所垃圾、废品垃圾等等。城市居民社区产生的垃圾是城市生活垃圾的主要构成部分，随着人类生活水平的不断发展，垃圾已然成为制约人类发展的一大顽疾。

近年来，随着城市垃圾问题越来越严重，引起了社会各方面广泛关注和重视，加之国家近几年实施的积极地财政政策，垃圾处理这一社会问题得到了国家的支持和帮助。随着各项扶持政策及社会各界的重视，城市生活垃圾处理模式已逐渐形成并日渐发展。虽然垃圾处理模式已经在我国各大中小城市普遍开展来，但是这些模式和技术方式还都太传统，跟我国国情不太适应，问题处理过程中暴露出来的诸多问题对整个行业乃至全社会都能产生严重不良影响。

（1）垃圾焚烧现象普遍存在

最近几年随着我国垃圾焚烧技术的快速发展，现阶段我国各大中小城市普遍存在垃圾焚烧的城市生活垃圾处理方式，各大中小型垃圾焚烧厂普遍存在。众所周知，利用焚烧垃圾能够发电，可以有效将垃圾资源转化为热能，且能在很大程度上减少垃圾量，但对在发展过程中的一些倾向性问题还需要做出冷静的分析：依赖于较高的上网价；投资和运行成本高以及焚烧产生的飞灰未作妥善处理等。

（2）生物堆肥技术良莠不齐，一批国债项目成“垃圾项目”

很长时间以来，利用生活垃圾堆肥一直是我国城市生活垃圾的处理方式之一，但因为没有市场销路、肥料质量差以及垃圾分选效率低等问题，效果并不好。主要原因，一是设备粗制、技术不成熟或是盲目引进；二是某些部门决策失误，监管不力。

（3）比例过大的填埋处理难以满足循环经济和可持续发展的要求

①存在安全隐患问题。垃圾填埋气体会对空气造成严重污染，现阶段能够对其进行资源利用的填埋场太少。②土地资源被大量占用和浪费，很多城市找不到合适的填埋场。③生活垃圾中存在很多可回收资源，但是大多数却被一埋了之，对资源是极大的浪费。④大部分的垃圾场都普遍存在垃圾渗沥液严重污染的问题。

（4）我国生活垃圾的处置管理模式较为落后

我国垃圾处理基本都是由政府投入人力物力财力包办处理，其中有很严重的管理模式弊端，垃圾处理导致了各种城市环境问题的出现，比如环境污染，河水污染，土地污染等。经有关调查报告显示，现阶段我国大部分城市都没有实现城市垃圾分类收集处理，而是一直沿用传统的混合收集处理的方式，使得垃圾处理衍生出各种社会问题。有些经济较为发达的城市虽然已经做到垃圾分类收集，但是由于各因素的影响，使得分类收集实施不顺畅，导致了回收利用率不高。

二、城市垃圾处理的高效资源化发展

1、陈腐垃圾分选制肥设备

陈腐垃圾指堆放多年或埋场埋入的城市生活垃圾，也称为矿物垃圾。而陈腐垃圾处理设备是把陈腐垃圾自动分选分类处理的自动化机器。

在我国的大城市中陈腐垃圾非常多，陈腐垃圾量也特别大。陈腐垃圾还含有许多具有很强降解能力和生存力的微生物。此类微生物只要有合适的条件，完全可以用来降解废水中有机物，是一种性能优越的生物介质。

经过垃圾处理设备开采后处理的陈腐垃圾，能够获得50-60%的有机细料和10-15%的回收利用物品，有机细料也可以用于处理有机废水，同时也可以作为园林绿化的有机肥料，正好可以满足现阶段我国城市大规模绿植种植所需肥料的需求，还能节约成本，避免浪费。可回收物品经过适当处理后，可以出售给有关厂家再生利用，并且可以做土地再利用，这样能够将城市中大量陈腐垃圾转变为可利用的资源，造福社会，可以作为城市垃圾处理的主要利用办法，值得推广应用。

2、垃圾排放低温磁化处理机

垃圾处理及可回收垃圾资源的再利用的关键步骤是垃圾分类，是否对垃圾进行分类也直接决定了生活垃圾能否实现高效资源化。按照不同的性质或成分，垃圾可分为废纸类、金属类、塑料类、玻璃类、易腐蚀垃圾类。此外少部分较大的易燃垃圾以及有毒有害垃圾需要另行收集，然后再根据垃圾性质或成分来进行细分，送到社区生活垃圾处理中心，把易腐垃圾归集到小区垃圾桶内。

结论

城市是具有自然生态系统基本结构的人工化生态系统。在城市中，人类既是消费者又是城市物质能量的生产者，但更多的还是城市生态系统中“废物”的排放者。城市社会秩序的稳定、居民生活质量和生活环境的提高及城市经济的发展很大程度上和城市生态系统是否稳定及可持续发展息息相关。因此，人们必须要利用科学有效的方式对待城市生活垃圾处理，尽最大可能将垃圾废物进行分解处理，使之能否最大限度的成为可回收和可利用的资源，尽可能的模拟自然生态系统来组成自己的行为，合理的开发资源，维护整个生态系统相互之间基本的生态过程和生命维持结构，才能顺利实现城乡生态系统的可持续发展。

参考文献

[1]严小英.城市家庭厨余有机垃圾利用的可持续设计研究[D].湖南大学，2011年

[2]许锋.我国城市生活垃圾收集处理存在的问题及对策[J].科技创新与应用，2014年24期

城市生活垃圾管理 篇9

2.管理的机构和职责

（1）制定城市生活垃圾管理法律法规和规划

目前我国生活垃圾管理的法律法规主要是：

[1]国家法律

《固体废物污染环境防治法》，该法律1995年10.30日由第八届全国人大常委会第16次会议通过，自1996年4月1日起实施，是我国开展固体废弃物污染防治的主要法律

《清洁生产促进法》2002年6月29日由第九届全国人大常委会第28次会议通过，自2003年月日起实施。对企业清洁生产进行了规定

[2]行政法规

①国务院行政法规《城市市容和环境卫生管理条例》，1992年6月28日由国务院第100号令发布，自1992年8月1日起施行。这是国务院颁布的有关城市市容和环境卫生管理的行政法规，也是实施城市生活垃圾管理的最广泛的规范依据。该条例对生活垃圾的主管部门，生活垃圾管理的原则，生活垃圾收集、运输和处置作业，设施设备配置等做出了相应的规定。

②地方行政法规根据各自行政区域的具体情况和实际需要，由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的针对生活垃圾管理的地方性法律法规，如上海市人民代表大会常务委员会于2001年11月14日通过，2002年4月1日起实施的《上海市市容环境卫生管理条例》，是上海市实施市容环境卫生管理和生活垃圾管理的直接依据规范。

（3）规章

①部门规章《城市生活垃圾管理办法》，1993年8月10日中华人民共和国建设部xx27号，自1993年9月1日起施行。此外还有《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》等。

②政府规章由各地方政府根据各自实际情况，依据法律法规制定的规范生活垃圾管理的规章，如《上海市城镇环境卫生设施设置规定》等。

（4）规范性文件由政府部门在贯彻上述法律法规和规章的过程中，制定的具体的操作性的文件。如上海市建设和管理委员会、上海市市容环境卫生管理局在法定权限内制定了一系列实施性规范文件：《上海市生活垃圾管理实施细则》、《上海市餐厨垃圾管理实行办法》、《上海市新建住宅区生活垃圾管理暂行办法》等。又如国家环境保护总局、国家发展和改革委员会、建设部、科技部、商务部联合发布的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，建设部发布的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》等。

（2）完善标准和规范

目前国家已经制订了有关的城市环境卫生设施设置标准、生活垃圾转运站技术规范、生活垃圾焚烧处理技术规范、城市生活垃圾卫生填埋技术规范、城市生活垃圾填埋污染控制标准等等

3.生活垃圾管理原则

见《城市生活垃圾的处理和处置》一书，第14——15页。

第一首端控制、末端治理的全过程管理原则

（1）企业清洁生产推行企业清洁生产，开征包装税，限制产品的过度包装，减少难回收、难降解物质的使用，做好源头减量；明确生产者责任，要求产品生产者对他们的产品在进入消费领域后所产生垃圾的回收利用、处理处置承担起相应的责任。

提倡少用包装物和包装材料的重复使用，限制生产和销售一次性产品，开发推广塑料的再生利用工艺，提倡在塑料制品和塑料包装带上标明塑料的类别名称或符号。

（3）根据城市不同区域的功能定位，按照城市生活垃圾清运处理设施特点和布局要求，从满足使用功能、减少环境污染、经济效益等角度考虑，合理规划设置生活垃圾清运处理设施，使其具体措施与城市实际情况相符合，具有可操作性。

4.城市生活垃圾管理的手段城市生活垃圾综合处理导论P152页

（2）在生活垃圾管理中，经济手段主要表现在。

1、优惠政策。通过投融资、税收、土地使用以及环保产业、高新技术产业等优惠政策，减轻企业的负担。优惠政策实质是一种政策性的经济资源，其发展作用的机理仍然是经济杠杆，不过不是直接的经济刺激，而是间接的、隐性的经济刺激。我国作为WTO成员国，各种经济成分、不同国家的企业均应享受同等的优惠政策。

2、服务购买。服务购买将生活垃圾的收集、运输和处置，开展垃圾减量的宣传活动等公共服务，由政府进行购买。由于这种购买行为的存在，使培育、规范市场成为可能，通过市场选择、市场运作进行资源的合理配置和提高公共财政在生活垃圾管理方面的使用效率。

在某种程度上，部分购买表现为政府的补贴，是否需要补贴和补贴额度的确定主要根据生活垃圾的管理需求和该项服务的市场平衡能力。

除了购买服务本身是一种经济调节行为，对在提供和购买服务过程中违反合同要约的行为表现为扣款、违约金、补偿等。

3、征收垃圾处置费。征收垃圾处置费作为一种经济措施，主要发挥对生活垃圾产生者源头减量的经济刺激作用。美国、日本、韩国、欧洲国家及我国台湾省台北市的管理实践证明了垃圾处置费经济杠杆调节作用的有效性。

（3）应用法律手段法律法规是生活垃圾管理的依据。依法行政既是法律的要求，也是法律手段的应用。但是并不是有了生活垃圾管理方面的法律法规就能应用好法律的手段，随着《行政许可法》的实施，政府的行政行为受到越来越强的约束，通过司法程序解决生活垃圾管理中矛盾冲突的问题是一个重要手段。

二、我国城市生活垃圾管理现状

（一）实施生活垃圾分类管理的意义。

1.是实现垃圾减量化和资源化的重要手段。

通过分类投放、分类收集，把有用物资，如纸张、塑料、橡胶、玻璃、瓶罐、金属以及废旧家用电器等从垃圾中分离出来重新回收、利用，变废为宝。既提高垃圾资源利用水平，又可减少垃圾处置量。

2.提高垃圾处理的有效性

垃圾通过分类收集后便于对不同类垃圾进行分类处置。如对有机垃圾进行堆肥发酵处理，把有机垃圾制成农田用肥和绿化用肥，对没有回收利用价值的无机垃圾进行填埋处置，对热值较高的可燃垃圾进行焚烧处置。

3.是保护环境提高人民生活质量的重要途径。

每天被我们丢弃的可乐瓶和被称为白色垃圾的塑料袋、一次性塑料餐盒，属于高分子聚合有机物，如果埋在地下的话，就是100年200年也烂不掉，它还会使土壤板结，降低土壤的肥力，甚至使土壤失去耕种的能力。通过垃圾分类后被送到工厂而不是填埋场，既省下了土地，又避免了填埋或焚烧所产生的污染，还可以变废为宝。

（二）城市生活垃圾存在的问题

收集方面：目前我国绝大部分城市采用垃圾混合收集的方式,在北京、上海等几个城市进行虽然进行了生活垃圾分类收集试点,但收效不大。虽然有些城市选择的在几条街道安置了垃圾分类收集容器,但大部分群众仍将手中的垃圾随便扔到一个垃圾桶内,并没有进行分类,说明人们缺乏分类收集的意识,甚至根本不知道如何分类。垃圾的混合收集方式较落后,它既是对资源的浪费,又增加了城市生活垃圾无害化处理的难度。就拿现代化程度最高的上海市而言，在1996年就开始尝试性的开展了一些垃圾分类收集的工作。特别是2000年4月被建设部选定为垃圾分类收集的试点城市后，上海市积极营造“垃圾要分类，资源要利用”的社会氛围，根据不同的区域和不同的生活垃圾最终处理方式，设计分类收集类别和收集方式，历时8个月，城市生活垃圾分类收集率也只达到20%。来自环卫部门的信息也证实，上海街头2500多只分类垃圾桶投入使用近一年来，其效果并不尽如人意。每天从分类废物桶内回收来的垃圾，仍然需要我们的环卫工人重复劳动，重新进行人工分拣。最头疼的是，还有不少人把废电池等有毒垃圾混在其他一般生活垃圾里。除了街头设置的分类垃圾桶，目前上海还有1000多个居民小区实行了垃圾分类，但真正能够达到“分类”要求的不足三分之一。垃圾是放错了地方的资源,城市生活垃圾中约有2/3可以回收利用。据统计,1t废旧塑料可生产汽油和柴油700kg,剩余的废渣还可作防水涂料,达到完全利用;回收1t废纸可造纸800kg,相当于少砍伐森林600m3;回收1t罐头盒、易拉罐可减少开采和冶炼锡铁矿石3.1t,等等。分类收集垃圾,可回收利用资源、节省原料、保护环境、实现垃圾的“三化”(减量化、资源化、无害化)目标。

转运方面：我国多数城市现有的垃圾收集设备只适用于混合收集(除医院垃圾外)，主要有：固定式垃圾桶、垃圾台贮存收集；活动式垃圾箱、垃圾台、垃圾桶收集；塑料袋收集；密闭集装箱收集及地面垃圾站收集等方式；加强分类收集配套设施的建设；才可能真正推广垃圾分类收集。城市垃圾机械化收运率比较低，每年约有1000万t城市垃圾不能及时运往处理场地，垃圾运输过程中的飘散和散发臭味的问题也须要解决。

山东省垃圾收集后的运输方式主要采取:①小型集装箱转运站式运输模式;②后装式压缩车运输模式;③叉车运输模式;④压缩中转模式;⑤拖拉机运输模式。

处理阶段： 我国城市生活垃圾的处理方式主要有填埋、焚烧、堆肥三种方法，处理比例分别是79.2%, 18.8%, 2%0

(1)填埋技术

填埋是我国城市垃圾的主要处理方式。近年来，随着城市垃圾产生量增多，填埋场地紧张，两者的矛盾日益突出。一些大城市都建设了大型的垃圾卫生填埋场，其技术水平基本上达到了国际标准，但仍然存在一些问题。比如，填埋场投资巨大，无害化处理的成本达到每吨60一80元;使用寿命有限，如投资几十个亿的北京阿苏卫填埋场，使用寿命仅15年;填埋过程中产生的渗滤液难以处理，经测算，武汉市二妃山填埋场渗滤液COD衰减至污水综合排放一级标准需25.66年，衰减至地面水质量I类标准约需近36年时间。该方法优点是：处理成本低，处理技术含量低。我国垃圾处理量中80%以上都采用该方法，特别是经济落后地区偏向采用该方式处理垃圾。缺点：占地面积大，土地资源浪费大，垃圾渗滤液对水体的污染，垃圾堆放过程中发生化学反应产生大量有毒气体污染环境，垃圾综合利用程度低。

(2)焚烧技术

对垃圾进行焚烧处理，减容、减量及无害化程度都很高。焚烧过程中产生的热量用来发电，可以实现垃圾的能源化，是一种较好的垃圾处理方式。但是，焚烧这种方法技术要求高，在我国发展较慢;而且，一次性投资大。大多城市中收集的是混合垃圾，且以厨余为主，含水量高，热值低，焚烧时要添加助燃剂，这又增加了成本;同时，由于技术的限制，焚烧过程中产生的有毒有害气体(主要包括氯化氢、硫氧化物、氮氧化物、二嚷英等)，直接排放到大气中，造成二次污染.(3)堆肥技术

堆肥技术的工艺比较简单，适合于易腐有机质含量高的垃圾处理，对垃圾中的组分进行资源利用，且处理相同质量的垃圾投资比相同单位的焚烧处理大大降低。我国城市生活垃圾中易腐有机质含量在40%一60%，采用堆肥技术效果比较好。目前我国主要采用静态通风好氧发酵技术，机械化程度低，这在技术和经济上适合我国的实际条件，但也出现了一些问题，如发酵时间长，产生臭味，肥效低，不能与其他化学肥料相竞争，经济效益低;不能处理不可腐烂的有机物和无机物，减容、减量及无害化程度低;堆肥前没有严格的分拣程序，易造成重金属污染。

长期以来，我国城市垃圾处理主要以寻找合适地点加以消纳为主。目前我国对垃圾的处理方法主要为卫生填埋、堆肥及焚烧处理。其中最主要的处置方式是填埋，约占全部处置总量的70%以上；高温堆肥、焚烧量甚微；分类回收几乎为零。垃圾处理前，没有得到有效的分类，致使资源大量浪费，且增加了处理的难度和成本。分类收集后，能否分类处理又是一个难关。许多垃圾因为没有分拣而不能再利用，垃圾回收率低，自动化分拣设备少，分拣效果不理想。事实上，就连上海环卫部门还不具备进行大规模垃圾分类处理能力，有些分类处理的技术刚刚研发出来，要么在技术上还不过关，要么在成本上难以应付低价的垃圾处理费。

日本前岛清洁中心是市政府投资成立的一家垃圾焚烧场，比较有代表性。该市有36万人口，每天产生约450t可燃烧垃圾，可燃烧垃圾是全部烧掉。焚烧垃圾时，炉内产生高达900℃的高温气体。这些热量可以用来发电。发电的余热又用于提高游泳池水的温度，实现了热能的充分利用。清洁中心焚烧垃圾所产生的粉尘，通过一个集成设备进行处理，清除粉尘污染。焚烧产生的废气还要经过清洗、脱硫等处理，清除了污染物后，才排人大气。烧垃圾时，车间的烟囱没有黑烟。焚烧产生的废渣，大部分被送到远处的大阪湾掩埋场掩埋;少部分在焚烧场附近就地掩埋。在当地，早期的掩埋场有的建成了停车场，有的改造成了林地。东京以南的港口城市横宾，在努力开发将生活垃圾变为能源的新技术，并获得了初步成功。科研人员利用专门

设备，从垃圾中自动分拣出烂菜果等可分解的生活垃圾，然后用甲烷菌对其作发酵处理，得到大量的沼气，而剩的残渣可焚烧掉。沼气燃烧时不冒黑烟，排出的氧化硫、氧化氮等有害气体也很少。目前，日本的垃圾近80%是被焚毁，而美国垃圾的80%是回收利用。

（来源：互联网）

本篇文章来源于 环卫科技网（http:///）原文链接：

（三）管理问题的原因

1.政府重视不够

（1）政府思想上不够重视

以经济建设为中心的思想在我国的一些地方仍然占据着主导性地位，政府官员更是将重心放在经济建设方面，在加上现在GDP之上的政绩评价体系，政府根本不会将精力放在垃圾管理这种他们所认为的小事之上。在一些比较落后的地区，根本就没有垃圾分类管理这样的理念，目前，在北京、上海、广州等经济发达地区对这方面已经有所注重，但垃圾分类效果并不是很理想。今年4月1日《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》开始实施，广州市政府首开垃圾分类管理的先河。但效果却不容乐观。原因之一就是政府财政投入不够。

（2）财政投入不够

政府的宣传主要停留在电视、报纸、网络等方面的报道，深入住户区进行垃圾分类行为的指导并没有，广州市政府并没有全面的对小区居民发放生活垃圾分类标准细则，一些居民还尚不清楚垃圾因该怎么分。而且基础设施投入也不够，“现在政策有了,但资金还是问题。”长期关注垃圾分类的广州市政协委员韩志鹏说,政府负责投入的资金、设施等问题还是没有完全到位。去年市财政拿出了2500万元用于垃圾分类,其中1000万元用于宣传,1500万元用于购置容器。“全市要买垃圾桶,这1500万元怎么够用呢?但到现在还在用这笔钱,这就意味着之前的工作并没有完全落实。”“今年用于垃圾分类的资金预算,已经经过了人大常委会审议,但尚未批下来。”记者从广州市城管委获悉。记者对此的理解是:4月1日开始实施垃圾分类,但是到目前为止今年用于该项目的资金还没有拨付。

连广州这样垃圾分类在全国属于领军城市都才做到了这样，其他的城市更是可见一般。

2.规划不够科学

（1）生活垃圾处理规划含义

编制生活垃圾处理规划的目的是为了实现一定时期内城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理的发展目标，需要对生活垃圾从产生源收集与产生地贮存、加工、运输与中转，中间加工利用与处理直到最终处置的全过程进行合理部署和周密安排。

(2)国内城市生活垃圾规划存在的问题，集中体现在如下几个方面：

a.在制定城市生活垃圾处理处置及设施规划的过程中，城市生活垃圾基础数据缺乏。由于城市生活垃圾的相关统计数据存在的较大差异、口径不同，垃圾产量和成分还受其他多种因素的影响，会使预测结果的不太确定性加大，且难以评估。

b.在规划生活垃圾收集运输时，较少考虑城市生活垃圾处理设施布局与整个城市环境的关系。城市发展对处理能力需求缺乏科学预测，尤其是生活垃圾收集运输路线的设计缺乏优化，导致城市垃圾处理设施建设分散随意、各自为政。转运设施布局和建设过程中也存在较大的盲目性。

c.传统的城市生活垃圾的处理处置规划大都是为了保证生活垃圾的无害化处理处置，根据规划区域的特点先确定备选的生活垃圾处理方案，再运用确定性和随机性数学模型对这些备选方案进行择优选择，但是未从全面分析垃圾流程的生命周期过程，没有从物耗、能耗和经济性最优等多方面对生活垃圾的综合处理处置技术方案进行优化。

d.国内规划在其方法和理论体系方面的规范化工作尽管已经取得了一定进步，但是规划的管理保障措施都局限于对现有的管理模式的优化，未针对城市生活垃圾的变化趋势及先进处理处置技术的需求进行分析预测。

3.各区环卫部门既参与垃圾的清运，又身兼监督职能，导致垃圾清运的低效。

4.尚未引入市场和公众参与的管理机制

我国现行的城市垃圾管理体制基本上是在计划经济体制下形成的。各地管理体系虽

差别较大,但政府职能却大致相同,即环境卫生部门既执行监督管理职能,又要具体组织垃圾的清运及最终处理处置,呈现“政企不分”的状况,对于社会主义市场经济非常不适应。这表现在:“政企不分”,政府机构既要负责管理,又要负责服务;多头管理,各自为政,职责不清;垃圾的清运、处置主要靠政府的大量补贴与行政命令手段,垃圾处理者无经济利益驱动,除了行政命令或者政府大量补贴外,无法激励国内外企业积极参与垃圾的无害化、资源化处理。使一些单位在改善工作质量,提高工作效率和降低处理费用等关键问题上,缺乏体制性动力;很多中小城市没有能力独自建设符合标准的处理、处置设施来解决城市垃圾问题。可以看出,现行的管理体制和运行机制制约着环境卫生事业进一步的发展。城市生活垃圾处理一直被视为公益事业，环卫设施建设资金，垃圾收集、运输设施、垃圾中转站等主要由政府投资，垃圾填埋场建设资金、各垃圾处理场运营维护费也基本由政府投资建设，垃圾发电厂大多采取 BOT 等方式，以吸引社会资本投资。可以看出其经费来源于财政拨款。这种没有竞争压力的机制，必然产生懒惰和低效，这一点早已被社会实践证明。虽然每年政府投入大量资金，但资金缺口越来越大。如上海市每年投入环卫行业的开支高达4.5亿多元。因此，大力发展环保产业势在必行。通过培育环保市场，发展环保产业，在利益驱动的市场机制下，实现环境保护工作由被动向动的转化。

5.法律法规不够健全

（1）分类不够细化、处置流程不够明确

目前我国垃圾分类比较粗放，大致上分为上述提到的四大类，四大类下面具体的小类分类就不够细致了。北京市2009年印发的《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》中就提到尽快制定出台生活垃圾处理的相关法规，制定和修订生活垃圾分类、餐厨垃圾收集运输处理、垃圾处理调控核算平台等管理办法。但到现在我们仍没有看到类似的完善垃圾分类和处理过程的法律法规的出台。

横滨市把生活垃圾分成10类，市政府向市民分发了专门的手册来说明，其内容细致人微。比如，女子的长筒袜如果只剩一只，可以按可燃物处理。但如果是一双，则应按废旧衣物处理。男士用的领带属于“废旧衣物”类，但在扔掉之前，要求要把领带“洗干净并晾干”。女性用的唇膏被列为不能用火焚毁的垃圾。大部分唇青皮属于“小件金属垃圾”或“小件塑料垃圾”。

日本南部四国地区有一个“上胜盯”。与上胜盯相比，横滨在这方面的措施还是简单的。上胜叮细化的垃圾分类，达到了44种。而东京都北部琦玉县的所泽市的(家庭垃圾的分类和处理方法》，在可燃垃圾、不可嫌垃圾、资源垃圾和有害垃圾等四个大类下，分有/o个小类。爱知县丰桥市的《丰桥市垃圾分类规定》，则在七个大类下把垃圾分为18个小类。

在日本，垃圾被明确的分类，按照重量进行处置。绝对不会有一个垃圾袋中废纸、塑料瓶和厨房垃圾混放的现象。每个星期的每一天，都定义了不同废弃物的投放标准，就连一个矿泉水瓶，在日本都要分成三天投放，分别投放瓶盖、瓶身和瓶身上的塑料贴纸。这么细而且麻烦的工作，在日本，每个民众却都认真地执行，是他们比我们有素养吗？非也，在日本国，有相当严格的法律明确了废弃物的处置流程和分类标准。有完整的垃圾分类处理产业链，真正使垃圾变成可再生和可利用的资源。

（2）没有规定相应的处罚制度

在以前生活垃圾方面的法律法规中并没有制定有关拉投放垃圾的相关的处罚制度，这种没有责任追究的制度在一定程度上也不利于督促居民对垃圾进行分类投放。这种制度在国外是早已经有的。在今年广州市出

台的《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》中提出了对违规者,《规定》设立了处罚条例:个人不按规定分类投放城市生活垃圾的,责令改正,拒不改正的,处以每次50元罚款；单位不按规定分类投放城市生活垃圾的,处以每立方米500元罚款,不足1立方米的按1立方米计算。随后北京等城市也相距出台了相应的处罚制度。但也引发了市民和专家的一些争议。

讨论：处罚可不可行

障碍

1混装垃圾桶如何分类？

根据4月1日开始实施的《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》（以下简称《规定》），城市生活垃圾将分为可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾四类。居民不按规定分类投放城市生活垃圾将责令改正，拒不改正的将对个人处以每次50元的罚款，对单位将处以每立方米500元的罚款。

“垃圾不分类要罚款？现在路上的垃圾桶都不分类，那分类后的垃圾应该扔到哪里去？”家住五羊新城的陈老伯对于处罚规定感到很疑惑。记者昨日在广州大道中看到，道路两侧的垃圾桶均是蓝色的混装垃圾桶，偶尔在支路能看到分类垃圾桶，但是数量不多。有市民提出，如果垃圾不分类投放将进行处罚，那么政府相关部门至少应该先将全广州的混装垃圾桶更换。

对此，广州市城管委主任李廷贵表示，4月1日会确保所有市民可以分类投放垃圾，在此之前全市垃圾桶将会更换和调剂使用。“主要是更换破损的垃圾桶，其他的调剂使用，如果全部更换成分类垃圾桶太浪费了。”

障碍

2分类与否将如何取证？

垃圾如果不分类投放，如何进行处罚，怎么取证、谁来监管，市民对这些问题也感到疑惑。

“难道每个垃圾桶旁边都要设一名环卫工人监督吗？还是每个垃圾桶都要安装监控器，对不分类投放垃圾的人进行拍摄，作为处罚凭证？”市民何先生认为，处罚规定可操作性不强，如果无人监督、没有证据，《规定》将成为一纸空文，损害法规的严肃性。

“我们的垃圾都是统一扔在楼道的垃圾桶里，怎么分辨哪个是我扔的，哪个是别人扔的呢？就算我进行了垃圾分类，但是环卫工收垃圾时如果将垃圾混在一起，那我对垃圾进行分类也就没有意义了。”家住广州大道中的沈小姐说，除非环卫工人上门收垃圾，而且还要有执法权，否则将难以进行处罚。

因此，有市民建议，能否让环卫工也顺便担任垃圾分类的监督员，在收垃圾的时候留意周边有无垃圾不分类的情况，并加以劝导。还有市民提出，将奖励和罚款相结合，尽快出台阶梯垃圾费，鼓励市民多分类，减少垃圾量。

“垃圾分类的实施细则都还没有出台，就已经先说到罚款的事情了，这是毫无作用的。”市民周先生表示，政府在制定政策之前应该先做好宣传工作，告诉市民垃圾应该怎么分类。同时，新规实施前应该有个过渡期让市民适应。

参考文献