杭州市人民防空工程管理规定

杭州市人民防空工程管理规定（通用9篇）

杭州市人民防空工程管理规定 篇1

杭州市人民防空工程管理规定

杭州市人民政府令

第109号

《杭州是人民防空工程管理规定》已经市人民政府常委会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

一九九六年十二月十六日

第一章 总 则 第一条 为加强人民防空工程的维护、使用管理，确保人民防空工程平时与战时的作用与功能，根据国家有关规定，结合本市的实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称人民防空工程（以下简称人防工程），系指具有防范战争灾害、自然灾害和城市工业事故灾害，进行人员掩蔽、物资储存等功能的各种坑道、地道、地下室、半地下室及地面配套等附属设施。人防工程分等级人防工程和简易人防工程，等级人防工程分为6级，未达到等级标准的为简易人防工程。

第三条 本规定适用于本市行政区域内（包括市辖县、市）各类人防工程的管理。

第四条 杭州市人民防空办公室（以下简称市人防办）是本市人防工程的主管机关。各区、县（市）人防主管部门[以下简称区、县（市）人防部门]具体负责本地区人防工程的管理。

第二章 管 理

第五条 本市人防工程依据“统一领导、分级管理”的原则实施管理。

（一）市人防办负责市属人防工程的维护管理，并指导、监督、检查全市范围内的人防工程。

（二）各区、县（市）人防办负责辖区内除市属工程外的人防工程的管理，并指导、监督、检查辖区内的人防工程。

（三）市区各机关、团体、企事业单位的人防工程由本单位负责管理；各类专用工程、平战结合工程由使用单位负责管理。建有人防工程各单位或部门应接受市、区、县（市）人防部门对人防工程管理工作的指导、监督和检查，并有责任向市、区、县（市）人防部门报告管理和使用情况。

第六条 保护人防工程是每个单位和公民应尽的义务。任何单位和个人都必须遵守下列规定：

（一）不得向人防工程内部及其出入口或进排风孔附近排泄和倾倒废水、废气、垃圾等废弃物。

（二）不得在危及人防工程安全的范围内取土、埋设各种管道和修建地面工程设施。确需埋设管道和修建地面工程设施的，除按有关规定办理手续外，还须同时征得市人防办和所在地区、县（市）

人防部门同意，并采取必要的保护措施。

（三）未经公安、消防、人防部门批准，不得在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险、有害物品。

（四）不得损坏和擅自占用、改造、封堵、拆除人防工程及其内部各种防护设施。

第七条 在人防工程安全范围内确需埋设管道和修建地面建筑物的，规划、建设行政主管部门在审批前应征求人防部门意见。规划部门在编制成片开发新区和旧城改造规划及审批十层（含十层）以上的民用建筑，确定规划设计条件时，须事先征求人防部门意见。城建部门在审查上述规划方案和初步设计方案时，应一并审查人防工程的要求。

第八条 在人防工程口部附近修建其他建筑物时，应留出倒塌半径的安全距离和战时人员、物资疏散及平时开发利用的进出口道路。

第九条 各级人防部门应对管理范围内的人防工程及附属设施建立档案，建立、健全人防工程管理制度，并定期将人防工程的管理、使用、维护等情况，上报上级人防部门。

第十条 各级人防部门有权对分管地区各类人防工程的使用、维护情况进行检查、督促和指导，各有关单位应给予配合。

第十一条 建设项目附设人防工程的，其设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。人防部门应参与人防工程规划设计的会审，工程竣工后应会同施工、设计单位按照设计图纸共同进行验收。经验收合格后，发给人防工程验收合格证；验收不合格并无法采取补救的，应按国家规定交纳人防易地建设费。

第十二条 因城市建设需要确需拆除人防工程的，必须按下列规定办理审批手续，经批准后方可拆除：

（一）凡拆除等级人防工程、连通地道和300平方米以上的简易人防工程，市属人防工程拆除单位应事先向市人防办提出申请由市人防办批准；非市属人防工程拆除单位应事先向区、县（市）人防办部门提出申请，由区、县（市）人防部门上报市人防办批准。

（二）凡拆除300平方米以下（含300平方米）的简易人防工程，由区、县（市）人防部门批准，报市人防办备案。

第十三条 经批准拆除的人防工程，拆除单位必须按下列规定予以补建：

（一）凡拆除等级人防工程须按原面积和等级标准补建。

（二）凡拆除简易人防工程须按等级人防工程（6级）标准补建，其面积不得少于原面积的三分之二。因受场地限制，确实无法补建的，经人防部门同意后，拆除单位在工程拆除前须向人防部门缴纳人防工程拆除赔偿费，由人防部门易地建造。赔偿费的标准由市人防办会同财政、物价部门另行制定。

第十四条 简易人防工程因质量差、渗漏水严重，经多次修缮见效不大，经所在地人防部门批准，并报市人防办备案后，可予以封堵。

第三章平时使用

第十五条 对平时可以使用的人防工程，由各级人防部门制定开发使用规划，由产权人安排使用。第十六条 使用人防工程按下列规定审批：

（一）市属人防工程报市人防办审批；区、县

（市）人防工程报区、县（市）人防部门审批。

（二）市、区、县（市）两级人防指挥所等特殊人防工程，由同级人防部门提出申请，报上级人防办审批。

（三）利用外资开发使用人防工程，由所在地人防部门提出申请，报上级人防办审批。第十七条 凡需使用人防工程，由人防工程产权人按本规定第十六条的规定向人防部门提出申请，经批准发给人防工程平时使用许可证后，方可使用。未经人防部门批准，任何单位（人）不得改变人防工程的使用性质，不得转让或出租人防工程。

第十八条 人防工程经批准调整给其他单位使用的，所在单位在出入口通道、进排风孔、水源、电源等方面为使用单位提供方便。

第十九条 利用人防工程开办旅社（招待所）、餐厅（食堂）、商店、工厂（车间）、医院等，使用单位（人）必须凭人防工程平时使用许可证，按有关规定向工商行政管理等部门办理手续后，方可开业。对用于停放机动车或非机动车的人防工程，任何单位不得改作他用。

第四章 安全与维护

第二十条 本着“谁使用、谁维护”的原则，人防工程使用单位（人）必须遵照《杭州市防火安全责任暂行规定》的各项规定和要求，与人防部门签订消防安全责任书，遵守人防工程使用合同的各项条款。

第二十一条 已使用的人防工程,必须保持工程结构和内部设备、设施的完好，采取切实可行的防火、防汛和其他必要的安全措施。不得进行易燃、易爆、有毒、有害或污染环境的生产经营活动。第二十二条 为了保证人防工程使用的需要，使用单位（人）对人防工程进行改造、装饰、增建进出口部等设施时，须报经所在地的人防部门批准。人防工程改造时，涉及地面建筑、市政管道、绿化、消防等，还须按有关规定征得各有关部门同意。

第二十三条 各级人防部门必须搞好人防工程的维修保养和设备、设施的更新工作。其中，人防工程使用单位（人）为使用目的所需进行的维修工作由使用单位（人）承担。对未使用的人防工程，各级人防部门应定期检查，并进行抽水、通风和清扫。

第二十四条 为了保护人防工程内工作人员的身体健康，人防工程使用单位（人）应根据不同工

程和地下劳动条件，按有关规定发给有关工作人员必要的劳防用品和保健费。

第二十五条 人防工程内的通风、除湿、照明、抽水等设施用电按国家有关规定电价收费。从事经营性商场、旅馆、娱乐场等用电，按工业电价收费。

第五章 罚 则

第二十六条 凡违反本规定的单位和个人，有下列行为之一的，由各级人防部门给予警告，责令限期改正违法行为，并可视情节轻重，按以下规定予以罚款;造成损失的，应赔偿损失：

（一）违反本规定第六条第一项的，对个人处以200元以上2000元以下的罚款，对单位处以5000元以上20000元以下的罚款；

（二）违反本规定第六条第二项、第四项的，对个人处以2000元以上5000元以下的罚款，对单位处以10000元以上50000元以下的罚款；

（三）违反本规定第十一条不符合国家防护标准和质量标准的，处以10000元以上50000元以下的罚款；

（四）违反本规定第十七条、第十九条第二款的，处以2000元以上10000元以下的罚款；第二十七条 对违反本规定，故意损坏人防设施或者在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 人防部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第二十九条 对违反本规定实施的行政处罚，必须按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。

第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可向本级人民政府申请复议，或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则

第三十一条 本规定由杭州市人民政府法制局负责解释，具体应用中的业务问题由市人防办负责解释。

第三十二条 本规定自发布之日起施行。

杭州市人民防空工程管理规定 篇2

本工程位于海珠区广州大道以西、政协教育培训中心用地东侧, 一幢12层, (部份九层、六层、地下二层) 及室外工程。建筑面积为40800m2, 其中地下室建筑面积约12437.01m2。建筑物总高55.3m。

2 防水材料

针对本工程的特点, 本工程刚性防水材料采用CN2000B-3型中核2000高效防水材料, 该材料为水泥基渗透结晶型, 柔性防水材料采用CN2000C、CN2000D中核2000高效弹性防水材料, 该材料为水泥基渗透结膜型。

3 材料主要特点和主要参数

3.1 材料主要特点

⑴均为水溶性材料, 可常温作业, 使用方便。

⑵涂覆简便, 涂层随基面形状变化, 实现工程现场成形的无接缝整体防水层可刮涂、涂刷、喷涂, 适宜狭窄区、异型基面防水施工。

⑶凝结快, 每遍终凝后即可进行下一道施工, 无须经过24h养护。

⑷无毒无味, 不伤害人体, 不污染环境。

⑸涂层薄, 工艺性好, 用料少, 施工功效高, 工期短, 有利于与相关工序的配合。

⑹稳定性好, 抗冻融、抗腐蚀性强, 可在含盐地下水及海水中使用, 其抗渗压、粘结强度、抗折抗拉强度均高于国家标准。

⑺可带水作业, 潮湿基面施工。

⑻养护简单, 刚性涂料20min初凝, 柔性涂料3h结膜。刚性涂层终凝后加膜养护, 持续24h;柔性涂层自然风干, 不需加膜养护。

3.2 材料配比

⑴刚性材料

CN2000B-3:水=1:0.3～0.4

⑵柔性材料

CN2000C型:CN2000D型=3:2

3.3 涂层厚度及材料用量

根据设计图纸, 涂层厚度:刚性材料为0.8mm, 柔性材料为2mm。

根据厂家提供的数据, 材料用量为:刚性材料为2kg/m2, 柔性材料为3.4kg/m2。

4 施工方法

4.1 防水材料刮涂施工方法

4.1.1 施工工艺流程图

基层清理、湿润→配料→防水层养护、验收下道工序施工

4.1.2 施工方法

⑴基面处理

(1) 施工基面必须完整、坚固、干净, 无明水、无尘土、油渍及其它污染物;

(2) 新浇注的混凝土和砖石结构至少养护7天以上方可施工。所有表面的水泥、浮灰、明水必须清除干净;

(3) 结构疏松的蜂窝状混凝土以及空鼓、连接缝裂缝、装拉杆和脚手架等留下的孔洞必须预先进行清除和修补, 以便于取得良好的施工效果。

⑵防水施工 (刮涂法)

将中核2000高效防水材料倒入容器内充分搅拌和匀后用刮板压抹。将基面淋水湿润, 使之呈湿饱和状态, 除去明水, 先做边角和结构复杂部位, 后作平整表面, 每遍刮涂时要横竖交叉进行, 使相互衔接厚度均匀, 并在一层表干后 (以不粘手为准) 再刮涂下一层, 涂层一般刮涂3～4遍使之达到要求厚度。

⑶养护

(1) 对柔性防水层, 刮涂完毕终凝后, 在柔性防水层上施加保护层, 并按常规方法养护。

(2) 对刚性防水层, 刮涂完毕终凝后, 用喷雾器对刚性防水层淋水, 防水层表面湿润后, 加铺塑料膜, 进行24h的加膜养护。

(3) 刮涂完毕终凝后, 应避免霜冻等天气, 通风较差的地方可用电动鼓风的办法帮助养护。

(4) 对于水池等构筑物, 必须在防水涂层施工养护24h后才能蓄水。

4.2 底板防水施工方法

⑴将底板垫层清洗干净, 保证垫层表面无浮土、无油污, 无明水且基面要潮湿湿润;

⑵如若基面不平整需刮涂找平层, 并按常规方式进行养护;

⑶刮涂CN2000C+D柔性防水涂料2mm, 分3次进行, 每次刮涂方向与上一遍呈90度夹角, 并在边角位置加铺无纺布;

⑷防水层终凝后在柔性防水层上施加保护层, 并按常规方法养护。

4.3 地下室外墙外防水施工方法

⑴将地下室外墙清洗干净, 保证无浮土、无油污, 无明水且基面要潮湿湿润;

⑵如若基面不平整需刮涂找平层, 并按常规方式进行养护;

⑶找平层终凝并养护完毕后用刮板均匀刮涂CN2000B-3刚性防水材料, 刮涂厚度0.8mm, 分3次进行, 每遍刮涂方向角度相错90度;

⑷防水层终凝后用喷雾器对刚性防水层淋水, 防水层表面湿润后, 加铺塑料膜, 进行24h的加膜养护。

4.4 接茬处施工方法

⑴同种材料接茬处理

(1) 层与层的接茬要错开; (2) 接茬留置位置见图1。

(3) 接茬搭接见图2。

⑵柔性与刚性材料接茬见图3。

6 实施效果

杭州市人民防空工程管理规定 篇3

《杭州市建设工程施工安全管理条例》(以下简称条例),已经杭州市十一届人大常委会第二十六次会议审议通过。根据立法法和地方组织法的有关规定,报请省人大常委会审议批准。现在,我受杭州市人大常委会的委托,就条例的有关问题作如下说明:

一、制定条例的经过

条例是杭州市人大常委会2010年立法计划项目。2010年6月,杭州市十一届人大常委会第二十三次会议审议了杭州市人民政府提请的《杭州市建设工程施工安全管理条例(草案)》(以下简称条例草案)。会后,杭州市人大法制委员会将条例草案在杭州人大网登载,公开向社会征求意见。同时,召开了相关的座谈会,还分别征求了省人大常委会法工委、市人大常委会立法咨询委员会、市人大代表及各区、县(市)人大常委会的意见。根据各方面的意见和建议,法制委员会对条例草案进行了统一审议并作了修改,形成条例草案修改稿,提请市十一届人大常委会第二十六次会议审议,并于2010年8月25日通过。

二、制定条例的主要依据

制定条例的主要依据是《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规。

三、条例几个主要问题的说明

条例分为总则、施工安全责任、监督管理、法律责任、附则,共五章五十二条。

(一)关于适用范围。针对我市建设工程施工安全存在的问题,结合我市建设工程管理模式,条例在第二条中明确了适用范围,规定“杭州市行政区域范围内从事建设工程新建、扩建、改建活动及实施对建设工程施工安全监督管理,应当遵守本条例。”由于我市的房屋拆除施工安全管理体制和管理方式与一般建设工程不尽相同,条例没有将建设工程拆除活动纳入适用范围,而是规定房屋拆除施工安全监督管理办法由市人民政府另行制定。

(二)关于安全费用。为了确保安全生产的资金投入,保障施工从业人员的作业条件和生活环境,条例细化了上位法的有关原则性规定,将我市在实践中已经证明行之有效的管理手段通过立法加以巩固推广。条例第八条和第九条分别对建设单位编制工程概算时确定安全防护、文明施工措施所需费用的标准、在工程施工招标文件中的体现形式做了规定,并根据合同约定施工期限对建设单位支付该费用的进度做了规定。

(三)关于落实安全总责。根据我国有关法律法规规定,建设工程实行施工总承包的,由总承包单位对施工现场的施工安全生产负总责。但在实践中,往往存在几个非总分包关系施工单位同时在同一工程施工作业区作业的情况。由于相互间缺少统一的协调管理,导致施工现场的安全生产管理比较混乱。为落实安全总责,保障施工安全,结合我市实际,条例第十二条规定,“房屋建筑工程施工现场同时存在两家以上施工单位的,建设单位应当指定其中一家承担施工工程量较大、施工时间较长、资质等级较高的施工单位对施工现场的安全生产负总责,并履行相应的施工现场安全生产管理职责。其他施工单位应当与指定的施工单位签订施工安全管理协议,接受其协调管理。实行施工总承包的,由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。”

(四)关于施工单位的施工安全责任。施工单位直接从事建设工程的施工,在施工安全方面负主要责任,因此,施工单位的施工安全责任是条例的核心内容。根据上位法规定,结合我市安全管理经验,条例在安全管理机构设置、人员配备及安全费用使用、危险性较大的分部分项工程施工、相邻设施防护和现场措施及危险作业人员、设施要求等方面,对施工单位的施工安全责任作出了明确规定。

(五)关于工程运输安全管理。前一个时期,我市因建设工程运输引发的安全事故频发,造成较大人员伤亡和财产损失,影响恶劣。为保障人民群众的生命财产安全,除了依照现有法律法规加强工程运输车辆在道路上行驶时的交通安全管理外,还应当加强工程运输的源头管理。因此,条例第二十七条规定,“建设单位、施工单位应当将建设工程运输业务发包给具有相应资质和证照齐全的运输单位,并签订运输安全责任书,明确安全管理责任。建设、交通、公安、安全生产监督等部门应当按照各自职责,监督建设单位、施工单位和运输单位落实运输安全责任制。”同时,还设置了相应的法律责任。

杭州市人民防空工程管理规定 篇4

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为切实加强我市工程运输企业和车辆的管理，完善“政府主导，部门主管，企业主体”的责任体系，健全监管机制，落实监管责任，规范工程运输企业生产经营行为和保障工程运输车辆的行车安全，针对当前工程运输企业和车辆管理中存在的突出问题，经市政府同意，现将有关事项通知如下：

一、加强工程运输企业和车辆的源头管理

（一）凡是从事工程运输或工程施工的企业必须依法申请工商登记，并在工商营业执照核定的范围内从事生产经营活动。道路运输企业（含工程运输企业）必须在获得由道路运输管理机构颁发的道路运输经营许可证后，到工商行政管理部门办理登记手续。工商行政管理部门在办理登记后一个月内要将新登记或注销、吊销、变更登记的工程运输或工程施工企业名单抄告建设、交通、城管、公安交警等相关部门。建设行政主管部门凭工商行政管理部门提供的信息，督促工程施工企业申请资质许可，凡未领取建筑业企业资质证书的企业，不得从事与建设施工相关的运输业务。对未获得道路运输经营许可证的工程运输企业，工商行政管理部门不得办理相关登记手续。

（二）政府相关部门对新开业的工程运输企业或施工企业中的车辆进行审核，符合有关法律法规规定条件的，核发车辆营运证，对从事工程渣土运输的车辆，核发工程渣土准运证、渣土处置证及施工运输线路通行证；对无道路运输经营许可证的运输企业中的车辆，不得核发车辆营运证或工程渣土准运证。相关部门在实施有关行政许可时要严格查验企业相关证照，按照“谁发证、谁管理”的原则，加强证照管理。

（三）工程运输、工程施工企业及机动车安全检测检验部门要加强对工程运输车辆的检测检验，确保车辆技术状况和安全性能符合国家标准，并做好检验记录。对不符合安全标准的车辆，要立即进行整改，消除隐患，符合标准后方可上路行驶。

（四）公安交警部门要严格执行外地机动车辆和驾驶人备案登记制度，根据《杭州市道路交通安全管理条例》的要求，对在杭从事运输业务和驾驶工作的非本市机动车辆和驾驶人实行备案管理制度。

（五）安全生产监督管理部门和有关行业主管部门要督促工程运输企业加强安全生产管理基础工作，建立健全安全生产责任制度、行车安全教育与培训制度、车辆管理制度、驾驶员管理制度、行车安全管理目标岗位责任制及奖惩制度等。严格安全管理制度，新聘驾驶人必须在驾驶技能和安全规章培训合格后方可准予上岗。企业主要负责人和安全管理人员要按照有关安全生产法律法规的规定经培训考核合格后持证上岗，明确管理职责，落实管理措施。

二、加强工程运输车辆运行安全监管

（一）加强路面交通安全监管，加大对工程运输车辆交通违法行为的查处力度。公安交警部门要根据工程运输车辆出行和交通事故特点，及时确定加强管理的重点时段、重点路段和重点内容，对超载、超速、违法行驶的行为要依法从严查处，特别是对在建筑工地集中的区域、事故多发的路段的工程运输车辆要加强监督监控；加强非现场查处力度，通过电子警察和电子监控设备，查处工程运输车辆交通违法行为。

（二）建立交通限行措施。公安交警部门应依法对交通违法和交通事故多发的工程运输企业或工程运输车辆采取限制通行措施。企业和货运车驾驶员必须立即整改。

（三）相关部门对未取得道路运输经营许可证、车辆营运证、渣土准运证、渣土处置证、施工线路通行证以及持伪造、假冒、失效证件从事相关业务的运输企业及工程运输车辆要依法从严查处。

（四）加大对工程运输企业安全生产监督检查力度。对管理制度不健全、安全管理措施不落实，特别是非法转包运输业务、非法转让、出租道路运输许可证件的企业，严格按照有关法律法规的规定进行处罚；对车辆严重违法、事故高发企业，要追根溯源，倒查企业在安全管理中存在的问题，依法查处，情节严重的，依法责令其停产停业整顿，直至关闭。对施工企业和商品混凝土企业自有或租赁车辆违章违法信息及时在诚信网上公布；对产生恶劣影响或交通事故造成一人及一人以上死亡的，取消涉及的施工企业或商品混凝土企业1年内政府投资项目的工程招标预选资格。对存在违法违规行为的企业，依法暂缓通过工商年检。

（五）实行工程运输车辆道路交通事故告诫与问责制度。按照《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市道路交通安全告诫与问责暂行办法的通知》（杭政办〔2006〕15号）的规定，对工程运输车辆安全责任不落实、管理工作不到位、道路交通事故多发、事故隐患突出的区（县、市）、乡镇人民政府、街道办事处、行业主管部门及工程运输企业实行告诫与问责制度。

三、建立完善工程运输车辆安全管理协调机制

（一）建立部门间的信息抄告制度。市工商局、建委、交通局、城管办、城管执法局、安全监管局、公安局交警支队等单位要建立工程运输企业工商登记（年检）、资质认定、安全检查以及违法违规行为查处信息抄告制度，及时将有关信息通报给相关部门，并加大对交通违法和交通事故高发企业的公开曝光力度，实现信息共享、措施联动，形成监管合力。

（二）建立工程运输车辆安全监管联席会议制度。定期召开联席会议，及时协调解决工程运输车辆安全管理中存在的突出问题，研究对策措施。联席会议由市安全监管局牵头，市工商局、市建委、市交通局、市城管办、市城管执法局、市公安局交警支队以及重点工程建设单位参加。同时，建立联席会议成员单位联络员制度，加强日常工作联系，提高协调处理问题的效率。

（三）建立健全联合执法机制。对工程运输企业发生的重大交通事故，由公安交警部门牵头调查处理；对违法严重、事故高发或需多个部门查处的违法行为，由安全监管部门牵头，进行联合执法。

各区、县（市）可根据本《通知》精神，结合实际，研究制订具体管理措施。

温州市人民政府令禁烟规定 篇5

《温州市公共场所禁止吸烟规定》已经市人民政府第9次常务会议通过，现予发布，自2004年3月1日起施行。

市 长

刘奇

二○○四年一月十七日

温州市公共场所禁止吸烟规定

第一条 为加强城市环境卫生管理，防治环境污染，保障公民身体健康，依据有关法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本市公共场所禁止吸烟工作实行限定场所、单位负责、全民参与、加强引导、严格管理的原则。

第三条 市、县（市、区）卫生行政管理部门是本市公共场所禁止吸烟工作的主管机关，负责公共场所禁止吸烟的管理和监督工作。

民航、铁路、交通、市政园林、城管执法、工商、环保、文化、体育、经贸等部门，应当按照各自的职责，协助卫生行政管理部门组织实施本规定。

各级爱国卫生运动委员会对本行政区域内公共场所禁止吸烟情况进行监督，督促上述部门依法履行各自职责。

第四条 全社会都应当支持公共场所禁止吸烟工作。提倡在各类公务活动中不备烟、不敬烟、不吸烟。鼓励创建无吸烟单位。

第五条 学校、家庭应当教育青少年不吸烟，广泛开展吸烟危害健康的思想教育工作，保护青少年的身心健康。

禁止中小学生吸烟。

第六条 香烟销售者不得向未成年人出售香烟，并应当在柜台的醒目位置摆放警示牌。第七条 禁止利用广播、电影、电视、信息网络、报纸、期刊等媒体发布烟草广告。

禁止设置户外烟草广告。

第八条 每年5月31日世界无烟日，提倡全市烟草销售单位停止售烟一天，吸烟者停止吸烟一天。

第九条 在本市范围内的下列场所禁止吸烟：

（一）候机（车、船）厅（室）、售票厅，公共汽车、出租车以及公用电梯间内；

（二）医疗机构的挂号区、候诊室、诊疗室和病房；

（三）商店（场）、书店、邮政、电信、银行、证券、保险等行业的营业场所；

（四）博物馆、展览馆、档案馆、科技馆、图书馆的展示厅、阅览室、借书处；

（五）学校的教室、实验室，托幼机构的幼儿活动、休息场所；

（六）影剧院、歌舞厅和室内体育公共活动场所；

（七）机关、团体和企业事业单位的礼堂、会议厅（室）、餐厅；

（八）其他禁止吸烟的公共场所。

禁止吸烟的公共场所，有条件的可设置隔离的吸烟区（室），但应当有防止污染的隔离设施、通风装置和明显标志。

第十条 禁止吸烟场所的所在单位应当履行下列职责：

（一）依法制定本单位禁止吸烟的制度和相应的管理措施；

（二）结合本单位具体实际，做好禁止吸烟的宣传教育工作；

（三）在禁止吸烟的场所内设置醒目的禁止吸烟标志，不得设置吸烟器具；

（四）在禁止吸烟的场所内不得设置附有烟草广告的标志和物品；

（五）对在禁止吸烟场所内的吸烟者，劝其停止吸烟或离开该场所。

禁止吸烟场所的所在单位应当设立检查员，负责督促检查。

第十一条 公民有在公共场所禁止吸烟的义务，并有检举投诉他人在禁止吸烟公共场所吸烟的权利。

在禁止吸烟场所，被动吸烟者有权要求吸烟者停止吸烟。

第十二条 单位违反本规定的，由卫生行政管理部门进行批评教育。对屡禁不改者，卫生行政管理部门可予以通报批评，并可以提请有关部门按管理权限对有关主管人员和直接责任人员予以行政处分。

第十三条 对不履行公共场所禁烟工作职责的部门，爱国卫生运动委员会可以提请有关部门按管理权限对有关主管人员和直接责任人员予以行政处分。

第十四条 本规定自2004年3月1日起施行。

杭州市人民防空工程管理规定 篇6

各区、县（市）人民政府,市政府各部门、各直属单位:

市房管局拟订的《杭州市专项维修资金使用管理的补充规定》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二○一○年五月十三日

杭州市专项维修资金使用管理的补充规定

（市房管局 二○一○年一月八日）

为规范专项维修资金的使用和管理，充分发挥专项维修资金的作用，切实解决房屋维修难问题，根据《物权法》（主席令第62号）、《物业管理条例》（国务院令第379号公布、国务院令第504号修改）、《浙江省物业专项维修资金管理办法》（浙政发〔2007〕19号）等法律法规的规定，现对《杭州市物业维修基金和物业管理用房管理办法》（市政府令第209号）和《杭州市人民政府办公厅转发市房管局关于杭州市市区公有住房售后维修基金管理使用规定的通知》（杭政办〔2006〕4号）作如下补充规定。

一、本规定所称专项维修资金，是指专项用于物业共用部位、共用设施设备保修期满后维修和更新、改造的资金，包括根据《杭州市物业管理条例》规定建立的物业维修基金和根据住房制度改革相关政策建立的公有住房售后维修基金。

二、已有专项维修资金的物业，其共用部位、共用设施设备保修期满后产生的维修、更新和改造费用，可在专项维修资金中列支。国家、省、市另有规定或物业服务合同另有约定的从其规定（约定）。监控设施、公共防盗门等共用设施设备的添置，视同共用设施设备的改造，经专有部分面积占相关总建筑面积2/3以上且专有部分人数占相关总人数2/3以上的业主同意，可申请使用专项维修资金。

电梯、消防设施等涉及公共安全的共用设施设备的维修、更新和改造，经质检、消防等相关行政主管部门书面确认及业主委员会（社区居委会）书面同意后，可直接申请使用专项维修资金。

三、专项维修资金申请使用的最高额度为首期资金的70%。在该比例限额内，业主和业主委员会可自行确定具体使用额度。

四、产权不明确或产权属于业主共同所有的物业，申请使用物业维修基金时，可由业主委员会（社区居委会）代为行使表决权。

五、实行专业化物业管理的住宅小区，经专有部分面积占相关总建筑面积2/3以上且专有部分人数占相关总人数2/3以上的业主同意，可授权业主委员会在一定额度内和一定情形下直接申请使用物业维修基金。

前款所指的一定额度和一定情形，由业主和业主委员会根据物业管理区域规模等因素自行确定，并可在业主大会议事规则或管理规约中约定。

六、不实行专业化物业管理的住宅小区，申请使用物业维修基金可采用公示的方式征求业主意见。公示期限不得少于7天。公示期内提出书面反对意见的业主专有部分面积占相关总建筑面积的比例和人数占相关总人数比例均少于1/3的，视同“经专有部分面积占建筑物总面积2/3以上且专有部分人数占总人数2/3以上的业主同意”，可申请使用物业维修基金。

七、拨付专项维修资金时，维修工程决算费用不足1万元（含）的，凭业主委员会（社区居委会）审核同意的书面报告，可免予审计；维修工程决算费用在1万元以上的，须由具备相应资质的专业机构进行审计。

八、本规定适用于上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区。滨江区、萧山区、余杭区、杭州之江度假区、杭州经济开发区以及各县（市）可参照执行。

杭州市人民防空工程管理规定 篇7

自GB 50500-2008建设工程工程量清单计价规范提出要建立建设工程招标控制价、中标价和结算价管理制度以来,各地已陆续建立起相应的工程造价备案管理制度,并取得了初步成绩。而杭州市作为浙江省的省会城市,每年完成建设工程招投标项目2 000余项,中标总造价近300亿元。

尤其是近年来,伴随着工程项目数量的逐年增加,用手工操作的方法根本无法完成对工程信息及造价数据的大规模分析和比对,因此急需建立起一套完整的工程造价信息化管理系统,来加强对建设市场工程造价的全过程控制和管理,为政府部门制定政策提供有力依据。

1 建设工程造价备案管理系统开发的必要性

杭州市为积极顺应新形势下工程造价管理发展的新要求,在制定工程造价备案管理制度的同时,提出同步开发工程造价备案管理系统的设想,其主要优点有:

1)为形成建设工程造价全过程管理的闭合机制奠定基础。

通过对建设工程招投标、施工、竣工验收等不同阶段工程造价确定情况的备案管理,可以主动掌握建设工程投资过程管理的基本情况,缓解不同部门多头管理的消极影响,使工程造价形成环环相连、层层相扣的紧密型闭合管理机制,有效防止“三超”现象的产生。

2)可以广泛收集工程造价的基础性资料,为政府管理部门制定政策提供依据。

通过对建设项目工程造价进行备案,能够借此积累各类工程造价的基础性资料,并且运用计算机辅助系统对不同类型的工程造价数据进行统计、整理与分析,形成各种参考数据和控制指标,为管理部门及时把握市场状况、制定政策提供依据。

3)可以进一步引导和规范市场行为,促进建筑市场健康发展。

开展建设工程造价备案可以使造价管理部门及时掌握现行市场的动态变化情况,并且通过对一定时期内工程造价数据的整理和分析,形成指导数据,通过网络等媒介向社会公开,以利于社会各方进行参照比较,起到引导市场合理报价、规范市场行为的作用。

4)可以缩短备案周期,节约社会成本,方便办事群众。

采用信息化造价备案的形式不仅符合“低碳办公”的环保理念,而且也缩短了备案周期,节约社会成本。备案人员只需在原单位将所需资料上传至该系统,工作人员在规定工作日内对备案结果予以初审和回复,待初审通过后,办事人员再前往指定窗口进行正式备案,这样就免除了办事群众多次奔波的劳苦,大大方便了办事群众。

5)可以提高数据的分析利用效率,为电子招投标系统的开发与应用起到相辅相成作用。

在该系统中,通过采用计算机辅助分析可以大大减轻长期以来人工统计、分析数据的压力,不仅提高了数据使用和分析的效率,而且还能保证数据的完整性和一致性。同时,采用工程造价信息化备案,不仅提升了工作效率,而且也可与电子招投标系统实行对接,实现资源共享。

6)保护招投标成果和预防腐败的迫切需要。

在采用工程量清单报价后,由于现行计价依据不再对投标人投标报价产生指定性作用,使造价管理部门对造价的监督和控制有所削弱,低价中标的报价评审制度极易引发工程变更,造成工程项目成本增大,从而出现肥了个人、损害国家和集体的现象,因此建立网上工程造价备案制度也是保护招投标成果和预防腐败的迫切需要。

2 造价备案管理系统的功能分析及方案设计

2.1 系统功能要求

1)实现网上备案及备案公示:

工程造价备案发起方提出网上申报申请,将备案所需资料上传,待工作人员审核通过后,打印并赴办事窗口提交纸质备案表,审核通过后则表示备案成功。备案成功的工程项目将自动在杭州造价网上进行公示。

2)建立工程造价数据库:

对备案工程的项目名称、工程内容、招投标文件、工程量清单、答疑文件等资料进行收集,建立造价数据库。

3)查询统计功能:

提供各招标文件、招标控制价、中标价、结算价等资料的查询及统计功能,供系统统计分析和管理部门监督检查。

4)分析处理功能:

管理人员可以对一项、多项,甚至全部类似工程的中标造价进行数据分析,通过数学平均或者加权平均分析完成各单位工程、专业工程的造价指标,使管理部门及时掌握建筑市场的工程造价的变化情况,为相关部门制定政策提供依据。

5)动态管理功能:

能及时掌握工程项目在招投标、竣工等不同阶段合同变更和投资变化的情况,一定程度上遏制决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象的蔓延。

6)报表打印和屏幕输出功能:

根据需要对公示、查询、统计和分析的结果进行屏幕输出和报表打印。

2.2 系统的结构设计方案

杭州市建设工程造价备案管理系统从功能上一共划分为4个模块,即输入模块、备案管理操作平台、造价分析处理平台和输出模块。1)输入和输出模块。作为应用系统,输入输出功能是必不可少的,并且输入输出功能的好坏直接关系到系统开发的成败。因此杭州市建设工程造价备案管理系统提供了四大输入功能和五大输出功能。2)备案管理操作平台。备案管理操作平台是备案管理系统的基础平台,负责对用户上报资料进行审核、回复、公示、编辑、查询和统计等功能。根据备案类型不同,又分为招标控制价备案管理系统、中标价备案管理系统和结算价备案管理系统三个子系统,用户可根据不同的备案类型,分别进入相对应的子系统中进行操作。3)造价分析处理平台。造价分析处理平台是备案管理系统的数据处理中心,提供数据分析和处理功能,它将工程造价数据库中的数据进行分类、整理,并且根据不同需要构建不同的模型,管理人员运用系统工具软件即可实现造价数据统计查询、造价指标测算分析和造价对比分析的功能。

2.3 系统的流程设计方案

根据备案管理系统的功能需求和结构设计方案,将系统的操作流程分解如图1所示。

3 系统开发过程中急需解决的问题

建设工程造价备案管理系统的开发和应用是个庞大复杂的系统工程,为保证系统的顺利开发和高效应用,在系统开发过程中,我们认为尚有以下几项问题亟待解决:

1)急需制定并规范使用统一的电子数据格式标准。

对造价信息的标准化、规范化工作是确保造价管理系统能够顺利实施的重要前提。现行市场上各种工程计价软件,数据存储方式各不相同,各造价成果的编制格式也缺乏行之有效的监督。因此必须对各个造价文件均建立能够兼容众多计价软件的标准数据接口,严格规范造价成果的编制格式,才能确保通过标准接口的造价文件能顺利接入造价备案管理系统,实现系统的众多功能。

2)急需构建造价指标分析和造价对比分析的标准模型。

造价指标分析和造价对比分析是造价分析处理平台的核心功能。由于不同类型工程的工程内容不同,其指标的分析模型和对比分析模型也不尽相同。如在市政工程的河道护岸工程中,造价指标按驳坎长度计算还是按河道长度计算。此外,在不同类型的工程项目中,部分费用的组成结构也不尽相同,如在建筑工程中,如果是单体性建筑,则其基坑维护工程有可能纳入土石方工程中一并计算,而如果是群体性建筑,则基坑维护工程往往单独分列计算。因此,部分费用组成的结构不同是造成分析模型难以架构的重要原因。

3)理顺关系,整合资源,推动发展。

由于资金来源不同、投资主体不同,造成工程备案管理制度的实施面临缺乏完整性和系统性的困难。目前在我市行政区域范围内建立的公共资源交易机构和场所就涉及到省级、市级、各城区小型办、各县(市)以及经济技术开发区等十多家单位,层次繁杂,而工程造价管理部门只设置省、市两级管理体制,受管理力量不足的制约。因此要在全市范围内推行工程造价备案管理制度,强化对市场的监督管理,必须要理顺关系,整合各区、县(市)和开发区的资源,循序渐进,稳妥做好与各管理部门的衔接工作。

4)加快对造价备案系统的二次开发。

系统正常运转之后,为进一步提高系统的开发和使用效益,需对系统进行二次开发和利用,一方面,要将工程造价备案管理系统纳入建设行业信息化综合管理体系,使之成为建设项目招投标和市场管理程序中的重要环节,另一方面,要进一步开发工程造价数据库的分析处理能力,根据功能需求构建造价分析和管理模型,及时统计和动态发布人工、材料、机械使用价格信息及市场交易造价指标,为引导投标单位合理报价和规范市场行为提供依据,也为造价管理和招投标管理部门合理制定招投标管理及报价评审方法提供基础性资料。

综上所述,在各种因素的促动下,建设工程造价备案管理系统已日益呈现出其必要性和紧迫性。开发和利用造价备案管理系统不仅是有效加强建设工程造价管理,促进建筑市场健康发展的重要举措,而且也为造价管理部门主动掌握市场变化、发挥调控杠杆作用、科学制定决策依据提供了有效途径。

摘要：针对杭州市建设工程造价备案管理系统开发的必要性,对该系统进行功能分析,并提出其结构及流程设计方案,最后对其开发与应用过程中急需解决的问题予以阐述。

关键词：建设工程,造价管理,信息系统,开发,利用

参考文献

杭州市人民防空工程管理规定 篇8

第一招：“侦防一体”录入及时

“填写《职务犯罪相关人员信息登记表》，给预防部门提供信息的同时，我们自侦部门在理清案件的整体脉络上也变得更轻松了！”吴中区院反贪局干警小赵颇有感触地说。“小表格有大作为”，该院在查询工作中的这个创意，还得从查询工作中的一个“瓶颈”说起。高检院在《行贿犯罪档案查询工作管理办法》中明确提出了需要录入查询系统的几种情况，然而在实践中，对于“裁定认定的受贿犯罪对应的、有证据证明的行贿行为”这类情况的录入工作存在争议。即便录入，由于侦查人员缺乏信息搜集的意识，较难及时获取相对人员准确的身份信息，因此基层院对此类行贿行为的录入往往存在随意性，使得系统在信息录入上并不统一，如此一来，容易出现系统信息滞后，导致查询结果的不准确，给不法分子以可乘之机。

为了规范信息采集过程，提高信息录入准确性，吴中区院预防科设计了包括职务犯罪相关人员的姓名、性别、年龄、身份号码、涉案行为等内容的《职务犯罪相关人员信息登记表》，由侦查部门案件承办人负责填写，案件侦查终结时，随侦查终结报告等文书一并移送预防部门。同时制定了信息对接制度，规定了立案、侦结、起诉、判决四个时间节点，自侦部门承办人应该在收到法律文书三个工作日内将相关信息移交预防部门。

第二招：“区域一体”查询准确

“再怎么改头换面，也逃不过检察院的火眼金睛，真是后悔啊！”近日，老金来到吴中区院，当他拿到“有行贿犯罪记录”的贿档查询结果告知函时，大惊失色。因多次行贿，老金曾被法院以行贿罪判刑。此后，他数次参加工程项目的公开招投标，都被要求提供检察机关出具的贿档查询结果。而老金的行贿前科使公司很难中标，成为他拓展业务的“绊脚石”。今年年初，在“高人”指点下，老金决定“改头换面”。他向工商管理部门申请注销原公司并成立新公司，自己仍是法人代表，但将公司设在吴中区，以此隐瞒前科。贿档系统目前实现了全国联网，只要法人代表不变，即便换个“马甲”，行贿犯罪前科也是掩盖不了的。但是，在实际查询中，还有一些不法分子用“换名字、换法人代表”的手段，来规避对自己不利的查询结果。

为了避免此类情形的发生，吴中区院从技术层面强化系统建设，加强与工商、质检等部门的联系，建立工作衔接机制，对于因失信惩戒而注销机构的企业法人代表进行备案，并纳入再登记时的信用审查环节。加大对企业更名或重新注册的监管力度，确保查询系统发挥作用。在办案过程中，注意将相关信息调取完整，以组织机构代码、公民身份号码作为信息录入和有无行贿犯罪的唯一标识，提高查询的针对性。

第三招：“整标查询”更加便捷

“以前一次投标要递交好多份审核材料，现在只要一份就够了，给我们节约了不少成本，检察院的查询服务越来越人性化，也更加科学合理，真是方便了我们老百姓！”前来吴中区院办理贿档查询的张先生高兴地说。据吴中区院贿档查询中心的小李介绍，贿档查询在工程招投标领域应用广泛。一些招标方将一个项目工程分为几个标段分别进行招标，同一个投标公司为了争取更多项目，常以不同的项目经理对多个标段进行投标。如此一来，检察机关要对每个投标方进行多次查询，提供多个无行贿犯罪记录证明，或者为了同一个标段，为多家不同投标方进行查询。这种“一标一查”的方式导致查询窗口经常出现数十份甚至上百份内容完全相同的招标公告和申请书，大大增加了司法成本。

为了方便群众，降低司法成本，吴中区院将上述情况进行“整标查询”，即对于招标方将一个项目工程分为几个标段进行招标，同一投标公司以不同的项目经理对多个标段进行查询的，可以把不同查询人集中进行整体查询，查询结果按照所需查询标段件数确定打印份数。对于多家投标方为了同一个项目进行查询的，对所有递交申请的投标方统一查询，并将符合条件的投标方发函告知，以此提升贿档查询工作的效率。

第四招：“退出机制”加大威慑

“您好，我是吴中区院预防科工作人员。根据查询结果，××建筑设计公司企业法人代表齐某在2011年3月曾经有过行贿犯罪记录，建议贵单位取消该公司的竞标资格。”在查出有行贿犯罪记录后，工作人员向招标单位履行告知义务。行贿犯罪档案查询，旨在把是否存在不正当交易行为作为市场准入和退出的重要依据。但如果有行贿犯罪记录者没有合理的“退出机制”，工作就会失去应有的威慑作用。

对于经查询有行贿犯罪记录的，吴中区院从招标方和投标方“双管齐下”，竭尽警示义务。一方面电话告知，建议取消有不良记录者的竞标资格，并要求将招标结果以回函形式进行反馈；另一方面警示有不良记录的投标方，不能再发生贿赂行为。此外，建立以地区为单位的“廉洁准入条件”与“失信惩戒制度”。对发现有行贿犯罪记录的，规定适合地方行业规则的惩戒方式，如取消投标资格并视其情节暂停其在本地区一至三年内的投标行为，或者三年内不准进入本区域工程建设市场等。

（第443期）

杭州市人民防空工程管理规定 篇9

第一章 总则

第一条 为加强城市供热管理，规范供用热行为，维护热用户、供热单位和热源单位的合法权益，根据国家、省有关法律、法规，结合本县实际，制定本办法。

第二条 在本县城市规划区内从事供热规划、建设、经营、管理的单位、个人和热用户，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称城市供热（以下简称供热），是指在本办法规定区域内由热源产生的蒸汽、热水通过管网为热用户提供生产和生活用热的行为。

本办法所称热源单位，是指为供热单位提供热能的单位。本办法所称供热单位，是指通过签订供热特许经营协议或主管部门批准取得供热经营权，利用热源单位提供或者自行生产的热能从事供热经营的单位。

本办法所称热用户（以下简称用户），是指消费供热单位热能的单位和个人。

第四条 冬季采暖是本市城镇居民的基本生活需求，供热事业是直接关系公众利益的基础性公用事业。本办法所称的热是具有公用服务性的特殊商品。

供热实行统一规划、政府许可、市场选择、用户主体、企业负责、部门监管、群众监督、依法办事的原则。供热运行以保障安全、规范服务、促进节能环保、优化资源配置为基本要求，县政府建立并完善供热能源保障、采暖救助、应急处置等安全供热保障体系。

第五条 县建设行政主管部门是本县供热的行政主管部门，负责全县供热行政管理，对城区供热工作实行直接监管。

县发展和改革、财政、规划、物价、税务、国土、环保、房管、质监、电力等有关部门，应当按照各自职责，做好供热管理和服务工作。

城区内各党政机关、社会团体、企业（事业、商业）单位、驻神单位、乡镇街道办事处、居民委员会要认真履行职责，做好本部门和辖区内供热的相关工作。

各部门要加强对供热事业的管理和监督，提高供热科学管理水平，保证供热质量。

第六条 供热规划建设，要按照环保、节约和可再生能源优先、其他供热方式为补充的原则，积极应用节能、高效、环保、安全的供热新技术、新工艺、新设备、新材料。

对节能效率高和环境效益好的供热技术和项目给予支持，对在供热工作中做出显著成绩的单位予以表彰或者奖励。

第二章 供热规划与建设

第七条 县规划行政主管部门应当会同供热管理部门编制县本级城市供热专项规划，经县人民政府批准并公布后实施。

城市供热专项规划应当符合土地利用总体规划并纳入城市总体规划。

列入规划的供热设施建设用地，未经法定程序调整规划，不得改变用途。

规划主管部门在对建设项目提出规划条件时，涉及热源设施建设的，应当征求供热管理部门的意见，划出供热建设用地。

编制供热专项规划应当遵循统筹安排、合理布局、远近结合、分期实施的原则，重点发展节能效率高和环境效益好供热方式。

县供热行政主管部门应当按照城市供热专项规划，编制县本级城市供热近期建设计划，经县人民政府批准后，组织实施。

第八条 任何单位和个人不得擅自变更供热专项规划。确需变更的，应当按照本办法办理批准手续。

第九条 城市供热要按照城市总体规划和供热专项规划的要求，根据热源建设情况，贯彻因地制宜、广开热源、合理布局的建设原则，统筹安排，有计划、有步骤地分期实施。

建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当向供热管理部门提出用热申请并落实热源。

建设单位应当在办理施工许可证前按照落实的热源制定供热方案并经供热管理部门审批。经过批准的供热方案不得随意变更。

供热工程竣工后，应当组织供热单位参加专项验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

对城市“棚户区”和属于建成区范围的“城中村”，要结合“棚户区”和“城中村”的改造逐步对供热设施进行改造，不断提高城市供热水平。

第十条 新建、扩建、改建供热工程，应当符合供热专项规划，并经供热管理部门同意。

供热工程的设计和施工，应当由具有相应资质的专业单位承担，并执行国家和省有关技术标准和技术规范。

第十一条 县建设行政主管部门会同有关部门对供热工程的质量进行监督检查。工程项目竣工后，由建设单位组织建设、质监、环保、供热管理等有关部门对供热工程及其设备、设施进行验收，并于验收合格之日起十五日内将竣工验收资料报建设行政主管部门备案。

供热工程未经验收或者验收不合格的不得投入使用。

第十二条 本县应当优化配置热源设施，在城市供热管网、区域供热站管网供热能力范围内，不再新建集中供热热源设施，应用新能源、新技术的除外。

第十三条 新建、扩建、改建建筑新增供热面积且加入集中供热的，建设单位应当按照规定缴纳供热基础设施配套费。供热基础设施配套费属于城市基础设施配套费的专项组成部分，征收标准由《城市基础设施配套费征收管理办法》确定。

既有建筑进行供热配套改造的工程建设费，由自愿要求配套改造的用户与供热企业在配套费相关标准的基础上协商确定。

第十四条 供热企业接收新用户加入集中供热、区域供热，必须安装分户控制、分户计量装置，实行计量收费。

第十五条 新建公共建筑和居民住宅，应当按照有关技术规范设计安装分户控制、分户计量及室温调控功能的供热采暖系统，实行计量收费。分户控制供热采暖系统的费用列入房屋建造成本。建设行政主管部门应当对新建公共建筑和居民住宅供热采暖系统的设计图纸严格审查，不符合分户控制分户计量及室温调控功能的供暖系统设计要求的，责令其限期达到要求。

对已经加入集中供热、区域供热未实现分户控制、分户计量的既有居住建筑的供热计量，要限期进行改造。改造工作由供热管理部门牵头组织，具体由供热单位负责实施，改造费用按照国家相关规定筹集。

供热单位负责供热计量装置和室温调控装置的选型、购置和安装，其费用由建设单位或产权单位承担；建设单位或者其他单位均不得自行采购、安装供热计量装置和室温调控装置；建设行政主管部门对建设单位或者其他单位自行采购、安装供热计量装置和室温调控装置的，不得批准投入使用，集中供热单位不得供热。

供热计量装置须经法定计量检定机构检定合格后方可安装 使用。供热计量装置在保修期内，按照产品质量法规定由生产企业负责维修更换；保修期外，由供热单位负责维修更换，费用列入供热成本。

供热计量装置和室温调控装置的选用、安装、使用和维护的具体办法由县建设行政主管部门制定。

第三章 供热市场准入与退出

第十六条 城市集中供热按照国家、县政公用事业特许经营管理规定实行特许经营制度。

区域供热，实行审批制度。

任何单位和个人未取得特许经营权、未经供热管理部门审批不得经营供热，财政不给予任何形式的补贴。

供热单位未经供热行政主管部门批准不得停业、歇业。供热单位未经供热管理部门准许，登记注册的法人代表、股东、主要负责人、单位住址、注册资本等不得变更。

用热单位自己供热或选择没有经营资格的他方提供供热服务的，发生任何纠纷全部自行解决。

第十七条 供热单位是供热服务的第一责任主体，必须树立“质量至上、服务第一”的指导思想。

第十八条 热源单位应当与供热单位签定供热合同。热源单位应当按设计规模、设计参数和供热单位适时提出的要求向供热单位提供确保供热质量的热量。

第十九条 集中供热特许经营者的选择按照国家、省有关法律、法规规定进行。

申请经营区域供热的单位应当具备的基本条件：

（一）具备法人资格；

（二）具备建设单位或者产权单位提供的热源及供热设施、设备的建设审批手续和委托管理手续；

（三）具有相应从业资格的供热技术人员和安全管理人员；

（四）具有与其经营规模相适应的资金；

（五）建立规范的安全生产运行管理制度和供热运营突发事件应急预案；

（六）没有擅自停热或者弃管记录；

（七）具备法律、法规规定的其他条件。

第二十条 新成立或者变更法定代表人的供热单位其法定代表人或者股东不得为已记入弃管记录和责令退出供热经营的供热单位的法定代表人、主要负责人或者股东。

第二十一条 供热单位的司炉、维修和专业技术人员，应当经有关部门培训合格后，持证上岗。

第二十二条 供热管理部门应当履行下列职责：

（一）监督供热单位履行法定义务和约定义务；

（二）对供热单位经营计划的实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督；

（三）受理用户对供热单位的投诉；

（四）在发生危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况时，组织符合条件的供热单位临时接管供热经营项目；

（五）对供热单位建立诚信考核档案，采取巡检、抽查等方式对供热单位进行检查和考核，记录考核结果，并于每供热期开始前向社会公布。

第二十三条 供热单位应当履行下列义务：

（一）遵守国家、省有关规定及城市供热专项规划，依法经营、自负盈亏，承担相应的经营风险和法律责任；

（二）科学合理地制定供热单位生产、供应计划；

（三）按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，组织安全生产；

（四）为用户提供合格的产品和服务；

（五）接受供热管理部门对供热产品和服务质量的监督检查；

（六）依法缴纳有关税金和费用；

（七）按照本办法的规定，对供热设施进行管理、维护和检修，保证设施完好、安全；

（八）县人民政府依法规定的其他义务。

第二十四条 供热单位拟退出供热市场，停止经营的供热项目的，应当在供热期开始120日前向县行政主管部门提出退出供热市场申请，经县人民政府同意后方可停止供热经营。县行政主管部门应当在30日内作出是否批准的决定。超过期限未作出决定的，视为同意。

第二十五条 供热单位有下列情形之一的，主管部门责令改正，逾期未改正的，用户可以依法与供热单位解除供热合同。

（一）擅自转让、出租供热经营项目的；

（二）擅自将运行的主要供热设施变卖的；

（三）擅自停业、歇业、弃管的；

（四）擅自对供热区域推迟供热、提前停热、中途停热的；

（五）擅自转让、移交、接管供热设施、供热区域的；

（六）对供热设施不履行养护、维修和更新改造义务的；

（七）供热质量不符合本办法规定标准和要求，严重影响公共利益的；

（八）经营管理不善，发生重大质量、生产安全责任事故，影响公共利益的；

（九）法律、法规规定应当停止经营活动的其他行为。对供热单位擅自停业、歇业、弃管的供热项目，供热管理部门应当按照供热管理应急预案组织其他供热单位临时接管。

对于用户与供热单位依法解除供热合同的，用户通过市场机制重新选择供热企业。

供热单位擅自停业、歇业、弃管，给他人造成损失的，应当予以赔偿。

弃管供热的资产由县人民政府依法处置。

第二十六条 用户与供热单位依法解除供热合同的，应当在合同中确定：

（一）合同终止的时间和原遗留问题的处理办法或途径。

（二）供热单位将属于供热服务场地腾出的时间。

（三）产权是用户的供热设施交由用户新选择的供热企业使用。

（四）埋设地下的供热管网产权是用户的交用户，经营者建设的管网经认定符合规划且可以满足供热需求的应当评估后由新进入的供热企业按评估价接收。

第四章 供热与用热管理

第二十七条 供热单位新建、接收供热站（点）或接纳用户入网，必须经供热管理部门审核同意，并依法签订合同，明确双方权利义务(以下简称合同)

合同文本应当使用规范的示范文本。

合同是供用热双方收缴热费、投诉维权的法定依据，任何单位和个人不得随意拒签。供用热双方有一方未履行义务的，另一方可以按照合同约定，向仲裁机构申请仲裁，或者直接向人民法院提起诉讼。

未签订书面合同，供热单位已经向用户供热一个以上供暖期的，视为用户与供热单位之间存在事实合同关系。发生纠纷按照统一规范的示范合同处理。

用户更名的，应当在办理用户更名手续前，与供热单位结清热费。

第二十八条 热源单位和供热单位应当签订合同，明确双方权利义务关系。双方之间的经济行为比照供热单位与用户之间的规范进行。

供热单位、热源单位应当保证供热设施正常运行。因设备故障等原因不能正常供热的，需停热8小时以上的，应当及时组织抢修并通知热用户，同时报告供热管理部门，并在规定时间内恢复正常供热。

第二十九条 本县居民生活供暖期间为：当年11月1日至次年4月20日。因特殊情况，县人民政府可以调整供暖期。未经县人民政府批准，供热单位不得推迟供热或者提前停热。

第三十条 按面积收费的居民热用户居室及客厅温度应当保持在18±2℃。安装供热设施的方厅（卫生间、厨房、用户自行改造后的厅、阳台）温度达到16℃（±2℃）标准。

按计量收费的供热单位提供的热量应当达到本条规定的温度。非居民热用户的室内温度执行国家规范标准或者由供用热双方在供热合同中约定。

第三十一条 由于供热单位原因造成停热48小时以上未达到本办法规定室内温度标准的，应当按本办法五十七条规定给用户退还热费。

第三十二条 室外温度低于《城市热力网设计规范》标准或者因其它不可抗力因素影响，不能正常供热的，供热单位应当及时向供热管理部门报告，并向社会公告。

第三十三条 供热单位应当建立承诺制度，自觉接受社会监督。第三十四条 已经正常开始采暖的用户不得自行停暖。实行分户供热的用户申请停止供热的，应当在本供热期开始30日前向供热单位提出申请，供热单位应于接到申请后10日内形成书面答复意见。对不同意停止供热的，应当说明理由。

停止用热的用户，应当向供热单位交纳基本热费，基本热费即供热计量收费的基本热价。

有下列情况之一的，不得申请停止用热：

（一）非分户供热用户；

（二）新建建筑在供热设施保修期内（二个供热期）；

（三）其他可能危害相邻用户用热安全和室内公共设施安全运行的。

第三十五条 未经供热单位书面同意，用户不得有下列行为：

（一）连接或者隔断供热设施；

（二）改动供热设施，影响供热质量；

（三）安装热水循环装置或者放水装置；

（四）改变热用途；

（五）改动热计量及温控设施；

（六）改变供热采暖方式。

用户违反前款规定或者损害供热设施，给他人造成损失的，应当依法承担责任。

第三十六条 用户未按照规定交纳热费或者有本办法第三十五条规定的行为，导致其室内温度低于本办法规定温度或者合同约定温度的，供热单位不承担责任。给其他用户和供热单位造成损失的，应当依法赔偿。

用户盗用供热系统热水或者由于室内装修影响正常检修和擅自改动室内供热设施，给供热单位和其他用户造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

第三十七条 县政府建立并完善供热保障机制，保障享受城市居民最低生活保障待遇的用户和其他特殊困难群体的基本用热需求。

县供热主管部门建立供热风险防范机制及供热突发事件应 急机制，防范供热风险，保证供热安全。

县人民政府设置应对供热突发事件专项准备资金，保障供热突发事件应对工作所需经费。

第五章 价格与热费管理

第三十八条 供热管理部门应当协助相关部门分别核定各种供热方式的实际城市供热价格，提出城市热力销售价格执行意见。

实行政府定价而调整热力销售价格时，应当由县价格主管部门履行成本监审，公布热费价格组成，组织召开听证会，按规定程序审批。城市热力销售价格在条件成熟的单位或区域应当推行政府指导价，由供热单位和用户协议定价。

第三十九条 已安装供热计量装置和室温调控装置的，应当实行热计量收费。

未实行热计量收费的用户，暂时按照面积收费，面积一般以房产证为准，如住户改变颁发房产证时的状况（如封包阴阳台）或差异较大，供用热单位可共同实际勘测，并以实际勘测结果为准。

按面积收费的热用户单层空间高度超过3.3米以上部分加收超高热耗费。每增高30厘米，加收热费的10%，增高小于30厘米一律按30厘米收取，单层空间超过6米的，按建筑面积的2倍收取，6米以上每增高30厘米，加收热费的10%。

实行热计量收费的用户，热费按照基本热价和计量热价相结合的两部制计收，具体标准按照国家规定另行制定。

第四十条 实行热计量收费的用户应当于每年10月31日前向供热单位按面积预交全额热费，待供热期结束后，按实际计量 情况结算热费，多退少补。需退还热费的，应当在供热期结束后一个月内退还给用户。

未实行热计量收费的用户应当于每年10月31日前向供热单位全额交纳热费。

用户逾期未交纳热费的，供热单位可以向用户发出催交通知书，用户自收到催交通知书满15日仍未交纳的，已实行分户控制的，供热单位可以限热或者停止供热；对于尚未实行分户控制的，未缴纳采暖费的用户，供热单位在无法切断热源的情况下，实际为其提供用热的，用户应按规定标准缴纳热费。供热单位应当在10日内将限热或者停止供热情况报供热管理部门备案。

用户拒不交纳热费的，应当按日支付千分之三以内的违约金，供热单位可以向人民法院提起诉讼。

第四十一条 供热单位向签订供用热合同的热用户收费。空闲房的热费向产权人收取。新建房屋未交付购房人使用前的热费，由建设单位交纳；租赁房屋的热费，由房屋所有人交纳；承租公有住房的，热费由房屋承租人交纳。居民住宅小区收费由物业管理服务单位负责，足额向供热单位缴纳热费后，供热单位应当支付0.5%—1%的服务报酬。

第四十二条 因不能及时调整热力销售价格，致使供热单位亏损的，在各种供热方式的实际供热价格内给予补贴。

第六章 供热设施管理

第四十三条 热源单位、供热单位的供热设施不得超负荷运行。热源单位、供热单位应当建立供热设施巡检制度，对管理范 围内的供热设施进行检查，并作好记录。

供热单位发现用户供热设施存在隐患的，应当及时书面告知用户并督促用户尽快消除隐患。

第四十四条 城市供热设施地面及地下安全保护范围内，禁止下列行为：

（一）修建建筑物、构筑物；

（二）挖坑、掘土、植树、打桩；

（三）爆破作业；

（四）堆放垃圾、杂物等；

（五）其他影响供热设施安全的行为。

第四十五条 任何单位和个人未经热源单位或者供热单位书面同意，不得擅自改变、拆卸或者移动共用的供热管网和标志、井盖、阀门、仪表等设施。

第四十六条 任何单位和个人包括供热企业不得擅自拆除、迁移、改建、变卖热源设施。确需拆除、迁移、改建、变卖热源设施的，应当提前向供热管理部门报告，并落实替代热源设施，保障用户的用热权益。

任何工程建设施工应当保证供热设施安全。因施工造成供热设施损坏的，由施工单位负责修复；造成损失的，应当赔偿。

第四十七条 热源单位、供热单位应当按照相关规范标准，每年在停热期内，对产权属于自己的供热设备进行检修，对供热设施进行疏通、清洗、除锈以及维修养护，保障供热设施安全运行。供热管理部门应当对供热单位的管理和设施设备维护检修情况进行检查。

第四十八条 供热单位和产权人应当增加对老旧供热管网改造、维护的资金投入，并使城市老旧供热管网改造与城市县政公用设施管网规划建设相协调。供热单位的改造维修费用应当进入供热成本，产权人的改造维修费用自行解决。产权人如委托供热单位进行日常管理维护的应当支付维护管理费，标准由双方协议确定。

热用户使用的采暖系统应当符合供热技术规范，并做好日常巡查、维护和检修工作，防止跑、冒、滴、漏。居民用户应当对其室内供热设施履行保护义务。居民用户室内供热设施的维修、养护、清洗、除锈可以委托供热单位实施，供热单位可以合理收费。

供热单位不得以用户室内装修遮挡散热器、改动室内供热设施为由，拒绝为居民用户维修、养护室内供热设施。

在供热工程保修期内的更新、改造、维修和养护费用由建设单位承担。

供热工程保修期满后，建设单位应当与供热单位签订供热工程交接协议书。供热设施存在质量问题尚未解决的，建设单位应当继续履行保修责任。

第四十九条 地板辐射采暖方式用户自室内分水器起供热设施（包括室内隐蔽工程）的维修和养护由用户负责。用户可以委托供热单位实施，费用由房屋所有权人承担。室内隐蔽工程部分供热设施损坏给相邻用户造成损失的，由房屋所有权人承担责任。属于供热设施质量原因的，房屋所有权人有权向责任方追偿。

第五十条 供热单位检查、维修供热设施时，应当事先告知 用户，用户应当予以配合。

供热单位的工作人员在上门服务时，应当佩带统一标志，文明服务。

第五十一条 城市供热设施发生故障需要紧急抢修时，热源单位或者供热单位可以先行组织施工并向相关部门报告，相关部门应当允许施工单位后期补办有关占、挖道审批手续。抢修结束后，应当立即将所占场地恢复原状。

任何单位和个人不得阻挠、拒绝抢修供热设施或者按照经主管部门批准的计划改造供热设施。

第五十二条 用户室内发生故障，确实危及公共安全，在情况紧急条件下，用户不能及时赶赴抢修现场的，供热单位应当会同公安机关、居民委员会和供热管理部门采取措施入室抢修。抢修后，现场四方负责人应当在抢修单上签字，并共同做好用户相关财产的安全保障工作。因抢修人员故意或者重大过失给用户造成损失的，供热单位承担赔偿责任。

用户室内装修遮挡供热设施影响维修、抢修的，用户应当拆除，不得拒绝。用户未拆除的，由供热单位拆除，损失由用户承担。

第七章 供热质量管理

第五十三条 供热行政主管部门、供热管理部门、供热单位应当加强供热质量管理，设立和公开供热投诉服务电话，建立用户投诉网站，实行24小时人员值班。

第五十四条 热管理部门应当建立供热质量考核制度，对供热单位的供热质量进行监督考核。

供热质量考核办法由供热行政主管部门制定，由供热管理部 门组织实施。

第五十五条 在采暖期开始后的10日内，供热单位接到供热质量投诉的，应当在接到投诉后的5小时内到达现场处理；在采暖期的其他时间，应当在接到投诉后的2小时内到达现场处理。第五十六条 对按面积收费的用户供热单位应当建立用户室内温度定期抽样测温制度，测温记录应当有用户签字。

检测居民室内温度时，应当以居民卧室、客厅门进深二分之一处距地面一点四米高点为检测点进行检测。

非居民用户的室内温度及其检测方法，由供用热双方在合同中约定。

居民用户室内温度低于本办法规定最低温度的，用户可以告知供热单位。供热单位自被告知之时起10小时内进行现场测温。双方对未达标温度没有异议的，对测温时间和结果应当共同签字确认。由供热单位原因造成的供热单位应当在24小时内采取改进措施，自告知时起48小时仍未达到温度标准的，未实行计量收费的供热单位应当自收到告知之日起折算日标准热费退还用户。

第五十七条 双方对未达标温度有异议的，居民用户可以向供热管理部门投诉。供热管理部门应当自用户投诉之时起24小时内采取现场免费测量的方式，确定室内温度。由于供热单位原因未达到供热标准的，供热管理部门应当责令供热单位采取改正措施，自用户投诉之时起48小时未能改正的，供热单位应当自接到用户告知之日按照本条第三款规定向用户退还热费。

居室温度室温低于16℃，高于14℃(含14℃)的，按日退还 用户日标准热费的50%；室温低于14℃的，按日退还用户日标准热费的100%。属于热源单位原因的，供热单位先行赔付，再向热源单位追偿。退还热费总额=日标准热费×室内温度不达标天数×室内温度不达标退还热费比例

日标准热费＝用户应交纳热费总额÷供热期天数

非居民用户按合同约定承担相应违约责任。

第五十八条 供热管理部门使用的测温器具应当为具有质量技术监督部门认定标识的测温器具。

供热管理部门现场测量温度的，应当将测量的时间、地点、用户名称、设施状况、检测器具编号、检测人员、在场人员等信息记录清晰、完整。记录凭证应为三联形式，由供热管理部门、用户、供热单位各自留存。

第五十九条 建立供热质量保证金制度。供热单位应当于供热期前按照下列标准向供热管理部门指定的银行存入供热质量保证金：

（一）实际供热面积不足50万平方米的，供热质量保证金为应收热费总额的3%；

（二）实际供热面积达到50万平方米，不足100万平方米的，供热质量保证金为应收热费总额的2%；

（三）实际供热面积达到100万平方米，不足500万平方米的，供热质量保证金为应收热费总额的1%；

（四）实际供热面积达到500万平方米的，供热质量保证金 为应收热费总额的0.5%。

供热质量保证金实行专户存储，专款专用，由供热管理部门监督使用。

供热质量保证金扣缴后，供热单位应当在30日内补齐。

第六十条 因供热单位责任有下列情况之一的，可以由供热管理部门在供热质量保证金中抵扣，直接向用户支付：

（一）停热超过48小时，对用户不予退赔的；

（二）温度不达标，对用户不予退赔的；

（三）弃烧、弃管的；

（四）擅自转让、出租供热经营项目的；

（五）擅自对供热区域推迟供热、提前停热、中途停热的；

（六）擅自移交、接管供热设施、供热区域的。

第八章 法律责任

第六十一条 建设单位或者其他单位违反本办法规定，由供热行政主管部门给予以下处罚：

（一）未按照供热主管部门批准的供热方案进行建设的，责令停止建设，逾期不改正的，予以拆除，并处按照相关法规罚款。

（二）未经验收或者验收不合格的供热工程投入使用的，责令限期改正并处以供热工程合同造价10%至15%的罚款。

（三）建设单位或者其他单位违反本办法规定擅自采购、安装供热计量装置和室温调控装置的，责令停止安装或者拆除，逾期不改正的，由建设主管部门会同有关部门予以拆除，并处以全 部工程造价10%至15%的罚款。

（四）各类工程施工单位违反本办法规定，因施工造成供热设施损坏的，除按照实际损失赔偿外，处以1万元以上3万元以下罚款。第六十二条 热源单位或者供热单位违反本条例规定，由供热主管部门给予以下处罚：

（一）违反本办法规定，未按照供热专项规划确定的管网布局和供热方案，擅自为建设单位接入供热管网的，并处以5万元以上10万元以下罚款；

（二）违反本办法规定，擅自拆除、迁移、改建、变卖热源设施的，没收其违法所得，并处以5万元以上10万元以下罚款；

（三）违反办法规定，拒不与用户签订合同的，处以5千元以上1万元以下罚款；

（四）违反本办法规定，供热设施超负荷运行的，处以5万元以上10万元以下罚款；

（五）违反本办法规定，停热8小时以上未及时通知用户的，处以5千元罚款；供热设施发生故障，未立即组织抢修恢复供热的，处以1万元以上2万元以下罚款；

（六）违反本办法规定或发生事故后不积极组织抢修，导致未按合同约定提供足够的热量造成热用户室温不达标的，由供热行政主管部门责令限期改正，并可处以供热单位应退还热用户热费的一倍以上三倍以下的罚款。给供热单位造成损失的，热源单位应当给予供热单位赔偿，赔偿金额按计费面积实际损失计算。

第六十三条 用户违反本办法规定的，由供热主管部门给予 以下处罚，构成犯罪的由司法机关依法处理：

（一）违反本办法第三十五条第一项、第二项、第三项、第四项、第五项的，责令停止违法行为，限期改正。逾期不改的，处以5千元以上1万元以下罚款；危害后果严重构成犯罪的，由司法机关依法处理；

（二）违反本办法第三十五条第六项规定，擅自改变供热采暖方式的，责令限期改正。对其他用户造成损害的，由用户负责赔偿；

（三）违反本办法第三十六条规定，盗用供热系统热水的，处以2万元以上3万元以下罚款；后果严重构成犯罪的，由司法机关依法处理。

第六十四条 违反本办法第四十四条、第四十五条规定，由供热主管部门责令停止违法行为，限期采取改正、补救措施；逾期未改正、补救的，拆除违法建筑物、构筑物，对个人处以5百元以上1千元以下罚款，对单位处以1万元以上3万元以下罚款；造成损害的，承担赔偿责任。

第六十五条 供热主管部门、管理部门和有关部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一，尚未构成犯罪的，由市人民政府或者监察部门查处并追究行政责任：

（一）供热主管部门、管理部门擅自变更经批准的供热专项规划的；

（二）供热主管部门、管理部门违反本办法规定擅自批准建 设供热工程项目的；

（三）供热主管部门、管理部门挪用供热基础设施配套费的；

（四）供热主管部门、管理部门接到举报、投诉不及时受理，或者发现违法行为未及时查处的；

（五）建设主管部门对建设单位或者其他单位擅自采购、安装供热计量装置和室温调控装置的建设工程予以验收备案的；

（六）质量技术监督部门违反法律、法规和技术规程检测供热计量产品，增加供热单位负担的。

第九章 附 则