流动人口和出租房管理措施

流动人口和出租房管理措施（共7篇）

流动人口和出租房管理措施 篇1

路北村流动人口和出租房管理措施

第一章总 则

第一条为进一步加强暂住人口和出租房管理工作，强化职能部门工作职责，加大综合治理力度，确保我村社会治安稳定，努力构建和谐社会，依照公安部等国家六部委《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》等有关规定，结合我村实际，特制定本规定。

第二条暂住人口和出租房管理应按照村配合派出所”的工作原则，明确责任，形成合力。

第三条暂住人口和出租房管理应坚持“以人为主、人房并举”的工作思路，以实效管理为根本，突出对居住地管理，全面提升我村暂住人口和出租房管理水平。

第四条暂住人口和出租房管理应注重暂住人口服务工作，不断完善暂住人口的教育、服务、维权工作机制，依法维护暂住人口的合法权益。

第二章组织机构

第五条村建立暂住人口和出租房管理工作领导小组，熊书记任组长，盛志军副组长，各组组长为成员。领导小组办公室设在村综治办。

第六条各村（居）成立暂住人口和出租房管理工作领导小组，村（居）主要负责人任组长，其他相关领导为成员。领导小组办公室设在村活动中心。

第七条各组根据本行政区域特点和暂住人口分布状况，依托社区和农村警务室。

第三章工作职责

第八条村委会领导全村暂住人口和出租房管理工作，建立管理机构，保障经费投入，确保暂住人口和出租房管理工作顺利开展。并建立全村出租房消防工作责任制，督促检查各组履行消防工作职责，协调解决出租房消防整治工作中的重大问题。

第九条村社会治安综合办公室牵头组织全村暂住人口和出租房管理工作，督促各组及有关职能部门履行职责，开展工作督查和责任倒查，协调解决暂住人口和出租房管理中的重大问题，全面落实社会治安综合治理各项措施。

第十条村综治办具体负责全村暂住人口和出租房管理工作，制定工作计划，落实各项措施，牵头组织日常性的工作检查和目标考核，督促指导各组开展工作。并定期召开会议，研究分析暂住人口和出租房管理形势，协调解决实际问题和困难。

第十一条各组按照“条块结合、以块为主”的工作要求，组织领导本行政区域内暂住人口和出租房管理工作，落实各项措施，协调解决暂住人口和出租房管理中的相关问题。并建立出租房消防

工作责任制，指导、监督居民住宅区的管理单位履行出租房消防安全职责，组织开展联合执法活动，负责对出租房火灾隐患的整治。第十二条公安部门负责暂住人口和出租房的治安管理，登记暂住户口，办理和查验暂住证，掌握出租房人户一致情况，落实高危管控的各项措施，依法打击各类违法犯罪活动。并落实对出租房消防工作的监管职责，公安派出所应对辖区村（居）民委员会和居民住宅区的管理单位消防安全职责履行情况进行监督检查，配合政府部门整治出租房火灾隐患。

第十三条 消防部门负责对全镇出租房消防安全的监督管理，开展出租房消防安全检查，指导火灾隐患的整治，制定出租房消防安全标准，并负责组织消防业务培训。

第十四条 对符合出租条件但未办理租赁登记备案手续的，责令补办，对不符合出租条件而出租的，依法给予处罚；督促出租房主对存在安全隐患的出租房及时整改。在办理房屋租赁登记时，根据公安消防等相关部门认定意见，出租房不符合有关消防安全规定的，不予办理登记，并责令停止租赁。

第十五条人口和计划生育部门负责暂住人口的计划生育管理，掌握暂住人口生育信息，落实各项工作措施，依法查处违反计划生育行为。

第十六条对暂住人口的法制宣传教育，提高暂住人口及企业、房东的法制意识，健全基层调解组织，及时调处矛盾纠纷，并为外来人口提供法律服务和法律援助。

第十七条 暂住人口专职协管员要按照一职多能、综合管理的原则，主要从事暂住人口、出租房的综合服务管理工作。具体承担以下工作任务：

(1)协助做好暂住证的登记、办理工作；协助做好出租房屋登记备案和治安、计生责任的落实工作；

(2)协助查验流动人口暂住证、婚育证等工作；

(3)协助检查出租房屋的治安和消防安全，及时发现治安隐患和违法犯罪行为（线索），配合查处暂住人口的违法违规行为，协助暂住人口计划生育管理和服务；

(4)协助公安、人口计生、卫生、劳动保障、房管、司法等部门开展法律法规的宣传教育；

(5)协助政府部门做好其他相关暂住人口的服务管理工作。

第五章检查考核

第十八条村社会治安综合治理办公室把各组暂住人口和出租房管理的职责履行情况列入综治预警机制内容，适时发布预警，督促整改。

第十九条 村对各组暂住人口和出租房管理的开展情况进行日常检查和目标考核，每月排名，年终总评，并予以通报。

大仪镇路北

2011年4月10日

流动人口和出租房管理措施 篇2

1 出租屋管理系统设置的必要性

管理流动人口的最佳方式即“出租屋”管理,定位出租屋后,要在其特性的前提下总结规律进而开展社会管理,规避管理过程中的行政性强权管理,使管理更具人性化。出租屋是有房屋的所有人通过收取租金的方式将住房让给其他人暂住,房屋租赁作为一种简单的民事行为,基于平等互利存在的市场性交易活动。

目前,由于国家对社会资源的垄断或者控制逐步弱化,目前很多资源和信息政府的掌控力度略显不足,因而要在动态环境下,让出租屋遵从市场运行机制开展有效的社会化管理。但是管理中要注意社会化、产业化和法制化的集中,同时分好主要和次要,引导的主体是市场,政府做好协调和监督的辅助工作,通过强化社会管理理念,进而实现国家对社会的掌控,目前出租屋的控制可以通过管理系统实现,录入信息和相关数据,时刻监控城市流动人口的变化状况,这对于稳定城市经济发展,保障城市稳定有积极意义。

2 流动人口出租屋管理系统的设计要点

2.1 业务特点

2.1.1 信息量大,信息增长速度快

城市中流动人口的数量能达到十万计左右,如果城市规模比较大能够达到百万计人口,其中每一个流动人口能够包含的文字信息或图片信息等都极为丰富,另外还有出租屋的人口数量,或者人员信息管理等相关数据,这部分信息量加在一起数据量非常庞大,并且信息持续增长量也非常迅猛。

2.1.2 数据种类繁多,处理方式多变

流动人口信息是一个多变的信息,所以,政府需要在此做好相关的数据统计和调查,通过统计中的分析、查询或者决策等相关措施,统计不同类型的流动性人口,针对人口状况开展针对性处理措施。因而,计算机处理系统应是并行的多功能处理系统,在处理期间要保障处理的灵活和稳定性,并且在处理过程中要集聚拓展性,满足数据的繁杂性要求,分类好各类数据。

2.2 系统设计出发点

由于流动人口管理模式具有多点、多层、多级式的,因而出租屋以及流动人口在任何一个城市都存在,不同区域之间掌握的信息有不同之处,为在管理进程中满足“旅业式、小区物业式、散居分片式”的管理要求。就需要对各类要求和任务做好系统化统计,第一,要求应用系统的结构设计要根据流动人口的业务流程或者业务要求进行系统化设计,设计进程中需要综合政府、派出所、街道服务中心,建立网络化管理模式,并通过社区管理的方向及时将信息传达到派出所,然后由派出所出面把所有的信息网络散布到区公安分局和市公安分局等人口普查部门;第二,应用系统管理过程更具多样性要求,由于应用系统不是单一的管理信息系统,是一个综合性管理模式,在管理时可应用近年来比较常用的技术(GIS),用以表达出租屋和流动人口间的空间信息内容。

3 设计中需重点考虑的因素

3.1 业务划分、功能设计的准确性要求

业务范围设计时需要率先考虑情况公安部门和政府部门在流动出租屋内的人口实际情况,系统在人口统计的过程中要适应人口的增长和需求变化状况,因而,系统可以借助于灵活的框架结构做好组件计算。框架结构在开设时要本着灵活的开发模式做相应数据处理,根据社区现有的需求量做好二次需求开发,这将为实现各类服务功能做好系统重建,同时组件技术设计进程中,要根据要求做好需求定位,并根据调度状况更新部分组件或加入组件做好系统原型调整,目的是适应新的变化发展要求。

3.2 系统设计契合居民居住习惯

系统设计时,要根据现有的居民居住习惯开设流动人口设置要求,比如:旅业式和小区物业式设计要求中,要求设置要符合行政区域要求,设计进程中需要有行政区域、街道或者固定的社区、任意的小区。同时,系统要衔接CCIC,系统设置的宗旨即分析出租屋或者流动人口信息系统的要求,并对应数据量做好相应的街道以及门牌号码录入、利用上述编码需要做好社区、行政区域和派出所的综合人口普及分布,并为出租屋的流动人口分布划分好地域,并基于此建立街道编码以及社区编码的对应关系字典,该字典能够契合管理信息系统和常住人口管理信息系统间的相互衔接,起纽带作用。

4 系统基本功能描述

第一,基本的业务数据主要是采集完成后对数据进行系统更行,检索时要求通过“简单”或“组合”的方式处理信息,保存数据。完成上述操作后要通过列表或者详细的方式检索出对应数据打印出数据内容,就此通过直观的方式调整数据采集的格式,用以增加自定义数据项目;第二,系统监控系统主要为客户提供系统化监控流程,并且让系统化业务在监控中得以发展,监控后台数据环境是监控的主要工具。通过系统监控能够便于控制后台的系统运行状况,进而保障系统运行的优劣与否,也能进一步提升系统的整体运行效率;第三,借助综合性搜索引擎,完成数据检索的功能性,数据检索即将数据的各个表格全部串联在一起,形成关联,并将相关的数据结点融入其中,然后进行数据查询,提供便于自定义查询的条件性输入模式;第四,数据传输系统主要是让数据有个数据库传输到另一个数据库上面并通过查询条件和查询数据需求做好系统化传送,通过前台界面操作进行启动传送功能,这能保障后台实时,自动的数据库传输模式;第五,用户管理实现能够保障用户维护系统化模块,用户管理权限的运用不但能够增加用户的使用率,更能随着用户新信息的变化适度的删除、修改相应用户信息,给予用户某种权限受理,进而取消用户的某类权限操作;第六,操作时为确保信息的安全性和准确性,应运用布控比对报警功能用以实现出租屋和流动人口或者CCIC等公安系统的信息前台和后台的报警数据分析,很多信息录入到系统内,就要根据信息状况做好信息筛查和信息比对,马上检索出可疑信息,然后运用CCIC(违法犯罪分子信息)做信息库的比对,实现库内的信息对比报警,提升信息数据的高效使用性。

5 结语

管理出租屋的流动人口需要运用CIS管理系统做好出租屋的人员管理,并要不断地延伸管理状况做好细节掌控,管理的核心要素是信息共享。通过信息共享也要让出租屋内的流动人口与公安的人口信息想对应,形成立体网络监控的方式,实现智能化控制要求,满足综合性信息共享。进而满足系统网络化集成,应以建立统一性好、共享信息强的基本系统化支持方案,让集成化综合管理系统结合GIS平台,满足系统的可视化控制要求。系统门禁控制器、APP客户端以及后台服务管理软件界面分别如图1、图2、图3所示。

参考文献

[1]周昌文.村级流动人口和出租屋管理系统的设计与实现[J].电子科技大学,2016(8):12-13.

[2]章俊楠.火炬区流动人口和出租屋服务管理信息系统的分析与设计[J].云南大学,2013(11):3-4.

[3]谢国聪.基于.NET技术和多层架构的出租屋和流动人口信息管理系统的设计与实现[D].天津大学,2013.

[4]黄淑娥.实现城市出租屋和流动人口有效管理的新思路——以广州市为主要观测点[J].政法学刊,2015(9):13-14.

流动人口和出租房管理措施 篇3

文章通过对油田当前出租房屋及流动人口管理工作中发现的问题进行分析，找出产生这些问题的原因，提出了解决油田出租房屋和流动人口问题的对策和广大油田职工家属需要知道的知识，以达到提高油田出租房屋和流动人口管理水平。

随着油田及所在城市的快速发展，流动人口急剧增加，这样就给油田房屋租赁市场带来了发展潜力。大量流动人口的出现，同时也给油田出租房屋的管理带来新的问题。如果管理不到位就会给油田带来安全隐患，所以建立科学的出租房屋管理模式势在必行。

一、油田出租房屋和流动人口存在的主要问题

(一)地下租赁市场不规范

在油田许多地方，未经物业管理部门登记备案的隐形租赁市场大量存在。物业管理部门缺乏强有力的制约和打击措施，特别是许多承租户不配合调查，对身份证等隐私信息不愿意登记。物业管理部门难以了解流动人口的准确信息，故对其租住的流动人口也难以进行规范管理。

（二）国家税收与油田利益流失

根据国家有关规定，以营利为目的的房屋出租行为，房屋所有权人应当向国家缴纳一定比例的税收。但在实际上，由于经济利益的驱使，房屋出租人纷纷规避管理部门的管理，大量的房屋纷纷进行私下租赁，而且部分承租户在得知房屋出租情况与油田的减免政策挂钩之后，拒不承认租赁房屋。形成了油田投资改造小区，外人居住小区享受油田福利的局面。

（三）社会治安问题严重

在许多地方，出租房屋已成为纳污藏垢之所。近年来发生于城市的刑事犯罪案件七成以上都与出租房屋有关。许多流窜作案的违法犯罪分子都是利用出租房屋作为窝点和作案场所，一些超生人员也是利用出租房屋作掩护逃避计划生育的管理。

（四）其他的一些问题

还有就是油田有许多未在房产系统登记的公有房屋，缺乏系统的管理，一旦发生问题，油田也脱离不了关系；许多承租户经常早出晚归，晚上去登记时居民抵触情绪大；重点中学周边的房屋，承租户租赁时间短，往往只有3-6个月，租赁房屋情况变化频繁等问题。

二、产生这些问题的原因

（一）油田职工的依法租赁意识不强

依法进行房屋转让、抵押的意识在广大职工家属之中深入人心，但依法进行房屋租赁的观念却十分淡薄。许多人认为，房屋租赁只是房屋出租人和承租人之间双方的事，用不着接受物业管理部门的监督管理和办理租赁登记，双方往往只是私下协定了事。

（二）违法租赁难以处理

物业管理部门是提供物业服务的，对违法租赁没有处罚的权利，缺乏有效的处理手段，非法出租行为不能及时得到处理。

（三）管理体制难以理顺

依照国家有关法规，县级以上人民政府房地产管理部门负责本行政区域内房地产业的行业管理。但油田是属于独立矿区性质的国有特大型企业，不管是油田的公有房屋还是油田职工的私有房屋都在油田的管理之下，当地地方无权管理，而油田作为企业又没有执法权，形成了负责管而又无权管的局面。

三、出租房屋和流动人口相关知识

对于出租房屋及流动人口管理工作，油田非常重视。为了加强油田出租房屋和流动人口管理，及时消除治安隐患，给油田职工家属营造文明和谐、安全稳定的生活环境，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《租赁房屋治安管理规定》等法律法规规定，油田职工家属需要知道的出租房屋和流动人口相关知识。

（一）凡房屋所有权单位及个人将房屋出租给承租人居住或者从事经营活动，或将房屋提供给直系亲属以外的人无偿使用的，均纳入出租房屋行为范畴。

（二）油田范围内居民个人出租房屋的，租赁双方必须持房屋所有权证明、身份证、户口簿等有效合法证件到社区物业站或家委会申请登记备案；单位出租房屋的，租赁双方须持房屋所有权证明、单位介绍信、身份证等有效合法证件到二级单位房产科申请登记备案。

（三）房屋出租人必须履行的治安责任：（1）不准将房屋出租给无合法身份证件的人员；（2）及时与房屋所在地公安派出所签订《治安责任保证书》；（3）出租人要与承租人签订租赁合同，承租人是外来暂住人员的，应当及时带领其到所在地派出所申报暂住户口登记；（4）对承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或者主要经济来源、服务处所等基本情况进行登记并向公安派出所备案；（5）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关；（6）对出租的房屋经常进行安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障承租人的居住安全；（7）房屋停止租赁的，应及时到登记备案单位和公安派出所办理注销手续；（8）房屋出租单位或者个人委托代理人管理出租房屋的，代理人必须遵守有关规定，承担相应责任。

（四）房屋承租人必须履行的治安责任：（1）必须持有本人居民身份证或者其他合法身份证件；（2）租赁房屋住宿的外来暂住人员，必须按户口管理规定，在三日内到公安派出所申报暂住户口登记；（3）将承租房屋转租或转借他人使用的，应当向登记备案单位和当地公安派出所申报备案；（4）安全使用出租房屋，发现承租房屋有不安全隐患的，应当及时告知出租人予以消除。（5）承租的房屋不准用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品；（6）集体或单位承租房屋的，应当建立安全管理制度。

（五）严禁为他人进行赌博、窝藏赃物、吸毒贩毒、制假售假、容留卖淫等违法犯罪活动提供出租房屋，严禁利用出租房屋进行各类违法犯罪活动。

（六）房屋出租人和承租人应当积极协助做好出租房屋管理工作。遇有公安民警依法进行检查和出租房屋协管员入户调查登记时，应当主动配合。

（七）对违反规定的一切单位或个人按照有关规定予以行政处分；构成违法犯罪的，由公安机关依法追究法律责任。

四、解决油田出租房屋和流动人口问题的对策

（一）广泛宣传、引起重视，提高油田职工家属对房屋租赁市场重要意义的认识。让广大居民明白，法律规定出租房屋和流动人口应该主动到有关部门登记。公开举报电话，动员群众对可疑情况进行举报，让大家为了自己更好的居住环境，积极参与到出租房屋及流动人口信息管理工作中来。使广大职工家属和流动人口，了解房屋租赁知识，支持房屋租赁管理，服从管理，把房屋租赁管理的有关要求转化为自己的自觉行动。

（二）多方协调、部门合作，尽快理顺油田房屋租赁市场管理体制。房屋租赁管理是一项复杂的系统工程，管理部门涉及到房产、公安、工商、税务、计生、物业等部门，管理内容又各不相同，只有各方配合、互相协调才能抓好。可由油田综治办牵头成立房屋租赁管理办公室，负责房屋租赁和流动人口的综合管理。在租赁办公室内，房管、公安、税务、工商、计生等部门集中办公，推行“一站式”服务，提高行政管理效率、方便群众办事。打击利用出租屋做违法犯罪行为。

（三）依法行政、科学管理，尽快将房屋租赁市场纳入法制化、规范化管理轨道。首先，要健全管理规章制度。要按照“适度超前，易于操作，便于落实，规范管理”的原则，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》和建设部颁布实施的《城市房屋租赁管理办法》，健全相关的制度体系。其次，出租房屋管理部门要公正执法、严格执法、文明执法，不断提高其政策水平和执法能力，树立良好的执法形象。

（四）由油田发文件，要求所有二级单位同时开展并配合社区搞好出租房屋及流动人口信息统计。实行“谁出租，谁受益，谁必须配合管理”的原则，从出租方加强管理，做好出租房屋及流动人口信息管理工作。清查油田所有的未登记公有房屋，进行登记，集中进行统一的系统管理。组织各单位到出租房屋及流动人口信息登记工作开展的比较好的单位，进行现场观摩学习。

[1]景悦洑.当前出租房屋管理存在的问题及相应对策[J].辽宁经济,2004（9）.

[2]夏丽.浅谈加强行政事业单位房屋出租的管理[J].管理观察,2009（29）.

[3]宋健,何蕾.城市流动人口管理低效的原因与对策分析[J].人口学刊,2008（5）.

流动人口和出租房屋管理工作总结 篇4

为加强我***流动人口和出租房屋的服务管理工作，进一步落实“四知四清四掌握”工作机制，预防和减少流动人口和出租房屋内各类案件高发的态势，结合我***实际，创新工作机制，初步取得了一些成效，现将我***流动人口和出租房屋管理工作开展情况简要介绍如下：

一、加强领导，完善管理服务工作机构。成立了由***党委书记任组长的***流动人口和出租房屋管理工作领导小组，各村成立了由村党支部书记为第一责任人的流动人口和出租房屋管理办公室，并对***村两级流动人口和出租房屋管理机构的职责任务进行了明确。

二、明确方法，建立管理服务工作长效机制。结合我***实际，在工作中突出工作的季节性和区域性，分别按流入或出租时间特点，分布区域和从事职业特点，以及居住现状的特点，做好流动人口和出租房的管理工作。

三、建立双向考核机制，实行奖优罚劣。在工作中对***村两级工作机构开展工作情况进行抽查考核等方式对工作落实不到位、造成严重后果的实行降等或“一票否决”，并对主要负责人给予罚款；对工作成绩突出的单位给予表彰，并在综合目标考核中给予加分，对主要负责人给予奖励。对各用工单位和房屋出租户实行等级评定的办法，分类进行管理，确定了优秀、合格、不合格三个等次和评定标准，分别予以奖励和处罚。

四、严格登记备案制度，做到底数清，情况明。严格履行对流动人口和出租房屋的登记备案制度，对流入我管辖区域内的流动人口及时进行登记备案，目前我***共登记办证流动

人口****人，登记出租房屋**户，共**间，同时与出租房屋户签订房屋安全责任书和治安管理责任书。

通过一年来的工作，我***在流动人口和出租房屋管理服务工作初步取得了实效，流动人口和出租房内的违法犯罪现象有较为明显的下降，但也暴露出一些不足，需要在今后的工作中不断对工作机制和方法加以完善。

社会治安综合治理办公室

2011年9月

流动人口和出租房管理措施 篇5

创新社会管理模式构建和谐的新载体——河南东路社区流动人口和出租屋管理工作汇报材料二工街道河南东路社区位于新市区江苏东路188号，管辖范围东起天津路、西至河南东路北一巷、南起河南东路、北至江苏东路，总面积0.11平方公里。辖区总人口2432户、3661人，常住人口332户、964人，其中少数民族39户、153人；流动人口2100户、3398人，其中少数民族90户、250人。辖区自建房和流动人口多，出租房设施简陋，条件差，房租价格低，承租人更换频繁，承租基本信息不便掌握，这些流动人口大多都就业于娱乐场所、建筑工地、集贸市场，有的还从事旅店业、修理业、旧物回收等特殊行业，文化素质低，法制意识淡薄，生活贫困，流动人口复杂，给社区流动人口管理带来很大难度。针对社区流动人口多，流动人口复杂，管理难度大这一实际情况，把流动人口和出租房屋管理作为抓社会稳定，平安社区创建重要内容来抓，按照街道党工委、办事处有关加强流动人口和出租房屋管理的要求，把流动人口和出租房屋管理纳入社会管理治安综合治理工作的重要日程，建立健全流动人口和出租屋长效管理机制，强化服务与管理，以管理带服务，以服务促管理，坚持“以房管人，以人促管”和“人来登记、人住管理、人走注销”的原则，切实开展流动人口信息动态管理，有效地防范了不稳定因素的发生，保持了社区治安稳定平安和谐。

流动人口和出租房管理措施 篇6

在全市流动人口和出租房屋综合管理领导小组（扩大）会议上的讲话 市政府副市长、市委政法委第一副书记 刘成（2008年5月21日）同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实中央综治委《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》和全省实有人口管理工作会议精神，总结工作，分析形势，进一步推动全市流动人口综合管理与服务工作深入开展，为确保暑期和奥运安保两大政治任务圆满完成奠定坚实基础。刚才，振芳同志传达了中央综治委《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》和全省实有人口管理工作会议主要精神，部分县区及市流动人口和出租房屋综合管理领导小组成员单位做了重点发言，其他县区和成员单位也作了书面汇报。希望大家认真学习，相互借鉴，共同提高。泰安书记对这项工作非常重视，原准备到会讲话，因有特殊情况不能到会，今天早晨特意从石家庄打来电话，要求一定要把这次会议开好，同时提出今年是特殊的年份，也面临着特殊的形式，各级各部门一定要高度重视，落实责任，加大力度，认真抓好流动人口服务和管理工作。下面，我就进一步做好流动人口和出租房屋综合管理与服务工作讲四点意见：

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好流动人口管理和服务工作的紧迫感和责任感 流动人口是我国现行户籍制度下相对一地户籍人口而产生的概念。流动人口大量出现是改革开放以来伴随工业化、城镇化进程而必然产生的社会现象，也是社会发展与进步的体现。随着改革开放逐步深入和工业化、城镇化、市场化加速推进，流动人口规模不断扩大，社会参与程度不断加强，维护自身权益、分享改革发展成果的要求明显增强，服务和管理难度越来越大，任务越来越繁重。流动人口管理已经成为我国社会管理的重要组成部分。党的十七大提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，加强流动人口服务和管理工作。过去的一年，各级各部门高度重视流动人口和出租房屋综合管理与服务工作，措施得力，成效明显，促进了社会和谐稳定。主要有以下特点：一是更新了理念。坚持把流动人口综合管理与服务工作作为构建和谐社会、深化平安秦皇岛建设的基础性、战略性工程和提升城市管理水平的重要举措来抓，基本实现了“三个转变”，即由政府职能部门为主的“单打一”的管理模式，向社会型、多部门转变；由从严管理、打击犯罪管理模式向综合服务和管理转变；由以户籍人口管理为主模式向以实有人口服务和管理为主转变。二是突出了重点。进一步健全完善了领导责任机制、组织协调机制、考核考评机制、责任追究机制和经费保障机制，着力在破解困扰工作开展的瓶颈问题上下功夫，加快了科学化、动态化管理进程。三是提高了服务和管理效能。在深化维权和服务的同时，依托社区和基层组织，认真落实“以房管人”、“以业控人”的工作措施，通过开展实有人口管理专项行动，加强了对流动人口落脚点和就业点的管理控制，把流动人口、社会人纳入了管控视野，提高了驾驭社会治安的能力。截止4月底，全市共登记暂住人口81009人，出租房屋11576户，列管重点人口74人，提供案件线索51条，破获刑事案件180起，查处违法犯罪人员1009人，为奥运和暑期营造了良好的社会治安环境。在肯定成绩的同时，我们应当清醒地认识到，流动人口综合管理与服务工作与当前面临的新形势和新任务，与中央和省、市委、政府的要求还存在一定差距，突出表现为以下几方面：一是服务和管理体制还不适应需要。有的地方虽然建立了流动人口和出租房屋综合管理与服务工作机构和网络，但是统筹协调作用还没有得到充分发挥，一些基础性工作没有得到很好开展，还不能适应形势发展要求。二是管理工作还没有完全到位。一些地方暂住人口登记办证工作薄弱，信息网络没有建立起来，流动人口底数不清，情况不明，信息分散，管理缺位、不到位的问题比较突出。三是服务和权益保障还存在差距。有的地方城市公共资源和公共服务对流动人口覆盖还不够，流动人口在就业、居住、纠纷调处、医疗卫生、计生服务、文化娱乐等方面还面临一些困难，全社会尊重和善待流动人口的良好氛围还需进一步形成。今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是奥运之年。当前，我市经济社会持续快速发展，各项社会事业全面推进，社会大局保持稳定，这些都为我们做好暑期和奥运安保工作奠定了坚实基础，创造了有利条件。但我们也要清醒认识到，影响奥运会安全顺利举办和暑期稳定的因素仍然存在。一方面，“藏独”、“疆独”、“台独”、“法轮功”、“民运”分子以及境内外敌对势力、敌对分子正针对奥运会，千方百计地进行捣乱破坏活动。另一方面，我市正处于改革发展的关键时期，社会矛盾错综复杂，群体性事件、非正常访时有发生。特别是我市承担了奥运会部分足球赛事，又加上暑期因素，省内外一些人员很有可能在奥运和暑期期间来我市上访，维护社会和谐稳定的任务将更加繁重。今天距北京奥运会开幕仅有79天，奥运圣火在我市传递日期也日益临近，暑期保卫和奥运安保工作已进入最后的冲刺阶段和实战状态。各级各部门一定要认清形势，充分认识当前和今后一个时期做好流动人口综合管理与服务工作的特殊重要性，切实增强责任感和紧迫感，坚定信心，扎实工作，把流动人口综合管理与服务工作做深、做细、做扎实，以全市的和谐稳定确保奥运和暑期绝对安全、万无一失。

二、突出重点，围绕暑期和奥运安保工作要求，全面做好流动人口管理工作 今年，全市流动人口综合管理与服务工作总的要求和任务是：以党的十七大精神为指导，按照中央提出的实现“四个转变”要求，即由以社会防范控制为主的治安管理向城市统筹规划、综合服务和管理转变；由流入地政府管理为主向流入地、流出地政府密切协作配合转变；由以户籍人口管理为主向以实有人口服务和管理为主转变；由政府职能部门管理为主向政府依法行政、社区依法自治、基层组织广泛参与的社会化服务和管理转变，以奥运和暑期安全保卫为中心，以流动人口信息化建设为载体，以底数清、情况明、发现得了，控制得住为目标，适应形势发展需要，积极探索流动人口综合管理与服务的新思路，不断创新流动人口管理体制、管理制度和管理方法，搞好流动人口服务与管理，进一步净化社会治安环境，有效提高预防、发现、控制和打击违法犯罪的能力，努力实现“平安奥运”与“和谐暑期”工作目标。重点要做好以下几方面工作： 第一、切实加强以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理控制。要按照“谁出租、谁负责”的原则，全面实行出租房屋登记备案制度和治安责任保证制度，落实房屋出租人的治安责任。公安机关要加强对出租房屋治安检查力度，着力解决出租房屋漏管失控、藏污纳垢、重大安全隐患等突出问题。要根据辖区内出租房屋分布情况、治安状况、管理力量配备等实际，逐步推行出租房屋分类管理、等级管理制度，推行委托管理、协议管理、集体管理等模式，积极探索新形势下出租房屋管理的新途径。公安、工商行政管理、住房保障和房产管理等部门要加强对房屋中介机构的管理，坚决取缔违规开办的房屋中介机构。要切实落实企业法人和业主的管理责任，督促其积极配合有关部门做好服务与管理工作。宾馆旅店行业和洗浴行业要强化治安管理责任，严把旅客入住登记关，及时向公安机关报送入住人员信息，积极协助公安机关调查违法犯罪人员情况。第二、切实加强对重点区域、部位流动人口的排查。要根据奥运和暑期安全保卫工作对社会面控制的要求，加强对出租房屋、建筑工地、娱乐服务场所、洗浴场所、网吧、采矿点、集贸市场、宾馆饭店、商业网点、企事业单位、废旧物品收购站点、车站码头等流动人口聚集的日常检查，对流动人口中无正当职业、身份不明、居无定所、昼伏夜出、逃避登记等人员和有违法犯罪前科或嫌疑的人员情况要全面查清。特别要强化对“三类人”和“三类地”的清查。要对可以停放机动车辆的出租单独封闭院落、闲置或废弃的厂房、仓库等进行“地毯式”彻底检查，不放过任何蛛丝马迹，不留任何死角死面。对辖区范围内所有新开发楼盘外地购房人员和房屋底数，也要全面掌握，防止这些地方出现不安全问题。要建立流动人口滚动排查机制，切实掌握动态底数，努力实现省里提出的“四清”、“七率”的目标。第三、切实加强流动人口服务与管理信息化建设。当前，要按照奥运和暑期安全保卫工作要求，大力推进流动人口服务与管理信息化系统建设进度，确保在6月底前完成全市暂住人口、出租房屋、旅馆业管理信息系统的改版、升级、调试工作，完善实时录入、数据联网、自动对比、自动报警、网上布控、注销提醒等实战功能。要进一步扩大信息采集渠道，充分发挥社区民警和流动人口协管员的作用，将信息采集点延伸到企业、村（居）委会，延伸到宾馆旅店和洗浴业，努力提高信息采集质量，确保信息采集完整、准确。要加快暂住人口、出租房屋、旅馆业、违法犯罪人员、在逃人员、监管在押人员、涉毒人员等相关信息的联网共享建设，逐步实现各类信息自动比对、关联查询、动态分析，不断提高各类人口信息的使用价值和应用水平。

三、准确把握服务与管理的结合点，进一步加强和完善流动人口服务措施，实现服务与管理的有机统一 做好新时期流动人口服务与管理工作，关键是要按照构建社会主义和谐社会的要求，从关注民生、改善民生的高度，准确把握管理与服务的结合点，在管理中体现服务，在服务中实施管理，努力实现管理与服务的有机统一。一要把流动人口纳入当地公共服务体系。各县（区）在谋划发展战略、计划财政支出、规划公用设施、组织住房建设时，都要将流动人口纳入其中。要采取切实可行的措施，保障流动人口在经济、文化、卫生、教育等方面享有与城市人口平等的权利，逐步建立健全覆盖流动人口的公共服务体系。要建立健全流动人口权益保障机制，依法规范农民工用工管理制度，做好农民工法律服务和法律援助工作。对侵犯流动人口合法权益的案件，有关执法部门必须及时受理，秉公执法，切实保护流动人口的合法权益不受侵害。要充分发挥各类教育培训机构的作用，多渠道、多层次、多形式开展对外来务工人员的法制、道德、劳动技能和城市生活知识等方面的培训教育，引导他们遵纪守法，不断提高流动人口的综合素质，增强其城市生存能力和适应能力。二要充分发挥政府各职能部门的作用。各职能部门要进一步明确职责任务，在做好各自职责范围内流动人口服务与管理工作的同时，进一步加强协作配合。劳动和社会保障部门要努力拓宽进城务工人员就业信息渠道，积极解决农民工工资偏低问题，杜绝拖欠农民工工资，并制定政策措施，妥善解决农民工在工伤、疾病、养老等方面的保障问题。教育部门要充分利用现有的教育教学资源，确保流动人口适龄儿童全部入学，切实保障农民工子女平等享受义务教育的权益。税务部门要将依法征税与社会治安综合治理统筹考虑，积极推行委托流动人口管理部门代征出租房屋税款的做法。住房保障和房产管理部门、建设部门要认真组织开展房屋租赁登记备案工作，加强对房屋租赁机构的管理，保护租赁当事人的合法权益。工商行政管理部门要与劳动和社会保障等部门配合，深入开展清理整治劳动力市场秩序行为，打击职介领域的各种违法犯罪活动。计生部门要积极开展对流动人口的计划生育宣传教育和技术服务工作。卫生行政部门要做好流动人口医疗服务、疾病预防控制、计划免疫和健康教育工作。各级党委组织、宣传部门，各级工会、共青团和妇联等团体也要各负其责，共同做好流动人口服务与管理工作。三要搭建流动人口服务与管理工作新平台。要充分发挥街道、居委会等基层组织的作用和社区的参与功能、教育功能、互助功能，进一步增强流动人口作为社区主人的意识，促进流动人口融入当地生活，使社区成为城市居民和流动人口参与社会生活的重要平台。要大力推进社区警务战略，进一步加强街道和社区流动人口管理服务站、分站建设，切实做好流动人口登记、办证，以及出租房屋登记备案工作，为流动人口在就业、就学、租房等多方面提供更加便捷的服务。要结合和谐社区创建工作，建立健全社区文化娱乐场所，鼓励社区开展丰富多彩的文化活动，鼓励流动人口与当地居民共同参与文体活动和精神文明建设，不断增强相互间的了解和信任，努力在全社会形成城市居民与流动人口和睦相处、友爱互助的良好氛围。

四、切实加强领导，明确责任，进一步健全完善流动人口服务与管理工作机制 做好流动人口服务与管理工作，事关改革发展稳定大局，事关暑期的安全稳定，事关奥运会成功顺利举办，各级、各部门要切实把这项工作摆上重要日程，不断健全完善流动人口服务与管理工作机制。

（一）着力完善领导和监督机制。要切实加强对流动人口服务与管理工作的领导，各县（区）和各有关部门主要领导是第一责任人，负总责亲自抓，主管领导是直接责任人，要重点抓、集中精力抓。各有关部门要将流动人口综合管理与服务工作纳入重要议事日程，各司其职，努力形成部门配合、管理互补、服务互动、信息互通的流动人口综合管理与服务工作局面。要将流动人口服务与管理工作纳入平安建设考核，对措施有力、工作扎实、成绩显著的县（区）和单位，给予表彰奖励；对领导不重视、工作不深入、措施不得力，要实行一票否决警示；对因工作不到位发生影响社会稳定、影响奥运会和暑期期间稳定的，要严格实行责任查究。今年九月份，市政协要对全市流动人口综合管理与服务工作进行视察，各县（区）和有关单位要认真听取意见和建议，不断改进工作。

（二）进一步完善管理机制。要完善党委政府统一领导、综治部门组织协调，各职能部门密切配合、社会各界积极参与的流动人口服务与管理领导工作机制。各成员单位会后要按照市综管领导小组《关于做好流动人口综合管理与服务工作责任书》要求，进一步完善服务与管理内容，落实服务与管理措施，推进全市流动人口综合管理与服务工作深入开展。要紧密结合当前正在开展的平安建设工作队派驻工作和“红臂章齐动员为奥运保安全”活动，面向社会招募流动人口服务与管理志愿者，鼓励和扶持在流动人口中依法成立的协会组织，引导他们走自我管理、自我教育的路子。

（三）强化经费保障机制。各级党委、政府要切实保障流动人口服务与管理经费。市、县（区）财政部门要按照中央综治委等八部委下发的《关于取消暂住人口管理性收费后进一步加强暂住人口管理工作的通知》，和财政部等五部委联合下发的《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》精神，切实把流动人口综合管理与服务工作所需经费纳入地方财政预算，并随着经济增长逐年递增，建立与新形势、新任务、新要求相适应的经费保障运行机制。税务、住房保障和房产管理等部门要支持各级流动人口和出租房屋综合管理与服务工作机构对出租房屋税、房屋租赁备案费的征收工作，所征税费应直接用于流动人口服务与管理。

（四）健全完善宣传机制。要深入开展流动人口综合管理与服务工作进社区、进企业、进院校、进景区、进单位、进家庭活动，积极动员和组织社会各界积极参与流动人口服务与管理工作，在全社会形成共同参与、齐抓共管的工作格局。要充分利用广播、电视、网络等新闻媒体和展牌、橱窗等形式，大力宣传流动人口服务与管理的方针政策和法律法规，宣传推广各县（区）和各部门先进经验、先进典型，宣传流动人口为全市经济社会发展做出的重要贡献，加强维护和保障流动人口合法权益的舆论监督，促进我市流动人口综合管理与服务工作健康有序发展。同志们，做好流动人口管理与服务工作，不仅是社会治安综合治理、维护社会稳定的需要，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的需要。希望各级党委政府和相关部门，锐意进取，开拓创新，扎实工作，切实把全市流动人口和出租房屋综合管理与服务工作推向一个新台阶，为实现“平安奥运”与“和谐暑期”工作目标，建设“富庶文明和谐，宜业宜居宜游”新秦皇岛做出新的更大的贡献！

在全区流动人口服务管理工作领导小组会议上的讲话

胡 奎

（2009年3月18日）

同志们：

今天会议主要任务是回顾总结上阶段我区流动人口服务管理工作，分析当前流动人口管理服务形势，查找工作中存在的问题和不足，进一步加强全区流动人口管理服务。刚才流动人口服务管理领导小组办公室主任章立江同志全面总结了去年我区流动人口服务管理的工作和成绩，并提出了今年的工作思路，公安分局、计生局、新碶街道等三家单位也结合各自工作实际，对做好流动人口服务管理工作作了典型发言，讲得很好，我都表示同意。下面，我就结合结合当前形势，如何进一步做好我区的流动人口服务管理工作，简单地再讲三点意见：

一、认清形势，肯定成绩，坚定做好我区流动人口服务管理工作的信心

今年，随着全球金融危机愈演愈烈，国际经济环境更趋严峻负杂，不利因素明显增多。美国次贷危机对世界经济的负面影响还在发展，世界经济有可能经历一个较长的低速调整阶段，我国发展的外部需求大幅减弱，对出口、就业和经济增长的不利影响将进一步显现。北仑作为先发地区和制造业基地，面对国内外经济发展出现的新矛盾、新问题更为突出、也更具典型。受当前形势影响，目前我区流动人口情况主要呈现出“四个高”特点。一是高扩张性。到上个月底全区登记外口已达48.6万人，较2008年同期40.5万人，增长了19%。节后20个工作日我区共有流动人口登记记录34460条，去年同期的28847条，新增5613条。分析原因，主要是北仑相对于其他沿海地区，企业发展及就业形势还相对较好。二是高集中性。全区外来劳动力比重达到51.9%，主要集中在制造、餐饮、流通等一些劳动密集型行业中，这主要是由于流动人口文化素质普遍不高，职业技能不强所造成。三是高流动性。流动人口就业方式还是以“候鸟式”为主，就业目的地变动比较频繁，平均每个流动人口在北仑流动年限不到2年，工作不稳定性突出。四是高犯罪率。在近年全区刑事案件中，流动人口犯罪一直占到85%左右。金融危机爆发后，外来务工人员失业后违法犯罪行为多发，2008年10月至今，全区抓获的刑事案件犯罪嫌疑人中的流动人口数连续四个月同比上升，月均涨幅在23.3%。这“四个高”的特点给我区公共产品供给、社会管理稳定都带来很大压力。因此，做好新形势下流动人口服务管理工作显得尤为重要和紧迫。

近年来，在区委、区政府的高度重视下，全区各街道、乡镇和各有关部门坚持以服务促管理，以管理促发展的原则，共同努力，积极探索，使得我区流动人口服务管理工作取得了阶段性成效，主要体现在“三个明显”：一是重视程度明显提高。流动人口服务管理工作已经从部门工作上升到党委政府主抓的全局性、战略性的高度，区委区政府领导经常关注流动人口服务管理工作，及时协调解决重点难点问题，全区上下都已认识到做好流动人口服务管理工作是我区构建“和谐北仑”“平安北仑”的关键所在，也是促进经济又好又快发展重要内容。二是基层基础明显夯实。推进分级负责，属地管理的流动人口服务管理模式，建立了延伸到村、社区的流动人口三级服务管理网络，培养了一支880多人的外口综管员队伍。通过落实以房管人、用工单位管人、流动人口自我管理等措施，实现关口前移，基层服务管理效果明显提高。三是社会舆论明显转变。全社会对流动人口由防范、管束、排斥的态度，逐步转向善待、服务、融合的良好氛围，流动人口对北仑的认同感、新近感和归属感也逐步增强，外地人口和本地人实现了和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。这从我们的称谓的变化也可看出，现在我们更多地使用“新北仑人”的称谓，体现了接纳和包容。这“三个明显”局面的形成，使我区在金融危机爆发的敏感时期，确保了社会秩序的总体安定有序。

现在流动人口服务管理工作不仅是我们工作的重点、难点，也是北仑的亮点。我区的“村企协作、和谐共建”流动人口服务管理模式、“新北仑人”和谐促进会、“申洲模式”等一些经验做法，得到上级充分肯定。去年，我区被市里评为流动人口服务管理工作先进，这是对我们前阶段工作的充分肯定。我们在看到成绩的同时，更要增强做好流动人口服务管理工作的信心，积极发挥外来务工人员作用，实现我区社会建设从“总体有序”向“内在和谐”的跨越。

二、突出重点，强化措施，全面提高流动人口服务管理工作水平

做好流动人口服务管理工作，对确保完成今年区委提出的“保增长、保民生、保稳定”任务具有重要作用，也是当前深入学习科学发展观的具体实践。我们要善于分析，转变思路，在前所未有的挑战中寻找蕴含着的重大发展机遇，从新老北仑人共同利益、共同责任的角度出发，寻求新的融合点，重点要从“六个确保”入手，做好今年流动人口的服务管理工作：

（一）强化劳动力要素保障，确保企业稳就业保发展。做好流动人口服务管理工作的关键是解决就业问题，而解决就业问题的关键是要确保企业的稳定发展，因此要充分结合当前开展的“创建服务型机关、促进企业发展”主题活动，广泛持久地开展企业形势任务教育，着力营造企业平稳发展、创新发展、转型发展、科学发展的良好环境，积极帮助企业排忧解难，开展生产，从而从根本上保证广大外来务工人员稳定就业。同时，要引导企业把走出生产经营困难与发挥人力资源优势有机结合起来，坚持负重奋进与履行社会责任相统一，千方百计落实各项关爱服务措施，保护好外来务工人员积极性，尽量少减员少减薪，着力做好管理骨干、技术工人和熟练工人队伍稳定工作。

（二）着眼积极性调动，确保抓好合法权益保障。今年要进一步加强完善以下几方面工作：一是推动劳动安全保障。职业安全卫生直接关系到劳动者的身体健康和生命安全，亦关系到企业的利益和社会的稳定，要督促企业认真履行相关法律规定的各项义务，加强职工的安全生产知识培训，改善劳动用工环境，确保外来务工人员生命安全，切实维护他们的生命权益。二是强化劳动工资权益保障。加强推进工资支付保证金制度和工资支付监控制度，严格规范企业工资支付行为，同时加大对拖欠外来务工人员工资用人单位的依法监管及处罚力度。认真贯彻落实《劳动合同法》，继续做好外来务工人员社保工作，进一步提高外来务工人员参保率。三是完善子女入学服务保障。按照“两个保障”原则，规范入学条件，强化政策考核，切实保障外来务工人员随带的亲生子女接受义务教育权益。要研究细化服务管理的具体举措，逐步改善外来务工人员子弟学校的办学条件，提高办学质量。四是强化住房权益保障。把维护外来务工人员租房的消防安全、居住安全、生命安全和基本的生活权利保障作为重点。工商、房管、消防和价格等部门要依照自己的职能，依法监管。

（三）注重能力提升，确保开展相对固定的外来务工人员的技能培训。技能培训要以获得中高级技能证书为目标，以培养熟练工为目标，以适应企业发展需要为目标，动员和利用社会各种培训资源，研究出台一些切合实际的办法。教育、劳动保障部门要加强协同，搞好方案调研，制订实施细则。继续实施免费公共就业服务政策，完善职业中介和社会协同就业服务机制，做好市场就业信息的规范发布工作，减少流动人口的盲目流入和无序滞留，着力引导外来劳动力有序合理流动。同时，要充分发挥外来务工人员在服务企业中的生力军作用，鼓励他们积极投身企业技术革新、工艺改进、发明创造、管理创新和市场拓展，积极为企业排忧解难献计献策，群策群力。

（四）加强矛盾化解，确保加大对高危人群的控制。树立稳定压倒一切的意识，加强领导，落实责任，完善突出矛盾排查、信息报送、责任分解、及时化解和应急处置机制，切实加强对流动人口集中居住地的综合监管和突出问题专项整治。坚持“服务的一手要优，打击的一手要硬”的原则，落实好重点复杂行业、场所动态监控和高危外来人员管控措施，及时掌握各种动向，动态预警，妥善处置，有效预防群体性和恶性刑事治安案件的发生，切实保护包括流动人口在内的广大群众的生命财产安全，确保社会安定有序。

（五）凝聚工作合力，确保完善联合协作体制。外来务工人员的服务管理工作涉及面广、政策性强，是一个庞大的系统工程，要在强化联合协作上有大的作为。一要加强基层综合信息管理平台建设，今年由区委组织部、区信息中心牵头搭建基层综合信息管理平台，整合了公安、计生、劳动就业、人事等部门和街道乡镇的各方信息资源，既实现各部门之间信息的互通，又全面、动态、准确地掌握流动人口的动态，为党委政府科学决策提供良好的保障。二要完善融合性社会组织。“新北仑人”和促会已成为我区融合性社会组织的品牌，一定要把它继续培育好，深化完善好。这次区里专门出台了关于融合性社会组织的达标考核文件，对一些问题作了明确和规范，并计划在四年内实现全区融合性社会组织的标准化建设。三要拓展完善绿色通道制度，畅通各类维权渠道和途径，让新老北仑人都可以享受这种便利。依法查纠各类损害外来务工人员利益的违法行为，强化部门之间的沟通，及时发现矛盾、化解矛盾、促进和谐。

（六）营造环境氛围，确保强化流动人口服务管理的正确舆论导向。大力倡导新老北仑人围绕同一目标，互相学习、互相帮助、共同提高、共作奉献。加强对社会各方面团结互助、帮扶外来务工人员的宣传报道，更多关注流动人口的所思所想，更多体现他们合理的意见诉求。要发动村（社区）、企业、社会组织和广大房东，重点做好在北仑找不到工作、但返乡发生困难的流动人口的返乡服务工作。深入开展面向外来务工人员的送文化、送科普、送卫生“三送”活动，丰富外来务工人员精神文化生活，保持积极向上良好心态。坚持团结、稳定、鼓劲方针，把握舆论导向，加强正面引导，着力营造辛劳北仑人共同参与、融合共处、和谐共进的良好氛围。

三、加强领导，落实责任，确保流动人口管理服务各项工作落到实处

（一）思想认识上要高度重视。流动人口管理服务是一项系统工程，涉及到方方面面，为此，各街道、乡镇和各有关部门要把流动人口治安管理和服务工作列入重要议事日程，要按照“公平对待，合理引导，加强管理，完善服务”的方针，统筹规划，统一协调，精心组织，加强领导。要对本辖区范围的流动人口组织一次全面的排查梳理，（特别是要按照华区长要求，实行分级管理，重点加强对无房无业人员情况的掌握）做到底数清、情况明，对重点区域、重点问题要逐个落实解决问题的措施。流动人口日常管理服务机构在做好登记发证、政策咨询和日常管理的同时，要充分发挥指导、协调职能，开展经常性的巡查和督促工作。

（二）要加强宣传教育和调查研究。宣传、司法部门、各类新闻媒体要密切联系、沟通和合作，大力宣传有关流动人口管理服务方面的方针政策和规章条例，宣传流动人口在我市经济社会发展中的贡献，表扬流动人员中的先进典型。要充分利用各类阵地，通过各种形式，加强对流动人口的法制宣传教育，引导他们遵纪守法，尊重社会公德，依法维权，合理表达诉求。要充分结合这次学习“科学发展观”主题活动，深入基层，大兴调查研究之风，大胆实践，及时总结，着力推广适合本区域流动人口服务管理的经验做法。在认真解决当前流动人口管理服务中的现实问题的同时，又要未雨缪谋，超前规划，特别是春晓、梅山等后发的东部乡镇要充分考虑未来几年经济发展后流动人口的增长趋势，充分考虑建设的规划布局以及资源、能源的实际承受能力。

（三）要严格考评和考核。各乡镇、街道和各职能部门要按照区委区政府目标管理考核和综治平安建设考核标准中有关流动人口管理服务方面的要求，严格加以对照和落实，以确保这项工作常态化、规范化。要根据“谁主管、谁负责”的原则，严格落实各街道、乡镇和各部门领导特别是分管领导的责任制，强化责任追究，对在流动人口管理服务中，因不重视、不作为、失职、渎职等原因而引发重大问题和后果的，将严肃追究有关领导及相关工作人员的责任。希望参加今天会议的各有关单位一定要从社会和谐稳定的高度出发，切实做好流动人口管理服务工作，着力解决人员、经费保障等重点、难点问题，确保各项措施落到实处，取得实效。

同志们，流动人口管理服务工作，任务艰巨，意义重大。我们要迎难而上，扎实工作，锐意进取，努力实现流动人口服务和管理规范有序，为确保今年“保增长、保民生、保稳定”中心任务顺利完成，为打造平安北仑、构建和谐北仑作出新的更大的贡献。

全市推行流动人口居住证制度试点工作专题会议召开

1月11日，南宁市流动人口管理领导小组召开全市推行流动人口居住证制度试点工作专题会议，提出在青秀、西乡塘两个城区推行流动人口居住证试点工作。由于此项工作涉及的政策面广，很多具体问题有待多方征求意见，科学严谨求证，会后负责具体操办此项工作的相关部门即着手开展工作，力求综合各方意见修改完善《南宁市推行居住证制度试点工作方案（征求意见稿）》和《南宁市居住证试行办法（讨论稿）》后上报市政府批复。

推行居住证制度是一项利国利民的工作，是南宁市为适应经济和社会发展，探索新形势下流动人口服务管理，加强和创新社会管理的一项重大举措。南宁市委、市政府对此项工作高度重视，多次强调一定要从思想建设、组织建设、制度建设等多方面做好工作，有效保证居住证制度的顺利推行和广泛使用。一项制度的推行需要广泛的政策做保障，目前各职能部门正就推行居住证试点工作后的就业培训、义务教育、养老医疗保险、住房等方面做论证，努力实现推行居住证工作后能最大限度地解决流动人口存在的困难和问题、最大限度地调动流动人口的积极性、最大限度地保障流动人口的合法权益的目标任务。

自治区流动人口服务管理会议暨推行居住证现场会在库尔勒召开

8月15日至8月16日，新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理工作会议暨自治区推行居住证现场会在库尔勒召开。自治区党委常委、纪委书记、政法委书记符强到会并做重要讲话。会议邀请了自治区流动人口服务和管理工作领导小组成员单位相关领导到会观摩指导，巴州党委书记彭家瑞、州党委副书记、州长史建勇、州委常委、州政法委书记贾春林、州委常委、州公安局党委书记、局长张军和各地州政法、综治办、公安局的相关领导及相关媒体记者共计116人参加了现场会。

会议由自治区人大常委会副主任张国梁主持，会议中自治区公安厅、巴州、伊犁州、阿克苏、乌鲁木齐市、克拉玛依市会议代表分别采用电视片和多媒体课件做了交流发言，展现了近年来，全疆各地、各部门通过开展“流动人口服务和管理年、攻坚年、基础年”活动和积极推行居住证试点，所取得的大量卓有成效的流动人口服务和管理工作经验。

与会代表参加了库尔勒市天山街道电力社区的全疆居住证首发仪式，并实地观摩了库尔勒市新城街道华誉集团103项目部建筑工地、建设街道凌达社区、恰尔巴格乡哈赞其村出租房屋大户、库尔勒市公安局天山路派出所，新疆航天信息有限公司通过推居信息平台展示了流动人口服务和管理创新成果，最后自治区党委常委、纪委书记、政法委书记符强做了重要讲话。

自治区党委常委、纪委书记、政法委书记符强在会上指出，各级党委、政府要充分认识人口流动对促进经济发展具有重要的积极意义，也要看到人口流动给社会管理和政治稳定所带来的压力和挑战。要以贯彻落实今年4月颁布的《自治区流动人口服务和管理办法》为契机，建立健全流动人口均等化服务管理政策体系，在编制社会发展规划、医疗保险、生活居住等方面努力保障流动人口的合法权益。要构建统一高效的服务管理体系，努力做好服务管理工作。要积极做好流入流出地衔接工作。全面落实“四知四清四掌握”工作机制，依法加强对流动人口中重点人员的管理。

流动人口和出租房管理措施 篇7

我区今年出租屋和暂住人口管理主要工作情况报告如下：

一、区委区政府空前重视，区维稳及综治委强势推动，为出租屋和暂住人口管理工作提供强有力保障

在确立“大人口”和“大综治”两大科学管理理念的同时，区委、区政府将出租屋和暂住人口管理摆在更加突出位置，区维稳及综治委强势推动系列行之有效举措，为全区出租屋和暂住人口管理工作的开展营造了良好氛围，提供了强力保障。一是区领导重视空前。学强书记、鲁毅区长、曾节副书记、智敏常委、飞欧副区长等区领导多次就出租屋和暂住人口综管工作进行专题调研，经常听取工作汇报，及时给予工作指导。学强书记在深入东湖街道办调研时提出的“出租屋和暂住人口管理工作要与城市管理和基层基础管理体制改革有机结合起来，最大限度整合社会资源，切实提高管理效率”的科学思路，为全区出租屋和暂住人口管理工作创新指明了方向，注入了强劲活力。特别是区委政法委书记王智敏同志，把出租屋和暂住人口管理工作作为综治工作一个重心，经常深入基层了解情况，亲自组织和部署“出租屋专项整治、暂住人口信息采集专项行动”等一系列工作，并督促检查落实情况，保证了区委区政府确立的出租屋和暂住人口管理目标得到全面落实。二是考核力度空前。为确保取得实效，区委区政府把出租屋和暂住人口管理工作中人口信息采集率、出租屋纳管率、综合信息查处率等重要指标纳入“双年”、全区综治“净化行动”等三大中心工作的重要内容，与全区中心工作一并部署、一并督办、一并考核。三是财政投入空前。区委区政府先后投入专项经费5931万元,使全区“1办10所115站”的三级出租屋管理网络各项建设进一步完善，并为全区出租屋管理员一次性提高工资待遇200元/月/人。与此同时，区委、区政府还专门下拨资金，在出租屋和暂住人口密集的“城中村”强力推进“三线下地工程”、“电子防控工程”和“老旧住宅小区改造工程”，使全区租住环境得到明显改善。

二、确立“大人口”理念，重点清扫“三类”盲点，实现暂住人口信息采集量大突破

今年，我区出租屋基本信息采集工作在“大人口”理念指导下，突破以往较单一的“租住人口”管理模式，不断深化“人口”管理内涵，把管理触角伸向辖区各类暂住人口群体，重点扫除了高层楼宇、自住房、工地等管理难点盲点，并将全区租住人口、卖花、乞讨以及工地人员、保姆等各类群体人员状况纳入有效掌控，为建立人口动态信息数据库打牢基础。据统计，全年采集、录入出租屋信息253207 间（套），比去年底增加20142 间（套）；采集、录入租住人员信息803017人，比去年底增加了145607人，采集率达97.8%，采集量超历史突破80万大关；相片上传率为95%，同比提高6%；注销变更939657人，注销变更率为118%，准确率达到98%；采集出租屋外暂住人口信息111669条。

1、以贯彻《治安处罚法》为契机，加大宣传攻势。全年举办各类主题出租屋和暂住人口专题宣传活动4次，组织各类新闻媒体、信息刊物报道400多篇次，其中市级以上82篇（条），区级322篇（条），刊出专题宣传栏目200多期，派发《出租屋法规常识》、《告出租屋业主和租住人一封信》等宣传单30多万份及挂历形式进行宣传。通过强大的宣传攻势，管理员登门采集信息和回访跟踪工作得到了广大业主和租住人员的配合与支持。

2、开展出租屋清理整治专项行动，有力打击出租屋重点盲点。在3月24日至4月4日期间，采取出租屋整治与公安“粤鹰2”行动结合，全区共组织管理员3659人次与民警统一时间、统一上门，针对两次上门不开门接受登记和无身份证明的、提供房屋给他人进行违法活动的、不签订治安责任书的和长期未纳管等违法违规租赁行为进行重点整治，有效地攻破了一大批“钉子户”，采集租住人员信息XX0多条。

3、开展持续性暂住人口信息采集专项行动，有效掌控暂住人口动态变化。自5月20日起，由区维稳及综治部门牵头组织，以掌控暂住人口为策略，出租屋综管部门和公安机关联手配合开展集中采集出租屋和暂住人口信息专项行动，主攻高层建筑、单位福利房、非出租屋居住等三类日常管理相对薄弱的盲点进行“地毯式”信息采集，先后采集暂住人口信息127125条。

4、加强监督检查手段，堵塞采集漏洞。区出租屋综管办坚持每两月对各所租住人口信息采集录入情况进行一次考核，发现漏登、漏采、错登等问题及时督促整改，确保信息的完整和准确。

三、围绕彻底整治出租屋隐患目标，大力构筑“大综治”工作机制，力求出租屋和暂住人口综合管理“大效应”

出租屋和暂住人口综合管理是一项系统性工程，关联责任部门多、工作环节多。XX年，我区围绕彻底整治出租屋隐患目标，大力构筑“大综治”工作机制，实现了综合信息查处、反馈率明显提高，各类出租屋隐患得到强有力整治，出租屋和暂住人口综合管理“大效应”全面体现。据统计，全区共采集、通报出租屋综合信息24782条，已查处反馈24150条，反馈率为97.4%，同比提高62.4%；出租屋案件1319宗，与去年1741宗相比下降24.2%，出租屋命案9宗，与去年11宗相比，下降18%；清理无证无照经营门店5470家，整治“城中村”、“六小场所”、劳动密集型生产等各类安全隐患2550宗，拆除出租屋“房中房”2285间（套），取缔无证医疗机构901间次，取缔“黑豆腐”、“黑心棉”、“潲水油”等无证地下加工点178个，整治“黑网吧”121间，整治十元店、无牌证招待所132间。

1、构建“大综治”工作机制，强化责任意识和履职效能。重新完善了《关于建立出租屋综合信息管理责任体系的方案》，进一步明确相关职能部门在出租屋管理工作中的职责，强化了街道党工委书记为第一责任人，贯穿出租屋综合信息的采集、通报、问题查处、跟踪监督、失职追究、责任倒查等各环节的管理责任及责任追究办法，并将对出租屋综合信息的查处和反馈率，作为全年社会治安综合治理工作考核的重要内容，形成了“以维稳及综治部门为总协调，以块（街道党工委）为主，条（各职能部门）块结合”的出租屋“大综治”工作机制。

2、建立部门紧密联系工作制度，形成协作有力的工作机制。一是出租屋综管部门率先全市与综治、公安、计生、工商、安监、质监、文化、工商、城管等多个职能部门设置了综合信息共享密码，这些部门可以方便快捷地查询相关信息，同时出租屋综管部门采取定期召开座谈会、书面征求意见等多种方式，及时与相关职能部门互通综合信息运用情况。二是建立了综治部门为总协调的通报、反馈制度。出租屋综管部门采集的综合信息统一报送街道办综治部门，由综治部门分类送达相关部门，再由相关部门将办理情况反馈出租屋管理部门。三是建立定期通报督办制度。每月由区出租屋综管办以月报形式将各部门综合信息的办理情况报送区委区政府领导、有关职能部门、区综治办和各街道“一把手”，直至出租屋综管部门通报的出租屋综合信息查结为止。四是部门之间建立了三级工作协作关系。其中区出租屋综管办与区公安、工商、安监、质监、文化、卫生、计生等部门建立了《互动工作制度》；各出租屋综管所与派出所及其它多个职能部门建立了定期联席会议制度；各个社区建立了社区巡警队与出租屋综管站一周一会制、兼职民警签到制度、出租屋压发案通报制度、出租屋治安信息通报反馈工作规范、社区治安情况函告制度等一系列制度，形成协作有力的工作机制。区出租屋综管部门还定期派出业务骨干坐点区工商部门办证窗口，现场协助工商部门查验个体户申办执照的租赁合同2337份。

3、部门联动多管齐下开展一系列整治行动，形成高压态势共管出租屋。一年来，我区公安部门除结合“粤鹰2”及年终冲刺专项行动对辖区出租屋治安隐患进行整治外，先后会同出租屋、城管、工商、执法等部门组织138次联合行动，清理出租屋47600间（套）,对84个“同乡村”进行排查，建立“丙类”出租屋档案4712 份，建立“c类”暂住人口档案12622份，驱赶c类人员3780人，查封丙类出租屋780间（套），与业主签订出租屋综合管理责任书84495份，签订率达到96%,抓获出租屋各类犯罪嫌疑人743名，其中网上通缉犯罪嫌疑人29名，缴获毒品、制毒化学原料、枪支等一批。对黄贝岭、向西村、湖贝村、水贝、笋岗村等重点部位和区域进行集中清理整治，破获了如螺岭聚龙大厦制毒案、坭岗西村绑架勒索案、新天地大厦枪支案等一批大案。同时，区工商、城管、卫生、药监、消防、质监、计生、文化、安监等部门均采取多部门联合的办法，开展取缔无证医疗机构和捣毁“黑豆腐”、“黑心棉”加工厂、假手袋厂及整治“三合一”作坊等多形式的专项行动。特别是，大望、梧桐山 “三合一”作坊消防、富宝化纤厂、怡都大厦等我区一批多年的重点消防隐患得到有效整治。

四、全面推行依法监管，坚持依法办案，房屋租赁行政执法取得新突破

今年是我区房屋租赁管理从以行政手段为主全面步入依法管理的标志年。一年来，我们狠抓执法队伍建设，健全执法制度，严惩各类违法违规租赁行为，各类违法违规租赁行为得到有效遏制。全年,依法立案查处违法租赁案件329宗，执行处罚256宗，罚款442354元，追缴税费214111元，处罚业主178人；共倒查和回访出租屋案件1319宗，倒查回访率达100%，依法处罚业主、二房东223人。全年的执法工作呈现“开局好、起点高、力度大、办案质量高”特点，且创新立案和结案数均破历史的新纪录。

1、狠抓执法队伍建设。全区组建了一支73人的持证房屋租赁行政执法队伍，建立了区、街道两级运作有序、协调有力的房屋租赁行政执法专门机构，并投入30万元添置了摄相机等执法必备器材。同时，采取全封闭式方法进行执法培训，参加人员包括区租赁局各科长、法制科全体人员、各租赁所分管执法工作的副所长和主要的办案人员共四十多人，邀请了深圳市、罗湖区城管执法局的专家授课，详细讲解了行政处罚的基本原则、证据的采集要求、处罚各环节的注意事项，并结合实例，按案件的办理过程逐一演示了行政处罚法律文书的填写使用，使参训人员较全面的掌握行政处罚法的规定，了解行政处罚的办案过程和方法。在培训之后，区房屋租赁局还组织了一次模拟执法演示，向全系统演示了执法工作的主要步骤及文书应用，使执法人员对处罚工作有了较直观的认识。

2、建立规章制度。先后制定了《执法工作程序规定》、《行政处罚听证程序规定》、《听证纪律》、《案件审理委员会工作制度》、《处罚专用章管理使用规定》、《行政处罚档案管理规定》、《行政处罚案卷执法文书要求》、《房屋租赁管理行政处罚案由》、《行政处罚案件审批规定》、《调查笔录问题提问方法的指引》等十多项工作制度。同时，成立案件审理委员会，负责统筹全区房屋租赁行政执法工作，决定重大案件处理。

3、依法行政，严格审案，保证办案质量。审理人员认真负责，依据有关法律法规和市区执法制度，严格细致审查每一宗案件，发现问题及时退回纠正，遇到不明确或有争议的情况在充分讨论分析的情况下请示上级。根据案件审理发现的问题，及时完善执法要求，先后下发四份督办通知指出全区房屋租赁执法中存在的问题，及时督促各租赁所改正和预防同类问题。同时，举行全市首次房屋租赁违法案件行政处罚听证会，做到充分尊重当事人的权利，认真听取当事人的陈述和申辩，对三宗违法行为显著轻微的案件依法免予处罚。在一年执法中，我们坚持依法行政，案件办理质量不断提高，使案件的定性处理即合法又合理，有效的打击了违法租赁行为，保障了租赁当事人的合法权益，杜绝了错案和乱罚，树立了良好的执法形象。

五、不断提高服务市场能力，推动房屋租赁市场良性发展，在市场饱和情形下实现税费大幅增长

罗湖区是出租屋和暂住人口较早步入规范化管理的城区，房屋租赁市场总量日趋饱和。一年来，我区转换职能，强化市场服务能力提高，推动房屋租赁市场良性发展，确保在市场饱和情形下实现税费大幅增长。截止目前，累计有效租赁合同登记（备案）46759份，面积808万平方米，同比分别增加15%和12%，累计合同租金市场交易额达36.6 亿元，同比增长15%；征收房屋租赁管理税费17116.7万元，实现同比增长18.5%,其中,房屋租赁税8845.5万元，租赁管理费8271.2万元，同比分别增长18%和19%。

1、加强市场调研服务。及时发布了本罗湖区“房屋租赁指导租金”，每季度编写一期《罗湖区八大行业房屋租赁情况分析报告》和《罗湖区租赁物业市场调查报告》，为区政府各部门和领导提供了决策参考服务。

2、率先全市建立了免费发布房屋租赁信息服务平台。以全区45个出租屋管理服务中心为信息网络基点，以罗湖物业信息网为信息发布平台，面向社会提供免费的房屋租赁信息服务。一年来，共免费发布重点招租物业项目50个，免费为业主发布出租房屋信息14159条，成交10169间（套）。

3、优化调解服务。对各类租赁纠纷均按照“依法调解、依法维权”原则给予耐心细致的调解服务，维护租赁双方的合法权益。特别是今年五月份，我区田贝珠宝产业基地发生一起工业园区与九家企业发生租赁纠纷事件。区委、区政府获知后，及时组织区出租屋综管办、贸工局等部门积极参与化解，通过耐心细致的工作，及时化解了一场涉及年租赁交易额二百多万元的租赁纠纷，避免了九家商户退租的**。据统计，全区有效调处房屋租赁纠纷205宗，涉及金额1032.15万元。

4、营造“安居罗湖，租住罗湖”的良好氛围。以服务促管理，将服务政策向暂住人口倾斜。区房屋租赁管理部门依照“清无疏导政策”，及时补办房屋租赁合同登记（备案）8806份，面积80.1万平方米，为8000多外来个体工商户顺利办理工商执照提供了及时帮助；区教育部门坚持热情服务和规范程序相结合，及时解决了46554名非户籍学生的如学问题，使全区暂住人口子女入学问题得到妥善解决；区计生部门按照“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的原则，逐步实行了暂住人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理、同考核”的举措，并对在我区落实计生政策的暂住人口给予物质奖励。这一系列面向暂住人口倾斜的服务与管理并重的举措，对暂住人口“租住罗湖、乐业罗湖”起到了良好的导引作用。

六、有效整合物业管理资源，大力强化业主责任，创出一条“三位一体”管理出租屋的新路子

今年，我区以深入开展“基层基础年”、“城市管理年”和“净化行动”活动为抓手，围绕建立出租屋管理长效机制，注重整合物业管理资源，不断强化业主责任，敢创敢试各种管理模式，创出了一条政府主导、物业公司参与、业主自律“三位一体”管理出租屋的新路子，并取得显著成效。特别是创建出租屋管理服务中心的做法，不但市里予以充分肯定，北京、上海等城市同行也前来参观学习。

1、有效整合物业管理资源，降低行政成本，提高管理效率。在去年全面完成“城中村”出租屋管理服务中心的基础上，今年又在全区选择20个实行了专业物业化管理的商住小区组建出租屋管理服务中心。至今，全区依托物业公司组建出租屋管理服务中心45个，其中“城中村”27个，住宅小区18个。同时，制定科学的考核方案、信息检查监督制度和指导租金发布制度，举办了出租屋管理服务中心负责人和工作人员培训班，重点培训了市场营销、企业规范管理、礼仪接待等方面的知识，确保服务中心良性运作。通过出租屋管理服务中心的运作，我区已经把52家物业管理公司的3409名从业人员有效地整合到出租屋综合管理队伍中，成倍壮大了管理队伍，在不增加政府人员经费投入的情况下，通过物业管理人员参与协助出租屋综合管理工作，建立科学动态的管理机制，出租屋和暂住人口的管理从运动式管理转化为常态式管理，有效地提高了暂住人口采集率和出租屋纳管率。据统计，各出租屋管理服务中心，免费为出租屋综管部门采集、通报租住人员搬进搬出信息38388条，协助登记租住人口信息61821条。在总结出租屋管理服务中心经验的基础上，今年，我区进一步深化整合社会资源思路，大胆探索出租屋部分管理职能外包的新路子，探讨了整合政府和市场资源，向市场购买出租屋信息、租住人口信息和出租屋综合信息采集服务的思路，并在东湖、东晓、笋岗、清水河、东门等五个街道办十个社区推开。

2、推行“业主自管房”模式，强化业主责任。从五月开始，我区在治安最复杂的黄贝岭村开始试行“出租屋业主自管房”评定挂牌模式。评定的方式由业主自行申请或出租屋综管站、城管、计生等职能部门提议，由区试点工作领导小组根据业主配合管理、缴交税费、出租屋技防、物防、人防及治安案件等八个方面进行评定挂牌。对经评定业主自管房的出租屋采取出租屋综管站一般不再上门排查登记、公安机关不再进行大面积清查等一系列约束与激励并举措施强化业主的责任，调动业主自觉参与出租屋管理的热情和积极性。这种模式的推广，取得明显成效，得到上级领导的关注和肯定。目前，该村治安案件同比下降了21%。

3、坚持因地制宜，抓好“五种”出租屋管理模式的推广。为确保全面贯彻执行市委市政府《关于加强出租屋管理服务的意见》文件精神，我区在充分调研的基础上认真制定工作方案，有计划有步骤地在全区857个小区分别推广“旅业式”、“物业式”、“单位自管式”、“院区围合式”和“散居包片式”五种出租屋管理模式。到目前，全区推广“五种”管理模式小区767个，覆盖率达79.2%，已超额完成市里部署的全年推广任务，至明年底将最终达到覆盖率100%。尤其是结合区政府全面启动老旧住宅区环境改造工程，加大老旧小区引进物业管理工作力度，目前全区172个无物业管理小区已有157个成功引入物业管理，此项工作得到市政府的肯定并在全市推广。

4、以“社会治安综合治理中心”为平台，有效整合社区各种管理资源。今年确定以清水河街道清龙片区社区综治工作室为试点，把草埔西、清水河、玉龙和龙湖4个社区合为一个片区，成立清龙片区社会治安综合治理工作领导小组和办公室，构建党政齐抓、部门协作、全民参与、纵横联动、机制灵活的“大综治”工作格局，形成“以党政组织为核心、以政法综治组织为主体、以群防群治组织为基础、社会各界共同参与”的组织网络，并把出租屋综合管理纳入社区“大综治”突出的工作内容。从3月底运作以来，综治工作共组织23次出租屋清理整治，查获各类可疑人员235人，刑事案件与去年同期相比下降了25%，辖区内的出租屋整治和治安防控工作初有成效，继续深化了综治进社区的内涵，各种工作制度得到完善和有效实施。

七、狠抓队伍素质提高，不断完善管理制度，出租屋综合管理全面跃上规范化运行的新台阶

一年来，我区大力加强队伍素质教育，内练素质，外树形象，不断完善管理制度，推动出租屋综合管理工作全面跃上规范化运行的新台阶。

1、大力加强队伍素质教育。管理员既是出租屋和暂住人口综合管理的排头兵，又是配合各部门开展出租屋各类隐患整治的“情报员”和得力“耳目”，队伍素质高低直接关系出租屋综合管理水平。今年，我区围绕建立一支与现代化城市管理相适应的队伍目标，在注重加强管理员政治理论学习教育的同时，先后举办了站长培训班、执法人员业务培训班及管理员素质集训班等多形式多层次的素质培训教育，培训面达100%，重点培训了站长、副站长预防职务犯罪和廉政教育及出租屋综合管理知识、管理员的组织纪律作风以及执法人员综合执法知识，使管理员政治素质、纪律作风、业务水平和识别犯罪嫌疑能力得到明显提高，铸造了管理员思想品格，锻炼了体魄，树立了威武的形象。

2、坚持从严管理，强化激励机制。一是进一步健全站长竞争上岗机制。在总结经验、完善竞争机制的基础上，全区各出租屋综管所全面推开了新一轮的站长、副站长竞争上岗，并注重打破身份限制，“能者上、庸者下”原则，一批作风过硬、素质较高、能力较强的管理员先后被选拔到正、副站长岗位。二是进一步完善工作备忘制度。每位管理员自行建立可备查询工作备忘本，将真实原始地记录每个人完成各项工作任务的进展、出租屋发生重大刑事、治安案件以及出租屋案件倒查落实情况等重大事件等情况。三是严把管理员进出关。全年新招管理员115名，全部统一由区出租屋综管办组织考试，择优录取；辞退管理员115名，淘汰了一批不合格管理员。同时，我区注重开展以人为本的“人文教育”，通过组织文艺汇演、各项文体竞赛、困难救助、率先全市为管理员购买人身意外伤害险等系列举措，不断增强队伍向心力、凝聚力，激发管理员爱岗敬业精神和高度的工作责任感。如今年7月4日，黄贝出租屋综管所怡景站一名副站长，看到牡丹村一处久无人居的出租屋阳台卫生突然打扫地很干净，便引起警惕，断定有人活动后马上进行登门采集信息，通过机智盘问和细心观察，最终发现了这个隐藏很深的制毒窝点，协助公安机关一举破获了一个特大毒品案。

3、不断完善规章制度。全年，以区委、区政府名义下发涉及出租屋和暂住人口管理的规范性文件4份，以区维稳及综治委下发的规范性文件13份；由区主管部门下发涉及出租屋和暂住人口管理的规范性文件55份，制订、完善《管理员奖惩办法》等涉及队伍管理、工作考核、业务操作规程等各环节的内部规章制度86项，全面实现管理制度化、程序化和规范化。

八、存在问题及XX年工作打算

（一）存在问题及建议

1、出租屋安全隐患嫌疑分类界定缺少依据。目前，出租屋采集综合信息多、分送部门多，但因各类安全隐患嫌疑界定缺少明确依据，使管理员在采集、通报信息中出现把握不准的情况。建议由市里出台统一的出租屋安全隐患嫌疑分类指引。

2、暂住人口信息采集率还未达到100%。尽管一年来，全区将暂住人口信息采集工作摆在重中之重，但在每次组织抽查中，还存在少数漏登漏采的问题。

3、奖励制度有待完善。目前，全区还没有统一的对出租屋管理员的激励制度，建议由市里统一出台出租屋管理员奖励制度，明确奖励范围、方式，以激发全市管理员工作热情。

（二）XX年工作打算

XX年是全面落实科学发展观、全面推进和谐社会建设的一年，也是我区出租屋和暂住人口管理在机构改革新的职能定位下运行的关键一年。结合实际，重点抓好以下几项工作：

1、继续推行目标管理责任制。把出租屋和流动人口管理工作纳入全区XX重要工作内容，与全区工作一并部署、一并考核，进一步形成上下齐抓共管的工作格局。

2、加大出租屋和流动人口管理调研力度。认真按照市机构改革和职能调整的部署，在充分调研的基础上，理顺各涉及人口管理部门的关系，重构适应新体制的各项规章制度和业务操作规程，确保全区流动人口和出租屋管理科学、规范。

3、全面落实市的人口管理“1+5”和出租屋管理“1+7”文件。大力抓好出租屋“五种”模式的推广，分类培植，全面推进，力争在XX年底完成100%目标；积极配合做好推广居住证管理工作，制定切实的推广计划。

4、进一步提高出租屋综合信息使用率。一是进一步加大对综合信息运作各环节的通报、督查和失职失责的责任倒查、责任追究力度，强化部门责任，力争综合信息的查处、反馈率达到100%。二是抓好出租屋综合管理信息平台建设。在向现有职能部门开通出租屋综合信息使用功能的基础上，进一步完善和扩展平台容量和范围，建立我区自有完善的流动人口和出租屋综合管理信息平台，及时为相关部门提供信息服务，实现信息资源共享，提高信息使用率。

5、进一步加大行政执法力度。以出租屋案件责任倒查为突破口，重点查处恶意逃避管理、不履行人口管理责任、导致出现严重后果的违法租赁案件的各类违法违规行为，发现一起，从严查处一起，力求查处一起、震动一片的执法效果。

6、进一步加大创新力度。一是进一步巩固和认真总结在住宅小区建立出租屋管理服务中心工作经验，加强监督检查，确保中心的良性运作。二是抓好出租屋信息采集外包推广工作。重点研讨依托股份公司承包“城中村”出租屋“三项”信息采集工作的思路，建立系统完整的监督、考核、激励制度，确保出租屋信息采集外包达到标准和预期的目标。