如何加强流动人口管理

如何加强流动人口管理（精选12篇）

如何加强流动人口管理 篇1

如何加强流动人口管理

随着经济社会快速发展，工业化、城乡一体化进程强力推进，流动人口规模迅速扩大。流动人口大量涌入，为建设和发展新城市注入活力，起到了积极的作用，同时也带来了治安、就业、计生、教育、环境等一系列的社会管理问题，成为维护社会和谐与稳定的重点和难点。坚持以人为本、服 务为先、管在其中，在实际工作中真正做到“以房管人”、“以业管人”、“以证管人”，而不是只为了采集信息而采集，为录入信息而录入。

一、围绕中心狠抓落实，全面开展三天一小查五天一大查的专项整治行动。（1）分户到责任人，严格执行“谁的包户谁负责”政策，有效地提高包户干部的责任心；（2）将人员分类登记，一般人员、可疑人员、重点人员分类整理成档，可疑人员和重点人员名册交由派出所进行登记；（3）出租房屋承租人必须签订《房屋出租治安责任书》并留下责任人的姓名及联系方式。

二、立足实际抓好源头，不断创新管理服务的模式。目前流动人口不仅人数多、居住杂，且流动性强、管理难。如果沿用传统的管理方式和方法，工作进度和更新进度很难跟上，工作难以全面展开，必须从源头上来找办法、找对策，积极探索流动人口管理的“新模式”。

三、加强长远管理，提高管理队伍的服务水平。

1、尽快完善二维码平台系统。流动人口底数不清、情况不明，直接影响到制定流动人口相关政策的准确性和有效性。搞好登记统计，全面准确掌握信息，做到“底数清、情况明”，是做好流动人口管理工作的基础。人口信息只有录入电脑，实现联网共享才能充分发挥作用。

2、认真做好人口流出地与流入地的衔接工作。为流动人口提供服务。人口管理是一项长期的工作，虽然我们在实践工作中取得了一定成效，积累 了一些经验，但我们的工作还存在一些薄弱环节：主要是我们在基层的服务水平还有待进一步提高；服务质量保证体系建设还不够规范；我们流动人口管理队伍的素质还有待进一步加强。在以后的工作中，我们将认真扎实做好信息采集常态化管理，严格落实责任，进一步强化“3366”工作机制；切实加强工作站队伍建设，全面提高综合管理水平，结合辖区的现有信息动用一切社会力量来共同管理，力争使流动人口与出租房屋管理服务工作更上新的台阶。

******社区居委会

2014年7月25日

如何加强流动人口管理 篇2

一、提高思想上的认识

(一) 明确档案管理的重要性。在以往的计划生育工作中, 档案管理往往得不到应有的重视, 管理的方式也比较落后, 使档案管理工作失去了其自身的价值。要想加强档案的管理, 管理人员首先要在思想上有所改变, 提高对档案管理工作的认识。尤其要认清各市县的计划生育档案管理现状, 明确档案管理与就业保证、人口管理以及流动人口婚姻管理间的关系。认真学习有关于计划生育档案管理的相关精神, 树立风险意识。

(二) 借鉴优秀管理理念。目前, 我国的计划生育档案管理工作还没有统一的标准, 各市县在进行档案管理时往往根据内部的标准进行管理, 造成了管理衔接不当等问题。另外, 我国大部分地区的计划生育档案管理工作比较保守, 无法适应大规模的人员流动情况。为了使管理工作更好的进行, 各地在实施管理时可以借鉴人口流动较大地区的管理方式, 并对当地的具体情况进行综合分析, 形成具有地方特色的档案管理模式。

(三) 明确个人职责。当前的档案管理工作还存在着分工不够明确, 责任落实不到位等现象, 增加了档案管理的难度。为了杜绝这种现象, 档案管理部门要对管理工作中涉及到具体的责任进行划分, 将档案的归类、存储、数据收集等任务落实到每一个工作人员的身上, 提高工作人员的责任感。在工作的安排上要尽量避免重复性, 以提高管理工作的效率。

二、改变管理制度

(一) 加强科学管理。在计划生育档案的管理中, 要尽量摆脱传统的管理方式, 加强先进技术的应用, 提高管理的效率。在实际操作中, 可以使用现代的信息技术完成数据的记录和整理, 建立服务管理平台, 加强对流动人口中的妇女及育龄夫妻的信息管理, 强化各地的信息交流, 对人口的流动现象进行实时监控, 使管理工作发挥更大的作用。

(二) 建立完善的管理制度。由于流动人口的特殊性, 导致其档案管理工作存在着很大的难度。从目前的情况来看, 由于各地的管理的人口流动情况有所不同, 在计划生育的档案管理制度上也存在着很大的差异, 这种差异使得各地无法进行有效的交流, 降低了档案管理的效率。因此, 各地必须完善计划生育档案的管理制度, 以便于更好的进行信息上的交流。国家也要出台相关的法律法规, 对计划生育的档案管理工作加以约束。

(三) 建立信息置换机制。信息收集工作是档案管理中的基础工作, 也是流动人口计划生育档案管理工作中的难点。由于流动人口的管理涉及多个部门, 因此管理人员要加强与各个部门间的沟通, 做好社会各部门的协调工作。在管理中, 一方面要加强信息的纵向管理, 及时完成信息的上报, 保证工作的效率。另一方面要完成多部门的联合管理, 加强与民政、工商、就业等部门的联系, 实现信息的共享, 减少信息收集工作中的阻碍。

三、提高管理的水平

(一) 提高管理人员的素质。在以往的档案管理工作中, 管理人员的素质往往得不到重视, 很多管理人员并不具备档案管理的能力, 对管理工作的发展造成了很大的影响。提高管理人员的素质能够保证管理工作的正常进行, 提升管理的效率。提高管理人员的素质要从多个方面着手, 首先, 要加强高素质人才的选拔。在人才的选拔上, 要确保其具备一定的管理能力, 并对其综合素质进行考量。其次, 要加强对管理人员的培训。使其能够了解先进的管理理念, 掌握先进的管理技术, 以便于更好的完成管理工作。加强工作人员与外界的交流, 使其了解当前档案管理的发展现状, 以发展的眼光去看待档案管理工作。建立奖励制度, 对表现优异的人员进行适当的奖励, 提高其工作的积极性。

(二) 提高管理水平。随着我国经济建设的不断加快, 流动人口的数量也在不断增加, 为了提高流动人口计划生育档案管理的的效率, 管理人员要不断的提高管理水平, 使管理工作能够适应时代的发展。管理人员在完成基本工作的同时, 要不断加强自身的建设, 学习先进知识, 利用先进技术完成档案管理工作。加强与其他管理人员间的交流, 不断更新管理的方法, 提高管理的效率。

档案管理工作是计划生育管理工作中的重要内容, 加强对流动人口计划生育档案的管理, 有利于我国计划生育工作的全面开展。但在当前的计划生育档案管理中作中, 还存在着管理人员素质不高, 管理制度不够完善的现状。针对这样的现象, 管理单位要提高思想上的认识, 改变管理制度、提高管理水平, 使档案管理更好的为计划生育工作所服务, 全面提高管理工作的效率。

摘要：本文针对流动人口计划生育档案的管理上还存在的一些问题, 提出改进和加强的几个方面措施。

关键词：流动人口,计划生育,档案管理

参考文献

[1]曹引芳.加强流动人口计划生育工作维护流动人口合法权益[J].中国现代药物应用, 2014 (07) .

[2]许朋蔚.刍议加强流动人口计划生育档案管理的措施[J].办公室业务, 2014 (13) .

[3]何小飞.新时期加强医院计划生育档案管理措施研究[J].东方企业文化, 2014 (17) .

如何加强流动人口管理 篇3

关键词 流动人口 服务管理 管理工作 加强管理

随着工业化和城镇化的不断推进，流动人口的增长越来越快，服务管理任务越来越重。如何探索加强流动人口服务管理的有效途径和方法，使流动人口在经济社会发展中发挥更加积极的作用，是摆在我们面前的一项现实而紧迫的任务。

一、理清工作思路

在总体思路上，更新理念、引导融合、提升素质、创新机制、优化服务、强化管理。在机制建设上，探索更加完善的管理网络、“市民卡”制度、流动人口服务管理综合信息平台、出租房屋综合责任制度和星级管理制度、流动人口维权工作机制。在服务上，达到就业有培训，劳动有合同、居住有改善、社保有拓展、维权有保障。在管理上，完善一套行之有效的管理机制，做有机构、有队伍、有平台、有制度、有保障。

二、正确把握关系

首先，是接纳与排斥的关系。流动人口的劳动力成本相对较低，为克拉玛依建筑业、重体力行业和服务行业带来了低成本优势，为克拉玛依社会经济发展作出了重要贡献，也成为今后克拉玛依资源型城市转型和产业升级的重要依托。总体上对流动人口的作用应加以肯定，并把他们作为“新克拉玛依人”加以接纳。但是，我们也要看到克拉玛依社会的接纳能力还有待提高，尤其是公共资源还比较有限，无条件地接纳所有流动人口可能会导致一系列社会问题。因此，对流动人口应进行有选择性地吸纳，即制定政策首先吸纳流动人口中高素质群体，让他们成为与本地人同等待遇的“新市民”，再根据社会承受能力的提高逐步放宽条件，接纳更多的流动人口。

其次，是服务与管理的关系。全市到2012年底有流动人口10万人，且逐年增长，大量流动人口的流入，带来了一系列的社会问题，加强流动人口管理已成必然。近几年来全市流动人口管理工作取得了很大的成效，在此基础上要继续强化管理，改善管理方式，提升管理成效。同时，要改变传统的防范式管理，实施先进的服务式管理，通过提高服务水平提升管理效果，把服务寓于管理过程中。只有这样，才能从根本上解决流动人口带来的社会问题。要克服“只管理不服务”和“只服务不管理”两种极端思想，努力做到服务、管理、教育、维权并重。

再次，是分散与集中的关系。流动人口居住的高度分散于高度集中都不利于管理，高度分散提高了管理的社会成本，增加了管理难度；高度集中有可能加剧流动人口拉帮结派，给社会管理带来压力。因此，采取流动人口相对集中居住管理办法比较妥当。既允许租赁私房为流动人口提供住所，又利用政策建设部分公租房供所需，实行小区化管理，为其提供良好的居住环境和生活服务，这对于安定流动人口，加强治安防范和人管理具有积极的意义。

值得一提的是，主管部门与责任主体的关系。流动人口的服务管理必须形成“党委领导、政府负责、公安为主、部门配合、依托社区、齐抓共管”的工作格局，坚持“属地管理”与“谁主管、谁负责、谁用工、谁负责”相结合的原则。“属地管理”就是各级党委、政府要将流动人口服务管理工作纳入本地经济社会发展的总体规划，明确主管部门，落实责任措施，确保流动人口服务管理工作取得实效。“谁主管、谁负责”就是各职能部门要落实责任，积极履职，主动抓好职责范围内的流动人口服务管理工作；“谁用工、谁负责”就是那个单位和企业用工，就要全面实行融治安防范、安全生产、劳动用工、社会保险、矛盾调处于一体的业主责任制，把流动人口服务管理责任落实到用工单位、经营业主，共同做好流动人口服务管理工作。

三、落实具体措施

首先是走出认识误区，以“新市民”的视角看待流动人口。流动人口中暂住时间较长的人员，已是克拉玛依市的社会成员，是“新市民”，在与常住人口一样平等地履行公民义务时，在自我价值实现，社会认同、社会尊重等高层次需要层面有着同样的渴望。我们必须走出认识误区，以“新市民”的视角重新审视流动人口群体，从构建和谐社会的需要出发，既要积极引导社会舆论消除歧视和偏见，积极推进本地居民和外来人员和谐共处、文化交融、努力营造“共处克市、共树新风、共保安宁、共创繁荣”的良好氛围；又要加快行政管理理念得归位，从防范式管理向以人为本的服务式管理转变，以市民化为流动人口管理的方式定位，把流动人口作为管理对象视为管理主体，不断激发“新市民”的主体意识，让流动人口在某种程度上享受市民待遇，体现政府对流动人口的关爱。

其次是创新工作机制，着力提高流动人口服务管理工作水平和能力。目前，对流动人口的管理已经不再局限于原先的治安管理为主，涵盖了住房、就业、计划生育、劳动和社会保障、权益维护、子女入园入学、法律宣传和教育、精神和文化生活建设等方面。要由比较单一的公安部门的治安管理为主的防范式管理向政府主导的服务型综合管理转变。与之相适应，对流动人口的各项管理工作的统一协调就不再适合由某一个职能部门来承担，而应该创新流动人口服务管理机制，建立健全“党委领导、政府负责、综治牵头、公安为主、部门配合、依托社区、齐抓共管”的工作格局。并建立专门的流动人口管理服务机构进行统筹规划和协调管理。出台了《克拉玛依市进一步加强流动人口服务管理工作实施意见》，成立了市综治办流动人口管理办公室，建立了教育培训、公共服务、权益保障、重点管理、检查考核五大工作机制，在街道（镇）、社区层面上，按照“有牌子、有场所、有机构、有网络、有队伍、有制度”的“六个有”要求，建立了综治工作中心和综治工作站，形成了市、区、街道和社区的管理网络。在此基础上，进一步加快以条为主向以块为主转变，变突击管理为日常服务管理，变治安管理为基层社会管理。

加强流动人口的服务与管理1 篇4

加强流动人口的服务与管理

（王小莉 杨婷）为了加强外来务工人员的管理，做到人来有登记，人走有记录，建林社区始终坚持“管理与服务并举”原则，提高流动人口管理工作的效率。4月17日，建林社区工作人员对辖区内刚入住的一户外来务工人员进行了入户登记工作。工作人员对其户籍信息、婚姻状况等进行了逐一登记，做到了房不漏户、户不漏人、人不漏项。通过此次入户登记进一步加强了社区对外来人口的管理，为今后的社区管理工作打下了坚实的基础。

如何加强流动人口管理 篇5

2011.11.15 为认真贯彻落实全国、省、市政法工作会议精神，扎实推进三项重点工作，强化社会管理创新，我镇申报了新市民安居乐业工程创新项目，进一步加强对外来流动人口的服务管理，提升社区社会治安管理水平，现将创新工作开展情况简要总结如下：

一、加强组织领导，新市民安居乐业工程摆上位置。随着改革开放的不断深入，全镇经济及社会各项事业有了较大发展，然而，外来流动人口也急剧上升，全镇现有外来人口19559人，其中，城区16459人，对城区社会治安管理带来了一定的压力。为了进一步加强对外来流动人口服务管理工作，坚持依法管理与亲情并重，保障合法权益与预防打击违法犯罪并举的方针，按照丹阳市政法委《关于在全市开展政法工作创新创优项目评选活动的实施意见》的通知和市十二次党代会精神，我镇党委政府高度重视，成立了创新工作项目领导小组，由综治办牵头，相关职能部门组织实施，申报了新市民安居乐业工程这一创新项目，下发了《关于新市民安居乐业工程的实施意见》，以建立新市民之家为抓手，创新工作机制，落实工作措施，积极探索推行外来人口工作社区化管理模式，切实保障和维护外来人口参政议 政、加入党群组织，平等就业，劳动安全、合法经营、生活居住、社会保障、子女就学等方面的合法权益，努力使外来流动人口劳有所得，住有所居，学有所教，病有所医，难有所帮，促进全镇经济社会全面、协调可持续发展。

二、加强点面结合，新市民安居乐业工程全面推进。为全面加强社区建设，充分发挥社区组织对“社会人”的管理作用，针对社区外来流动人口多，治安状况复杂等情况，我镇在深入调查摸底，广泛征求意见的基础上，于8月5日，在凤凰新村社区召开了新市民安居乐业工程推进会。我们的主要做法：一是以新市民之家为抓手，构建完善的社区服务管理机制。各社区利用综治服务大厅，建立新市民之家服务窗口，会同用工单位、出租房户主三方联动服务机制，制定分区分片管理责任制，实行定人定岗定责，确保辖区外来流动人口底数清、情况明、服务管理好。二是发挥社区阵地作用，营造新老市民和谐氛围。新市民之家成立后，各社区充分利用活动阵地，举办法律知识讲座，开办各种技能培训，开展文化娱乐活动，让新市民积极参与融入社区，融入社会共创和谐。三是强化信息采集，掌握了解外来流动人口动态。18个社区都建立了外来流动人口信息采集点，安装了信息读卡器，通过读卡器把新市民身份证照和个人基本信息录入管理系统，简化了办证程序，方便了流动人口，提高了办事效率。同时，派出所社区民警与私房出租户签订治安责任书，定期不定期对出租房屋进行治安整治专项行动，坚决打击违法犯罪等行 为，做到以证管人，以房管人，以业管人，自实施新市民安居乐业工程以来，社区治安状况有了明显好转。

三、加强服务管理，新市民安居乐业工程初见成效。新市民安居乐业工程实施以来，全镇18个社区和相关职能部门围绕十二项工作目标，因地制宜、分类指导、分步实施，开展形式多样、行之有效的各项活动，收到了良好的效果，达到了预期的目的。具体为：

1、现有外来流动人口中已有 100多名党员加入了村（社区）、企业党团组织。

2、外来务工人员已加入企业工会组织达70%。

3、外来务工妇女全部纳入社区妇联组织服务管理，育龄计划生育服务管理率达85%以上。

4、全镇外来人口登记、发证率达85%，落脚点登记率达90%，出租户治安责任书签订率达率85%。

5、全镇18个社区全部建立了流动人口信息社会采集点。暂住人口信息社会化采集登记率达90%以上，采集人员信息输入率达80%。

6、外来人口接受法制教育素质教育面达90%以上。

7、适龄外来人口子女接受义务教育入学率达100%。

8、全镇外来务工人员劳动合同签订率达95%以上，全部纳入我镇劳动部门管理。

9、全镇无一单位拖欠外来务工人员工资。

10、建筑工地未发生外来务工人员意外伤害事故。

11、年内所有外来务工人员均享受同等评先评优。

如何加强流动人口管理 篇6

难问题，进一步构建“和谐计生”，成为当前人口计生工作的重要课题。

一、我县流动人口基本情况

随着我县“小县大城”战略的深入实施和经济社会的快速发展，营造了良好的务工和经商环境，大量外来人员涌入我县，同时，受杭州、温州等经济发达市区的辐射影响，我县也有数量不少的城乡居民外出务工。据第五次人口普查数据显示，县外流入本县经商务工的外来人口12493人，而我县劳务输出人口数量大，外出半年以上人口就达17920人。大量涌入的流动人口在重组和优化劳动力资源，促进地方经济发展的同时，也因人户分离、联系不畅、住处不定等原因给流动人口的计划生育工作带来了较大的困难。据统计，我县现在流出人口10003人，其中育龄妇女5805人，外出人口发证4312人，发证率74.28%。流入人口11716人，其中已婚育龄妇女5649人，纳入现居住地管理服务率60%。

二、存在的主要问题

流动人口由于数量多，流动性大，居住分散，从业复杂，文化水平偏低，观念相对落后，已成为计划生育管理和服务的重点与难点，其主要问题为：

1、流动人口中计划生育工作的基础较差

流入人口大多数是来自于经济水平相对较低的地区，与我县相比，流出地的计划生育工作的基础普遍薄弱，人口与计划生育工作管理的水平不高。由于受各种因素的影响，流动人口的生育观念落后，计划生育的政策思想不够牢固，多数人的生育意愿强烈，生育政策上的差异导致的政策观念薄弱更加突出。一是持婚育证明率低，流入我县的育龄妇女5649人，纳入现居住地管理服务率仅为60%；二是人口与计划生育知识普及教育率低，流入的育龄妇女能免费得到的相关宣传资料仅占少数。

2、管理和服务工作难到位

由于流动人口居住分散，流动性大，使计划生育的管理和服务工作很难到位。计生信息网络不健全，资源无法共享。另外，还有少数育龄妇女还没有办理婚育证明，情况不明，很难进行针对性的管理和服务。流入的已婚育龄妇女采取的避孕措施主要还是“一孩上环，二孩结扎”，使用避孕药具只少数，她们对避孕的知识了解很少。我们在加强对流入人员的查证查环及避孕节育措施落实的同时，忽视了对上门随访，宣传咨询以及维护合法权益等方面的服务工作的重视，产生一种重管理，轻服务的现象。

3、流动人口计生管理和服务经费不足

为保证人口与计划生育工作所需的经费，中央对各级财政每年对计生经费的投入有人均指标的要求，并纳入党委政府人口与计划生育目标管理责任制进行考核，但计划生育经费的投入是按常住人口为基数计算，流动人口中实际上相当一部分没有按常住人口统计，流动人口却在逐年增多，相应的流动人口计划生育服务和管理的经费也在不断增加，而实际的投入与需求之间相差很多。因此，经费的不足将不可避免地导致相当一部分流动人口得不到起码的计划生育服务。

三、加强流动人口管理和服务工作的建议

1、切实转变思想观念。用改革和发展的眼光来充分认识流动人口问题，切实转变思想观念。当地的干部群众要着重转变“流入人员是外乡人”的旧观念，关爱和尊重流入人员，要充分肯定他们为当地经济社会发展所作的贡献，主动关心、服务、帮助外来流入人员，使外来育龄妇女真正同户籍人口一样享受“同宣传，同服务，同管理”，要坚决摒弃“管、卡、压”的旧管理体制，坚持以人为本，开展优质服务，寓管理于服务，树立管理与服务并重的新观念。

2、大力普及计生知识。充分运用各种形式和载体开展计划生育知识、计划生育优质服务“进农村、进田间、进社区、进家庭、进学校、进课堂、进园区、进车间”活动，在全县上下构建一张严密的宣传服务网，要向流入人员宣传国家的《人口与计划生育法》等各种法律法规，宣传实行计划生育的权利和义务，引导广大流入人员依法规范自己的生育行为。

3、广泛开展互助服务。在流动人口居住相对集中的地方组织成立流动人口计划生育协会，吸纳具有互助精神和热心人口与计划生育工作的流入人员为协会会员，定期开展各类人口与计划生育管理和服务活动。同时还可以将流入妇女遇到的问题及各种困难及时反馈上来，这种计生互助服务不仅充分发挥出了流入人员自我管理、自我服务的作用，而且还将转变外来育龄妇女的旧婚育观念，提高她们的保健意识和生殖健康水平。

如何加强流动人口管理 篇7

提高对流动人口普法工作重要性的认识

一是要从维护社会稳定的高度, 重视做好流动人口普法工作。在推动城镇化建设中, 随着人口流动趋势的迅速上升, 不安定因素随之加剧, 刑事犯罪案件亦呈上升趋势。因此, 只有加强普法教育, 降低流动人口的犯罪率, 提高社会法治化程度, 才能使社会出现安定团结的祥和局面。

二是要站在维护群众利益的高度, 重视做好流动人口普法工作。只有强化流动人口的法制观念, 树立法律意识, 并帮助他们依法解决在工作生活中遇到的维权难题, 寻求正确的诉求渠道, 才能使他们以积极健康的心态投入到工作中去, 最终在城镇化进程中让他们成为新型市民, 真正融入到城市生活中来。近年来, 南开区不断加大对农民工群体法律援助的工作力度, 降低援助门槛, 着力打造农民工法律援助“绿色通道”, 确保农民工这一弱势群体及时、方便地享受到法律援助服务。通过把法律援助作为向农民工宣传法制的平台, 外来农民兄弟在遇到权益受损的困难时, 向他们宣传通过法律渠道解决的合法途径, 并及时为其提供有效的法律援助, 让他们耳朵听法、脑子想法、心里信法。

三是要从领导体制上, 重视做好流动人口普法工作。各级党委、政府要从宏观的、组织的、经济的多个角度, 将流动人口的教育、引导、维护列为政府工程, 摆上议事日程, 纳入本地区经济和社会发展总体规划, 全面部署, 统筹安排, 整体推进, 制定切实可行的措施, 不断加大工作力度。

建立完善流动人口普法工作机制和制度

一是实行责任制。坚持领导“一把手”亲自抓, 分管领导具体抓, 主管部门日常抓, 将普法工作细化、量化, 使流动人口普法工作做到领导有力度、工作有制度、考核有尺度。同时, 从流动人口的特性来剖析, 普法教育的难度较大, 单靠普法主管机关一家开展工作难度大, 应取得其他职能部门和相关单位的密切配合, 本着“谁主管谁负责, 谁用工谁负责, 谁出租谁负责”的原则, 落实责任, 责任到人。建立健全流动人口的宣传教育和服务网络, 形成维护与教育相结合, 教育与服务相结合的新运行机制。

二是实行综合治理。建立由政府统一领导, 各有关部门齐抓共管, 以流入地管理为主, 流出地管理为辅的工作机制。综治、流管、公安、人力社保、司法行政、工商、税务、建委、市政等职能部门既要各司其职又要紧密配合, 努力营造齐抓共管、合力推进工作的生动局面。

三是纳入普法整体规划。主管部门要将流动人口普法教育纳入全区年度普法工作计划中, 制定相应的工作实施意见, 从加强组织领导、丰富宣传内容和多种宣传形式上入手, 确保流动人口普法工作有计划、有步骤地开展。

丰富流动人口普法工作的形式和内容

一是增强宣传内容的针对性。要针对当前流动人口所面对的工资待遇、社会保障、户籍管理、子女教育等重点、热点、难点问题开展普法宣传。可采取向流动人口散发法制教育手册和宣传材料, 组织普法讲师团、法律志愿者以建筑地、聚居地、经商地和求学地为重点, 采取集中普法咨询、专题法制讲座、法制文艺演出等多种形式, 把流动人口急需的法律知识送进公租房、廉租房、新市民公寓、农民工公寓、农贸集贸市场、劳动密集型企业、建筑工地等流动人口分布较多的区域及流动人口子女相对集中的校园, 扩大学法用法工作的覆盖面和法律知识的普及率。如南开区开展的社区“法治大讲堂”活动, 由司法所、律师、法律工作者定期在社区、流动人口聚居地举办法律知识讲座, 组织法律工作者与167个社区签订法律服务协议, 积极为农民工提供法律援助。万兴司法所组织律师在流动人口集中社区开展“外来妹维权专题法制讲座”。

二是注重宣传对象的多样性。针对流动人口范围大、结构复杂、接受能力千差万别的特点, 采用不同的方法和手段, 分类施教。以南开区的流动人口现状为例, 在全区的流动人口占了全区总人口的27%左右, 人数众多, 分布在各行各业, 而且结构复杂。按照普法教育对象重点大致可以分为两类:相对弱势群体和有暴力倾向群体。对相对弱势群体要有针对性地开展劳动、道路交通、安全、消防等方面法律法规的宣传, 着力提升其自我防范水平、安全意识和维权能力。对有暴力倾向群体可主要由居住地暂住人口管理部门会同司法、公安、司法行政等部门有针对性地开展《刑法》、《治安管理处罚法》、《暂住人口管理规定》等法律法规的教育, 以起到警钟长鸣, 威慑, 提醒的作用。

三是着眼宣传方法的创新性。要从宣传效果、宣传范围、宣传速度等多方面着手, 开拓和应用新的宣传方法和新的宣传载体。随着流动人口年轻一代知识文化水平的提高, 可积极引导、指导他们参与法治实践, 增强他们对法律的认识。另外, 可以开展“法律进学校”活动为依托, 让外来流动人口子女带法回家。今年, 南开区各街道司法所所长全部被聘为各中小学法制副校长, 利用这一平台认真履行好法制副校长职责, 坚持定期开展专题法制讲座, 让在校学生带家长一起参加法制课, 并布置相关的法制家庭作业, 让孩子带回家与家长一起完成, 从而间接带动外来流动人口自觉学法、守法。

四是强调宣传治理的兼容性。要“虚实”结合, 将普法教育与严厉打击违法犯罪行为并行, 努力形成寓教于管的普法工作合力。既要根据当前流动人口所面临的突出问题有针对性地进行普法宣传教育, 切实提高他们的法治意识, 帮助他们解决实际困难, 更好地维护其合法权益不受侵害, 又要加大对流动人口违法犯罪的打击力度, 对敲诈勒索、抢劫、盗窃等违法犯罪分子, 坚决依法严厉打击。在易发案地段和部位设立执勤点, 加强巡逻, 严防各种违法犯罪案件的发生。

五是实现宣传职能的统一性。行政执法、司法等部门对流动人口普法宣传教育有着义不容辞的职责, 凡是部门的专业法律法规都应该由本部门承担宣传教育义务。例如, 公安部门在对流动人口办理暂住证、房产部门对房屋出租户的登记、卫生部门在颁发卫生许可证、市容部门、综合执法在治理整顿占道经营、民政部门的收容遣送、工商部门审核办理营业执照、税务部门办理税务登记、劳动部门办理用工许可证、计生部门在办理婚检证的同时, 都能够抓住在登记办证和治理整顿的时机, 增强对流动人口的普法宣传教育, 突出宣传维护与服务、管理相结合。

六是突出宣传教育的实效性。针对农民工尤其是新生代农民工法律知识需求量大的特点, 在加大人、钱、物支持和投入的同时, 根据农民工的地域特点、文化水平、思维习惯和不同需要, 加强与农民工生产、生活更加贴近的法律法规宣传。同时, 也要加大对用工单位的宣传教育, 提高用工单位依法维护农民工合法权益的自觉性。在重点时间、重要阶段和敏感事件中, 要积极落实好排查、化解、稳控和整治等各项措施。要重点加强劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障等方面法律法规的宣传教育。围绕服务“促发展、惠民生、上水平”工作大局, 针对农民工尤其是新生代农民工面临的劳动环境、薪酬标准、发展空间等亟待改善的热点问题, 要建立健全“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动机制, 努力化解和调处矛盾纠纷, 积极防治“民转刑”和群体性事件发生。

加强企业流动资产管理的对策研究 篇8

关键词：流动资产；流动资产管理；对策

流动资产是能够在一年或超过一年的营业周期内变现的资产，主要包括存货、现金、应收账款等。流动资产是企业所有资产中活跃性最强的部分，其在总资产中所占的比例以及周转速度直接影响着企业的生产经营状况和经济效益。流动资产管理是财务管理的重要组成部分，如何加强流动资产管理，提高企业经济效益，是当下企业非常关注的问题。

一、提高对流动资产管理的认识，建立科学的管理体制

流动资产在企业资金循环周转过程中的占用形态不断变化，是企业总体资金中最具有活力的部分，其管理和运转情况在很大程度上决定了企业生存与发展的状况。只有使流动资产处于良好的运转之下，企业才能够得以生存和继续发展。企业管理的目标是提高经济效益，流动资产管理是企业财务管理的重要组成部分，其基本目标是企业价值最大化。企业价值最大化有助于企业经济效益的提高，因此，流动资产管理的加强对于企业管理目标的实现有着重要意义。企业管理者应认识到流动资产管理的重要意义，在思想上重视它，建立科学合理的流动资产管理体制以及投资监督机制，进一步提高流动资产管理水平，规范投资行为，以减少投资风险，提高企业经济效益。

二、选择合适的流动资产管理策略

在实际工作中，由于未来情况具有不确定性，企业不可能准确预测流动资产各项目数额及流动资产总额，因此必须制订不同的流动资产管理策略。流动资产管理策略一般包括三种类型：激进型策略、谨慎型策略和适中型策略。激进型策略的目的是想通过降低流动资产在全部资产中所占的比例来提高企业的收益率，是一种风险大、收益率高的管理策略。激进型策略虽然可以增加企业的收益，但也增大了企业资金短缺风险和偿债风险，因此只适用于企业外部环境相当确定的情况。谨慎型策略是指流动资产在全部资产中所占比重较高，同时保持较低水平的流动负债比例。企业实施这种策略，是想使企业保持较高的变现能力，以应付可能出现的各种意外情况。谨慎型管理策略虽然降低了企业的风险，但却降低了收益率，一般只适用于企业外部环境极不确定的情况。适中型策略分为两种，一种是流动资产与流动负债所占比例都较低，但固定资产投资比例和长期资金融通比例都较高；另一种是流动资产与流动负债所占比例都较高，使企业风险居中。企业应根据自身实际情况选择合适的流动资产管理策略，以进一步实施相应的流动资产管理措施。

三、加强存货管理

存货是流动资产的一类，是指企业在日常生产经营过程中持有以备出售，或者在生产或提供劳务过程中将要消耗的材料或物料等。存货管理的有效与否，直接决定着企业收益、风险、流动性的综合水平的高低。因此，加强存货的管理对于提高企业流动资产管理水平有着重要意义。

1加强存货采购管理。采购环节是生产经营中资金投入的开始，企业在进行采购时，首先要制定出科学合理的采购计划，并对采购行为进行规范，使采购过程透明化。对大宗、大型物品进行采购时，可采用招标模式，杜绝暗箱操作，以有效控制采购成本。

2对存货进行分类管理。对存货进行分类管理有助于企业分清主次，突出重点。一般常用的方法是ABc控制法，即根据存货的重要程度，将其分为ABC三种类型。A类存货资金在存货总额中所占比例较大，品种少，应实行重点管理；B类存货为一般存货，可按类别实行一般控制，C类存货品种多，金额小，可以按照总额进行一般管理。

3抓好存货在生产和销售过程中的管理。强化存货在生产过程中的管理，应加强对半成品、在产品的实物管理和现场管理，严格控制成品资金使用情况，以降低在产品的资金占用量。企业各部门要按时编报存货管理的报表，做好存货的去向记录，在月末决算时对本部门所占有的存货进行清点，并对占用情况进行分析，为下一步工作制定出合理的存货使用计划。

4在整合内部物流资源的基础上充分发掘第三方物流的作用。企业内部物流资源包括仓储资源、运输资源、信息资源等，这些资源在很大程度上影响着企业存货的经济采购量、仓储量和存货成本。目前，很多企业已经加大了对内部物流资源的整合力度。在整合内部物流资源的基础上，企业还应充分发掘第三方物流的作用。充分运用第三方物流，可降低企业的仓储费用和运输费用，减少了存货储存资金的占用量以及物流设施的投资费用，有助于企业进一步降低成本，提高了竞争力。

四、加强现金管理，满足企业日常需要

现金包括库存现金、银行存款，和短于三个月期限兑付的现金等价物，充足的现金是企业经营活动正常运行的基本保障，因此，对于企业来说，现金管理是财务管理中最基本、最重要的一项工作。

1要加大现金的收支控制力度。企业必须严格遵循国家规定的现金管理制度和结算制度，建立并完善现金管理责任制。财会部门应配备专职出纳人员，负责办理库存现金的收支和保管业务，其他人员则不能接触现金收支业务。在对现金收支进行控制时，需要业务部门、财务部门、清查小组等相互配合。业务部门负责原始凭证审批工作，可以保证经济业务的真实性、合法性；财务部门负责账账核对，保证了现金收付和会计核算的正确性，清查小组负责库存现金的清查，保证了现金的安全性和完整性。通过业务部门、财务部门、清查小组等之间的配合，可以有效发现现金收支过程中的不正确、不合法、不真实的环节并及时进行纠正，提高了企业现金管理的水平。

2加强现金的安全性管理。企业在任用财务部门工作人员时，不仅要求其应具备从业资格，还应具备较强的业务能力和良好的职业道德素质，并要建立定期换岗、轮岗制度，防止一个人长期做同一工作。同时，企业还应做好账实盘点工作及银行对账工作，定期或不定期对现金进行盘点，并要求监督人亲自取得银行对账单，保证账实一致。除此之外，企业也要加强对印章的管理力度，禁止一个人保管支付款项的全部印章。

3合理利用闲置资金。对闲置现金进行合理利用，可以为企业创造较为可观的收益。当存在较多的闲置资金时，企业可以用于短期证券投资或者在一级市场申购新股，以获取一定的利息收入或投资收益。若企业预计现金闳余较长时，还可以购买国债，不仅风险低，还可以享受免利息所得税待遇，并且国债也具有较高的流动性，当企业急需资金时，还可以提前兑取。

五、加强应收账款管理

应收账款是企业对外销售商品提供劳务等所形成的尚未收回的被购货单位、接受劳务单位占用的款项，是企业的一项重要流动资产。随着市场竞争的加剧，企业为减少存货，增加销量，加多的采用了赊销方式，应收账款数额明显增多。加强应收账款的管理，巳成为企业流动资产管理中的一个重要问题。

1企业应制定科学合理的信用政策。信用政策包括信用标准、信用条件和收账政策三方面，是企业对应收账款管理所采取的原则性的规定。企业应根据所处经济环境和自身实际情况，制定合适的信用政策。信用标准的合理与否，对企业的收益与风险有着很大影响，对于不同信用等级的客户，企业可采用比较分析法，确定相应的最大信用额度。信用条件包括信用期限和现金折扣等，信用期限可以适当延长但不过长，一般企业在规定信用期限的同时往往会附有现金折扣条件。最后，企业要制定恰当的收账政策，对不同时期的账款，应采取不同的收账政策，以达到最好的效果。

2加强对应收账款的日常管理。企业要建立赊账责任制，在结算中将责任落实到人头，加大奖惩力度，杜绝只管做业务不管收款的现象。做好应收账款追踪分析以及账龄分析，密切注意应收账款的回收情况，以便随时掌握应收账款的基本情况。

如何加强流动人口管理 篇9

为贯彻落实《**省流动人口服务管理办法》精神，完善我镇流动人口服务管理机制，推动社会管理创新，提升工作水平，促进和维护社会和谐稳定，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

按照“公平对待，服务至上，合理引导，完善管理”的原则，坚持党委统一领导，政府依法行政、各部门齐抓共管、村（居）委会依法自治、群众广泛参与，不断提高流动人口服务和管理水平，最大限度地激发社会创造活力，增加和谐因素，按照“先城区，后农村，先重点后一般，逐步推动全面开展”的工作步骤，完善各项工作措施，营造良好的社会环境。

二、组织领导

（一）成立镇分管领导任组长，综治、公安、财政、教育、卫生、民政、人力资源和社会保障、房管、司法、计生等有关部门领导为成员的流动人口服务管理工作领导小组，下设办公室（简称“流管办”）。在镇社会管理服务中心设立流动人口服务岗，负责处理日常服务工作。主要负责做好辖区内流动居住登记、协助办理《居住证》、房屋租凭合同登记备案、婚育证明查验、预防接种、提供劳动就业信息、开展有关税费代征代收和投诉受理服务工作。

（二）社区、村（居）委会要协助配合镇流管站做好流动人口服务管理工作，及时归纳、整理、上级流动人口和出租房屋的基本的情况和动态信息；对流动人口和出租房屋进行日常巡查、跟踪走访、掌握辖区内流动人口和出租房屋的各种基本情况等，做到底数清、情况明。

三、工作措施

（一）要以村（居）为单位，组织人员集中开展流动人口和出租房信息摸底采集工作。坚持“谁用谁采集，谁更新谁输入”和“综合采集、集中管理、共享应用”原则，将信息采集工作分解到村（居、社区）以及流动人口有广泛接触的物业、中介等企事业单位，逐级汇总，及时更新，力争2012年5月底前基本摸清全镇人口和出租房基本信息。

（二）统一推行居住证制度。凡年满十六周岁，拟居住一个月以上的流动人口，持本人身份证、劳动合同、房屋租凭合同等有效证明《居住证》的流动人口，在社会保障、子女就学、医疗卫生、计生服务、职业介绍等方面，享受当地居民同等待遇。《居住证》管理办法由县流管办具体制订。

（三）建立房屋租凭登记备案制度。出租人向流动人口出租房屋的，出租人应与承租人局签订房屋租凭合同，并进行备案。其中公房租凭由房管部门办理房屋租凭合同备案手续。租房居住的流动人口在办理《居住证》时应当出示经过备案的房屋租凭合同，否则不能办理。进一步加强对房屋租

凭中介机构的管理，规范房屋租凭中介机构行为，督促其做好登记备案、新通报工作。

（四）加强对出租房屋的治安管理。租凭房屋的出租人、承租人应与公安派出所签订《房屋租凭治安责任书》。公安机关应对租凭房屋及其出租人、承租人的基本情况进行入户调查登记；开展对租凭房屋经常性的治安检查，消除治安隐患，及时查处和依法打击出租房屋内的危房犯罪活动，保护相关当事人的合法权益。

四、工作要求

1.加强领导，精心部署。各单位各部门要高度重视，主要领导要亲自抓、负总责。充分发挥主动性、创造性，结合实际制定本地单位关于加强流动人口服务管理工作方案并积极抓落实。

2.强化保障，狠抓落实。按照“分级管理、分级分担”的原则，将流动人口服务和管理经费纳入预算。各村（居）相关单位应落实专门的工作经费，确保此项工作顺利开展。

特大城市人口服务管理亟待加强 篇10

□本报记者 薛倩

自新世纪以来，我国几个特大城市不约而同地遇到了人口问题。根据第六次全国人口普查的数据，北京市的常住人口达到了1961万，上海市的常住人口更是达到了2301.9万，天津、广州的常住人口也突破了1000万。人口的增长给城市的基础设施、公务服务和社会管理均带来巨大压力，出现了人口畸形集中、交通堵塞、资源供应紧张、环境污染加剧和公共安全隐患等一系列问题。因此，人口问题越来越受到政府的重视和学界的关注。

2011年12月31日，由北京市人口学会，中国人民大学社会与人口学院主办的“特大城市人口服务管理”学术论坛在京举行。与会学者围绕着是否需要进行人口调控以及如何调控、如何加强特大城市人口服务管理等热点问题展开了热烈讨论。

把流动人口市民化当作急迫和重大的问题去解决

2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理以及创新专题研讨会上强调：“进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。”

国家统计局第六次人口普查第1号公报显示，目前居住在城市的人口为6.7亿，其中有将近2亿人是持有农村户口居住在城镇的流动人口，比2000年增加了1.1亿人，增长81.03%。其中，北京、上海等特大城市外来人口的比例接近40%。

北京大学人口研究所教授陆华杰就此表示，不可否认，大量的流动人口推动了城市的发展乃至国民经济发展；但另一方面，由于我国城市公用设施建设跟不上人口流入速度，导致城市公用设施承载负荷大幅度增加，给城市带来了很多困扰，如交通拥堵、医疗没有保障等问题，同时流动人口也给社会安全带来了巨大

冲击。有关数据显示，像北京、上海这样的特大城市，刑事犯罪中流动人口所占比例在60%到70%，有些地方更高，如深圳占80%。

中国人民大学社会与人口学院院长翟振武认为，加强流动人口服务与管理，是推进社会管理创新的重要内容，是贯彻落实科学发展观的具体体现，要统一思想，充分认识加强流动人口服务管理工作的重要性、必要性和紧迫性。在流动人口形成的各种社会矛盾尖锐化之前，要改变政策和思维方式。把流动人口市民化当作一个急迫和重大的问题去解决，这有利于社会和谐、稳定和健康地向前发展，有利于中国的社会主义现代化建设。

创造平等的城市化条件、有序进行城市化

有关专家此前曾经提出这样的观点，即当前人口数量增长过快已不是我国人口问题的主要方面，但人口数量的存量带来的问题和人口结构及分布方面的问题越来越引起人们的关注。如在人口的性别、年龄等结构上，目前的人口结构使得未来老龄化以及性别比问题更严重；而在人口分布方面，我国经济规模与人口规模在空间上分布不协调，使得发展效率不高、基本公务服务均等化困难。

对此，首都经济贸易大学教授肖周燕认为，为保证人口发展要素与社会经济发展相适应，有必要调控人口数量、结构和分布。其中，北京、上海、广州等城市将人口综合调控特别是流动人口规模调控，作为“十二五”规划中的一项重要课题。她认为，实现人口调控的目标，关键在于正确把握政府和市场的作用边界，清楚政府和市场在人口调控中的责任。城市的发展，一方面必须发挥市场机制的基础性作用；另一方面必须把政府行为的重心从规定不同规模等级城市发展，转变为创造平等的城市化条件和环境上来。只有这样，才能解决大城市人口压力问题，人口调控的目标才能真正实现。翟振武同样强调，像北京这种特大城市，不能加快城市化进程，而应有序进行城市化。

体现人文关怀是加强人口服务管理的关键

如何加强特大城市人口服务管理？与会学者认为，首先，要坚持思想观念创新与体制创新相结合，坚持制定政策与完善机制相结合，坚持基础建设与服务管理相结合，加强流动人口基本公共服务均等化建设，实现流动人口的社会融合。其次，人口服务管理最根本的问题是对人的看法，是对人的政策，因此最应该体

如何加强流动人口管理 篇11

关键词：中小企业；流动资金；管理

一个企业在日常经营活动中资金的流入和流出往往不确定而且不同步，很难做到精确的资金预测，因此企业需要持有一定数量的流动资金。但如果公司持有较多的流动资金反而会降低资金的收益率；相反，如果公司的流动资金持有水平过低，就会导致较高的短期偿债风险，如果到期不能偿还短期债务，导致资金链断裂，就会给企业的信誉造成不良影响，甚至导致财务危机。因此，流动资金管理对企业的经营具有至关重要的作用。

1 关于流动资金及其管理

1.1 流动资金的管理意义

流动资金周转是企业生存与发展的根本，要想供产销各个阶段正常运行，流动资金必须正常运转，才能带给企业良好的发展。

1.2 加强流动资金管理应遵循的原则

首先，根据企业生产经营状况，合理确定流动资金的需求量。企业财务人员应认真分析自身企业的生产经营状况采用一定的方法预测流动资金的需求量，以便合理使用流動资金。其次，加速流动资本的周转，提高资金的利用效果。企业一方面要千方百计地加速存货、应收账款等流动资产的周转，另一方面要延长应付账款递延期，即在可能的条件下拖延付款期限。

2 中小企业流动资金管理存在的问题

2.1 对货币资金制度不明确

流动性强、获利性低——现金。中小企业要想迅速发展，严格控制现金过多或者匮乏。尤其中小企业财务管理机构不健全、管理制度欠缺，最佳现金持有量没有明确制定，现金日常控制不严，出现支付货款不足等现象。没有利润企业短期内可以维持生存，但没有货币资金就如同失去企业灵魂，于是资金短缺便引发了一系列的危机，最后导致企业走向死亡。

2.2 对应收账款控制不严

目前，市场竞争愈加激烈，扩大中小企业经营规模赊销成为主要手段，如果长追求收入、利润，同期应收账款数额增长的比例更大，业务收入增长却不能带动利润增加。从而导致账龄结构越来越恶化，经营净现金流量持续为负。

2.3 应付账款失信

应付账款是所有企业较为常见和普遍的负债，也是利用商业信用短期筹资的主要方式之一。但很多中小企业对应付账款管理较为松散，没有专人负责，应付账款管理不到位，给企业带来较多负面影响。

3 完善中小企业流动资金管理的对策

3.1 转变经营管理观念，提升中小企业管理人员的财务素质

中小企业流动资金管理薄弱的一个首要因素是管理人员缺乏相关的知识、思想和经验。转变管理人员的经营管理观念，提升素质是保证流动资金管理得到重视和执行的首要措施。这就要求企业领导把企业管理的重心转移到流动资金管理上来。树立全员资金意识，形成企业全方位、全过程抓资金的责任制，要树立资金时间价值观念，注重资金的使用效益。同时，管理人员必须通过加强理论学习，提升自身的财务素质，学会采用有效的流动资金管理方法和手段实现对流动资金的科学管理，促进企业的正常运转和持续发展。

3.2 规范货币资金管理，完善流动资金管理制度

中小企业的货币资金管理者内部牵制必不可少，授权审批制度仍需加强。企业日常货币收支过程中还要严格遵守现金的开支范围和库存现金的限额。严格控制现金的使用，杜绝现金滥用的状况出现，加强中小企业资金供求平衡分析。

3.3 提高应收账款的管理

①控制应收账款规模。如若保证及时收回应收账款，必须确定应收款总额度达到最佳。规模过大的授信额度，不仅带来管理上的困难，增加管理成本；而且应收账款的规模越大，坏账风险就越大；同时势必造成企业内流动资金的短缺，如果此时企业又有债务要偿还，那更是不容乐观，从而引发财务危机风险。因此，有效的控制应收账款的规模十分必要。②要想及时掌握应收账款，日常监督与分析对于应收账款是重中之重。③对于应收账款的管理有待加强。建立客户动态资源管理系统并对应收账款进行日常的监控，同时要做好应收账款坏账损失的管理控制。

3.4 加强应付账款的管理

应付账款是商业信用的一种方式，有些时候企业由于一些原因无法支付，可通过其他渠道招致高额的资金成本，企业还可以选择展期，但不要供应商规定的最后付款期限，否则会对自己的商业信用造成很大影响。除此之外，企业还可以选择商业票据和预收账款等方式，以达到对应付账款灵活、有效的管理。

4 结语

要想落实现代企业制度，对于中小企业流动资金管理必须改进和提高。在中小企业流动资金管理过程中，必须根据自己的实际情况，完善流动资金管理的相关制度建设，同时要树立全局整体意识，以及规范、效益和风险意识。这样才能做好中小企业流动资金管理。

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如何加强流动人口管理 篇12

一、现有流动人员档案存在的问题

(一) 档案材料有待规范。

部分材料的规格不统一、字迹不符合要求, 造成在裁剪装订时压字、切字和材料的字迹不耐久。一些材料手续不够完备、内容不够完整, 缺少本人签名、单位意见、单位公章等必要内容, 从而增加了流动人员性质确定的难度。一些材料内容单薄、缺乏连续性, 仅有反映本人姓名、性别、民族、工作时间、入党时间、文化程度等基本情况的履历材料, 而反映本人工作实绩和技术特长等方面的记载比较少。部分材料收集不齐全, 一些反映个人政治情况的重要材料在档案中都缺少, 被遗漏, 无法查找。

(二) 档案管理秩序有待整顿。

一是档案管理不统一。有的由政府人事部门所属的人才服务机构管理, 有的职业介绍机构也管理了一批流动人员人事档案。一些地方为了增加引进优秀人才的吸引力, 对引进的人才不要人事档案随转, 导致了社会档案意识无形中下降。同时, 一些中介机构和个体私营企业等不具备管理档案资格的单位擅自接收和管理流动人员人事档案, 人事档案的安全性与真实性存在着严重隐患。二是档案移交不及时。一些单位因改制清退、辞退人员后, 没有按规定将其人事档案转交人才服务机构管理;一些单位以聘用制、合同制或其他形式招聘人员, 对其中的专业技术人员或管理人员, 没有按规定到人才服务机构办理人事代理手续, 其人事档案没有及时移交。三是档案转递不规范。因为转递手续和转递过程不规范, 而出现档案去向无从查找或者丢失、损坏等问题。

(三) 档案管理水平有待提高。

档案管理机构和档案管理人员专业化程度不高, 一些地方的人才服务中心和就业服务部门由于人员少, 任务重, 在档案管理上显得力不从心、疲于应付。同时, 对流动人员档案管理认识程度不高, 档案管理部门对这些流动人员档案只限于装好袋子、锁好柜子程度上, 对于干部人事档案管理软件的使用仅满足于档案目录管理, 在建立网络、提高信息资源使用效率等方面的探索与尝试还很不够。

二、流动人员人事档案管理应遵循的原则

(一) 集中统一、归口管理原则。

所谓“集中统一、归口管理”是指:“流动人员人事档案管理机构为县以上党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构。其他任何单位不得擅自管理流动人员人事档案;严禁个人保管他人人事档案。”统一管理这类档案有利于国家统一掌握各类人才的总量、专业结构、分布情况, 制定科学的培养、吸引、使用规划, 根据国家发展战略和东、中、西部对人才的需求制定人才的宏观调控政策。同时, 有利于维护人事档案的真实性、严肃性。

(二) 安全、保密原则。

人事档案工作既是一项服务性工作, 又是一项机要性工作。人事档案要为各类人才的求职择业、享受有关待遇、参与社会活动等提供服务, 要为用人单位选人用人提供服务, 很多材料具有原始性, 所以十分强调安全性和保密性。

(三) 公共服务原则。

党委组织部门和政府人事部门在成立人才交流服务机构后, 把流动人员档案管理这类比较具体的事务性工作委托或授权给人才交流服务机构负责, 但这未改变人事档案管理的公共服务性质, 决不能把它搞成企业行为。

三、做好流动人员人事档案管理应采取的具体措施

(一) 加强宣传, 提高档案意识。

多形式、多渠道地积极宣传《档案法》、《干部档案工作条例》、《流动人员人事档案管理暂行规定》及有关配套政策法规, 增强整个社会的档案意识, 提高贯彻执行党和国家人事政策和档案法规的自觉性。同时要加强宣传的针对性, 对流动人员本人的宣传应侧重于档案材料的形成质量, 如书写墨水的选择及手续的完整性等;对用人单位的宣传应侧重于档案材料的日常积累、审核把关和及时送达;对私营企业及从业人员的宣传也要做到有的放矢, 努力增强宣传效果。

(二) 明确职责, 整顿管理秩序。

一是认真贯彻执行中组部、人事部《关于加强流动人员人事档案管理工作的通知》、《流动人员人事档案管理暂行规定》及人事部《人才市场管理暂行规定》等政策法规, 加强协调、分清职责, 将属于流动人员的企业专业技术人员和管理人员人事档案移交给人才服务机构进行管理, 对不具备管理档案资格的中介机构、个体私营企业等单位进行彻底清理。二是严格档案的转递制度, 及时对各单位辞职、辞退人员和新聘人员进行清理, 实现干部人事档案及时转递;在档案转递过程中, 一定要派专人或通过机要交通送取, 严禁流动人员自带档案, 坚决纠正无原则地搞无档人事代理行为。三是人事档案传递部门在接受档案时把好入口关, 对每份档案都要认真地进行检查核对, 一经发现材料短缺, 必须及时向档案来源处索取, 以此确保档案的完整。

(三) 创新管理, 推动档案工作与时俱进。