如何加强农村市场专卖管理

如何加强农村市场专卖管理（共9篇）

如何加强农村市场专卖管理 篇1

如何做好农村市场专卖管理工作

国家各项相关政策法规的出台，带动农村经济不断增长，为烟草行业的在农村市场中的发展奠定了一定的基础。我国农村人口有9亿多，农村市场是一个的大市场，加强对农村卷烟市场的管控，提高市场占有率和净化率是一项有着长远意义的工作。从近期查获的假烟销售网络案件分析，农村是大部分违法烟贩的低档卷烟销售的大市场。因此，我们必须要做好农村市场的专卖管理工作。

一、加强法律法规宣传，为专卖管理奠定基础。由于很多农村居民文化素质不高，法律意识不强，对相关法律法规的理解不透彻，地方保护主义等因素，在专卖执法过程中极易发生矛盾、冲突或者暴力抗法等类似事件。因此，我们在对农村市场的管理工作中，应该做好对法律法规和假冒卷烟识别的宣传教育，提高零售户的守法经营意识等方面的工作。比如：利用农村市场赶集日，在集贸市场或人口密集地向消费者散发宣传资料，做好典型警示案例的宣传，特别是假冒卷烟的危害，国家对违法行为的惩处等方面的宣传，以及典型的暴力抗法案例和卷烟违法经营案例的宣传。

二、打击违法经营终端，规范卷烟市场农村市场。根据地理因素、交通等原因，在专卖管理上存在不同程度的缺失，特别是一些小、远、散的乡镇，在专卖管理上更存在一定的障碍和漏洞。农村市场都具有一定的特点，管理过程中，我们要应用打蛇打七寸的道理。农村市场的卷烟销售主体一般都集中在部分零售户，做好这些零售户的管理工作，就能在更大程度上堵住非法卷烟的销售终端。因此，必须做好农村市场重点零售户的管控工作，规范其进货渠道。

农村市场的重点户大多数都有较大的销量和固定的消费者群体，在日常的管理过程中，要对重点户的实际销量进行认真的调查分析，根据其实际销量情况，在供货方面尽量满足其在卷烟销售中的品牌和数量需要，奠定守法经营的基础。

农村市场的专卖稽查人员要灵活地采用多种方式加强和零售户的沟通交流，充分了解重点户的各自特点，鼓励他们守法经营，杜绝非法渠道进货等违法经营现象。根据实际情况，对其合理定量，保证满足日常销售的合理库存，只要让他们的卷烟销售利润得到充分的保证，卷烟市场的规范有序也就有了保证。

三、加强沟通协作，降低难度提高力度。很多农村市场的零售客户的法制观念淡薄，在我们的市场检查过程中，经常都会发生零售户拒绝、阻碍百般阻挠执法检查的情况。还有一些零售户在被查获并先行登记保存违法经营的卷烟时，就难免有抗拒执法的情况，更有纠集亲戚朋友哄抢违法卷烟的现象。这些情况一方面对执法人员在农村市场的专卖管理工作上造成了一定的阻力，增加了执法人员在农村市场的专卖执法难度。另一方面，由于矛盾冲突的产生，会造成很多不明真相的群众的围观和起哄，很大程度上破坏了烟草专卖的执法形象和执法力度。

针对以上情况，执法人员一是要提高自身素质，在严格执法，依法行政的基础上，深入了解地区人文风俗习惯、市场情况等，清楚熟悉零售户的各方面情况，有针对性的对不同的零售户采取有效的管理办法，提高专卖管理效率。二是要加强与公安、工商等相关部门的协作，采取联合执法的形式开展执法大检查，对一些违法经营的不法分子产生一定程度的震慑。在一些偏远乡镇的日常管理中，还应该加强与基层派出所和治安管理员的联系，他们一般比较熟悉当地情况，同时在当地也有一定的威望和说服力，一旦发生矛盾冲突，可以尽快的将事态得到平息和控制，会在很大程度上降低我们的执法难度。三是在执法过程中，我们专卖稽查人员应坚持做到文明执法。面对问题的时候，首先要耐心解释和说服教育；面对有群众围观起哄的时候，要尽量疏散人群；面对阻碍或暴力抗法的时候，要敢于斗硬，不畏惧，不退缩。保证烟草专卖的执法力度，维护专卖执法形象。才能保卫好农村卷烟市场这个重要的阵地不被违法经营所侵蚀！

四、管理和服务并重，建立良好的客户关系。随着社会的发展，我们烟草专卖管理已经不仅是简单的执法和管理，更应将专卖管理工作向服务型管理转变，这样才能让我们的专卖管理工作顺应社会的发展。而在我们农村市场的专卖管理工作中，更应将服务型管理真正的融入到我们的日常工作中，农村市场的零售户和消费者虽然法律文化素质不高，但是多数人重情意，讲情理。因此，得到了人民群众的支持，就是奠定了专卖管理工作坚强的基石，建立了良好的客户关系，就是架设了一座烟草行业与消费者之间的桥梁。同时也是农村市场规范合法经营的保证。服务型管理是以人为本的管理，我们面对的是广大的零售户和消费者，他们既是卷烟经营的“上帝”，也是被我们管理监督的对象。如何在农村市场做好“服务型管理”工作，笔者认为烟草专卖执法人员首先要在思想上树立起“服务型管理”的意识，不断提高自己的业务修养，理论修养和品德修养，改变工作态度，端正工作作风，要坚持文明礼貌，杜绝粗暴执法；多解释说服，多教育帮助。其次，应该不断加强与农村零售户的沟通交流，多走访多了解，多增加对零售户的关怀，努力提高亲和力、感染力。多听取零售户和消费者对专卖管理工作的合理建议和意见，不断改进我们专卖管理工作的方式方法，主动介绍宣传行业政策，增强和管理对象的情感交流，争取做到“以情动人，以理服人，以德昭人”。

只有“文明执法，优质服务”，增强主动服务意识，才能树立良好的烟草专卖的执法形象；只有“重宣传，严打击，多沟通，优服务”，才能把我们农村市场的专卖管理工作推向一个新的台阶！

如何加强农村市场专卖管理 篇2

当前,国际金融危机仍未见底,全球经济衰退的风险不断加大,我国经济运行仍面临前所未有的困难,严峻的国内外经济环境对烟草行业的影响也开始显现并不断加深。为应对外部经济环境的形势,国家烟草专卖局在年初工作会议上确立了“烟叶防过热,卷烟上水平,税利保增长”的工作任务;同时,行业改革和发展正处于关键时期,如何在新形势下开展卷烟市场专卖管理,特别是农村卷烟市场专卖管理,已成为摆在各级专卖管理决策层和专卖执法者面前一个亟待解决的课题。下面,以澄城县为例,对目前农村卷烟市场的经营状况作简要分析:

一、当前农村卷烟市场的专卖管理现状

澄城县农村市场的专卖管理尤为重要。具体现状如下:

1.农村无证经营现象比较普遍。经营户的分布情况呈现两极化状态:城区持证率比较合理,农村持证率偏低,零售店分布太少,有的村甚至出现空白,无证经营卷烟现象十分普遍。

2.农村乡镇零售大户的存在及其危害。由于历史原因,农村各乡镇中心地段都存在卷烟零售大户,由于公司现阶段执行“稍紧平衡”的供货原则,卷烟不够卖,而部分城区小户货源充足,卷烟销不出去,于是,市场上出现了“大户回购小户卷烟”、“农村回购城区卷烟”的不良现象,乱码、串码现象增多,如遇红白喜事,卷烟更是紧上加紧,一些零售大户趁机哄抬货价,漫天要价,甚至铤而走险,经营假冒伪劣卷烟坑害群众。

3.农村市场的不规范经营行为。随着社会的不断进步,农村经济日渐繁荣,卷烟市场的不规范经营日益频繁。还有因卷烟正常供应不足,不满情绪时有发生的,这些都严重影响了农村市场的专卖控制力。

4.基层专卖队伍建设不够完善。一些专卖人员还没有从传统的“市场管理”理念转变到新型的“服务管理”理念上来;同时,新形势下的专卖队伍转型工作虽已启动,但仍沿用传统的工作方式方法,从一般性的市场监管到侦破办理案件和有效日常监管的转变还没有完全实现,人员素质有待进一步提高。

二、农村卷烟市场存在现状形成原因的分析

农村卷烟市场由过去无序管理到现在的规范管理,实现了许可证制度,管理方式也由过去的市场管理转化到服务管理,但是由于各项管理的不规范操作,导致农村卷烟市场专卖控制力下降,制约了农村卷烟市场销售网络的整体发展与全面提升,具体存在现状分析如下:

1.农村无证经营现象的形成。一是专卖宣传与管理在农村做得还不尽如人意。二是服务在有些方面流于形式。由于过分考虑送货成本,讲究优化线路,降低了服务质量,配送、管理、服务都不十分到位,考核流于形式,舍弃了部分偏远地区的农村客户;三是烟草部门对卷烟零售户的布局进行调整,原乡镇销量小、结构低的部分卷烟零售户被取消零售许可资格,但由于市场需求,这些被取缔的零售户仍然继续经营卷烟,成为无证经营户。

2.农村乡镇零售大户的形成。一是由于以前经济落后,一些农村乡镇交通不便,而乡镇中的一些规模较大的副食品批发店,他们持有合法的卷烟零售许可证,在向众多零售户销售批发商品的同时,也长期按批发价甚至低于批发价格把卷烟直接销售给零售户或消费者,久而久之,这样的交易形式便成了习惯,这些副食品批发店便成为当地的卷烟零售大户;二是一些市县烟草部门对农村卷烟市场的重视还不够,对农网建设的重要性认识不足,造成对农村卷烟市场的控制力降低,给卷烟销售大户留下了成长的空间;三是当前在分配制度上,报酬与卷烟销售量没有挂钩,卖多卖少一个样的“大锅饭”现象依然存在,一些卷烟配送人员怕苦怕累,不愿给边远农村配送卷烟,这就进一步促使了这些卷烟零售大户的生意愈发兴隆。

3.市场不规范状态的形成。一是市场供应不足。二是经营假冒伪劣卷烟有暴利可图。为了谋求暴利,不法分子甘冒天下之大不韪经营假冒伪劣卷烟。

4.基层专卖队伍建设现状的形成。一是县级公司取消法人资格后,仍然存在专卖与销售捆绑考核的现象,专卖人员不可避免地又成为销售人员,导致执法与经营不分;二是内部专卖管理监督工作不规范,人员松散,由此导致监管空转,日常监管流于形式,定期检查走了过场,长效机制表面化,起不到发现和处理问题的作用;三是专卖机构合并撤消,专卖人员变动、削减,专卖车辆配备不足,专卖费用开支数额及方式受到限制等因素,给执法办案带来一定难度。

三、加强农村卷烟市场专卖管理的五点措施

1.加强零售许可证的管理。卷烟零售户是行业生存的基础,是企业效益的来源,要坚持“强化服务,因势利导,分类管理”的原则,全面提升许可证管理。①提高零售许可证管理的意识。要通过加强零售许可证的规范管理,提高专卖人员对许可证管理的意识,增强零售客户对许可证重要性的认识,增强零售客户自我规范意识,变零售户“被动管理”为“主动守法”。②创新零售许可证管理的手段。借鉴其他执法部门的经验,对零售许可证采用记分制管理。可以给每个零售户发放一个“记分卡”,规定不亮证扣几分、不交纳罚款扣几分、摆放违规卷烟扣几分等等,对于扣分项目超过一定分数的客户烟草证不予换发。③细化零售许可证管理的办法。对守法零售户在政策上给予支持,服务上给予倾斜,货源上给予优先,增强其盈利能力,提高其知名度,充分发挥其示范带头作用;对于轻微违规户,要加大宣传教育力度,适当组织客户培训,使其守法经营;对于严重违规户,创新管理模式,采取切实措施,实行综合治理,打击为主,转化为辅,促其规范守法,切实达到治理一户,教育一片,带动一方的效果。

2.加强无证零售户治理。无证经营户的存在,减少了有证户的盈利空间,降低了烟草零售许可证的威信,扰乱了卷烟市场的经营秩序,已成为当前广大零售户投诉的焦点,治理工作迫在眉睫。①加强协调,建立长效机制。与工商部门建立长期合作机制、个案激励机制、跟踪管理机制,充分调动工商人员参与无证治理的积极性,提高无证零售户治理成效。②从实际出发,加大农村办证力度。对乡镇农村市场办证不能拘泥原来规定的硬性条件,要从乡镇农村的实际出发,从方便消费者购买的角度出发,凡是符合条件的都应该给予办证。③制定措施,严格考核。要对无证户逐乡、逐村、逐户摸排调查,建立档案,并且落实责任,严格考核区域零售户的持证率,假如我们界定持证率考核基数为80%,每低一个百分点扣除专卖管理人员绩效工资1%,以此类推,加强专卖管理人员的工作责任心。

3.加强零售大户真实需求的跟踪调查。现阶段,“按客户订单组织货源”工作已全面展开,我们要在“按客户订单组织货源”的基础上,调查了解卷烟零售大户的真实销量,跟踪了解订单是否体现市场的真实需求。①调查了解零售大户销售的方式。目前,乡镇零售大户销售卷烟的方式主要有三种:按批发价(紧俏货源可能加价)供应给其下线;以零售价格直接销售给消费者;以略高于批发价、略低于零售价整条直接销售给消费者。②跟踪了解零售大户的真实需求。我们要对零售大户以上三种销量作以真实统计,弄清这三部分的销量,并以零售指导价销售的销量为基准,根据其经营变化情况,对其订单进行跟踪监管,界定订单的真实性,看其是否反映客户的真实需求;同时,界定哪一种销售方式是合法、合理的,哪一种则是违规的,这要求客户经理与专管员密切联系,协同合作,及时交流,共同搞好此项工作。③按其实际需求稍紧平衡供货。客户部根据客户经理与专管员调查反馈情况,通过综合分析,对零售大户卷烟供给在“稍紧平衡”的供货原则下及时保障,以减少了他们违规经营的必要性;同时,注重对零售大户的品牌培育,指导他们购进大品牌和名优牌号,对地方牌号不够卖,积极引导客户购进同档次其他牌号,进一步满足客户需求,保障农村市场货源供应。

4.加强对违法环节的打击力度。在卷烟市场治理中,普遍存在重视对“零售户”的例行检查,忽视了重点部位,突出环节的治理,“抓了芝麻,漏了西瓜”,找不到工作重点,工作做了,但是效果不明显。因此我们必须从以下三方面开展工作:

①加强对汽运环节及名烟名酒店、宾馆、娱乐场所打击力度。历来,这些部位是假冒伪劣卷烟的聚集地,而澄城县的违法卷烟80%通过汽运渠道流入,我们应以这些重点环节的检查为突破口,采取日常检查与重点检查相结合的方式,广布眼线,蹲点守候,严厉打击贩假售假行为。

②加强对零售大户的布控。零售大户出于自身利益,多有违法行为。我们应以“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”为工作重点,抽调专职人员,单独从事此项工作,随时跟踪大户的经营行为,严格布控,突出检查,杜绝大户“回收小户卷烟”行为,乱码串码行为,无证批发行为、无证运输行为等。

③加强对违法卷烟网络案件的经营意识。根据陕西渭南“12.28”特大制售假冒卷烟网络案件(打掉了一个涉及全国13省、涉案金额达8千余万元、长期跨省流窜贩卖假烟团伙)侦破经验来看,网络案件的侦破关键是注重案件的经营意识。我们要积极向假烟网络上游延伸办案,争取每查办一起制售假烟案件,就要彻底摧毁一个地下制售假烟犯罪团伙的目标;同时深化与公检法部门的联合执法力度,提高网络案件的经营意识。

5.加强基层专卖队伍建设。近年来专卖管理队伍建设和各项基础工作明显加强,但与专卖管理面临的形势不适应的问题仍然存在。行业改革的不断深化对专卖管理工作提出了更高的要求,我们要在认真学习和贯彻落实《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》、《关于加强卷烟零售市场监管工作的意见》、《加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》等文件基础上,加强基层专卖队伍建设。

①加快推进专卖人员的职业技能鉴定工作。各省级局要充分认识这项工作的重要性,从有利于专卖管理工作推进、有利于专卖队伍素质提高、有利于专卖人员积极性调动、有利于专卖人员发展的角度出发,尽快制定方案,加快推进,组织实施,切实提高专卖队伍素质。要在专卖管理人员中开展“四要”作风建设,按照“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的工作要求,切实增强做好工作的自觉性和责任感,从而建设一支“严格规范,富有效率,充满活力”的烟草执法队伍,全面提升烟草行业的形象。

②进一步加强专卖内管工作。严格规范是行业改革发展的生命线,我们要进一步提高认识,把提高规范意识和自律能力作为管理和经营的首要任务,确立“管控并重、以管促控”的专卖内管工作思路,做到痕迹化、程序化、规范化管理,实现行业内管由问题跟进型的事后检查,向事前防范型监管的升华。对异常订单、异常品牌、异常客户要找准日常监管的突破口;对到货确认、扫码入库、卷烟配送要探索日常监管的新模式,实行各环节实时监管,出现问题实地核查,解决问题实施追究,最大限度地提高市场监管的质量,从而实现内部专卖管理监督工作制度化。

③进一步加强配套设施建设。地市级局要坚决支持县级局专卖工作,配备足够的专卖人员,保证专卖管理所需的各种硬件设施及配套设施,加大对车辆、油耗、办案经费的投放力度,这样才能充分调动县级局工作人员的积极性,充分发挥县级局专卖管理监督的职能。

如何加强农村种子市场的管理 篇3

一是种子经营单位和人员数量多而杂，整体素质低。一些单位和个人把种子经营作为争取“财源”的途径，根本不顾种子法的有关规定，在既不懂技术又无检验、检测手段的条件下，盲目地搞起种子经营，如不用原种繁育一级良种、用商品粮做一级良种等乱繁种、乱收种现象严重，给不合格种子进入市场提供了条件。从业人员中具备相关专业知识的人员较少，仅占30％左右，农民、无业人员和从事其他小商品零售的人员居多。农业部门主导品种的推广较难，品种布局和售后服务基本无从开展。

二是滥用商品名，夸大宣传，误导农民。普通品种、老品种冠以耀眼的商品名；同一个品种不同的经营单位有不同的商品名，而审定名却印在背面某个不显眼的地方。

三是未审先推，给农业生产安全带来隐患。如以低价的大路货品种包装成高价的品种出售，以获取最大利润；以未审定品种包装成已审定的品种，避开品种审定关，躲过法律制裁，提早上市；直接销售未经审定品种。这些假种子和未审定品种对农民增收和农业生产安全带来隐患。要鉴别种子的真实性，难度较大。

四是对育种家利益保护的不够，造成育种者利益受损，而经营者受益，农民受害。具体表现在：种子生产、经营企业不从育种家手里引原种繁育一级良种，而是用一级种子繁育或用农民产下的商品粮做种子低价销售，造成育种家利益受损，农民受害；育种家育成的品种，有的虽申请了国家新品种保护权，但其合法权益并不能得到保证。一些经销商不经授权违法经销国家保护品种，并以次充好，低价销售，构成了严重的侵权行为。同时由于执法部门分工不明确，执法打击力度不够，造成种子侵权现象泛滥。

为了规范我国种子市场，保护育种者和农民利益，笔者吁请国家农业部尽快出台执行种子法实施细则，保护种子市场稳定和农民利益。

首先，出台品种保护实施细则，保护育种家育出的品种不受侵害。对于育种家育出通过国家或者省级审定的农作物新品种，要根据品种成果水平的大小，给予不同程度的奖励。种子经营企业必须从育种家手里引进原种或杂交种亲本，方可繁育一级良种或杂交种，否则视为劣质种或假种子。这样即能保证品种纯度和优良品种（包括杂交种）种性，又能保护农民利益。

其次，对种子生产、经营单位和经销商实行执业资格准入制度，提高种子生产经营准入条件，严格种子生产、经营许可证的发放。对达不到要求的种子生产、经营单位坚决不予审核、颁证。严防假冒伪劣、以次充好的种子上市，杜绝坑农害农事件的发生。对于把没审定的乙品种，换成已审定的甲品种在市场上经销，要按经销假种子依法给予重罚，并吊销其营业执照。

如何加强农村市场专卖管理 篇4

高黎鹏

加强烟草专卖管理，维护烟草专卖制度，离不开一支素质高、战斗力强的烟草专卖管理队伍。随着近年来行业改革的不断深入和快速发展，烟草专卖管理队伍建设尽管已有了很大的提高，但从更广阔的视野来看，在新形势专卖管理工作中，面对日益复杂的卷烟市场环境，目前的专卖管理队伍建设水平还不能完全适应形势发展的要求。我们亟待完成三个转变，即转变队伍建设观念、转变队伍管理方式、转变队伍提升途径，通过深化对专卖管理队伍建设内涵的认识，积极探索队伍建设的途径与措施。

一、目前专卖管理队伍建设的现状

专卖管理条件有所改善。随着专卖管理方面人、财、物投入的逐年加大，各级烟草专卖行政管理机关，包括基层稽查队等派出机构的工作环境、工作条件得到了明显改善。人员素质化，装备科技化，工作信息化，办公无纸化进程初步启动，与其他行政执法机关、司法机关的联系初步建立，内部、外部的执法环境有所改善。

依法行政意识有所加强。近几年来，各级烟草专卖行政主管部门以国家局、省局组织的专卖执法资格考试为契机，以教育培训为手段，以优化专卖人员结构为目标，大力提高专卖管理人员综合素质。通过“专卖管理人员职业道德建设”，“专卖管理人员岗位技能大比武”，“素质年”、“执法规范年”、“文明执法年”等活动，经过较为全面系统的学习培训，专卖管理人员的法律法规意识有了较为明显的提高。

行政执法水平有所提高。国家烟草专卖法律法规体系的逐步完善及行业内部专卖管理监督的不断加强，对我们专卖队伍的执法水平提出了一个更高的要求。近年来，各级单位狠抓队伍素质教育，注重在执法实践中锤炼队伍，依法行政，依法监管，规范执法行为与办案程序，行政执法效果提高较为明显。

二、专卖管理队伍建设中存在的一些问题

政治思想教育抓得不够，人员思想素质参差不齐。一方面，各级烟草专卖行政管理机关对专卖人员的政治思想教育不够重视，对思想道德表现考核不到位、不严格，甚至无此步骤；另一方面，专卖人员自身政治思想水平较低，导致工作积极性不高，主要表现在：被动应付多、主动承担的少；本职工作做得多，协助工作做得少；具体工作做得多，创造性工作做得少，缺乏责任感、使命感。

整体能力培养抓得不够，人员综合素质不高。很长一段时间各级烟草专卖行政管理机关人员引进不注重文化素养，人员培训不注意培养复合型人才，形成了一级烟草机关仅有几个能查烟的，个别几个会做案卷的，形不成人人都是多面手这样一种格局。就目前而言，在现有的专卖管理队伍中，能做到会执法、会办案、会制作卷宗、会管理的专卖人员不多，就拿大同来说仅占15%左右，而在队伍中持有专科以上学历的专卖人员约占25%左右。

资金支持仍显不足，专卖队伍硬件设施不到位。特别是县级局和基层稽查队伍，虽然为其配备了必要的设施设备，但辅助的配套硬件没有到位，办公条件仍不尽如人意，给下设机构的专卖管理工作增加了难度与障碍，不利于工作的开展。

三、专卖管理队伍建设的具体措施

通过对目前专卖执法队伍现状与存在问题的分析，说明我们这支专卖队伍的建设成效与不足同时存在。弥补不足，进一步加强队伍建设，有必要从专卖队伍的软件与硬件入手转变工作思路，理顺体制机制，优化资源配置，提高工作能力，力争将其建设成为一支文明之师、威武之师、胜利之师。

（一）加强专卖队伍建设的硬手段

硬件建设是加强专卖管理队伍建设的必要条件，对专卖队伍的战斗力产生重要的影响。当前迫切需要创造两个条件，提高两种能力。

创造执法条件，提高执法战斗力。一方面要对执法装备更新换代，光解决好了人的因素，是不能形成强战斗力的，还要解决好装备的因素，只有人与执法装备有机地结合好，才能产生无往而不胜的战斗力。另一方面要改善烟草专卖执法环境，从目前看，烟草专卖行政执法在部分卷烟零售户中产生的影响力还不够，部分行政执法、司法机关对烟草专卖行政管理职能还不熟悉、不了解，对我们的支持力度、配合力度还不够，只有下大力气进行投入，才能对执法装备、执法环境进行更新改善，适应卷烟市场新形势的需要，提高专卖队伍的战斗力。

创造办案条件，提高案件经营力。要经营好案件，就必须加大投入力度，积极创建有利于侦办大要案、网络案件的办案条件，确保办案条件的现代化。要从案件经营的各个环节入手，以现代化的标准进行建设，例如单独设置案件调查室，专门配备案件调查取证专用车辆，开发使用案件查处网络软件系统，保证全国、全省、全市案件经营信息共享，以便于对大案、要案进行网上取证、网上追踪；为办案人员配备必要的调查取证器材，如摄像机、数码相机、微型录音机等，这样有利于取证工作的深入开展；进一步建立公检法烟联合打假合作机制，扩展专业刑侦、技侦手段在涉烟违法犯罪案件中的应用范围。

（二）加强专卖队伍建设的软措施

软件建设是加强专卖管理队伍建设的关键，直接决定着队伍的素质、作风、形象与执法水平的高低，需要常抓不懈。可以从以下六个方面的措施着手加强。

1、思想政治工作深入化，保持队伍先进性

通过加强思想政治教育，提高认识。充分用好社会主义荣辱观、“两个至上”行业共同价值观这些思想武器，定期、不定期地对专卖人员进行思想政治教育，掌握专卖人员们的动向与情绪变化，通过谈心、沟通、交流等工作方法，来解决专卖人员的思想问题，提高专卖人员的思想认识，引导专卖人员立足现有岗位，潜心做事，低调做人，积极上进。

通过定期开展文化教育活动，提高意识。在各级专卖队伍中定期组织开展大型的思想政治教育活动，集中学习理论知识，提高政治意识；通过组织开展思想汇报活动，提高专卖人员的思想意识；通过组织开展读书演讲比赛活动，提高专卖人员的学习意识；通过组织开展文体比赛活动，提高专卖人员的团体意识。通过系列活动的开展，充分增强专卖人员的主人翁责任感，促进工作职责的高效履行。

2、素质提升全面化，树立队伍良好形象

以适用为目标，丰富培训内容。我们的培训内容不能只局限于烟草专卖法律法规及真假卷烟的识别，而应该以适用为目标，根据形势需要，不断扩大培训的范围。可以多举办一些有用、有效的培训班，如行政管理、行政执法理论的培训、执法艺术的培训、办案经验的培训、办公自动化的培训、口语交流的培训、应对突发事件的培训等等，这样可以增加专卖人员的知识面、扩大培训影响面，提高专卖人员的综合能力。

以实效为目标，创新培训方式。在对专卖人员进行理论、基础知识、技能等培训时，应该注重培训方式的多样化。可以采取讲授的方式，也可以采用竞赛比武的方法；可以选择集中学习、也可分层次培训；可以邀请有关专家或专业人士讲课，也可由队伍中的“土专家”讲解；可以模拟演示，也可实战操作，这样对调动专卖人员学习积极性，有一定的帮助。

以提升为目标，加强素质学习。科学研究表明，在现代社会里，一个人在正规教育中获取的知识以每年30%的速度老化、淘汰，在工作实践中获得知识更新是长久保持竞争力的主要方法，况且实践中得到的知识针对性、实用性更强。应该鼓励专卖人员积极参加各种学习、在职培训、提高综合能力；鼓励专卖人员积极参加自学考试、函授、远程教育等成人教育，提高自身综合素质。鼓励的方式可以是表扬，晋升提拔，也可以是经济鼓励。

3、制度建设规范化，培养队伍优良作风

细化执法制度，强化依法行政，文明执法。对现有的行政执法有关制度进一步完善与细化，各级行政执法主体按照属地管理原则，理清自身行政执法职责，打牢本级的责任追究基础，重点加强行政执法责任制与错案责任追究制度，结合当前行政执法环境的变化，在队伍中深入、全面推行行政执法责任制度，要将制度具体到专卖人员的每一个行政执法细节，确保专卖人员在日常市场管理与行政执法过程中做到权责明确，行为规范，依法行政，文明执法，努力提高自己的行政执法水平。

完善考核制度，强化责任认定，狠抓责任追究。对专卖人员的工作行为、执法行为、日常工作流程执行情况进行综合考核，是抓队伍建设行之有效的措施。随着队伍建设的不断深入，新情况、新问题会不断出现，往往带来责任认定的缺失，旧有考核制度如果不对一些考核细则与标准进行适时调整与完善，就不能完全见效。整套考核制度体系要强调规范性、适用性和可操作性，这样可以使考核制度起到标本兼考，适效并存的作用，真正触动专卖人员的神经。

切实落实内管制度，强化制度执行力。内管制度的制定、执行必须按照职责法定，流程运作，务求实效，依法依规监管的原则，着力抓好执行，达到对专卖人员的一言一行，每一个工作细节、流程进行监督与约束的效果。对违规违纪的人员一律依据制度进行处理，该处分的坚决处分，该解聘的要坚决解聘，这样才显现公平性，公正性，不能让制度成为“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”的摆设，让遵纪守法的专卖人员产生心理不平衡的想法，进而影响工作的积极性与主动性。

4、奖惩机制明确化，促进队伍积极工作

要拓展奖励方式，关注激励效果。以往在工作中，我们主要采用经济奖励方式，效果虽然也比较明显，但方式毕竟有些单一，长期使用难免造成效用降低。应该采取多种形式的激励方法，保持激励的强度，调动专卖人员争先创优的积极性。我们可以采取升级加薪的奖励方法，对先进专卖人员适当的调高评级，调整相应的薪酬标准；也可以通过劳动用工合同期限的增加或延长，来对先进专卖人员进行奖励，规定一次被评为“先进个人”的人员，可以签两年期劳动用工合同；连续三年被为“先进个人”的，可以签5年期劳动用工合同或无限期劳动合同；还可以通过带薪休假等方式对先进人员进行奖励。

要严格执行惩罚措施，关注惩戒作用有效发挥。奖与罚是不可分割的两面，在有效使用惩罚措施方面，必须强调公正公开和严格执行。该如何惩罚，就要依制度进行惩罚，决不能姑息迁就，放宽纵容，置已有的规章制度于不顾。对违规违纪、玩忽职守，在工作中造成一定负面影响的当事人必须严肃处理，严厉追究，以示公平、公正，以此树立好这支队伍的正气，让专卖人员心服口服，努力做到遵章守纪，脚踏实地干好本职工作。

5、薪酬制度实际化，促使队伍主动工作

薪酬差距是当前专卖人员思想浮动大的根源所在，严重影响专卖人员的主观能动性。有必要根据现状逐步调整薪酬制度，充分调动专卖人员的主动性。

缩小薪酬差距，发挥促进作用。目前专卖管理人员的年收入与其他“两员”的年薪存在着一定的差距，收入差距在一定程度上影响了专卖人员工作积极性、主动性与创造性。要想调动专卖人员的主观能动性，将新形势下专卖管理工作推向纵深，必须切合实际地制定专卖人员的薪酬标准，使其与行业改革、社会发展同步。这样一来可以提高队伍的战斗力与向心力；二来可以增加专卖人员防腐拒贿的“免疫力”，达到以薪养廉的效果。

分类分级管理，显现比较优势。破解当前专卖队伍中存在着的“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现状，要求我们实行专卖管理人员分类分级管理，让肯做事、能做事、做好事的专卖人员拿到相对较高的薪酬；让不愿做事、不能做事、做不好事的专卖人员只能拿到相对较低的薪酬。在分类分级评定过程中，一定要运用公平、公开、公正的原则，评定标准既要全面，又要有所侧重，让工作能力强，主观能动性高，成绩突出的专卖人员获得应有的评级，让评级较低的后进人员明显看到差距，找到晋升的正确途径，调动专卖人员的争先创优的积极性与主动性。

薪酬动态调整，适应形势需要。专卖人员薪酬标准的调整一直滞后于其他行业员工，对专卖队伍的积极性与主动性有一定的影响。我们应该进行定期调整，动态管理，以适应形势发展变化的需要。考虑按对薪酬标准进行重新评估，根据评估结果，进行适当调整，让工作中表现突出、成绩明显、贡献较大的专卖人员获得升级加薪；工作中有违规违纪行为、工作有重大失误、造成一定不良影响的专卖人员，予以降级减薪，以示告诫。

6、身份定位准确化，提高队伍的责任心

在编职工与外聘职工的薪酬差距在一定时期内仍将存在是不可否认的客观事实，为此，除了在薪酬管理上做文章，还要认真做好身份定位工作，这对提高专卖队伍的工作责任心是非常必要的。

目前专卖队伍中聘用人员占多数，他们每天奋战在基层前沿，为行业的改革与发展辛勤工作，付出的汗水不比在编员工少，而得到的是与在编职工差距悬殊的收入，由此造成心理上的不平衡。这就要求我们如何从思想上开导他们，心理上去安慰他们，生活上关心他们，让他们找到自己的平衡点。比较好的办法是将外聘职工与在编职工统称为“烟草员工”。这一思想目前还没有得到普遍认同，部分人还是抱有以前那种身份差别的旧思想，在各种场合仍然称临时人员或聘用人员。殊不知是说者无心，听者有意，会使聘用人员产生心理落差，认为自己为行业付出了那么多，行业仍然不把自己当作“一家人”，从而为自己觉得不值得，对自己目前的工作积极性与主动性产生怀疑，对自己以后工作的责任心、积极性与主动性产生影响，甚至会放弃自己的上进心。其实统称“烟草员工”是件小事情，但起到的是大作用，大家都在为行业干工作，做贡献，统称“员工”顺理成章，可以让外聘职工找到心理的平衡点，觉得自己的付出很值，主人翁责任感也由此而生。

加强农村集贸市场规范化管理 篇5

一、科学规划，合理布局。农村集贸市场的发展规划要坚持因地制宜、以民为本、立足传统、合理布局，科学规划。制定出近期、中期、远期发展目标。注重大中小市场结合，批发与零售市场结合，综合性与专业化市场结合，合理规划和布局城乡集贸市场。进一步明确市场举办主体、经营责任人(部门)，与监管部门签订责任状，加强配合与协作。

二、增加投入，完善功能。政府职能部门要加快对现有农村集贸市场建设与改造升级步伐。提高现有农村集贸市场的设施、档次和水平。尽快形成大中小、高中低档相结合，结构布局合理的市场流通网络。建议农村集贸市场建设采用商业化市场运行模式，在解决土地征占问题的基础上，鼓励和支持企业，农村经济合作组织或个人投资兴建农贸市场，切实做到开办市场者直接管理市场，明确其市场管理责任，确保监管到位。

三、明确责任，强化监管。需加大执法监管力度，完善监管制度，做到管办分离不分责，相互配合共同承担监管职能，组成农村集贸市场管理领导机构。做到齐抓共管，全面加强农村集贸市场的规范管理，促进市场健康、快速发展。同时还要切实加强对农村集贸市场主办单位的监督管理，建立商品质量监管责任制。

四、宣传教育，疏导规范。做好业户的宣传教育工作，提高农民参与市场监管的素质，自觉遵守市场管理规定，努力提高经营者的守法意识和消费者的维权意识。

如何加强农村公路管理养护 篇6

近年来，在我省村村通水泥路政策的推动下，我市的农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的地方公路网络体系逐步形成。目前，我市已有农村公路1008公里，其中乡道800公里，沿省道两旁的村委会至自然村村道有208公里。我市309个村委会已全部通达硬底化公路。农村公路的建设改善了我市的交通状况，缩短了城乡距离，改善了村容村貌，拓宽了致富渠道，提高了生活质量。但是由于农村公路建设标准较低，抵御自然灾害能力差，加之随着农村经济的发展，大型车辆的频繁通行对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，路面龟裂、坑槽等病害现象严重，并呈现蔓延趋势。同时由于一直以来受“重建轻养”观念的影响，大大缩短了农村公路的使用寿命。“三分建，七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，籍着科学发展观活动的契机，从科学层面探讨我市农村公路的管理养护难题。

一、我市农村公路养护存在的困难和问题

（一）政策落实存在操作性困难。根据《中华人民共和国公路法》规定：“乡、民族乡、镇级人民政府负责本行政区域内的乡道、村道建设及维护”。我市农村公路一直以来都是镇、村为养护职责主体，但随着经济社会的发展，现有的镇、村为养护主体已明显不适应养护工作的开展。镇级人民政府管护辖区内的农村公路虽在一定程度上利于调动乡镇、部门各方面的积极性，但是由于各镇管理模式的不统一，管理水平高低不平衡，养护机构不健全，经济较薄弱的乡镇资金很难落实等一系列原因，在实际的工作中存在很多操作性的难题，导致农村公路养护难以达到日常化、规范化的要求，难以适应当地经济发展、社会交流的需要。

（二）对农村公路养护工作认识不足。在农村公路建设之初，各方都表现出了极大的热情，但是公路建设完毕，却没有把养护工作作为发展地方经济和巩固建设成果的高度来认识，“重建轻养”现象严重。主要表现在一方面部分乡镇对农村公路养护管理职责认识不够，在农村公路管养工作上存在等、靠、要思想。绝大多数的乡镇政府虽设置了机构，安排了人员编制，但由于没有强有力的考核管理机制，所以部分乡镇养护管理机构不能发挥养护管理应有的功能。部分镇村养护态度不积极，线路常年处于无人管养状态。杂草丛生、水毁塌方未能及时得到清理等一系列问题严重影响了农村公路的使用寿命。另一方面村民缺少主人翁的责任感，没有意识到保护路产路权是和切身利益息息相关，很多沿线村庄把农村公路当成垃圾场、晒场、建筑淤泥堆场，有效行车路面越发收窄，大大影响了行车安全。

（三）经费没有落到实处。在农村公路养护的资金来源上，我市在本级财政预算中以及市交通局每年各安排50万元专项资金。平均每年每公里1000元的农村公路养护款已基本达到常养要求。但从目前养护情况来看，乡镇普遍存在失管失养现象，仅在每年交通部门检查前，才组织人员对所管辖农村公路进行一次全面清理。专项经费没有最大限度地作用到农村公路养护工作中，严重影响了农村公路管护质量。

（四）客观原因加快了乡道路面坏烂。农村公路除养护不到位等主观因素导致使用寿命缩短外，还有一些客观原因也加快了路面的坏烂。一是附近主干线公路改造加重农村公路交通流量。农村公路建设的根本目的是解决农民群众的出行难问题，但随着我市县道、省道的升级改造，部分农村公路承担起临近线路的通行责任，超负荷的承载给农村公路带来了巨大的考验。二是大型重载车辆频繁通行。由于我市经济发展，边远山区矿山开采、山林开发，导致沿线重载大型车辆通行频繁，这给农村公路带来很大的压力，部分路段在建成后的较短时间内出现大面积的坏烂。由于以上两方面原因和自然灾害的影响又未能得到及时的清理或修复，加速了路面损坏，也影响了正常通车。

（五）养护队伍不稳定。近年来我市种植业的发展，农村劳动力主要集中在种果种树上，导致工价上涨。由于养护工人的报酬太低，工作积极性不高，无法稳定养护队伍，进而导致养护质量达不到要求。随着农村公路等级的提高，需要专业的养护技术工人，这需要增加工人报酬来稳定养护队伍。

二、农村公路管理养护的工作措施

为做到“有路必养”，实现农村公路养护工作的正常化和规范化，应从以下几个方面进行落实。

（一）进一步明确职责主体。为尽快健全农村公路养护机制，实行农村公路统一管护，规范化管理，根据我市实际应进一步明确农村公路职责主体：市人民政府为农村公路管理养护的责任主体；交通部门具体负责管理养护工作，组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，检查、监督公路管理养护及质量等工作；乡镇人民政府协调交通部门负责农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的职责，经济条件比较好的乡镇积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作。

（二）采取有效的管养模式。在对农村公路管养模式的探讨中，根据各镇实际切实推行以下养护模式：一是“定点专员”养护模式。每条农村公路根据线路的长短和工作的难易程度，配备一名或多名固定养护人员专职养护。二是“循环式”养护模式。成立专门的养护队伍，统一作业，以循环模式对全镇农村公路进行循环式养护。三是采取“承包养护”模式，将辖区内的农村公路日常养护承包给沿线村民，并与其签订农村公路日常养护承包合同，由农村公路养护管理站对养护人员的工作按月进行检查，并将检查情况记录在案，年终对养护人员进行综合评定。四是“双月养”模式，资金相对紧缺的农村公路，可以采取隔月对农村公路进行养护。

（三）资金筹措和使用。农村公路养护经费每年已达1000元/公里，该专项资金能基本满足农村公路的日常养护需求。但由于雨水多等特殊情况，一定程度上造成农村公路水毁塌方严重，靠有限的补助资金无法保证养护质量。为此，需结合实际，积极筹措探索养护经费的新举措新途径，对于养护中不足部分资金通过多种渠道积极筹措补足，例如和当地山林、矿产合法开发相结合、动员外出乡贤积极赞助等形式。

农村公路养护专项资金的拨付以及使用应做到专款专用，建立完善的拨付程序，让农村公路养护资金落到实处。一是市财政预算资金由财政部门拨付到市交通局。二是市财政预算资金、市交通局补助资金由市交通局拨付到地方公路管理站后，再由市地方公路管理站按工作实际安排到农村公路养护管理站支付日常养护经费支出，三是农村公路养护资金接受财政、审计部门监督。

（四）加强对乡道养护工作的宣传和指导。农村公路的养护工作除了专人养护外，沿线群众的养路护路意识也直接关系着农村公路养护的质量。为此，必须通过开展形式多样的农村公路养护相关的法律法规等内容的宣传教育工作，形成农村公路养护全员参与、人人有责的社会共识和浓厚氛围。

如何加强农村集体“三资”管理 篇7

1.1 强化农村集体“三资”的目标规划

在强化管理规划的内容中, 一项重要的内容是目标规划。目标规划需要注意两个问题:第一是要对农村资本的未来发展方向做出合理的预判。在确定了农村未来的发展方向之后, 对集体“三资”进行目标规划, 这样会明显的提升资本的未来价值。第二是在要对资本发展的风险作出评估。农村集体“三资”管理的一个重要目标就是要对风险进行降低或者是转移, 因此需要在管理过程中评估其风险, 这样可以在目标规划的时候, 积极的实现资本风险的下降, 从而提升其管理的价值。

1.2 提升农村集体“三资”的使用规划

提升农村集体“三资”的使用规划也是管理规划的主要内容。在管理规划过程中, 同样需要注意两点:第一是要对资本的使用类别进行划分。通过类别划分后, 确定不同种类的资本使用比例, 这样可以实现资本利用价值的最大发挥。第二是在资本使用的过程中, 对于其目的和效益要做出基本预估, 这样可以使得资本利用向着更加有利的方向发展。

2 从管理实践中总结优秀的管理经验

2.1 落实管理实践

落实管理实践是强化农村“三资”管理的一项重要内容。管理实践的落实主要从三个方面进行:第一是管理理念的落实。将管理理念落实到管理实践中, 从而发挥其指导作用对于管理提升意义重大。第二是进行管理手段和方法的落实。在不断地管理变化中, 手段和方法也要实现多样化, 将多样化的手段方法落实于实践, 可以提升管理实践的效果。第三是在管理实践中落实标准。通过标准的落实, 整个管理可以向统一化发展。

2.2 分析管理实践中的不足和优势

在落实管理实践的过程中, 有一项重要的内容就是进行优势和不足的分析。优势分析主要包括两方面:第一是思想层面的优势, 主要指的是理念和方法, 通过这方面的分析可以为管理的发展方向提供基础。第二是实践层面的优势, 主要指的是方法和手段。除去优势分析, 不足总结也非常的重要。不足的总结一方面要针对理念层, 另一方面要针对实践层, 通过这两个方面的综合总结, 管理中的不足可以得到突出的体现。

3 针对不足做好管理改善, 实现管理水平的进一步提升

3.1 理念完善

理念完善是管理完善的重要内容。从管理实践来看, 理念完善主要是针对现行管理中的理念缺失而进行的, 所以理念完善的方法一般有两种:第一是对现行理念的缺陷进行补充, 从而使得管理理念具有完整性, 当然, 这种理念的完善, 其根本方向还是继承了原来的传统。另一种就是理念创新和改变。这种理念完善方法一般是在深入研究了传统理念的基础上对其进行的改造。通过改造之后, 管理理念的方向与原来相去甚远, 而因为其创新性较强, 在实践中的运用活力也会更强。

3.2 措施改进

措施改进也是农村集体“三资”管理提升的重要内容。就措施改进而言, 主要分为三部分:第一是方法和手段的改进。在充分运用了新的理念之后, 利用新理念的指导作用, 打造出全新的方法和手段, 并将其运用到整个管理的过程当中, 管理实效会有显著的提升。第二是进行管理落实的改变。管理落实的改进需要与管理现状进行统一, 也就是说在具体的措施落实中, 要根据集体“三资”的现状针对性的进行落实策略的调整, 这样才能够保证整个管理改进工作进行的更加到位。

结束语

农村集体“三资”管理是现在农村管理中的一项重要内容, 推进“三资”管理的强化不仅可以实现农村资源的有效运用, 而且可以为其价值的提升打好基础。所以为了强化管理的效果, 从管理规划、管理落实和管理改善三个方面具体的探讨有效的策略, 对于“三资”管理的水平提升意义十分重大。

参考文献

[1]沈应仙.新农村建设中加强农村集体“三资”管理的思考[J].中国乡镇企业会计, 2012, 02:4-7.

如何加强农村市场专卖管理 篇8

关键词：农村；集体；三资；管理

中图分类号：F302.6文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0035-2

农村集体资金和资产是广大农民群众长期以来共同创造的财富，农村集体资源是国家赋予广大农民群众最基本的生产资料。加强农村集体资金、资产和资源（以下简称“三资”）的管理和监督，有利于巩固壮大集体经济，推动农村基层党风廉政建设，促进农村经济又好又快地发展。近年来，按照上级要求，我市以《合同法》、《吉林省农村集体资产管理条例》等有关法律法规为依据，通过对农村集体资金、资产、资源的全面清理，纠正存在的问题，盘活现有存量，建立监管体系，健全民主管理制度，加强了农村集体“三资”的规范工作，取得了很大的成效。

1 加强农村集体“三资”管理工作的举措

1.1 加强制度建设，规范农村“三资”管理行为

随着村级集体经济的不断发展壮大，原有农村“三资”管理制度的许多方面已经不适应农村财务管理的实际。为此，我市针对变化了的新形势，结合推进农村集体财务管理规范化建设，对农村集体“三资”管理制度进行了完善。具体做法：一是调查研究。以强化村级“三资”管理制度建设为核心，就如何寻找农村集体“三资”管理的有效手段、如何保证农村三资代理服务中心对村级“三资”的有效监管、建立农村“三资”保值增值机制等问题开展调查，研究落实切实可行的举措。二是典型引路。按照农村集体财务规范化管理合格镇村的认定标准，培植了农村集体“三资”管理制度建设比较规范的典型镇村，并将其成功的经验进行认真总结，形成典型材料，广泛宣传，以点带面。三是统一制度。结合农村基层的实际，制定了财务开支审批制度、集体资金联签会审管理制度、“三重一大”管理制度、民主决策四议两公开制度、集体资产评估经营管理制度、农村三资代理服务实施办法等制度。

1.2 创新工作机制，提高农村“三资”管理水平

早在2001年，我市就实行了村账乡（镇）代管制度。实践证明，村账乡（镇）代管制度是管理农村“三资”行之有效的办法。近几年来，我市根据代理记账的特点，进一步规范农村集体“三资”代理行为，坚持村级集体资产的所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变。一是签订规范的代理协议。农经部门按照全市统一协议格式，与村签订书面代理协议，明确乡（镇）、村双方的权利和义务，落实村报账员、乡（镇）代理记账人员的职责。二是规范账务处理程序。在账务处理上做到先理财，后入账。三是指导村级建好相关台账。为便于村级管理集体“三资”，村级建立健全了现金日记账、集体资产及资源台账。四是提高农村集体“三资”管理水平。规范农村集体“三资”管理电算化核算工作，保证农村集体“三资”核算数据的真实性、准确性、安全性和完整性。

1.3 创新审计方法，强化农村“三资”财务监督

我市长期以来一直注重农村集体财务审计工作，坚持每两年轮审一次。为保证农村集体“三资”管理制度得到有效的贯彻落实，我市要求各乡（镇）站要做到审前有审计通知、被审计单位有承诺书、审计过程中有审计工作底稿、审计结束后有审计报告、违规违纪问题及时移交纪委并有查处结果，努力提高审计的实效性。具体从三个层次进行：一是开展市对村的抽审，由市农村审计站对经济总量大、村营收入多的部分村进行审计。二是开展乡（镇）农村审计站对村的直接审计，将债务重、来信来访多、征地补偿费多、村干部离任多的村，作为农村集体“三资”审计的重点。三是指导各乡（镇）农经中心搞好乡（镇）对村的“三资”管理情况审计，每年每乡（镇）审计的面不少于本乡（镇）总村数的30%，重点审计村集体资产收益情况、“一事一议”资金的收支情况、村集体统一经营项目资金的收支情况、村级财政转移支付资金收支情况、征地补偿费收支情况、上级专项补助资金收支情况。

2 推进农村集体“三资”管理的探索

2.1 强化制度落实，理顺“三资”管理体制

当前关键是抓好制度的落实。一是严格执行财务收支预算方案。村级要按照有关政策规定，从管理资金、村统一经营项目等方面，制定落实当年的年度收支预算方案。预算编制以后，村级要按照年度财务收支预算组织收入、安排支出，确保年初的村级预算落到实处。二是巩固和完善村级财务乡（镇）代理制度。对村交乡（镇）代管的集体资金实行“专款专用”。三是规范村级收款票据的管理。各村必须使用我省统一制定的收款收据进行收款。四是严格执行财务收支审核审批程序。财务事项发生时，必须取得或填制有效的原始凭证，由经手人和证明人签字并注明用途，交民主理财小组审查，再经村主管财经领导审核签字盖章后，乡（镇）代理记账员与村报账员办理凭证交接。五是切实加强村集体征地补偿费的管理。要对征地补偿费进行专账核算，任何单位和个人都不得平调挪用。六是全面公开村级集体“三资”管理情况。要做到定期公开与随时公开相结合，对村级财务收支情况、资产经营收益情况等村级集体“三资”管理信息至少每季度公开一次，特别是“三重一大”事项要做到随时公开。

2.2 在全面清产核资的基础上，夯实“三资”管理基础

一是村级要健全村集体资产收益台账、征地补偿费收支台账、一事一议筹资筹劳使用情况等台账，全面反映村级资金、资产和资源的种类、数量及经营使用情况。对“三资”变动情况要及时进行登记，保证账实相符。二是规范合同管理。村集体资产、资源实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标、竞价的方式确定经营者，并依法签订承包、租赁书面合同，并报乡（镇）农经中心备案，严禁口头协议。村级要按合同规定及时、足额收取集体资产、资源经营收益，不得随意减、缓、免。对于经营合同数额较大的，农经中心等部门要事先介入，强化监管。三是加强收入管理。村集体经济组织要加强收入管理，保证承包金、租金、资产变价款、征地补偿资金、捐资款、上级补助款等村级资金收入按时足额进入村级账户。村级不得以任何个人或集体名义设置账外账、小金库，搞体外循环。

2.3 全面推行“村章乡管”做法

对村民委员会公章、财务专用章的管理使用实行“一书、一柜、一簿、一档”委托管理。即“一份协议书”，“三资”代理服务中心同村民委员会签订村级印鉴委托代管协议书；“一柜存放”：设立村级委托代管印鉴专柜；“一簿登记”：设立村级印鉴使用管理登记簿，对村级每次印鉴的使用进行登记审核，登记内容包括印鉴的使用日期、用途、事由、经手人、经办人；“一档立卷”：对村级印鉴使用过程中形成的记录材料进行存档立卷。同时为各村统一刻制村民委员会介绍信专用章，方便村民办事的需要。

2.4 规范监管程序，落实“三资”管理责任

严格执行村级重大事项决策程序。凡是涉及集体资产、资源出租、承包、转让等行为的、项目投资和基础设施建设等需一次性动用村集体资金数额较大的、因公益事业建设需要增加债务的、年度财务收支预算编制、调整的、农村集体土地征用的等重大事项，必须经过村党支部提议、村两委联席会议商议、村党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公布等“六步工作法”进行操作。集体资产、资源处置过程中，应坚持公开、公平、公正原则，杜绝暗箱操作，较大资产、资源处置应按照招投标或公开拍卖方式确定经营者和买受人。禁止村“两委”干部利用职权压价发包、出租和出售集体资产、资源。集体资产产权发生转移变更时，必须经过具有评估资质的单位，按照程序科学评估，确定价格。对未按规定履行程序、未按公开招标、竞价方式进行资产和资源处置、合同手续不完备、随意开支以及其他违规行为，并造成集体资金、资产、资源及其收益损失的，要严肃追究村主要负责人和直接责任人的责任。

作者简介：林海慧（1968-），女，舒兰市铁东街道农经服务中心副主任，研究方向：农村经营管理工作。

如何加强农村市场专卖管理 篇9

内容摘要：在新时期市场监管的新模式下，烟草专卖执法人员每天都担负着管理客户、服务客户、市场监管和维护卷烟市场秩序的重任。在日常监管时，这就需要专卖执法人员要正确处理执法与服务的关系，寓管理于服务之中，才能不断地赢得客户的信任与支持。因此，专卖执法人员要加强学习培训，把“为企业服务、为经营户服务、为消费者服务”作为专卖管理工作的立足点，革除推诿扯皮、效率低下、执法不公、服务不力等现象。切实转变工作作风，转变思想、更新观念，牢固树立服务意识。任何一项工作得不到监督和制约，必然难于深入、持久甚至可能流于形式，专卖管理服务工作也是如此。只有通过全方位、多层次的有效监督，多管齐下，让社会重视，让群众关注，才能确保“服务型专卖管理”创建活动持久、公正、文明，并保持不断创新。

关键词：市场监管

专卖管理

服务 转变

随着市场经济的日益推进，市场对服务的需求与日俱增，在烟草行业始终强调践行“两个至上”行业共同价值观，并积极倡导开展“突出服务”建设的大背景下，只有积极推进专卖工作向“服务型”管理转变，提升服务水平，提高服务质量，努力创建规范、有序、高效的专卖行政管理服务体系，才能更好的维护烟草专卖制度，真正服务于行业和谐稳定、健康发展的大局。如何实现烟草专卖工作向“服务型”管理转变，是当前烟草专门管理工作面临的一个重要课题。

一、理顺执法与服务的关系，深刻认识建设“服务型专卖管理”的重要意义

“服务型专卖管理”，就是从管理模式上转变过去那种以监督打击为主的管理思路，确立以专卖管理相对人为导向的服务型思想、服务型方式和服务型机制，从而更好地履行烟草专卖管理职责、提高专卖管理效能。这就要求我们切实转变管理理念，从观念上彻底改变过去行政执法机关强调命令、强调指挥、强调管制的思维定势，以强化服务为我们工作的出发点、着力点和归宿点。

（一）建设“服务型专卖管理”，是适应加入WTO要求，建设公共服务型行政管理机关的迫切需要。

加入WTO对我国行政管理的影响是全面和深远的。在经济全球化的浪潮下，只有建立公共服务型行政管理机关，实现行政管理由管制型向服务型的转变，才能与国际惯例接轨，保证行政管理运转的高效、透明，为实现全球资源向本地集聚营造良好的环境氛围。2 因此，我们构建“服务型专卖管理”也是落实建设服务型行政管理机关的现实要求，是建设公共服务型政府的重要组成部分。

（二）建设“服务型专卖管理”，是贯彻“三个代表”要求，坚持“立党为公、执法为民”思想在烟草专卖管理工作中的具体体现。

长期以来，由于计划经济下传统思想观念的束缚，我国在专卖管理执法中对专卖管理机关的权力和专卖管理相对人的义务强调较多，而对专卖管理机关的义务和专卖管理相对人的权利强调较少。建设“服务型专卖管理”，就是要在理论上确立专卖管理的公平原则，确立专卖管理相对人的主体地位，确立专卖管理相对人与专卖管理机关平等的关系，从而真正转变专卖管理机关的观念和工作方式，充分尊重专卖管理相对人、服务专卖管理相对人，切实维护专卖管理相对人权益。

（三）建设“服务型专卖管理”，是体现专卖管理本质特征，实现专卖管理职能的客观要求。

从本质上说，专卖管理是国家凭借政治权力为专卖管理相对人提供公共产品和公共服务。我们建设“服务型专卖管理”，就是要构建一种新型的专卖管理关系，专卖管理机关积极主动地为专卖管理相对人提供优质、高效、便捷的服务，专卖管理相对人更加自觉、3 主动、积极地诚信经营，从而从根本上转变专卖管理关系，提高守法经营度，促进专卖管理职能的有效实现。

二、转变观念，改进作风，严格规范，努力提高专卖管理服务水平

建设“服务型专卖管理”，我们的目标就是要实现两个提高：一是提高服务专卖管理相对人水平，即为专卖管理相对人提供规范的、全面的、及时的和经济的各项服务措施，大幅度提高专卖管理服务的水平和质量；二是提高提高专卖管理相对人守法经营度，维护烟草市场健康稳定，促进经济发展。为此，必须不断规范专卖管理执法行为，并强化对执法人员素质和能力的教育。

（一）转变思想观念，改进工作作风，提高执法人员素质和服务水平。

专卖人员要把“为企业服务、为经营户服务、为消费者服务”作为专卖管理工作的立足点，革除推诿扯皮、效率低下、执法不公、服务不力等现象。切实转变工作作风，转变思想、更新观念，牢固树立服务意识。要把“三服务”落到实处，重要的一点是摆正同人民群众的关系，改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的陋习。要从一言一行做起，从为经营户和消费者办好每一件小事做起，切实转变工作作风，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所 4 谋”，使经营户和消费者对烟草专卖管理部门的满意率有明显提高，树立良好的专卖管理队伍形象。

烟草专卖管理机关要根据实际工作需要，认真组织专卖管理人员开展“两个至上”、“六法一条例”以及国家局“六条严禁”等法规的学习教育，制订相应的学习计划，按计划进行学习，并且通过考试、竞赛等方法，对学习成果进行检验和巩固。在对象上要侧重于一线的稽查市管人员和烟草专卖许可证管理人员；在内容上，重点抓住执法中易出差错的重点环节，突出行政程序法律法规，行政的责任承担及执法人员“两个维护”意识的教育；在方法上，加大执法实务培训，通过剖析案例，以案说法，提高培训的针对性和可操作性。同时还要进行公共关系、商务礼仪、市场营销等方面知识培训，在掌握基本技能的基础上完善和提高。通过不断的学习使大家牢固树立文明执法的思想观念，不断提高执法水平，规范执法行为，做到依法行政、依法办案。

（二）强化执法责任，践行“两个至上”，为国家和消费者服好务。

维护国家利益和消费者利益，就是要保证国家财政收入，维护包括卷烟消费者在内的最广大人民群众的利益，也就是为国家和消费者服好务。而在当前，市场经济的推进不断驱使一些不法分子铤而而走险，给国家造成损失、给社会和消费者造成危害。所以，在推进烟草专卖“服务型”管理过程中，必须进一步强化烟草专卖部 门作为执法主体的责任，坚决履行好专卖管理职责，努力践行“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，保证国家利益不受不法侵害，为消费者提供和谐健康的卷烟消费环境，服务于最广大的人民群众，切实为维护国家利益、消费者利益服务。

（三）注重发挥职能，实现专卖管理服务工作规范化，为经营户服好务。

一是要规范行政许可。坚持服务为先，做到特事特办、急事急办、难事巧办、常事快办，不断完善首问责任、服务承诺、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，要结合工作实际设立服务大厅、咨询处或便民接待室等服务场所，实行“窗口式”办理、“一厅式”办公。真正实现“一站式”审批、“一条龙”服务。

二是要规范行政执法。要转变过去“重管理、轻服务、重处罚、轻教育”的思想，在执法过程中，要讲究执法艺术，用足用活执法权限，做到既严格执法、大胆管理，又规范执法、热情服务，避免执法过程产生不必要的矛盾和冲突，营造良好的执法氛围。对于大多数遵纪守法零售户，通过与其交流和沟通，了解市场基本情况和零售户实际需求，指导其规范经营，提供个性化、差异化的服务，用热情换真情，用真心换诚心，以服务促管理，寓管理于服务之中，既规范了市场管理，又提高了零售户的满意度，为专卖执法赢得了群众基础，树立起烟草专卖队伍新形象。

（四）加强内部专卖管理监督，为烟草企业和烟草员工服好务。

内部专卖管理监督是行业的自我监督和约束，事关烟草专卖体制维系的根本大计；是企业前进的导航灯，事关企业的持续稳定健康发展；是员工的“紧箍咒”，事关干部的健康成长和职工的切身利益。要进一步完善制度，健全机制，从监督职责、监督内容、监督程序、责任追究等方面把工作真正落实到人，责任落实到人。构建起教育、制度、监督、整顿“四位一体”的监管体系，形成制度化、规范化的内管长效机制。

三、健全机制，强化监督，促进专卖管理服务工作的公开化、透明化，形成有效的服务监督体系

任何一项工作得不到监督和制约，必然难于深入、持久甚至可能流于形式，专卖管理服务工作也是如此。只有通过全方位、多层次的有效监督，多管齐下，让社会重视，让群众关注，才能确保“服务型专卖管理”创建活动持久、公正、文明，并保持不断创新。

（一）推行执法公示制度和专卖管理信息公开，接受社会监督和舆论监督。

一是认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步推进政务公开，在法律允许范围内，公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果，增强执法工作的透明度。加强执法公示的指导性和时效性，提高执法透明度。

二是遵循公正、公平、便民的原则，对涉及群众切身利益的信息特别是烟草专卖行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况等进行全面清理，及时公布和更新。

三是完善外部监督制度，不断畅通外部监督渠道，要建立和完善特邀信息员、监督员制度，自觉接受人大、政协、政法部门、人民群众和新闻舆论的广泛监督。

（二）注重内部监督，促进专卖管理工作的公正公开，形成有效的服务监督体系。

为强化专卖管理执法的事中监督，充分保证专卖管理执法的公正性，在案件处理和行政许可各个环节均应制定切实可行的监督制度。

一是实行“查处分离”、“罚缴分离”、“收支两条线”等一系列制度，坚持重大案件集体讨论、社会公示和听证制度。从程序上实现相互监督。

二是健全行政决策监督和责任追究制度。完善经营户、消费者和群众参与、专家咨询和机关集体决策相结合的管理机制。