如何加强农村文化建设 文档

如何加强农村文化建设 文档（共10篇）

如何加强农村文化建设 文档 篇1

如何加强农村文化建设农村文化建设是新农村建设的重要组成部分，在新的形势下，进一步加强农村文化建设，是全面建设小康的内在要求，是树立和落实科学发展观，满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径。

“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫。”这是许多农民文化生活真实的写照，也从一个侧面折射出当前农村文化的单调。许多农村乡镇文化站只徒有虚名，而无人无场所；个别有活动场所的，也因没有经费而无法组织活动。农村很多地方的图书室基本空白，很难满足农民日益增长的文化需求，与日益发展的社会主义新农村不相适应。

一、抓好组织领导，进一步明确农村文化建设方针

加强对农村文化建设的领导，是巩固、健全、发展农村文化事业的关键。在具体工作实践中，要继续坚持文化工作的重心在农村，以农村三级文化网络（区、乡、村）为依托，以农村文艺创作，开展丰富的农村文化活动为内容，因地制宜推进农村文化事业的发展。要从提高农民的思想道德修养、科学文化水平、民主法制观念出发，采取有效措施加强和改进三级文化网络的建设，鼓励农民大力兴办文化。

二、拓展引导农村文化传播的多元化途径

主流文化需要强化。新闻媒体以其形象性、时效性和大容量的特点，成为农村文化传播的主渠道，尤以电视的传播功能最为突出；政府和群众团体组织的送书、送戏、送科技、送法律“四下乡”活动，实在、适用、受益广、见效快，最能打动农民的心，还应继续扩大覆盖面、增加频率、丰富内容；乡村组织的文体赛事、文艺汇演等公共文体娱乐，让农民群众自娱自乐、自品自赏，是文化生活的有益补充，应该给予鼓励和扶持。

三、大力加强农村文化阵地的多方位管理

乡镇文化站建设要加强领导，加大对农村文化工作的扶持力度，增加投入，完善设施，创造文化环境，充分发挥文化站宣传、组织、引导、服务农村文化活动的职能。

民间艺人队伍应在规范行为上下功夫。引导他们提高演艺品位，把宣传历史文化与现代文明结合起来，使之成为传播农村先进文化的生力军。

各种活动室在依法管理上下功夫。对棋牌室的管理，主要是严格控制发展速度，严肃查处赌博行为，规范经营行为。

四、抓好基础工程,不断加大文化建设资金投入

资金投入是开展农村文化建设的关键。要加大农村文化建设，改变农村文化落后的面貌，必须重视对农村文化的投入、扶持和建设。要把农村文化建设经费纳入当地财政预算，并逐年加大资金投入，确保农村文化建设的基本开支，积极发展农村文化事业。

如何加强农村文化建设 文档 篇2

近年来, 很多地方的农村文化阵地建设力度得到了一定加强, 农村的文化活动日益丰富, 农村文化阵地建设呈现良好的发展势头。但从整体上看, 农村文化阵地建设特别是地处偏僻的乡镇还相对落后, 农村文化阵地建设与农牧民群众的精神文化生活需求还不相适应, 还存在很大差距, 急需进一步加强。要想改变当前农村经济文化发展不平衡的现状, 就要加强农村文化阵地建设, 同时培养一支年富力强扎根农村广阔天地的文化队伍, 下大力不断完善公共文化服务体系和硬件设施, 开展丰富多彩的农村文化活动, 只有这样, 才能适应当前文化形式发展的需要。

一、加强农村文化阵地建设, 关键在于培养先进文化建设队伍

加强农村文化阵地建设, 必须具备“有人管、有经费、有场所、有活动”, 才能增强其吸引力, 才能得以普及。邓小平说过“有了成批的杰出人才, 才能带动整个民族科学文化水平的提高。”这就要求乡镇要将一批政治思想好、懂业务、热爱文体事业, 有一定组织能力的优秀人才选拔到乡镇、村的文体岗位上来;要信任他们、支持他们、关心他们、培养他们、让他们安心基层, 发挥各自的业务特长, 为乡镇文化事业的发展大显身手, 让我们的文化事业后继有人。要充分发挥民间“草根”艺人、文化能人、农村文化带头人在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化方面的作用, 巩固农村文化阵地建设的群众基础。从“面向农牧民、服务农牧民、依靠农牧民”, 让农牧民成为农村先进文化建设的主体”这一指导思想出发, 充分利用农村现在的闲置资源, 如:电视机、影碟机、收音机、小喇叭及其他文化娱乐设施, 使农村宣传文化阵地建设一开始就走向规范化管理的轨道。

二、地方政府完善农村文化阵地建设责无旁贷

在某种程度上, 农村文化阵地建设存在一系列问题, 就是当地政府公共政策的基本走向没有向弱势群体倾斜的具体表现。如:部分乡镇党委、政府在文化建设工作上还存在着思想不统一的问题。存在着一种模糊认识, 认为文化工作不就是唱唱、跳跳, 能把钱跳出来?唱出来?如乡镇每组织一次大中型文体活动, 主要领导重视不重视、参加不参加, 都有明显的差别。领导重视了、也参加了, 活动的组织安排、人员到位、经费投入就能一帆风顺, 最后取得好成绩。反之, 领导若不重视不参与, 活动组织起来就有一定的难度, 所以说搞好农村文化阵地建设, 乡镇领导的重视与否很关键。要改变公共文化服务体系滞后的局面, 各乡镇党委政府、各村支部、村委会义不容辞、责无旁贷, 在有条件的村组建设一批文化服务点, 作为传播先进思想文化和农牧民健身、休闲、娱乐的主要场所。

三、举办形式多样、具有特色的农村文化阵地活动

要让文化阵地保持长久、旺盛的生命力, 就必须培育特色文化。要让特色文化成为文化阵地的核心内容。例如:“新疆曲子”的发展。据光绪十九年 (1893) 台州壶道人黄浚所著《红山碎叶》记载, 当时的迪化诸多演唱活动活跃, 尤其以新疆曲子“刮地风”“太平歌”等曲调为主的坐唱演出特别盛行。作为与迪化齐名的三大商都之一的巴里坤哈萨克自治县自然也被这种传唱风所“侵袭”。20世纪三、四十年代, 是新疆曲子在巴里坤县发展的鼎盛时期, 而发展的重点就在大河镇 (原大河乡) 。当时乡政府和各村专业班社、自乐班社纷纷兴起, 成为了丰富当地群众文化生活的重要内容之一。目前活跃在大河镇各村年龄在六、七十岁的老艺人就是最好的见证。但自80年代开始, 随着电视机等现代文化娱乐传媒的普及、传统的文艺形式逐渐被新的文化娱乐方式所取代, 小曲子逐渐远离舞台, 会唱小曲子的艺人已经不多, 濒临失传的危险。

小曲子由于小曲子曲词曲调生动活泼, 能够紧密联系当地实际, 能够紧扣时代主题, 深得农牧民的喜爱。目前, 小曲子演唱已经是大河镇节日庆典、婚嫁喜事、闲暇消遣必不可少的文化生活。2008年1月, 巴里坤小曲子被列入国家级非物质文化遗产名录, 意味着小曲子即将迎来复苏和新生。大河镇小曲子艺人们近两年联合创作的部分小曲子作品有《十八大精神暖人心》《新农村新面貌》《新编采花》等优秀小曲子作品, 其中有的小曲子在县级小曲子大赛上取得了第一名的好成绩。大河镇综合文化站充分利用节假日、农闲时节广泛组织开展农牧民群众喜闻乐见、乐于参与、便于参与的文体活动。镇农牧民自乐班和村业余文艺演出队在农闲时节精心编排节目进行演出, 有舞蹈、小品、快板、皮影戏、小曲子、眉户剧等, 极大地调动了广大农牧民参与文体活动的积极性。每年举办的手工艺品比赛和传统美食大赛, 是全镇汉哈“刺绣高手”“美食高手”的大比拼, 她们在此时交流技术, 互相促进, 使大河镇民间传统刺绣艺术和美食艺术得到传承和发展。如今以小曲子表演唱为主的大河镇农民自乐班每到农闲时节就会活跃在村村落落, 他们的表演也是广大老百姓最喜爱和接受的。在他们的影响下, 现在的大河人大多都能哼上一两段。唱小曲子、看皮影戏、耍民间社火——狮子这些独具大河特色的民间艺术形式已经成为老百姓茶余饭后的一种消遣。以上活动的开展, 进一步提高了广大农牧民群众的思想道德水平和科学文化素质, 并形成文明健康的生活方式和社会风尚, 也充分体现了大河镇农牧民群众在党的领导下安居乐业, 社会发展的喜人景象。

四、农牧民群众共享文化阵地建设发展成果

浅谈如何加强农村老年文化建设 篇3

——大力加强我国农村老年文化建设的重要性

一、加强农村老年文化建设有利于改进我国老年研究工作。 我国的农村老龄化率高于城镇且持续到2040年才会改变。因此加强农村老年文化建设，将人数众多的农村老年人以文化为纽带联结在一起，有利于改进我国老年研究工作，积极应对老龄化的挑战。

二、加强农村老年文化建设有利于提升农村老年人生活质量。加强农村老年文化建设，引导农村老年人积极参与丰富多彩、积极健康的文化活动，让他们老有所学，老有所为，老有所乐，拥有一颗健康的心态,生活质量无疑也会得到提高。

三、加强农村老年文化建设有利于推动农村文化大发展大繁荣。 通过加强农村老年文化建设，可以有效缓解农村老年人尤其是空巢老人精神文化生活匮乏的问题.。通过加强农村老年文化建设，我们可以一定程度上实现城乡公共文化资源均等化，促进农村群众文化的发展繁荣，更好地保障包括农村老年人在内的广大农民的基本文化权益。通过加强农村老年文化建设，还可以更好地发挥农村老年人在保护地方传统文化方面的作用，将我国优秀传统文化发扬光大。

五、加强农村老年文化建设有利于建设社会主义新农村 。社会主义新农村涉及农村政治、经济、文化、社会等内容，加强农村老年文化建设够使农村老年人学到各种科学文化知识，这在当前农村大量的青壮年外出务工、留守老人成为主要劳动力的情况下对农村经济的发展具有一定的促进作用

——影响我国农村老年文化建设的主要原因

一、 对农村老年文化建设重视不够 。老龄化引起了党和政府的高度关注，然而无论是地方政府、农村老年人本身还是他们的家人对加强农村老年文化建设重要性的认识都还存在偏差。一些家庭视老年人为负担，认为让他们吃饱穿暖不生病，看看电视解解闷就很孝顺了，对于老年人参与文化活动并不热心支持，甚至对老人抛头露面，登台演出感到很丢脸，极力阻挠。有的老年人认为参加文化活动纯粹是浪费时间，还不如帮子女带孩子、做家务。这些观念已成为制约农村老年文化建设的严重障碍。

二、农村老年文化建设投入不足 。当前我国的公共文化资源分布不平衡。总体上城市好于农村，经济发达地区的农村好于经济欠发达地区的农村。据统计全国一半左右的村老年协会没有活动室。(笔者所在的定远县炉桥镇没有老年协会场所，镇上老年人成立的艺术协会所需的场地和道具都是由镇文化站提供。)在此情况下大部分农村老年人只能在家里看电视，或三五成群地聚集在村庄路口关系要好的村民家或附近商店闲聊打牌，甚至从事赌博和封建迷信活动。（如我们这里老人大多星期三六到自己的耶稣教堂，所谓的教堂就是老人的住处。）对于他们来说每年只能够观看几场政府送上门来的文艺表演或电影，结合本地区的民风民俗参加一些自娱自乐的文化活动。

三、农村老年人文化素质低参与意识弱参与水平低 。一个人文化水平的高低直接影响到其享受文化权益的多少。农村老年人文化素质整体不高不仅导致他们参与文化活动的意识淡漠积极性不高，还直接导致农村老年人观念保守参与时患得患失易受外在因素的影响，容易满足于简单俗套的文体活动。

四、农村老年人收入低，无参与文化活动的经济保障 。农村老年人要积极主动地参与文化建设，其前提是衣食无忧病有所医。然而当前我国很多农村地区经济还比较落后，这些地区老年人的经济收入也相对偏低，生活质量不高。在此情况下，许多农村老年人对于参加剧团、歌舞队等需要投入一定经费的文化娱乐活动可谓是有心无力。

——加强我国农村老年文化建设的思考方案

一、改变观念扫除农村老年文化建设的观念障碍 。文化作为精神层面的一种追求，必须在正确思想的引导下才能健康发展，农村老年文化建设同样如此。只有摒弃了加强农村老年文化建设的各种陈旧观念，才可能切实采取行动加强农村老年文化建设。

二、提供农村老年文化建设的物质基础 。地方各级政府要本着坚持村镇建设、经济建设和环境建设的“三个同步”以及经济效益社会效益和生态效益“三个兼顾”的原则，因地制宜、适度超前，积极构建农村公共文化服务体系，加快老年文化场所、设施的建设步伐并加强管理，避免出现有名无实或华而不实的现象。

三、解决农村老有所养的后顾之忧。 大力发展农村经济不仅是增加农村老年文化投入的重要保障，也是增加农村老年人收入，（如在我们定远县城，有的企业每年邀请老年腰鼓队演出扩大宣传作用，老年也可达到一笔收入。）提高其生活水平的重要途径。同时要加快健全农村新型合作医疗制度和医疗救助制度，健全农村低保和养老保险制度。大力开展农村社区服务工作，为病残老人、高龄老人和“空巢”老人提供精神慰藉、文化生活、医疗护理等服务。只有从根本上改善了农村老年人的生活状况，实现了“老有所养”从而解除了农村老年人参与文化活动的后顾之忧，农村老年文化建设才可能真正落实

四、老有所学提高农村老年人参与文化建设的意识和水平 。地方各级政府要大力宣传终身教育的观念，通过建立老年活动中心、成立老年协会等形式。。只有通过接受教育实现了老有所学，农村老年人的文化素质提高了，他们参与文化建设的能力才能提高，并在学习的过程中感受到参与老年文化建设的益处，从而积极主动地融入到文化建设中来

五、老有所乐提升农村老年文化建设的水平 。要加强对农村老年人自发组织的文体娱乐活动的管理，促进其健康有序发展。要引导社会各界关心、理解和支持农村老年文化建设，要在多方的共同努力下，取得农村老年文化建设工作的新进展。

如何加强农村教师队伍建设 篇4

1、加强农村师资培训，逐步提高农村教师素质。坚持把提高教师队伍素质摆在突出位置，提高农村教育的质量和管理水平。特别是对农村教师培训经费要保证落实到位。建立农村小学教师继续教育考核和成绩登记制度，制定考核奖惩办法，促进自主学习。完善城乡教师帮扶交流长效机制，让农村教师在交流中学习，在帮扶中提高。定期让农村中小学骨干教师到城区中小学学习先进教学经验、接受先进教学理念，使他们尽快成长为优秀教师；同时安排城区优秀教师到农村小学支教，促进和带动农村骨干教师的成长。

2、进一步加强教师人事制度改革，优化农村师资结构。进一步改革和完善农村基础教育管理体制，人事部门应制定优惠政策，选调大学生到农村任教，合理调配区域内各小学校教师的配置，逐步使教师的学科结构、年龄结构等趋于合理化。对年龄较大且体力、精力、能力、学历都不能适应教育教学的老教师，可以采用内退、提前退休等方式逐步加以消化，腾出岗位，让优秀的年轻大学生进入教师队伍，促进教育内部的血液循环。

3、建立农村教师特殊津贴制度，切实提高农村小学教师待遇。进一步加大对教育的投入，多渠道筹集资金，改善农村学校的办学环境，缩小各级各类学校的差距，使农村教师英雄有用武之地，使他们的价值也能得到最大的体现。针对农村的特殊情况，建立农村教师的特殊津贴制度，使农村小学教师的工资福利待遇等于或高于同区域城市教师的平均水平，稳定农村教师队伍，激励和吸引人才积极到农村从教。

4、有效盘活现有资源。加大学校布局调整力度，针对农村学校特点，中心学校可集中创建几所寄宿制学校，从而有效的整合师资，提升教师队伍的整体水平，提高学校办学效益。要“稳定农村教师队伍，提高农村教师的整体素质。”首先，校长要是一个教育管理的能手，有教师专业成长的长远目标，能打造好教师。能创造条件让教师加强继续教育学习。制定教师专业成长的激励机制，培养骨干教师；抓好教师的“校内交流”和“校际交流”，“校内交流”就是要“活跃”校本研修，“校际交流”，就是学校间教师的交流，要能将骨干教师派出去交流，而不是为了本校的所谓“质量”，将“拖后腿”的教师交流出去，对“交流”的教师的一定的任务，用优惠我认为要想搞好农村教师队伍建设工作，应该首先从以下几个方面入手：

1、积极争取资金不断改善农村教师的工作、生活环境。

2、在日常生活中和工作中多与他们沟通、交流，多关心他们的困难，温暖他们的心。

3、不断提高农村教师的专业知识水平和业务教学能力。

如何加强农村文化建设 文档 篇5

最近，XX县委办、县委组织部、县经管局、县民政局等部门组成调查组，对村级班子建设进行了专题调研。此次调查采取发放调查表、召开座谈会、个别走访、查阅有关资料等形式，调查范围涉及平口、小淹、杨林等10个乡镇、20多个村。调查结果表明，我县村级班子建设总的形势是好的，呈现出积极、健康的发展态势，为促进我县农村经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。同时，调查中发现，村级班子建设中存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的发展和稳定。

一、我县村级班子建设的基本情况

我县1180个行政村（居委），共有村干部4948名，其中35岁以下的891人，占18%。高中、中专以上文化的1179人，占23.8%。调查表明，近年来，我县在加强村级班子建设方面卓有成效。一是班子整体结构不断优化。各乡镇党委在选拔和任用村级干部时能坚持“以人为本”，勇于打破论资排辈、求全责备的选人用人观念，全方位启用人才，及时将优秀人才充实到村级领导班子。近3年来，全县先后调整村支两委成员1984人，其中村党支部书记548人，村主任492人。村级班子整体结构逐步得到了优化。二是班子凝聚力和战斗力明显增强。大多数两委班子建立健全了各项工作制度，做到了按章理事。特别是近年通过加强农村民主政治建设，促进了村干部们的廉洁自律，拉近了干部、群众的感情距离，改善了干群关系，强化了村干部的民主意识和群众观念，也促进了村干部作风转变。大部分村干部能勤政务实，兢兢业业地工作，实实在在地为群众谋利益，村级班子在群众中的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。三是村干部队伍综合素质不断提高。县、乡两级将村干部的培训教育纳入了干部教育规划。近3年来，全县共举办村级干部各类培训班386期，受训的村级干部达26840人次。特别是通过村级“三个代表”学习教育活动，全县村干部普遍受到了一次党性党风和政治理论教育，政治思想素质明显提高。四是村干部工作积极性和主动性不断提升。大多乡镇对村级班子实行了岗位任期目标管理责任制，对村干部报酬全面实行了统筹，推行了“基础+职务+工龄+村类别+绩效”的结构工资制度，并严格按规定兑现奖惩，使村干部干有目标，管有依据，评有尺码。同时，大部分乡镇党委政府能做到用真诚与亲情联络村级干部，在感情上与村干部真心交朋友，工作上及时为村干部撑腰壮胆，生活上尽力为村干部排忧解难，村干部不安心的思想不断淡化，工作积极性普遍高涨。五是后备干部队伍不断壮大。近3年来，全县共培养和发展优秀青年农民党员750名，其中已任村干部的164名，已作为村级后备干部储备的达415名。调查也表明，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化，村级班子建设中出现和存在一些新情况和新问题，与新形势新任务不相适应，影响了村级组织作用的发挥。一是年龄老化、文化程度偏低。全县4948名村干部中56岁以上的达756名，占15.3%。有的乡镇56岁以上村干部的比例高达30%以上。江南镇老屋村和百花村支部书记年龄已满70岁。全县小学以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部连自己的名字、同意开支等简单的字都不会写。由于文化程度不高，部分村干部独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力，严重影响了村级组织作用的发挥。二是干部综合素质和工作能力仍然不够。部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新。一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明。据各乡镇党委评定，全县村干部能力一般和较弱的达2696名，占54.4%；村级班子能力一般和较弱的673个，占59.3%。三是部分村两委班子关系不协调，工作合力不强。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，存在拉山头，闹派性的现象。有的支书与村长各唱各的调，各吹各的号，班子不协调，思想不统一，无法发挥出村级班子应有的工作合力。工作无法开展，群众无所事从，经济无从发展，基本失去了村级组织的战斗力和凝集力。四是村级干部队伍难稳定。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工

如何加强农村小学教师队伍建设 篇6

百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。教师作为脑力劳动者，不断地向年轻一代传授人类的生产劳动和社会生活等知识经验，为人类社会培养和造就一代又一代既能从事生产劳动，又能积极参加社会生活的社会成员。对整个人类社会的生存与延续，对人类思想文化的传播与发展，都是必不可少的。因此，加强教师队伍建设对培养和教育祖国的下一代具有十分突出的作用。故加强教师队伍建设更显重要。

加强教师队伍建设应坚持以邓小平理论为指导，以科学发展观为准绳，认真贯彻落实《义务教育法》、《国务院关于基础教育改革和发展的决定》及《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，紧紧围绕全面实施素质教育，全面加强未成年人思想道德建设，提高教师思想政治素质和道德水平为重点，以充分调动教师的工作积极性为目的，努力建设一支爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表、终身学习的教师队伍。加强教师队伍应从以下几方面入手：

一是加强教师师德师风建设。作为学校，应结合具体实际，通过政治业务学习，开展各种活动，如撰写个人成长故事、书写师德故事、学习先进教师典型、联系实际书写学习心得体会等形式，努力提高教师的素质。

二是建立教师激励机制。学校管理者应根据教师的特点，合理的运用内部激励和外部激励，精神激励和物质激励相结合，以满足教师的不同需要。做到教师个人的激励与教师群体激励相结合，有效调动

教师的积极性，建立合理、适宜的内部竞争体制。学校对教师的激励要采取公平的原则。

三是合理安排教师岗位。人无完人，教师更是如此。首先，作为学校的管理者，就应该根据教师的特长和年龄特点，合理安排教学岗位。如喜欢书法的教师，可安排为写字教学；教师喜欢绘画，就应该安排美术等；年长的教师，就应落实直观、脑力劳动不大的工作；对于年轻人，则安排具有开拓性、创造性、较复杂的工作，要求他们在实际工作中去努力钻研，提高自身的能力。

四是加强教师的培养培训。结合学校具体实际拟定中长期教师培训计划，计划中必须涉及全员培训、中青年教师培养、骨干教师培训、优秀班主任培训等；其次，学校必须对所有培训者提出明确具体的要求，充分利用现有资源和学校的教科研活动，促进教师素质的提高。

如何加强农村合作银行监事会建设 篇7

一、当前农村合作银行监事会工作存在不足

(一) 思想认识不足。

实践中, 不少监事会成员忽视了监事会这个本应在农村合作银行规范化运作中起关键性作用机构, 认为监事会只是一个象征性监督机构, 发挥不了实际作用。

(二) 日常工作开展深度不够。

有的监事会没有下设审计监督职能部门或有审计监督职能部门但处于有机构无人员的状态, 无法开展日常监督检查工作, 不能深入了解和掌握农村合作银行真实的、第一手的信息资料。

(三) 工作人员专业知识缺乏。

监事会成员由股东代表中选举出来的非职工监事和从职工代表大会中选举出来职工监事共同组成, 且从人数上讲, 有的监事会大多为非职工监事, 他们对合作银行的业务知识和经营状况不是很了解, 因此监督力度不大。

(四) 制度不足。

实践中, 有的监事会正常开展工作的各项制度没有建立或健全, 而现有的一些基本制度如会议制度, 也免不了“走过场”, 缺乏操作性强的一系列运行制度。

二、农村合作银行监事会建设的有效途径

(一) 充分认识监事会工作的重要性, 切实增强使命感和责任感

加强监事会工作是完善法人治理结构的需要, 各级管理层都应引起足够的重视。社会上可能会有一种片面的看法, 认为“监事是个荣誉职位”、是“花盆”摆摆样子的, 或许有些监事也有类似的想法。但我们必须看到, 整个社会民主进程在加快, 民主意识在增强。党的十七大报告提出“要坚持用制度管权、管事、管人, 建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。在十七大精神的推动下, 民主监督的意识会进一步增强, 监督工作的社会环境将会不断改善。在公司治理结构中, 股东代表大会与董事会、董事会与行长、股东代表大会与监事会都是委托代理关系。股东代表大会委托董事会决策和管理;董事会委托行长执行, 负责具体运作;股东代表大会又委托监事会实行监督。监事会作为监督机构, 不是隶属于或从属于决策机构, 而是与决策机构相互平行和独立的监督机构, 各自向股东代表大会负责。设立监事和监事会作为一种制度安排, 监事列席董事会会议, 本身就是一种程序性监督。监督机构与决策机构、执行机构之间是既分工制约, 又支持配合的辨证关系。监事会成员要努力健全和完善监事会机构和管理机制, 树立大局意识、监督意识和服务意识, 理解与领悟工作职责, 找准切入点, 寻求“三会”的最佳结合点, 正确履行管理和服务职能, 使农村合作银行以健全的体制和机制在市场竞争中得以生存和发展。

(二) 加大履职审计和经营决策监督, 提高监督深度

1、强化董事会、高级管理层成员履责审计。

对董事会及成员的审计, 重点放在方针、政策及中长期规划的制订是否合法、合规, 是否切实本行实际;对经营班子及成员重点查是否在授权范围内开展业务经营、是否实行任期目标责任制、是否对经营成果和风险负责。

2、内外联系, 上下联动, 实施全方位立体监督。

一是加强与银监部门、内外部审计部门的联系, 共同构筑科学、规范的监督体系, 形成由内部人控制转向内外部共同监督的机制。

二是强化内审部门功能, 加大审计检查力度。设立审计委员会, 认真履行审计和监督职能。全面开展审计工作, 对审计检查过程中发现的问题, 及时下达整改措施, 限期纠正, 积极指导和监督业务正常开展。

3、强化监事会风险管理职能, 为董事会科学决策提供依据。

加强对农村合作银行内部尽职监督、财务监督、内部控制监督等监察职能, 通过列席会议、调阅文件、检查与调研、监督测评、访谈座谈等方式, 有效地监督和测评农村合作银行的决策过程、决策执行过程及经营活动。及时发现业务经营中存在的操作风险, 并制定有效的防范措施, 最大限度地降低风险。同时结合市场风险、信用风险、行业风险, 形成可行性报告, 为董事会科学决策提供依据。

(三) 改进工作方式方法, 积极稳妥开展监督工作

不断创新和改进监督检查的方式方法, 是做好监事会工作的重要条件。可以从以下几方面入手:充分利用列席董事会和企业各种会议的机会, 跟踪企业日常财务和经营情况, 发现问题及时提出建议。充分利用审计资料, 加强对企业财务会计报告、会计凭证、会计帐簿等会计资料的分析, 从中发现问题并提出意见和建议。定期或不定期地召开员工座谈会, 听取意见, 查找问题。要加强与纪检监察部门的合作, 重视利用内审部门的力量。搞好专项检查。对集团及其成员企业发现的较为突出和带有共性的问题, 可以适时进行专项检查。

(四) 不断完善监事会工作制度, 抓好基础工作

1、建立经营决策的质询、反馈制度。

监事会要加强对合作银行经营决策、风险管理的监督和调研;加强对股东代表大会决议落实情况、财务管理、信贷管理、内控制度执行情况等工作的监督和调研;经常向股东和本行职工了解情况、听取意见, 对调研和情况了解中发现的问题要通过适当方式反馈给董事会和经营班子, 促进业务依法合规经营。

2、建立内部监督工作联系制度。

不定期召开由纪检、审计、财务、工会等部门人员参加的工作会议, 沟通情况, 交流工作。

3、建立和完善监事会的议事规则、监事职业岗位培训

制度、监事会定期会议制度、文件和资料送达制度、财务报表报送制度、监事会咨询回应制度等。

(五) 加强对监事会成员的培训, 提高履职能力

做好监督工作的前提和基础是提高监事素质。监事会要定期组织监事认真学习国家的法律法规, 熟悉相关的政策规定, 熟练掌握财务、会计、审计等专业知识, 努力提高业务素质和监督水平。当前, 要原原本本学习党的十七大报告。十七大报告内容非常丰富, 是指导我们工作的理论依据。要组织监事会成员积极学习金融法律、法规、银行业务和农村经济知识, 积极参加各种业务培训, 努力提高自身政治素质、业务水平和监督检查能力, 使监事会成员能适应当前工作, 独立客观地开展各种监督和评价活动。

(六) 提高监事会自律意识, 加强自身管理。

监督监督者也是监事会制度的重要保障, 因为监事同样存在权力滥用的问题, 同样需要建立必要的约束机制。为此, 应确立监事会成员间的连带责任, 互相监督, 互相制衡。实行董事和监事绩效交叉评价制度, 即由董事对监事过去一年的工作作绩效评价, 监事对董事过去一年的工作作绩效评价, 对监事会约束机制起到良好的补充作用。监事会成员要树立“不作为就是失职”的理念, 要对自己的工作提出相应的目标和要求, 要做到善于思考, 敢于直言, 无私无畏, 做到工作到位, 不负上级和本行广大职工的重托。

随着法人治理结构的逐步完善, 各项运作机制正日趋正常化, 监事会工作面临新的挑战和新的任务, 监事会应和着合作金融事业改革、发展的强劲节拍, 统一思想、严格管理、扎实工作, 努力为农村金融改革发展稳定做出更加卓越的贡献。

摘要：农村合作银行按照现代企业制度和公司治理的要求, 目前已初步形成较为完善的法人治理架构, 股东代表大会、董事会、监事会、高级管理层“三会一层”的运转有序。但笔者认为, 目前农村合作银行监事会还没有发挥其本应有的职能, 本文就当前农村合作银行监事会工作存在的不足, 提出加强农村合作银行监事会建设的相应对策。

关键词：合作银行,监事会,建设

参考文献

[1]吴水澎.公司董事会监事会效率与内控机制研究[M].厦门大学出版社, 2005:102.

如何加强农村文化建设 文档 篇8

【关键词】　农村 财务公开 财务管理 财务监督 问题 规范化 制度化

1.开展农村财务公开建设的意义

农村财务公开工作，涉及面广、政策性强，是当前农村干部群众最为敏感的问题之一。农村财务公开工作整体发展还不平衡。一些基层干部对此项工作认识不足、重视不够，村级财务不愿公开或不敢公开的情况时有发生；一些地方财务公开的时间、内容、形式和程序不符合规范要求；各级政府监管不力等等。应该说，财务公开工作已经不单单是一个经济问题，同时也是一个政治问题。因此，农村基层党组织要从建设社会主义新农村和构建和谐社会的高度来认识，要以求真务实的态度，将其作为农村民主政治建设的一项紧迫的重要任务来对待，并摆上重要议事日程。只有这样，农村集体财务管理和财务公开工作才能步入法制化、制度化和规范化的正确轨道，从而全面推进我国社会主义农村建设的历史进程。

2.农村财务管理方面存在的问题

2.1个别地方村集体土地、资产、资源发包、出售、出租，不公开、不透明，个别村干部暗箱操作，从中渔利，群众监督和部门监管不到位，造成集体资产流失；土地征占中被征地农民要求将大部分或全部征地补偿款分配给被征地农民，否则就到处上访，致使村集体应当得到的补偿费得不到，造成集体资产损失。

2.2有些农村集体债务沉重，严重制约了农村经济发展，削弱了村集体为农民提供服务的功能，部分村干群关系紧张，社会矛盾突出。特别是在新农村建设中，一些村不顾自身的经济实力，盲目举债或赊欠搞达标，个别村为了得到项目资金匹配，借债而增加新的债务。

2.3个别村财务管理混乱，村干部独断专行，有章不循、有法不依、财务制度形同虚设；收入不入账、坐收坐支、资金管理混乱，核算不及时；建设项目不招投标、集体资产出售、发包暗箱操作，集体资产流失严重，大额开支不透明，弄虚作假；管理不民主等。

2.4村财务会计委托代理制工作仍不完善，代理方式尚不够规范。部分乡镇根本没有实行村财务会计委托代理制；多数乡镇只是对村转移支付资金代理核算，没有代理村级的全部会计业务，存在会计核算“两层皮”的现象；乡镇代理机构的人员业务素质不适应，部分乡镇经管中心人员配备不齐，缺少专业人员，致使无法开展代理制工作；财务工作流程、账务处理还不够规范。

3.农村财务项目公开的内容

凡属有关法律法规和政策明确要求公开的事项，以及涉及农民群众切身利益的事项，都应向村民公开。具体来说，财务公开的主要内容包括：

3.1财务计划和各项收入公开。包括财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划、收益分配计划。包括集体统一经营收入、集资款、土地补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款；集体资产拍卖、租赁、发包及上交收入，各种代收及其他收入。

3.2各项支出和各项财产公开。包括生产性建设支出、公益福利事业支出、村组干部工资及奖金、招待费支出、集体统一经营支出、救济扶贫专项支出、其他支出。包括现金及银行存款、产品物资、固定资产、对外投资、其他财产。

3.3债权、债务和收益分配公开。包括农户往来、内部单位往来、外部单位和个人往来、银行（信用社）贷款、其他债权债务。包括收益总额、缴纳税金数额、提取公积金数额、提取公益金数额、提取福利总数额、投资分利数额、其他分配。

另外，农户承担的集资款，水费、电费、劳动积累工，义务工和以资代劳等情况及其他涉及本村村民利益和村民普遍关心、要求公开的事项，也要进行公开，并要根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展财务公开的内容。

4.财务公开的时间和形式

一般的财务收支至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。有些时间跨度较长、分阶段完成的重大事项，应当每隔一段时间或每完成一个阶段，公布一次进展情况；全部完成之后，要及时公布最终结果。

财务公开一般采取应以下三种形式：

（1）张榜公布。各村都应在群众聚居地、主要交通路口等群众方便阅览的地方设置有雨棚的永久性公布栏，各组都要有公布墙。除重大村务活动项目以村为单位公布外，都要按核算单位张榜公布。对与农户利益直接相关的事项，要按组公布到户。

（2）书面公布。集体专业承包地、渔塘、荒滩、林地等集体资产的承包金、一事一议筹资筹劳及以资代劳总额和各户情况；　每户与集体发生的经济往来。

（3）会议、广播公布。对一些重大经济项目、半年度和年度各项任务的完成情况，除按照要求张榜或书面公布外，还要在村民大会或村民议事会上予以公布，并通过广播向群众公布，进行宣传、解释，做到家喻户晓。

5.财务公开的程序

要推进村级财务公开事项由办理结果公开到事前、事中、事后全过程公开。

5.1公开前审议阶段。村委会按照统一要求，广泛收集和听取村民意见，整理、准备好财务公开内容；对财务公开的内容，须由乡镇代理记帐人员填写专门的财务公开表格，经民主理财小组审查，村主任、民主理财小组组长和村会计签字后，报乡镇农经部门审核认可。

5.2公开阶段。公开的内容要遵循“真实可靠、全面完整、清晰易懂”的原则，以合适、规范的形式公布，每次公开都应以适当的方式通知农户；

5.3收集群众意见和处理落实阶段。村主要负责人应安排专门的时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众在财务公开中反映的问题要及时解决，一时难以解决的，要作出解释。

5.4收集整理资料向乡镇报告阶段。村收集整理好每期财务公开有关资料，按照要求向乡镇财务公开领导小组报告。

6.如何建立农村财务公开监督体系

为了保证财务公开的真实性，提高财务公开的质量，在搞好财务公开规范化的同时，要把强化民主监督作为推进财务公开的重要手段。其核心在于建立村民主理财小组，推行民主理财。具体做法是由村民或村民代表选举产生民主理财小组成员，村民主理财小组代表村民参与村级重大财务活动决策；参与制定年度财务计划，并监督实施情况；代表村民按期审核财务单据和财务公开的内容；收集反馈村民对财务公开的意见和建议，监督反馈意见的落实情况。从而，把村民的事由过去干部说了算变为大家定，大家办，使财务公开真正建立在民主的基础上。与此同时，乡镇农经部门要定期或不定期进行审计监督。要完善有关农村集体经济审计的立法，尽快制定、健全农村集体经济审计执业规范和评价标准，对农村集体经济审计的内容、范围、方法、程序、具体实施办法，、报告等做出规定。要广泛宣传农村集体经济审计的重要意义，使大家都认识到开展农村集体经济审计的重要性和迫切性，创造良好的社会氛围。要不断提高审计人员的综合素质。农村审计从业人员不仅要具备合格的会计、审计等方面的知识，还需要深入了解农村集体经济业务之外的农村社会关系、农村经济活动的特点、国家大政方针等技术之外的知识。审计内容和审计范围也要适应农村改革和发展的深入而逐步扩大，在财务审计的基础上，相继开展农民负担、集体资产、干部离任、大型基建项目等专项审计，有效地杜绝各项违纪行为和浪费现象的发生。

结束语

农村集体财务管理历来为广大农村群众所关注，它关系到农民切身利益的维护和农村社会的稳定。近年来，按照“两健全、三规范、一监督”的要求，坚持财务公开和民主理财，不断健全财务管理制度，规范会计核算办法，农村财务管理水平有了显著提高，农村集体财务管理和监督工作取得了一定的成效。

浅谈如何加强农村社会法治化建设 篇9

农村社会法治化建设是经济发展、社会稳定的基础。随着改革开放的不断深入，城镇化、工业化和农业产业化建设步伐不断加快，各种新的社会矛盾层出不穷。一些地方连续发生暴力抗法事件和大规模群体性上访事件，这直接影响到改革开放、经济发展、民族团结和社会稳定，同时也反映出部分农民的法律意识淡薄，农村社会各

项事务的法治化建设水平还不高。为了更好地贯彻依法治国方略，充分发挥法制对经济建设的保驾护航作用，大力加强农村法治化建设势在必行。那么在新的历史条件下，怎样才能适应新的工作要求，加强农村社会法治化建设呢？笔者结合西吉县的客观实际，谈点粗浅的认识。

一、目前农村社会法治化建设面临的新形势、新情况

越级群体上访大幅度上升，弱势群体抗法等事件的发生，其直接原因是：城镇建设中，房屋拆迁，土地征用安置任务加重，引发的矛盾纠纷增多；生态建设项目的实施，部分农民的经济收入短期受到影响，引发了一些纠纷；企业改革不彻底，不配套，职工没有得到妥善安置，引发维权纠纷；农业结构调整中，盲目确定生产项目，扩大规摸，引发一些纠纷；城镇增加外来人口，城镇建设跟不上形势发展需要，引发诸多矛盾；突发事件引发新的矛盾产生。而究其根本原因，主要是法治化建设没有进入农村基层的政治、经济和社会生活，主要表现在以下几个方面。

（一）地方和行业的法规不健全、不完善。一些相对滞后的法律法规还没有及时修改或废止。有的法律法规原则性强，但规范性和可操作性较差，难以发挥应有的效果；相当多的地方性法规没能体现出地方特色，条文比较粗疏，规定过于原则和笼统。特别是当前工业化、城镇化和农业产业化建设进程中，涉及投融资体制、土地使用、产业调整、人力资源开发等方面的法律法规还远远不能适应新形势的需要。

㈡法制宣传教育滞后，针对性、实效性不强，还有“死角”。仍有不少人对法律知之甚少，我行我素，甚至胡搅蛮缠，以身试法。如在西吉县的广大农村还普遍存在者“买卖婚姻”，因此而引发一些民事纠纷和恶性案件的发生，其根本的原因在于法制宣传教育滞后。

㈢“重人治、轻法治”的传统观念还没有从根本上消除。由于受传统思想意识形态的影响，人们更多地依赖文件、政策及不同级别的指示，以言代法、以权压法、法随言出在有的地方根深蒂固。少数领导干部法律知识缺乏，对农村依法治理重视不够，依法建设经济和社会事务的能力和水平不高，习惯于计划经济时期的工作方式和工作习惯，未能有效发挥农村政法组织在维护农村社会稳定中“第一道防线”的功能作用也影响群众自觉守法意识的培养。

㈣执法不公、执法不严现象还严重存在。农村部分司法行政执法人员执法不文明、不规范、不严格、不公正，导致矛盾化，群众抗拒执法，群体上访。许多地方、有的行业，乱摊派、乱集资、乱罚款现象依然存在。一些农村干部作风漂浮，方法简单，态度粗暴；干群关系疏远，群众在评理无望的情况下，或逆来顺受、忍气吞声，或是失去理智而违法从事。

㈤矛盾纠纷趋于复杂，不稳定因素增多。在社会主义市场经济不断完善和发展的新形势下，民间矛盾纠纷发生了许多新变化。其主体由公民同公民之间已逐步向公民同经济组织、企业、农村干部、政府及建设部门之间转化；内容由婚姻、家庭、邻里、继承等简单的涉及人身利益、财产利益方面的纠纷发展为经济合同、劳动保障、下岗就业、拆迁征地等社会问题；表现形式也由当事人之间向群众同集体、经济组织和建设部门之间的纠纷转变。这些矛盾纠纷调解难度大、易激化，要求我们必须运用法律的手段从源头上予以解决。

（六）农村司法组织机构的职能发挥不够。就西吉而言虽然自上而下相继设立了法治建设组织机构，如县有司法局、综治办，乡有司法所，村有治保委员会和治安联防大队等农村法治建设机构，但大多机构的职能作用没有得到充分发挥，形同虚设。同时，农村法制宣传、法学教育、原创：http:///法学研究、矛盾纠纷排查、刑释解教人员的接茬帮教为主要内容的法律服务等职能均由农村司法行政机关承担，这是加强法治化建设的基础性工作。但在实际中，人们对法治化建设的这些治本功能的重视程度却远远低于治安、审判、检察等治标工作，法律宣传、法学研究和法律服务的“第一道防线”的作用，也因其维护稳定的间接性而往往不被社会所重视。

二、加强农村法治化建设的总体思路和措施

党的十六大明确指出：“加强社会主义法制建设，坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”因此，加强农村法治化建设必须以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照“依法治国，建设社会主义法治国家”的总体要求，围绕经济建设的各项中心工

作，遵循农村法治建设的基本原则和规律，突出工作重点，加大整体推进力度，努力实现地方立法、行政执法、普法教育、司法公正、法律监督等环节工作质量的同步提高，实现农村法制建设、执法和司法队伍建设、法治思想建设的同步加强，实现法律服务“软环境”和法律保障“硬环境”的同步优化，促进农村各地、各行业的建设达到规范化、科学化和法治化。

根据这一总体思路和农村法治化建设所面临的新情况、新问题，要进一步加强农村民主法治建设，必须做好以下七个方面的工作。

（一）立足全局，充分认识加强农村法治化建设的重要性。

践已经证明，经济建设与法治建设是相伴而行的，市场经济是一定意义上的法治经济，经济和社会全面发展，必须有完备的法律、法规来保障。去年，西吉县按照自治区党委、政府的要求，在全县掀起创新经济发展环境的新热潮，其根本目的就是要实现全县经济发展中的法治化建设。目前西吉正在进行的工业化、城镇化、农业产业化和信息化四化建设等工作重点，涉及市场主体、市场行政、市场秩序、市场调控、市场保障等各个方面，这些必须依靠法律来规范。同时该县为加强农村民主法治建设，试点推行了“家庭代表制度”为加强农村民主法治化建设起到了积极的推动作用，收到了明显的效果。江泽民同志指出：“基础不牢，地动山摇。”各项改革决策需要在农村依法来确定和保证，各项发展决策需要在农村依法来维持和认可。因此，必须从实践依法治国方略的高度，充分认识农村法治化建设的重要性，正确把握改革发展中加强农村法治化建设的全局性、整体性和统一性，通过保障宪法、法律、行政法规、地方性法规在农村各行业、各部门的贯彻实施，确保经济建设的顺利进行。

㈡以推进“四五”普法为切入点，加强法制宣传教育，营造良好的法治氛围。搞好法制宣传教育，是农村法治化建设的先导性、基础性工作。只有深化法制宣传，提高全民法律素质，坚持把法律交给人民，国家的各项法律、政策才能变成生动的法治实践。尤其对于农村，点多、线长、面广，农村群众必须通过加强普法教育，才能增强农民法律意识和法治观念。我国坚持依法治国其根本在于进行教育人。人民是国家的主体，一切法治活动都离不开人民。实施依法治国方略，尤其要对全体公民进行法制教育。而“四五”普法提出的目的就是要努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质转变，努力实现由依靠行政手段向注重运用法律手段转变，不断提高社会法治化管理水平。实现上述目标，必须以“三个代表”重要思想为指导，加强法制宣传教育，为维护最广大人民的根本利益，创造良好的法制环境。

首先，要从建立和完善学法制度、健全制约措施入手，进一步强化农村干部的学法用法，不断提高各级干部依法决策、依法建设的能力与水平。要从建设者入手，大力加强法律知识培训，切实增强农村干部的执法水平。要探索建立农村干部的法律考核制度和领导干部执法实绩、守法情况考察考评制度。组织人事部门应该把农村干部学法、用法、执法、守法情况作为任用干部的重要内容和条件，严格考核。其次，要切实加强对全体公民的法制宣传教育。人民群众是社会财富的创造者，只有通过提高全体公民法律素质的才能保障各项事业的顺利进行和健康发展。从前段时间全国防治“非典”的工作中可以看到，《中华人民共和国传染病防治法》的宣传普及，保证了大中专院校正常上课、保证了建筑工地的有序建设，保证了民工的合理流动，使人们保持一个良好的心态。这也是战胜“非典”的根本所在。因此，要在广大农村深入开展“法律进万家”等活动，丰富农村法制宣传内容，活跃法制宣传形式，扩大法制宣传的覆盖面。通过宣传教育，使广大人民群众的整体法律素质有较大提高，真正懂得公民的权利与义务，懂得相关的法律法规，懂得依法律己、依法维权。第三，法制宣传教育，要持之以恒地抓。法制宣传教育是一项重要的治本育人的工作，是长期的任务，必须经常抓、抓经常，持之以恒，才能抓出成效。要加强学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传与农民工作、生产、生活密切相关的法律法规知识，不断提高广大公民的法律素质。第四，宣传教育，要围绕大局抓。当前，要大力宣传社会主义市场经济特别是与整顿规范市场经济秩序相关的法律法规，使市场有关参与主体、行为、建设、经营方式等都能依法运行；宣传有关西部大开发的法律法规，使西部大开发的战略步伐加快，并获得应有的社会、经济效益；宣传加强社会治安、维护社会稳定的法律法规，使公民遵纪守法，社会治安明显好转；宣传民族区域自治和有关民族宗教建设的法律法规，使民族团结和民族进步得到有力加强。第五，法制宣传教育，要与道德建设一齐抓。法律和道德作为上层建筑的组成部分，都是维护社会秩序、规范人们思想和行为的重要手段，它们相互联系、相互补充。法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为。德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟。道德规范与法律规范应该相互结合，统一发挥作用。只有综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，规范和养成良好的行为习惯，约束和制止不文明行为，使公民具有良好的道德素质和法律素质，才能加速推进农村法制化进程。

㈢加强依法行政，不断创新法治环境。依法行政既是现代法治社会政府建设工作的一项基本原则和要求，也是实施依法治国的主体工程。法律顾问是依法行政的一种重要形式，政府部门和执法单位要积极建立政府法律顾问团，农村中小企业要尽快健全和完善法律顾问机制。同时，还要注重切实改革、完善和加强农村执法工作。

一是进一步优化组织建设体系。根据党的十六大的要求，遵循市场经济和民主法制建设的客观规律，要积极稳妥地推进司法改革，理顺各级司法机关和执法部门之间的工作关系，科学界定职权范围，逐步形成既有利于发挥整体执法效能，又体现权力制衡的有中国特色的司法和行政执法机制。

二是建立健全保证严格执法、公正司法的配套制度和措施。重点实行执法责任制、评议考核制、错案追究制和部门执法公示制度等，规范执法行为，提高执法水平。要在各级国家机关推行部门普法执法责任制，逐级签订责任书，定期检查考核，做到执法主体明确，目标责任到位，保证措施落实。

三是强化执法监督，完善执法监督建设机制。要严肃纠正和查处各种执法不严、执法违法行为，定期对执法、司法情况进行监督检查，优化执法环境。要加强对各地、各行业审批权、许可权、处罚权、司法权、裁决权、国家财产财务建设权等公共权力行使的监督，强化对重大事项的听证监督和重大案件的个案监督。把党的监督、权力机关监督、司法监督、行政监督、群众监督和舆论监督有机结合，形成强大的监督力度，保证法律法规的正确有效实施。

此外，加强农村依法行政，政府和企事业单位还应认真贯彻执行《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议条例》等法律法规，依法强化各项建设职能，规范行政行为，改善行政执法活动，确保各项行政建设工作的合法性。行政执法部门、企事业单位以及乡村、社区都应围绕转变职能、强化服务、提高效率、加强廉政建设，依法建立健全政(企)务公开、村务公开、执法检查、复议应诉等制度，增强工作的透明度。

㈣强化农村基础工作，加大农村依法治理的治本功效。在市场经济不断完善和健康发展的今天，法制宣传、法律服务等法治化建设的治本功能日益显现。因此，加强农村法治化建设，要标本兼治，重在治本。农村法制宣传和法律服务工作要围绕经济建设这项中心任务，坚持与时俱进，开拓创新，强化职能，发掘潜力。当前，要加大与工业化城镇化和农业产业化建设相关法律法规的宣传，要针对国家建设征地拆迁、职工安置、土地承包、农民负担等群众普遍关心的热点、难点问题，发挥律师、公证、人民调解、接茬帮教等职能，依法整治市场经济秩序，维护社会稳定，竭力创造良好的法治环境。

农村司法行政机构承担着依法治理、社会治安综合治理、信访、禁毒等多项职能，是农村法治化建设的协调和建设机构。各级领导干部已经从“司法所忙起来、农村干部静下来”中体会到了法治化建设对促进一方经济发展的实际效果，对农村司法所的工作给予了极大的支持。如西吉从维护最广大人民的根本利益的高度出发，不断加强农村司法机构建设，给乡镇司法服务所增加了编制和人员，配备了专用摩托等交通工具，有力提高了其工作效率。同时，建立和完善了各行政村治保委员会和治安联防大队的各项工作制度，签定了目标责任书，做到了责任到村、到组、到人，从而使全县司法服务工作得到进一步加强，确保了农村社会治安稳定，人民安居乐业，农村各项经济建设工作顺利推进。当然，加大法治化建设的治本功效，还需各级党委、政府的进一步的重视和支持，农村司法服务机构的规范化建设需进一步加强。只有农村基础工作的不断加强，农村法治化建设才有保障。

㈤坚持建设教育与清理整顿一齐抓，努力提高司法、执法和法律服务队伍的整体素质。严格的执法、公正的司法、优质的法律服务靠的是一支政治素质高、业务能力强的执法、司法和法律服务工作队伍。加强农村法治化建设，必须按照“三个代表”重要思想的要求，切实加强农村法治队伍建设。一要对执法、司法和法律服务队伍进行清理整顿。要加强素质培训，加大业绩考核，对政治素质不高、业务能力差的人员要予以清退。对徇私枉法、执法不严、知法犯法的违纪人员要依法惩处，保持执法、司法队伍的纯洁性。特别是在农村，由于种种原因，许多执法工作由临时或辅助性人员来做。这些人员文比素质较低、业务能力较差，严重地影响着农村执法效果，影响着法律、法规的严肃性。因此，应该依法停止合同工、临时工从事执法活动。二要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，健全对执法、司法人员和法律服务工作者的录用、晋升、辞退和综合法律考评、持证上岗等制度，形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良性循环机制，以高素质的建设队伍促进农村高水平的法治化建设。三要加快法学教育发展步伐，培养更多的高层次、复合型的法律人才，改善农村执法、司法、法律服务队伍中专门人才构成偏低的状况。

（六）坚持以人民群众为主体，积极推进各项工作的法治化建设。农村各项工作直接面对的是广大人民群众。因此，加强农村法治化建设，要充分发挥人民群众的主观能动性。要继续夯实农村基础，采取有效措施，不断丰富载体，开辟新途径，在农村大力推广“依法建制，以制治村，原创：http:///民主建设”的经验，推进农村建设的民主化、法治化。要以促进严格执法、公正司法为重点，抓好农村行业部门的依法治理，带动农村法治化建设工作的纵深化发展。要正确处理共性与个性的关系，选准工作切人点，全方位推进农村依法治理上层次、上规模。要紧紧围绕工业化和农业产业化建设中群众普遍关心、反映强烈的热点、难点问题，采取综合治理与单项治理相结合，依法集中整治，切实增强农村法治化建设的社会效益。

如何加强农村文化建设 文档 篇10

党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十六大把全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化确立为新世纪新阶段党的战略目标，使党的基层组织的工作面临着更为繁重的任务，也对新世纪新阶段党的基层组织建设提出了新的更高的要求。江泽民同志在党的十六大报告中强调：‚党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。‛我国是一个拥十多亿人口的大国，百分之八十的人口又都在农村，农村发展的快与慢，农村稳定不稳定，农村基层党组织起着至关重要的作用。要把党在农村的路线、方针、政策和决议落实到实际工作中去，变成广大党员和群众的自觉行动，最终要靠农村基层党组织来贯彻。

农村基层党组织的地位和作用主要表现在以下几个方面：首先，对本村的重大问题作出决策，保证党和国家在农村的路线、方针、政策的贯彻执行。农村基层组织是党在农村的基层政权，是党的路线、方针、政策的最终贯彻落实者，中央再好的方针、政策，如果没有农村基层组织的贯彻落实，也是一纸空文。这也是农村基层组织的重要职责和任务。其次，农村党组织是带领群众发展农村经济，增加农民收入的 1 组织者。农村基层党组织只有发挥战斗堡垒作用，才能理出一条好的经济发展思路，作为农村经济发展的领导组织，如果能结合本地实际，因地制宜，规划好本村的发展目标，群众就会跟着走，跟着干，‚农民富不富，关键在支部‛，也正说明了这个道理。其三，农村基层党组织是党在农村的象征和捍卫者，是党的形象在农村的体现，党的权威在农村发挥得好不好，党的队伍有没有战斗力，也关键靠党支部去体现，农村稳定不稳定，也与村支部的战斗堡垒能否发挥作用有直接关系。其四，农村基层组织是壮大党的队伍、搞好党组织建设，思想建设的培训者和实施者。农村基层组织要不断培养入党积极分子，发展党员，为党的肌体输入新鲜血液，才能使我们的党永葆青春活力。要不断加强组织建设、思想建设，开展形式多样的党的教育活动，才能使支部的战斗堡垒作用和党员的先锋作用充分发挥出来。其五，领导青年团、民兵、妇联等群众组织，发挥各自的作用，促进各项工作的健康发展。

在新的形势下，我们党确立了跨世纪的宏伟目标，从现在起到21世纪的前十年，对于我们党和国家是至关重要的时期，改革还处于攻坚阶段，社会主义市场经济的发展也处于关键时期，这对我们党和每个党员提出了更高的要求。一是改革开放和发展社会主义市场经济作为崭新的事业，必然要求党员解放思想，转变观念，带头克服保守、僵化思想，坚决贯彻党的路线、方针和政策，树立改革开放意识和市场经济观念，在改革开放和发展社会主义市场经济的实践中，2 身体力行，做好本职工作，发挥先锋作用。二是改革开放和发展社会主义市场经济涉及人们的利益关系，要求党员服从党和人民的根本利益。三是改革开放和发展社会主义市场经济向何处去的问题，要求党员必须坚持社会主义方向。四是改革开放和发展社会主义市场经济是复杂的社会系统工程，要求党员不断提高工作能力和工作水平。

面对国际环境和改革开放发展社会主义市场经济的新形势，就必须充分发挥各级党组织的作用，尤其在农村，涉及的问题复杂，矛盾较多，因此，加强农村基层党组织建设越来越显得重要。但是，目前在一些农村党组织和农村实际工作中还存在着一些矛盾和问题。与当前的形势和党的要求还有一定距离，已经影响到基层政权和党在农村的形象问题，不能不引起我们的忧虑和重视。这些问题主要表现在：

一、部份农村党支部的战斗堡垒作用不强，工作思路不清，没有工作方法，得过且过，当一天和尚撞一天钟，没有带领群众走共同富裕道路的信心和决心，造成工作盲目被动，对上级布臵的工作消极应付，对该做的工作能拖就拖。

二、部分农村干部尤其是党支部书记素质不高，工作方法简单粗暴，观念陈旧，思想僵化，仍然凭老的经验工作，***惯办事，有的法制意识不强，有法不依，靠资格、靠辈份、靠族威面子去解决问题，有的作风不民主，独断专行，不尊重民意，有的采取愚民政策，糊弄百姓，严重影响了党在群众中的威信。

三、办事不公，引起党群、干群关系紧张，引发矛盾和问题，致使问题越积越深，越积越不好解决，甚至引发 3 集体上访、告状、闹事，党的民主集中制原则不能执行，使一些工作因班子意见不统一难于开展。

四、农村党组织缺乏吸引力，党员老化，使支部失去了活力，究其原因，一是有些党组织只注重抓经济发展而忽视发展党员，甚至长期不发展党员，在非党群众中造成了入党难，尤其是青年入党难现象，挫伤了他们要求入党的积极性。二是有些农村党支部书记以种种借口阻挠青年人入党，怕他们入党后顶了自己的位臵，三是一些农村基层党组织软弱涣散，个别党员干部党性不强，立场不坚定，存在着不正之风和腐败行为，严重影响了党的形象和对群众的感召力、凝聚力。

五、组织制度不健全，党内生活不正常。相当一部分基层党组织长期不过组织生活。近年很多农村党员外出务工经商，流动性大，党支部缺乏一套行之有效的管理办法。更多的地方是有制度有规定，但落不到实处，党员队伍思想散、组织散、纪律散。

六、部份村两委班子关系不协调，存在着两种错误的倾向。一是党支部对村民事务大包大揽，以党代政；二是村民委员会抛开党组织的领导，凭借民选的优势，不服从支部的领导和指导，导致两委关系不协调，工作难以开展。

为把农村基层党组织建设成为团结和带领群众进行改革和建设的坚强领导核心，根据‚围绕经济抓党建，抓好党建促经济‛的指导思想和‚抓基层、打基础、分类指导、整体推进‛的农村党建工作思路，针对当前农村一些党组织中存在的问题，我认为应该从以下方面加强农村基层党组织建设。

一、要大力加强农村基层党组织建设，不断提高基层党组织的战斗力、凝聚力、吸引力。农村党的基层组织处于社会生活的第一线，基层党员、干部与农民朝夕相处，是农村群众了解党、认识党的窗口。基层党组织和党员的作用如何、形象如何，直接关系党和政府在人民群众中的影响力、凝聚力、号召力和威信。群众对我们党的认识不仅看党的方针、政策，看党的宗旨和主张，而且更多是看本单位党组织的作用和身边党员的表现，如果基层党组织软弱涣散，缺乏战斗力，就不可能有凝聚力和感召力，因此，党的基层组织要认真加强自身建设，按照‚三个代表‛重要思想和‚云岭先锋‛工程‚五好五带头‛的要求把农村党的基层组织建设成为认真学习和忠实实践‚三个代表‛，团结和带领农民群众建设社会主义新农村的坚强战斗堡垒，为农村的改革发展稳定提供强有力的政治和组织保证，增强基层党组织的战斗力、凝聚力、吸引力。

二、提高农村基层党组织领导经济建设的能力。以经济建设为中心，是党的基本路线的核心内容，也是各级党组织的根本任务。农村基层党组织要在市场经济大潮中找到自己的位臵，就必须适应市场经济的要求，提高自己领导经济工作的能力。党组织和党员必须提高自己的素质，懂经营、会管理、能致富，带领群众走共同富裕的道路，才能成为群众的典范和楷模，才能得到群众的支持和拥护。当前农村党支部迫切需要解决的问题是找准一条符合本地实际的发展路子。发展农村经济，增加农民收入，走共同富裕的道路，是 5 广大农民的根本利益和共同愿望，也是农村基层党组织增强凝聚力和吸引力的物质基础。村支部应紧紧抓住这个主题，按照市场的要求，立足于发挥本地优势，并使其同利用外部有利条件结合起来，选准致富路，组织和引导农民发展生产，搞活经济，积极大胆的闯市场、奔小康。

三、正确处理村委会同村党支部的关系。村民委员会是村民自治，实行自我管理、自我教育、自我服务的组织，是我国农民在中国共产党领导下实行基层直接民主的形式，是社会主义市场经济条件下，农村村级事务的管理和农村社会矛盾的解决等问题的重要组织保障。各级党委要从加强基层社会主义民主，保持农村社会长治久安的角度重视村民委员会建设，抓好村民自台，推广村民民主决策、民主监督的经验，村党支部要树立高度的民主法制观念，积极引导村民委员会在党的领导下开展村民自治，积极支持村民委员会的工作，使一些应该由村民民主决定的问题，都按民主程序，进展民主决策，不要包揽代替；要尊重村民委员会、村民代表大会按照民主法制程序作出的各类决定。实行村民自治，既对党支部的领导水平提出了更高要求，又为发挥党支部的领导核心作用提供了有利条件。党支部要领导和支持村委会依法开展工作，村委会必须把自己臵于党支部领导之下，定期向党支部汇报工作和反映民意，属于村委会职责范围内的事情要主动负责地做好。

四、树立良好的形象，赢得民心，‚村看村、户看户，群众看的是干部‛。要加强基层组织建设，必须先从抓班子，6 带队伍做起，班子主要是选好一个村支部书记，他是领头雁，选得好坏，直接影响到班子的好坏，选就选那些在群众中有威信，有事业心，办事公道，能统揽全村工作，有较强的组织领导能力，顾全大局，善于协调各方面关系，善于学习科学技术和经营管理知识，能自己致富，又能团结带领本村干部群众共同致富，勇于开拓的事业型人才任村支部书记。要强化党支部领导核心作用，建立党支部领导下的村民自治工作机制，使支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化，只有这样才能赢得民心，村支部才有号召力。

五、建立一支作风过硬，在村里能起模范带头作用的党员队伍，使党员真正成为群众的贴心人。以实施‚云岭先锋‛工程中的‚三培养‛为重点，即：把优秀致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的优秀致富能手培养成村干部，切实改善农村党员干部队伍的素质结构。要加强宗旨意识教育，使每个党员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，在工作中广泛开展‚致富思源，富而思进‛教育，努力作‚三个代表‛的实践者，永葆共产党员先进性。坚持把群众利益放在第一位，把维护群众利益作为自己一切工作的出发点和落脚点，以群众是否满意、高兴、赞成来衡量自己工作的得失，发扬民主作风，虚心听取群众的意见和建议，相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神。

六、强化管理监督，建立一套好的管理体制，强力推行政务、财务、村务公开，接受群众监督。提高农村基层工作的透明度，赢得群众的信任。如农村计划生育指标，村干部 7 子女执行计划生育情况，宅基地分配情况，财务收支，招待费开支等各项费用情况，要公布上墙，避免一些人弄虚作假，损公肥私等腐败现象的产生。同时扎扎实实做好民主评议党员、民主评议干部工作，对评为不合格的党员和干部要坚决给予严肃处理。以维护党员干部的整体形象，保持党员干部队伍的先进性。

七、增强法制观念，消除特权意识。在法律和纪律面前决不允许有特殊的公民和特殊的党员，应当人人平等，每个人都必须自觉地遵守法律和纪律，这也是宪法和党章明确规定的。村级干部是最基层的组织者、领导者，他们肩负着承上启下，带领群众脱贫致富的责任和义务，而不能处处高群众一头，加强农村基层党组织建设要把加强对村级党员干部的法纪教育作为一项重要工作，消除‚官大于法‛的错误观点和习惯势力。

八、树立公仆意识，正确行使权力。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，也是村级党员干部一切行为的准则，因此，每个村级党员干部都要树立群众观念，办任何事都要想到群众为了群众，依靠群众，切实维护群众利益，决不能滥用权力。欺压百姓。

九、加强作风整顿、密切党群干群关系。近年来，由于个别村级党员干部思想素质低下，作风粗暴，动辄打骂群众，在社会上造成极坏的影响，如不认真加以解决，将会严重影响党和政府在群众中的威信，必须引起高度重视，不断加强对村级党员干部的思想作风进行整顿，教育广大党员干部自 8 觉接受群众监督，同时转变干部作风，多为群众办实事，办好事，进一步密切党群、干群关系，巩固基层人民政权，赢得群众的真正拥护和信赖。

十、加强农村党风廉政建设，促进农村社会稳定和经济发展。针对当前群众最关心、反映最强烈且易诱发各种矛盾或滋生腐败的问题，要建立健全领导班子民主生活会制度，干部谈话制度，公务接待制度，财务监督管理制度以及村民代表大会和党员代表大会制度等。对于规范基层党员干部的行为，增强其勤政为民的自律意识，都能起到积极的作用。