谈谈如何加强法治建设

谈谈如何加强法治建设（共8篇）

谈谈如何加强法治建设 篇1

如何加强农村法治建设

九溪江乡人民政府副乡长 谌广

——九溪江乡２０１１年入党积极分子培训资料 加强和完善农村法治建设对加强农村法治建设，搞好农村社会治安秩序稳定与良性发展，对于促进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会起着重要的作用。目前农村法治建设存在着以下方面的问题：

一、农村法治宣传体制不健全，法治教育乏力。目前农村法治宣传教育体制很不完善，普法有待扎实深入，还有部分村没有成立普法小组，有的普法宣传教育往往是应付式、运动式“、一阵风”，因而流于形式，收不到实际效果。

二、农村法治建设开展难，落实更难。农民的法律意识和法治观念依旧淡薄，很难集中起来进行法治教育；开展的“送法下乡”活动，也只是把普法资料送到农民家里；农村有50％左右已审结的案子没有得到执行或没有全面执行。由于法治宣传教育不到位，使得农民对法律条文一知半解，法治观念无法得到提高。

三、农村基层干部执法不严。村干部是国家法律的宣传者、执行者，理应在工作和生活中处处宣讲国家法律，并严格依法办事、依法行政。但由于有的村干部自身素质较差，对法律学习不深人，理解不透彻，掌握不准确，再加上个别同志思想动机不纯等原因，从而导致在法制宣传中“变味”，身教中“走样”，使老百姓对干部失去信任，对法律失去信心。

四、农村社会治安影响农村的稳定。一是刑事案件呈上升趋势；二是侵犯财产犯罪日益猖獗；三是一些社会丑恶现象出现和蔓延，如黄、赌、毒、淫秽物品在农村流行，并诱发盗窃、抢劫、杀人等犯罪行为。

五、带有黑社会性质的团伙在农村呈冒头态势，流氓恶势力抬头，村霸、乡霸不断出现，封建宗教宗族活动频繁。

六、自然灾害事故防御能力下降，由于农村人员在日常生产、生活中安全意识淡薄，致使人为或自然灾害造成的事故时有发生，为新的矛盾埋下了隐患，还有外出务工的青壮年多，农村多是老弱，缺乏防护和救援力量。八是民事纠纷、家庭暴力事件增多，家庭婚姻、分家分产等民间纠纷已成为影响农村社会稳定的重要隐患之一，家庭暴力犯罪时有发生。

尽管当前农村出现上述各种不稳定因素的原因是多方面的，但只要继续抓紧法制教育，深化法治建设，诸多问题和矛盾还是可以化解的，针对实际，有以下几个方面的思路。

一、继续深入开展普法教育,加强农村法治教育,全面提高农民法律素质。各级司法行政部门要积极开展对农民的法律咨询服务，加强农村普法宣传，增强农民法治观念，使农民知法、懂法、守法、用法，增强农民依法维护权益的能力和履行义务的自觉性。

二、要从丰富农村的文化生活，移风易俗，用健康向上的精神文化产品占领农村文化市场，净化农村社会环境。特别要把农村广大青少年作为普法及教育的重点对象。

三、普法的重点内容不仅应包括《宪法》、《民法》、《刑法》、《婚姻法》、《继承法》等常用法规；还应包括农村经济活动和社会生活中常用的法律法规，如《合同法》、《企业法》、《税法》、《选举法》、《治安管理处罚法》等，这些法律的适应面广、针对性强，必须要求重点掌握。

四、要讲究普法形式，通过轮训的方式培训干部，对广大党员和乡村干部进行系统的法治教育，要以乡镇司法所为核心，围绕“生产发展、生活宽余、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设20字方针展开生动扎实，形式多样的普法宣传。

五、在农村开展法制宣传教育中，要很好地体现了新农村建设的“乡风文明和管理民主”，同时也要迅速推进农村民主法制建设，提高农村社会成员法律素质；这是构建农村和谐社会，推进农村平安建设和建设社会主义新农村的重要基础之一。

谈谈如何加强法治建设 篇2

一、加强烟草法治建设的原因

(一) 是市场经济发展的必然要求

市场主体要在市场经济中维护自身权益, 实现自身发展, 就必须依照市场规律依法规范自身行为。市场经济是在市场经济规律的作用下运行的, 我国市场经济制度建立时间并不长, 发展过程中也走了许多弯路, 但是随着我国加入世界贸易组织, 我国市场经济体制正在不断完善, 也日渐规范。国内的各行各业, 也包括烟草企业在内, 与外国企业在法律上的地位一致。市场机制由于具有自发性的缺陷, 企业一旦进入市场经济环境就会肆意竞争, 产生恶意竞争。面临这一问题就必须完善法律法规, 对企业的行为规范进行约束, 在西方国家, 不符合法律法规的公司决策难以推行。因此, 市场经济体制的有序良好竞争的前提条件是有健全法律制度的保障。就我国目前烟草企业的发展, 随着对于禁烟呼声的高涨, 烟草企业的发展造成很大影响, 想要在同等激烈的市场竞争环境中脱颖而出, 对于烟草企业而言, 就是要懂法、用法。市场经济体制的法制化必然要求所在其中的行业进行法制化, 烟草企业也不能排除在外, 烟草企业要完善法制化建设, 就是要在企业建立相关的规章制度, 并且熟知法律对于烟草行业的规定, 根据这些法律依据确保烟草企业生产经营活动在合法的范围内进行。因此, 社会主义市场经济法制化的内在要求促进烟草行业加强自身的法治化建设。

(二) 是行业可持续发展的要求

烟草行业是一个特殊的行业, 世界贸易组织对烟草有着严格要求, 并且随着世界控烟形势的愈演愈烈。烟草企业要提高自身的核心竞争力, 就必须加大对企业法治化建设的投入力度。由于烟草行业的特殊性, 对于烟草的供应及生产都是由国家控制把关, 并且长期以来计划经济的思想根深蒂固。长期以来, 对于烟草行业的法律规定不完善, 甚至漏洞百出, 烟草企业员工的法律意识淡薄。及时出现法律纠纷的案件, 能够运用的法律武器有限近乎于没有, 很多纠纷只能以不了了之结尾。在新常态下, 烟草行业实行改革已是必然趋势, 在改革过程中如果没有明确的法律依据, 烟草企业容易陷入法律纠纷中, 给烟草企业的顺利改革带来困难。在新常态下, 加强烟草行业法治化建设是实现烟草企业可持续发展的内在要求。

二、新常态下进行烟草法治建设的对策

(一) 依法行政, 确保法治专卖

新常态下, 烟草企业要依法执政对烟草行业的执法力度进行改善和加强。保证行政执法落到实处, 为确保这一目标必须做到三个禁止:禁止委托执法的违法行为出现;禁止非专业执法主体参与到执法活动中;禁止自行对外执行相关执法权。对执法人员要进行严格的培训、考核, 通过考核的执法人员才能够参与到执法活动中去。确保在执法过程中执法人员的合法权益, 同时, 制定相应的处罚措施, 对于执法过程中出现的不当执法制定明确的惩罚措施, 保证执法过程合法合理, 做到有理有据有节。

(二) 加强行政人员的反腐倡廉建设

就是从制度上将行政人员的工作作风进行规范, 由于我国烟草是有国家进行控制专卖, 因此压迫积极开展各种警示教育, 引起专卖人员思想上的重视, 组建专门的烟草专卖监督组, 不定期的明察暗访, 查处行政人员利用职务权利进行以权谋私、不严格根据法律制度制定执法的违法违纪现象, 并对发现违规行为, 进行严厉惩处, 绝不松懈, 构建专卖人员的心理防线, 时时做到廉洁专卖。制定相关的规章制度规范监督人员的工作作风, 严防监督人员与专卖人员沆瀣一气, 在行使权利时, 在金钱利益的不良诱惑下, 失去监督制度的原本意图。

(三) 清理企业法人治理机构

烟草企业是国家独资企业, 因此, 烟草企业最大也是唯一的股东就是国家。在新常态下, 对烟草企业的法人进行治理时, 必须抓紧时机, 加强对烟草企业改革的政策制度建设, 对当前的法人治理机构进行大胆改革, 理清楚法人组织中的关系, 并且创新性的改革企业组织结构。由于是国家独资企业, 烟草行业竞争意识淡漠, 对于企业亏盈的概念不强, 因此, 将竞争机制引入烟草行业, 从国家层面对烟草行业进行改革, 增加烟草行业的竞争力。除此之外, 烟草行业是对人体健康有损的特殊行业, 在新常态下, 烟草行业除了注重自身竞争发展, 还要加强企业社会责任的建设, 促进烟草行业的健康快速发展。

(四) 依法进行企业管理

烟草行业的管理一定要做到有根有据, 企业的建设一定要根据相关法律法规、相关规章制度进行。严格认真依照法律法规, 整个企业管理就会流于形式。在企业建设过程中, 领导干部要从自身做起, 认真学习相关法律法规, 做到知法、懂法、守法、用法, 形成强有力的领导班子, 将法治落实到点上。规范企业的劳动关系, 制定完善的劳动合同, 依法维护企业员工自身的合法权益。在劳动合同的基础上, 构建完善的员工生活保障制度。形成互惠互利的和谐劳动关系。

烟草企业的兴衰存亡在新常态下最重要的影响因素就是将烟草行业的法治化建设纳入到整个行业建设中来, 烟草行业的法治化建设既是烟草企业适应市场经济体制的过程, 也是烟草行业自身规范化发展的过程。

参考文献

谈谈如何加强法治建设 篇3

关键词：气象；依法治国；法治；理念；思维

依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与管理国家的政治、经济、文化事业和社会事务，保证国家各项工作都能依法进行，使国家各项工作逐步走上法制化和规范化，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国，是社会从人治向法治转变的历史进程的客观表现，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会进步的重要标志，更是国家长治久安的重要保障。依法治国的前提是全民法律意识和法治思维的建立，核心是依法治权、依法行政。

一、法治理念和法治思维的内涵

法治理念是法治的靈魂，体现法治的精神实质和价值追求，它根植于一定社会的经济、政治、文化等诸方面必然性要求中并受其制约。具体而言，法治理念主要包括以下四个方面的内容：一是法律的权威性是法治实现的根本保障；二是限制公权力是法治实现的基本精神；三是公正是法治实现最普遍的价值表述；四是尊重和保障人权是现代法治的价值实质。

法治思维是人们以法治理念为指导，依照法律的逻辑规则，运用法律规范、法律原则和法律精神观察、分析和解决社会事务的思维方式。它要求崇尚法治、尊重法律，运用法律手段解决问题和推进工作，其基本内涵主要包括七个方面：一是法律权威、宪法至上思维。宪法和法律的尊严高于一切，一切组织机构和个人都必须在宪法和法律范围内活动。二是合法性优先思维。即在观察、分析和解决社会问题时，要把合法性评价放在优先位置考虑，要根据法律来进行合法与非法的预判，包括目的是否合法、权限是否合法、内容是否合法、手段是否合法等等。三是人民主权思维。法治是民主的法制，人民主权是民主的本质体现。因此，法治思维也成为人民主权思维的本质要求。在立法、执法、司法上要充分体现人民意志，做到执法为民、司法为民。四是权利义务思维。法律问题说到底就是权利义务的问题，法律关系就是权利义务关系。尊重他人权利是法治思维的表现，侵犯他人权利则是人治思维的表现。五是正当程序思维。正当程序是保障实体正义的基础，被称为“看得见的正义”。程序正义是制度正义最为关键的组成部分，也是保障实现个案实体正义最有力的制度性重要条件[1]。六是法律效率思维。迟到的正义是非正义，效率对于个案的实体正义同样不可或缺。七是逻辑推理思维。从法律方法论的角度看，法治思维就是把法律作为修辞讲法说理，运用法律逻辑规则、法律谁规则和法律解释规则等进行思维决策，探寻用法治的方式解决现实社会中的纠纷与问题。[2]

综上可知，法治理念是培育法治思维的基础，而法治思维又是自觉运用法治方式的前提。建设社会主义法治国家的基本目标和任务之一就是增强全民法律意识，采取措施着重提高领导干部的法制观念和依法办事能力。

二、当前法治理念和法治思维现状分析

从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的16字方针，到“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，再到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新16字方针，中国的法治事业蒸蒸日上，依法治国执政理政能力逐步提高，人民的法治意识也得到了较高的提升，诸如“法律至上、法律面前人人平等、法无禁止即自由、法无授权即禁止、把权力关在制度的笼子中”等法律语言已经是全民耳熟能详。但同时，受到中国当前经济、政治、文化、社会等多方面的制约，在法治实践中法治精神缺失的现象仍层出不穷、不可忽视。比如“权力主治”而非“规则至上”、“守法机会主义”而非“法律得到普遍的遵守”、“选择性执法”而非“法律面前人人平等”、“走关系”而非走“程序”。[3]究其原因，我认为主要有以下两点：

1.法律意识淡薄

虽然都能背上几句法律格言、法律精神甚至法律条文，但是没有牢固树立法律至上的理念，没有“法治下，法律就是国王”等的法律权威的意识，仍残存着人治大于法治的心理。同时，在法律规则涉及自身时，总是想着无数的借口采取利已原则，对法律制裁存有侥幸心理。

2.法律执行不到位

不少人戏称如今是“拼爹拼妈”时代，这里的“拼爹拼妈”拼的更多的是背后的权力。从法治精神上讲，权力应该依法运行，严守现代法治“法无授权即禁止”原则，然而当前的许多诸如“拼爹拼妈”等权力滥用现象，使法律规则效力被减损，而法律监督体系的执行不到位更是无形中助长了权力滥用，破坏法律权威。

三、加强法治理念和法治思维的几点想法

1.牢固树立法律至上、宪法至上的法治理念

法律在一个国家中是否拥有至高无上的地位，是区分这个国家究竟是人治还是法治的根本标准。法律至上体现了对法治的认同，没有了这种认同，法治就无从谈起。

社会主义法治理论是中国共产党借鉴世界各国先进法治经验、对近现代特别是改革开放以来中国的经济、政治、文化、社会等发展的历史经验的总结，是我国法治的精髓和灵魂。因此，对于我国当前来说，牢固树立法治理念就是要牢固树立社会主义法治理念，秉持“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的大旗，为官者依法用权、执政为民；执法者公正执法、执法为民；全社会共同自觉遵守法律、维护法律权威、严格依法办事。

2.充分建立运用法律解决问题的法治思维

卢梭说过：“一切法律之中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里，它形成了国家的真正宪法，它每天都在获得新的力量，当其他法律衰老或消亡的时候，它可以复活那些法律或代替那些法律，它可以保持一个民族的精神。”习近平总书记在现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话中指出：宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。由此可知，法律不应该只是写在纸上，也从来不是形而上学意义上的虚无飘渺的东西，它是环绕在我们生活周围的鲜活的细节，可查可考，也只有在这些实践细节中，法律才得以铭刻在人民内心，法治精神才得以传承。而我们要做的，就是学习并熟练掌握用法律维护自我权益、维护他人合法利益、维护社会公共利益并持之以恒，时刻坚信并维护法律的权威，时刻用实际行动践行法治精神，时长日久，法治理念和法治思维自会深入骨髓。

3.坚持依法治权，依法行政

法治从国家层面上说就是依法治国，而依法治国的核心则是依法治权、依法行政。《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）提出深入贯彻依法治国基本方略、全面推进依法行政的九点意见：一是加强法治政府建设；二是提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力；三是加强和改进制度建设；四是坚持依法科学民主决策；五是严格规范公正文明执法；六是全面推进政务公开；七是强化行政监督和问责；八是依法化解社会矛盾纠纷；九是加強组织领导和督促检查。这九点意见指向明确且操作性强，要求我们各级领导干部必须坚持在党的领导下，无论是决策、执行还是解决矛盾、推动发展，都要不断自觉审视行政行为的内容、程序、手段、目的等是否合法，自觉将手中的权力关进制度的笼子，自觉践行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的方针，同时加强依法监督，坚决抵制和打击行政腐败，坚决维护法律尊严。

4.有效普法，大力弘扬社会主义法治精神

法治是一个全民的概念，有效普法，大力弘扬社会主义法治精神，着力提升全民法律素养，着力法治精神的发扬和传承，才是法治最终实现的基础和保证力量。

有效普法，就是要把法治教育纳入国民教育体系，体现在各类课程教育当中，从“学生”抓起；就是要把法治教育结合不同地区、不同岗位、不同人群的不同需求，体现在工作学习生活当中，从日常抓起；就是要各级各部门扎实开展各类法律知识的宣传和普及，充分利用国家宪法日、防灾减灾月、世界环保日等开展专题宣传教育，不走过场不敷衍了事；就是要不折不扣的执行法律，尤其是执行监督法律执行的法律，以公平正义的法律实践引导全社会自觉依法维护法定权益、自觉履行法定义务，提高司法公信力，树立法律权威，让法律真正成为维护社会公平正义的最后一道防线。

总之，法治理念和法治思维的建立并非一日之功，不可一蹴而就，我们需要的是牢记初心、紧跟当前、立足长远、不断前进，在法治实践的道路上一步一步走出我们自己的法治之路。

参考文献：

[1]陈瑞华，《看得见的正义》，2013.

[2]陈金钊.对“法治思维和法治方式”的诠释[J]，国家检察官学院学报，2013，（2）.

加强农村法治建设 篇4

今年是全面推进依法治国的开局之年，县委县政府决定在全县组织开展‚法治宣传教育、化解矛盾纠纷、整治治安重点‛三项活动，贯彻落实十八届四中全会精神，推进法治修水建设。

十八届四中全会，于2014年10月20日至23日在北京举行，全会审议通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这是第一次专门研究法治建设的中央全会，是第一个关于加强法治建设的专门决定。

一、中国进入依法治国新时代

十八大以来新一届中央领导集体高度重视依法治国和法治建设。

2012年12月4日，在纪念现行宪法公布施行30周年大会上，习近平讲话强调，“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施，新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。”

2013年2月23日，中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习，习近平强调，要“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。”

2014年1月7—8日中央政法工作会议，习近平要求，“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。

2014年9月5日，习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

十八届四中全会确立了依法治国的总目标，‚建设中国特色社会主义法制体系，建设社会主义法治国家‛。

新一届中央领导集体之所以高度重视依法治国和法治建设，有三个维度： 第一个维度：执政理念的重大变革。过去共产党执政实际上是‚两杆子‛，一靠枪杆子，二靠笔杆子。靠笔杆子把群众发动起来，靠枪杆子打倒反动派。

今天共产党执政靠什么治国理政？十八大以来，习近平特别强调四轮驱动——枪杆子、笔杆子、刀把子、钱袋子。刀把子就是法治。

2014年中央政法工作会议，习近平对刀把子的问题做了专门的讲解，他说，政法机关是党和人民掌握的刀把子，公安机关是刀把子的刀尖和刀刃。

第二个维度：执政基础的重大变化。历代领导集体执政最根本的权威性、合法性、合理性基础是什么？老百姓凭什么支持拥戴共产党执政？

第一代领导集体，人民群众支持拥戴的基础在于使中国人民站起来了，解决了政治解放的核心问题。第二代领导集体，人民群众支持拥戴的基础在于使中国人民富起来了，解决了经济解放的核心问题。

第三代领导集体开始，要解决的根本问题就是如何使中国社会公平正义起来，解决社会解放的核心问题。

第三个维度：执政主体的重大变更。

第一拨干部打江山坐江山，干部队伍的主体是军转干部。

邓小平时代的干部队伍的主体构成，主要是理工科专业背景的人组成的，因为要解放发展生产力，要更多地创造财富。

现在，干部队伍结构正在逐步调整到一个以哲学社会科学专业背景为主体，国外一些法治国家，总统、国会议员、公务员整体的构成状况，也是如此。这是人类政治文明发展基本格局，也是社会管理，社会治理创新的一个基本趋势。

1996年2月中央政治局集体学习，主题是依法治国。江泽民说：“我们这代人没有毛泽东他们那一代人的权威，没有邓小平他们这一代人的智慧，我们靠什么来管理国家？靠什么来治国理政？不靠法治不行，不靠依法治国不行。”

毛泽东说：我是和尚打伞——无发无天；邓小平总结历史的深刻教训，得出一个结论：“搞人治危险得很，搞法制才靠得住。”

全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国习近平在中央深改组第二次会议上强调，“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”

过去的改革更多靠的是‚摸石过河‛的勇气、以‚破‛为主的血性、先行先试的闯劲，习惯用政策、拍脑袋。今天，要靠‚法治思维‛的智慧，用法治理念去破解，把改革主张转换成法治主张，用法治方式化解改革风险。

国家治理和依法治国进程处于重大历史关口——

从文明进程看，法治建设水平和能力是一个国家外树形象、内聚民力、永续发展的核心竞争力，文明国家的崛起，从未离开过法治能力的彰显。

从历史方位看，中国正处于中华民族伟大复兴的关键点，培育制度优势、建设法治文明是复兴之梯、崛起之魂。

从现实挑战看，经济社会发展面临的诸多问题亟须凝聚共识、建立诚信、维护权利，法治建设亟待加强，国家治理能力亟待提高。

法治中国建设之路还有很多关隘要闯——

湖南衡阳破坏选举案。2012年12月28日，湖南衡阳市召开第十四届人大第一次会议，527名市人大代表出席。在差额选举省人大代表过程中，发生严重以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件。有56名当选的省人大代表送钱拉票，涉 案金额人民币1.1亿余元，518名衡阳市人大代表和68名大会工作人员收受钱物。（代表受贿率98.3%，受贿人均近20万，行贿人均近200万）

湖南省政协副主席童名谦(时任衡阳市委书记、市人大换届领导小组组长)失职渎职，对本案负有直接领导责任。2013年12月18日，涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。2014年8月18日，北京市第二中级人民法院对童名谦作出一审宣判，以玩忽职守罪判处有期徒刑五年。

湖南华容县公捕公判大会案。10月23日，四中全会闭幕。也就在这天，媒体曝出，湖南华容县在17日召开公捕公判大会。对13名犯罪嫌疑人实行依法公开逮捕，对2名犯罪嫌疑人公开刑事拘留，对6名罪犯进行了公开宣判。县四大家分管领导和公、检、法、司“四长”出席会议，5000多人观看公判活动。

早在1988年，最高法、最高检和公安部就已联合发布《关于坚决制止将已决犯、未决犯游街示众的通知》，明确指出：将已决犯、未决犯游街示众，这种做法是违法的，必须坚决制止。宪法规定：“人格尊严不受侵犯”。

这反映，在法治建设大势下，有些党政干部柄权乱为，不知法、不信法、不守法，法治观念不强、法治思维不彰、法治能力不足。

治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩，法律是治国理政最大的规矩。引领中国改革发展、化解当下社会复杂矛盾，必须紧紧依靠法治。提高党的执政能力和执政水平，实现国家治理体系和治理能力现代化，必须坚定不移地走依法治国之路。

习近平在《决定》说明中指出，我国法治建设存在的问题：

立法领域面临着一些突出问题，立法质量需要进一步提高，有的法律法规全面反映客观规律和人民意愿不够，解决实际问题有效性不足，针对性、可操作性不强；立法效率需要进一步提高。立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出，有的立法实际上成了一种利益博弈，不是久拖不决，就是制定的法律法规不大管用，一些地方利用法规实行地方保护主义，对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍，损害国家法治统一。

对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝，必须下大气力解决。

司法领域存在的主要问题是，司法不公、司法公信力不高问题十分突出，一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。

《决定》从目前法治工作基本格局出发，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的全面推进依法治国的重点环节和主要任务进行论述和部署。

科学立法：完善以宪法为核心中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。

严格执法：深入推进依法行政，加快建设法治政府。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。全面推进依法治国的重点是保证法律严格实施，法律得不到实施，形同虚设。

法律的实施，就是要让权利得到实现，义务得到履行，禁令得到遵守。然而，在我们身边，不难看到‚谁耽误发展一阵子，就让他难受一辈子‛的强悍标语，不难听到‚我有关系‛‚我上面有人‛的故事；常常不相信法院会做出公正的判决，担心对方‚关系硬‛；遇到难以维权的事情，常常选择上访而不走法律程序。

公正司法：保证公正司法，提高司法公信力。公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。

一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。——英哲学家培根

全民守法：增强全民法治观念，推进法治社会建设。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

二、全会精神对我们的影响

这次全会的精神有些什么内容，对我们有些什么样的影响呢？

（一）更严密充分的保护

——财产权得到更好保护。“健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。”

在现实中法律实施存在一定问题。如拆迁，官员‚大手一挥拆迁‛，‚官本位‛、‚唯上是从‛，使得以言代法、特权压法现象并不鲜见。

法治和居民财富有什么关系，用最通俗的一句话来说，风可进、雨可进、皇帝不可进。不论我的房子有多么破旧，风雨都进来了，但是对不起，国王不能进来，因为这是我的私有财产。只有健全的法治，才能为公民提供最严格、最牢靠和最可信的财产权保障制度。‛

——蓝天碧水有望回归。“用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。”

——公权力与私权利边界更清晰。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。习总书记讲，‚把权力关在制度的笼子里‛。现在公权力太大了，公权力侵犯私权利。原解放军总后勤部副部长**（中将），涉案金额200多个亿。2014年1月12日，在河南濮阳老家，其被查抄的财物装满四辆卡车，其中包括一艘寓意‚一帆风顺‛的大金船、一个寓意‚金玉满盆‛的金脸盆以及一尊纯金毛泽东像，仅军用专供茅台酒就装满了两卡车。**在老家占地十几亩，仿造故宫的建筑风格建造了‚将军府‛，结构匠心独运。在上海，一块军产卖了20多亿，大约6%为**的回扣，回扣就一个多亿，触目惊心。

天津市政协副主席、天津市公安局长武长顺案涉案金额高达74亿多元。国家能源局煤炭司一个副司长家里，搜出两亿的现金。发改委刘铁男打个招呼，儿子的账户就可以进帐上千万，说明审批权腐败的能量有多大。

李克强总理讲，‚私权利，法无禁止即可为；公权力，法无授权不可为。‛ 公权力无限扩大，私权利受到打压。有些干部动不动就斥责老百姓：‚谁让你这样干的？‛‚谁给你的权利？‛凡是没有明文禁止的，老百姓就可以干，这是天然的权利，并不需要谁授权。

公权力行使必须授权，也就是于法有据。看外国或者香港的警匪片，警察把枪指向犯罪嫌疑人时，说‚因为你涉嫌某某犯罪而逮捕你‛，这是讲法律的授权。我们的警察抓人，被抓的人问警察：‚你凭什么抓我？‛警察反问：‚你说凭什么抓你？怎么不抓别人单抓你呀？‛不讲抓人的依据，反而问被抓者。

现在提出政府要制定权力清单，明确享有哪些权力，哪些是不应该享有的。转变政府职能、简政放权已经成为这两年法治建设方面的重头戏。国务院专门印发文件，开展清理工作，消除行政审批灰色地带。一年多来，已先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。

——保证司法公正。“改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。” “加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。”《决定》还明确指出，建立领导干部干预司法活动，插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

‚黑头(法律)不如红头(文件)，红头不如笔头(领导批示)，笔头不如口头(领导交代)‛，形象地描绘出了行政机关‚权大于法‛‚以权压法‛严重问题。

安徽检察官举报自己，称曾被行政干预制造冤案。《北京青年报》2014年10月23日报道，安徽一名检察官，65岁的孟宪君，称临退休前，一起自己认为‚明显无罪‛的案子被办成有罪。八年后，他去最高检举报自己，作为案件检方承办人，提起诉讼和抗诉是出于被迫。

2005年8月，孟宪君接到一起案件。他两次提审嫌疑人，仔细阅读案卷。得出结论：这是个民事案件，不能作为刑事案件处理。意见报到市检察院，但分管政法的市领导意见，‚无罪也要起诉‛。

这是一起罕见的案件，因为提起诉讼和抗诉的检察官居然为被告人喊冤，权力干扰司法的问题严重性大曝于天下。

自2013年以来，河南李怀亮案、浙江张辉叔侄案、福建念斌案等一批重大冤假错案相继被平反。

2015年3月12日，周强在第十二届全国人大三次会议上报告最高法院工作，各级法院依法宣告778名被告人无罪，确保无罪的人不受刑事追究。

——健全依法维权和化解纠纷机制。“建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。”“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。”

——让平安就在身边。“完善立体化社会治安防控体系。”“依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动。”“依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。”

——将有更多的尊严。‚依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化。”

尊严，就是公民的基本权益得到保障。宪法规定：“国家尊重与保护人权”。“公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”。

2003年，一个名叫孙志刚的青年在广州街头因为没有暂住证，被执法人员送至收容人员救治站，受到野蛮殴打，三天后不治身亡；

2009年，上海司机孙中界本是好心搭载‚路人‛，却被认定‚非法营运‛，遭遇‚钓鱼式执法‛，18岁的他愤而断指自证清白……

2013年7月，歌手吴虹飞在微博上声称想炸北京人才交流中心的居委会和建委，并无任何行动和后果，被刑事拘留；

2013年8月，安徽砀山一名网民将10死5伤的交通事故说成16死，被行政拘留。

维护公平正义，首先在于维护像农民工、孤寡老人、留守儿童这样弱者的权益能不被侵犯。2014年我国农民工总数达到了2.74亿人。他们正当利益能否得到维护，直接关系到他们个人和家庭，更关系到背后几亿农村人口和谐稳定。

自身的合法权利得到保护和落实，是每一个公民最基本的需求。从全会决定具体的措施可以看到，党和国家依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，国家机关及其工作人员尊重和保障人权意识将会进一步增强，公民权利救济渠道将更加畅通。

（二）更完备便利的服务

——加强和规范公共服务“制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化 服务标准化、均等化。”“完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。”

——提供完备的法律服务。‚对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。”“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。”

——全面推进政务公开。“涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。”

加强和规范公共服务，为了最大程度实现社会公正，创造良好的社会环境。推进法律服务体系建设，避免法律资源分布的不均衡，使每个人得到的法律服务更加充分。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，扩大政务公开的内容和范围，作出重要决策，直面矛盾和问题，以法治提升政府公共服务能力。

（三）更广泛深入的参与

——参与立法。“加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。”“健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。”“拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。”

——参与政府重大决策。“健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。”

过去想决策就决策，多半是‚一把手‛提出来，叫‚一把手工程‛。‚三拍‛：做决策是‚拍脑瓜‛，执行决策是‚拍胸脯‛，决策执行完是‚拍屁股‛走了。现在要公众参与，要专家论证，还要风险评估，更重要的合法性审查。

据新华社10月14日报道，广州市耗资8亿元建成的陈家祠广场，仅使用4年时间，即因为地铁建设需要‚推倒重来‛，‚短命建筑‛挥霍谁的血汗钱。

10月22日报道，安徽萧县2000多万的办公大楼慑于八项规定不敢用，如今成了羊圈。2012年，原县委书记毋保良因贪腐问题落马，导致工程搁浅至今。修水：（1）黄山谷塑像2005年11月26日揭幕，2006年拆除；（2）县委县政府2006年南迁；（3）西摆改造2012年底拆迁；（4）老城区拆除办公楼。

——参与司法。“在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。”“完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。”

——参与社会治理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。”“建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。”

让公众更多地参与到立法中，可以让其过程更加透明，使公众意志更好地上升为法律，这也是体现人民主体地位的表现。公共政策制定就是不同利益群体协商的过程，跟老百姓生活息息相关，让大家进行充分的讨论，可以使公共事务决策和政府行为更加合理合法，这也是法治精神培养的重要过程。

三、增强全民法治观念

十八届四中全会指出，全面推进依法治国，增强全民法治观念，推进法治社会建设，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

（一）农村法治建设的现状

改革开放以来，从《村民委员会组织法》到《村民委员会选举法》，基层民主、基层自治理念不断深入人心；从《土地管理法》到《农村土地承包法》,农民的权益得到保障，为保持农村社会的长期稳定打下了坚实的基础。

近年来，伴随城乡一体化进程，部分问题比较突出，农村社会的思想观念发生了深刻变革，但许多地区仍旧保留着部分传统观念。

去年，华中师大中国农村研究院对全国31个省(市、自治区)200多个村进行大规模抽样调查，调查研究显示，中国农民的法治观念存在着‚重守法，轻用法‛等误区，当前农村法治建设主要面临着四大瓶颈。

一是于法无据。法治体系不完善，无法满足实际发展需要。如土地流转之后种粮补贴发给谁？是真正在‚种粮食‛的承包者，还是已经离开了农业生产的流转户？一些地方为完成指标，强制、强迫进行流转等现象，都需要借用法治的力量进一步规范。

再如，目前征地补偿标准低,且补偿款常被挪用、截流,失地农民常常会为了争取自己的合法权益而上访,许多暴力性群体性事件也因此而来。频频发生的各类征地诈骗以及群体性事件的背后所折射的便是法律在此方面的薄弱。二是有法不依。法治运行不规范，基层政府不依法办事、侵害农民权益行为时有发生，存在‚执法不公‛问题。调查数据显示，五成农民认为当前法律执行缺乏公正，认为存在‚权大于法‛现象占比66.3%。一些地方非法征用农民土地、非法占有农民集体资产等侵害农民合法权益的事件时有发生；在土地流转过程中，常常出现公司与农户互相‚撕毁合同‛问题；毁占耕地，破坏自然资源和生态的案件屡见报端。

三是有法难用。法治服务形式单

一、载体缺失、内容缺乏。调查数据显示，由农民、社会团体或个人组织的普法宣传教育活动占比合计仅为8.5%，64.7%的村庄未开展过法律援助服务活动。

四是有法不用。农民法治意识薄弱，用法意愿较低，信‚访‛不信‚法‛的观念盛行。调查数据显示，当自身合法权益受到损害时，67%的农民选择‚不到万不得已不会诉诸法律‛，有52%的农民表示‚打官司太麻烦‛。

调查显示，在发生民事纠纷时，43.3%的农民首先选择自行协商解决；23.1%的选择上访或者找熟人关系；22.2%的选择由村干部进行调解；6.7%的选择其他居民调解；2.2%选择由乡镇政府进行调解；只有2.2%的农民选择走司法程序解决纠纷，绝大多数农民都将司法机关视作纠纷解决的最后途径。即使是遭遇犯罪，也仅有49%的农民会选择到派出所报案，寻求公力救济。

村民们遇到纠纷、遭遇犯罪时不愿采取法律途径维权的主要原因在于对法律的不了解、不信任。繁杂的司法程序、高额的诉讼费用往往会让他们望而却步,但最主要的还是传统文化影响下的厌诉心理作祟。

在农村,一旦选择对簿公堂就意味着撕破脸，中国是一个熟人社会,很多情况下大家都不愿意把关系搞得太僵。

司法途径‚不受宠‛的另一个原因在于解决纠纷方面的效率问题。很多时候,有什么问题直接找村干部、找政府反倒要比诉讼程序更快。

随着城市化发展进程的加快，越来越多的农村劳动力进城务工，导致农村出现了不少空心村，留守妇女、留守儿童等问题。农村社会治安工作出现了新情况，遇到了新问题，农村社会治安面临着新的挑战。其主要表现为：

1、土地权益问题

近年来，围绕农民土地权益的矛盾纠纷增多，征地、拆迁补偿的信访案件呈上升态势。近两年，我县受理涉及宅基地纠纷、土地承包、权属不清以及征地补偿等案件共计信访件183宗，占信访案件的50%以上。

造城运动下的村官贪腐现象日益严峻

基层干部尤其是‚村官‛渐成腐败重灾区。从大吃大喝、奢靡浪费，到蚕食扶贫资金、粮食补贴，再到鲸吞征地补偿款、土地出让金。少数村官成了基 层治理的‚病原体‛，甚至成为触发集体上访、群体事件的火药桶。一项调查显示,‘村官’腐败所引发的群众上访、举报，占到了总量的70%以上。

去年7月，中央巡视组工作报告指出，一些地方‚乡村干部腐败问题凸显，‘小官巨腐’问题严重‛。统计显示，自2013年以来，全国各地公开村官违纪违法案件171起，其中，涉案金额超过千万案件有12起，总金额高达22亿元。

2013年1月24日，深圳市纪委发布消息称，深圳龙岗区南联社区股份合作公司副董事长周伟思担任南联村村委会主任期间,非法变卖村集体土地，违法承接商业开发，并以村委会名义向政府部门行贿，个人拥有物业包括私家住宅、别墅、厂房、大厦超过80处，豪车超过20辆，总资产超过20亿元。

《决定》指出，推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。

征地补偿滋生的诈骗犯罪增多

在城镇化过程中,部分农民的土地被征收。由于没有关于征地补偿的相关法律，且补偿程序也多有漏洞，利用相关制度漏洞而进行的犯罪屡见不鲜。

2012年8月17日,华西都市报一篇题为‚四川宜宾一夫妇骗取拆迁费闪离，女婿迎娶77岁丈母娘‛的报道。根据当地按人头补偿的拆迁政策,与妻子商议离婚,并与77岁的丈母娘结婚，骗取了10万余元的拆迁补偿款后，再与丈母娘离婚,和妻子复婚。最后,被当地检方以诈骗罪提起公诉。这荒唐的事件,折射出的是农村土地征用过程中的灰色一角。

失地农民问题易成突发事件导火索

与土地征收相伴的另一个问题则是‚失地农民‛的生存权益保障问题。工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地，全国每年至少有300万农民成为失地农民。现在累计的失地农民可能已达8000万至1亿，已成为很庞大的社会群体。

失地农民人口数量的不断上涨并没有促进相关法律法规及社会保障措施的跟进，失地农民权益问题成为中国社会面临的另一重大难题。

在当前中国的1亿多失地农民中，绝大多数都只是获得了货币补偿，既没有社会保障，也无法安排就业，同时货币补偿的数额也是很低。在物价快速上涨的背景下，当失地农民花完了手中的积蓄，在无法就业、也没有社会保障时,将很快沦为城市中的贫民，这必将对社会稳定带来严峻挑战。

2、民间借贷问题

农村民间借贷现象非常普遍，这中间存在非常多的问题。一方面，借贷手续不全，民事纠纷难以举证并化解；另一方面，当这些民事纠纷难以化解时，往往会转化为性质更为恶劣的刑事案件，如非法拘禁、故意伤害。农村民间借 贷还滋生了新的职业——讨债组织。讨债组织的组成人员多为社会闲散人员，尤其以外来无业人员居多，此类群体流动性较大，给司法机关打击此类犯罪增加了难度。同时，讨债组织的存在也使得暴力事件频频发生。

另外，以高利诱惑，变相吸收公众存款等非法集资、金融诈骗现象。现今农村的特点，譬如熟人社会、简约单纯、高息诱惑、法律意识淡薄、缺乏正当投资渠道、金融监管缺位,等等，易导致非法集资类犯罪案件频发。如何让农民融资投资渠道更加畅通和规范，‚一行三会‛（中国人民银行、银监会、证监会、保监会）将发文规范民间借贷。

3、婚姻家庭问题

农村婚姻家庭存在的主要问题： 第一、不履行法定的结婚登记手续。在农村依乡俗举行婚礼即视为‚结婚‛，不履行法定的结婚登记手续，这样的‚婚姻‛是不受法律保护，一方可随意提出解除同居关系。在这种状态下存在‚婚姻‛显然不利于建立稳定的家庭关系。

第二、离婚案件呈上升趋势。受市场经济和多元化价值观的影响，农村传统思想也在悄然发生变化，农村家庭的和谐稳定受到很大的冲击，越来越多的农村青年外出打工，加上农村法治建设基础薄弱、文化生活缺乏，家庭暴力多发，离婚案件呈上升趋势。

第三、妇女权益不能受到有效保护。在绝大多数财产分割案件中，妇女权益往往不能受到有效保护。由于很多财产特别是房产，男方出资比例较大，女方往往操心费力，而且男方是主要劳动力，女方往往整天围着锅台、孩子转，无形的劳动较多，很难用有形的货币等来衡量。受‚男主外,女主内‛的思想影响，很多女方对男方隐匿的共同财产毫不知情，往往造成夫妻共同财产的漏列漏判，特别是在农村外出打工时的财产分割分歧很大,很难协调。

离婚案件往往存在财产分割不公现象，造成离婚后的女性在生产、生活方面存在很大的压力。如何在新形势下建立农村多元化调处化解婚姻纠纷机制,维护妇女合法权益是一个新的课题。

第四、家庭暴力现象普遍存在。现在离婚案件多数是女方提起，多数起诉书中都会不同程度的提到有殴打的情况。家庭暴力一直是婚姻家庭中普遍存在的问题，我国也相应的采取了一些救助措施，《婚姻法》，已经把‚禁止家庭暴力‛作为重要条文载入其中，纳入法律调整的范围。但是对农村存在的家庭暴力现象，社会关注度显然还远远不够，而受害者也得不到相应的社会救助。

第五、高额彩礼，娶妻变‚买‛妻。高额彩礼娶妻难，‚乡村爱情‛变了味。‚乡村爱情‛，是‚淳朴‛、‚单纯‛的，然而，如今的乡村爱情却成了‚高额彩礼‛，乡村爱情变‚昂贵‛。农村娶媳妇儿必备彩礼——‚一‘动’一不‘动’，三金一钻石‛。一动是车，不动是房彩礼钱(万紫千红一片绿):一万张5元的，一千张100元的和一大片50元的；‚三金‛即：手镯、耳环、项链，钻石即：金钻戒。

定亲送彩礼是整个婚姻中的关键环节。农村的婚姻彩礼市场有着一套地方性共识，就是常说的‚随大流‛，彩礼要得太少或者过多都是不大合乎规矩的，难免被说闲话。相较于前几年的三五万元，近两年的彩礼数额有了明显的提升，十几万元是现在彩礼市场上的‚大流‛。

《婚姻法》规定：‚禁止包办、买卖婚姻和其他干涉婚姻自由的行为。禁止借婚姻索取财物。‛订婚、退婚是民间的一种订立婚姻契约和解除婚姻契约的古老风俗习惯，这种行为不受法律保护，但由此产生的法律后果即财物纠纷，可以按法律规定予以处理。现时农村中有‚女退男全部还，男退女不给补‛的顺口溜，与法律规定相悖。男女双方不论哪一方退婚，彩礼均应当返还。

第六、农村老人赡养问题堪忧

法院受理的农村赡养案件调查，此类案件现状如下：

一是原告大多体弱多病，丧失劳动能力，无固定收入，且有超过一半的丧失配偶。

二是独生子女很少出现赡养纠纷，多为一个家庭中的几个子女。

三是多数案件只起诉自己儿子。农村沿袭千百年来的传统习惯，儿子继承祖业并赡养父母，女儿一般不继承祖业，在赡养义务上对女儿也没有要求。

四是被告不尽赡养义务的抗辩理由基本相似。多因父母不愿照顾孙辈或分家析产不均等农村生活琐事，拒绝赡养父母。

原因主要有以下几个方面：

一是子女文化素质低，法律意识淡薄。子女众多，对赡养老人相互推诿。二是农村经济相对落后，劳动力外流。打工者中有孩子需要老人照料的，尚能寄钱物回家，如不需要老人照料孩子的，老人便很容易被遗忘。

三是儿子不满父母行为。一些老人年轻时对自己的父母和长辈不够孝敬，甚至虐待父母，没有给子女树立榜样，在孩子眼里没有威信，年老不受尊敬。

四是基层治理弱化，农村基层组织的调解力度不够，部分干部图省事，以‚清官难断家务事‛为由拖办或不予处理，致使矛盾激化。

4、非法上访问题

我国正处于政治、经济的社会转型期，各种社会问题和矛盾不可避免。伴随着农村经济的迅速发展，各种新问题、新情况也不断涌现，农村‚热点‛、‚难点‛问题日益增多，加之不同程度地存在着官风疲沓、民风不正、道德滑坡等现象，由此引发的矛盾纠纷而导致上访事件不断。少数人在上访时，采取违法方式，如围堵塞国家机关，拦截公务车辆，堵塞公路等，严重扰乱了社会公共秩序。

信访人不到指定的场所，按规定的逐级信访程序，到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，损害社会治安秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访。

‚官风‛不正。一些干部为政不廉、以权谋私。在处理问题上，认人唯亲，拉帮结派，亲亲疏疏，对农民反映的问题不予及时处理。

‚政风‛不振，有的基层干部怕影响政绩，解决问题轻视或忽略法治，引发‚大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决‛等畸形现象。

‚民风‛不纯。一些群众‚有话好好说，有事依法办‛的观念还比较淡薄，信奉潜规则，信访不信法。仅凭个人喜好处事，不考虑是否合法、是否合规。

5、打牌赌博问题 农村赌博的特点：

第一、小赌公开化，大赌隐蔽化。小赌多在白天，地点多在农户家中，隐蔽性并不强，有的甚至把赌桌摆到了院外，路人皆知。大赌则利用黑夜作掩护，聚集较为偏僻的房屋里进行活动，为了避免被发现，甚至有专人放哨。

第二、参赌人员多元化，男女老少齐上阵。由青壮年为主，发展到老年人，妇女，青少年均参与;由无业人员参与，发展到现在的退休教师、职工，下岗工人，学生，社会闲杂人员均参与的一种活动。

第三、赌博方式多样化，花样不断翻新。以前的赌博多以打扑克牌，麻将为主，方式比较单一，现在的赌博方式则是层出不穷，赌博机，自动麻将机，少数打工仔从大城市带回来了利用网络参赌和 ‚买码‛博彩的赌博游戏。

第四、赌博时间无天无夜、无闲无忙。现在农村赌博的时间不再局限于过春节，不管是农闲，还是农忙;不管是白天，还是夜晚；不管是雨天，还是晴天。只要一坐上赌桌，短则三四小时，长则通宵达旦。

第五、赌资越来越大，赌注越大越下。随着参赌人数的增多，赌资也越来越大。在‚输了想扳本，赢了更想赢‛的心理支配下，赌资由几元、几十元逐渐上升到几百、几千元,有的甚至达到了几万元。再加上少数打工仔在外挣了点钱，回到村里显富，在虚荣心的驱动下，赌注越下越大。

农村赌博风的影响：

第一、赌博败坏乡风民俗。赌博是一种不良的社会陋习，对农村精神文化生活造成了极大的负面影响，形成一种恶性辐射。第二、影响正常的生产和生活。现在的农村，不管是农闲，还是农忙在牌桌上都能够见到农民的身影，总有人忘不了要摸几把。

第三、赌博诱发家庭和邻里矛盾。赌桌上，在利益的驱动下，因为一句话不对或是一个错误的动作都会引起纠纷，与邻里不和，加之有时输钱心情不快，吵嘴、打架等事一触即发，严重影响了家庭和睦和邻里团结。

第四、赌博易发生治安刑事案件。‚万恶赌为首‛，赌博有百害无一益，因赌博输光了钱，变卖家产的不在少数，可赌瘾依然存在，无奈之下，只好选择盗窃，抢劫等，引发治安刑事案件。

6、侵财犯罪问题

近年来，农村外出务工人员普遍增多，留守老人、妇女、儿童较多，农村‚两抢一盗‛（抢劫、抢夺、盗窃）以及诈骗等侵犯财产犯罪高发势头。

2014年以来，修水县公安局共破获各类侵财犯罪案件998起，打掉侵财性犯罪团伙16个，为群众追回现金205万元、85辆被盗摩托车、35部手机、40余台电脑和电视机、8条金银首饰、50余条高档香烟，有效遏制了侵财犯罪的高发态势。

短信诈骗。以‚100860‛号码发出的短信：‚您帐户余额少于10元，请适时充值以免停机，发短信请回复号码（免费）！‛由于该号码与中国移动客服电话‚10086‛极为相似，一些人遂按短信要求进行回复，结果手机话费被莫名扣除。此类诈骗类型比较新，类似响一声就挂断的电话诈骗。警方提醒：收到短信要看清楚短信内容和来源，接到可疑短信时不要轻易回复或按照短信内容操作。此外利用非法集资、迷信活动等进行诈骗。

（二）加强农村法治建设

中央一号文件指出，农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好‚三农‛工作。

相对于前十一个一号文件，今年一号文件第一次讨论法治问题、法治建设，这是前所未有的，体现中央高度关注农村法治建设，破解‚法不下乡‛困局。

一号文件从三大方面部署推进农业法治建设的工作，即积极推进农业立法，着力强化农业执法，深入开展农业法治宣传教育。

一是积极推进农业立法，用法律来保护农民的权益。

‚一法定心‛，保障权益：健全农村产权保护法律制度。抓紧修改农村土地承包方面的法律，统筹推进与农村土地有关的法律法规制定与修改工作，抓紧研究起草农村集体经济组织条例。

农村产权保护的法律包括很多方面，比如说农村集体资产所有权，这是一 个重要产权，集体资产所有权怎么量化到每个成员头上，目前在法律是个空白，农村土地属于农民集体所有是宪法规定的，什么叫集体？集体范围是什么？谁来代表集体？这都没有说清楚。农村还有集体资产，这个集体资产谁来代表？怎么量化、怎么落实到每一个成员头上？这些都需要法律来进行界定。

‚二法定制‛，规范秩序：健全农业市场规范运行法律制度。建立和完善农产品市场流通、市场调控、农产品质量和食品安全以及覆盖农村各类生产经营主体方面法律法规。

举个例子，看到上海水产品价格高，农民说我们自己去卖水产，都是大户，也有一定的资金实力，他们一去上海就掉价就赔，然后就回去了，回去了之后又涨价，为什么呢？非政府的因素控制了流通。政府要管这个事情，国外国外的合作能力很大，挣的垄断利润可以给农民分一些，我们的合作社没有发育起来，弄了一批假合作社，所谓的龙头企业，农业部对龙头企业是百般呵护。

‚三法定责‛明确责任：健全‚三农‛支持保护法律制度。研究制定规范各级政府‚三农‛事权的法律法规，健全农业资源环境法律法规，推动农村金融、扶贫开发等方面的立法。

研究制定规范各级政府‚三农‛事权的法律法规，明确规定中央和地方政府促进农业农村发展的支出责任。

健全农业资源环境法律法规，依法推进耕地、水资源、森林草原、湿地滩涂等自然资源的开发保护，制定完善生态补偿和土壤、水、大气等污染防治法律法规。目前农村环境保护法律、法规还相对比较薄弱，这就给农村环境保护的进行带来了很大阻碍。当前最重要的是，努力完善土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护方面的法律，制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的规划，逐步建立农村生活污水和垃圾处理机制的投入和运行机制，对重要饮水水源地、重要河流、水库等环境敏感地带，制定并颁布污染物排放及治理技术标准，制定农村环境质量、人体健康危害和突发污染事故相关预案。

推动农村金融立法，明确政策性和商业性金融支农责任。农村金融改革发展面临一些突出问题，无法通过市场和行政手段解决，需要适时启动相关农村金融立法。解决农村抵押担保难、遏制农村资金外流和加强农村金融消费者保护是当前需要通过立法予以推进的重点问题。

加快扶贫开发立法。目前，扶贫开发立法缺失，制约了各级扶贫发展战略的制定。扶贫开发工作虽然依照国家有关文件在执行，明确了奋斗目标、基本方针、对象与重点、内容和途径，以及政策保障、组织领导等，但作为一定时期印发的文件，显然有其一定的局限性。

二是着力强化农业执法，依法保障农村改革发展。深化行政执法体制改革，强化基层执法队伍，合理配臵执法力量，积极探索农林水利等领域内的综合执法。健全涉农行政执法经费财政保障机制。统筹城乡法律服务资源，健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。

三是深入开展农业法治宣传教育，提高农村基层法治水平。增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念，引导农民增强学法、尊法、守法、用法意识。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求。依法加强农民负担监督管理。依靠农民和基层的智慧，通过村民议事会、监事会等，引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。

法治宣传教育的问题：2012年5月3日，湖南邵阳市霸气广告牌。‚谁不加快发展，谁就是邵阳历史的千古罪人!谁不加快发展，谁就是邵阳人民的不孝子孙!谁不加快发展，谁就是邵阳今天的混世魔王!‛

2012年12月，南京六合区长芦街道拆迁办门口有一副对联霸气十足。上联‚拆天拆地拆天地‛，下联‚安民安心安民心‛。

‚野蛮标语‛‚霸气标语‛盛行，折射执政理念落后反映，执政水平不高、能力不强的深层次问题。一是民本意识的缺位。制作‚野蛮标语‛,以为自己是来‚治民‛的,老百姓只有服从的份儿，把自己看成是高踞于群众头上的霸主，完全颠倒了官民关系。二是法治意识的淡薄。‚野蛮标语‛的内容，有的是对法律断章取义，有的完全违反法律，却又打着法的旗号吓人。三是暴力思维的盛行。‚野蛮标语‛凸显的是‚暴力治民‛的思维。

（三）要学法、守法、用法

最后和大家讲一讲我们老百姓要学法、守法、用法。

1、要学法知法。学法不是要记住多少法律条文，而是要培养一种法治意识、法治精神。中国人最缺什么法律知识？宪法知识，权利意识、法治精神。

中国普法从1985年开始已进入‚六五普法‛，但并没有养成自觉遵守法律的习惯，还是人大于法，情大于法，权大于法。

普法内容上，几乎都是专业性的法律。对非法律人士，只要知道损人利己的事不能干就得了。一个有认知能力的人，谁不知道杀人放火不行？谁不知道奸淫偷盗不能干？谁不知道贪污受贿是犯罪？

普法形式上，普法工作仅停留在‚购一本法律书、参加一次普法考试‛，说考试，实际上是抄答案。

有人发帖说，‚一年一度的普法考试又到了。还好，今年省去了许多麻烦，考试试卷就是让写上自己的姓名和工作单位，试题抄答案不需要自 己动手。然而考试费用是照收不误的，与往年一样，每人30元。‛

2012.3.11，汪洋在全国两会广东团讨论上说，官员不是当律师，普法考试不是要让官员会背多少法律条文，而是要培养官员的法律意识。

要学习现行的法律法规。学习一些法律知识，知道那些是能做的，那些是不能做的，免得以后吃亏。不爱看法律书的，没事多看看法律宣传的电视，中央12台、江西的经视、都市频道都有很多这样的节目。

2、要依法守法。

中国式过马路。南京交警整治行人过马路，一位五十多岁的‚哲学大妈‛迎着红灯，淡定地穿行在疾驰的车流中。交警将她拦下，她冲着交警发火‚拦我干吗？‛交警劝导绕行，她淡定回复：人生能有多少个几百米！闯红灯怎么了，我都闯了几十年了。反映的是公众守法意识淡泊。

中国‚不差法‛，缺乏的是法治信仰。在社会生活中，一些人遇事不是找律师而是找关系、托人情，寻求法外解决；信访而不信法，把希望寄托于‚清官‛。

思想家托克维尔说，在美国，所有问题都会转化为法律问题。在中国，所有问题都可能转化为上访问题，且很多法律问题也变成上访问题。

连警察、法官都不相信法律了！？

湖北法官冯缤穿法袍举“冤”字牌上访为妻维权被免职。妻子工作10年却被辞退，身为法官的冯缤为帮助妻子维权，穿着法袍多次上访，引起社会广泛关注。2010年7月26日，湖北孝感市中级人民法院发文，免除冯缤助理审判员职务，有人将其遭遇看作法律的悲哀。

警察身着警服进京上访举报公安局长。2010年10月11日，15名警察实名举报山东郯城县公安局长孙钦刚贪污受贿、变卖国家资产、违规集资建房等问题。警察陈卓等人穿警服、携签名的告状信进京上访。现在有些人‚信访不信法‛，信访部门也是要依法办事的。

2014年国家信访局出台《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人员依法逐级走访的办法》，该办法自2014年5月1日起施行。

在信访活动中要注意避免出现哪些情况？

(1)集体上访：指人数超过5人的来访。信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。(2)越级上访：信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。信访人没有向有处理权的机关提出而是上访到更高一级国家机关，就是越级上访。

比如某乡镇信访人反映土地纠纷问题，他的有权处理的本级机关是县国土局，其上一级机关是县政府（其指定接待场所是县信访局）和市国土局，如果信访人没有到县信访局反映而直接到市信访局走访，那么市信访局将不予受理。

逐级走访要求信访人必须到有权处理的本级或者上一级机关的指定场所提出，而不是一级一级地向上反映。一个信访问题，无论向哪级机关反映，最终都要由有权处理的机关来办理，这是由行政级别管辖决定的。

(3)暴力上访：信访是一种法律救济渠道，信访人必须遵守信访规则，依法信访，维护信访秩序，但是有少数信访人却采用暴力手段来达到目的，这种方式不仅是不可取的，而且是一种违法犯罪活动，是要受到法律惩罚的。

(4)长期上访：信访问题经过初步处理、复查和复核三个环节就已经终结。为满足自己不正当要求，利用信访为手段，就相同问题上访几年甚至十几年，这就是典型的长期上访甚至叫‚缠访‛。这种行为不能允许，其要求也不能被满足，如果信访人存在违法行为，还要追究其法律责任。

哪些信访行为是属于违法行为？

信访人在信访活动中不能破坏信访秩序，一定要按照规则行事，遵守法律和有关规定，‚大闹大解决，小闹小解决‛的想法是错误的。信访人采用走访形式提出意见、建议和要求时，应当到有关行政机关设立或者指定的接待场所提出,并禁止有下列行为：

（1）在国家机关办公场所周围或者其他公共场所非法聚集、静坐、散发信访材料、呼喊口号、打横幅、出示状纸、穿着状衣、围住、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；

（2）非法携带枪支、弹药、危险物质或者管制器具，在信访接待场所、国家机关或者其他公共场所实施自伤、自残、自杀等极端行为的；

（3）在信访过程中侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由；

（4）在信访接待场所滞留、滋事，或将老人、病人，残疾人、婴幼儿及生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；在信访接待场所或者其他公共场所摆花圈、停放尸体或者因抬摆花圈、停放尸体影响他人正常生活、工作秩序的；

（5）煽动、串联、胁迫，以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；

（6）扰乱公共秩序，妨害国家和公共安全的其他行为。对于信访人违反上述规定的，可以进行如下处理：第一，由接待信访的有关国家机关工作人员进行劝阻、批评和教育；第二，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；第三，违反集会游行示威法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处臵措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

实行诉讼与信访分离制度

中央办公厅、国务院办公厅《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》明确：实行诉讼与信访分离制度，对反映涉及刑事、民商事、行政、国家赔偿、执行等诉讼权利救济的信访事项，从普通的信访体制中分离出来，由法院、检察院、公安机关、司法行政机关等政法部门依法处理。

各级信访部门对到本部门上访的涉法涉诉信访群众，应当引导其到政法机关反映问题；对收到的群众涉法涉诉信件，应当转同级政法机关依法处理。信访部门不受理、不交办、不协调涉法涉诉的信访事项。

对我们老百姓来说，要自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。现在有很多人‚信访不信法‛，现在要‚把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度‛。归根到底也就是要依法办事。

作为党政部门，面对群众正常信访，应改变‚怕访‛‚压访‛‚躲访‛思维，主动迎访、入村听访，尤其要发挥司法调解、法律救助的作用。不仅要给农民表达诉求的平台，更要以法治手段实现公正公平的结果，确立法律在化解矛盾中的权威，促进干部办事依法、群众遇事找法。

不要在网上传播不实言论，网络谣言传播不是言论自由。现在，农村也有电脑，有很多人上网。在网上传播谣言和不实言论的可以构成犯罪。大家看电视的就可以知道这两年党和政府已经处理了很多这样的事件，有的人因为情节严重还被判了刑。不能为了宣泄自己的情绪而侵犯他人的合法权益和国家利益。

例如，2011年2月10日江苏省响水县谣言称，陈家港化工园区大和化工企业要发生爆炸，部分不明真相的群众陆续产生恐慌情绪，并离家外出，引发多起车祸，造成4人死亡、多人受伤。涉嫌编造、故意传播虚假恐怖信息的犯罪嫌疑人刘洪昌、殷浩被刑事拘留。

习近平说，小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。

十八大以来，党中央查处了100多名省部级以上官员和军级以上军官。其中，4名副国级及以上官员；14名中央委员及候补委员。

十八大以来，到2015年2月，全国查处违反中央八项规定精神问题：查处问题数80759；处理人数106371；给予党纪政纪处分人数33970。事实证明，党纪国法是带电的“高压线”，决不容逾越。推进依法治国，权力的笼子只会越来越紧，制度的篱笆只会越扎越密。

去年9月5日在庆祝全国人大成立60周年大会上，习近平指出，要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。依纪依法反腐，以高压态势、制度约束、精神补钙等，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。毛泽东：两袖清风，邓小平：百万富翁；江泽民：国库掏空，胡锦涛：腐败成风，习近平：如鸟惊弓。

3、要信法用法。

近些年来发生在农村的社会治安和刑事案件中，重大刑事犯罪少、激情犯罪多。一般社会治安案件(不构成刑事犯罪)和一般刑事案件(抢劫、抢夺、入室盗窃等)居多，严重刑事案件较少,不仅起因简单，其社会危害性也往往较小。同时，发生在农村的刑事案件也多为激情犯罪，在这类案件中，犯罪嫌疑人事前并无预谋，在强烈的情绪冲动支配下迅速暴发犯罪行为。

在日常生活中，面对矛盾纠纷往往是‚诉诸拳头或以拳头相威胁‛，却几乎成了一些人的‚看家本领‛，遇事不用法、出事不靠法、办事不依法，‚底气‛就是力量，力量来自拳头，‚不服，老子打死你‛。

要依法行事，用法维权，不能情绪冲动，意气用事，用‚拳头‛说话。特别是不能暴力抗法，动不动就搞么得堵路、围堵政府。大家要知道政府也要依法行事，以后不可能再有‚大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决‛的事了。

要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，遵守法律，依法办事。

全会决定提出，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

《关于加强法治政府建设的意见》 篇5

国务院发文规范行政权力防止“以权压法”

导读：国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》，指出要全面推进依法行政，提高政府公信力和执行力部分地区和领域矛盾增加，必须提高国家机关工作人员的意识能力，防止“以权压法”“以言代法”。

据新华社电 国务院日前发布了《国务院关于加强法治政府建设的意见》。意见指出，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。

“这是近年来加强法治政府建设进程中，一个非常具体的很有见地的进步。”中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学教授应松年指出，公开、参与是提高决策民主化科学化水平，提高政府工作透明度与公信力的基本程序要求。如果能够按照意见规定的“五大程序”进行，政府决策就能做到基本正确、避免失误。

依法科学民主决策是政府工作的基本准则。当前，一些行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题仍然存在。针对此，意见在坚持依法科学民主决策方面提出了新要求。

意见指出，作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。

意见要求，完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。

意见强调，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。意见指出，当前和今后一个时期，要全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

重大责任事故或严重违法行政案件将问责至行政首长

意见指出，“对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任”。规范性文件不得违法增加公民义务

意见指出，各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

意见指出，要严格遵守法定权限和程序，完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。

支持新闻媒体对违法或者不当行政行为曝光

意见强调要强化行政监督，完善群众举报投诉制度。意见指出，要高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关行政机关要认真调查核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布。

行政机关要自觉履行法院生效判决

意见指出，行政机关要“尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。”

针对有的行政机关用行政不作为来拒绝执行法院判决的现象，意见指出，要完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。

文章来源：腾讯网，http://news.qq.com/a/20101109/000199.htm?pgv_ref=aio

国务院法制办负责人就《国务院关于加强法治政府建设的意见》答记者问

日前，国务院发布了《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）。国务院法制办负责人就《意见》的有关问题回答了记者的提问。

问：怎样理解《意见》的总体思路？

答：一是以加大《纲要》的贯彻力度为主线，明确当前和今后一个时期推进依法行政的重点任务。根据《纲要》确定的推进依法行政各项任务的落实情况，针对当前依法行政和行政管理中存在的突出问题，《意见》规定了提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、加强和改进制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾纠纷等7个方面的任务。

二是围绕上述7个方面任务的落实规定具体措施，增强各项措施的针对性和有效性。《纲要》对相关任务已规定了措施但不够明确的，《意见》作了明确和细化。《纲要》已规定了落实相关任务的原则要求但没有明确措施的，《意见》作了补充规定。对各地区、各部门近些年来落实《纲要》行之有效的措施，《意见》作了增加规定。

三是加强法治政府建设，关键是要提高对建设法治政府重要性紧迫性的认识，特别是要加强对这项工作的组织领导。《意见》强调了新形势下加强法治政府建设的重要性紧迫性，提出了加强法治政府建设的总体要求，还分别就健全推进依法行政的领导体制和机制、强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任、加强法制机构和队伍建设等方面作了具体规定。

问：当前，一些行政机关工作人员包括有的领导干部依法行政的意识和能力还不够强，法治观念比较淡薄，“权大于法”的观念仍然比较严重。《意见》在提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，往往决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。针对目前存在的问题，《意见》规定：要建立法律知识学习培训长效机制，推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，使各级行政机关工作人员自觉养成依法办事的习惯，增强运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出问题和化解矛盾纠纷的能力。同时，重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

问：改革开放30多年来，我国政府立法工作取得了巨大成就，但也还存在立法的针对性、可操作性不够强，规范性文件的制定程序不够规范等问题。《意见》在加强和改进制度建设方面有哪些新规定？

答：制度建设是依法行政的基础。针对实践中存在的问题，《意见》规定：政府立法要突出重点，确保质量，符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾；除依法需要保密的外，行政法规草案和规章草案都要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。加强对行政法规、规章和规范性文件的清理，坚持立“新法”与改“旧法”并重。健全规范性文件制定程序，把公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序。

问：当前，一些行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题仍然存在。《意见》在坚持依法科学民主决策方面提出了哪些新要求？

答：依法科学民主决策是政府工作的基本准则。为了提高行政决策的质量、减少决策风险，《意见》规定：要规范行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善行政决策风险评估机制，把风险评估结果作为决策的重要依据。严格决策责任追究，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

问：在行政执法活动中，乱执法、粗暴执法、执法谋利等问题时有发生。《意见》在规范行政执法方面有哪些新规定？

答：行政执法是行政机关最经常、与人民群众权益最直接相关的管理活动。针对行政执法活动中存在的突出问题，《意见》规定：行政机关要严格依法履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。完善行政执法体制和机制，加强程序制度建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，改进和创新行政执法方式，确保严格规范公正文明执法。加强执法评议考核，要把评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。问：公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。《意见》在全面推进政务公开方面有哪些新要求？

答：推进政务公开，是规范权力运行、方便群众监督、有效防治腐败、提供高效便民服务的有效措施。为此，《意见》规定：要认真贯彻实施政府信息公开条例，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。加大主动公开力度，对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复；深入推进办事公开，创新政务公开方式。

问：孳生腐败的根本原因是对权力的监督和制约还不到位。《意见》在强化行政监督和问责方面有哪些新规定？

答：强化对行政权力的监督和制约是促使行政机关工作人员严格依法行政，防止权力滥用，预防和制止腐败的关键。为此，《意见》规定：各级政府和政府各部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督，拓宽群众监督渠道，高度重视舆论监督。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。严格行政问责，坚持有错必纠、有责必问。

问：实践中，有的地方政府和部门对群众反映的问题漠不关心，群众的合理诉求得不到及时妥善处理，导致小问题拖成大问题。《意见》在依法化解社会矛盾纠纷方面有哪些新规定？

答：化解社会矛盾纠纷是维护社会和谐稳定的基础性工作，行政机关负有重要责任。为此，《意见》规定：要建立由地方各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，完善行政调解制度，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。加强行政复议工作，畅通复议申请渠道。积极配合人民法院的行政审判活动，对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。

问：《意见》在加强对依法行政的组织领导和督促检查方面提出了哪些新要求？

答：《意见》规定：要建立由行政机关主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传。加强依法行政工作考核，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。加强法制机构和队伍建设，使其规格、编制与承担的职责和任务相适应，充分发挥其组织协调和督促指导作用。

问：贯彻实施好这个《意见》，需要做好哪些工作？

答：各地区、各部门要把贯彻落实本意见与深入贯彻《纲要》和《决定》紧密结合起来，根据实际情况制定今后一个时期加强法治政府建设的工作规划，明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，确定工作重点，扎扎实实地推进依法行政工作，务求法治政府建设不断取得新成效，实现新突破。

文章来源：腾讯网，http://news.qq.com/a/20101108/001790.htm

国务院关于加强法治政府建设的意见

国发〔2010〕33号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确提出建设法治政府的奋斗目标。为在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，现提出以下意见。

一、加强法治政府建设的重要性紧迫性和总体要求

1.加强法治政府建设的重要性紧迫性。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。《纲要》实施6年来，各级人民政府对依法行政工作高度重视，加强领导、狠抓落实，法治政府建设取得了重要进展。当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。

2.加强法治政府建设的总体要求。当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力 3.高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

4.推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。

5.建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。县级以上地方各级人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班。各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

三、加强和改进制度建设

6.突出政府立法重点。要按照有利于调动人民群众积极性和创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，加强和改进政府立法与制度建设。重点加强有关完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法。对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，要作为重中之重，集中力量攻关，尽早出台。

7.提高制度建设质量。政府立法要符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾，切实增强法律制度的科学性和可操作性。严格遵守法定权限和程序，完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。除依法需要保密的外，行政法规和规章草案要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。建立健全专家咨询论证制度，充分发挥专家学者在政府立法中的作用。法律法规规章草案涉及其他部门职责的，要充分听取相关部门的意见；相关部门要认真研究，按要求及时回复意见。加强政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用，涉及重大意见分歧、达不成一致意见的，要及时报请本级人民政府决定。坚决克服政府立法过程中的部门利益和地方保护倾向。积极探索开展政府立法成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作。加强行政法规、规章解释工作。

8.加强对行政法规、规章和规范性文件的清理。坚持立“新法”与改“旧法”并重。对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。

9.健全规范性文件制定程序。地方各级行政机关和国务院各部门要严格依法制定规范性文件。各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。县级以上地方人民政府对本级政府及其部门的规范性文件，要逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。探索建立规范性文件有效期制度。

10.强化规章和规范性文件备案审查。严格执行法规规章备案条例和有关规范性文件备案的规定，加强备案审查工作，做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。要重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，搞地方或行业保护等内容的规章和规范性文件的备案审查工作。建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设。对公民、法人和其他组织提出的审查建议，要按照有关规定认真研究办理。对违法的规章和规范性文件，要及时报请有权机关依法予以撤销并向社会公布。备案监督机构要定期向社会公布通过备案审查的规章和规范性文件目录。

四、坚持依法科学民主决策

11.规范行政决策程序。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。要坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。

12.完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。

13.加强重大决策跟踪反馈和责任追究。在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

五、严格规范公正文明执法

14.严格依法履行职责。各级行政机关要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。认真执行行政许可法，深化行政审批制度改革，进一步规范和减少行政审批，推进政府职能转变和管理方式创新。着力提高政府公信力，没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定；行政机关参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任。

15.完善行政执法体制和机制。继续推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。县级以上人民政府要建立相关机制，促进行政执法部门信息交流和资源共享。完善执法经费由财政保障的机制，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。

16.规范行政执法行为。各级行政机关都要强化程序意识，严格按程序执法。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。要平等对待行政相对人，同样情形同等处理。行政执法机关处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。健全行政执法调查规则，规范取证活动。坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，加强执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。严格落实行政执法责任制。

六、全面推进政务公开

17.加大政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政府全部收支都要纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况，以及政府性基金收支预算和中央国有资本经营预算等情况都要公开透明。政府信息公开要及时、准确、具体。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。

18.推进办事公开。要把公开透明作为政府工作的基本制度，拓宽办事公开领域。所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。要规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。

19.创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。规范和发展各级各类行政服务中心，对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。

七、强化行政监督和问责

20.自觉接受监督。各级人民政府和政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，县级以上人民政府要主动向同级人大常委会专题报告。拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关行政机关要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。

21.加强政府内部层级监督和专门监督。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门要全面履行法定职责，积极推进行政问责和政府绩效管理监察，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。

22.严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。

八、依法化解社会矛盾纠纷

23.健全社会矛盾纠纷调解机制。要把行政调解作为地方各级人民政府和有关部门的重要职责，建立由地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要主动进行调解。认真实施人民调解法，积极指导、支持和保障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。24.加强行政复议工作。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。对依法不属于复议范围的事项，要认真做好解释、告知工作。加强对复议受理活动的监督，坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为。办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，查明事实、分清是非。注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，要及时依法公正作出复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。行政机关要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，要依法严肃追究有关人员的责任。探索开展相对集中行政复议审理工作，进行行政复议委员会试点。健全行政复议机构，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。完善行政复议与信访的衔接机制。

25.做好行政应诉工作。完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。

九、加强组织领导和督促检查

26.健全推进依法行政的领导体制和机制。地方各级人民政府和政府部门都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地区、本部门推进依法行政工作。县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决本地区依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传，对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。加强依法行政工作考核，科学设定考核指标并纳入地方各级人民政府目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

27.强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。各级人民政府及其部门要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置。行政首长要对本地区、本部门依法行政工作负总责，切实承担起领导责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。县级以上地方人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况。

28.加强法制机构和队伍建设。县级以上各级人民政府及其部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构及其工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，努力当好政府或者部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。

29.营造学法尊法守法的良好社会氛围。各级人民政府及其部门要采取各种有效形式深入开展法治宣传教育，精心组织实施普法活动，特别要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，大力弘扬社会主义法治精神，切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力推进法治社会建设。

加强法治文化培育与文化强国建设 篇6

本报记者 蒋安杰

2011年11月02日15:22 来源：《法制日报》

10月27日,为响应十七届六中全会进行文化体制改革,推进文化的大发展、大繁荣的号召,以“法治文化培育与文化强国战略”为主题的研讨会在中国政法大学举行。校长黄进教授、副校长马怀德教授、终身教授李德顺等学者发表了观点。

黄进校长首先作了“培育社会主义法治文化是法大的历史使命”的主题发言,他指出,第十七届六中全会通过的决议,实际上是中国迈向社会主义文化强国的进军号角,对开创中国特色社会主义事业新局面,实现中华民族的伟大复兴具有重大的现实意义和深远的历史意义。社会主义文化强国的建设,离不开社会主义法治文化的培育。

黄进教授认为,法治文化是社会主义先进文化的重要组成部分。他说,文化是一个内涵丰富、外延宽广的多维概念,文化是民族的血脉,是人民的精神家园。社会主义文化应该是在社会主义中国人的生活方式,而法治文化也是一种生活方式,尤其应当是当代中国人的生活方式。法治文化是国家依法治国、政府依法行政、司法机关依法施法,所有社会成员依法行为的社会方式。随着中国特色社会主义法律体系的形成,全面落实依法治国方略进入了新的历史阶段,必然要从法律制度层面深入到法治精神内核,从法治体系构建升华到法治文化培育。

培育社会主义法治文化是全面贯彻落实依法治国方略的必然选择,因为国家长治久安的根本在法治,市场经济的本质在法治经济,社会管理创新的关键也在法治,所以可以毫不夸张地说,社会主义法治文化的培育对国家的经济发展、政治进步、法治昌明、文化繁荣、社会和谐具有基础性和根本性的作用,是全面贯彻落实依法治国方略的当务之急。所以我们可以进一步肯定,法治文化是社会主义文化的重要特征和重要内容,社会主义法治理念的完善是社会主义核心价值体系建设的重要内容。

李德顺教授认为,树立法治理念,加强司法系统建设,维护宪法和法律尊严、权威,不仅是对大众的普及教育、宣传教育和组织管理的问题,更是涉及到司法系统本身的理念、行为方式和行为原则的问题。所以他理解的法治不仅仅是用来治理国家的一种手段,而是成为举国上下在政治生活当中普遍遵循的规则,普遍实现的一种生活方式。

马怀德教授总结时谈到,中国法治文化的培育,要解决四个问题:一是执政者要率先垂范。政府要守法,政府的高官、企业的高管要有法治精神、法治理念,才有可能在真正意义上把法治精神融入到血脉中；二是媒体要正确引导。媒体的理性和规则意识、自律和宣传规则对整个社会起着很大的作用；三是教育者要大力推进。教育和培训不能只局限于具体的法律法条,而是要宣传一种法治文化,让法治观念深植社会每一个成员特别是官员的心中；四是民众要学会理性思考。目前社会的一些乱象,以及社会诚信的缺失,很大程度上是制度建设的问题,是我们缺乏有效的、强大的保障体系所造成的。因此,推动中国的法治文化对整个文化强国建设有很重要的意义。

文化强国离不开法治文化

□马怀德(中国政法大学副校长)

法治文化在整个文化强国战略中起着重要的作用,是文化强国战略的重要组成部分,社会主义文化强国的建设离不开法治文化,是先进文化的重要组成部分,无论搞文化强国还是法治国家建设,都应该高度重视法治文化的建设,因为法治文化体现的是法的精神、法的理念,所以跟文化是一体的,跟先进文化、跟文化强国战略是一体的,而且是法治国家实现的必由之路。2008年5月4日温家宝总理来我们学校视察时曾经和学生座谈说过一句话,他说,你们学校大门口立着一块大石头,上面写“法治天下”。法治天下,就是法比天大,他说抓住了法治精神的核心,这个核心就是宪法法律具有最高的权威和尊严,要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,这段话概括归纳了法治精神的要义。

法治文化就是强调法的权威,法治的权威,就是强调规则的统一适用,强调平等适用,强调程序,强调民主,强调理性,强调尊严。所以如何培育中国的法治文化,特别是像我们这样的学校,发挥什么样的作用,我觉得还是要看到今天在中国推进法治文化建设的障碍在哪里。法治的对立面是人治,是人治中封建色彩的东西。我们所说的封建中的专制跟民主制度、共同参与、沟通的民主制度是不一样的。我们说的非理性和现在法治所强调的理性有很大的差别。所以在中国要推进法治建设,我觉得的确要改造封建的人治文化来实现法治的要求。如果这个文化不改良、不改进,我觉得就像沙漠上是永远建立不起法律大厦的。我们改革开放这么多年,搞法治建设、法治宣传、法制教育,无非是在一点一滴把我们所希望的、期待的理想法治普及给社会公众,但社会公众也好、领导干部也好,对此不是自动接受的,跟他们的理念、利益发生冲突时,这个期望可能就会变得很纠结了。

我认为,在中国培育法治文化,特别是像我们这样的学校发挥作用,要看准几个问题,执政者要率先垂范,媒体的传播理性要规则自律,发挥教育的作用,民众要有理性。推动中国的法治文化对整个文化强国建设有很重要的意义,尤其是像政法大学这样的机构所承担的责任,的确是很重大的,我们法大应该有担当和责任。

法治文化是新的政治文明体系

□李德顺(中国政法大学终身教授)

怎样界定“法治文化”,与我们对概念理解的层次有关。对“法治”和“文化”的理解有不同的方式,也有不同的层次。但我认为,“法治文化”主要是区别于“人治文化”的一种新的政治文明体系。所以,法治不应该仅仅被理解为司法系统和司法部门的事,而是国家政治的实质特征和核心内容。以这样的政治内容为核心,变成我们社会的公共政治生活实践,变成人们的生活方式,那么我们的社会文化就是一种法治文化了。所以我理解,法治不仅仅是用来治理国家的一种手段,而是成为全国举国上下在生活中普遍遵循的规则,普遍实现的一种生活方式。这是我所理解的法治文化概念。

那么,法治文化意味着什么?意味着法治精神得以社会普遍化地实践和实现,是按法治精神实践的方式、过程和实现的结果。因为实践中的具体情况很复杂,我们就要注意从总体上深刻地理解法治的精神实质和实践导向,关注社会发展中出现的现实问题,通过具体切实的工作,推动法治建设。

法治精神,注重对人的权利、责任的分析与界定。我觉得,法治精神其实就是一种规则意识,就是在具体事情上对人的权利和责任加以具体规定和分析,尊重和保护每个人的权利,同时也规定每个人应该担负的责任。在权责问题上不依法做具体分析,而是感情用事,就是在用一种德治主义否定和取代法治。

理解法治精神,就是要切实倡导公平正义。以实现社会主义的公平正义为目标,依靠民主和法治来推动我们的政治体制改革,推动中国社会发展进步,推动整个文化的发展进步。

文化强国之强,光有大规模的文化产品和很高的文化经济效益是不够的。尤其要在建设当代中国自己的、引领社会思想的法治理念、理论和思想上下功夫,在培养法治建设的高端人才上下功夫,最终实现文化强国、法治强国。

法治文化的核心是依法而治

□于飞(中国政法大学副教授)

什么是法治文化?按照我个人的理解,法治文化核心之一,就是依法而治,是社会民众对社会调节方式普遍的内心认同。现在中国与西方的差异不是高楼硬件和现代化设施,而是软件、制度和人的精神。美国与德国民众普遍具有对制度的敬畏感和信赖心理,而我们是缺乏的。依靠凝结了人的一般理性的制度去调整社会,从而避免了依靠人去控制社会时无法排除的个别人一定会有的缺点和缺陷,这便是依法而治。法治一旦脱离了制度和工具层面,到了文化层面,它的核心恐怕应当是社会公众对法律、对制度的敬畏感、信赖感和依赖感。以此为核心的法治文化渴望建立人们合理而稳定的预期。

同时,法治文化中还有一个必须强调的要素,就是媒体反复提到的诚信。诚信是道德规范,法律与道德并非是矛盾对立,恰恰是相辅相成。民法的基本原则之一就是诚信原则,该原则在民法通则中位阶和效率极高,被作为帝王条款,诚指诚实不欺,信指恪守诺言。诚信原则使诚信成为一项法律义务,成为当事人行使一切权利,履行一切义务时的行为准则。就像原则要求人们在民事活动中以诚实者的标准要求自己,在追求利益的同时兼顾他人以及社会利益,从而实现个体之间以及个体与社会之间的利益平衡。可见诚信也符合和谐社会的本质。

以诚信原则、公序良俗原则为核心,尤其是我们研究普遍的一般价值化的民法基本原则,如何在中国这块土地上具体化为一个个妥当的判决；研究一个抽象的概括条款到一个具体妥当的司法判决之间的路应该如何追寻,此即所谓概括条款的具体性。

我认为,如果能够将法律程序研究透彻,并真正实践于司法判决中,也就为社会诚信的建立奠定了坚如磐石的根基。由此,法律和文化结合起来,法律原则与文化体系结合起来,便落在了社会和民众之间,我想这就是法治文化形成的一种方式。

谈谈如何加强法治建设 篇7

一、当前国有企业法治文化建设存在的突出问题

企业法治文化是企业从一定的政治、经济、文化环境中萌生出来并积淀下来的渗透着法治精神和法治理念的规章制度、价值观、心理等文明形态的总和。企业法治文化以依法治理企业理念为精神内涵, 以国家法律法规和企业规章制度为载体, 以民主立法、依法管理、法制宣传教育和全体员工的自觉守法、用法为建设过程。

企业法治文化是依法治国方略的重要延伸, 是企业文化的升华, 是增强企业凝聚力和创造力的重要源泉, 是加强企业执行力、提升综合竞争力以及促进企业发展壮大的助推剂。纵观现代企业的发展历程, 企业的竞争优势越来越通过企业法治文化体现出来, 可以说, 企业法治文化建设的成熟度与企业综合实力的强弱成正比。准确把握企业法治文化的实质, 充分发挥其主导作用, 及时完善、创新企业法治文化建设, 对于增强企业的综合竞争力有着至关重要的意义。目前, 国有企业在依法治企过程中还存在着一些问题, 部分企业未能充分重视依法治企理念, 法律意识淡薄, 对企业的全面持续发展产生消极影响。有的出现了国有资产的重大损失、流失及国有资源的巨大浪费现象, 有的造成了环境严重污染或破坏, 有些企业的负责人不能较好地履行职责, 甚至违法违纪, 损害了职工的劳动权利, 给企业带来重大损失和较坏的社会影响。

二、国有企业法治文化建设中存在问题的成因

1.受传统经济形态的影响, 习惯用计划经济中的“行政手段”而轻市场经济中的“法律手段”。当前的中国经济形态是从建国后的计划经济演变而来, 而计划经济的精髓就是前苏联的战时共产主义新经济政策。现在的经济形态虽说经历了多年的改革变迁, 但计划经济烙印犹在, 行政干预会随时显露。这就使管理者在现代经济中自觉不自觉地习惯运用行政手段而不注重运用经济手段和法律手段。加之这些年来, 地方政府习惯长官意志, 行政命令片面追求GDP的提升, 也造成了国有企业重“行政手段”轻“法律手段”的结果。

2.受封建思想影响较深, 民主法治建设工作滞后, 法律宣传教育不到位, 特别是近年来又受到被损坏的政治环境影响。企业中员工普遍存在着法制观念和法律意识不强, 民主观念淡薄, 民主权利和责任感淡漠倾向, 重人治, 不重法治的现象突出。加之企业管理过程中有些企业领导者的强势主导地位, 致使员工在思想意识中形成了企业法治文化是企业高层应该考虑的观念, 与自己无关, 只要自己按规章制度做就行了的想法, 也不注重维护自己的权益。

3.不良的社会风气及环境影响着企业及企业负责人的法治思想和理念。企业领导层对法律认知水平肤浅及法治意识淡薄, 致使企业经营管理制度、相关法律法规、法制宣传、工作原则、业务行为准则、员工维权信息等缺失。有些企业虽然也会开展普法宣传活动, 但开展普法工作只是为了完成有关方面布置的工作任务, 而非通过普法活动, 提升全体员工的法治理念, 让法制理念深入人心, 达到培育本企业法治文化这一目标。

4.国有企业经过改制后有着完善的法人治理结构。由于种种原因约束, 监督机制难以发挥应有作用, 特别是对一把手的监督容易出现软弱或空缺, 造成一些国有企业中个人独断专行, 甚至胡作非为。没有法律约束的权力让一些企业领导人既成为了“改革先锋”, 也促使许多人堕落成了偏执的权力盲从者。

5.由于对反腐倡廉形势认识上的偏差导致思想及行为上的错误。有的企业领导干部不能将廉洁自律要求统一在思想行动上, 有的说一套, 做一套。而普通职工虽说也痛恨腐败, 但却表现出无可奈何或者麻木不仁, 甚至忍气吞声, 迫于领导的权威, 不敢积极维护自己的正当权利, 廉洁文化建设在这样的氛围中很难开花结果。

三、当前国有企业应从以下方面着力加强法治文化建设

1.进一步树立法治意识, 强化法治观念, 增强运用法律自觉性。依法治企是企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的重要组织保障和制度保障, 若要实现依法治企, 企业首先要树立法治意识, 坚持依法治企原则, 然后建立完善的企业规章制度并辅之以责任追究与监管控制措施。从企业的决策者、管理者到普通职工都应当重视依法合规处理企业在改革、改制等生产经营管理过程中的涉法事务。市场经济是法治经济, 作为市场经济主体的企业走依法治企之路是时代发展的必然要求, 要想在日趋激烈的市场竞争中获胜, 就必须在树立法治意识的基础上建立完善的企业规章制度。

2.建立健全企业法律事务队伍, 明确职责, 发挥作用, 防范企业法律风险。首先, 要明确企业法律事务管理团队在企业管理体系中的地位;其次, 要明确企业律事务管理团队在企业管理中的职责和权限;再其次, 要明确企业法律事务管理团队处理或参与企业中涉及法律事务的运作机制及流程。只有建立成熟、专业的企业法律事务管理团队, 才能从制度上避免企业因没有遵循依法合规经营而导致的决策失误及经济损失。

3.充分发挥企业领导人学法、用法、守法中的带头作用。法治文化建设要以企业领导人的引领为重点, 企业领导是企业法治文化的设计人、倡导者、传播者。企业领导人应充分发挥其在本企业独有的人格魅力优势, 统筹企业法治文化建设, 以身作则, 模范带头, 领导企业实践法治文化建设。“领导重视很重要, 重视领导更重要”, 领导层强化法治意识和依法治企的理念, 遵守法律法规, 重视员工权益;重视加强对法治文化工作的领导, 重视建章立制, 坚持依法决策、依法管理, 这对企业法治文化的形成和强化有极为重要的导向作用。

4.积极探索有效的监督约束机制, 切实加强对权力的监督, 让权力在阳光下运行。在全面深化改革的阶段, 约束权力的任性, 让权力在法治的轨道上顺畅运行迫在眉睫。正如李克强总理在前不久的两会记者招待会上坦言的那样, “要依法治国, 法律面前人人平等, 不论是谁都不能在法外用权, 让权力在阳光下运行, 受到社会的监督。”2015中央决定对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖, 明确了专项巡视的主要任务, 监督的重点是领导班子及其成员特别是主要负责人, 要深挖国企领导寻租腐败问题, 要专注于重点, 盯着重点人、重点事、重点问题, 着力查找资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等方面反映突出的具体事项, 以及国有企业“三重一大”方面违纪违规和权力腐败问题。由此可见中央加强对国有企业一把手权力监督的决心, 国有企业要积极行动起来, 跟上中央的部署, 积极推进权力在阳光下运行。

5.依法建章立制, 做到企业管理的制度化、规范化、程序化。法治企业是按一套规定的制度运行的企业, 这种企业也需要一个精明能干的领导者, 而且他起着至关重要的作用, 但他的作用与权力是制度赋予的, 并且要受制度的制约。在制度面前, 他和其他人是一律平等的, 在这种企业中, 包括最高领导人在内的所有人的职责都由制度安排所决定, 重大决策的出台和发挥作用有制度所规定的程序, 在企业实行法治时, 每个人都明确自己的权责利, 日常工作与协调按制度运行。

谈谈如何加强法治建设 篇8

关键词：诚信；缺失；共建；发展；法制

中图分类号：D614文献标识码：A文章编号：1673-2596（2014）06-0110-02

诚信是社会发展的关键主题，自始至终决定了社会的发展轨迹。几乎没有一个社会不倡导诚信。子曰“人而无信，不知其可也”，故应“言必信，行必果”。千百年来诚信一直被视为人内心道德修养形成的心灵美和中华民族优秀传统，而且是现代社会和谐安定的基本准则和我们赖以生存的社会规范；不仅支撑着中华民族悠悠五千年的历史文明历程，而且更成为支撑中国特色社会主义现代化建设和中华民族腾飞的重要支柱。

然而不可否认的是，当前我国正处在社会急剧转型时期，在社会市场经济大潮冲击下，在多重利益层面和社会层面，人们的生活也面临着利益和诚信两方面的考验。整个社会的诚信意识正受到前所未有的冲击和挑战，其间不可避免地改变了人们的思想观念、思维方式、行为方式、价值取向。如果没有诚信作为经济发展的基础，整个社会都要对诚信的缺失付出代价，政府职能部门在群众中的威望将受到损害，实现人与人之间的和谐共建也将更加困难。为了更好地推进中华民族伟大复兴，实现中国梦，建设和谐稳定的美丽中国，必须加强诚信的法治建设，重塑社会诚信。

一、剖析诚信建设缺失的现象和本质

市场经济的发展、国民经济建设的提速、人与人之间、团体与团体之间的利益交集，已经在一定层面上对经济社会的发展构成消极影响。少数人的唯利是图，处处以个人利益为重，前途演化为有“钱”就图。曾几何时，诚信变得如此的陌生？

（一）社会诚信缺失表现

近年来，毒奶粉、瘦肉精、地沟油、速成鸡、皮革胶囊、毒姜等商业欺诈及执法公信力的丧失；西安交通大学原教授李连生学术造假案、打工皇帝唐骏“造假门”事件等学术不端等现象屡禁不止，盗版侵权、伪科学、伪技术乘机泛滥；周正龙华南虎照事件、贵州习水嫖宿幼女案、江西宜黄拆迁自焚事件、罗彩霞被公安局政委女儿冒名顶替上学；中国足球假赌黑案、从章子怡的“诈捐门事件”到炒的沸沸扬扬的“郭美美事件”；这些人们听得到、看得到的诚信与道德难以同步现象、诸多“人间百态”无不强烈预示着社会诚信意识的弱化和丧失，当前的社会诚信缺失问题十分严重，已经蔓延到经济、政治、文化等各个领域。

（二）造成诚信流失的本质因素

造成当前诚信流失的因素较为复杂，具有多重性和交互性，分析其主要原因包括：

1.传统因素。在根深蒂固的封建思想和大一统的计划经济体制影响下，再加上十年浩劫的“文革”使很多优良传统遭到破坏，造成人们不能真实表达自己的思想意愿，有时甚至不得不违心地说假话。

2.教育内容和实践的严重脱节。当今包括诚信在内的道德教育，在很大程度上与实践严重脱节，好多时候都是泛泛而谈、流于形式，缺乏实质内容，缺乏针对性，这就使接受教育的人缺乏使命感，理想追求更为消极，道德建设和道德觉醒受到阻滞，造成道德教育的虚化。

3.市场经济体制还不完善。我国市场经济法制化进程虽然在不断推进，并取得了一定的成就，但是由于市场经济体制还不够完善，一些人在日益激烈的竞争下，金钱至上、个人主义膨胀，利欲熏心，不择手段，为追逐利益最大化而背信弃义。

4.法制不健全。如立法不完备，执法不严，社会不诚信行为得不到严惩，这就造成违法者有恃无恐，恶化了诚信建设发展。

（三）诚信建设盲区对社会建设的危害

1.诚信建设的盲区，使不诚信现象越来越多，这种不良现象会阻碍经济建设的发展，而且会造成不良的恶性竞争，比如说拜金主义横行，唯利益论成为社会主流思潮，利益成为人们追求的主要目标，在无原则的谋取利益过程中，少数人就会采取过激或者违法行为获得利益，假冒伪劣商品现象、欺诈行为也会越来越严重。瘦肉精、毒奶粉、染色馒头、地沟油等假冒伪劣、坑蒙拐骗，不仅造成道德的缺失和沦丧，而且有可能在道德和利益之间造成更为激烈的矛盾，使诚信构建更为艰难。

2.诚信缺失的大量存在，尤其是政府诚信缺失，诸如政绩工程、升迁工程、形象工程等事件屡见报端，造成了民众对社会和政府的强烈不满，这种政府的不诚信现象常常会和官僚主义、腐败现象等相伴而生，非常不利于党的执政地位的巩固和依法治国以及人民的安居乐业。

3.诚信缺失的大量存在，诚信缺失的不良效应，势必会引发社会信任危机，扭曲正常的社会经济秩序，造成社会诚信度下降、社会风气的败坏，从而导致人们之间的互不信任和相互提防，不利于人际关系的和谐发展。我们都不会忘记，2011年10月21日零时32分，遭两车碾压的广东佛山女孩小悦悦离开人世的惨痛事件。一朵含苞待放的小花就这样凋谢，随着她幼小生命的离去，带给我们的是无尽的伤痛和巨大的心灵震撼。不得不承认，飞来的横祸对于小悦悦一家将是一次致命的、永远无法忘却的残酷打击。然而，类似的悲剧之所以发生应该不外乎这样一种可能——人与人之间的信任危机。由于诸多原因的影响，多一事不如少一事的心态早已随着时间的流逝而滋生蔓延。在面对他人遭遇生死的关头，也不敢再轻易出手相助，最主要害怕自己遭讹诈，惹来不必要的麻烦甚至官司，因此而选择了冷漠，选择了漠视。一切的不诚信现象都在向我们敲着警钟——我们正远离诚信建设，社会发展和人际关系在诚信流失面前的危机感越来越严重，人们很难建立起一个和谐、透明的社会环境。如何才能让社会拒绝冷漠？如何才能让类似的惨剧不再发生？这些都需要法治给予强有力的保障，加强诚信守法建设迫在眉睫。

二、重塑诚信社会亟需法治保障

古人言：人无信不立，国无信则衰。从2000年基金黑幕到湖南一高校女生被逼裸体考试，男老师频袭胸考试作弊；从南京“彭宇案”公布迟到的真相，到时有发生的扶起摔倒老人反被诬事件；从足球赌黑风暴到黄牛焗油染色、老牛被镶上假牙、牛肚子里塞气球假装怀孕等等，诚信的缺失就像瘟疫一样侵蚀着人与人之间最起码的信任和人际关系的和谐，人们对于建立诚信法律体系的呼声越来越高。因此，面对日益严重的诚信缺失问题，我们必须予以高度重视，诚信社会的建设亟需法治保障，我们急需重塑社会诚信。

（一）以法律法规来规范社会诚信建设，做到全面兼顾

所谓全面兼顾，是指在有法律法规的明确保障下进行诚信社会的整体建设，从社会的不同层面着手，做到上下一致、整体目标明确。在建立诚信保障法规、执法、普法等各个环节、各个层面进行社会诚信法律规范建设。

针对社会诚信缺失所带来的危害，党和政府给予了高度重视，在不同的时期通过不同的条文予以规定：2001年国家制定了诚信道德建设纲要，次年，在十六大会议中，国家领导人再次强调了诚信建设是道德建设的重点。前国家主席胡锦涛也曾发表以诚信有爱为主题的讲话，指出了道德建设、诚信建设的重要性。尤其是八荣八耻的提出，更是为我国的诚信建设确立了明确标准。“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”已经成为衡量社会诚信的重要标准，诚信建设正在以前所未有的力度发展，并影响到人们生活和经济建设的方方面面。

建立诚信社会的根本，在于全民提高道德认知，以个人行为带动社会整体行为的转变。在《关于加强和创新社会管理的意见》中提出了全社会应当以法律约束增强道德建设的指引，而在社会的实际发展中，诚信已经成为司法公正、经济金融、商务沟通中最为重要的决定性因素。

同时对不诚信行为的惩戒，也能在社会诚信构建中起到警示作用，使全社会形成一个诚信光荣、人人身体力行的良好氛围。建立相应的法律法规，也可以对诚信行为进行褒奖激励，使诚信建设的正能量持续发挥，这些政策、法规为我们推动诚信建设做出了根本保障，对全面兼顾的发展诚信事业提供了法规和政策上的保障。

（二）动员社会各方力量，形成良好的联动机制

社会诚信建设是一项艰巨的系统工程，不仅仅靠政府单方面的唱独角戏，更需要社会上多层面的人员加入，只有在一个全民共建的大环境下，才能发挥诚信建设的强大作用，才能切实将诚信落到实处。具体说来可以从以下几方面入手：

1.加大文明宣传力度，加强道德教育，在全社会弘扬社会主义荣辱观和集体价值观。“路不拾遗，夜不闭户”的太平之景绝不仅仅依靠法律的强制规定，更重要的是依靠人们内心诚信的约束和自律。

2.加强舆论监督，接受群众的监督，使失信者成为“过街老鼠”，人人喊打。群众的眼睛是雪亮的，关注民生的社会诚信建设更需要阳光透明，更需要接受群众的监督，这是社会经济发展的需要，是物质文明和精神文明同步发展的需要，更是构建和谐社会的需要。舆论监督的强大作用已经越来越明显，对社会的制约和激励作用也得到了验证，只有充分发挥社会、媒体等舆论监督作用，在社会推广树立榜样，率先垂范，同时加强对失信者的舆论谴责和声讨，相信多管齐下，多措并举，打造一个人与人、人与社会和谐相处的氛围，诚信建设才能取得良好效果。

3.诚信建设、道德建设与法律渠道挂钩，在全社会诚信建设中，做到奖惩严明、激励政策与惩罚制度同步，才能使更多民众认识到诚信建设的重要性和必要性。通过严厉的法律制裁，完善和强化失信约束惩罚机制，加快建立个人信用制度，加大失信者的经济成本，使其无利可图，无处可逃，力争共同打造一个恪守诚信、奉公守法的诚信社会。

面对日益严重的诚信缺失问题，我们必须予以高度重视，为了更好地推进中华民族伟大复兴事业，实现中国梦，建设和谐稳定的美丽中国，社会诚信亟需法治保障，我们急需重塑社会诚信。当然，我们也须清醒地认识到，诚信建设不是一朝一夕就能完成的，也不是以少数人的努力就能实现的，这不仅要求我们每一个个体要加强道德建设，遵纪守法，而且更需要政府在有关诚信的制度建设与执行中要恪尽职守，担负起社会诚信守夜人的职责。