浅析如何加强当前农村“黑网吧”整治

浅析如何加强当前农村“黑网吧”整治（通用3篇）

浅析如何加强当前农村“黑网吧”整治 篇1

随着城市网吧管理力度的加大和控制审批网吧经营许可，无证经营的网吧（俗称“黑网吧”）正逐渐向农村乡镇转移。当前，寒假即将到来，从基层工商部门掌握的情况来看，一些地区“黑网吧”有加快向农村转移的趋势，将给放假回家的未成年人特别是农村留守孩子的健康成长及家庭、社会造成极大危害。因此，打击“黑网吧”尤其是农村地区“黑网吧”是广

大基层农村地区工商、文化等部门加强市场监管、维护青少年合法权益的一项重要的民心工程。

一、当前农村地区“黑网吧”的特点

一是“黑网吧”经营方式隐蔽，向边远农村地区转移迅速。从×县工商局2008-2009年查处11个“黑网吧”来看，“黑网吧”特点表现为小型、简易、分散、隐蔽、容易死灰复燃。由于通过多次集中整顿，挤压了“黑网吧”在市区生存的土壤，从市区向城乡结合部和僻远乡镇蔓延，全部在乡镇村民家里采取家庭作坊式的经营，一般只有十几台电脑，大都是市区网吧淘汰下来的二手货，业主只要投资几千元钱，租赁的偏僻房屋或是在自建房中即可经营。“黑网吧”大多只有一个通道，门窗紧闭，无任何消防安全设施设备，卫生状况差，存在着重大安全隐患。

二是“黑网吧”采取各种手段逃避监管，在执法检查过程中取证难、查处难、取缔难。“黑网吧”一般不挂招牌，没有任何标志，隐藏在村民家中，有人来就营业，无人来便关门；有的门面是小卖店、商店，里面却是“黑网吧”，业主在门口派人望风，一旦发现执法人员立即关门；有的打着“电脑培训”的招牌开设“黑网吧”，如果执法人员来此检查，他们一口咬定是在搞电脑培训或慌称上网人中是自己的亲戚，上网不收费，给执法人员取证设置种种障碍。一些不法业主和不明真相的群众甚至阻挠文化执法人员执法的问题。

三是“黑网吧”是新农村建设的一颗“毒瘤，对农村青少年身心危害严重。因为“黑网吧”没有通过主管部门进行严格的经营条件审查和对业主法律、法规培训，缺乏有效监管，所以非法接纳未成年人进入、经营非网络游戏、超时经营的现象比较突出，有的甚至以浏览色情、暴力、迷信、凶杀等非法网站诱惑未成年人，给未成年人的身心健康带来极大的危害，特别是对农村留守儿童危害更为严重。

二、农村“黑网吧”赖以生存的原因

一是由城市向城乡结合部和偏远乡镇蔓延。近年来因市区网吧通过文化、公安、工商等部门多次集中整治，打击了违规经营行为，使规模小、条件差、存在安全隐患的“黑网吧”无存身之地；同时，城区网吧市场趋于饱和状态，于是一些“黑网吧”业主就将设备转移到没有网吧的偏远乡镇，或将设备处理给农民经营，寻找生存空间。

二是农村经济发展参差不齐，存在网吧布局不合理现象。县城及经济较发达的乡镇网吧审批偏多，原来经济欠发展的乡镇没有网吧，所以没有网吧的乡镇由于农民对网络信息的迫切需求，也给“黑网吧”滋生了生存的土壤。

三是信息时代迅速发展，农村需从网吧获取信息。广大农村文化生活相对贫乏，传统的录相、电玩市场在与网吧的“较量”中败下阵来，演出、电影放映也只是农村文化市场偶尔的点缀，在新农村建设中，广大农民需要从网吧中获取各种信息和开展各种娱乐活动，执法人员在农村检查时看到，网民们有的在上网看新闻；有的在查阅农产品信息；有的在查阅外地用工需求信息；有的在上网看电影、打游戏、聊天，网吧为新农村的三个文明建设发挥着积极作用。一些农民正在和远在外地打工的亲人进行语音、视频聊天。

三、加强农村“黑网吧”对策

黑网吧已成为危害青少年健康成长的社会毒瘤，各级党委、政府和有关部门必须引起足够重视，采取有效措施坚决遏制黑网吧在农村乡镇的蔓延势头。

一是由政府出面，协调工商、公安、文化、电信等部门，明确网吧监管责任，加强组织领导，集中执法力量，建立信息互通机制，形成管理合力。对所有乡镇进行拉网式排查，不留死角，严厉查处、取缔黑网吧。

二是对重点地区、在重点时期加强打击力度。针对不法分子在僻静的居民住宅区开设隐蔽式网吧，采取多种方式吸引放假、放学在家的学生上网的情况，基层文化、工商、公安等部门要加大了节假日查处网吧的措施，并且对重点地区加强执法力量，特别是元旦、春节和“五一”、“六一”和寒假、暑假要重点组织开展农村地区“黑网吧”整治，查处无照经营网吧。

三是灵活查处，打击隐蔽性网吧。针对规模小、隐蔽性强、零星分散、流动性大的“黑网吧”，文化、工商、公安等部门广泛宣传“110”、“12315”和“黑网吧”举报电话，加大财政投入，实行举报有奖制度，聘请人大代表、政协委员、学生家长、学校老师和村居委工作人员担任网

浅析如何加强当前农村“黑网吧”整治 篇2

地处重庆市西部的永川区，常住人口为106.8万人，以胜利路、中山路和南大街三个街道办事处为主要地域的城区，分布人口31万，占全区人口的29%，加上区内26所职业学校、2所本科院校，城区常住人口保持在40万上下，证照齐全的网吧105个，占合法网吧的82%（105/128）,相对地，包括仙龙、双石等20个乡、镇、办事处分布人口75.8万，而获批网吧数量仅为23个，占18%，有的街道、居委会至今没有一个网吧，全区210个行政村无一家合法网吧，在信息服务日益成为生产和生活服务重要手段的当今时代，这种城区绝对集中的网吧分布失衡状况，加之经营网吧收回成本效率高，2002年《互联网上网服务营业场所管理条例》出台后，单个主体合法审批途径关闭，永川区一度成为重庆市近几年“黑网吧”重灾区，从近年查处的案件看，呈现如下趋势：

一是地理位置趋向乡镇街道及乡村结合部。近几年，随着城区家庭电脑普及率提高，城区绝对集中的网络经营竞争加剧，加之管控部门监管职能到位，生存空间越来越窄，农村极大的需求空间，大部分“黑网吧”加速向农村转移，2011年至2013年，永川工商局查处的47件（含未立案案件）“黑网吧”中，乡村区域39件，占83%。

二是投资规模向小灵快方向转移。“黑网吧”大多没有任何名称、招牌或标识，以向熟人、未成年人经营为主，且一般选择隐蔽的偏僻小巷、居民民房、复式楼房的二楼内，或采取电脑培训、电子阅览室、设立店中店等方式变相经营，且经营场地较小，灯光昏暗、通风设备差，从近期永川来苏、双石查获的多家“黑网吧”电脑数量看，多数为20台以下。

三是投资主体趋向老弱、下岗失业等弱势群体。经营者多为社会无业闲散人员、下岗失业人员或伤残人员、农村留守老人或电脑维修人员，他们缺乏一定的生活技能，属于通常应当给予帮助、扶持、指导的弱势群体；“黑网吧”经营者或因对“黑网吧”的危害认识不足，或因生活所迫，认为网吧是其谋生的唯一手段，是正当谋生方式，因此往往置国家法律不顾，屡禁不止、查而不绝，形成恶性循环，而部分电脑人员利用其懂维修技术，拼置闲散电脑从事电脑上网服务，这部份人员相对的经济状况较差。

四是服务对象趋向于农村留守少年，危害严重。《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条明确规定“不得接纳未成年人进入营业场所”，让大量未成年人尤其是农村留守儿童选择不受时间、身份限制的“黑网吧”消费，使其无节制沉迷网络游戏或观看不健康视频，严重影响了其身心健康，近期仙龙接到的多起家长通过举报“黑网吧”，反映其未成年子女通宵上网而不归。

“黑网吧”存在的原因

（一）“黑网吧”屡禁不止的直接原因是社会需求与总体数量的控制呈现矛盾所致。当今社会，信息网络已成为联系科技服务、现代物流、金融服务和商务服务的纽带，永川区128个合法网吧的数量控制与10年以前是整体相当的数量，而后多年来均是采取变更名称和负责人的方式维持总体上的基本平衡；同时，前已述及的城区与农村布局总体失衡是造成“黑网吧”流向农村集散的首要原因。

（二）过高的准入门槛与社会需求矛盾是“黑网吧”产生的客观和现实因素。网吧投资者出于对政策的高压和不确定性等因素，大多持观望态度，从而导致“白网吧”指标用不完，而各种“黑网吧”却屡禁不止。据介绍，在拿到批文的永川8家连锁网吧经营企业中，半数网吧业务已经停滞，永川城区的单店网吧，包括一些大型连锁网吧，除非是电信运营商自己做连锁，否则80%以上都是惨淡经营，这充分彰显包括连锁、加盟等形式的网吧经营并非高效方式，还应当鼓励其它社会主体进入。

（三）网络运营商违规操作为“黑网吧”提供了便利条件。

“黑网吧”屡禁不止，网络运营商负有推卸不掉的责任。网吧准入需办理一系列手续，最后一步为办理互联网宽带租用手续、开通网络服务，至此网吧才能正式开张营业。按规定，只有通过公安、消防、文化和工商等部门审批的网吧，互联网接入企业才能为其开通网络服务。可见，网吧能不能开张营业，互联网运营商是最后的一个环节。但实际操作中，互联网接入企业受利益驱动，置法律法规于不顾，在对方无照或证照不全的情况下，就违规私自为一些“黑网吧”开通服务，此类现象屡见不鲜。当运营商面对执法部门的检查时，往往以“黑网吧”经营户通过变更申请人、申请地点等方式迷惑互联网接入企业为由回避责任，但在互联网接入企业工作人员为用户安装和维护时是完全可以判定其是否为“黑网吧”经营户的，却并没有终止服务，给“黑网吧”提供了便利条件。

（四）利益驱动是“黑网吧”产生的土壤。

一方面，“黑网吧”启动成本、经营成本低。目前，计算机和网络连接设备价格持续下降，接入宽带互联网条件愈加便利，经营“黑网吧”初期投入不高，加上经营“黑网吧”行政成本可忽略不计，而且即使被执法部门查处，付出的代价也不算高，这些都为“黑网吧”的启动创造了有利条件。

另一方面，“黑网吧”获利快。购置一定数目的电脑，配以宽带网络连接，“黑网吧”业主就可以坐案收钱了。保守估计，购买每台价格2000元的电脑10台，每台每天平均工作5个小时，以每小时收取2元钱费用计算，不到半年，经营者就可以收回购买电脑的成本，一年至少能盈利2万元，投资回报率可观。

（五）法律法规和监管体制的不完善使“黑网吧”经营户有机可乘。

“黑网吧”作为特殊的经营主体，多头分管，多头执法，但在具体工作中，由于体制不很顺畅，很难形成联动机制，往往出现谁都可以管、谁都管不到位、谁也不愿包揽的情况。虽然经常组织联合执法行动，但各部门之间都是平级机构，管理上没有明确的牵头主体，平时又很少进行信息沟通，执法过程中也较少互相调配，造成彼此都只强调本部门职能的重要，存在各自为政、互不买账的现象，以至于配合不够、力度不大、管理不严、手腕不硬、责任不清，还未能形成合力，直接导致执法效果不佳，在一定程度上造成了“黑网吧”久治不绝。

加强“黑网吧”监管的对策建议

（一）宏观调控，合理配置。简单地限制网吧行政审批数量，不是管控有害信息传播、未成年人上网的治本之策，应遵循市场发展规律，综合考虑各地需求，合理规划网吧布局，引导、鼓励证照齐全、规范经营网吧采用兼并、重组等方式开展连锁经营，加大合法网吧覆盖面，有效挤压“黑网吧”生存空间，特别是应重点发展村级网络文化建设，加强调研，合理布局农村网吧分布，加强青少年上网监控和可控制度建设。

（二）监管前移，源头治理。积极协调网络运营商，对申请接入互联网服务审验“五证”：网络安全许可证、消防意见书、网络文化经营许可证、营业执照、申请人的有效证件；加强对已被中断互联网接入服务的“黑网吧”、已报装互联网接入服务的客户、对新申请报装互联网接入服务的客户监管；杜绝为切断服务的“黑用户”、“黑地址”提供新的上网接入服务，真正做到一线管网、源头杜绝。

（三）建立机制，长效监管。坚持政府主导、部门联合对“黑网吧”进行综合治理，建立多方联动、信息共享与通报、联席会议、联合巡查等工作制度，按“谁审核、谁发证、谁主管、谁负责”的原则，承担相应的管理责任，各司其职、紧密配合；同时强化政府责任，建议提高监管责任级别，成

立查处取缔“黑网吧”专项整治协调小组常设机构，整合行政职能，根除行政不作为和乱作为现象。

（四）堵疏结合，畅通渠道，加强青少年上网安全意识培养，充分利用广播、电视、报纸、互联网等社会传播媒介宣传、曝光“黑网吧”危害性，引导广大消费者自觉抵制诱惑；通过设立举报信箱、公布举报电话、畅通投诉渠道等方式，发动社会各界广泛参与到“黑网吧”的监管中；建立由政府投入、财政保障、社区提供给青少年免费上网场所--绿色网吧，通过安装监控软件、过滤互联网上的不良信息、控制上网时间等方式，引导青少年规范上网，同时，通过工商进社区、乡村、学校，广泛调研他们的合理上网诉求，加强上网安全知识培训，让他们养成不进“黑网吧”的良好生活习惯。

（五）完善立法，合理处罚。依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条规定对“黑网吧”的处罚是“没收违法所得、专业工具设备并处1万以上罚款”，这是根据当时”黑网吧”的极重原则而采取的一刀切，与当今的合谐社会倡导的主旋律极不适应，从永川工商局2014年取缔的几个“黑网吧”看，对5台电脑以下的经营主体，特别是争对社会弱势群体，会同当地行政村、居民委员会，作好

浅析如何加强当前农村“黑网吧”整治 篇3

分局进一步加强辖区网吧管理，切实规范互联网服务业经营秩序，为未成年人健康成才创造良好的社会文化环境，根据河南省工商局办文[2011]96号《关于在暑假期间开展查处取缔黑网吧和整治校园周边环境专项行动的实施方案》的通知精神，涧西分局从2011年7月20日至9月30日集中开展为期三个月的暑假期间查处取缔黑网吧和整治校园周边环境专项行动。在这次专项整治行动中，重点检查居民聚居、企业集中区以及中小学、高校集中区周边地段，取得了良好成效，有力地打击了“黑网吧”的非法经营行为，规范了有证网吧的正当经营，净化了文化生活环境，为涧西区营造了良好的生活氛围。现将此次专项整治行动工作总结汇报如下：

一、基本情况

截止目前为止，涧西分局已登记网吧经营户数97户，检查已登记的网吧户数97户，逐户清查率达到了100%，出动执法人数385人次，检查发现有6户超范围经营的网吧，已下发《责令改正通知书》，目前正在办理经营范围变更登记。查处取缔城市区黑网吧经营场所2处，查处取缔农村黑网吧1户，查处没收专门用于无照经营的电脑6台。涧西区校园周边实有文具、玩具店经营户93户，检查校园周边文具、玩具店469户次，查处学校周边违规经营的娱乐场所2户次，检查校园周边无照经营户208户，查处

取缔无照经营户9户，督办营业执照经营户23户，受理、处理涉及学校周边的申诉举报次数5次。

二、主要做法

1、高度重视，严密组织，把网吧整治工作作为重点工作来抓。分局领导对网吧场所专项整治工作非常重视，成立了一把手为组长、分管局长为副组长的专项行动领导小组。制度了行动方案，并专门召开了工作会议，结合辖区网吧经营现状，对辖区网吧整治行动的内容要求、时间安排、分工负责等事项作出了具体工作部署，同时积极和有关部门进行沟通和衔接，取得有关部门的支持和配合，黑网吧一旦露头坚决切断信号，同时还要求各基层工商所一定要站在落实科学发展观、构建和谐社会和以人为本、关注民生的高度，充分认识开展专项行动的重点意义。

2、严格政策，加强监管，逐户检查深入调查摸底。分局领导亲自挂帅，靠前指挥。由于工作部署力度大，确保了整治工作顺利开展。分局在总结以往网吧专项整治工作的基础上，结合市场巡查工作，对辖区内所有网吧的经营情况、证照情况进行了逐家逐户地毯式清理，摸清底数、掌握情况，建立了专门档案。同时主动与文化、公安、电信等部门联合行动，共同查处违规经营网吧。对重点区域进行逐户清查，对证照不全或者无照经营者，依法进行严厉查处。在办理网吧登记注册和年检时，严格履行法定程序，对法定前臵行政许可严查严审，对许可不全或过期失效的不予核发营业执照，不予通过年检。

3、严格主体资格，把好市场准入关。

对校园内外的食堂、食品经营店及周边地区的餐馆、食品商店、超市、小食店、代销点、食品流动摊点、食品加工点等实行网格化监管，逐户排查，取缔无卫生许可证、无营业执照的经营户；规范校内外食品经营户食品查验制度，督促食品经营户抓好食品进货关、验收关、质量关、贮存关；对经营者加强宣传，签订食品安全承诺书，督促其落实索证索票、进货查验、进货台账等制度，促进其守法经营。

4、明确责任，加大执法力度。

分局各工商所把监管区域分成若干组片，明确细化每个组片的责任，进行拉网式检查，加强对无证无照经营食品、“三无”食品、过期食品、腐烂变质食品、拆散零售裸露食品、无防蝇防尘设施食品的执法力度，强化对网吧、电子游戏厅、录像厅、歌舞厅、餐饮食品摊点、音像书刊摊点、学习用具、玩具以及其它少年儿童消费品市场的监管力度，坚决查处取缔校园周边无照经营、超范围经营等各种违法行为。

5、强化防范意识教育，充分发挥基层消费维权的作用。与学校主管部门联手，深入开展食品安全知识进校园活动，加大《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《禁止传销条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》及安全消费知识的宣传，增强同学们识假辩假能力和自我维权意识，保护生命安全和身体健康；同时注重社会监督，充分借用社会力量对校园周边的食品

安全情况定期或不定期地进行巡视和督查，一旦发现问题食品或无照经营，立即向工商部门反映，共同维护辖区校园周边食品安全，让问题食品无处藏身，营造良好的社会氛围。

在此次专项行动中，分局深入辖区内的中小学校进行走访，对校园周边的小商小贩进行清理，并对学校周边的商店经营的食品进行了细致的检查，对标识不全、无食品安全认证标识和过期食品责令店主下架停售，有效净化了校园周边环境。

三、下步工作打算

1、继续贯彻落实省、市局通知精神，按照实施方案工作的步骤，继续搞好市场巡查和清理，对违法违规的经营户、网吧，发现一户、清理一户、整治一户。实现营业场所、营业状况的根本好转。

2、对符合条件并已登记发照的要加大巡查力度，从严规范经营行为，对无照经营的，要坚决取缔，决不手软。

目前涧西辖区内的网吧和校园周边的环境经过严管和治理，无照经营问题得到一定的遏制，网吧经营活动得到初步规范，校园周边的环境也得到了改善。

洛阳市工商行政管理局涧西分局