乡镇如何加强和创新社会管理

乡镇如何加强和创新社会管理（通用8篇）

乡镇如何加强和创新社会管理 篇1

乡镇如何加强和创新社会管理

加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，是党中央在新的历史条件下审时度势、与时俱进作出的重大战略决策。社会管理的重点在基层，难点在基层，乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。

解放思想、转变职能，创造乡镇工作新机遇

当前基层形势正呈现出三个重大变化：一是过去以“取”为特征的基层分配关系已经逐渐向“予”转变；二是过去以“混”为特征的干群关系正在逐渐向“和”转变；三是过去以“补”为特征的城乡关系开始逐渐向“哺”转变。我们将根据新形势发展的要求，及时转变乡镇政府职能，加强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。

正确定位、紧扣重点，谋求乡镇工作新突破

乡镇政府作为最基层的一级政府，处于国家权力和乡村社会的中间，国家的各项方针政策，上级政府和部门的各项工作都要通过乡镇这级来实施完成。转变职能后，当前工作的重点是紧紧围绕上级部门的发展思路，全力打造新型乡镇。

改革创新、科学施政，赢取乡镇工作新跨越

一、在队伍上致力激励约束，完善基层干部管理新方式，走负重奋进之路。

一是用考评与目标管理加压力。建立健全机关干职工个人效能考评体系和政府目标管理责任体系，强化各部门协调配合意

识，提高干部执行力，确保政令畅通，树立良好的政府形象。二是用评分与保障手段强基层。积极探索村、社区“两委”干部工作目标责任制管理新模式，推行村、社区干部工资保发、养老保险、医疗保障“三保”机制，解决基层干部后顾之忧。三是用培训与锻炼方式优素质。加大对乡镇干部“充电”、“输血”力度，使之不断掌握新知识，增长新本领。四是用选拔与交流机制造平台。推行干部选拔“差额推荐、差额考察”制，变“伯乐相马”为“赛场选马”，建立能者上、平者让、庸者下的动态交流模式。五是用问责与监督措施保本色。组织干部经常学习《问责办法》，在问责查处上做到“既打雷、又下雨”，加强乡镇干部的纪律监督、审计监督和群众监督。

二、在主体上全力创造优势，探索培育新型农民新办法，走全民创业之路。

建设新农村和小康社会，构建和谐社会，农民是主体，也是内动力，只有提升农民素质，调动全民创业激情，才是抓住了乡镇工作的“牛鼻子”。为此，一要创造人文优势，增强农民的人格魅力。要狠抓农村精神文明建设，促进农民家庭和美、邻里和睦、人际和谐。二是创造技能优势，增强农民的适应能力。采取职业教育、技能培训、外出取经、典型观摩、现身讲述等途径，引导农民学得会、用得上、能致富。三要创造产业优势，增强农民的致富能力。大力发展主导产业，培育一镇一品、一村一品，并把农民组织起来，变分散经营为规模经营。四要创造管理优势，增

强农民的自治能力。尊重好、保护好、引导好、调动好农民的民主权利，让农民在自我管理、自我服务、自我教育、自我约束中增强参政意识、公民意识、法治意识、大局意识。

三、在管理上倾力保障服务，开创农村社会事业新局面，走和谐发展之路。

围绕关注民生，抓好以农村危房改造和农村低保为主要内容的社会保障建设，促进老有所养、老有所居、困有所助。围绕倾听民意，建立一年一次大走访的工作机制，组织镇、村（社区）干部分点包干，入户走访，深入了解群众疾苦，广泛听取群众意见，切实解决群众困难。围绕解决民忧，建立乡镇政务中心，推进“一站式”便民服务，推行办点干部下村领办、代办、协办、督办制。围绕温暖民心，突出教育和谐，深入开展留守儿童关爱活动，推行留守儿童“代理家长制”；突出计生和谐，深入开展诚信计生和生殖健康优质服务，加强流动人口计划生育管理，确保计划生育率。围绕促进民安，落实人防技防物防设施，创建安全文明乡镇。

乡镇如何加强和创新社会管理 篇2

电子政务能极大程度地提高政府的行政效率和行政质量, 是时代发展的主流。多年来, 我国电子政务建设取得了长足发展, 电子政务系统在行政管理和服务中发挥了重要作用。但也要清醒地看到, 目前我国乡镇一级电子政务建设还相当滞后, 已经不能适应现代政府管理和服务方式创新的要求, 需要引起我们的高度重视。

一、电子政务在政府管理和服务中的作用

所谓电子政务, 就是政府部门运用计算机、网络和通信等现代信息技术和网络技术, 超越时间、空间和部门分隔的限制, 在互联网上实现政府组织结构、业务流程和运作方式的优化重组和有效改造, 实现高效、透明, 规范的电子化内部办公, 协同办公和对外服务, 全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理与服务。通过发展电子政务建设, 可以实现政府管理和服务方式创新, 对于全面提升政府的管理水平和服务效率, 提高政府工作的透明化和民主化, 发挥着越来越重要的作用。

1. 简化行政环节和程序, 提高政府工作效率。

这可以从三个方面表现出来:其一, 从政府与公众的关系看, 公众可以通过网络等信息及通信技术直接将要求、意见和建议反映到有关职能部门, 打破了部门之间的组织界限, 抛开传统的层层书面审核的作业方式, 从而大大简化行政运作的环节和程序;其二, 从政府机关各部门之间的关系看, 实行电子政务, 政府可以把各种证明或文件等信息电子化, 建立统一的信息资源库, 各部门达到信息共享, 可以节约大量的时间和精力, 提高政府办事效率;其三, 从政府信息的发布和传播看, 政府电子政务以电子公文和网络办公为主要方式, 突破了传统方式下行政信息传递繁琐的流程, 上级的政令能够畅通抵达基层, 基层信息也能迅速地向上反馈, 使信息传递迅速、及时, 避免多环节传递引起的信息失真, 决策者可以直接看到各个层次的人士传来的信息, 实现统一高效的管理和服务。

2. 实行管理服务规范化, 推动政府依法行政。

新公共管理理论认为, 服务型政府将是未来政府的基本定位, 综合服务将是未来政府的核心职责, 政府更多的精力将投放到单个实体无法处理的信息服务和信息管理领域。标准化和规范化是电子政务发展的基本前提, 电子政务的透明性、公开性和检索性, 将在很大程度上推动政府行为的规范化和严格依法行政。

3. 通过网上互动与沟通, 促进政府民主决策。

推行电子政务, 政府在制定政策、做出重大决策过程中, 可以通过网络让公众参与, 让公众发表意见, 从而及时了解社情民意, 有效集中群众智慧;决策后, 又可以通过网络及时获得决策实施过程中的反馈信息, 了解和把握公共管理发展变化的最新动态;而公众也可以通过信息网络监督政府的运作过程和结果。这样, 政府通过网上与公众进行互动沟通, 听取公众的意见和建议, 不断调整政府的行为, 有力地促进政府决策的公开化、民主化, 将有助于推动社会的民主进程。

4. 实现信息公开透明, 有利于廉洁政府建设。

政务公开是法律所规定的, 推行政务公开是法定行为。它将权力的运作放在公开、透明的环境下, 督促我国公务人员遵守法律, 依法行政, 依法办事, 可以有效地防范腐败。在电子政务下, 政府通过网络公开办事程序, 加强政务的透明度和依法行政, 可以杜绝很多人为因素;同时, 通过公布政府政策法规及举报监督办法, 使民众能及时通过网站获得详尽的信息, 参与对政府工作的监督, 从而避免暗箱操作, 防止以权谋私, 促进政务公开和廉政建设。

二、乡镇电子政务建设中存在的主要问题

目前乡镇电子政务建设中存在着哪些问题?为了探个究竟, 笔者对永州市各县区乡镇电子政务发展状况进行了实地调查研究, 归纳起来, 当前影响和制约乡镇电子政务建设的问题和原由主要表现在以下几个方面:

1. 思想观念落后, 重视程度不够。

一个地方电子政务发展如何, 与领导特别是“一把手”的高度重视、积极参与有紧密关系。当前, 我国还有相当一部分基层领导干部思想观念仍然沿袭以往, 对现代电子政务的发展和应用认识不深刻, 只是把电子政务当作应付各类考核的“规定动作”, 建设电子政务的积极性不高, 重视不够, 有的甚至不屑一顾, 这在一定程度上影响了乡镇电子政务发展。永州市11个县区共有188个乡镇人民政府, 能够链接到的乡镇人民政府约为67个, 仅占35%, 也就是说, 有近65%的乡镇连自己的网页或者网站都没有建设起来。在绝大多数乡镇, 除了派出所、财政所、计生服务中心、社保站、民政办分别使用了与业务主管单位相对接的户籍管理、票据打印、计生对象台账、养老保险缴纳、最低生活保障登记等部门办公软件, 像林业站、国土所、司法所、动检站、农技站等部门都没有使用办公或管理软件, 办公自动化系统在乡镇政府的使用率更低。

2. 资金投入较少, 基础设备不全。

由于上级部门的不重视以及自身认识的不足, 导致投入乡镇政府电子政务基础设施建设的资金较少, 基础设施单一。永州市各县区除行使乡镇职能的办事处外, 其它乡镇均未投建电子政务服务中心。全市188个乡镇, 约1200多个党政领导, 管理着2800多个站所, 按照工作性质和工作量来看, 起码得配备4000台以上的办公电脑才能满足工作的需要。而据市财政局汇总统计, 目前全市乡镇领导和站所总共只配备了1500台左右的办公电脑, 很多领导和站所没有专用电脑, 处于几个人合用一台电脑办公的状态。而且, 在所配的1500台办公电脑当中, 近一半的已用了4—8年, 个别的已超过了10年, 大多机器老化、配置低下、近于淘汰。

3. 专业人才匮乏, 网站管理不善。

发展乡镇电子政务, 要求乡镇工作人员, 特别是电子政务系统管理人员要能够熟练掌握电脑和网络, 熟悉电子政务系统操作技术。但目前大部分乡镇电子政务专业人才十分有限, 这就导致了乡镇网站建设和管理上的严重落后, 极大地制约了基层电子政务的发展。绝大部分乡镇政府网站信息量少, 更新不及时, 部分门户网站沦为“空壳”, 长年处于“休眠”状态;更重要的是提供的公众信息服务不全面, 该上网的信息没有上网, 不少应该向公众公开的政务信息没有给予公开, 特别是直接面向社区和民众的服务功能较少, 与民众的需求存在很大差距。另外, 乡镇电子政务建设过程中缺乏统一的规划和组织管理, 不能做到统筹兼顾, 乡镇与上级部门网页很难实现相互链接, 造成了纵横分离, 信息无法实现有效共享。

三、加快乡镇电子政务建设的思路及对策

乡镇政府是我国的基层政权, 与广大人民群众的利益密切相关。要高度重视当前乡镇电子政务建设的问题所在, 采取相应的措施大力推动乡镇电子政务发展, 进一步创新基层政府管理和服务方式。

1. 加强教育培训, 提高对电子政务建设的认识。

乡镇电子政务的发展, 离不开乡镇领导和广大干部的重视与积极参与。因此, 要重点对领导干部, 特别是乡镇“一把手”进行电子政务的意义、价值及相关基本操作的的教育和培训, 使他们进一步解放思想, 切实增强加快电子政务建设的紧迫感和责任感;要通过对乡镇干部的电子政务知识教育和信息技术培训, 使他们真正认识到信息化的重要性, 提高他们电子信息的应用和处理能力, 从而提高办公效率和服务水平, 推动乡镇电子政务迅速发展。同时, 要大力推行电子化办公, 把政府的基本日常工作、财政收支等事务逐步转移到网上, 通过把现代网络理念运用于政府管理, 真正体现政府网上管理和服务的特色, 发挥网上政府的优势。

2. 加大资金投入, 保障发展电子政务所需设备。

信息基础设施建设是建设电子政务的关键, 而资金缺乏又是制约乡镇电子政务发展所需设备的瓶颈。为此, 需要各县区财政设立专项建设资金, 兴建乡镇电子政务服务中心, 配齐配全电脑、应用系统、电子显示屏、宽带网基站等电子政务基本设备, 进行统一的乡镇电子政务内网平台工程建设, 并结合县区政务服务中心联动建设网上行政审批大厅, 形成庞大的“农村电子政务超市”或“农村电子政务连锁店”。

3. 强化网站建设, 发挥网络在公共服务中的作用。

办好政府门户网站是政府推行电子政务的重要内容, 是实现政务信息公开, 为群众和企业提供“一站式”服务的重要渠道, 也是提高社会各界对电子政务认知度和满意度的关键环节。但由于乡镇财力紧张的问题, 很多乡镇独立建站困难, 这样的乡镇可在县区政府门户网站上设置一个多级专栏, 将乡镇政务信息公布于上, 由县区政府统一发布, 这样既减少了成本投入, 又起到了政务公开的作用。同时, 要加快乡镇电子政务网络资源的整合, 使县区各部门与乡镇信息联动, 破除“信息孤岛”的桎梏;要积极推行网上审批和办事服务, 打造功能齐全的“网上行政便民服务大厅”, 凡具有行政审批 (含核准、审核、备案) 和公共服务职能的党政机关、人民团体、事业单位、中介机构和企业, 都要逐步实行网上审批和办事服务, 并积极探索网上联合办公, 逐步实现, 做到“一站式”、“一网式”服务, 充分发挥网络在基层社会管理和公共服务中的作用。

参考文献

[1]迟恒睿.电子政务发展浅析[J].中小企业管理与科技 (下旬刊) , 2012 (9) .

[2]周定财.农村基层政府电子政务建设:现状、问题与对策[J].电子政务, 2007年 (10) .

[3]邹鹏.基于电子政务的乡镇政府管理创新研究[D].吉林大学;2009.

乡镇如何加强和创新社会管理 篇3

关键词：社会管理创新；检察机关；管理创新

检察机关作为专门的法律监督机关，只要是促使执法机关严格依法办事，确保国家宪法和法律的统一正确实施，从而使得社会在稳定有序的状态中，获得不断发展，就是创新。而具体的手段，应从强化检察工作人员的责任意识、创新意思、能力意识，同时深化管理机制，寻求执法手段的创新，提高办案效率，纠正违法行为，发挥检察机关法律监督的积极作用，促进社会的公平正义。

一、检察机关参与社会管理创新要不断深化机制改革，寻求司法理念转变和执法手段创新

1.进一步深化阳光检察服务新机制

要以便民、利民、安民、服务于民为主旨，为群众诚心诚意办实事，竭心尽力解难事，坚持不懈做好事。要进一步加强检察长接访、案件查询、控告申诉举报受理、律师阅卷等综合性功能，努力为群众提供高效、快捷、舒心的服务。努力开通刑事、控申、民行案件实时查询、网上提交电子资料等功能，增设律师网上预约查询公开信息渠道，拓宽服务群众窗口。建立利民便民的举措和透明公信的机制。

2.要进一步强化风险评估措施，加强风险预警

要建立风险评估“三步走”机制：第一步，制度先行。对涉检信访案件全面实行风险评估，以“发现早，控制稳，处置妥”为目标，制定《涉检信访案件风险评估预警办法》；第二步，分级预警。把涉检信访案件按照风险评估情况分级预警，由控申信访案件评估小组第一时间形成风险评估意见，对案情先期研判、先期防范、先期化解，力求将问题解决在萌芽状态；第三步，跟踪走访。对可能发生涉检访的案件进行全程跟踪，必要时实行领导干部带案走访，从源头上消除涉检信访的苗头隐患，确保不发生新的涉检信访案件。

3.进一步落实办案风险评估机制

将犯罪主体、犯罪情节、社会危险性、能否保证刑事诉讼顺利进行作为参数，对个案风险进行综合评估。一是确定风险评估重点。将涉少数民族案件、群体性事件引发的犯罪、涉众型犯罪以及双方当事人严重对立或网络媒体、社会各界关注的敏感案件作为风险评估重点，对该类案件一律启动案件风险评估程序，预测和防范办案中可能发生的问题，及时制定应对预案，防止因执法不当激化矛盾或引发新的矛盾。二是对内加强捕诉衔接，对外加强部门沟通。对案情重大、社会反映强烈，而案件定性、管辖存在争议的案件，重视与相关职能部门共同对此类案件可能引起的信访、群体事件风险作出防范预案，从而妥善处理重大敏感案件，达到办案政治、社会、法律效果的有机统一。

4.进一步探索审前非羁押措施适用

一是建立审前调查机制。通过建立对未成年人、在校学生品格证据的捕前审查制度，在审查逮捕中对未成年犯罪嫌疑人的成长经历、家庭环境、个性特点、社会活动进行社会调查，形成品格证据，为办案人员判断其是否具有社会危险性提供依据。二是建立刑事和解机制。制定《刑事和解实施细则》，对部分轻微刑事案件综合考虑案情等因素开展刑事和解，促使加害方与被害方重归和谐。三是建立帮教对接机制。通过外部加强与团委社工组织、司法行政矫正机构联系，内部加强公诉、批捕和监所部门的沟通协调，完善对犯罪嫌疑人不捕后的跟踪、考察和帮教工作，在保证监管到位的前提下，力求发挥教育、感化、改造功能，促进犯罪嫌疑人早日回归社会，取得较好的法律效果和社会效果。四是探索流动人口取保机制。实行品格证据调查，走访犯罪嫌疑人案发前所在单位，了解平时表现，由单位对其品格出具书面证明；约见犯罪嫌疑人家属，考察家属人品，确保是否具备监管条件。

5.进一步深化社会管理的介入机制

由防范性管理向服务性管理转变。切实抓好检察环节的综治维稳等工作。积极参与平安创建活动，深入企业、社区、学校、农村，开展法制宣讲教育，引导群众依法合理维权；结合执法办案工作，深入开展理论研究，及时分析社会治安动态，积极向地方党委、政府和有关职能部门提出消除隐患、强化管理的对策建议，促进社会治安防控体系建设；依法介入可能引发社会矛盾的非正常死亡事件，做好参与调查、引导侦查取证、加强监督、责任倒查等工作，打消公众疑虑，争取社会信任。

二、进一步发挥检察机关法律监督对维护稳定的创新作用1.协助做好特殊人群的管理服务工作

结合平时办案，加强对刑释解教人员、社区矫正人员再犯罪和艾滋病患者、吸毒人员、“法轮功”人员、社会闲散人员、特殊利益群体、“维权”人士犯罪的调查分析，及时向有关部门提出对策建议，促进完善教育管理措施；积极配合有关部门落实安置政策，帮助解决刑释解教人员就业、生活、家庭等方面的困难；积极参与青少年群体的教育保护工作，与共青团、学校、未成年人保护组织紧密配合，共同做好预防未成年人犯罪的工作；加强对流动人口犯罪情况的分析，深入研究案发原因、犯罪特点和规律，积极向有关部门提出对策建议，协助加强流动人口的管理。

2.积极参与网络虚拟社会的建设管理

网络虚拟社会是一种新的意识形态领域，检察机关要坚决依法打击利用网络实施的各种犯罪活动，维护网上秩序，净化网络环境。在管理网络虚拟社会的过程中坚持创新工作机制与管理并重，配合有关部门开展深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动等整治活动，净化网络环境。根据网络犯罪的新情况、新特点，加强法律政策研究，及时提出建议，促进网络管理法律法规的完善。

三、结语

社会管理需要创新，但社会管理更加需要一种正确的引导，检察机关参与社会管理创新，必须要做好引导者，监督者的角色，维护好社会公平正义，营造良好的法治环境，提高社会管理的水平，促进社会和谐稳定发展。

参考文献：

[1]李卫东.对基层检察机关参与加强和创新社会管理工作的思考[J].天津检察，2013（6）：8-10.

[2]尹建中，肖鹤翔.基层检察院充分发挥检察职能参与加强和创新社会管理的思考[J].大观周刊，2013（9）：33.

[3]任文松.民行检察工作如何适应加强和创新社会管理的新要求——辽宁省人民检察院副检察长吴喆访谈录[J].检察纵横，2012（4）：10-11.

[4]陈辐宽.检察视域中社会管理创新的新思考[J].政治与法律，2011（8）：154-160.

乡镇如何加强和创新社会管理 篇4

参与社会管理创新青年应是中流砥柱

―――共青团组织如何加强和创新社会管理

（共青团内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区委书记徐惠德）

加强和创新社会管理，提升社会管理科学化水平，使社会运行趋于良性状态，实现经济、政治、文化、社会又好又快地向前发展，确保社会和谐稳定、人民安居乐业，是当前和今后一个时期党委政府的一项重大战略任务。共青团作为党的助手和后备军、党和政府联系青年群众的桥梁和纽带，担负着不断巩固和扩大党执政青年群众基础的重要政治任务，要充分发挥组织优势，在党中央提出的构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局中定好位、担好责。从社会组织动员、青年分类引导、服务青年成长、利益诉求表达等角度，积极探索做好青年群众工作的有效路径，在“社会协同”寻找新的工作载体和路径，带领引导青年积极参与到创新社会管理过程中，积极发挥生力军和突击队作用。

一、共青团的本质属性是政治性，参与加强和创新社会管理，是共青团组织的职责所在 胡锦涛同志在“七一”重要讲话中，突出强调：“我们党从成立之日起，就始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年。”《中国共产主义青年团团章》对共青团的性质作出了明确定位:“中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织,是广大青年在实践中学习共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。”共青团与中国共产党的这种特殊政治关系，决定其组织目标必须始终围绕着党中心任务而展开。参与社会管理创新，巩固好党执政的青年群众基础是共青团的重要职责所在。共青团要主动转变工作观念，创新管理理念，找准自身定位，探索完善体制机制，着力破解重点难点，助推中国特色社会主义社会管理体系建设。

二、运用新媒体工具，创新引导方式，做好青年的思想引导工作

温家宝总理曾这样寄语青年，他指出：现在的青年人确实不同以往，他（她）们生活在改革开放的年代，衣食虽无忧，但碰到的困惑、难题也比较多。面对丰富多彩又纷耘复杂、机会多多又虚浮躁动的现实，有些人迷糊了、困惑了、倦怠了。在此当口很需要来自各方面的正确引导和教育，然恰恰在这些方面，我们有关方面做得很不够，那些一味的训斥、那些不着边际的说教、那些脱离现实的教育，都与青年人的思想实际相距太远。我们不能埋怨“如今的青年人不好管”，更不能指责他（她）们“不如过去”，而应从自身的教育方法来找一找原因。温总理的寄语对共青团做好青年的思想引导工作给予了很好的启发，必须适应新形式下青年的特点和兴趣开展思想引导工作。共青团参与社会管理关键是要让广大青年对社会的发展和良性和谐运行积极做贡献。在新的社会结构变革和信息化的冲击下，广大青年许多需求和利益都是通过网络来满足来实现，因此共青团利用网络、电子E刊、QQ群等新媒体为青年搭建平台开展引导工作至关重要。

一要搭建青年人的求知探讨平台。网络等新媒体的应用在教育方面打破了传统课堂教学模式，使受教育地点具有灵活性；受教育时间具有随时性；受教育的内容具有可选性。共青团组织要善于和整合教育资源，探求建立青年少年求知探讨的平台，成为青少年成长成才的重要引路人。

二要打造积极向上的交流娱乐平台。交流娱乐是青少年上网的主要目的之一，青少年思维活跃，愿意通过多种渠道进行社交活动，互联网以其特有的无地域限制和匿名的特点，吸引了众多青少年网民进行网络社交。打造好这个平台不仅能丰富青少年的业余生活，拓宽他们的视野，还能有效把握青少年发展的风向标，做到有效地吸引、凝聚青少年。要想吸引青

少年的注意力，我们必须开发或者连接青少年喜欢的健康的积极向上的项目，比如在线音乐、青少年绿色游戏、青少年红色抗战、争取民族独立游戏等等。牢牢把握住青少年时代发展特征，充分运用新媒体手段和艺术、时尚、情感等元素的有效传播途径，为广大青少年在打造在视频、游戏动漫、音乐、时尚等多元化交流服务平台中接受教育和引导。

三要建立推广宣传教育平台。共青团作为党的助手，《党章》中明确规定党要支持共青团创造性的开展工作，所以共青团要敢为人先，善于创造，通过网络，以青少年学习、就业、创业、交友、心理咨询、法律援助等感兴趣的、能切实为青少年服务的形式，利用网络为主要宣传教育和引导手段，宣传党和政府的方针政策、传播先进文化、倡导健康生活，建立宣传教育的新平台。

三、构建青少年社会事务管理体系，发挥社会协同下共青团组织的社会职能

共青团组织是政府联系青年群众的桥梁与纽带。随着社会的进步，社会组织在发达的国家平均每100人就有一个社会组织。共青团就是众多的社团组织中的青年群众性组织，它是党和政府联系青年的桥梁和纽带，负有代表和维护青年的具体利益、竭诚服务青年的重要使命。在新的形势下,共青团越来越意识到，要更好地协助政府管理青年事务,就必须不断发育和拓展组织的社会职能，通过不断扩大组织覆盖面，形成有效的组织活力，使团的组织系统目标统一，行动一致，服务青年有成效。

一是深入推进基层团建基础工程，使共青团组织覆盖和服务在基层中发挥作用。坚持党建带团建，创新建团方式，推进共建组织建设，不断巩固和深化各领域基层团的组织建设，努力构建覆盖全体青年的共青团基层组织体系。着力推进镇（街道）团的组织格局创新工作，以区域联建、片区共建的方式积极推进城市社区团建联席会议制度，打造以原有组织体系为纵向支撑、以各类共建组织为横向延伸、以虚拟网络为联系平台的“网格化”覆盖体系，在此基础上创新团干部队伍管理机制、团的委员轮值机制、团工作项目运行机制，面向青年提供“组团式”服务，推动乡镇（街道）共青团组织的整体活跃。着力做好非公企业组织和新社会组织团建工作，以辖区隶属为推进方式，实行点、线、面结合的方式，广泛运用行业建团、产业建团等方式，不断扩大对非公企业组织团员青年的有效覆盖，促进非公企业和新社会组织团工作全面活跃。

二是做好服务青年工作，要突出抓好青年就业创业工程。胡锦涛在七一讲话中着重强调，全党都要倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。就业是民生之本，青年就业创业工作一直以来是党和政府关注的工作重点，也是共青团服务青年的重要工作载体。要完善青年就业创业工作体系。加强区和高校团组织的青年就业创业工作服务体系建设，成立青年就业创业企业家导师俱乐部、创业青年俱乐部等组织，建立“区、高校、就业创业青年一体化全覆盖”的青年就业创业工作体系。有效实施青年创业小额贷款项目，依托YBC呼伦贝尔市办公室和区劳动部门以小额贷款为载体，以金融产品和服务方式创新为动力，着力解决城市、农村青年创业过程中的资金瓶颈问题，搭建青年创业的贷款平台。加强创业指导。共青团要发挥联系广泛的优势，建立企业家导师队伍，为有不同需求的创业青年群体提供实践经验辅导和创业素质培训。强化就业创业培训和政策服务工作，通过举办青年SYB创业培训等行之有效的培训模式，采用集中授课、创业讲堂、见习基地实训、岗位练兵等方式，结合不同对象需求，增强青年就业培训的针对性和实用性。完善青年就业创业见习基地建设，面向在校大学生、下岗失业青年和农村青年，建立网络资源信息库，鼓励企业提供适宜的实习岗位，为青年积累工作经验、提高就业创业能力创造条件，为企业选人用人搭建平台。

三是发挥共青团组织品牌工作效应，积极推进“共青团品牌工作亮化工程”。品牌工作它

是一个标志，能极大的提高团组织的知名度和美誉度；它也是一面旗帜，引领广大青年凝聚到团组织周围，开创工作生活的新局面。团组织要更多地发挥党的青年群众组织的作用，把青年紧密地团结在党的周围，在“社会协同”上努力做好共青团本身的“青”字号文章。建立健全志愿服务工作体系，构建党政统筹、共青团主导、全民参与、社会支持、管理规范、制度完善的志愿服务工作体系，全面强化海拉尔青年志愿者协会和海拉尔义工联合会的社会志愿服务机制建设。积极推进志愿服务项目化运作，围绕社会管理的各个领域，推动志愿服务的项目化和专业化发展，重点做好文明新风、扶危济困、素养提升等专业化志愿服务项目。顺应政府职能转变要求，探索长效化的政策保障机制，深化专业培训和激励机制，实现志愿服务科学发展，为社会和谐稳定发挥功效。深化青年文明号创建工作，青年文明号是以青年为主体，在生产、经营、管理和服务中创建的体现高度职业文明，创造一流工作成绩的青年集体、青年岗位和青年工程。对于树立适应社会主义市场经济要求的敬业意识、创业精神和质量、效益、安全、竞争、服务等观念，在全社会展现当代青年的精神风貌，塑造行业和企事业单位的良好形象，倡导职业道德和职业文明，有着重要的意义。在社会管理和创新中要加大青年文明号的创建力度，形成良好的有序引导，树立青年在社会工作中标杆形象。

乡镇如何加强和创新社会管理 篇5

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话，对于指导我们分析当前加强和创新社会管理面临的形势和任务，研究部署加强和创新社会管理工作的思路和举措，进一步做好新形势下的群众工作具有重要的现实意义。

认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话，从党和国家事业发展全局的战略高度，深刻阐述了加强和创新社会管理的重要意义，深入分析了当前我国社会管理领域存在的突出问题及其根源，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务。

中共云南省委、云南省政府历来重视加强和创新社会管理。近年来，全省认真贯彻落实中央的决策部署，紧密结合云南地处边疆、民族众多、宗教复杂的实际，把加强和创新社会管理、做好群众工作有机结合起来，积极探索加强和创新社会管理的新思路新办法，取得了明显成效。一是加强和创新社会管理的认识不断深化。坚持把促进各级领导干部思想观念转变作为根本，坚决克服重经济建设、轻社会建设，重管理、轻服务的思想，牢固树立“两手都要硬”的理念，深刻总结和反思孟连事件的经验教训，依理说事，就事明理，促使各级领导干部像抓经济建设那样，高度重视和大力推进加强和创新社会管理工作。二是加强和创新社会管理的格局不断完善。坚持把加强和创新社会管理作为社会建设的重中之重，作为党委、政府工作的重要任务，在统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设中协调推进，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。三是加强和创新社会管理的方式方法不断丰富。坚持把中央要求与云南实际相结合，创造性地提出建立民情责任区、实行一线工作法、建立警民联系点、发放民情联系卡等有效方法和措施，组织开展“三走进三破解”、“串百家门、听百家言、知百家情、解百家难”等活动，深入推进平安云南建设，广泛开展基层平安创建活动，动员全社会力量深入推进禁毒和防艾人民战争，有力地提升了社会管理工作的成效。四是加强和创新社会管理的能力不断增强。在各级领导干部中深入开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动，通过多层次全方位专题培训、典型案例教育、创办全国首家农村干部学院等方式，不断提高各级领导干部加强和创新社会管理的水平，增强做好新形势下群众工作的本领，注重理论联系实际，强化实践锻炼，在实践中提高协调不同群体利益关系的能力、化解人民内部矛盾的能力、做思想政治工作的能力和处理突发事件的能力。五是加强和创新社会管理的制度不断健全。坚持通过建立健全制度来保证社会管理工作落到实处，实施阳光政府四项制度，建立社会稳定风险评估机制和维护稳定救助机制，在全国率先实行民族团结目标管理责任制；针对自然灾害易发频发、“无灾不成年”的特殊省情，不断完善灾害应急机制，增强灾害救援能力，提高灾害预测预报水平，加强救灾物资储备能力建设，拓宽社会参与抗灾救灾渠道，健全救灾综合协调机构和队伍，出台抗灾救灾，防震减灾、防洪、气象、森林等方面的法规，全面加强防灾减灾体系建设；就推进和谐社区建设、做好新形势下群众工作、加强处理信访突出问题及群体性事件，相继制定了一系列文件、作出了统一安排部署，出台了《关于坚持以人为本执政为民进一步加强新形势下群众工作的意见》，使社会管理和群众工作有章可循、有据可依，形成了联系群众、体察民情、解决民困的长效机制。通过不懈努力，云南省局部地区、领域和环节社会管理较为薄弱、社会矛盾较为突出的状况大为改观，党群干群关系进一步密切，社会保持和谐稳定，为全省加快发展创造了良好环境。

但我们也要清醒地看到，随着经济社会快速发展、改革开放不断深入、人们思想观念深刻变化、社会加快转型、利益格局加快调整，社会管理中的各种新情况新问题不断涌现。我们一定要深刻认识加强和创新社会管理的极端重要性，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，在加快经济发展的同时，着力解决社会建设滞后、社会管理不到位的问题，不断更新社会管理理念，深入研究社会管理规律，加大社会管理力度，统筹协调好各种利益关系，妥善处理好各种社会矛盾，扎扎实实做好社会管理的各项工作。

坚持以人为本、执政为民，切实把加强和创新社会管理提高到一个新的水平

社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。加强和创新社会管理，就是要做好协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面的工作，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，为科学发展营造良好社会环境。在新的形势下，加强和创新社会管理，必须深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡战略目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以保障和改善民生为重点，以创新群众工作方式方法为关键，以加强制度体制机制建设为保证，进一步提高社会管理科学化水平，以社会管理的新成效促进我场各项事业的新发展。

第一，进一步完善齐抓共管的社会管理格局，着力提高社会管理科学化水平。加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程，必须进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。一是要从统揽全局的高度，切实加强党的领导。各级党委要切实转变观念，高度重视社会建设，坚持两手抓、两手都要硬，像抓经济建设一样抓社会建设，科学制定社会管理的政策举措，支持政府履行社会管理职能，引导社会各方面积极参与社会管理和服务，拓展党组织发挥作用的途径，提高党员干部引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。二是要适应职能转变的要求，切实强化政府的社会管理职能。各级政府要进一步转变职能，强化社会管理，确保政府应该负责的社会管理和公共服务人员到位、投入到位、工作到位、责任到位，发挥政府在社会管理中的主导作用。三是要坚持守土有责的原则，切实强化各类企事业单位社会管理和服务职责。引导社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织加强自身建设，增强社会服务能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，加大社会工作人才队伍建设，发挥社会各方面的协调作用。四是要充分依靠群众，切实发挥群众参与社会管理的基础性作用。扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，深化政务公开，完善司法公开、厂务公开、村（居）务公开、公共企事业单位办事公开等制度，依法保障各族群众的知情权、参与权、表达权、监督权，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制。五是要大力增强法治意识，切实推进依法治省。结合云南实际，进一步建立完善全省社会管理的法律法规，进一步把社会管理纳入法制化轨道。

第二，加强社会管理和服务体系建设，明确不同主体的管理和服务职责。加强和创新社会管理，必须积极探索完善符合云南实际的社会管理和服务体系，努力形成政府宏观调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的良好局面。一是各级政府要明确管理和服务职责。坚持管理和服务并重，加快完善社会领域的政策法规，加强在公共服务领域的宏观管理和监督，大力推进公共服务体系建设，不断满足人民群众的现实需求。科学界定各职能部门在社会管理和公共服务中的职责任务，理顺关系，切实解决一些领域多头管理、分散管理特别是遇到难事推诿扯皮的问题，努力形成各职能部门运转协调的社会管理和公共服务合力。二是城乡社区要进一步强化自治和服务功能。以推进和谐社区建设为载体，加快完善社区治理结构，健全社区管理和服务体系，加强社区服务性、公益性、互助性社会组织建设。发挥驻区单位、社区民间组织、业主委员会、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，推进社区居民依法有序参与社会管理，把社区建设成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。三是工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位要充分发挥在社会管理中的积极作用。非公有制经济组织要强化社会责任，明确管理和服务员工的职责。各级各类组织都要不断拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，更好地集中民情、反映民意、汇聚民智，密切党和政府同人民群众的联系。大力加强自身建设，积极探索参与社会管理和服务的新模式，完善组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职能，充分运用各种资源和条件，做好直接服务群众工作。第三，进一步加强基础工作，切实打牢社会管理的根基。加强和创新社会管理，必须不断夯实社会管理的基础。要从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，千方百计使各族群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是要把促进就业作为经济社会发展的优先目标，不断完善鼓励就业、促进就业的政策，健全城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城乡就业困难人员、退役军人的就业工作，继续推进创业带动就业，加强劳动执法，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。合理调整收入分配关系，进一步规范分配秩序，不断缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。二是要加大社会保障投入，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，高度重视困难群体的生产生活，做好城市低保人员、下岗失业人员、农村五保户、特困户、城乡零就业家庭和残疾人的救助工作。特别要妥善做好库区水电移民、被征地农民和城市房屋拆迁居民安置等工作。三是要加快解决群众“上学难”、“看病难”、“住房难”等问题。全力推动教育现代化，继续深化教育改革，合理配置教育资源，促进各级各类教育协调发展，保障各族群众依法享有受教育的权利。深化医药卫生体制改革，认真解决群众就医看病方面的突出问题，努力实现人人享有基本医疗保障。加快保障性住房建设，按照“廉租保底、公租解困、农村改危、抗震安居”的要求，通过几年的努力，逐步形成符合省情的保障性住房体系和商品房体系，解决好全省各族群众的住房需求问题。四是要加快边疆民族地区发展，坚持开发式扶贫，深入推进新一轮“兴边富民”工程，加快解决边远、民族地区深度贫困群众和集中连片特殊困难地区的贫困问题。以保障和改善民生为重点的社会建设抓好了，就从源头上根本上为加强和创新社会管理创造了条件，社会管理的群众基础就会变得更加坚实。

第四，坚持不懈地抓好基层工作，充分发挥基层组织在社会管理中的战斗堡垒作用。加强和创新社会管理，大量工作在基层一线，必须切实加强基层工作。要大力加强基层组织建设、壮大基层力量，充分发挥基层组织强化社会管理职能、引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。一是要加强以党组织为核心的村级组织和社区组织建设。基层组织是加强和创新社会管理最基本最直接最有效的力量，要不断扩大党的工作覆盖面，增强党的影响力，把党的政治优势、组织优势转化为管理和服务的优势。推动街道（乡镇）把工作重心转到社会管理和服务上来，为群众提供面对面的综合服务。整合基层管理和服务资源，以构建和谐社区、平安社区为切入点，搭建基层综合管理和服务平台，进一步加强社区的具体管理和服务，增强基层管理和服务能力。二是要做好基层社会管理干部选拔培养工作。进一步突出重视基层社会管理的用人导向，通过加强思想政治工作、完善和落实政策等多种方式，使那些适合基层工作、作风好、能力强的干部留在基层，让那些在基层工作有经验、有实绩的优秀干部得到更好的培养和使用。加大从机关选拔干部到基层工作的力度，努力建设一支高素质的基层社会管理队伍。三是要切实加大对基层社会管理的投入。把工作精力更多地放到基层，把人力、财力、物力更多地投到基层，不断改善基层工作条件，确保基层社会管理有人干事、有钱办事、有场所议事。第五，针对社会领域出现的新情况新问题，全力提升管理和服务水平。适应全省经济社会快速发展的要求，针对社会管理中出现的新情况，牢固树立以人为本、服务优先的理念，切实做好管理和服务工作。一是要抓好流动人口和特殊人群的管理服务。做好流动人口和特殊人群的管理服务，对维护社会和谐稳定至关重要。要坚持从各地实际出发，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，建立健全流动人口动态管理机制，把流动人口管理和服务纳入流入地经济社会发展规划，确保流动人口享有基本公共服务。完善特殊人群管理和服务政策，加强对精神病人、艾滋病病人、吸毒人员等的管理和服务。落实刑释解教人员有关安置政策，帮助和教育他们更好地融入社会。建立完善社区矫正工作体系，认真做实做细各项工作，减少重新违法犯罪。加强对社会闲散人员的管理和服务，做好重点人群的心理疏导。加强对有严重不良行为未成年人的管护，积极组织他们学文化、学技术、学法律，帮助他们成长为对社会有用的人。加快建立境外来滇人员管理和服务联动机制，构建覆盖境外来滇人员全过程、信息化的动态管理体系。二是要加强对非公有制经济组织、社会组织的管理。加快在非公有制经济组织建立党组织、群众组织，指导和帮助非公有制经济组织完善内部治理结构，健全规章制度，改善员工工作和生活环境，维护员工合法权益和企业内部安全稳定。坚持培育发展和管理监督并重，建立健全社会组织管理体制，重点培育和优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织，推动行业协会、商会改革和发展。完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系，健全法律法规，严格依法监管，推动社会组织健康有序发展。三是要切实加强信息网络管理。建立健全互联网管理体系，提高对虚拟社会的管理水平。严格落实互联网管理责任，建立完善党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的互联网综合管理格局。健全网上舆论引导机制，加强网络舆情分析研判，完善舆情监测体系。建立网上网下结合的综合防控体系，加强网上技术手段和力量建设，建立对网上影响国家安全和社会稳定问题的监测、研判、预警、处置机制。加强对网吧的管理，进一步规范网吧经营行为，严厉打击网络违法犯罪行为。

第六，加强和完善公共安全体系，不断提高危机管理和应急处置能力。围绕提高预知、预警、预防、应急处置能力，加快建立主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合的公共安全体系。一是要进一步加强防灾减灾体系建设。由于特殊的地质地理环境和复杂的地形地貌特征，云南是自然灾害多发易发地区，干旱、洪涝、泥石流、地震、冰冻雨雪等自然灾害时常威胁着各族群众生产生活，几乎每年都会造成生命财产重大损失，给全省经济社会发展带来严重影响。加强防灾减灾，始终是我们强化公共安全建设的一项十分重要的工作，必须以加强防震减灾能力建设、增强地质灾害防治能力、提高气象灾害防治水平、加大生物灾害防控力度为重点，不断完善防灾减灾体系，提高灾害应急能力，最大限度地减少灾害造成的损失。二是要建立健全安全生产监管体制，加大公共安全投入，深化安全生产专项治理，全面落实安全生产责任制，突出加强煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、道路和水上交通、人员密集场所的安全隐患排查整治工作。尤其是要针对山高坡陡、道路崎岖、通航条件差，群死群伤的交通事故频发多发的情况，进一步加大工作力度，采取有效措施，切实减少交通安全事故。三是要加强社会治安综合治理，以社会化、网络化、信息化为重点，建立健全专群结合、点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础和政法队伍建设，增强公共安全和社会治安保障能力，加强重点地区、重点场所社会治安综合治理，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。四是要健全食品药品安全监管机制，严肃查处食品药品质量问题的案件，确保各族群众吃上放心食品、用上放心药品。五是要完善应急管理体制，坚持预防和应急并重、常态和非常态结合，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，加强全民风险防范和应急处置能力建设，提高处置突发事件、保障公共安全的危机管理和抗风险能力。

第七，加强边境地区、民族地区的管理和服务，继续巩固民族团结、边疆稳定的良好局面。云南省边境线长，民族宗教问题复杂，促进民族团结、维护边疆稳定的任务繁重，必须进一步加强对边境地区、民族地区的管理和服务。一是要加大边境地区违法犯罪活动的整治力度，加强防范境外突发事件及边境冲突对边境地区社会稳定的影响，维护边境安宁。二是要强化反渗透工作大力加强国家安全队伍和缉毒队伍建设，增加必要的设备和装备器材。推进口岸设施建设，加强边防、海关、电信、邮电、国家安全机关、公安机关和宗教管理部门之间的联动配合，进一步发挥整体作战优势。加强文化稽查队伍建设，切实搞好市场管理，改善稽查监督的方式和手段。三是要认真贯彻执行党的民族宗教政策，扎实做好民族宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，保持宗教领域的稳定有序。对宗教问题较多的地区特别是边境地区，要进一步充实宗教工作部门力量，尽快建立和完善各宗教团体组织，妥善解决他们的活动经费、办公地点和开展正常工作的相关问题。四是要大力推进平安云南建设，巩固和深化“平安乡镇”、“平安村寨”、“平安社区”等平安创建活动成果，积极组织开展“平安校园”、“平安企业”、“平安寺院”等多种形式的平安创建活动。五是要启动实施新一轮禁毒防艾人民战争，进一步加大政策和经费支持力度，不断完善境外罂粟替代发展政策，严厉打击易制毒化学品违法犯罪活动，加强艾滋病防治工作，最大限度遏制艾滋病上升势头。

第八，切实加强思想道德建设，大力营造团结和谐的良好氛围。只有人民群众自愿参与的社会管理才是真正有效的社会管理，社会秩序只有成为全省各族群众的共同价值规范，才能真正牢固稳定。必须坚持把提高各族群众文明素质作为加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定的基础性工作来抓，加强对群众的教育引导，为加强和创新社会管理打下牢固的思想道德基础。一是要加强社会主义核心价值体系建设，深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，准确把握群众思想脉搏，加强形势政策教育，引导群众正确看待社会生活中的现象和问题，分清是非、提高觉悟，正确理解党和国家的方针政策，正确看待改革中的利益调整，正确处理国家、集体和个人利益关系，不断提高认识水平和判断能力。二是要加强社会主义道德建设，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。大力开展普法宣传教育，增强全社会的法制意识，引导各级党组织、国家机关及其工作人员严格依法依规办事，引导群众用合法手段理性反映诉求、维护权益，形成自觉学法守法用法的浓厚社会氛围。推进诚信社会建设，增强诚信意识，建立完善社会诚信体系和行为规范，通过自律、他律、互律，使全体社会成员和社会组织的行为符合社会共同行为准则。三是要广泛开展群众性精神文明创建活动，坚持用群众中涌现出来的先进人物教育群众，深入开展学习杨善洲等先进模范人物活动，积极营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，倡导修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。四是要加快文化事业和文化产业发展，推进民族文化强省建设，加强企业文化、乡村文化、社区文化、家庭文化、网络文化建设和管理，保障各族群众基本文化权益，充分发挥好文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，更好地满足各族群众日益增长的精神文化需求。

第九，建立健全维护群众权益机制，始终保持党同人民群众的血肉联系。社会管理与利益问题密切相关，必须统筹协调各方面利益关系，公正合理、及时有效地解决好群众的利益诉求。一是要针对云南边疆民族地区的实际，认真研究影响社会和谐稳定的各种因素，找准社会管理中存在的问题和薄弱环节，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，照顾各方面群众的关切，从源头上预防和减少社会矛盾。二是要继续深入开展领导接访和干部下访回访工作，高度重视群众信访反映出来的问题，千方百计解决群众的合理诉求。三是要完善社会矛盾纠纷排查化解机制，建立健全人民调解、行政调解、司法调解为主，仲裁调解、行业调解、民间调解等为补充的大调解工作体系，综合运用各种有效手段，以容易引发社会矛盾的领域为重点，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时发现各种苗头性、倾向性、潜在性问题，把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线。四是要坚决整治损害群众利益的行为，严厉打击制售假冒食品药品行为，加大整治危害群众健康的环境问题，继续治理教育乱收费，纠正医药购销及医疗服务中的不正之风，严肃查办群体性事件、重大责任事故及执法司法不公等背后的腐败案件或渎职行为。

第十，全力以赴做好新形势下的群众工作，进一步提升社会管理的实效。一切工作都离不开群众工作，社会管理更是如此。社会管理，说到底是对人的管理和服务。一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作，群众工作的好坏，是检验社会管理成效的重要尺度。各级领导干部必须始终把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。一是坚持把以人为本、执政为民贯穿到全部工作的始终。牢固树立群众观点，认真贯彻落实党的群众路线，正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，坚持人民主体地位，真正做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，带着责任做群众工作，带着感情做群众工作，带着爱心做群众工作。二是坚持把群众工作作为一切工作的生命线。始终站在最广大人民群众的立场上说话办事，把服务群众、造福百姓作为最大责任，做到决策部署到哪里、工作推进到哪里，群众工作就跟进到哪里，与群众同坐一条凳子，置身于群众之中，认真研究政策、化解矛盾、解决问题，既让群众得实惠，又让群众高兴满意，用实际行动和工作成效取信于群众。三是进一步健全群众工作制度和机制。通过健全服务群众制度、联系群众制度、群众工作统揽信访工作制度、群众工作考核奖惩制度，建立完善党和政府主导的维护群众权益机制、社会矛盾纠纷排查化解机制、重大决策社会稳定风险评估机制、处置突发事件和群体性事件群众工作机制等制度和机制，不断提高群众工作的制度化水平。四是不断改进群众工作的方式方法。针对当前群众工作的新特点、新要求，在用好传统办法的基础上，积极适应形势和社情民意的变化，抓住维护群众利益这个根本，改进群众工作方式方法，增强针对性和实效性。提高科学民主决策水平，牢牢树立以人为本的决策理念，正确反映并妥善处理不同方面群众的利益关系，健全科学民主决策机制，完善公共决策社会公示制度、公共听证制度、专家咨询论证制度，做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情坚决不干，充分尊重群众意愿，在决策中体现和维护群众权益。掌握群众心理，熟悉群众语言，善于用群众听得懂的语言、信得过的方式处理问题，做到说服而不压服，换位思考而不居高临下，体谅包容而不斥责训示。依法依规办事，严格按政策法律办事，以理服人，对群众提出的合理诉求，能解决的立即解决，一时解决不了的要把政策讲清，把道理讲透，取得群众的谅解和支持；在不违反法律政策的前提下，采取灵活多样的形式解决群众的实际困难和合理诉求。进一步强化服务意识，坚持沉到基层、深入群众，面对面地开展工作，拉近与群众的距离，增进干群互信，增强亲和力和感染力，不断完善一线工作法，真心实意在一线办实事、解难题、抓落实、促发展。五是及时把各地的好做法上升为制度。坚持传统与创新相结合，把在实践中总结出来的行之有效的传统方式与应运而生的新方法结合起来，主动适应信息社会发展需要，有效引导网络舆论，疏导群众情绪，及时总结推广各地群众工作的好做法、好经验，以更具实效的多样化形式，进一步增强群众工作主动权。

加强领导，落实责任，努力把新形势下的社会管理工作抓实抓好

加强和创新社会管理，是我们必须担当的神圣职责。各级党委必须切实加强领导，搞好统筹协调，狠抓工作落实，切实做好新形势下的社会管理工作。

一是高度重视，明确责任。各级党委要坚持把社会管理工作摆在重要议事日程，认真研究解决社会管理工作中的重点难点问题，加强对社会管理工作的监督和检查，确保各项工作落到实处。党委、政府和有关部门主要领导是社会管理工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责、带头做好群众工作。分管领导是主要责任人，要具体抓，把社会管理工作抓出成效。其他领导干部必须履行“一岗双责”，既要对分管工作负责，又要对分管范围内的社会管理工作负责。各部门要把社会管理工作与业务工作紧密结合起来，统筹协调，同步抓好落实。各地要把社会管理工作纳入当地经济社会发展总体规划，纳入政绩综合考评体系，作为选拔任用干部的重要依据。

二是优化队伍，增强本领。坚持正确的政绩导向和用人导向，完善从基层一线选拔任用干部制度，注重从实践中发现和培养人才，着力培养造就一支善于做社会管理工作、乐于做群众工作、有奉献精神的高素质干部队伍。结合深入开展创先争优活动，坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，加强基层干部教育培训，不断提升社会管理工作能力。各级领导干部要努力学习社会管理知识，不断提高社会管理能力和水平，在加强和创新社会管理中充分发挥模范带头作用。要积极探索，大胆实践，不断创新社会管理的手段和方式方法，把社会管理得更加井然有序、健康向上、团结和谐、充满活力。

三是凝聚力量，形成合力。社会管理工作涉及各个领域、各个方面，需要全社会的共同努力。各级人大、政协要依法履行职能，充分发挥自身优势，积极参与社会管理和公共服务，主动做好群众工作，维护群众权益，化解社会矛盾。工会、共青团、妇联等人民团体要增强社会管理服务能力，提高社会管理和服务水平，切实发挥好联系群众、服务群众、团结群众、宣传群众的特殊优势和桥梁纽带作用。

乡镇如何加强和创新社会管理 篇6

当今和今后一个时期，各级领导要尽快提高对乡镇工会工作的理解和重视，充分认识

乡镇总工会是新时期刚刚产生的一级新的工会组织。是我国工会组织领导体系中承上启下、位处基层，贴近民企职工的中间环节的重要层级，是把

党的工运方针和县总工会工作目标落实到基层和职工的枢纽，是县总工会做好基层工会工作得力助手。因此，尽快加强和改善乡镇总工会领导和管理工作，充分发挥其重要作用，是当前县级总工会认真研究的新课题。通过两年多的工作实践，就如何加强和改善乡镇总工会领导和管理工作？现就这方面的问题自己谈点粗浅的认识和体会。

乡镇工会在落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，扩大党的执政基础，巩固党的执政地位中的重要作用，尽快提升乡镇总工会规范化水平，发挥好职能作用，让他们真正成为县总工会的得力助手。建议做到以下五个加强。

一是加强对乡镇总工会领导。工会组织是党领导下的工人阶级的群众组织，党的领导对工会组织生存与发展至关重要。首先，乡镇党委要把乡镇总工会工作列入党建工作考核内容，定期听取工会工作汇报，支持工会独立开展工作；其次，乡镇党委加大工会干部协管力度，要依乡镇职工多少合理确定工会编制职数。特别要配有素质高，能力强的专职工会干部。落实好工会干部的政治经济待遇，帮助其多解决一些实际困难；第三，县总工会要加强对乡镇级工会工作的指导，明确其工作目标和任务，建立起责任、监督、考核三位一体”考评制度，奖勤罚懒、评先树优，充分调动其工作积极性，让乡镇总工会在实践中不断成熟，壮大。第四，乡镇工会要自觉地把自己置于乡镇党委领导之下，乡镇工会开展工作必须向党委多请示、汇报，始终要注意党委在喊什么，政府在抓什么，切记要服务大局，积极主动地争取党委的重视和支持。

二是加强对乡镇工会干部培训。事业成败，关键在人，“打铁还要自身硬”乡镇工会工作好不好，关键是取决于工会干部。乡镇工会干部的自身素质的高低直接影响整个乡镇工会工作的发展。因此，切实加强对乡镇工会干部的培训。一是要采取请进来的方法，把乡镇工会干部集中起来，认真学习《工会法》、《劳动法》和全总、省总、市总有文件及集体合同的签订，劳动争议仲裁等法律法规，使乡镇工会干部在工会工作中做到有法可依，有章可循，有条不紊。二是采取送出去的方法，乡镇工会干部掌握了工会工作规章制度后，要送他们出去多参加省总、市总举办的各类学习班和培训班，多组织他们外出参观学习，使他们解放思想，更新观念，开阔视野，掌握更多的业务知识和工作本领。三是采取以会代训的方法，有针对性召开专题会、座谈会、研讨会、读书会，既向他们安排了工作，又传授了方法，努力培养和造就一批作风过硬，素质较高，群众信服、高效精干的工会工作专家。

三是加强乡镇维权和帮扶机制建设。维护职工合法权益是乡镇总工会工作的重点，也是我们工会工作第一要务。因为乡镇总工会面对的农民工，维权关口必须前移。要做到“三个转变”。即：从过去单纯的解决个案问题向解决全局性问题转变；从过去事后被动处理向事前主动预防转变；从过去依靠工会一家维权帮扶向形成社会合力维权帮扶方向转变。县总工会要尽快帮助乡镇总工会建起“七大制度”。即：劳动关系三方协商制度、平等协商和签订集体合同制度、女职工特殊权益保护制度、职工代表大会制度、厂务公开民主管理制度、工会干部与困难职工“一帮一”制度、重大劳动争议纠纷和特困职工报告制度。积极开展好劳模企业家带头创建劳动关系和谐企业活动。实实在在为职工办些看得见，摸得着的实事、好事，逐步形成上下联动，横向互动的职工维权和帮扶的工作网络。

四是加强宣传，树好形象。由于乡镇工会工作刚刚起步，一些民营企业老板和职工包括社会对工会认识不足。因此，乡镇总工会必须采取多种形式对工会工作广泛宣传，让全社会都来理解关心支持工会工作。首先，利用各种会议、黑板报、广播电视等工具大力宣传《工会法》、《劳动法》、《山东省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》等有关法律知识，让职工和社会了解工会的职责、权力。其次要多开展一些适合职工参加的专题活动。通过活动开展和为职工办事来宣传影响大家。只有我们有“为”，才能有“位”，有“位”才能有“威”。使广大职工明白工会就是职工之家，工会就是替职工说话，办事的组织，在职工心目中树好“家”的形象。这样就会有广大职工积极主动地加入工会组织中来，社会就会承认和支持工会工作。

乡镇如何加强和创新社会管理 篇7

乡镇水利工程是发展现代农业生产的基础条件,也是社会进步和经济发展的需要。合理建设及科学的管理,充分合理的利用乡镇水利工程设施,满足乡镇社会生产生活、防洪抗灾的基本要求。充分合理的利用乡镇水利设施,科学畜水、合理调配,节约水资源,按照引得进、蓄得住、排得出、可调控和保护生态环境的基本要求。根据全市的气候特点、地理位置、水资源布局,因势利导,因地制宜,依托特有的水资源优势,以保护生态环境为准绳,以利民、便民、富民为出发点,以促进经济发展为需要,全面提高全市水资源调控水平和供水保障能力,保障各乡镇农田灌溉、社会生产、及居民生活等方面的供水安全。

水利工程涉及面广、建设点多、工程量大,尤其是乡镇水利工程设施,多是建设在地点偏远、交通不便、人员稀少的乡村,给日常的管理管护造成了许多不便。由于有的乡镇缺少管理管护人员,或管护人员的责任心不强,使该乡镇的水利设施缺乏必要的管理和维护,导致水利设施问题频现、故障频发。个别水利设施因长期缺乏管理和维护,或管理不当,导致大问题没有、小问题不断,给乡镇水利工程埋下巨大的安全隐患,直接影响着工程的正常运转和使用,更直接威胁乡镇居民的生命财产安全。

乡镇水利工程的建设规模不大,但涉及面大,覆盖范围广,功能全面,主要包括水库、沟渠、水电站、水闸、堤坝以及水利配套设施等。讷河市的水利工程多是在20世纪的50~70年代建成并投入使用的,建成和运行使用的时间久远,再加上疏于管理、缺(转下页)少养护的原因,导致有的水利设施带伤运行、带病运转的现象依然存在,不仅直接影响农田灌溉质量和灌溉效率,以及社会生产生活的方方面面,更造成了水资源的严重浪费,有悖于和谐发展、平衡发展的现代发展理念。而且,如遇到发生洪涝灾害的年份,还会严重威胁着城乡居民的生命安危。

近年来,随着国家、省市的高度重视和扶持下,讷河市各乡镇的水利工程及相关配套设施得到不断的完善,不仅较好的满足了农田灌溉、农业生产、公企生产、人畜饮水安全及市政供水等多方面的需求,也进一步提高了全市各乡镇的防洪抗旱、降渍除涝等防御自然灾害的能力,取得了喜人的成绩。既实现了农业稳产增产、农民增收增效的目的和愿望,又促进了全市农业生产的稳定发展,巩固了讷河市农业大市、产粮大市的地位。水利是以防治水旱灾害,并开发利用水资源为社会经济的发展和维护民生安全的各项事业和活动。自古以来水利设施就以治河、治水、修渠等除害兴利为主要目的,水利工程及相关配套设施是城市及乡村社会抵御自然风险、增强防灾减灾能力的硬件基础设施,没有水利工程及相关配套设施的参与和支持下,将无从谈起农业生产、城乡经济、社会生活、民生安全等方面的安全和发展。

过去,由于人们对水利设施缺乏足够的认识和重视,工程竣工投入运行后,有的水利站、所的工作人员及农民,缺乏对水利设施的管理意识,认为管理维护工作可有可无,日常检查的巡视、维护维修工作没有得到应有的重视。不仅是只用不管理、只用不维护,甚至个别乡镇出现了人为破坏水利设施的现象,这对本已长期运行、年代久远的水利设施来说更是雪上加霜。而且对上一级主管部门的检查工作应付了事,并存在着侥幸心理,缺乏必备的责任心和责任意识,人为因素的增加了水利设施的安全隐患问题,导致有的工程设施故障频发,甚至停运无法使用的局面,严重影响着工程设施的功能发挥,影响着农业生产及乡镇经济的发展,造成了资金和资源的严重浪费,更严重降低了全市防灾抗灾、抵御自然灾害的能力,威胁着乡镇社会的安全和乡镇经济的持续发展。

目前,各乡镇的水利设施不仅存在着疏于管理的问题,还存在着如河道淤积、河道障碍物、蓄水能力下降、渠道渗漏、渠道被填、电管站年久失修等问题,使水利设施的功能无法正常发挥、无法正常使用,而且也无法适应当今社会经济及建设新农村的需要。随着农村生产体制的变化,很多小型水利设施,如提灌站、石河堰、蓄水池等的管理管护多是由受益的村社及相关农户来负责。由于此类设施位置过于分散,及管理责任不明、管护责任不清等因素,造成了有的水利设施无人过问、只用不管的现象,缺少了必要的日常管理和维护,出现了“小病不医、大病不查、隐患不排”的不良现象。一旦发生大问题、大故障,根据目前的现状,各村社根本无法维修,更无力支付维修费用,这就难免给乡镇或上一级主管部门增加了支出成本,给国家造成了财政负担。

水利多是以公益性、社会性为主的基础设施,乡镇水利工程及相关配套设施的建设直接关系到乡镇经济及社会事业的发展。农田水利工程、民生水利工程、生态水利工程、重点水利枢纽工程的建设、管理、运行,直接影响国民经济的发展水平和发展状况,直接影响新农村的建设和发展。加快乡镇水利基础设施的建设,加强日常的管理和维护工作,是保证乡镇水利工程及设施正常运转的需要,是保证全市水利事业良好、可持续发展的需要,更是确保国家粮食安全问题和维护农村社会稳定的重要保障。加强乡镇水利工程的建设和管理,对促进社会主义新农村的发展、对全面建成小康社会都具有重要的推动作用。

因此,进一步加强乡镇水利工程的建设和日常管理工作,既是农业生产的需要,也是乡镇经济可持续发展的需要,更是社会文明发展的需要。加强乡镇水利工程的建设和管理,对各类水利设施进行及时有效、持之以恒的管理和维护,把管护工作列入日常工作的重点内容。真正做到常态化、持续化、持久化,保持乡镇各类水利基础设施长期持久的良好运行,最大效率的发挥出水利工程的功能和作用,提高工程设施应有的功效,是当前各乡镇水利管理工作的重中之重。随着现代农业生产、乡镇经济以及新农村的不断发展,对乡镇水利工程设施的要求越来越高,如不加以足够的重视,势必会造成诸多方面的影响,阻碍全市农业、经济、社会、民生等方面的持续发展,严重时甚至会造成巨大的、无法估量的损失。

进一步加强乡镇水利工程的建设和管理,在现有水利工程基础上,全市上下联动联防,加强乡镇水利设施的管理、维护工作。满足农田灌溉、农田排涝的要求,提高供水保证率、节水节能增效、防洪防灾的能力。为农业生产、乡镇经济、城乡居民的生产生活,提供一处处运行良好、功能齐全的优质工程、放心工程,提供高标准的灌排服务设施,为全市人民提供最优质的服务,减少或避免洪涝干旱等自然灾害对农业生产、乡镇经济的发展、城乡居民的生产生活产生的影响和危害,确保一方百姓的安危。加强乡镇水利工程的建设和管理,坚持建管并重,树立良好的工作作风,摒弃不合理的管理方式。借鉴水利事业发展良好地区的成功经验和方法,取其之长、补己之短,结合实际,确保乡镇水利设施的良性运行、正常运转。

随着国家及省市投入力度的不断加大,在灌区节水改造、黑土区水土流失、病险水库除险加固、农村饮水工程等方面的综合防治得到了明显的改善和提高。使得库井水和雨洪水资源在时空和区域间得到了有效调度和合理的利用,取得了较好的经济效益和社会效益。而且随着人民群众的思想觉悟不断提高,人们真正认识到了保护各类水利工程及相关设施的重要性,真正认识到淡水资源的重要性,真正意识到珍惜淡水资源、保护淡水资源、利用好有限的淡水资源,是每一位市民应尽的责任和义务。兴水利、除水害,是人类生存和社会发展所要优先解决的头等大事。今后要秉承“节水优先、系统治理”、“节水增效、因地制宜、多源共济”的现代水资源发展战略和发展理念,严格执行水资源管理制度,助推节水型、长效型、生态型的发展模式。以水资源开发保护为中心,以水兴业,以水聚才,以水富城。科学规划和建设,合理开发和利用,有效管理和维护,为全市人民建设出一座座功能齐全、配套完善、运行良好的优质水利工程,为全市的农业生产及各项社会经济的发展奠定夯实的物质基础,全面提高城市综合实力和竞争力,建设美丽富饶的新讷河。

结束语

水利,是人类通过长期的生产、生活、实践中不断总结的事业和活动,水利工程是社会、经济发展的重要组成部分,是人类对水进行控制、调节、治导、开发、利用、管理和保护,从而更好地为人类社会、经济发展服务,在国民经济和社会进步发展中起着重要的支撑作用。因此,进一步加强乡镇水利工程的建设和管理,势在必行!

参考文献

[1]邢伟济,张瑞锋.浙江省文成县小型农田水利工程建后管护的问题与思考[J].水利发展研究,2009,9(7):62-64.

[2]姚景辉.水利工程施工质量控制要点综述[J].黑龙江水利科技,2010(1):207-208.

[3]云燕飞.新农村背景下小型农田水利工程管理的发展研究[J].建筑工程技术与设计,2014(30)).

[4]赵晶洋,代建国.我国水利建设的紧迫性和对策[J].吉林水利,2010(11):4-6.

乡镇如何加强和创新社会管理 篇8

【关键词】电力系统；档案管理；创新

1.电力企业档案管理的重要性

电力企业档案在电力行业发展中占有举足轻重的地位，而档案的管理又是企业管理过程中的重要环节，它是企业六大专项之一，他的是否通过关系着企业的达标创优，关系着企业的命脉。所谓的电力企业档案就是指企业在生产、 经营活动中的最原始记录。 它不仅真实的反应了企业的发展历程，而且还记载了企业大量的科技资源和信息资源，从而推动企业经济的快速发展。

2.电力档案管理存在的问题

2.1领导者缺乏对档案管理工作的重视

电力企业承担的任务重，领导阶层忙于生产建设工作，很大程度上忽视了对电力档案的建设和管理，没有充分认识到档案管理对于电力行业发展的积极意义，因此，对于档案管理的人员安排不够充足，结构缺乏合理性，使得档案管理人员降低了对本职工作的积极性和责任心，使得档案管理缺乏规范性。

2.2档案收集重文字、轻声像

科学技术的不断进步，各种类型的电子档案大量涌现，使传统模式的档案管理必须改变以往的收集和整理方式，加大对电子档案的管理水平。但很多电力企业档案人员，只重视文字类的纸质档案管理，忽视对电子档案和一些声像资料的收集、保存，这很大程度上影响了档案的完整性和系统性，降低了档案管理的质量，也大大影响了档案的利用率。

2.3信息化程度不高

自动化 办公技术 的提 高使 电子 档案的生成和管理被提上日程。但是，在 实际工作中，电力档案的信息化程度还有待提高，纸质档案在档案中仍占相当大的比例，如大量的专题图、设计图、地形图等。而相关管理系统CAD或CAM的运用还不完善 。相关技术培训比较滞后。现代档案人才引进不到位等，都使得电力档案的数字化、现代化程度较低。

2.4档案人员素质不高

档案管理是一项较为庞杂的工作，需要档案人员丰富的管理经验和良好的敬业精神。但目前电力企业的档案管理人员专业水平较低，缺乏服务和奉献精神，整体素质较低，管理方式落后，档案的收集和整理工作较为滞后，使得档案管理缺乏系统性和完整性，降低了档案管理的技术含量，阻碍了电力系统档案管理的发展进程。

2.5档案管理工作的资金投入不足

由于部分领导阶层对于档案管理不重视，没有意识到档案对于电力系统发展的积极意义，导致在档案部门的投入资金少，使得档案部门设备陈旧，人员待遇低，大大降低了工作人员的积极性，也使得大量人才流失，管理手段和设备不能满足快速增加的档案材料，影响了电力系统档案管理工作的有效开展。

3.加强电力档案管理工作创新，逐步实现档案管理现代化

随着科学技术的飞速发展，电力建设与管理的现代化水平日新月异。传统的、手工的档案管理已跟不上实际需要，同时，严重阻碍着档案事业的发展进程。因此我们必须加强电力档案管理工作创新，加速现代化的档案信息管理进程。

3.1推进电力档案信息化建设

档案信息化建设包括：档案信息网络建设、档案信息技术的应用，档案信息人才队伍的培养等。实行档案信息化管理的前提条件是要做好输入信息与数据的收集、整理、著录等一系列前处理性质的基础工作。电子革命给未来的档案事业带来一个质的变化， 电子档案的优势将会给人们以充分的展示：信息与载体之间脱离了原有的一一对应关系，档案利用者利用档案时，可以通过网络等形式截取档案信息，而不必同时获取原档案的载体。虽然这种本质的变化将会给我们带来理论性的、思想性的、技术性的困惑，将会使我们原有的传统管理模式产生巨大的变化，纸介质和磁介质双轨制的收集、整理、编目和保管， 磁介质档案的形成、积累、开发、利用， 将会给档案工作者带来双倍或超过双倍的工作量。所以，要改变当前档案工作的重点，在注重收集纸介质档案的同时关注磁介质档案的积累，以适应这场变革，也是摆在档案工作者面前的首要任务。为此，我们要加强信息的选取和积累，在管理好传统档案的同时大力开发电子信息。以期达到服务于企业各项工作的目的。

3.2全面提升电力档案科技含量

随着电力市场经济体制的建立和发展， 电力企业在建立以产权清晰、 权责明确、 政企分开、管理科学为特征的现代企业制度时，企业档案在电力体制改革中，在维护企业利益中起着重要作用。由此可见，我们档案工作者只会管好档案是不够的，更要创新工作思路，紧紧围绕电力事业的发展，以科学的、先进的、一流的水平为电力事业的中心任务服务。

首先，我们要在建立适应现代企业制度的管理机制上创新。认真做好电力企业档案目标管理基础，及时完善不适应现代企业管理制度的档案管理制度。

其次是在电子文件归档和电子档案管理上创新。一要进一步提高公文收发人员素质，在公文收发的同时完成文件分类和保管期限著录，超前控制档案信息流向， 确保办公自动化公文信息与档案公文信息一体化，减少重复劳动，提高工作效率。二要在档案信息化、网络化建设上创新。要建立企业公文信息平台，使档案信息从封闭走向开放，为企业决策和生产经营服务。

3.2提高档案人员的素质

提高档案管理人员的素质是做好档案管理工作的前提。档案人员素质的高低直接影响工作效率和质量。一个合格的档案管理人员，应具备一定的理论水平和政治素养；具备一定工作能力、文字表达能力和责任心。面对电力建设和信息高速公路的飞速发展，电力档案队伍中还需一批现代化信息管理技术方面的人才。因此档案管理人员不仅要精通传统 的档案业务，而且必须掌握自动化网络技术成为信息和知识的导航员。目前，电力档案队伍中整体素质普遍不高，无法适应高速发展的计算机工作环境。 档案管理人员中缺乏既懂计算机技术、通讯技术、 网络技术，又精通档案业务的复合型人才，这与档案管理的网络化建设不相适应。

3.3加强档案的数字化建设

新时期的档案管理必须结合先进的信息技术和数字化管理手段，建立系统完善的档案数据体系，实现档案信息的完整性。另外，加强管理软件的定期更新，使电力系统内部的资源实时共享，提高资源的利用率。对整理归档的原始档案定期进行检查，对受损的档案及时修复，保证档案的质量，提高档案管理工作的有效性。 [科]

【参考文献】

[1]李平.电力档案管理现代化浅论[J].四川电力技术，2010（3）.