央行工会如何参与加强和创新社会管理工作

央行工会如何参与加强和创新社会管理工作（精选7篇）

央行工会如何参与加强和创新社会管理工作 篇1

央行工会如何参与加强和创新社会管理工作

社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。加强和创新社会管理，是党中央站在中国特色社会主义事业全局提出的一项重大战略任务。央行工会作为各级党委领导下联系职工群众的组织，在参与加强和创新社会管理工作中面临着新的机遇和挑战。

一、工会工作与加强和创新社会管理工作的关系

职工群众是加强和创新社会管理的重要依靠力量，也是搞好社会管理和公共服务的重要工作对象。工会作为党联系职工群众的桥梁纽带、国家政权的重要社会支柱、职工利益的代表者、维护者，在组织引导职工参与社会管理、维护社会稳定，推动科学发展、促进社会和谐等方面承担着重要任务。工会参与社会管理与创新是适应新时期新形势、促进社会和谐发展的客观需要，也为推动工会工作的发展和创新提供了有利时机。长期以来，工会组织通过调动职工群众的积极性、认真协调劳动关系、努力调节社会矛盾、团结引导职工在经济建设和社会发展中作出了巨大的贡献，对社会的长期稳定起到了积极的促进作用。

二、工会参与加强和创新社会管理工作存在的问题

中国人民银行作为国务院职能部门，是社会的重要组成部分，具有一定的社会性。央行工会坚持为人民银行履行各项职能服务，营造了积极向上、协调和谐的履职环境，为完成人民银行

各项工作任务作出了应有的贡献。但各级工会组织在参与社会管理与创新工作中还存在许多不足。

1.缺乏参与社会管理理念

作为一名央行的干部职工，既是国家机关的工作人员，也是社会公众的普通一员，在受益于社会管理带来的效益的同时，也为社会做出了一定的贡献。但工会工作更好地为社会管理服务的意愿明显不足，尤其是积极参与社会管理的理念不强，各项工作理念未能主动与统一的社会管理联系在一起。

2.工会工作与参与社会管理结合不紧密

央行工会工作既有内部性又包含着一定的社会性，但在侧重点上更注重内部性而忽视了社会性。在工会组织以职工为本、维权为重、服务为先等工作理念上，还未完全与加强社会管理理念有机结合起来。更多的工作看似轰轰烈烈，但仍局限在行业自身的管理服务中。如何把工作与创新社会管理结合起来，还需要采取更多有效措施和探索丰富的表现形式。

3.未充分发挥引导职工参与社会管理与创新作用

社会管理不仅仅是政府、社会组织承担的职责，更需要全社会各行各业的共同努力和广大群众来参与。央行广大干部群众既是央行建设的主力军，也是社会管理主体力量的组成部分，在加强和创新社会管理中以我们自身的方式发挥着一定的作用。但由于目前央行工会工作的局限性，在引导干部职工积极参与社会化管理的切入点和着力点上、在调动并激发广大干部职工参与社会

管理的作用上、在把央行工会工作与促进社会管理和创新等方面的结合上还有一定的缺失。因此，工会组织需要通过更有效的工作，进一步激发干部职工在参与社会管理中的主体意识，引导央行员工在社会管理中发挥积极作用。

4.社会管理与创新中的监督效果没有充分体现

国家由人民管理并接受人民监督，是中国特色社会管理体制的本质特征。工会代表职工对政策、法律的贯彻执行实施监督，是工会参与社会管理和公共服务的重要体现。而央行工会对许多政策、制度只是简单的理解执行，实施过程中监督不到位，监督效果不明显，全民管理、全民监督的意识和作用没有很好的体现出来。

三、工会参与加强和创新社会管理的途径探索

1.积极引导职工提高参与社会管理的意识

央行的许多工作都具有很强的社会性，不仅具有履行国家一个层面上的社会管理职责，也是事关百姓安居乐业，事关国家发展、巩固、和谐、稳定，事关我们党的执政能力和执政水平的重要方面。因此，工会工作在围绕提高职工履职能力和职工素质的同时，应不断增强职工参与社会管理的意识理念，积极引导职工在履行社会责任中主动承担应尽的义务，以更强的金融服务能力为全社会的管理大局服务。

2.通过多元化工作体系体现在社会管理中的作用

工会组织在服务职工、服务大局、搭建成长发展平台、积淀

文化底蕴、构建和谐央行、促进央行发展等各个方面都发挥了突出的作用，在一定范围内体现了央行的社会性。针对加强和创新社会管理的新要求，工会工作也应及时调整并不断拓展和创新工作思路、工作方法，建立多元化的、与参与社会管理相结合的工作体系，使央行能够在更广的层面上走向公众、走向社会，更充分地体现出央行的社会责任和在社会管理中的作用。同时，也促使工会工作取得新的成效。

3.建立参与加强和创新社会管理的协同机制

社会管理是社会工程，是各方面的协作行为。在央行内部既要充分发挥工会组织密切联系职工群众的作用，又要加强与各部门之间的协同配合，与各项工作有机结合，牢固树立起央行履职与加强和创新社会管理是不可分割的理念。协同机制的建立，要把工会工作与各项业务工作、党建工作、思想政治工作、廉政建设、文化建设、青年工作、女职工工作、行政管理、队伍建设、综治管理、职工教育紧密结合形成协调统一的工作格局，形成央行为全社会服务的新的管理理念。尤其是要协调好各级党组织的领军作用，发挥出党员的先锋模范作用，推进央行在加强和创新社会管理中发挥出更大的作用。

4.强化基层央行工会参与能力的自身建设。

群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。工会工作是党的群众工作重要组成部分。工会根基在职工群众，力量在职工群众。工会组织的最大优势是联系职工群众，最大危险则

是脱离职工群众。工会组织参与社会管理和公共服务就要把职工群众工作渗透到社会管理之中。如果不努力加强自身建设，增强对职工群众的亲和力、吸引力、凝聚力，就有脱离职工群众的危险，就不会在职工群众中有所作为，更不能在各项工作中有所建树。因此，工会组织只有不断加强自身能力建设，锻造一支优秀的工会干部队伍，建立一整套组织有力、实施有效、群众主动参与的工作机制，依托各类服务职工平台，扩大工会工作覆盖面，丰富多元化的工作方式，才能切实担负起联系职工、宣传职工、组织职工、团结职工的重要职责，才能发挥好工会组织自身的优势，协助党委团结和带领干部职工努力奋进，进而发挥出工会组织在参与社会管理中的积极作用。

央行工会如何参与加强和创新社会管理工作 篇2

关键词：控申干警,社会管理,创新,法律

当前检察工作中的重点工作之一就是加强社会管理创新, 基于法律监督职责, 对广大人民群众的根本利益进行保增长, 并且对社会资源进行整合, 从而推动法制化社会管理的发展。控申干警在参与社会管理创新中, 有自身的优势, 对确定社会管理创新的方法有重要的意义。

一、控申干警参与加强社会管理创新的素质要求

(一) 亲民为民的思想

由于群众构成复杂, 性格各异、文化程度差异较大, 因此群众的诉求也多种多样、千差万别, 无理与合理并存、真理与谬误共生, 对法律知识了解不多, 对国家相关政策也知之甚少。在意识上将经济与政策混淆, 认为上访就是维权等, 这些问题在群众中形成一种错误的观念。对这些问题的改变, 并且一朝一夕就能完成的, 需要全社会的参与。所以, 耐心听取群众意见, 是控申民警的基本素养, 这种素养不是与生俱来的, 只有基于为民、爱民、亲民的思想, 这种将群众看做亲人的思想才能形成。

(二) 敏锐的洞察力

在对国家大政方针及经济政策准确把握的基础上, 要求控申干警的观察能力要敏锐, 作为控申干警, 在办案的过程中, 不能只讲办案而不注重政治与大局的把握, 也不能就案办案, 这就需要控申干警的洞察能力必须出众, 才能在群众信访的过程中对所反映的复杂问题有一个正确的判断, 才能做出一个正确的、全面的分析以及正确的进行处理。在对矛盾纠纷把握的基础上, 良好的观察力和灵活的头脑, 是帮助控申干警挖掘矛盾背后深层次的东西的基础, 这也是预防、鉴别及控制涉检信访苗头的基本素养, 更是化解矛盾纠纷、参与社会管理的基础。

(三) 高超的协调能力

检查机关执法的基础是维护人民群众的根本利益, 对基层人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题应该充分的利用法律监督职能进行解决, 也是控申干警解决矛盾纠纷、参与社会管理创新的追求与目标。主要表现在与其它司法机关工作联动机制的建立于完善、促进社会管理依法有序进行、促进社会管理主体对管理职能的履行等方面。采用督促的方式既可以是在工作中总结的经验, 也可以使按照法律规定的程序;既可以按照硬性的规定, 也可以进行弹性的协调, 对问题的解决应该从结果入手, 仅仅依靠满腔的热情与为民的思想还是不够的, 要有解决问题的步骤与方法, 有针对性和时效性。采用督促的方式, 要灵活, 但也要坚持原则。

二、控申干警参与加强社会管理创新的方式与途径

(一) 做一个优秀的普法员

接访是控申干警的职责之一, 也是其职业技能之一, 对于控申干警来说, 在接访的过程中要用到相关的法律知识, 因此在这个过程后, 控申干警可以发挥自身的强项, 对群众宣讲党的政策、法律法规等, 让群众借此对法律更加的了解。在接访的过程中, 用人性化关怀的方式让群众感到人情的温暖。做到以情动人、以理服人、以诚感人、以法喻人。为每个上访群众提供必要的法律援助, 让群众对自己的事情有一个正确的认识, 才能找出正确的解决问题的方法与途径, 在这项工作中, 民生等问题是比较复杂的问题之一, 尤其是设计敏感政策的民生问题, 在接访中, 可以对群众降解国家相关的民生政策, 让群众理解党的政策, 认识到亲属或自己的错误, 并且能够积极的配合党委工作, 接受政策, 实现社会主义条件下, 政策与法律的结合。

(二) 做一个一丝不苟的监督员

控申干警具有对外监督、对内制约的职责, 所以控申干警要立足于自身的职责, 做好控告举报案件、刑事赔偿案件及刑事申诉案件, 做一个一丝不苟的监督者和执法者。对于检察机关分内的案件, 必须要认真去办好, 如果案件是关系到民生问题的案件, 必须要尽快办理完成, 在最短的时间内上案件整理完成上报检察长, 定期催办, 并及时给与答复。对自侦部门在初查以后不予立案的案件, 控申干警要进行审查与监督, 将所举报的线索充分的利用好, 确保线索不流失。同时, 对于对检察机关做出处理不服的案件、对法院判决不服的刑事申诉案件等, 控申部门要积极立案复查, 复查期间存在的一些问题, 应该提出再审意见, 如果符合抗诉条件, 控申部门应该无条件支持抗诉, 从而保证维护公平和正义的判决。

(三) 群众利益保护者

近些年, 随着改革开放的施行, 很多不和谐的因素随着市场经济的潮流也进入到国内, 国内矛盾也日渐凸显, 因为对利益的纷争比较多, 很多形式犯罪现象也就出现, 群众诉求的类型也发生了改变, 呈现出复杂性与多样性, 对检察机关也提出了更高的要求。由于控申干警与群众的联系非常紧密, 所以在实际工作中, 要求控申干警必须发挥自己的职业技能, 与群众保持密切联系, 并且要做好群众工作, 对自己的责任与义务要明确, 因此对检查环节要求不断的完善, 最大限度的维护群众的根本利益, 将群众工作作为检察机关参与社会管理创新根本性、经常性的工作, 这也是目前控申干警工作的出发点。在不违背法律的基础上, 控申干警要首先保证群众的利益, 尽可能的满足群众诉求的目的, 保持为民之心, 对对接机制要积极的参与与检调, 对信访中的隐患要及时消除, 节省司法资源, 为和谐社会的构建做出应有的贡献。

三、结语

在坚持党的大政方针与绝对领导的基础上, 控申干警参与社会管理创新, 对检察职业自身的本质要正确的把握和定位, 在工作中要发挥自身的能动性, 在参与社会管理创新中, 对群众反映的问题要及时进行解决, 通过自身的不懈努力, 让群众相信法律。在工作中, 控申干警参与社会管理创新的方法与途径有很多种, 需要不断的总结, 最大限度的服务于群众。

参考文献

[1]周跃武.感悟控申[J].人民检察, 2012 (20) .

[2]李元松.王宏力处理涉检信访须把握好四个关系[J].活力, 2010 (18) .

央行工会如何参与加强和创新社会管理工作 篇3

检察建议

——社会管理创新的“助推器”

检察建议是检察机关在新的时代背景下，参与社会管理创新的一个重要的切入点,一个有效的途径，对于强化有关单位内部管理，堵塞制度漏洞，加强内部制约监督，促进公权力依法规范行使，有序推进社会管理创新具有重要作用。

但是从实践看，检察建议在运行过程中还存在一些不容忽视的问题，制约了检察建议作用的发挥。一是从检察建议的适用范围上看，存在适用不均衡，尤其是重职务犯罪方面建议，轻刑事犯罪方面建议。二是从检察建议的层次上看，存在重个案建议，轻类案建议，特别是对高层检察建议重视不够。三是从检察建议的作用上看，往往是流于形式，做表面文章。

为了破解检察建议在实践中存在的问题，充分发挥检察建议在加强和创新社会管理中的警示、预防、督促、规范等作用，笔者提出如下建议：第一，实施法律保障，确立检察建议的法律地位。国家立法机关应当尽快在《中华人民共和国人民检察院组织法》中，增加将检察建议权纳入人民检察院职权范围的规定。同时，该法还应当界定检察建议权的概念，并明确履行该项职权的对象范围、适用程序和方式、建议书的内容、落实保障和补救措施等相关事宜。条件成熟时，应考虑在其他有关法律和法规中，对检察建议作出具体规定，明确规定被建议单位在接到检察建议后作出答复的时限、方式、答复的事项、异议的补救措施和无正当理由拒绝应当承担的责任等内容。第二，注重检察建议的质量。要深入调研，增强检察建议的针对性。要注重分析，确保检察建议的准确性。要加强回访，确保检察建议的实效性。第三，完善对检察建议工作的考核机制。一是把检察建议考核从目前的对职务犯罪预防工作考核中单列出来，作为一项单项工作对院进行考核，单独制定考核细则。二是对高层检察建议设置预警线，明确必须完成的件数。三是在被建议单位对检察建议是否重视、是否研究整改，整改效果如何等环节加强研究，科学设置考核规则，防止检察建议弄虚作假。

专项监督工作机制

——推进社会管理创新的重要载体

2011年12月1日最高人民检察院印发的《关于充分发挥检察职能参与加强和创新社会管理的意见》第9条意见中指出：“完善专项监督工作机制，围绕农村土地征用、城镇房屋征收拆迁、企业改制、涉农利益、教育医疗、社会保障、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市公共服务管理、涉法涉诉等方面群众反映强烈问题，有针对性地加大法律监督工作力度。”笔者查阅了大量资料，目前对专项监督工作机制的定义几乎没有描述。笔者认为专项监督工作机制是指检察机关立足自身监督职能，针对社会上群众反映强烈某一特殊领域或某一特殊问题，采用专项活动、预防调查等特殊手段，有针对性的开展法律监督的专门活动。专项监督工作是检察机关依法行使法律监督权的重要体现，是保障经济平稳发展的客观需要，是促进依法行政的必然要求，是积极回应民生诉求维护群众切身利益的有效措施，是深入推进三项重点工作特别是社会管理创新工作的重要载体。

通过到目前的司法实践看，笔者认为检察机关的专项监督工作机制应至少包括两项内容，即专项活动和预防调查。专项活动主要是从宏观角度上开展的专项监督，特别是指全国检察机关紧紧围绕中央的重大决策部署，完善和落实检察工作服务大局的措施，积极参与和深入开展的一系列专项工作。如近年来开展的严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动、对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动、工程建设领域突出问题专项治理、国土资源领域腐败问题专项治理、商业贿赂专项治理、严厉打击“地沟油”违法犯罪专项活动、预防和查办干扰、破坏选举职务犯罪专项工作、保外就医专项检察、看守所械具和禁闭使用情况专项检察、“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查活动等等，对于保障民生民利、维护社会稳定、促进经济平稳发展，规范社会管理起到了举足轻重的作用。

而预防调查则主要是从微观的角度开展的专项监督，具体指检察机关为了准确把握职务犯罪的成因、特点和规律，寻求有效的治理对策，针对一定领域、系统、单位及其权力运行中容易发生职务犯罪的危险环节而实施的实证研究、综合分析等有关活动。其目的是及时发现导致职务犯罪发生的体制、机制、制度和管理监督等方面产生的原因，把握职务犯罪的变化趋势和发案规律，向有关领导机关和管理部门、单位提出改进建议和预防对策。笔者举一个实证的例子来说明预防调查在促进依法行政，规范社会管理方面发挥的重要作用。在某县，由于采砂活动存在不规范的问题，发生了几起溺水死亡事件，造成了不良的社会影响。针对这一现象，当地检察机关主动出击，在积极初查是否存在渎职犯罪的同时，开展了关于全县河道采砂情况的预防调查。通过深入采砂场、走访相关部门和溺水死亡当事人家属等调查手段，发现采砂业主违反禁采制度，没有及时回填沙坑是造成溺水死亡事件的主要原因。根据这一情况，检察机关及时向当地水务部门发出了严格办证从源头遏制无证开采、加强监管从过程中防范违规违法、加大行政处罚力度及时纠正违法行为的检察建议。当地水务部门高度重视检察机关的建议，采取一系列措施加强对全县采砂业的管理。特别是根据建议，在采砂场设置警示牌和警戒带，有效防止意外伤亡事件再次发生。

专项监督工作在今后的实践中需要不断总结提高和完善手段措施，应注意把握好两点：一是明确专项监督工作重点，把农村土地征用、城镇房屋征收拆迁、企业改制、涉农利益、教育医疗、社会保障、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市公共服务管理、涉法涉诉等方面群众反映强烈问题作为专项监督重点，切实保障民生民利。二是将专项监督工作纳入考评，制定科学的绩效考核标准，把开展专项监督工作是否有利于依法规范行政执法推进社会管理创新、是否有利于促进改善民生和经济发展、是否有利于维护社会和谐稳定作为专项监督工作根本评价标准。

乡镇检察室

——检察机关延伸法律监督触角的有效平臺

实践证明，乡镇检察室是检察机关坚持重心下移、检力下沉,检察职能向农村延伸的有效途径,在化解农村社会矛盾、满足群众合理诉求、预防农村职务犯罪和提供优质高效法律服务等方面发挥着重要作用。但是乡镇检察室的设置正处于探索阶段，在发展中还需进一步完善。在乡镇检察室未来发展中应重点把握好两个问题：一是认真规划，科学设置。最高人民检察院应通过司法委员会向全国人大提交一个修改检察院组织法的建议，明确在乡镇设立检察室的规定。同时，高检院要进一步对派驻检察室建设的选址、机构设置、人员配备、办公设施、经费保障等方面作出明确规定。基层检察院应因地制宜，根据当地拟设立乡镇检察室的布局、数量报同级人大常委会批准并向当地编委申请增加机构编制，机构规格与基层检察院的内设机构相同，原则上可与人民法院派出法庭对应设置。二是加强监督，规范管理。派出检察室的历史发展告诉我们：检察室不能滥设，检察室的权利不得滥用，否则，是对检察权的不当行使，有损检察机关形象和执法公信力，甚至会影响到检察室的生命力。检察室不得自行处理信访举报案件线索，举报线索要由派出院统一管理，属派出检察室处理范围内的，由派出院安排检察室处理。坚决杜绝派出检察室演变成为独立的、不受监督的“第二检察院”；坚决杜绝派出检察室不经汇报私自接受举报、进行初查直至立案侦查，不断强化检察院对派出检察室的监督力度，使检察室的工作统一于派出检察院的工作之中。

工会参与社会管理与创新的思考 篇4

工会参与社会管理与创新的思考

汝城县总工会肖勋雄

5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。会议指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇、期推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。会议还指出，要完善党委领导、政府负责，社会协同，公众参与的社会管理格局。《工会法》总则中规定：工会通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。如何找准工会参与社会管理的切入点和落脚点，充分发挥工会组织在参与社会管理中的重要作用？笔者谈点粗浅的看法。

一、工会参与社会管理创新要围绕中心，在推进科学发展中凝聚力量展示作为。

当前，我国正处于社会主义初级阶段，社会主义初级阶段的主要矛盾，是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾，解决这一矛盾的根本途径是集中力量发展先进生产力，推动经济社会的发展。党和国家也确立了以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的社会主义初级阶段的基本路线。工会是党联系职工群众的桥梁纽带和国家政权的重要社

1会支柱，工人阶级是社会主义建设的主力军，因此，工会工作必须围绕党和国家的大局，服从和服务于这个中心来，参与社会管理与创新。工会服从服务于经济建设这个中心，要根据工会的性质，特点来积极参与。在经济建设上，工会突出强调发挥职工在经济建设中的主力军作用，所以在推动科学发展上要充分调动职工积极性，发挥工会组织的桥梁纽带作用，凝聚人心，鼓舞干劲，激情干事为切入点，团结和带领广大职工建功立业，展示风采。当前就是要紧紧围绕当好主力军、建功“十二五”主题，围绕打造“一个中心，建设五个汝城”的目标，创设多种载体，团结动员广大职工积极投身经济建设主战场，为“十二五”规划的顺利实施贡献智慧和力量。要切实提高广大职工的技能水平。充分发挥工会“大学校”作用，广泛开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，努力推进“职工书屋”建设，不断健全有利于职工学习成才的制度机制，激励广大职工树立勤奋学习、终身学习的理念，努力掌握新知识、新技能、新本领。要有针对性地加强对职工的技术技能培训，整合各种资源手段，努力培养更多“金牌工人”、“技术能手”和“创新能手”为推动科学发展提供智力支持和人才保证。要不断深化职工经济技术创新工程。各级工会要以创建“工人先锋号”为抓手，积极组织企业和职工，深入实施以合理化建议、技术攻关、技术改造和技术革命为主要内容的经济技术创新工程，促使广大职工竞相迸发创新智慧、不断涌现创新成果。要瞄准各行各业的关键技术，发动广大职工立足岗位

2技术创新，着力推进创新型班组建设，为职工开展技术创新搭建平台、创造条件。要建立健全激励职工创新的体制机制，不断完善技术创新奖励、知识产权管理和创新评价体系等制度，努力营造崇尚技能、鼓励创新的浓厚氛围。要大力开展社会主义劳动竞赛活动。各级工会要围绕促增长、调结构、控物价、惠民生的目标任务，加强组织发展，建立激励机制，动员广大职工深入开展社会主义劳动竞赛活动。要按照市场经济和产业发展的规律以及现代企业管理的要求，着力在创新竞赛方式、丰富竞赛内涵、提高质量和效益上下功夫，不断提升劳动竞赛的科学化水平。在开展传统制造业领域劳动竞赛的同时，要注意探索在现代服务业、高新技术产业等战略新兴产业领域组织劳动竞赛的新途径，不断扩大劳动竞赛的覆盖面和影响力，为经济社会的转型升级注入更多的源头活水。

二、工会参与社会管理与创新要抓住关键，在维护权益中构建和谐，促进稳定。

《工会法》第六条规定：维护职工合法权益是工会的基本职责，工会参与社会管理与创新必须要抓住这个关键，在维护权益中构建和谐的劳动关系，促进社会稳定。作为职工群众利益的代表，工会与职工群众联系最广泛、关系最密切，哪里有职工哪里就有工会。涉及职工切身利益和劳动关系的政策制定，协调和维护劳动关系和谐稳定，参与劳动矛盾调解和社会风险化解等都是工会参与社会管理与创新的重点工作，当前要紧紧围绕服务职工

3群众这一主题；从解决广大职工群众最关主、最急需、最直接、最现实的利益问题入手，努力为职工群众做好事、办实事、解难事。要充分发挥困难职工帮扶中心的职能作用，建全帮扶机制，拓展帮扶领域，提高帮扶水平，尽最大努力为困难职工排忧解难，真正把困难职工帮扶中心建设成为充满爱心、充满阳光的“职工之家”。要充分发挥工会就业服务机构的作用，帮助下岗失业人员和农民工实现就业再就业。要配合有关方面，督促用人单位为职工缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育保险，切实解决好困难职工群众生活问题。要不断丰富和拓展送温暖工作的形式和内容，从就业援助、医疗救助、技能培训和政策指导等方面做好工作，深入开展职工群众生活救助和互助互济活动，努力形成帮扶困难职工的长效机制。要始终抓住发展和谐劳动关系这一主线，认真贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，不断健全职工利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，大力推进劳动关系三方协商会议、签订集体合同和工资集体协商、劳动争议调解和矛盾预警预防等工作。要加强企业社会责任建设，把它作为维护职工合法权益、发展和谐劳动关系的长远工作，作为增强企业竞争能力、促进企业健康发展的长远工作。要推进区域性、行业性工资集体协商工作，完善劳动争议调解、参与劳动争议仲裁和劳动法律援助等三大机制，加强职工劳动安全卫生保护和女职工特殊利益维护，不断巩固和谐劳动关系、维护职工队伍稳定，努力当好党的政策的“宣传员”矛盾纠纷的“调解员”、促进和谐的“指

4导员”和社情民意的“报告员”。要牢牢把握引导职工正确行使权利这一重点，各级工会要针对国有、私营、外资企业劳动关系的不同特点，进一步加强思想政治工作，通过职工代表大会和厂务公开等形式，鼓励广大职工认真行使管理国家、管理经济和社会事务的权利，积极参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。要引导他们正确理解党和国家的方针政策，正确对待前进中的困难和问题，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，通过正当途径和正确方式表达个人利益诉求，自觉做维护社会稳定的中流砥柱。

三、工会参与社会管理与创新要优化环境，在强基固本上打牢基础，健全机制。

央行工会如何参与加强和创新社会管理工作 篇5

参与社会管理创新青年应是中流砥柱

―――共青团组织如何加强和创新社会管理

（共青团内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区委书记徐惠德）

加强和创新社会管理，提升社会管理科学化水平，使社会运行趋于良性状态，实现经济、政治、文化、社会又好又快地向前发展，确保社会和谐稳定、人民安居乐业，是当前和今后一个时期党委政府的一项重大战略任务。共青团作为党的助手和后备军、党和政府联系青年群众的桥梁和纽带，担负着不断巩固和扩大党执政青年群众基础的重要政治任务，要充分发挥组织优势，在党中央提出的构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局中定好位、担好责。从社会组织动员、青年分类引导、服务青年成长、利益诉求表达等角度，积极探索做好青年群众工作的有效路径，在“社会协同”寻找新的工作载体和路径，带领引导青年积极参与到创新社会管理过程中，积极发挥生力军和突击队作用。

一、共青团的本质属性是政治性，参与加强和创新社会管理，是共青团组织的职责所在 胡锦涛同志在“七一”重要讲话中，突出强调：“我们党从成立之日起，就始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年。”《中国共产主义青年团团章》对共青团的性质作出了明确定位:“中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织,是广大青年在实践中学习共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。”共青团与中国共产党的这种特殊政治关系，决定其组织目标必须始终围绕着党中心任务而展开。参与社会管理创新，巩固好党执政的青年群众基础是共青团的重要职责所在。共青团要主动转变工作观念，创新管理理念，找准自身定位，探索完善体制机制，着力破解重点难点，助推中国特色社会主义社会管理体系建设。

二、运用新媒体工具，创新引导方式，做好青年的思想引导工作

温家宝总理曾这样寄语青年，他指出：现在的青年人确实不同以往，他（她）们生活在改革开放的年代，衣食虽无忧，但碰到的困惑、难题也比较多。面对丰富多彩又纷耘复杂、机会多多又虚浮躁动的现实，有些人迷糊了、困惑了、倦怠了。在此当口很需要来自各方面的正确引导和教育，然恰恰在这些方面，我们有关方面做得很不够，那些一味的训斥、那些不着边际的说教、那些脱离现实的教育，都与青年人的思想实际相距太远。我们不能埋怨“如今的青年人不好管”，更不能指责他（她）们“不如过去”，而应从自身的教育方法来找一找原因。温总理的寄语对共青团做好青年的思想引导工作给予了很好的启发，必须适应新形式下青年的特点和兴趣开展思想引导工作。共青团参与社会管理关键是要让广大青年对社会的发展和良性和谐运行积极做贡献。在新的社会结构变革和信息化的冲击下，广大青年许多需求和利益都是通过网络来满足来实现，因此共青团利用网络、电子E刊、QQ群等新媒体为青年搭建平台开展引导工作至关重要。

一要搭建青年人的求知探讨平台。网络等新媒体的应用在教育方面打破了传统课堂教学模式，使受教育地点具有灵活性；受教育时间具有随时性；受教育的内容具有可选性。共青团组织要善于和整合教育资源，探求建立青年少年求知探讨的平台，成为青少年成长成才的重要引路人。

二要打造积极向上的交流娱乐平台。交流娱乐是青少年上网的主要目的之一，青少年思维活跃，愿意通过多种渠道进行社交活动，互联网以其特有的无地域限制和匿名的特点，吸引了众多青少年网民进行网络社交。打造好这个平台不仅能丰富青少年的业余生活，拓宽他们的视野，还能有效把握青少年发展的风向标，做到有效地吸引、凝聚青少年。要想吸引青

少年的注意力，我们必须开发或者连接青少年喜欢的健康的积极向上的项目，比如在线音乐、青少年绿色游戏、青少年红色抗战、争取民族独立游戏等等。牢牢把握住青少年时代发展特征，充分运用新媒体手段和艺术、时尚、情感等元素的有效传播途径，为广大青少年在打造在视频、游戏动漫、音乐、时尚等多元化交流服务平台中接受教育和引导。

三要建立推广宣传教育平台。共青团作为党的助手，《党章》中明确规定党要支持共青团创造性的开展工作，所以共青团要敢为人先，善于创造，通过网络，以青少年学习、就业、创业、交友、心理咨询、法律援助等感兴趣的、能切实为青少年服务的形式，利用网络为主要宣传教育和引导手段，宣传党和政府的方针政策、传播先进文化、倡导健康生活，建立宣传教育的新平台。

三、构建青少年社会事务管理体系，发挥社会协同下共青团组织的社会职能

共青团组织是政府联系青年群众的桥梁与纽带。随着社会的进步，社会组织在发达的国家平均每100人就有一个社会组织。共青团就是众多的社团组织中的青年群众性组织，它是党和政府联系青年的桥梁和纽带，负有代表和维护青年的具体利益、竭诚服务青年的重要使命。在新的形势下,共青团越来越意识到，要更好地协助政府管理青年事务,就必须不断发育和拓展组织的社会职能，通过不断扩大组织覆盖面，形成有效的组织活力，使团的组织系统目标统一，行动一致，服务青年有成效。

一是深入推进基层团建基础工程，使共青团组织覆盖和服务在基层中发挥作用。坚持党建带团建，创新建团方式，推进共建组织建设，不断巩固和深化各领域基层团的组织建设，努力构建覆盖全体青年的共青团基层组织体系。着力推进镇（街道）团的组织格局创新工作，以区域联建、片区共建的方式积极推进城市社区团建联席会议制度，打造以原有组织体系为纵向支撑、以各类共建组织为横向延伸、以虚拟网络为联系平台的“网格化”覆盖体系，在此基础上创新团干部队伍管理机制、团的委员轮值机制、团工作项目运行机制，面向青年提供“组团式”服务，推动乡镇（街道）共青团组织的整体活跃。着力做好非公企业组织和新社会组织团建工作，以辖区隶属为推进方式，实行点、线、面结合的方式，广泛运用行业建团、产业建团等方式，不断扩大对非公企业组织团员青年的有效覆盖，促进非公企业和新社会组织团工作全面活跃。

二是做好服务青年工作，要突出抓好青年就业创业工程。胡锦涛在七一讲话中着重强调，全党都要倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。就业是民生之本，青年就业创业工作一直以来是党和政府关注的工作重点，也是共青团服务青年的重要工作载体。要完善青年就业创业工作体系。加强区和高校团组织的青年就业创业工作服务体系建设，成立青年就业创业企业家导师俱乐部、创业青年俱乐部等组织，建立“区、高校、就业创业青年一体化全覆盖”的青年就业创业工作体系。有效实施青年创业小额贷款项目，依托YBC呼伦贝尔市办公室和区劳动部门以小额贷款为载体，以金融产品和服务方式创新为动力，着力解决城市、农村青年创业过程中的资金瓶颈问题，搭建青年创业的贷款平台。加强创业指导。共青团要发挥联系广泛的优势，建立企业家导师队伍，为有不同需求的创业青年群体提供实践经验辅导和创业素质培训。强化就业创业培训和政策服务工作，通过举办青年SYB创业培训等行之有效的培训模式，采用集中授课、创业讲堂、见习基地实训、岗位练兵等方式，结合不同对象需求，增强青年就业培训的针对性和实用性。完善青年就业创业见习基地建设，面向在校大学生、下岗失业青年和农村青年，建立网络资源信息库，鼓励企业提供适宜的实习岗位，为青年积累工作经验、提高就业创业能力创造条件，为企业选人用人搭建平台。

三是发挥共青团组织品牌工作效应，积极推进“共青团品牌工作亮化工程”。品牌工作它

是一个标志，能极大的提高团组织的知名度和美誉度；它也是一面旗帜，引领广大青年凝聚到团组织周围，开创工作生活的新局面。团组织要更多地发挥党的青年群众组织的作用，把青年紧密地团结在党的周围，在“社会协同”上努力做好共青团本身的“青”字号文章。建立健全志愿服务工作体系，构建党政统筹、共青团主导、全民参与、社会支持、管理规范、制度完善的志愿服务工作体系，全面强化海拉尔青年志愿者协会和海拉尔义工联合会的社会志愿服务机制建设。积极推进志愿服务项目化运作，围绕社会管理的各个领域，推动志愿服务的项目化和专业化发展，重点做好文明新风、扶危济困、素养提升等专业化志愿服务项目。顺应政府职能转变要求，探索长效化的政策保障机制，深化专业培训和激励机制，实现志愿服务科学发展，为社会和谐稳定发挥功效。深化青年文明号创建工作，青年文明号是以青年为主体，在生产、经营、管理和服务中创建的体现高度职业文明，创造一流工作成绩的青年集体、青年岗位和青年工程。对于树立适应社会主义市场经济要求的敬业意识、创业精神和质量、效益、安全、竞争、服务等观念，在全社会展现当代青年的精神风貌，塑造行业和企事业单位的良好形象，倡导职业道德和职业文明，有着重要的意义。在社会管理和创新中要加大青年文明号的创建力度，形成良好的有序引导，树立青年在社会工作中标杆形象。

央行工会如何参与加强和创新社会管理工作 篇6

作者： 杨少青 发布时间： 2011-07-20 14:30:25

论文提要：

基层法庭作为人民法院的派出机构，直接调处人民群众之间的矛盾，与群众直接接触，在参与基层社会管理创新中具有重大责任。当前，我国正处于经济转轨和社会转型阶段，随着经济社会加快发展和改革开放的不断深入，各种利益诉求不断，各种社会矛盾凸显。基层法庭是通过法律的运用解决社会纠纷，达到守护法律规范，保卫社会秩序的目的，有效地参与社会管理，以社会管理促进社会和谐。在参与社会管理创新活动中应坚持“为大局服务，为人民司法”、坚持以科学发展观、“公平、廉洁、为民”的法庭庭训等原则。基层法庭应采取有效措施参与到社会管理创新，并完善社会管理创新的为民措施。基层法庭应为建设社会主义新农村做好司法保障工作，促进辖区社会和谐发展，充分发挥审判职能作用。为群众服务，为大局服务。围绕农村经济建设、开展社会管理创新，积极推动建立和谐农村社会管理新体系。全文共7300字。

关键词：基层法庭 社会管理创新 能动司法

以下正文：

基层法庭作为人民法院的派出机构，是审判机关的基层组织，直接调处人民群众之间的矛盾，与群众直接接触，在参与基层社会管理创新中具有重大责任。其职能的发挥直接关系到国家司法制度的效能，更关系到农村社会的和谐稳定。所以基层法庭理应承担社会管理创新的职责，全面提升基层法庭的司法服务水平，全面促进社会和谐和社会全面进步，体现社会管理创新的功能。

一、社会管理创新的定义及当前面临的现状

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。（1)社会管理创新是健全社会管理体系，是一个复杂的、综合的系统，在现代国家，司法机关属于广义的社会管理主体，其执法办案活动是广义的社会管理活动。守护法律规范、调控社会秩序是法院通过法律的运用解决社会纠纷，以维护社会秩序和法律权威的司法目标。作为法治形式主体的法院系统，本身就是社会管理的重要主体。人民法庭的司法职能在一定程度上就是社会管理创新的组成部分，基层法庭参与社会管理创新，就是通过固有职能的延伸，推进社会管理工作，本质上就是减少社会矛盾。

当前，我国正处于经济转轨和社会转型阶段，随着经济社会加快发展和改革开放的不断深入，各种利益诉求不断，各种社会矛盾凸显，但是在这些矛盾纠纷中大部分都属于人民内部的民事琐屑纠纷，这些纠纷的是非曲直一味地用法律评价并不符合这些纠纷的内在属性，同样也不符合解决这些民事纠纷的规律。利益诉求和矛盾争议的多元化，这就决定了应该用多元的手段来解决多元的矛盾和纠纷。多元的意义在于避免把纠纷的解决单纯寄予某一种程序，比如诉讼。以人类社会价值和手段的多元化为基本理论，重视来自民间和社会的各种自发的或组织 的力量在纠纷解决中的作用，为当事人提供多种选择的可能性以实现不同的价值。事实上民间组织走出道德高端或社会角落，回归常态，对社会转型是十分重要的。因家庭琐事发生的争议由民间调和、民调组织解决更为有效。(2)行政机关可以调解处理的社会矛盾案件，选择行政调解方式予以解决。美国的“微型审判”制度，模拟诉讼形式的调解，在这种“审判”中律师和中立专家联合磋商，在化解专业领域的纠纷发挥很好的作用。(3)深入推进社会管理创新，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，是党中央、国务院从维护社会稳定、促进社会和谐的高度，为适应当前社会矛盾凸显期的新形势、新任务做出的重大战略部署。

基层法庭参与社会管理创新非常符合乡村的特殊性。基层法庭所处的特殊环境,环境具有乡土性。中国农村到目前为止是一个熟人社会；而在熟人社会中，大量的法律社会学研究表明，制定法的作用是有限的。在熟人社区中，真正起到规范社会生活作用的往往是扎根于社区的通过人们口耳相传的社会规范，并通过个人自助或者说坏话之类的社会压力来保证实施，因此常常出现一种‘无需法律的秩序”。(4)从社会结构和文化传统来看，我国农村基本上还是“乡土社会”、“情理社会”，农村当事人文化较低，经济条件较差，诉讼能力较弱。因此，基层法庭应为建设社会主义新农村做好司法保障工作，促进辖区社会和谐发展，充分发挥审判职能作用，大力推行农村司法民主化建设，服务农村社会管理创新。

二、基层法庭社会管理创新的功用和存在的问题

（一）基层法庭的基本功能是通过法律的运用解决社会纠纷，达到守护法律规范，保卫社会秩序的目的。这一功能有非常大的影响力，在审判工作的同时，有效地参与社会管理，既显示司法的独特功能，凸显法庭的权威的地位，同时这又正是人民法庭参与社会管理的核心。以审判工作推进社会管理，以社会管理促 3 进社会和谐，基层法庭的审判工作与社会管理是一个融合的整体，完全可以依托审判工作，积极参与社会管理创新，较好维护社会秩序和稳定。基层法庭社会管理创新的作用在于：为法庭法官及社会非诉讼组织提供衔接和帮助，将人民法庭参与社会治理工作的目标纳入社会综合治理的管理目标之中，有效动员各种资源，协调法官开展工作，促进司法的和谐发展。

（二）基层法庭社会管理创新目前存在以下问题：

1、缺乏参与社会管理创新的理念。目前基层法庭的干警参与社会管理创新的意识欠缺，参与社会管理创新方式简单，参与社会管理创新手段单一，参与社会管理创新针对性不强。有的法官满足于就案办案、机械司法；有的法官认为法院和法庭就应当保持中立，社会管理不是自己分内的事，不能完全做到司法为民。

2、基层法庭审判任务的繁重。基层法庭处理的案件涉及婚姻家庭和继承纠纷、合同纠纷、权属纠纷、侵权纠纷等各种类型，这些纠纷数量多、涉及面广，处理难度大，而且触及体制转轨、社会转型和利益调整过程中的深层次问题，如房屋拆迁、农村土地补偿等。这些案件有的法律关系比较复杂，有的牵涉的历史与现实问题复杂，有的关系到改革发展稳定的大局。没有充足的时间和精力积极参与社会管理创新。

3、缺乏相关的制度保障。社会管理创新不仅仅是行政部门的事情，而是全社会包括法庭在内的共同职责。尤其在乡村地区，基层法庭与乡镇政府、司法所、村委会、民调机构的职能在参与社会管理创新中对接不到位，尚未形成切实有效的制度，不能及时发挥对接作用，导致纠纷难以妥善处理，无法很好的进行社会管理创新活动，同时给社会管理增加了难度。

三、参与社会管理创新遵循的理念与原则

（一）更新社会管理理念。我国社会发展现实也要求政府转变职能，司法更多为经济社会发展提供服务，最高人民法院适时提出能动司法是社会发展的必然需求。能动司法是服务型司法，其本质和核心就是服务。这种“服务”主要体现在：第一，紧紧围绕服务经济发展，维护社会稳定，促进社会和谐，保障人民权益的要求，积极运用政策考量、利益平衡、和谐司法等司法方式履行司法审判职责；第二，主动开展调查研究，认真分析研判形势，主动回应社会司法需求，切实加强改进工作，主动延伸审判职能，积极参与社会治理，主动沟通协调，努力形成工作合力；第三，根据经济社会发展要求，未雨绸缪，超前谋划，提前应对，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态。(5)

1、坚持“三个至上”司法理念，即人民法庭在审判工作中必须牢固树立“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的司法理念。自觉坚持党的基本理论，运用马克思主义的立场、观点来分析、解决司法工作中的实际问题，在思想上、政治上与党中央保持高度一致。时刻把人民群众的呼声作为加强和改进人民法庭工作的信号，把司法为民的要求落到实处。维护社会主义法制的统一、尊严和权威，加强法制宣传教育，引导群众不断增强法律意识。

2、要树立能动司法理念。我国民事诉讼改革后形成的抗辩制为核心的法官相对消极被动司法方式越来越不能满足当前社会对司法的需求，能动司法是解决人民不断增长的诉讼需求与法院司法能力不足之间矛盾的产物。能动司法与司法参与社会管理创新是相辅相成，缺一不可的。

3、坚持司法人民性理念。我党的宗旨是为人民服务，“从群众中来，到群众中去”是党一贯坚持的工作路线。司法只有体现在为人民服务上，才能实现其目的，体现其合正义性的价值取向。司法参与社会管理创新，首先要揭开司法活动的“神秘”面纱，向社会公众开放，甚至主动邀请广大人民群众参与，只有调 5 动人民群众的积极性，争取更多人民群众参与和支持，才能为人民法庭参与社会管理创新拓宽渠道。

（二）基层法庭在参与社会管理创新活动中应坚持以下原则

1、坚持以科学发展观为指导。科学发展观是指导社会主义事业的重大战略思想。基层法庭参与社会管理创新活动必须坚持以科学发展观为指导，一方面参与社会管理创新中要坚持自身科学发展，要遵循司法的自身规律，按照司法的价值取向参与社会管理创新；另一方面要求司法积极发挥作用，促进经济社会科学发展。

2、“为大局服务，为人民司法”。为大局服务，为人民司法是解决司法目的性和正义性问题。从司法的价值和功能来看，任何司法都要符合一定的社会目的，都要追求一定的价值取向。合目的性是司法的重要属性，合正义性是司法的基本价值。(6)人民法庭是国家的审判机关，担负着人民对公平的期望。在处理案件时，要讲政治，要顾大局。始终保持与党的高度一致，始终坚持人民利益无小事。要重视调查研究，要能动司法，充分发挥 “调解优先”的司法理念。

3、遵循“公平、廉洁、为民”的法庭庭训。“公正”是人民法院工作的生命线，基层法庭处在化解人民内部矛盾、维护社会和谐稳定的第一线，必须严格公正、精益求精地办好每一起案件，实现法律效果和社会效果的有机统一；“廉洁”是人民法官的立身之本，人民法庭干警必须恪守职业道德，堂堂正正的办案，干干净净做人，以清正廉洁取信于民；“为民”是人民司法的核心价值，人民法庭身处最基层，与人民群众打交道最直接、最密切、最广泛。人民法庭干警要想办法为群众解难，满足人民群众的新要求、新期待，做受人民信赖和拥护的“平民法官”。(7)6

4、立足于司法职能本位，坚持不越权、不越位。基层法庭参与社会管理创新必须立足于审判职能及其延伸服务，坚持不越权，不越位。司法工作有其自身的规律性，必须在遵循司法权基本规律的基础上积极能动司法，才能显示司法参与社会管理创新的优势。同时，不能忽视司法权的被动性，保持适度能动、适度参与、适度干预。

四、如何正确有效的参与社会管理创新

（一）加强与驻地党委政府、人大代表、政协委员、业务单位的联系

人民法庭是国家审判机关，乡镇党委政府是行政机关，在人民法庭参与社会管理创新中，要及时向党委、政府通报重大案件审理进展等工作情况，争取党委政府的关心和支持；人民法庭在接待、调解中应与乡镇综治办、司法所、派出所、等部门保持常态工作联系，发挥各部门优势，共同化解矛盾纠纷，拉动基层组织社会管理水平的提升；人民法庭在案件审理、矛盾化解中，应当充分听取当地村组干部、人大代表、政协委员的意见，从实际出发，将矛盾化解在最基层，定纷止争，从源头上消除矛盾；人民法庭要做的是始终把服务农村发展、维护农村稳定作为法庭工作的主题，人民法庭可以从维护各个机构的正常运转，充分维护当事人合法权益出发，可以征求各单位意见，也要积极为当事人争取最大化的合法利益。

（二）积极参与社会治安综合治理

基层法庭在开展好审判工作的基础上，广泛开展调查研究，掌握社情、民情，主动与辖区党委、政府沟通情况、研究对策。在工作中全方位全过程地实施社会治安综合治理措施，以充分发挥整体效能。要抓好“超前预防”环节，以“预防纠纷、减少诉讼、遏止违法、制止犯罪”为目的，规范化管理。并落实一套良好 7 的运行机制，如建立社会治安综合治理联系点的制度，这样才能有效确保社会治安综合治理的各项举措落到实处。

（三）加强司法宣传

我国社会法制化程度还有待提高，人们的法律意识相对薄弱，司法环境有待改善，基层法庭除了通过审判案件调整社会关系和利益格局外，还肩负着普法、送发下乡的责任。加强法律、司法程序和诉讼知识的宣传，扩大加深公众及当事人对法律和诉讼知识的了解，扩大裁判在社会公众和当事人中的可接受度，促进服判息诉，引导公民自觉遵守法律规定和诉讼程序，增强司法途径解决社会矛盾与纠纷的彻底性是我们的责任。通过各种宣传方式，加强法律教育和法律宣传，教育引导人们依法办事、依规诉讼，增强人民的法律意识，可对提高司法权威起到不可低估的作用。

（四）调解优先、不断强化调解理念

1、加强调解，真正贯彻执行“调解优先，调判结合”原则。把调解贯穿与审判全过程和诉讼各环节，积极探索调解工作的技巧和方法，不失时机地于“庭前”、“庭中”、“庭后”三个阶段做好案件调解工作，把调解工作贯穿到民商事审判工作的全过程，努力促成调解,最大限度地追求案结事了,化解双方矛盾。以最少的审判资源最大限度地实现当事人的诉讼权利，切实维护当事人的合法权益。

2、积极建立健全诉讼与非诉讼相衔接工作机制，有效化解当事人的矛盾，促进辖区的社会稳定。注重人民调解与司法调解的相互衔接，形成彼此之间的良性互动。由于诉前人民调解尚未进入诉讼程序，可以有较大的灵活性，纠纷解决过程具有互利性和平和性，当事人的决定完全出于自身考虑而不受其他影响，为 8 日后协议的自觉履行奠定了基础。诉讼与非诉讼相衔接的矛盾解决 ,最大限度地整合了资源,矛盾纠纷得到有效化解,实现了“小纠纷不出村、一般纠纷不出镇”的综治目标。

3、充分利用人民调解、行政调解、仲裁调解和社会组织调解的职能优势,积极引入社会力量进行调解。可以通过委托调解、邀请调解等形式，吸纳社会组织和社会成员参与司法调解工作，将非诉调解已经取得的阶段性成果直接吸收进司法调解。基层组织达成的非诉调解协议，只要该调解协议不违反法律行政法规强制性规定，均确认协议的法律效力。当事人申请确认非诉调解效力的,经过审查,出具法律文书对其效力予以确认，支持基层调解组织的调解工作。

4、加强对人民调解员的培训，提高人民调解员素质。坚持到辖区的调解组织指导工作，定期开展对人民调解员的业务培训。通过派员授课、邀请旁听庭审、亲临旁听人民调解员处理纠纷、对调解协议进行点评等形式等方式，与人民调解员共同探讨调解工作中遇到的难点、热点问题，研究调解技巧，不断提高调解人员处理纠纷的能力和水平。向人民调解员发放常用法律、法规资料，讲解司法解释，创造性地开展指导工作。

（四）扩大巡回审判方式的适用。

司法实践中，巡回审判方式的适用相对较少，扩大巡回审判方式的适用对司法为民、便民，宣传法律与诉讼知识，使审判工作密切联系群众等都具有重要意义。对赡养、抚养、土地补偿、相邻关系纠纷等案件积极应采用巡回审判方式，就地调解，将法庭搬到田间地头，在群众的家门口化解矛盾纠纷，使巡回审判成为法制宣传、司法便民的新窗口。巡回审判工作不仅及时化解了各种社会矛盾，而且将各种纠纷消灭于萌芽状态。

五、完善社会管理创新的便民措施

（一）做好法制宣传和司法救助指导工作。乡村群众的法律意识相对薄弱，司法环境有待改善，人民法庭不能仅把工作限于诉讼案件的审理上，而是阵地前移，增加服务范围，加强法制宣传，开展义务普法，努力提高人民群众对法律和诉讼知识的了解，扩大裁判在社会公众和当事人中的可接受度，促进服判息诉，引导群众自觉遵守法律规定和诉讼程序，消化各种可能引发矛盾和纠纷的隐患和因素。

（二）建立涉农案件快速处理机制。从现有情况来看，相当一部分涉诉信访案件都是因为审判周期太长、审判效率低下造成的。加强案件的速裁审判，对减轻案件增长过快压力，减少涉诉信访具有明显作用。要加大投入，实现基层法庭与院机关之间的无线联网，实现案件的远程立案，对涉农案件提供立案的“一站式”服务，免去了农民群众在院机关与法庭之间的来回奔波之苦，节约农民群众的时间，减轻了农民群众的诉讼成本。进一步改革简易程序，对部分涉农案件采取立案当天现场调解的方式，以方便农民群众利用更多的时间投入新农村建设。

（三）设立农村巡回办案点。把便民工作延伸到辖区最前沿，方便了当地民众的诉讼，妥善地解决各类纠纷。巡回审理中，对当事人请求解决的纠纷，符合立案条件的，当即立案，具备开庭条件的，立即开庭，提高司法效率。拓展调解方式，实行“晚间上门调解”、“周末上门调解”、“节假日上门调解”等。充分利用各级调解资源，努力构建多元化纠纷解决机制，及时化解纠纷，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。加强对人民调解组织和人民调解人员的业务指导和法律知识培训，使指导矛盾纠纷化解的职能进一步得到充分发挥，使能动司法的要求落到实处。

（四）转变办案观念。由于当事人的法律与诉讼知识缺乏，对于不能举证或确有困难的，变为主动出击、依职权调查取证。在重视程序公正的情况下，也要重视实体的公正，两手一起抓。一直以来，在审判工作中奉行“谁主张，谁举证”原则，而使那些诉讼能力相对不强的农民群众在诉讼中处于不利地位。在不违反法律的前提下，应法官积极开展职权取证，弥补他们取证能力上的不足，让农民群众切实得到司法为民的便利和实惠。

（五）法庭积极开展司法救助，为老弱病残孕的当事人提供各种诉讼方便,对生活困难的当事人依法加大缓、减、免诉讼费援助力度，切实保障经济确有困难的群众打得起官司，确保他们的合法权益及时得以实现。对一些有特殊困难的群众，开展扶贫济困活动，帮助特们解决实际困难。

（六）加强对弱势群体当事人的诉讼指导工作，保护弱势群体合法权益。告知其诉讼风险、保障诉讼权利，指导其正确行使诉讼权利参与诉讼，确保有理的弱势当事人能打得赢官司。一般适用简易程序审理，加快办案节奏。对追索赡养费、抚养费、抚恤金、劳动报酬、人身损害赔偿等案件，优先联系立案，当天移交审理，切实以最快最合理的方式解决矛盾纠纷，保护百姓合法权益。为老年人、残疾人等行动不便的当事人上门立案，帮助其完成立案所需的工作。实现快审、快结、快兑现，尽早实现弱势群体的合法权益。

（七）积极开展判后回访活动。调整办案思路，不就案办案，将案件审结后一放了之，不闻不问。要将社会管理创新落实到案件审结后的相关服务和帮助上，尽量减少诉讼给当事人和群众带来的负作用，尽力消弭引发诉讼的消极性因素。调解书、判决书生效后，认真做好回访工作，帮助当事人正确领会法律文书内容，指导当事人进行权利救济。帮助他们解决关系判决的实际问题，可以请求乡镇政 11 府，村组集体给予生活困难的当事人一定的照顾。对矛盾较大的涉农案件在结案后进一步做好疏导工作，防止新的矛盾发生，真正做到“案结事了”。

央行工会如何参与加强和创新社会管理工作 篇7

[基金项目]本文系2011年浙江省法学会重点课题“检察机关参与社会管理创新的路径选择”（2011NB25）的阶段性成果。

随着社会的发展变化对社会管理活动要求的提高，世界各国都在探索适合本国国情的社会管理制度，对中国来说，我们正经历着从计划经济时代的管理体制向市场经济模式管理体制的转变，无论是社会管理的理念，还是社会管理的体制、机制，以及具体的社会管理实践活动都需要发生深刻的变化。早在2004年党的十六届四中全会就提出要加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新；2011年胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上提出，要健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，指出社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等八个方面。

在我国社会管理活动中，政法机关一直扮演着重要角色，不管是过去作为国家的专政工具，还是新时期作为经济社会发展的保障者，政法机关都在积极探索自身在社会管理中的职能定位。2009年中央政法委在全国政法机关部署深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，明确将社会管理创新作为包括检察机关在内的政法各部门的重要任务。2011年胡锦涛总书记讲话以后，全国各级检察机关都在认真研究、探索如何在社会管理创新工作中发挥好自身的职能作用。

一、检察机关参与社会管理创新的争论与误区

（一）认识争论。自从2009年中央政法委提出推进社会管理创新以来，最初在检察机关内部对这项工作如何认识还存有分歧：有观点认为社会管理的主体主要是各级政府，检察机关作为法律监督机关不直接参与社会管理活动，因此这项工作与检察机关的职能没有关联，检察机关也就无法参与社会管理创新，这种观点被称为“无关论”；另有观点认为检察机关作为法律监督机关，其自身的职能和权限都有明确的法律规定，参与或不参与社会管理创新都要也只能履行这些职责，因此提不提社会管理创新没有多少意义，这种观点被称为“等同论”；更为激进的观点被称为“替代论”，认为推进社会管理创新的工作只是代替以前开展的其他活动，在内容上并没有什么实质性的新意[1]。不过，正是在这种不断争论与思辩中，检察机关对自身在社会管理创新中职能定位的认识越来越清晰，特别是随着更多人对社会管理有关理论的学习与研究，以及对社会管理实践活动的不断总结，认识到检察机关是社会管理创新的主体之一，应积极参与社会管理创新工作，为此各级检察机关还制定了实施意见，出台了具体的措施。但是，在检察机关如何参与社会管理创新，特别是应该坚持什么样的原则、其价值目标的定位以及实现的路径等方面还众说纷纭，莫衷一是。

（二）实践误区。认识是实践的先导，一般来说，认识问题解决了，实践中就不会出现方向性的问题，但并不会当然地解决实践中的所有问题。在目前检察机关推进社会管理创新的工作中，有些地方还不同程度存在着一些偏差：一种情况是新瓶装旧酒，把一些原本检察机关在做的日常工作直接作为社会管理创新的内容，并没有在理念和机制等方面有所创新；第二种情况是机械执行上级意见，2010年高检院在深入推进“三项重点工作”的实施意见中对检察机关参与社会管理创新提出了六个方面的具体要求，这些要求原本只是指导性的规定动作，并不反对各地富有特色的自选动作，而有的地方只是简单地照搬照抄，缺乏自身的特色做法；三是为了创新而创新，实践中有的地方为体现自己在社会管理创新中有所作为，提出了一些不切实际的工作计划，对可行性与实效性考虑不足；四是超越法律规定搞创新，不顾检察机关作为国家公权力机关的性质，在没有上位法和国家最高立法机关授权的情况下自行探索创新，此种做法一直备受理论界的质疑；[1]五是目标定位短期化，有的地方把检察机关参与社会管理创新的目标简单地定位为化解社会矛盾、维护社会和谐，认为只要检察环节的社会矛盾得到化解，检察机关的任务就算完成了，这种做法根源于我国长期的维稳思维定势。

（三）理论澄清。实际上，在探讨检察机关如何参与社会管理创新之前，必须首先回答社会管理的性质以及当代社会管理的一些基本规律。社会管理是一个动态的复合概念，需要随着社会的变迁不断进行调整，目前学术界对社会管理的基本内涵尚无统一的认识。笔者以为对社会管理内涵的理解重点是三个方面：一是管理的主体是谁？二是管理的内容（或曰客体）是什么？三是社会管理的规律如何？

关于社会管理的主体，在不同社会制度下是有重大区别的。专制国家其社会管理的唯一主体就是政府，近现代以来，随着民主制度的发展和公民社会的兴起，越来越多的国家将社会管理的部分职能交给了社会组织和公民个人，社会管理主体日益呈现出多元化，逐渐从“单一主体”向“多元主体”过渡。在我国，随着社会主义市场经济体制的建立，政府管理社会的职能也在不断进行调整，广义上的社会管理已不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理[2]。因此，在坚持社会管理主体多元化的大背景下，检察机关参与社会管理创新在理论上的自恰性毋庸赘言，而且检察机关办理的案件都是社会矛盾激化到一定程度的结果，其执法办案本身就是解决社会矛盾的社会管理活动，在广义上检察机关是社会管理的重要主体应该不存异议[3]。

关于社会管理的内容，学者在理论上的表述基本趋于一致，如有论者认为社会管理是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程[4]。另有论者认为，社会管理是指政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规,管理和规范社会组织,培育合理的现代社会结构,调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定,孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境[5]。笔者以为，在2011年胡锦涛总书记的讲话中已对社会管理的内容作了最权威的概括，那就是协调社会关系等八个方面，这也是指导检察机关参与社会管理创新的重要依据。

关于社会管理的规律，我们从世界各国社会管理的历史经验中不难总结出以下几点：一是社会管理从社会控制向提供公共产品的转变，最初统治阶级进行社会管理是为维护统治秩序而进行的社会控制，更多地服务于统治阶级的自身需要，近现代以来在社会契约论和公民社会理念的影响下，社会管理的内容更多是政府提供公共产品和服务，在此意义上管理就是服务；二是社会管理从主体单一向主体多元的转变，随着社会管理内容的复杂多变，政府无力也不能再作为唯一主体提供公共产品，必须吸引社会组织和公民个人来共同参与；三是从政府主导向社会自治的转变，随着社会组织的不断成熟，社会管理最理想的状态应该是“小政府、大社会”，政府作为“守夜人”应逐渐退出那些适合社会自我管理的领域，在我国当前最重要的是不断完善社会组织快速成长的外部环境，培育和发展更多的社会组织参与管理；四是从人治向法治的转变，社会管理作为国家治理的重要内容始终存在着法治与人治的思辩，实践已经证明并将继续证明法治是人类社会发展的最佳选择模式，在社会管理领域只有坚持依法管理才能实现最佳的政治、经济和社会效果。

社会管理的发展规律决定了检察机关在参与社会管理创新的过程中，既要遵循自身的司法工作规律，同时还必须尊重一般的社会管理规律。

二、检察机关参与社会管理创新的目标定位

检察机关参与社会管理创新要解决哪些问题以及要达到什么样的目标，这是首先必须明确的，该目标定位既要有利于解决近期的紧迫性问题，也要为长期理想状态下的目标作出制度安排，笔者以为可从近期目标、中期目标和远期目标等三个层面来进行阐释。

（一）近期目标：化解社会矛盾，促进和谐社会建设。改革开放以来，中国的社会主体日益多元化，同时城乡、地区、群体之间的不平等程度不断加深，在形成一种结构性张力的同时，民众的社会需求和心态也在逐渐发生变化，不满情绪蔓延，社会问题逐渐增多[1],加上长期以来政府习惯于对社会矛盾堵而不疏，潜在的社会矛盾累积越来越多，维稳经费已经超过军费开支仍然于事无补，通过改革社会管理体制来解决深层次社会矛盾已刻不容缓。当前，对于社会管理的主体（尤其是公共部门）来说，需要认真研究造成社会矛盾日益激化的深层次原因，下大力气从源头上加以解决。作为国家的法律监督机关，检察机关在社会矛盾化解工作中必须也能够有所作为。一是要切实增强化解矛盾、促进和谐的意识，要在各项工作中提高化解矛盾的能力与水平，把化解社会矛盾贯彻于执法办案的全过程，检察机关办理的很多案件都是社会矛盾的集中体现，这些矛盾要尽可能在检察环节得到化解，避免矛盾激化或转移，更要防止因自身工作不到位而产生新的社会矛盾。二是要防患于未然，建立健全社会矛盾风险排查与预警机制，及时将检察机关在执法办案中发现的苗头性问题通报其他部门，同时要注重调查研究，查找总结造成社会矛盾的根本性、源头性问题，为党委、政府提供决策参考。如当前针对很多地方流动人口犯罪率比较高的问题，不要简单地只谈严厉打击这些犯罪行为，更为重要的是通过办案发现流动人口犯罪背后的深层次社会原因，为党委、政府进一步完善流动人口的管理和服务建言献策。三是注重依法化解社会矛盾，解决社会问题有时需要综合运用法律、经济、教育等手段，但归根结底最有效、最持久、最彻底的办法还是依法解决。我们不能为了更快地化解矛盾而违背法律规定，对于那些无理缠访、闹访的申诉行为，要坚决按照法律规定来办理，避免产生花钱买平安的不理性想法，要让人民群众切实感受到检察机关是真正在依法办事。四是要增强检察工作的透明度，提升执法公信力。目前司法公信力不高是多方面原因造成的，既有历史原因，也有现实因素；既有外部原因，也有内部问题。提高司法公信力需要建立司法与社会的互动和互信的良性机制，要主动增强司法的透明度，让人民群众了解检察工作、理解检察工作、支持检察工作、参与检察工作，只有检察执法的公信力提高了，检察机关在化解社会矛盾工作中才会有权威、才能出实效。

（二）中期目标：坚持以人为本，推进公民社会建设。在执法办案中努力化解社会矛盾是近期检察机关积极参与社会管理、服务党委政府中心工作、保障经济社会发展大局的需要，是检察机关应该承担的政治任务。但也要清醒地认识到，现在很多化解矛盾工作还带有很强的功利性和短期化，只是暂时解决了一些表面化的矛盾冲突，远没有触及深层次的社会问题。

从我国众多的社会矛盾中我们不难发现，由于长期实行不平衡发展战略，造成城乡之间、地区之间、阶层之间的分化越来越严重，社会低层民众向上流动的渠道不畅，很多人产生严重的被剥夺感，广大的普通群众没有充分平等地享受到社会发展成果，很多人没有过上有尊严的幸福生活[2]。同时在社会管理领域，政府职能的转变远远落后于社会发展，基于维护稳定和社会控制的考量，政府不愿意将更多的社会事务交由社会组织管理，也不放心让更多的公民参与管理社会事务，比较明显的如作为基层自治组织的村委会和居委会，仍然很难独立发挥作用，更多地还是要依附于地方政府。正是由于民众一方面存有严重的不平等感，另一方面又没有机会参与社会事务，造成民众与政府之间的误解甚至对立，社会矛盾的燃点易发多发，近年来发生的大量“无直接利益相关者”群体性事件就说明了这一点。因此，从社会发展的长远趋势看，社会管理的理想状态应该是全体国民真正平等共享改革开放的成果，公民个人有更多机会参与社会管理，社会组织承担更多的提供公共产品与社会服务职责，逐步构建政府、社会、公民“三位一体”的管理格局。在此背景下，政府与社会、公民之间实现良性互动与互信，以人为本和保障人权的理念得到尊重，社会自治程度显著提高，从“大政府、小社会”向“小政府、大社会”转变，具有中国特色的公民社会基本建立。

按照上述愿景，检察机关参与社会管理必须立意高远，从推进公民社会建设的视阈做好以下几个方面的工作：一是在执法办案中牢固树立平等理念，无论是被害人还是犯罪嫌疑人都要平等地予以保护，无论是本地人还是流动人员都要适用同样的刑事政策，平等对待所有当事人，要通过检察机关的执法办案一定程度上降低公众的不平等感；二是始终坚持检察工作的人民性，不断满足社会公众对检察工作的知情权、参与权和监督权，建立检察机关对社会的信任机制和对话机制，完善程序公开、信息公开、释法说理、听证制度、检察和解等[3]，让社会公众（包括案件非利害关系人）有更多机会了解和参与检察环节的社会管理工作；三是支持和保障社会组织的发展壮大：一要建议社会组织的主管机关充分发挥监管和培育的作用；二要加强对社会组织的协作与服务，如加强与律师协会的协作；三要依法打击破坏社会组织建设的违法犯罪行为和社会组织及其从业人员的违法犯罪行为[4]。

（三）远期目标：推进法治建设，实现公平正义。经过人类社会长期的探索实践，法治已被证明是最理想的国家治理模式，政治国家与公民社会能够在法治框架下各司其职、各行其是，通过法治的社会管理，能确保公民权利、公共利益，促进良善、和谐的社会管理状态的实现[1]。法治型社会管理模式，意味着政治国家与公民社会权力与权利的有机统一、社会依法管理与民众参与治理的有机统一、民生法治导向性与管理主体多元化的有机统一、利益诉求渠道畅通与各种社会矛盾化解的有机统一、社会维稳和公民维权的有机统一[2]。在中国推进依法治国的现实语境下，其社会管理模式也必然选择法治化的道路，实现社会管理的法治化将是中国政府和人民的不懈追求。

从理论上讲，检察机关是法治的实践者和推动者应无异议，作为国家的法律监督机关，其核心职责就是维护法律的统一实施和良好的法治秩序，按照亚里士多德关于法治的定义，良法能够得到遵循是法治实现不可或缺的内容，在我国的公权力架构中，只有检察机关的法律监督权能够担此重任。因此，检察机关在履行职责的过程中，必须始终坚持法治导向，要通过自身的监督行为，引导和促进国家公权力（主要是行政权和司法权）的正确行使，让法治蕴涵的限制公权、保障私权的要义切实得到实现，从而推动社会管理法治化水平的不断提高。检察机关在参与推动社会管理创新的过程中，要超越仅仅解决表层社会矛盾和少数个体利益诉求的局限，将更多的精力投向那些有助于提高社会管理法治化水平的领域。

实现法治是人类的不懈追求，但只有公平正义才是人类追求的永恒价值目标，罗尔斯认为：正义是社会制度的首要价值，正如真理是理论体系的的首要价值一样。就法治与正义的关系而言，可以概括为手段与目的，即法治是正义实现的主要途径，正义是法治社会的追求目标，二者在通常意义上是一致的，但法亦有善恶，恶法之治下的正义未必能够全部实现，只有良法才能实现善治，“法律如果是不正义的，那么无论它们多么有效有序，也必然会为人们所改革或废除——罗尔斯语”，因此对立法进行制约是法治社会不可或缺的内容。在西方三权分立国家，通过行政权和司法权对立法权的制约可以有效避免恶法的产生。在我国，虽然理论上权力机关的立法代表了人民的意志，不会导致恶法的产生，但由于立法过程中存在的各种利益博弈，也难免出现立法部门化、地方化的倾向，不是所有立法都尽如人意，因此对法律的修改完善也在所难免。虽然不断提高立法质量主要是立法机关的职责，但作为法律监督机关的检察机关也应当有所作为，一方面在执法办案中既要严格依法，又要坚持宽严相济刑事政策，使蕴涵在法律中公平正义价值得到最大程度的实现；另一方面要通过执法办案和调查研究，发现法律中存在的违背公平正义之处，及时提出修改和完善立法的建议。

三、检察机关参与社会管理创新的路径选择

（一）在履行职能中参与社会管理创新

检察机关参与社会管理创新的主要途径还是自身法定的执法办案活动，离开检察职责谈参与社会管理创新就会使检察机关迷失方向。

1、不断健全和完善监督行为，规范公权力正确行使。要积极解决司法实践中不敢监督、不愿监督、不善监督、不能监督甚至协商监督等问题，既要争取在立法层面不断完善监督的体制、机制，也要立足现有职能，发挥好职务犯罪查处的威慑作用，以查办职务犯罪推动其他工作的开展，要通过自身的执法办案来规范行政权和司法权的正确运行。在履行监督职能过程中，要注重发挥社会组织的作用，比如社区矫正工作，检察机关既要监督执行机关的行为是否合法，也要与社区组织配合，引导社区在刑罚执行中发挥更大作用。

2、坚持宽严相济刑事政策，促进社会和谐稳定。要根据社会形势的发展变化和一定时期犯罪的发展态势，与其他司法机关密切配合，依法严厉打击那些严重危害民生民利、破坏社会秩序、影响法治发展、损害公平正义的违法犯罪活动。同时，对于那些轻微的违法犯罪行为，从修复社会关系、减少社会矛盾出发，经过严格的风险评估以后，可以视情从轻处理，但应做好跟踪帮教和调查工作，为以后不断完善轻微犯罪处理机制积累经验。

3、保障律师执业权利，规范检察权正确运行。要按照修改后的《律师法》和《刑诉法》的有关规定，切实在检察环节支持律师依法执业，自觉接受律师的监督与制约，不断规范自身的执法行为。同时要主动加强与律师协会和律师之间的工作联系与业务交流，努力在双方之间建立良性互动关系，增加信任与理解，使律师在推动法治、促进和谐、维护正义中发挥更大的作用。

（二）在延伸职能中参与社会管理创新

1、积极推进基层检察室建设。根据最高人民检察院的统一部署，各地都在积极推进基层检察室建设的工作，作为联系基层群众、延伸法律监督触角的有益尝试，基层检察室建设应因地制宜，防止一哄而上和形式主义，要在完善职能定位、密切联系群众、注重提高实效上下工夫，使基层检察室在服务大局、保障民生、化解矛盾、预防犯罪等方面发挥基础性作用。

2、加强法制宣传与犯罪预防。作为国家普法工作体制的重要成员之一，检察机关不但要在执法办案中把法制宣传贯穿始终，更要结合执法办案做好法制宣传教育和犯罪预防工作，要不断总结近年来在开展送法下乡和送法进社区、进学校、进企业等活动中积累的有益经验，积极探索形式多样、贴近群众、效果良好的法制宣传教育模式。要认真研究犯罪的发展趋势和深层次社会原因，及时向党委政府提出意见和建议，为国家完善预防和减少犯罪的体制机制积极建言献策。

3、健全未成年人刑事检察制度。在对未成年人犯罪继续坚持“教育为主、惩罚为辅”原则和“教育、感化、挽救”方针的基础上，不断完善分案办理、社会调查、前科报告义务免除、帮扶教育等工作机制，探索适合未成年人身心特点、有利于失足未成年人顺利回归社会以及降低未成年人再犯罪比例的体制机制。

4、完善司法救助制度。在刑事诉讼中既要保障被告人的合法权益，更应注重维护被害人的权益，实现被告人与被害人权利的平等保护。在过去相当长的一段时期，关注更多的都是被告人权利的保护，当前更应加强对被害人权利保护的研究，国家需要承担更多的责任，提高对被害人司法救助的财政投入，扩大被害人司法救助的范围。检察机关应结合自身执法办案，做好检察环节的司法救助工作，同时要加强调研，提出在检察环节完善司法救助的意见和建议。

（三）在创新职能中参与社会管理创新

作为司法机关的检察机关应始终秉持保守、被动及职责法定的理念，尽可能避免职能创新的冲动，因为所有的检察职能都必须有法律的授权，法律没有规定检察机关不能自己创设权利，否则就有违法之嫌。然而在中国的立法实践中，许多好的制度上升为法律之前又需要在实践中不断反复检验，这样有时就难免产生尴尬局面，即职能创新与严格依法的冲突。为了不破坏国家的法治秩序，检察机关在进行职能创新之前，应妥善解决好法律授权问题。笔者以为，目前和今后在检察工作中试点的一些制度，在法律没有规定之前，可以先通过最高国家立法机关（全国人大及其常委会）授权的形式获取合法性，当前可以在检察和解与附条件不起诉工作中进行尝试。

1、继续推行检察和解制度（此处的检察和解仅指在检察机关主持下当事人之间的和解，不包含检察机关与刑事被告人之间的和解）司法实践已经证明，在检察环节促成当事人和解有利于矛盾化解与社会和谐，但检察和解不应局限于检察机关自己参与，为了提高和解的公信力，发挥社会组织在矛盾化解中的作用，应积极加强检调对接工作，发挥人民调解、专业调解（如医疗事故调解组织）等社会组织在检察和解中的作用，探索基层组织、行业协会等社会组织参与检察和解的途径与方式，推动提高社会组织参与社会管理的广度和深度。