加强乡镇财务管理

加强乡镇财务管理（共12篇）

加强乡镇财务管理 篇1

摘要：中国拥有广大的乡镇地区, 乡镇地区是中国最基层的地区。乡镇地区的财务管理一直都是政府财务中不可或缺的一环。然而, 由于我国乡镇地区的财务制度不规范从业人员专业水平较低, 乡镇财务管理也成为了中国政府财务最难管理的一个环节。文章从乡镇财务的现象入手, 分析这些不规范现象的原因, 最后给出了部分的解决方案, 为乡镇财务的规范管理提出了部分指导意见。

关键词：乡镇财务,管理

一、前言

乡镇财政是我国政府财政的最基层机构, 它为我国经济发展作着最基础的贡献, 并且为广大农村地区的政权稳定提供了有效的保障。为了发挥乡镇财政的用处和意义, 使其担负起重要的社会责任, 就必须加强乡镇财务管理的作用。但目前我国乡镇财政部门分支机构存在较多的问题, 如机构比较臃肿、资金匮乏、机构负担较重、管理较为混乱等。以上问题若能得到解决, 则可以极大地提高乡镇财政机构的工作效率。

二、乡镇财务和财政管理现状及问题

乡镇财务和财政管理是十八大以后建立社会主义新农村的重要环节之一, 但是由于我国经济尚处在过渡时期, 历史遗留问题较多, 目前基层财务工作仍然存在较多的不足之处。

(一) 缺乏资金的集中管理

在部分乡镇中, 财政缺乏统一管理, 致使资金管理缺乏集中程度。因此有时出现先开支后结账、缺乏资金时挪用专项资金的现象。如此缺乏集中的资金管理, 使得资金的管理较为混乱, 资金利用率大大降低。有些乡镇尽管对资金进行了统一管理, 但也仅仅局限为形式, 经常出现统计后不记录、记录后不管理的现象, 无法发挥统一管理的真正作用。

(二) 预算编制不规范

“凡事预则立, 不预则废。”财务预算在乡镇财务中占据着重要的地位。但是在部分乡镇地区, 财务预算制度的缺乏却成了完善乡镇地区财务管理的绊脚石。不同于企业单位, 乡镇财务管理不应当以盈利为目标, 而应当以保证政府财务管理有序进行为目标。在部分乡镇地区, 预算制度存在不完善不规范之处, 这些做不到位的预算也使得政府资金得不到有效地利用。

(三) 基本账户设置不完善

对乡镇财务进行系统高效管理的前提之一就是银行账户的设置, 各种账目通过银行账户核算能更好地对当地经济活动进行监管。但是在目前的部分乡镇中, 还未设立专门的银行账户, 这就使得当地经济活动的收支监管存在盲区, 严重滞后了财政预算工作的开展。此外, 在部分乡镇中, 尽管存在基本的收支账户, 但更多时候处于闲置状态, 在部分乡镇财政系统中, 预算会计在处理财务工作时, 习惯不通过银行账户而直接处理现金。

(四) 票据使用不规范

在乡镇这一最基层的政府单位, 票据的不规范使用一直都是出现问题的重灾区。由于缺乏系统规范的管理, 票据的不合规现象比比皆是, 主要表现在:第一, 不合规收入票据较多, 第二, 不合规支出票据较多, 在目前的乡镇财务中, 仍然出现了较多的白条顶库等不合规票据使用情况, 部分用于报销的业务发票由于没有盖章并不符合使用规定, 但仍然入账报销。诸如此类的问题更加剧了乡镇财务管理的难度。

(五) 滥发奖金及补贴现象严重

十八大以后, 政府财政逐步缩紧, 但是部分乡镇仍旧不顾国家的政策导向, 多发奖金和补贴, 在业务招待方面更是毫不吝啬, 使得原本就不多的财政预算偏离了原来的使用方向。这就减缓了原本项目的财政支出, 同时为基层腐败润育了温床。部分乡镇自设明目发放奖金的, 常见的有进度奖、加班费、夜班费等。部分较为贫困的地区以评上国家级贫困地区为荣, 套取政府补助发放奖金以及进行业务招待。

三、乡镇财政及财务管理混乱的原因

(一) 乡镇政府行政管理模式缺乏制度创新

政府的财政制度是中央财政部门意识形态的体现, 可以说有什么样的意识形态就有什么样的财政制度。由于中国目前处于经济转型时期, 财务管理的模式是所有转型的重中之重。乡镇政府是我国政府最基层的管理单位, 乡镇政府的财务管理模式也直接决定了其基层财务管理的成效。在我国, 基层农村财务管理模式主要有以下四种:乡账乡管、村账乡代管、会计委托代理制和会计委派制。但是由于这些模式过于笼统, 并且部分模式已经过时, 所以暂时还没有出现切实有效的财务管理模式以适应当前越来越复杂的基层财务管理。在我国加强三农建设、加强社会主义新农村建设的大背景下, 各个地区应当积极创新基层财务制度, 完善自身财务制度建设并且进行有效的行政管理, 这可以极大提高社会主义新农村建设的效率。

(二) 乡镇政府行政管理监督机制较为陈旧

改革开放以来, 随着对政府权力的不断规范化, 我国对政府权力的监管机制也在不断完善。但总体而言, 我国政府对基层权力的监督机制尚处于萌芽阶段, 乡镇政府的监督管理制度过于守旧, 无法适应新形势下的社会主义新农村建设。

基层的监督问题较多, 主要体现在:不顾法律法规的约束, 依然我行我素;漠视广大人民群众的集体利益和民主权利, 损害公众利益等等。这些问题积累起来, 已经成为了监管制度无法逾越的一座高山。个中缘由如下:第一, 想法在前, 监督滞后。上级部门不顾实际工作的完成进度以及基层领导的权力使用, 仅仅追求单方面的经济效益和政绩, 不管不顾上级领导的监管。第二, 村集体文化程度较低, 滥用权力的现象较为严重, 政务公开程度也较低。人民群众往往无法直接管理村级事务, 召集村民大会进行投票表决又过于复杂, 因此村委会就成了村中大多数事务的管理机关。村中多数事务由村委会几个核心人员直接决定, 群众无法实施监督权。

(三) 乡镇政府财政功能弱化明显

随着新中国的不断发展, 中央政府逐渐减免了征收超过两千年的农业税, 因此乡镇政府的财政收入大幅度减少。没有了稳定的农业税收入, 乡镇政府的收入只能靠政府财政预算。但是, 随着十八大的召开, 政府财政预算加强了资金的效率, 财政预算日益减少, 在部分乡镇地区甚至出现了基层单位财政入不敷出的状况。这种情况使得乡镇地区的政府不断负债, 部分负债问题已经严重影响了乡镇基层政府的正常运转。与此同时, 乡镇政府的领导肩负着巨大的压力, 这种情况使得乡镇的经济发展、政府的体制改革严重受阻, 并且或多或少地影响着干部群众的关系和损害着政府的公信力和信誉。这些问题出现的主要原因在于基层单位财政体制的弊端。实际上我国政府的财政能力较弱, 负债及其严重, 完全无法依靠自身财务能力维持最基本的政府内部运作, 更不要提满足社会与广大群众的公共需求。乡镇基层单位大多不以经济利益与收益为主要目的, 而是主要以维持政府运作为目的。基层单位经常大力干涉市场的经济活动, 并不会给企业充足的自主权利, 这种过于谨慎的态度致使企业无法放手开展经济活动, 因此企业丧失了较多的经济利益, 这反过来使得地方政府的税收减少, 更加使得国库的收入减少, 形成了恶性循环。同时基层政府没有资金为当地加强基础设施建设, 这也减少了当地百姓的收入, 相当于加重了政府的负担。这种恶性循环会严重阻碍乡镇政府的健康发展。

(四) 乡镇政府行政管理人员执政为民的意识薄弱

作为地方的管理机构, 乡镇政府的基本职责就是维护其管辖地区的利益。我国严格划分了每个乡镇的行政区划, 对每个乡镇政府管辖的职权也有严格的规定。但是, 部分乡镇领导为了自己的利益, 不顾广大人民群众的利益。在已经负债严重的地区仍旧我行我素, 把原本就不多的财政预算用于修建奢华的政府大楼和气派的办公场所。这种做法其实起到了负作用, 严重影响了政府的形象。“当官不为民做主, 不如回家卖红薯”这句俗语就充分说明了维系官与民之间关系的纽带。正确的做法应当是把政府预算尽可能地用在地方的基础建设和产业发展上, 提高当地群众的福祉, 用提高人民生活水平的方法来体现政府的形象远比气派的政府大楼有说服力得多。

(五) 本章小结

本章从管理模式、监督机制、政府财政功能、乡镇管理人员的意识形态四个方面说明了乡镇政府行政管理改革中存在的问题, 同时分析了乡镇行政管理体制存在弊端的原因, 为后文的建议提供了部分理论基础。

四、完善我国乡镇财务管理的解决方案

(一) 提早进行财务预算工作, 提高预算管理水平

在我国, 乡镇基层实行财务预算活动是乡镇财务工作的重心之一。在乡镇地区实行预算管理主要是指乡镇各部门应当将所管辖范围内所有机构的次年经费进行统一归总, 然后将所需费用进行上报, 由上级部门进行审批再拨发政府财政经费。这样就可以合理避免政府财政资金的乱用与拨付不足现象。因此, 预算编制的水平直接决定了政府资金拨付的多少以及资金的利用率。乡镇部门若要更好地进行预算编制工作, 应当更好地注意以当地实际情况为蓝本, 科学合理地分配各项预算经费。应当本着“服务基层、保障基层政府有效运行”的宗旨。首先关注当地刚需的基础建设和基层设施, 以保障民生为最重点。此外, 应当适当增设一些盈利项目, 使得政府在有余力的情况下可以适当产生经济价值。这样子就可以逐渐增加当地的GDP。基层财务预算的水平直接决定了上述问题。

(二) 加强国有资产运营管理制度, 促进乡镇资产的顺利运行

现有资产如何与乡镇财务预算有机地结合在一起, 一直都是乡镇财务管理的老大难问题。乡镇部门的资产缺乏切实有效的管理, 比如拿固定资产来说, 有些固定资产仅仅使用一年就提前报废, 但并没有相应的报废程序, 仅将资产搁置;部分计算机设备由于网络的突然故障而失去了原有的作用, 尽管没有坏但起不到应有的作用。因此, 如何设置部分预算来解决这些问题也是乡镇政府财务管理的一个难点。应当建立乡镇政府国有资产的科学管理制度, 有了规矩才能更好地进行管理活动。

(三) 全力促进财务组织革新, 创新新型架构

由于政府大力提高我国乡镇事业单位的分类, 乡镇基层单位逐渐改变了之前的资金管理模式, 我国乡镇的财务体系也处于持续的改革中。因此, 要以改革后的专业财务基础知识和创新的思想以应对财务流程的变革, 颠覆原有陈旧的有缺陷的财务流程, 并且进行再造, 用以跟上政府的改革步伐, 实现对乡镇基层单位财务系统科学、规范的管理, 努力创造更多的社会价值。

为了适应乡镇基层单位的财政改革要求, 首先应当对原有财务制度进行重新整合, 简化原先复杂繁琐的财务体系和制度, 精简从业人员, 并且对精简后的从业人员进行长期、系统、切实有效的培训, 从而提高整个财务系统的工作效率。其次, 应当对原有系统财务工作人员的工作职能和工作能力进行检查和测评, 对不适应新形势的工作环境予以改善, 使其能够适应新时期的挑战。最后, 应当采取健全有效的激励机制来进行考核和评比, 以此来提高乡镇工作人员的工作激情, 进而提高单位的整体绩效成绩。

五、结论

乡镇财务管理是众所周知的政府财务体系中较为复杂混乱的一个部分, 中国广大的乡镇地区又为乡镇财务的规范管理加大了难度。因此, 本文着眼于乡镇面临的切实问题, 并且对这些问题进行了深层次的思考, 分析其原因并最终给出了部分解决方案, 使得乡镇财务体系可以朝着更加健康向上的方向发展。

由于笔者知识面不够全面, 以及论文写作时间较少, 本文中没有涉及到以及没有解决的问题, 待工作中会继续深入研究。

参考文献

[1]夏莲.新形势下事业单位财务管理的创新思考[N].网络财富, 2009-9-20.

[2]程晓佳.财务透明度与政府会计改革[J].会计研究, 2004, (09) .

加强乡镇财务管理 篇2

桃源县财政局

一、科学界定乡财职能。随着农村综合改革的稳步推进，乡镇财政的职能发生了根本的转变，当前乡镇财政的职能主要包括农村公共服务、落实惠农政策、乡村财务管理、乡村债权债务管理、加强乡镇财源建设等几个方面，建议上级部门出台纲领性文件，对以上内容进行明确界定，使乡财干部在工作中有位敢为，开创乡财工作的新局面。

二、合理设置乡财机构。明确县级乡镇财政管理部门为行政机构，乡镇财政所为副科级行政机构，实行“县乡共管，以县为主”的管理体制，有条件的地方可积极探索垂直管理体制，尽可能减少乡镇财政所人员在履职时所受乡镇人民政府的干预和约束，充分发挥监管作用，正常履行管理职能。

三、不断完善保障机制。按照财权与事权相统一的原则，进一步改革和完善县乡财政管理体制，逐步提高乡镇财政保障能力，避免乡镇挤占挪用专项资金用于日常公务开支，为全面开展乡镇财政资金监管创造一个良好的外部环境。同时，将乡财工作经费全面纳入预算管理，使之有稳定的资金来源，确保工作正常开展。

四、高效开展创标工作。一方面要加强资源整合，将标准化财政所建设和乡镇政府办公楼建设改造一并考虑合建，节约建设资金，同时，乡镇对农服务部门实行合署办公，科学设置政务大厅，避免资源浪费，提高服务效率。另一方面要注重内外兼修，“标准化”不完全是硬件标准高，要注重软硬件的同步提升，在财政所硬件设施、业务工作全面达标的前提下，还要注重财政文化建设，营造良好的工作氛围，充分体现乡财干部积极向上的精神面貌。

五、大力加强财源建设。发展农村经济，加强财源建设是乡镇财政摆脱困境的根本途径，也是新形势下乡财工作的重要组成部分。各级乡财部门要安排专门的资金，支持乡镇大力发展特色产业，培植农业产业和农产品加工龙头企业，加速农业产业化进程，实现农民增收、农业增效、财政增长。

浅谈如何加强乡镇财政管理 篇3

关键词 乡镇财政 管理

随着农村税费改革及乡镇综合配套改革的不断深入， 作为最基层一级财政的乡镇财政为加快地方经济发展，更好的服务“三农”起到了良好的助推作用。但乡镇财政收入渠道不多，总量不大，负债沉重，财政运行艰难，大部分乡镇财政属于典型的吃补助财政。乡镇财政的问题，是关系到党的基层政权建设，关系到党和国家方针、政策在农村贯彻落实，关系到减轻农民负担、维护农村社会稳定的大问题。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。笔者认为，稳定乡镇财政收入，提高财政收入质量，增强财政管理效益，当从以下几个方面做起：

一、树立财政意识，转变财政职能，深化财政改革

乡镇财政要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，树立科学的发展观，认清新形势，紧紧围绕上级财政工作的安排布署，切实履行财政职能，着力服务地方经济社会发展。树立大财政意识，增强大局意识、责任意识、服务意识，围绕“做大财政蛋糕，做小财政供养系数，做优财政资源配置，做强财政公共保障能力”的目标，加强财政监管，在财政支出与管理做到量出为入，量力而行，力求保工资、保运转、保重点，转变自身职能作用，加强乡镇财政队伍团队建设、机关作风建设、干部职工能力素质建设，创新财政预算管理，强化公共财政体制建设，变以钱养人为以钱养事，有节有力地推进乡镇财政改革。

二、加强财源建设，优化税收结构，依法理财治税

保证机构运转和经济发展是财政收入管理的主旋，加强财源建设是乡镇财政收入增长的根本途径。要合理划分收支范围，明确乡镇财权与事权，调动增收节支的积极性，提升本级财政实力。一是向税源结构挖收入。对税收增减影响较大的税种深挖盘活，如交通运输业、建筑安装业、餐饮娱乐业等营业税税种，个人所得税、企业所得税以及财产税、行为税征收面广的税种，优化税收结构，广聚税源。二是培植财源，带动税收收入的增长。发展是硬道理，发展是乡镇财政摆脱困境的根本出路。要把握机遇，紧跟国家产业方向和政策投入，积极争取项目资金，把财税增长与农民增收相结合，切实加强财源建设的领导，着力研究发展本级财力，制定财源建设发展规划，狠抓落实。乡镇要因地制宜发展有特色的农、牧、渔业和旅游业，培植新的经济增长点，积极引导和大力培植农业产业和农产品加工龙头企业，加速农业产业化进程。三是协同税务部门强化税收征管，向税收管理要收收入。加大财税宣传力度，坚持日常与集中相结合，大力宣传财税法规、政策的宣传，提高纳税人的纳税意识，营造宽松的纳税氛围。同时，把好税收减免关，维护税法的严肃性，对违法违纪案件坚决查办到底。开展专项税源调查，依法治税、依率计征，利用费改税后的政策做好难管村、钉子户的工作，尽量减少税源流失，杜绝税费改革后出现新的尾欠。发挥社会中介机构和广大群众协税护税的作用，做好税收监督，发现问题，及时处理，力求做到应收尽收。

三、加强财政支出管理，严肃财经纪律，规范财务管理

减轻财政负担，合理支出。一是按照“建立社会主义市场经济体制”的要求，利用农村税费改革的契机，积极推进乡镇行政体制改革，精简机构，分流人员；二是进一步完善财务规章制度。会议、学习、差旅、接待、通讯、下乡补助、加班要严格执行国家统一的财务制度，控制报刊订阅费用，严格控制外出参观、考察，从严控制非生产性支出。三是要建立责任追究制度。要坚持离任审计制度。四是加大财政转移支付力度。争取上级对乡镇承借承还的周转金中经审核确定无法收回的呆帐、坏帐予以豁免，化解乡镇财政风险，避免新的赤字债务的发生。不断调整和完善转移支付的调节功能，确保基层正常运转。

规范财务管理，提高效益。在乡镇财政改革的过程中，不免会出现一些逆流，资金使用随意性较大，乱支滥用现象时有发生，乡镇财政财务管理存在的漏洞使得财政资金大量流失。具体表现为：制度执行不严，超标准发放各种奖金、补贴；相互攀比，滥发钱物现象较为严重；专项资金的使用不够规范，经常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生产性开支标准，扩大开支范围等。乡镇财政要建立专帐，搞好跟踪与监督管理，防止挤占、挪用等违法违规现象，提高乡镇财政资金使用效益。

健全预算管理，民主理财。根据《预算法》、《预算法实施条例》和国务院《关于加强预算外资金管理的决定》等有关法律法规，乡镇政府应建立综合财政预算，把乡镇预算内、预算外和各类基金全部纳入乡镇财政预算，实行统一管理。一是要全面了解和掌握本级财政资金使用情况，健全财务核算体制，公开财务管理制度，公开财务执行结果，实行民主理财，提高收支透明度，接受群众监督。二是要发挥乡镇财政综合调控职能作用，改变财政管理观念，强化财政职能，提高乡镇财政队伍素质，务真求实，敢抓敢管，进一步加强对所属乡镇企业、单位和村级财务进行有效的管理和监督。三是要不断完善乡镇预决算制度，按照“一级政府，一级财政”和分税制财政体制的要求，结合自身财力和事业发展需要，强化预算约束。全面推行乡镇综合预算和零户统管，加强村级财务管理，积极推行“村账乡管”，规范村级经济组织的财务活动，摸清管好村级资产，规范村财务收支行为。乡镇财政支出管理的逐步规范，资金的合理利用，财源建设的有力支撑，有效地促进了地方经济的发展和财政收入的增长。

加强乡镇财务管理的思考 篇4

关键词：财务管理,乡镇,加强,财务管理制度

在基层乡镇,无论是哪个行业的健康发展、哪类项目的开展,都离不开资金的扶持,而财务管理工作的进展,是维护乡镇资金安全、提高资金综合利用效率的重要保障。乡镇全面建成小康社会宏伟目标的如期实现,离不开财务管理的加强和跟进。

一、加强教育,打造一支合格的财务管理人才团队

乡镇财务管理工作开展得好坏,归根到底取决于人。因此,在选择乡镇财务管理人员时,必须要保证其思想政治过硬、业务素养高,同时还要维护财务管理人才团队的稳定,使之更有效地完成各项财务管理任务。其次,要加强教育培训,尤其是对于乡镇的党员领导干部,要经常性地学习财经法律、规范,丰富自身的财务管理基础理论知识,注重提高广大党员干部的法制水平,更新法制观念,使广大干部在开展财管工作时带头遵守行业法规,最大限度地降低党员干部违规行为的出现率。与此同时,乡镇要着力营造愉悦、和谐的文化氛围,推进财务管理走向良性发展的势头。要着眼于一线财管人员的职业技能培训,引入年度竞争上岗机制,以有效激发广大财管人员的主动性,改掉怠惰、懒散的不良工作习惯。要增强管财、理财、治财意识,严格依规办事、照章执行。再次,要善于调动外部职能部门的监督力量,特别是税收、财政、审计等部门要加大督查力度,一经发现问题则要责令乡镇财务部门及时整改,形成强有力的监督合力与约束机制,进而完善财务监管机制。

二、完善财务管理制度,发挥监督效应

财务管理工作离不开制度的合理规范与强力约束,特别是内部控制制度的建设势在必行。首先,要完善内部控制制度,严格落实会计基础规范的标准和要求,不但要着眼于制度的配套和完善,更要使各项制度付诸实践。依据财管工作的需要搞好内部监督,并进一步完善相关会计机构,合理配备岗位人员,促使各岗位人员的职责明晰,坚决杜绝财务部门内部人员之间的扯皮、推诿现象的出现。其次,要完善预算执行标准,乡镇部门预算执行时要严格遵循细致化的理念,并判断其资金使用的合理性,衡量时可依靠绩效来进行,同时搞好预算执行状况的考评。考评时要搞好预算控制及纠偏工作,还要结合下年度的预算编制条件。再次,要完善支付经费报销制度,为树立勤俭建国的良好风气,财务部门要以制度的形式严格控制购置费和招待费的开销,以免产生铺张浪费的现象。在报销经费时必须仔细检查票据的合法性和规范性,针对不合乎规定所提供的票据,一律不予报销。除此以外,对于乡镇所划拨的某些专项资金,必须专款专用,严格按照国务院财务管理制度的规定,积极搞好资金使用的追踪反馈工作,对于违反规定肆意滥用资金的行为,需严肃查处,并追究当事人的责任。

三、加大财产管理力度,维护资产安全

固定资产的清理是维护乡镇资产安全的重要一环。针对账外资产要第一时间实施登记并入账,严格落实相关制度,以提高账目的真实性和精确度。其次,要不断地完善资产等级制度,促进产权关系的明晰化,以最大限度地保证国有资产的安全性和完好性。在处置国有资产时,要严格依法依规进行。例如,对于已投产使用的基础建设工程,则要在本年度预算完毕前做好相应的决算工作;遇到机动车辆、房屋等数额相对较大的资产,在其出售或转让时,必须报请本县国土资源部门审批。再次,要严把政府采购关,对于列入集中采购目录以内或符合采购限额标准的采购项目,必须按照政府所规定的采购方式与流程完成采购任务。同时,要严格规范基础建设投资项目的招投标制度,凡是项目的投资额度>10万元的,均需以公开招标的形式确定施工单位。另外,除正常清偿各类往来款项外,针对长时期内未出现任何变化的呆账和款项,则要在核实并经相关部门获批后,再予以调账。

四、结束语

综上所述,搞好乡镇的财务管理工作对于新形势下全面建成小康社会有着重要的意义。乡镇政府的党员领导干部必须正视财务管理中的主要缺陷与漏洞,着力增强财务管理的法制意识,更新财务管理观念。同时,基层一线的财务管理人员要加强业务培训,着力提升财管能力,审慎编制财务管理方案,健全相关财务管理制度,加大财产管理力度,维护资产安全促使内、外部财务监督的协同推进,从而促进乡镇的财会事业又好又快地发展。

参考文献

[1]汪丽华.关于加强乡镇财务管理的思考[J].中国乡镇企业会计,2015,3(01):60-61.

[2]刘庆华.加强乡镇财政和财务管理的思考[J].现代经济信息,2015,10(01):226-227.

如何加强乡镇卫生院的规范管理 篇5

1、承担辖区内疾病预防控制工作，传染病疫情、疾病与突发公共卫生事件及相关信息的报告任务，严格执行法定传染病登记报告制度，认真做好传染病监测、登记、报告工作。

2、负责辖区内预防接种工作。国家规划免疫疫苗接种率以乡（镇）为单位达到90%以上；预防免疫接种规范安全，接种卡、表、证齐全，填写及时准确完整。

3、开展结核病防治工作，对列入管理的病人治疗访视记录齐全，现代结核病控制策略人口覆盖率达100%。

4、有针对性地开展慢性非传染性疾病、地方病、职业病的防治、筛查和行为干预，以及对高危人群的监测和管理工作。

5、承担辖区内妇幼保健工作，做好孕产妇和儿童保健系统管理，孕产妇、儿童保健管理率分别达到80%以上，孕产妇、儿童保健手册和登记表填写准确完整。开展妇女儿童常见病多发病防治。建立孕产妇和5岁以下儿童死亡监测报告及妇幼卫生信息年报制度，相关信息收集、登记、上报及时。

6、提供妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等重点人群的保健服务，开展妇幼保健、老年保健、精神卫生、康复医疗等工作的健康指导。

7、预防保健档案齐全，及时归档、管理规范。

（二）基本医疗服务

1、运用适宜的中西医药及技术，开展一般常见病、多发病的诊断和治疗。

2、提供急救服务，开展院前急救，对急、危、重症病人能进行维持生命体征的抢救，对无条件诊治的应及时转诊，对情况紧急不能转诊的，应及时向有抢救条件的医疗卫生机构求助。

3、临床医务人员熟练掌握相关基本理论、基本知识和基本技能；熟练掌握相应医疗仪器、设备的正确操作和徒手心肺复苏等抢救技术。

4、提供出诊、转诊和巡回医疗服务，出诊随叫随到。

5、积极开展农村社区卫生服务，建立居民健康档案。

（三）健康教育工作

积极开展健康教育与健康促进活动，深入农村社区、家庭、学校，开展健康指导，普及卫生防病知识，提高农村广大居民基本卫生知识知晓率和健康行为形成率。

（四）其他工作

1、所有职工积极支持新型农村合作医疗制度的建立和发展，提供规范的诊疗服务。

2、农合办负责对参合农民医疗费用的审核报销工作，审核报销资料齐全，档案管理规范。

3、一体化办公室负责辖区内卫生工作有关信息的收集、整理、统计、分析与上报。

4、协助有关部门做好辖区内环境卫生治理、除四害、改水改厕等爱国卫生技术指导工作。

5、根据农村居民卫生服务需求，提供其他适宜的医疗卫生服务。

6、认真执行医疗卫生法律法规、各项管理规章制度和新型农村合作医疗相关政策规定。

7、管理体系健全，各项工作有专职或兼职人员负责。

8、设有独立的防保科，配备专职防保人员，落实防保人员经费和工作经费。

9、严格执行诊疗护理规范、常规及技术操作规程。

10、加强门、急诊管理，严格执行首诊负责制，做到24小时应诊。

11、医疗服务规范，做到合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费。

12、门诊登记、手册，处方，住院病历、护理记录等医疗文书书写规范，符合要求。

13、急救器械完好、药品齐全，无假劣药品，毒、麻、精神类药品管理符合规定要求。

14、严格执行消毒隔离管理规范，严防院内感染发生。

15、一次性医疗用品使用管理规范，一次性注射器、输液器用后严格按照有关规定处理。

16、设立公开栏，公示各种收费及常用药品价格，公示

参合农民医疗费用补偿报销情况。

17、严格执行财务、会计管理制度和医疗收费价格，监督审计制度健全。

18、加强人员培训、考核，建立卫生技术人员技术档案。

加强乡镇财务管理 篇6

关键词：卫生事业；乡镇；卫生院；管理

【中图分类号】R19 【文献标识码】A 【文章编号】1672-8602（2015）06-0036-01

乡镇卫生院属于农村公共卫生工作的关键，随着新型农村合作医疗工作的逐漸开展，农村公共卫生体系建设也得到了极大化的加强，显著改善了乡镇卫生院的基础设施，但是，由于长时间以来乡镇卫生院一直积累的效率不高、服务能力不强等问题还是存在，直接阻碍到乡镇卫生院医疗服务质量的提高，而乡镇卫生院的管理方面还存在着诸多问题亟待解决[1]。做好乡镇卫生院管理工作，对于发展农村卫生事业、促进我国卫生事业的可持续发展有重要意义。

1乡镇卫生院管理存在的问题

1.1功能定位模糊

乡镇卫生院的功能应以公共卫生服务为主，并提供预防、保健以及基本的医疗服务，但其中未能明确的是：仅就乡镇卫生院的功能做出了原则性的规定而未能落实其具体的承担功能。加之乡镇卫生院在极大程度上依赖着财政拨款，还可能会有些乡镇卫生院分不到拨款的问题，这也促使乡镇卫生院为了自身的建设与发展，与国家功能定位要求打“擦边球”，愈渐模糊了乡镇卫生院的功能定位。

1.2落后的管理理念

我国乡镇卫生院的建设与发展在计划经济时期都是由国家包干，统一由国家予以财政拨款，继而养成了乡镇卫生院坐享其成的习惯[2]。而在当前市场经济的体制下，乡镇卫生院这种不思进取的传统思想仍然存在，不利于其竞争与发展。大部分乡镇卫生院都存在着只一味实现医疗设备的更新而不注重对医院管理模式的创新，使卫生院的经营每况愈下。加之乡镇卫生院的领导都是医疗业务型人才，他们过多的将精力放在日常事务上，亲自门诊、主刀，很少有足够的时间学习、补充新知识，在卫生院的管理实践中也疲于应对。

1.3缺乏运营计划

乡镇卫生院于计划经济时期长时间养成的依附性导致其缺乏对未来的发展规划；第一，不具备在业务运营上的主动性，通常是被动的接受任务，而缺乏对竞争对手以及目标人群的需求分析，造成其无特色项目、无知名度；第二，未能实现对资金的合理安排，导致卫生院有过多负债；第三，缺乏对工作者的培训在教育，无法接受新知识，不能及时紧跟时代的发展。

2乡镇卫生院管理的基本内容

2.1岗位管理

无论是任何组织机构的运行，都不能缺少其中各个岗位予以的基本支撑，尤其是对于乡镇卫生院的运行来说，其各个岗位的人员需求、人员基本素质以及人员的基本职责都是岗位管理中涉及到的重要内容。在基于乡镇卫生院定位明确的前提条件下，需实现对乡镇卫生院服务需求的准确评估，合理设计工作岗位以及人才配置，落实对任职岗位的具体要求、技术工作者的考核标准等内容；同时还应借助于构建岗位职责，使在岗人员对自己岗位的发展方向加以明确，并在不断的发展同时提出完善要求。

2.2运行管理

乡镇卫生院实现运行管理的最根本在于满足其基本业务开展需求，首先完成基本医疗、预防等工作任务，促进服务活动效率、质量的提高；其次应大量借鉴本地企事业机构在长期运行中积累的成熟经验，对周边居民医疗需求加以正确评估，制定完善的乡镇卫生院运营规划，并对竞争对手的各方面内容加以分析，对自我竞争优势予以明确、扩大；最后，乡镇卫生院应转变传统的服务模式，主动走出去，深入到家庭、社区、学校，为需求者提供基本的医疗服务，逐渐拓展自己的服务领域，探索有效的服务模式。

2.3发展管理

在基于当前国民经济的高速发展，农村经济的发达、交通的改善、合作医疗制度的深入推行，农村居民的就医选择性也变得愈来愈大，随之也就增大了乡镇卫生院的竞争[3]。现阶段基于国家还是未能大力度的投入到卫生院的实际发展中来，而乡镇卫生院的生存与发展还是在极大程度上取决于其运营情况。基于此，乡镇卫生院的发展管理内容必须要明确：卫生院的功能与规模定位、卫生院的服务范围与模式、如何争取外部有利支持以及如何制定适宜的发展战略等诸多内容。

2.4业务管理

乡镇卫生院管理中的业务管理内容是指对医疗、护理、康复医疗以及预防保健等活动过程的组织、协调、计划与控制，从根本上确保乡镇卫生院各个部门的工作都可以正常运行，使其业务工作达到预期效果。现阶段乡镇卫生院开展的业务活动主要包括公共卫生服务、医疗服务、食品卫生的监督等等。

3乡镇卫生院管理举措

3.1促进院长管理水平的提高

乡镇卫生院院长作为行政工作以及医疗工作的主要领导者，其综合管理素质的高低直接决定着乡镇卫生院的建设、管理情况。在乡镇卫生院的管理中，院长是最为核心也是起到最重要作用的任务。针对于此，应落实院长公开招聘制度，制定并完善院长任期目标责任之与年薪制，在借助于丰厚的报酬下调动院长的工作积极性；在日常工作中还应对院长进行管理知识的再培训工作，不断完善、强化院长对乡镇医院卫生管理的认识，拓展、创新管理思路，做好卫生院的管理工作，彻底摒弃传统的经验式管理模式，促进农村卫生事业的稳步发展。

3.2规范乡镇卫生院岗位职责

由于存在着各个地区经济水平之间的差异，其乡镇卫生院的发展规模与发展水平也都不尽相同，基于此，落实对乡镇卫生院岗位职责的制定，必须要在各省、县级领导的指导下，依据卫生院功能服务内容及范围的实际，提出管理岗位的设置与职责要求[4]。在上级领导的宏观把控下，各乡镇卫生院开展对市场的实践考察，并搜集居民的需求评价，继而在上述内容分析、研究的基础上，提出岗位职责、具体的工作描述等方面内容。同时，各个乡镇卫生院还可以依据自身的实际情况，在不断的发展中逐渐调整、扩大选择，尽量实现岗位职责的明确、更精细化，落实其可操作性强的最终目的。

3.3乡镇卫生院功能的准确定位

就乡镇卫生院管理中的功能定位来说，关键在于两方面的内容：其一为自主权定位，由于各方面因素的影响，乡镇卫生人员的引进或者是辞退等权利都集中掌握在基层政府的手里，而乡镇卫生院的人事如同虚设，而由于政府对卫生工作缺乏认知，也就可能会造成卫生工作者缺乏就业指导，而实现乡镇卫生院的自主权定位也就是尽量削弱政府对卫生院业务的干涉；其二为业务范围定位，做好卫生院工作的评价考核方向，明确卫生院基本职能与职责，做好卫生院的精准功能定位。

3.4强化政府财政补偿基本政策

在当前大部分的卫生政策中，都包含很多规定了对基层卫生投入的内容，但又大多属于指导性的规定，并不具备对其职责主体的明确以及强直性的实施保障，这也导致投入主体，也就是地方财政在受到各方面因素的影响，很难于实际中全面、深入落实。想要改善政府投入方向，促进其投入效益的极大提高，除了需要注重对硬件的改善，还需要对人才的待遇、技能培训、管理等各方面软件的投入。可建议在核算政府拨款的同时，保证下列经费的全额性，即卫生人员及管理工作者的基本工资待遇、公共卫生活动经费、人员培训费用等等。

3.5乡镇卫生院管理体制及人事分级制度的改革

强化落实乡镇卫生院的县、乡两级管理，重点以县级管理为主的管理机制，将乡镇的人员、业务以及经费都划归到县级管理中去。且院長的工资、福利待遇也都划归到县级管理。人事则实行编制控制，为优秀的认为提供可发展的平台；工资则实行总额管理，将工资发放档次拉开，着重偏向于技术岗位、业务骨干以及关键岗位，解决在岗位、不谋其职的问题；落实对在岗人员的培训再教育力度，通过鼓励其自学、参加培训等，促进其业务素质及理论水平的提高，使之成为执业医师；从根本上解决当前乡镇卫生院存在的成员过多、效率低下等问题，为农村卫生事业的发展提供强劲动力。

参考文献

[1]李慕成.关于乡镇卫生院管理与发展策略的思考[J].医学信息，2015，（12）：235-235，236.

[2]严莎.乡镇卫生院管理存在的问题及对策建议[J].重庆教育学院学报，2011，24（3）：138-140.

[3]黎仲光.浅谈基层乡镇卫生院管理公共卫生服务工作的进展[J].当代医药论丛，2014，（2）：316-317.

如何加强乡镇财政专项资金管理 篇7

一、乡镇财政专项资金管理现状

东阳市下设11镇1乡7街道, 2011年末人口82.33万人, 全市财政总收入40.98亿元, 其中地方财政收入23.95亿元, 地方财政支出30.51亿元。乡镇一般预算收入11.76亿元, 一般预算支出5.8亿元。财政供养人员1.7万人, 其中乡镇供养人员1.1万人。

乡镇财政专项资金主要来源于增收奖励、超收分成、增收节支奖励以及上级专款, 乡镇政府取得的分成、奖励由乡镇政府自行以增收安排方式用于专项项目支出。各乡镇通过招商引资、营造良好的地方经济发展环境, 转变经济增长方式大力发展三产, 增收分成和奖励资金从2009年的2804万元增加到2011年的6906万元。

二、乡镇财政专项资金管理中存在的问题

(一) 专项资金使用不规范。

专项资金不能做到专款专用, 用于专门的项目 (工程) 。一是乡镇财政专项资金通过各级政府下拨时, 存在滞拨、扣留等现象。二是乡镇财政专项资金在使用时未全部用于该项目相关支出。三是直接挪用乡镇财政专项资金, 用于弥补单位相关经费支出。有些乡镇为了支付日常各项开支, 就打起了“专项”资金的主意, 把专项资金部分移用到日常开支上, 甚至有的全部被移用。

(二) 专项资金核算不规范。

专项资金未经清理前, 有的乡镇历年设立的专项资金项目达近百个。这些财政性资金大多数来源于部门安排的列“暂存款”的专项资金, “暂存款”即由主管部门列支出, 乡镇列暂存款, 并根据进度需要使用。名义上, 这些资金是在部门列支, 实际上, 项目资金由乡镇安排使用。该部分专项资金主要有:土地整理资金、农民饮用水工程、文化项目等。这些暂存款中形成的资金结余在账面上反映不出来, 因此无法得到有效利用, 致使财政性专项资金使用效率低下。

(三) 专项资金监管力度不够。

专项资金项目只注重审批的程序和申报的材料, 没有健全的督促实施机制;项目没能按申报的用途、申报的时限完成, 没有相应的惩戒机制;专项资金的使用情况没有公开, 缺乏群众监督的基础。

三、加强乡镇财政专项资金管理的对策建议

(一) 加强专项资金收入管理。

一是确定乡镇一般预算收入奖励的范围, 促进乡镇增收积极性。如我市正在执行的政策:以上年体制收入为基数, 超基数留市部分分成奖励。在确保实现当年财政收支平衡的前提下, 可以改进奖励办法, 如试行超率累进的办法加大超收分成力度, 建议超基数低于10%的按留市部分的五五分成, 增幅在10%至15%的按三七分成, 增幅在15%至30%的按二八分成, 增幅在30%以上的按一九分成。二是实行激励和补偿相结合的转移支付。根据各乡镇经济社会发展情况和财力保障程度以及事权履行情况, 按照主观努力程度以及成效进行考核, 将一定比重的资金作为激励性转移支付, 列入该乡镇的可用财力, 由乡镇统筹安排使用。这部分奖励资金可用于提高个人奖励。完善财政转移支付办法, 根据区域面积、民生支出比重较大的相关人数、增收努力结果, 科学界定专项转移支付标准。

(二) 加强专项资金支出管理。

一是严格按《预算法》规范预算编制、预算审批、预算执行。要事先对乡镇财政收支了然于胸, 严格按照《预算法》的规定, 编制预算并由镇乡人大审议批准, 并严格按批准的预算执行。要硬化财政预算约束, 做到无预算不拨款。二是加强部门间沟通协调, 各乡镇在编制预算时, 将暂存款作为单独的项目资金列报收支计划, 尽量做到收支平衡。每年底, 对项目收支情况进行结算, 以便下一年安排预算时合理利用这些项目结余资金。三是加快推进财政信息化系统, 协助各乡镇做好专项资金管理。让其事前有预算, 事中有查询, 事后有总结, 做到全程可查询、可监控。

(三) 妥当安排项目结余资金。

形成项目资金结余的情形多种多样, 有的是项目已完工, 有的是多种原因无法开展项目, 有的是由于当时已立项却因无资金移用了其他资金现在无法归还。对于这些项目结余资金要重新安排:一是进一步核实专项资金结余情况。要求做到项目齐备、资金来源和去向清楚、结余资金金额准确。二是取消、归并、整合现有专项资金, 取消已完成以及与市委市政府工作目标相偏离的项目, 归并支持方向、扶持对象和用途相同或相近的项目。

(四) 建立多层次的监管体系。

乡镇农机站财务管理工作亟待加强 篇8

一、运行中暴露出的几个问题

(一) 针对财务管理中的并账现象

在任何企业事业单位或者其他机关中, 财务都是维持其发展的血液, 有着极其重要的地位, 但是财务更是一项复杂的工作, 交易往来, 项目繁多, 工作难度大。此外, 某些农机站自身尚且存在站企不分的情况, 定编人员同时在站内扮演着兼企业等商业机构的代言人或者承包主体。农机站的财务系统不知不觉便和商业账簿相混合, 这就是所谓的并账现象。此后如果相关工作人员在工作时不能给二者划出清晰的界限, 就会影响财务的混乱。甚至让某些农机站工作人员浑水摸鱼, 以公谋私, 出现贪污腐败现象。

为了克服并账带来的困难, 必须给二者各自独立的定位。然而这并不是一个简单的任务, 它们已经是有的农机站根深蒂固的旧疾。由于自身长久以来经济效益不高, 企业的发展也不如人意, 均没有按照相关要求提取资产折旧, 如厂房、机械设备等固定资产甚至一直处于维护不善的状态, 其登记在案的价格与其实际值也并不相符, 对这些虚假失真的信息, 必须加强审计或重置价格。

(二) 针对财务管理中应收往来款部分

应收往来款作为农机站财务管理的重要部分, 必须保持清晰准确的记录, 方便当下的信息整理和未来的资料查阅, 然而许多农机站所记录的烂账、呆账不计其数, 还有存置年代久远却不好好整理的现象。一旦当年的经手人已经不在农机站担任职务, 或者当初的合作企业已经失去联系, 就对财务的审计工作提出了更大的挑战。

(三) 农机站开支大, 分流难, 开发难, 收支难以平衡

农机站本身是一个收入比较小的乡镇机关, 然而为了保证农业机械水平的稳健发展和乡镇居民的农产品质量, 必须有一定规模的工作人员。农机站基本依靠财政补贴作为资金来源, 一旦农机站需要发展一个比较大型的项目或者建设事业, 就陷入了收支不平衡的窘境。后来某些农机站实行了合并, 机构人员增加, 其政府补贴却完封不动, 更是加剧了财政危机, 甚至出现缺物资、缺人力、缺勇气与机遇的情况, 加之新产生的农机站成员来源杂乱, 内部协调和磨合也需要一定的时间, 不同的办事风格和价值取向在一定程度上阻碍了办事效率的提高和农机站财务管理工作的有效运行。

(四) 财会队伍的整体素质仍然偏低, 管理水平有待提高

人员是机构的活的灵魂, 只有高素质高水平的工作人员才能促进系统的高速运转, 可是, 并不是所有农机站都能在招聘和后期培训管理环节重视这个问题。例如, 农机站忽视了相关财务管理人员的业务能力, 未深入考核他们在掌握本行业的知识技能之外, 对相关法定的财经方针和制度政策了解的程度。在后期培训过程也没有跟上, 没有培养员工的一种职业敏感性, 使他们不能在第一时间明晰地感知农机站的财务工作走向。最后, 没能帮助员工跟上财务电算化的时代步伐, 不与时俱进, 便会被时代抛弃。

二、加强乡农机站财务资产管理工作的建议

(一) 做好现金结报工作

现金结报工作是农机站财务管理的重要部分, 为了保证现金结报的质量, 必须加强稽核制度, 这是及时制止和纠正问题的补救措施。圣人千虑, 必有一失, 出现错误和疏忽都在情理之中。但是亡羊补牢, 为时不晚, 应该及时进行稽核, 以此保证财务工作的质量。其次, 是原始记录制度, 这项规则可以减少原始记录不准确的毛病发生, 严格按照相关要求, 使财务数据的原始记录制度不断被完善才是上策。加强这些制度的建立, 可以使现金结报工作完成得有理有据。

(二) 抓审计和制度建设

在制定审计方案时, 资料的提供是基础工作, 可靠的资料促进财务风险管理的正常开展, 在这个过程中, 定额管理制度是关键因素, 其中又包含领导与管理相结合的分版块, 他们的全部落实是农机站保证现金结报工作正常完成、财务管理有序进行的后盾。其次, 要实行内部牵制制度, 这一点要求农机站财务人员之间具有紧密联系和高度协调配合能力和默契, 同时相互审核、监督、制约杜绝失误或者舞弊等不堪不良行为影响工作质量。在财务工作中, 涉及应收款项问题时, 必须落实其责任人, 使财务的交接客观准确, 相关的审计内容要使农机站所有工作人员有所了解。

(三) 抓素质建设

就当今社会现状下, 我国的许多乡镇农机站在其开展财务管理的工作时, 内部人才机制残留着许多不足。一个财务管理机构必然要具有优秀的人力资源, 才能为财务管理的质量提供保障。首先, 可以在农机站内部建立良好的文化氛围, 这样才能形成一种无形的力量对财务管理工作的良性发展起着潜移默化的优化作用。其次, 是对财务人员的全面专业培圳, 帮助完成一支高效率的团队的建立并使之发挥作用。第三, 须知竞争上岗的机制可以激发工作人员的积极性和主动性, 为现代许多企业所钟爱, 农机站也可以对此加以借鉴, 治理农机站财务人员懒散的现象。

三、结语

总之, 随着经济市场和社会大环境的变化, 农机站也时时刻刻面临着政策变革, 其财务管理工作也面临时代的考验, 在现下出现财务管理问题也是情有可原的, 但是应该及时进行问题指正, 以此保证财务工作的质量。必须抓住农机站运行中暴露出的几个财务管理问题, 由此找出如何加强农机站财务资产管理工作的建设措施。

参考文献

加强乡镇财政预算管理问题研究 篇9

一当前乡镇财政预算管理存在的主要问题

近些年财政体制改革完以后, 虽然我国的乡镇财政预算管理朝着科学化和精细化两个方向发展。然而, 相对于充分履行乡镇财政职能的要求和今后一段时期农村财政经济形势来说, 乡镇财政预算管理仍存在不少欠缺。例如, 乡镇财政仍然存在编制不规范、执行不到位、监督管理滞后等问题。因而, 现阶段如何加强乡镇财政管理, 特别是规范乡镇财政预算管理、建立健全预算约束机制显得尤为重要和迫切。

1. 目前乡镇财政预算的编制通常过于简单, 不规范

乡镇财政预算是乡镇财政管理工作的一项首要的基本任务, 乡镇各项工作的开展都离不开预算资金的使用, 准确合理的乡镇财政预算计划对于乡镇领导者合理分配国家财政资金、掌握财政资金实际使用效果至关重要。而事实上要编制一个符合乡镇实际状况的财政预算往往需要切实调查和分析乡镇发展的现状和各种可利用资源。但实际上很多地方乡镇的财政预算编制人员都缺乏严谨的态度, 财政预算编制无具体内容, 编制过于简单, 编制不够细致、针对性不强。目前预算编制过于简单主要表现为:收入随意减免、支出随便控制、预算结构和级次混乱等;预算编制不规范主要表现为:预算编制中混淆基本支出和专项支出、编制时间和编制程序不到位、年度中间追加频繁等。

2. 乡镇财政预算执行随意性较大, 约束力有限

目前, 很多地方乡镇财政预算管理的另一个突出问题是乡镇预算编制在实际执行中往往受到人为因素的干扰, 乡镇领导随意改变支出项目, 预算支出的随意性较大。收支两条线的政策落实难以与增收节支的具体实际有效结合起来, 编制执行缺乏有效的约束力。例如, 有些地方乡镇任意减免收入、随意追加支出、变动财政预算的结构。

3. 主客观等多重原因致使乡镇财政反映的很多会计信息缺乏真实性

乡镇是我国行政级别较低的一级, 一般在乡镇工作的人都比较辛苦、工资待遇不会太高, 因此一些乡镇的财会从业人员专业素质难以保证, 甚至有发现个别乡镇财政所的从业人员有兼职现象。这种主客观因素的存在必然会影响乡镇财政所反映的会计信息的真实性。例如, 有些乡镇固定资产在实际使用过程中并未计提折旧, 这使得乡镇财政的资产负债表客观上只能够反映一定时点的固定资产及固定资金的原始价值, 虚增了各个会计期间的净资产价值, 同时也虚估了各会计期间的费用成本。会计核算与乡镇财政预算管理不可分割, 会计核算信息的不准确必然会掩盖财政预算执行的真实情况。又如, 有些乡镇的财政所把预收款项列入当期收入、把应付费用不列支出而是暂时挂在应付款, 以此来保持收支平衡, 进而制造预算执行基本正常的假象。

4. 乡镇财政预算的监督考核不到位

《中华人民共和国预算法》第六十六条、第七十条、第七十一条、第七十二条分别明确了本级人大、上级政府、财政、审计部门对乡镇财政预算、决算的监督;第六十九条也明确了各级政府应当在每一预算年度内至少两次向本级人大作预算执行情况的报告。根据规定, 乡镇财政的监督主要是人大监督, 然而实际工作中乡镇人大的专职人员很少, 一般只有三四个人, 而这些人又同时兼任乡镇领导班子成员同时分管其他事务, 其结果只能使得这种监督方式沦为形式没有具体的实际操作意义, 乡镇财政预算的监督考核工作必然做不到位。

二乡镇财政预算管理存在问题的原因分析

1. 主观思想认识存在误区, 对于乡镇财政预算管理的重要性认识不够

目前, 很多地方乡镇领导对财政预算管理主观思想认识上存在误区, 有些乡镇地方领导负责人主观上认为乡镇财政预算不可确定因素太多, 过于精细不现实, 反而会束缚乡镇地方政府做一些决策, 不利于处理大事急事, 根本上影响乡镇地方经济的发展。此外, 甚至有一些乡镇地方领导和重要部门工作人员对于为什么要编制和执行乡镇财政预算了解甚少, 主观上认为财政预算就是约束本部门预算经费, 限制部门的经济活动, 从而在思想上和心理上产生一定的抵触情绪。

2. 乡镇的财政预算管理体制改革后不够科学合理, 改革明显滞后于体制矛盾的积累

乡镇财政预算管理体制改革以后, 收入方面, 大部分乡镇的税收收入全部上缴上一级金库, 非税收入则缴入乡镇财政所的结算过渡户, 实行收支两条线管理;支出方面, 大部分乡镇财政支出以包干基数的形式确定下来, 除此以外的财政支出由乡镇地方自行安排, 上级的补助则按相应的文件规定处理, 一些需要追加的财政预算资金则凭领导的批示办理。这样的一种体制显然会制约乡镇财政预算的合理性, 乡镇财政预算体制改革还有待深入探索。

3. 乡镇财政预算管理在实践工作中困难不少

乡镇预算管理的实际工作困难主要表现在两个方面。一方面, 是乡镇收支不匹配表现突出, 近些年的市场经济发展一个明显的特征是地方土地财政现象表现突出, 而随着土地限制使用以及土地“招拍挂”程序的规范, 乡镇依靠土地的财政收入大大缩水, 与此相对乡镇的各方面预算投资、公务员津补贴改革、离退休人员工资支出都在逐年增加, 这就形成了严重的收支不匹配现象。另一方面, 随着市场经济的发展以及中国城镇化的快速扩张, 很多乡镇的日常事务经费越来越繁杂, 政府工作中涉及的意外因素也在增多, 如企业乱用工、建设安全事故赔偿等各类行政性突发事件的财政费用负担多数不可预见。

三加强当前乡镇财政预算管理的对策

1. 规范乡镇财政预算内和预算外的资金, 统筹纳入预算编制管理

财政预算编制的简化和不规范一个很重要的原因在于很多乡镇没有将预算外资金纳入财政统筹进行统一调控, 使得很多预算外资金游离于预算管理之外进而带来很多问题。因此, 乡镇财政预算准确编制的一个很重要的前提是要规范乡镇财政预算内和预算外的资金, 统筹将乡镇财政预算外资金纳入预算编制管理。

2. 严格按照国家法律规定和方针政策制定编制预算, 确保乡镇财政预算编制的可行性

乡镇财政预算编制管理人员在编制预算时, 一定要认识到预算工作的重要性, 严格按照法律法规规定, 以国家的方针政策为指导编制乡镇财政预算, 保证乡镇财政预算后续执行的真实性和可操作性。一方面, 在统一设置收支项目时, 要将项目设置得越细越具体, 以便提高预算计划的准确性和合理性。另一方面, 要充分考虑并且深入调研各种市场因素、政策因素、收支结构因素可能对财政预算收支的影响, 尽可能将这些影响因素考虑在内, 以便充分保障乡镇财政预算编制后续执行的可行性。

3. 严格规范乡镇财政预算的编制程序

乡镇财政预算编制要具有严肃性和可操作性, 一个很重要的前提是要严格规范乡镇财政预算的编制程序。规范编制程序要从以下几个方面展开落实:一是要明确财政预算编制的参与人, 主要包括乡镇党政主要领导、分管负责人、部门负责人、财务结报员、财政所人员等;二是要明确财政预算编制的步骤, 这方面可参照上级部门预算编制的相关程序, 乡镇级预算编制的程序可在此基础上进行相应简化;三是乡镇财政预算编制完成后应及时报上一级财政部门审核后由乡镇主管、分管负责人审核并指出修改意见, 然后提请乡镇人代会审批后执行, 同时报上级财政部门备案。

4. 严格控制乡镇财政预算调整

财政预算报经同级人民代表大会审查批准通过后, 就具有相应的法律效力, 不得随意变更, 所以乡镇财政的年度综合预算执行方案一旦形成以后, 按照规定就不应该且不可以给予调整, 无论是具体执行人员还是乡镇领导。倘若有发生财政收入减少或者某一个项目需要追加财政预算的情况确实需要调整乡镇财政预算的, 必须根据预算法相关规定, 严格按照乡镇财政预算调整程序, 先报财政局审核, 调整数额比较大的, 还应该报人民政府以及乡镇人大相关机构审批。

5. 加强对乡镇财政预算的监督考核

预算后续执行上, 为了强化乡镇财政预算的监督考核, 乡镇财政预算计划一经核定, 乡镇各部门应严格按照预算计划执行, 不得任意调整预算计划, 特殊情况确需调整的, 应报经乡镇财政所核定, 同时按照规定程序报批。在乡镇各部门预审执行后续的监督考核方面, 不同部门应根据各自职责针对不同的侧重点在预算管理的各个环节, 用不同的方式进行监督, 尤其应当把乡镇预算执行状况作为对乡镇主要领导班子考核的重要内容之一。此外, 乡镇人大要严格履行法律赋予的监督职责, 定期审查乡镇财政预算执行情况, 组织开展相关专项调查等, 强化对乡镇财政预算编制、预算调整以及预算执行的监督考核。

综上所述, 可见乡镇财政预算管理关系到乡镇地方经济的发展, 也关系到未来中国城镇化的速度和进程。因而, 现阶段要积极强化乡镇级财政管理, 特别应加强乡镇财政预算管理。与此同时, 每一位作为乡镇财务所的工作人员也应本着严谨认真的态度, 做好财政预算各项工作, 深化专业财会知识学习, 为深化乡镇财政预算管理工作作出自己应有的贡献。

参考文献

[1]安徽省财政厅课题组.财政“大监督”理念与乡镇财政职能转换[J].经济研究参考, 2012 (11)

[2]杨雪云.乡镇财政预算管理研究[J].会计师, 2011 (8)

[3]倪炳锐、孙丽华.对加强乡镇财政预算管理的研究与思考[J].中国集体经济, 2011 (2)

[4]李伟丽.对完善乡镇财政预算管理的思考[J].现代企业文化, 2010 (9)

加强乡镇农机管理促进新农村建设 篇10

1 更新思想观念, 转变工作方式, 提高办事效率和服务质量

乡镇是最基层的组织, 和老百姓打交道最多。设立服务监督台, 热情解答机手提出的问题, 搞好技术咨询服务, 认真接待群众来访, 让他们高兴而来, 满意而归。新型农机具日新月异, 其性能和特点都优于旧式的, 所以对新型号的农机具, 我们农机员都要有清楚的认识并了解它们的功能和性能, 以及经济效益等, 做好可行性分析论证, 使购机者能够得到可观的经济效益, 这样当老百姓来咨询购买什么样的农机具时, 我们可以给他们提供优质服务和最新的农业机械信息, 让老百姓了解当前的政策, 购买农机具还有补贴, 补贴费是多少。农民的文化素质普遍偏低, 针对这种情况, 我们乡镇农机工作人员举办培训班, 讲解了有关大型农机具的正确操作与出现的故障和故障如何排除等。从理论到实践并结合典型案例进行系统讲解, 培训结束后, 我们又进行了专门考试, 合格的准予上岗, 不合格的继续培训教育直至合格为止。提高了农机手的操作水平和能力, 以确保农机具有良好的技术状态, 减少农机事故的发生。根据主管部门的安排, 利用农作物成熟的时间差, 组织农机跨区作业, 提高农机的作业效率, 降低使用成本, 增加了农民的收入。

2 增强农民的法制意识, 加大宣传力度, 确保农机安全管理

事实证明, 农机驾驶人员违法违章驾驶、操作农业机械, 存在安全隐患, 易发生农机事故, 很大程度都是因为农机驾驶人员安全意识差所造成的。要定期开展农机驾驶人员安全教育培训, 形成制度, 运用典型农机事故案例和正、反两个方面的经验教训, 农民对农业机械法的思想意识有的比较淡薄, 所以我们有必要对农机手进行宣传和教育, 利用广播、集市、橱窗、宣传车、印发小册子等形式, 开展农机安全讲解活动, 让农业机械法和农机安全知识深入人心, 做到家喻户晓。比如, 在夏收秋忙季节, 正是我们大型农机具的繁忙季, 在使用之前一定要做好全面的检查与维修, 只有这样才能又快又节约时间, 如果不按规定进行年检年审, 不知道车辆哪里有问题, 在使用过程中有时后果将不堪设想。再比如拖拉机违章载人现象非常严重, 有的驾驶员无视法律、法规, 安全生产意识淡薄, 经常违章载人, 拖拉机已成了村民赶集、进城务工、走亲访友、甚至接送小学生上学的主要交通工具, 一台手扶拖拉机少则载3~5人, 多则十几人, 且多为老弱病残、妇女儿童, 一旦发生大的农机事故, 肇事者就会面临倾家荡产的灭顶之灾, 而受害者也由于得不到经济赔偿及时救助而酿成惨剧。为了降低生产经营风险, 呼吁机手积极参加拖拉机交强险和其他商业保险, 让机手明白, 买了保险可解除他们因农机事故而产生的经济后顾之忧。由此引发的事故屡见不鲜, 所以安全隐患极大。通过宣传和教育使广大农机手进一步了解了农机安全生产的法律法规以及安全作业的常识, 提高了机手的理论水平和技术水平, 为今后的农机安全生产提供了保障。

3 建立农机具档案, 实行规范化管理

党的十七大以来, 惠农政策扶农政策相继出台, 购买大型农机具有了补贴, 农民争相购买。为了摸清各村大型农机具的数量, 我们农机技术人员逐村进行走访调查, 认真核实情况, 做到村不漏户, 户不漏人。到乡后我们农机员再做汇总, 以村为单位, 将机具型号、购买时间、年检年审时间、技术人员姓名及联系方式一一登记在册, 并存入电脑, 为农机普查工作奠定了良好基础。

4 建立严格的规章制度, 考勤制度, 实行奖勤罚懒制度, 做好综合管理工作

首先是制定各项制度。一是工作分配制度:把各项任务细化、指标量化, 使人人有目标、个个有职责。二是考核制度:根据各自分工不同, 实行干部年终考核百分制。三是奖惩制度:无规矩不成方圆, 如果我们没有严格的规章制度, 那么工作起来将是懒散、拖拖拉拉、没有很大的热情。为了调动农机人员的积极性和创造性, 我们实行了奖勤罚懒制度, 对做出突出贡献的我们大力奖励, 对迟到早退的、对工作不热情的, 我们提出批评, 甚至做出相应罚款, 决不手软。以奖励为主, 奖励与惩罚相结合;以表扬为主, 表扬与批评相结合;以精神奖励为主, 精神与物质相结合。以此来激励农机人员的工作热情和积极性, 推动整个农机管理目标的实现。

5 提高乡镇农机人员的综合素质, 以人为本, 内强素质, 树立文明形象

为提高农机人员的文化水平, 我们订阅了杂志和报刊, 方便大家及时了解最新信息和当前政策, 使农机人员的业务水平和文化素质都得到了很大的提高, 增强为民服务观念, 树立良好的职业道德和工作作风, 造就一支作风过硬、品德优良、知法懂法、精通业务的基层农机管理服务队伍, 更好地促进农村经济又快又好发展和新农村建设, 从而得到了社会和农机手的好评, 做到“内强素质、外树形象, 优质服务”, 使农机管理规范化、制度化、人性化, 体现“以人为本”的新理念, 促进社会和谐。

加强乡镇财务管理 篇11

关键词：乡镇卫生院技术人才管理探索

【中图分类号】R-1【文獻标识码】B【文章编号】1008-1879（2012）11-0456-01

当今社会是一个知识和经济高速发展的时代，乡镇卫生院的技术力量的竞争已经不仅仅是规模的大小、设备的多少、资金的实力等基础性的硬件设施，而最后的判断标准则是该卫生院所能掌握的知识与技能型的人才[1]。由于乡镇卫生院在实施技术人才管理的过程中存在大量无法确定的因素，而以上因素又肯定会造成一定的管理问题。市场竞争最后归根到底是人才的竞争，由于乡镇卫生院现有人才队伍状况不够稳定，如缺乏强有力的竞争力，必然会影响卫生院的可持续发展。

1现状分析

1.1乡镇卫生院是国家公共卫生服务体系的重要组成部分，由于它们处在广大农村地区的最前沿，所以，它所担负的预防保健、基本医疗服务等任务，其重要作用显而易见，但目前，由于乡镇卫生院定位不明确，投入不足等原因，从而导致卫生院人才缺乏，卫生院医疗水平和服务能力很难提高，从而严重制约着农村卫生事业的发展。由于乡镇卫生院长期得不到资金的投入，出现诊疗环境的严重落后状况，大量人才流转以及现有人员的配置不能满足对群众的服务要求，形成高学历、高职称人员严重不足，缺少具有较强开拓创新能力的医学学科带头人；缺少较强管理能力、具备竞争意识与参与竞争能力的管理人员，导致农村基层卫生院人才队伍建设滞后，在本地区的影响力和竞争力无法得到有效提升。

1.2缺乏资金投入支持，是影响乡镇卫生院人才管理的基础。长期以来，资金十分缺乏，投入严重不足，一直是困扰和制约基层卫生院人才管理的瓶颈所在[2]。多少年来，由于资金得不到保障，医院的设备陈旧、老化、失修，院舍达不到规定的要求，在工作中，医疗人员经常面临束手无策的困境。

1.3人才引进与培养不到位。目前，几乎所有乡镇卫生院都十分渴望引入人才，迅速提高医疗技术，可是由于多种原因，近年来，许多基层卫生院人才引进方面情况很不理想。虽然临时招聘或临时聘用了一些人员，但这些人才却是能起到带头作用的少，医疗水平没有明显提高[3]。另外，在现有人员的培养方面也做得很不够。平时，上级部门分配给基层卫生院许多进修学习的机会，但都因资金紧张，人员不够，最终不得不放弃，这样的情况当然会影响基层医院的民展。

2思考与建议

2.1及时确定乡镇卫生院技术人才资源管理规划[4]。作为卫生院管理者应当注重技术人才资源发展规划，深入分析卫生院所面临的内、外部发展环境，综合地考虑到政策的变动、卫生院未来的发展规划等各类因素，了解到职工的真实工作状况与发展期望，从而在卫生院的中长期发展规划的指导下明确技术人才资源发展规划。进行医院发展的规划目标，应当要明确地指出卫生院今后的发展方向，然后根据发展的需要，为今后的发展先行储备所需的各类专业技术人员。动态调控就是要求卫生院管理者应当始终关注卫生院的经营氛围、技术氛围、人才需求等各重要因素的变化，从而确保取得更为理想的技术人才管理成效。

2.2培养优秀的团队精神。优秀团队精神是医院的灵魂，是医院文化的体现；是医院、以及职工的精神支柱和活力源泉，培育优秀团队精神就是引导职工自觉将个人追求与医院目标结合在一起，将个人利益融入医院的整体利益，形成共同价值观，以增强医院内部凝聚力。医院人才分布在医疗、护理、后勤管理等岗位，他们就像一颗颗晶莹圆润的珍珠，我们不但要选最大最好的，而且要有自己的“一条线”能够把这一颗颗零散的珍珠串起来，形成精美的项链，这条主线就是优秀的团队精神。

2.3在招聘阶段中，乡镇卫生院开展工作分析是否准确，招聘人员是否具有较高的能力和素质，招聘方式是否合理等各类因素都将在不同程度地影响到招聘工作的最终质量。在留住人才方面，应当以多管齐下为主要原则，主要包括了在平等和谐的工作环境下留人，通过委以重任来留人，采取人性化管理留人及感情留人等诸多方面。与此同时，还要做好相关人才的备份工作，从而防止由于人才的突然流转而造成工作中断，所以，乡镇卫生院一定要建立起相应的人才储备，降低因为人员流转而造成的各类管理问题。

2.4注重中层管理人员的选聘与使用。对中层管理人员的选聘与使用，是乡镇卫生院进行技术人才资源管理的一个重要环节。要认识到对管理人员的使用是否得当，是影响到卫生院经营成败的重要因素之一，也是医院在实施技术人才资源管理之中的首要考虑对象。这样一来，在其带领下才能真正建立起一支具有较高品质与较高技能的职工队伍。

2.5要充分了解人才管理相关信息。为了切实减少信息管理的不对称现象，应当不断建立与完善相应医疗技术人才资源信息管理系统，强化技术人才资源监督管理以及各种考评工作。

3结语

综上所述，笔者认为，乡镇卫生院技术人才资源信息系统的建设内容主要涵盖了卫生院的内部与外部两个方面的信息。内部信息主要包括了在职职工的信息、流转职工的信息、职工的工作动态信息等，通过以上信息可以及时地了解到职工的个人情况，对于有可能出现的各类情况真正做到有备而无患。在落实职工的激励政策之时，就能根据其个人信息有针对性地加以运用和实施。通过对于人才供需状况的深入了解，乡镇卫生院能够快速而有效地为其职工流转之后的岗位补充所需的人才，这样就能有效降低职工一旦流转之后出现岗位长期空缺的现象。

参考文献

[1]解满平.培养造就高层次人才增强医院核心竞争力.《江苏卫生事业管理》，2011（2）：104

[2]杜婉桃，何玉英.加强医院药学人员素质培养的探讨《中国医药卫生》.2007.9.77-78

[3]蒋超瑛，贾万樑.医院人力资源管理的思考.中国卫生资源》2002，05，6

加强乡镇财务管理 篇12

一、乡镇企业发展造成环境污染现状

自我国经济体制进行改革到现在, 乡镇企业经历了快速发展, 据农业部乡镇企业局统计, 乡镇企业增加值在2003年达到3.66万亿元, 其中工业方面增加值为2.596万亿元, 收入14.6万亿元, 出口货值1.387万亿元, 其中利润8550亿元, 交税金额达2700亿元, 用来支付劳动者酬金的有9000亿元, 年末员工数达1.35亿人。在我国乡镇企业为国内生产总值贡献达三分之一, 财政收入贡献达四分之一、出口创汇贡献将近五分之二、农民收入贡献达三分之一, 同时农村经济增加值的三分之二和工业增长值的将近二分之一均来自乡镇企业。可见, 乡镇企业已发展成为国民经济一个重要的支柱。

在乡镇工业产出快速增长及创造了巨大物质财富的同时, 也在环境方面付出了巨大的代价, 而乡镇工业则成为一个主要的污染源, 给环境造成了严重的污染, 严重影响了我国社会经济持续发展和人民生命健康, 污染防治, 不仅是外部压力相对于乡镇企业发展, 也应是乡镇企业持续发展的内在目标, 因此乡镇企业防止污染刻不容缓。

(一) 对自然环境与生态环境的影响

由于缺乏环境保护和生态环境保护的科学知识, 一些乡镇企业通常只顾及眼前利益而忽视整体利益 (社会和环境利益) , 没有通过环保部门的审批, 擅自占用耕地进行随意开发, 造成了生态环境的破坏。

1. 水污染

部分乡镇企业未经授权进行废水排放, 导致严重的水污染, 从而严重影响了农业生产及饮用水源。农村是农业种植的主要阵地, 一旦灌溉用的水受到工业污染, 农作物轻者出现减产, 重者则颗粒无收;饮用水源若受到污染后果更严重, 一旦饮用了受污染后的水, 人的生命健康则面临危险。

2. 噪声污染

噪声污染主要来自乡镇企业在运输、建筑施工和企业生产, 目前很多地方噪声影响已经超过55分贝噪音的标准, 有相当数量的村庄和城镇居民生活在严重的噪音环境中。

3. 大气污染

乡镇企业在生产过程中所排放的废气是造成大气污染的主要原因, 大部分企业在生产过程中往往使用煤作燃料, 在燃烧过程中, 产生大量的一氧化碳及其他有害气体, 经长期累积越来越严重, 对周围环境空气质量起了严重的污染后果。

(二) 对人体健康的影响

乡镇企业通常从眼前的经济利益去考虑问题, 一些因为污染严重和治理困难在城市被淘汰的产品被转移到乡镇却得以继续利用和发展。由于企业并没有对这些设备防护处理, 在生产和加工过程中产生对人体有害的物质, 不但污染周围环境, 还造成了工作现场有害物质的浓度增加, 直接对人体健康造成危害。根据乡镇企业严重的环境污染和危害人们的健康的物质:水泥、印染、电镀、油毡、炼焦、炼砷、炼锌、土法炼硫和土法炼汞等行业的调研, 可以看出我国部分乡镇企业是以浪费资源和危害人体健康为代价而发展起来的。经调查显示, 电镀工厂污染严重的居住区, 15天急性疾病的发病率达10.9%, 而控制区域仅为3.8%。

二、产生环境问题的主要原因

(一) 人们的环境保护意识薄弱

部分农村地区干部和乡镇企业员工没有表现出主观的积极的态度去保护环境及防治污染。加上缺乏全面的认识, 只有问题出现时才被动去应付。许多农村生活的居民对所出的环境问题也习以为常, 丝毫没有关注环境污染问题的保护。

(二) 企业对可持续性发展的战略不重视

首先, 城市的发展速度比农村地区要快, 环境问题也比较突出, 因此在城市环境治理的投入及重视程度要比农村环境治理大得多;其次, 许多企业是以利益放在第一位, 在出现经济效益和环境效益冲突时, 一般是先考虑自身利益, 缺乏企业自身发展与环境保护相互协调发展的见解。

(三) 环境管理体系不健全

乡镇地方环境容量是有限的, 在农村地区, 虽然区域辽阔, 但这些地方生态环境是水平较低的生态循环系统, 生态环境是比较脆弱。乡镇工业发展要在环境容量要求和环境能力允许范围内发展, 在经济效益增长的同时不能忽视环境保护问题。

三、加强乡镇环境执法的措施

(一) 更新理解, 提高认识

企业是一个处于社会经济总体系统里面的子系统, 处理好乡镇企业发展和环境保护之间的关系, 不仅有利于整个社会总体经济系统, 对企业本身的长远发展意义也是很重要的, 一个好的环境是企业健康发展的前提。因些, 企业要发展, 应提供必要的物质条件去进一步保护和改善环境, 要做到把企业发展和环境保护联系起来, 在开发过程中利用自然也要注意保护自然, 做到既发展经济, 也保护环境, 使经济效益与社会效益的密切联系在一起, 走可持续发展的道路。

(二) 调整企业的产业结构

经调查发现, 给农村环境造成污染比较严重的是印染、化工、造纸、冶炼、土焦、土硫磺等一些小型工厂, 虽这类乡镇企业产值所占比例不大, 但它却是主要排放污染物的来源。如果控制住这些企业制造的污染, 就可以在很大程度上使乡镇企业污染问题得到了控制。因此, 我们需要制定适当的产业政策, 鼓励发展少污染、无污染产业和开发环保型产品, 同时控制污染严重的行业及产品的发展。这将是一项对乡镇工业污染的控制, 提高企业经济效益, 确保企业健康发展的重要措施。

(三) 加大政府投入力度

为确保顺利实施的环境管理体制, 政府应该增加投资在环境保护和改善方面, 对经济欠发达地区加大财政转移支付, 保证基层环保部门工作开展的资金需求, 同时引导民间资本积极参与到环保事业投资当中, 对其加大优惠政策, 使这些资本尽快产生效益, 以吸引更多的资金投入到环境保护产业。

(四) 合理规划城镇与工业区

由于无序和布局分散的乡镇工业导致环境污染扩散, 应该及时调整乡镇企业布局及发展中小型工业、商业城市, 使农村工业化的过程中慢慢发展为形成相对集中和布局合理的工业园区或成为工商业城镇, 使改善乡镇工业的布局, 促进工业园区建设作为农村环境管理的一个重要任务。

(五) 实施严格的环境监督管理

根据目前农村经济和乡镇企业发展状况存在着严重不平衡, 应实现区域管理, 对不同地方要分别提出不同的要求和采取相应的措施。东部地区应对乡镇企业环境管理要和城市企业提出同样要求, 集中控制、排污收费和限期治理等制度措施要严格执行;中部地区则要认真做好工业合理布局的工作, 控制产业结构和限制污染较重行业的发展;而在西部地区, 关键引导发展资源型产业, 同时注意合适使用技术, 避免水源的污染。

四、结束语

乡镇企业不断发展的同时, 对周边环境也造成了严重的污染, 带给了社会经济的发展和人民生命健康严重的影响, 各级政府部门要加强对乡镇企业的引导和管理, 加大污染治理的同时要进行合理规划及布局, 带领乡镇企业走向可持续性发展之路, 只有这样我国农村的环境污染问题及生态破坏状况才可以做到根治, 企业才能做到健康, 无后顾之忧地快速发展。

参考文献

[1]王健民, 陆雍森, 俞开衡等.全国乡镇企业环境污染对策研究[M].南京:江苏人民出版社, 1993.

[2]赵丽红, 任红艳.企业环境污染的经济分析[J].商业研究, 2002.