甘肃省流动人口计划生育管理办法

甘肃省流动人口计划生育管理办法（精选8篇）

甘肃省流动人口计划生育管理办法 篇1

甘肃省流动人口计划生育工作办法

甘肃省人民政府令

第84号

《甘肃省流动人口计划生育工作办法》已经2011年9月16日省人民政府第89次常务会议讨论通过，现予公布。自2011年11月1日起施行。

省长刘伟平二一一年九月二十二日

第一条 为了加强流动人口计划生育工作，维护流动人口实行计划生育的合法权益，稳定低生育水平，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内流动人口计划生育服务和管理活动。本办法所称流动人口是指离开户籍所在地的县、市，以工作、生活为目的异地居住的18周岁至49周岁的育龄人员，但下列人员除外：

(一)因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；

(二)在设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员。

第三条县级以上人民政府领导本行政区域内流动人口计划生育工作，将流动人口计划生育工作纳入本地国民经济社会发展规划，所需经费列入同级财政预算。

县级以上人民政府应当建立健全流动人口计划生育工作协调机制，实行目标管理责任制，对有关部门承担的流动人口计划生育工作进行责任制考核，落实一票否决，兑现奖罚规定。

第四条流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的县级人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。

第五条县级以上人民政府人口和计划生育行政管理部门应有办事机构并配备工作人员，具体负责本行政区域内的流动人口计划生育工作，并对本行政区域内的各有关部门或单位落实管理目标责任制的情况进行监督、检查和考核。

县级以上人民政府公安、民政、人力资源社会保障、卫生、建设、教育、统计、工商等部门应当按照各自职责做好流动人口计划生育等服务管理工作，对流动人口计划生育工作实行综合治理，并接受检查、考核。

前款规定的各行政管理部门，在审批办理、查验有关证件时，应当依法核查经现居住地乡(镇)人民政府或街道办事处人口和计划生育行政管理部门查验盖章的《流动人口婚育证明》(以下简称《婚育证明》)；对于没有《婚育证明》或者《婚育证明》未经查验盖章的，应当及时通报当地人口和计划生育行政管理部门。

第六条 各级工会、共青团、妇联、计划生育协会等社会团体要发挥各自的社会职能作用，协助同级人民政府人口和计划生育行政管理部门做好流动人口计划生育工作。

第七条乡(镇)人民政府、街道办事处应当履行下列流动人口计划生育工作职责：(一)为流动人口提供人口和计划生育法律宣传、政策咨询等服务；

(二)为流动人口免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务和生殖健康服务；

(三)为流出育龄妇女免费办理《婚育证明》；对于材料齐全、经核实无误的，应当即时办理；需要进一步核实的，应在5个工作日内办理；对于材料不齐全的，应一次告知办理证明所需全部材料；

(四)依法查验和登记流入育龄妇女的《婚育证明》，对不按规定办理《婚育证明》的，责令改正；

(五)定期组织流入已婚育龄妇女在县级以上人口和计划生育行政管理部门批准的具有资质的人口和计划生育技术服务机构进行避孕节育和生殖健康检查，由以上单位出具省人口和计划生育委员会统一印制的《流动人口避孕节育情况报告单》，并通过一定方式向流动人口告知服务机构地址以及联系方式；不得要求流动已婚育龄妇女返回户籍地进行避孕节育情况检查；

(六)为符合法定生育条件的流出育龄夫妻核发《生育保健服务证》；(七)为现居住地流入育龄夫妻办理一孩《生育保健服务证》；

(八)依法查处流动人口违反人口和计划生育规定的行为，征收社会抚养费。

第八条 村(居)民委员会要做好本社区内流动人口的计划生育工作，履行下列责任：

(一)协助乡(镇)人民政府或者街道办事处查验《婚育证明》，登记流动育龄人口的计划生育情况，及时向乡(镇)人民政府或者街道办事处通报相关信息；

(二)向流动人口进行法律政策宣传教育和访视指导，提供避孕节育、优生优育和生殖健康咨询服务；

(三)对有关部门和单位综合管理流动人口计划生育工作情况进行监督和评议。第九条 流动人口应当自觉实行计划生育，接受户籍所在地和现居住地人民政府的计划生育服务管理。

流动育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施。

流动育龄妇女在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理《婚育证明》。

在到达现居住地30日内，向现居住地乡(镇)人民政府或者街道办事处提交《婚育证明》及现居住地通信地址。

第十条 流动人口在现居住地享受下列计划生育服务和奖励、优待：

(一)免费获得人口和计划生育法律、法规、避孕节育、优生优育、生殖健康等知识的宣传、咨询服务；

(二)免费获得避孕药具，免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务和生殖健康服务；

(三)晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照《甘肃省人口和计划生育条例》规定，享受休假等；

(四)实行计划生育的，在生产经营方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾。

第十一条 各级人口和计划生育服务机构为流动人口免费提供计划生育技术服务所需经费，应当凭流动人口居民身份证号码、受术者签字及手术记录单，每季度

向县级人口和计划生育行政管理部门申报，经县级人口和计划生育行政管理部门核定，报县级财政部门及时拨付。

第十二条 流动育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。办理生育服务登记，应当提供下列证明材料：

(一)夫妻双方的居民身份证；(二)结婚证；

(三)女方的婚育证明和男方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处出具的婚育情况证明材料。

流动育龄夫妻现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当自收到女方的《婚育证明》和男方的婚育情况证明材料之日起7个工作日内，向育龄夫妻户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处核实有关情况。育龄夫妻户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当自接到核实要求之日起15个工作日内予以反馈。核查属实的，育龄夫妻现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当在接到情况反馈后即时办理生育服务登记；不予办理的，应当书面说明理由。

现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当自办理生育服务登记之日起15个工作日内向育龄夫妻户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处通报办理结果。

第十三条 实行流动人口信息化管理，建立健全信息通报制度。

县级以上人民政府人口和计划生育行政管理部门建立流动人口信息管理系统，把流动人口纳入全员人口信息管理，建立协查通报制度，实现流动人口信息资源共享。

乡(镇)人民政府或者街道办事处应当及时采集、录入和更新流动人口信息；户籍所在地和现居住地应当及时进行信息协查交换。

乡(镇)人民政府或者街道办事处工作人员在采集流动人口信息时应当主动出示工作证件，规范工作程序，尊重流动人口个人隐私。

流动人口应当积极配合乡(镇)人民政府或者街道办事处工作人员做好信息采集工作，如实报告婚姻、生育、节育等信息。

第十四条 对流入育龄人口按照谁用工谁负责、谁受益谁管理的原则，实行分类管理、分工负责。有用工单位的，由用工单位负责；从事个体工商业的，由发证发照单位负责；无固定从业场所的流动小贩、工匠和无业闲居人员，由其现居住地的村(居)民委员会负责；随单位职工居住的，由该职工所在单位负责。

前款规定的有关单位，应有办事机构或者专(兼)职工作人员，具体负责管辖范围内育龄流入人口计划生育工作，并接受单位所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处和县级以上人民政府计划生育行政管理部门的监督、检查和考核。

第十五条 村(居)民委员会应当掌握本辖区内居民房屋买卖和租赁情况，及时了解流动人口计划生育情况。

房屋租赁中介机构、房屋的出租(借)人和物业服务企业等有关组织和个人在村(居)民委员会了解流动人口计划生育情况时，应当如实提供相关信息。

第十六条 人口和计划生育技术服务机构、医疗保健机构在为流入已婚育龄妇女提供孕产期保健服务时，应当核查其《婚育证明》和《生育保健服务证》；对未持有《婚育证明》和《生育保健服务证》的，应当及时将有关情况通报所在地乡(镇)人民政府、街道办事处或者县级人民政府人口和计划生育行政管理部门。

第十七条 各级人民政府和有关部门应当对流动人口计划生育工作做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励；对考核未达到流动人口计划生育目标管理要求的，实行一票否决，不得评为文明单位或先进个人，并追究主要负责人的行政责任。

第十八条 流动人口未依照本办法规定办理《婚育证明》的，现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当通知其在3个月内补办；逾期仍不补办或者拒不提交《婚育证明》的，由流动人口现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处予以批评教育。

第十九条 房屋租赁中介机构、房屋的出租(借)人和物业服务企业等有关组织或者个人未依照本办法规定如实提供流动人口信息的，由所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处责令改正，予以批评教育。

第二十条 违反本办法的行为，其他法律法规已有处理规定的，从其规定。第二十一条 各级人民政府人口和计划生育行政管理部门及有关部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，按照管理权限由有关部门依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十二条 本办法自2011年11月1日起施行。2002年3月26日省人民政府令第22号发布的《甘肃省流动人口计划生育管理办法》同时废止。

甘肃省流动人口计划生育管理办法 篇2

如此大规模的、全国范围的、持续的流动人口现象的出现和发展, 给整个中国社会带来一场全新的挑战。流动人口并不是一个固定的身份, 它是城市化过程中农村人口向城市迁移过程中的一种过度的身份, 是流向城市的农村人口, 在解决城市居民身份之前的一种暂时的状态, 城市一方面需要大量的农村劳动力投入工业和服务业, 另一方面又无法解决在城市的流动人口城市居民身份, 使这些暂时的流动人口身份, 逐渐拉长成为长期的固定的流动人口, 本来中国人口从原来只有城市居民和农村的农民又增加了第3种人就是流动人口。流动人口大量增加对流入地的经济、文化、科学技术、对解决农村剩余劳动力出路问题、以及提高贫困地区农民的经济收入起到了巨大的推动作用, 同时也带来了计划生育工作的复杂性也是计划生育工作的重点和难点, 因此做好流动人口的计划生育工作至关重要。

1流动人口中盲目生育情况较多

这些人当中农民占绝大多数, 只有少部分是知识分子和社会其他阶层。他们多数是打工、经商或小手工业者, 他们经常换工作地方或工种, 他们人户分离, 居住不定, 实际情况难以掌握, 带有很大的盲目性, 导致计划生育管理上“空白”死角甚多, 而这些人又多处于生育旺盛年龄, 如果流入地和流出地在工作上稍有麻痹大意或疏漏, 超计划生育就在所难免, 而使人口控制计划受到冲击。

2中国流动人口形式短期内不会消失, 规模也暂时不会缩小

应当针对流动人口计划生育工作的难点采取相应的对策, 而且任何政策都要避免短视行为, 避免“头痛医头, 脚痛医脚”的应付行为。解决流动人口的政策必须要从长期着眼、从全局着眼、从人口发展战略着眼, 将流动人口的计划生育同样纳入依法管理轨道, 做到有法必依、执法必严、违法必究, 与当地常住人口同等对待。多年来实践证明, 在流动人口中落实计划生育政策, 关键在于真正落实责任、多方协作、综合治理。首先根据各级党委和政府第一把手要亲自抓, 负总则的原则, 定出目标, 明确分工和具体要求, 把任务落实到各有关部门, 并定期检查督促和核查效果。其次是要大造舆论, 提高全社会人对计划生育的认识, 转变旧的婚姻与生育观念。现有政策对流动人口纳入社会保障、教育、医疗等, 保障流动人口的国民待遇和正当权益。

3管理对策

(1) 对流动人口的计划生育, 要在形成“大势所趋”的基础上由各有关部门协作配合, 主动积极地参与齐抓共管, 各负其责, 对流动人口详细掌握他们婚姻状况、生育时间、子女性别情况、户口在籍、子女就业等相关信息。登记造册, 定期随访, 以求赌注各种漏洞。 (2) 从性别结构看, 流动人口中男性多与女性, 但是女性流动人口在全部流动人口中所占的比例逐年提高, 越来越多的女性也加入了流动人口队伍中。从年龄结构上看流动人口的主体都是由青壮年组成, 15～44岁年龄段的流动人口占71.20%, 其中育龄妇女人数多、多孩生育问题较为突出。流动人口呈现出的新情况、新特点和新趋势将对社会经济可持续发展带来不可忽视的深远影响。针对流动人口的基本特点, 需要特别注意做好流入地和流出地的两地配合工作, 携手严格把关, 及时互通情况, 防止“两不管”或“两头误”的情况发生。 (3) 在加强流动人口的管理同时也要为流动人口提供必要的服务。从文化生活方面为流动人口提供宽松的人文环境, 大力宣传社会主义先进的生育文化, 在稳定现行人口政策的情况下, 增加人力资本投资, 保证流动人口不断接受再教育机会。 (4) 从社区管理上为流动人口组织一些与当地居民文娱活动, 丰富流动人口的业余生活为流动人口拓宽社会交流网络创造机会。开展为流动人口提供婚前指导、优生优育优教咨询及免费妇检活动, 对流动人口生育进行人性化管理, 为流动人口子女的就学广开方便之门。 (5) 在流动人口较多较集中的地方, 应考虑设置专门机构或专人负责这项工作, 目前普遍实行“一票否决制”。也应将流动人口计生工作状况做到齐全周密, 以便于检查考证和评比。

为了完成新时期的新任务2006年《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》标志我国人口和计划生育工作进入了新的历史时期, 为全面建设小康社会创造良好的人口环境, 做好计划生育工作将是长期艰巨的任务。

流动人口计划生育管理 篇3

【关键词】流动人口；计划生育；超生

【中图分类号】R169【文献标识码】A【文章编号】1007-8231（2011）04-0084-01

流动人口是我国现行户籍制度下相对一地户籍人口而产生的概念。目前我国大力开展城乡建设，对农民外出务工采取了积极引导政策，大量的流动人口涌入东部地区和各大中城市，他们成为了城市建设的生力军，对城市的建设发展与繁荣等方面起到了重要的作用。但大量农民工的流动给计划生育管理工作带来了极大的难度，因此如何抓好流动人口的计划生育管理工作是摆在各级政府和计划生育工作者面前的一项重大任务。

1流动人口计划生育工作中存在的问题

1.1对流动人口重防范，轻服务

目前多数计划生育工作人员对流动人口计划生育工作的认识还仅仅局限于管好不超生就行的理念，重管理轻服务。对于流入地的计划生育工作人员来说，他们戒备、防范着流动人口的计划生育问题，遇事推诿，想尽办法来防止育龄群众违法生育，轻视服务，不够尽职，也不够尽责。

1.2流动人口的合法权益没有得到有效的维护

我国目前各地流动人口计划生育管理和服务经费已经计入现居住地户籍人口经费需求总额，不存在没有流动人口服务经费的问题。但多数地方都以没有经费为由，拒绝为流动人口开展各项服务，相关的奖励优惠政策更得不到落实，大多数的流动人口需要自己负担计划生育手术费，实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育服务和优惠政策的落实率极低，导致计划生育技术服务工作基础薄弱，严重地损害了流动人口实行计划生育的合法权益。

1.3没有形成一个完善的管理机制

目前，流动人口计划生育工作并没有专门的机构和人员来管理，一些地方并没有把流动人口计划生育工作纳入日常工作日程，只是为了完成考核，采取各种手段搞突击；甚至于一些地方的流动人口计划生育工作基本处于瘫痪状态，国家和省人口计生委有关流动人口计划生育各项部署根本落实不到位。

1.4没有形成综合治理和综合服务的局面

多数地方的党政领导及人口计生部门领导没有把流动人口计划生育工作作为整体工作的一项重要内容，没有协调有关部门落实有关法律、法规规定，而是出于应付考核做了一些表面文章。对国家要求的“以现居住地管理为主”，“在就医、就业和子女入托入学等方面，对流动人口中的计划生育家庭给予优先、优待”等政策也没有得到很好的落实，部门之间的联系制度、协调制度落实不好，综合服务机制没有形成。

2加强流动人口计划生育管理与服务工作的几点建议

2.1做好流动人员对国家人口与计划生育政策的宣传工作。计划生育是我国的一项基本国策，各级政府计化生育管理部门及工作者，要切实做好对流动人口计划生育政策的宣传工作。在流动人口较多的居住地，开办人口与计划生育学校，随时让他们利业余时间，免费让他们来学校接受我国人口与计划生育知识，使他们真正认识到，庞大的人口会对我国经济发展造成了巨大的压力，少生优生对提高人口素质民族振兴家庭富裕的道理他们来户籍所在地办理流动人口婚育证明时，必须把中华人民共和国人口与计划生育法及各省人口与计划生育条例小手册免费发放到每一个人手中，让他们真正了解我国人口和计划生育法律、法规。

2.2树立服务意识，强化法定责任意识。大量流动人口的进入，为城市的经济发展和社会繁荣注入了无限的生机与活力，做出了较大的贡献。因此，我们对于流动人口的计划生育问题要由“是包袱，要限制，要管理”的理念，转变为“是财富，要尊重，要服务”。各级领导和相关部门必须深刻认识到新形势下加强流动人口计划生育工作对促进城市经济发展、稳定低生育水平和维护社会稳定的重要意义，另外，我们需要更进一步加强责任观念，逐步建立和完善有关部门的流动人口计划生育执法责任体制以及具体的监督考察的有效长期制度，加大考核在绩效中的权重，可以在每年年底举行从上到下地对签订的责任书兑现奖惩办法。把党中央关于齐抓共管、综合治理城市流动人口和稳定全国低生育水平的各项基本要求落到基层。

2.3逐步完善综合管理和服务工作机制。我们应有步骤地完善城市流动人口计划生育管理服务工作的各项机制，将其工作内容纳入社会治安综合治理的常规内容，切实解决保障流动人口计划生育相关工作机构设置、队伍建设、工作经费保障问题，做到明确和强化政府及各级政府的职责，逐步建立和完善流动人口计划生育目标管理责任制，加强对基层党委领导班子、政府各级相关部门的检查、考核和监督。

2.4加强对流动人口计划生育工作的检查与监督。各级政府应定期组织对各地流动人口计划生育工作情况的检查和抽样调查，对出现管理责任不落实、《婚育证明》办证率及验证率不高、信息通报不负责、高收费或乱收费、侵害流动人口合法权益等行为，应采取积极措施，予以必要的制约；要积极争取各级人大、政协的权利监督和民主监督;强化计生部门的层级监督。同时计生管理部门还要注意加强队伍建设，对现有工作人员实行定期培训和定期考核制，并定期组织流动人口计划生育管理干部赴先进地区学习当地好的管理经验，启迪干部的思维，拓展视野，不断提高其自身业务素质和计划生育执法水平。此外，还应充分调动起社会与群众的监督作用，实行计划生育有奖举报制度，实行群防群治。

参考文献

［1］伍海霞，李树茁，悦中山.城镇外来农村流动人口的生育观念与行为分析 来自深圳调查的发现［J］.人口研究，2006，(1)

［2］尤丹珍，郑真真.农村外出妇女的生育意愿分析安徽四川的实证研究［J］.社会学研究， 2002，(6)

甘肃省暂住人口管理规定 篇4

第一章

总

则

第一条

为了加强暂住人口管理，维护社会治安秩序，保障暂住人员的合法权益，根据《中华人民共和国户口登记条例》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条

本办法所称暂住人口是指：

(一)省外公民来本省行政区域内暂住的人员;

(二)本省公民离开常住户口所在地到省内其他县、市暂住的人员;

(三)本省各县、市公民离开常住户口所在地乡、镇到本县、市人民政府所在地乡、镇或到由本县、市人民政府决定纳入管理地区暂住的人员。

第三条

各级人民政府应当按照政策指导和总量调控的要求，加强对暂住人口管理和服务工作的领导，协调计委、公安、劳动、工商行政管理、卫生防疫、计划生育、房地产管理等部门，共同做好暂住人员的教育管理和服务保障工作。

第四条

公安机关是暂住人口登记管理的主管机关，公安派出所负责暂住人口的登记、发证、检查等管理工作。

暂住人口的登记管理按照“谁主管，谁负责;谁用工，谁负责;谁留住，谁负责;谁带队，谁负责”的原则，实行暂住登记和申领《暂住证》制度。

第五条

暂住人员的人身权利、财产权利，以及其他合法权益受法律保护。

暂住人员应当遵守国家和本省的各项法律、法规、规章，服从管理，自觉维护社会秩序。

第二章

登记与领证

第六条

暂住人在暂住地暂住三十日以下的，应当在到达暂住地后七日内向公安派出所或由县、市公安机关授权的户口登记机关申报暂住登记;暂住三十日以上且年满十六周岁以上的，在申报暂住登记时，还须申领《暂住证》。

第七条

探亲、访友、就医、旅游、寄读、寄养、出差等暂住人员按照规定申报暂住登记或者旅客登记，不申领《暂住证》。暂住人要求办理《暂住证》的，也可以办理。

第八条

申领《暂住证》，须持暂住人居民身份证或其他有效身份证明;已婚育龄妇女还须持《甘肃省流动人口计划生育查验证明》。

第九条

申报暂住登记或申领《暂住证》，按以下规定办理：

(一)暂住在机关、团体、部队、企业事业单位及外地派驻办事机构的暂住人，由所在单位保卫、人事部门负责申办;

(二)暂住在施工现场、个体经营场所、集贸市场的暂住人，由用工单位负责人、业主或暂住人负责申办;

(三)暂住在居民家中的暂住人，由暂住人或户主负责申办;

(四)暂住在出租房屋的暂住人，由房主持户口簿、租赁合同及有关证件，与暂住人共同负责申办;

(五)暂住在宾馆、饭店、招待所的暂住人，按旅馆业管理的规定，履行旅客登记，其中包房居住超过三十日的，由所在宾馆、饭店、招待所治安保卫部门或负责人统一申办;

(六)正在服刑、劳教的人员，因故获准暂住的，应由本人持管教机关的证明，在到达暂住地二十四小时内申报登记。

第十条

从事劳务和生产经营活动的暂住人员，在申领《暂住证》时，应缴纳暂住人口登记管理费。暂住人口登记管理费由公安机关在办理暂住登记时收取。收费办法由省人民政府规定。

第十一条

《暂住证》是暂住人员在暂住地市、县范围内居住的有效身份证明。有效期限为一至十二个月。有效期满需要继续留住的，应当在有效期满前向原发证机关重新申领《暂住证》。

《暂住证》遗失或损坏的，应当及时报告发证机关，办理补领或换领手续。暂住人在市、县范围内变动暂住登记项目时，应当办理登记变更手续。

补领、换领《暂住证》或变更登记项目不得再收暂住人口登记管理费。

第三章

管理与服务

第十二条

机关、团体、部队、企业事业单位应协助公安机关对居住在本单位、本地区暂住人员进行城市生活常识和遵纪守法教育，做好管理和服务工作。居民委员会、村民委员会要协助公安派出所做好暂住人员登记、领证和其它管理的宣传教育工作。

第十三条

单位或公民向暂住人员出租房屋，由出租人向公安派出所签订治安责任保证书，并与暂住人签订租赁合同，发现暂住人有违法犯罪活动或有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关。

任何单位或个人不得向无有效证件的人出租房屋。

第十四条

暂住人在暂住地从事劳务活动，必须持有暂住地公安机关签发的《暂住证》，到暂住地劳动行政机关办理《外来人员就业证》。用工需求量大的单位应当建立劳务用工基地，按计划、有组织地招用外地务工人员。

任何单位或个人不得招用未进行暂住登记或无《暂住证》的人员从事劳务活动。

第十五条

暂住人在暂住地从事生产经营活动，必须持有《暂住证》和经营场地合法证明及其他有关证件，向工商行政管理机关申请办理工商营业执照，并进行税务登记。

任何单位或个人不得向未进行暂住登记或无《暂住证》的人员承包、租赁或提供使用营业门店、摊点、拒台、场地等生产经营场所。

第十六条

暂住人员或者留住、雇用暂住人员的单位或个人办理《暂住证》、《外来人员就业证》、工商营业执照等有关证照，手续齐全的，有关机关应当在规定期限内及时办理，不得故意拖延。

第十七条

暂住人员的人身、财产以及其他合法权益受到侵害时，有权向有关机关控告或申诉，有关机关应当认真处理，不得推诿。

第十八条

雇用暂住人员的单位或个人，应当为务工人员提供必要的工作、生活、卫生条件，做好安全生产和职业病的防治，以及计划生育工作，依法保障他们获得劳动报酬和休息的权利。

第十九条

暂住人员在劳动过程中发生伤亡事故的，用人单位和医疗部门应当及时组织救治，用人单位按照有关规定，做好抚恤工作。

第四章

奖励与处罚

第二十条

执行本办法，有下列情形之一的暂住人员，由有关部门或者所在单位给予表彰、奖励：

(一)检举、揭发违法犯罪活动有功的;

(二)协助司法机关破获案件的;

(三)对暂住地的经济发展有突出贡献的。

第二十一条

不按规定申报暂住登记或申领《暂住证》的，对直接责任人或者暂住人处五十元以下罚款，并补办登记手续，或者责令暂住人限期离开暂住地。

第二十二条

骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造或者使用过期《暂住证》的，收缴《暂住证》，处五百元以下罚款，行为人有非法所得的，除没收非法所得外，处以非法所得一至三倍的罚款。

第二十三条

留住、雇用未进行暂住登记或者无《暂住证》人员的单位或者个人，除对暂住人按本办法第二十一条进行处罚外，对单位或者用工人按每留住或雇用一人罚款五十元进行处罚;对单位法定代表人或直接责任人处二百元以上一千元以下罚款。

向未进行暂住登记或者无《暂住证》的人员提供生产经营场所的，依照前款规定进行处罚。

第二十四条

违反本办法规定出租房屋的，依照《租赁房屋治安管理规定》处罚。

第二十五条

留住、雇用暂住人员的单位或者个人，或者向暂住人员提供经营场所的单位或个人，对暂住人员的违法犯罪行为隐瞒不报的，或为暂住人员提供违法犯罪条件的，对单位或者个人处五千元以下罚款;对单位法定代表人处一千元以下罚款。构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十六条

公安机关对违反本办法的行为作出行政处罚决定及执行的程序，依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。

第二十七条

被处罚人对公安机关依照本办法作出的处罚决定不服的，按《行政复议条例》和《行政诉讼法》的有关规定，申请复议或向人民法院提起诉讼。

第二十八条

暂住人口登记管理工作人员应当遵纪守法、秉公办事、优质服务，不得向暂住人员乱收费。对于敲许勒索、侵犯暂住人员合法权益的，视情节轻重给予批评教育或者行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章

附

则

第二十九条

本省民族区域自治地方可以根据国家有关法律规定和本办法，结合本地实际情况，制定适合民族自治地方管理暂住人口的办法。民族自治地方管理暂住人口办法在未制定或实施之前，执行本办法。

第三十条

本办法自___年___月___日起施行。

附：甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省暂住人口管理暂行办法》的决定

(___年___月___日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)决定

甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议，审议了省人民政府提出的关于《甘肃省暂住人口管理暂行办法修正案(草案)》的议案。会议决定将《甘肃省暂住人口管理暂行办法》第二十六条修改为：“公安机关对违反本办法的行为作出行政处罚决定及执行的程序，依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。”

福建省流动人口计划生育管理办法 篇5

发布时间：2005-6-1 点击量：1351 来源：福建省人口和计划生育委员会（1996年5月31日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

第一条 为加强流动人口的计划生育管理，有效控制人口增长，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于有下列情形之一的育龄公民：

（一）户籍不在本省，拟在本省居住一个月以上的；

（二）户籍在本省，拟在本省其他城市或乡（镇）居住一个月以上的；

（三）户籍在本省，居住地不在本省的。

第三条 流动人口的计划生育由现居住地和户籍所在地人民政府共同管理。

各级人民政府统一领导本辖区流动人口的计划生育工作，指导、协调有关部门共同管理流动人口的计划生育工作。流动人口的计划生育管理纳入人口与计划生育目标管理责任制。

第四条 各级人民政府的计划生育行政部门主管本辖区流动人口的计划生育工作，负责组织、检查、监督有关部门和单位的流动人口计划生育工作。

流动人口集中的县（市、区）、乡（镇）应配有专人负责流动人口的计划生育工作。

第五条 公安、工商行政管理、劳动、交通、建设、乡镇企业管理、卫生、民政等部门，应当配合计划生育行政部门共同做好流动人口计划生育工作。各部门制定的行政管理措施应有利于流动人口的计划生育管理，并负责对本系统所辖单位实施监督检查。

各群众团体应协助做好流动人口计划生育工作。

第六条 流动人口现居住地计划生育行政部门履行下列职责：

（一）进行计划生育宣传教育；

（二）审检婚育节育证明；

（三）建立计划生育台帐；

（四）检查核实生育节育情况，督促落实计划生育措施，提供避孕药具和节育技术服务；

（五）向流动人口户籍所在地计划生育行政部门通报流动人口生育情况；

（六）对辖区内违反本办法的单位和个人进行处罚。

第七条 流动人口户籍所在地计划生育行政部门履行下列职责：

（一）进行计划生育宣传教育；

（二）据实出具婚育节育证明；

（三）签订计划生育合同，督促落实计划生育措施；

（四）与流动人口及其现居住地联系，对流动人口生育情况进行统计，建立台帐。

第八条 现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会对辖区内的流动人口的计划生育实行综合管理。同时，有关单位对下列流动人口的计划生育工作实施经常性管理：

（一）机关、企业、事业单位和个体工商户招用的流动人口，由用工单位管理；

（二）集贸市场中属流动人口的私营企业主和个体工商户，由市场管理机构管理；

（三）从事各类承包经营的流动人口，由发包单位管理；

（四）在租（借）房屋和旅馆居住的流动人口，由出租（借）房主和业主管理；

（五）未设居委会的住宅楼群和别墅区中的流动人口，由物业管理部门或小区管理机构管理。

以上负有经常性管理责任的单位应与所在地人民政府签订计划生育责任书，并接受当地计划生育行政部门的监督和检查。

第九条 实行流动人口婚育节育证制度。

户籍在本省的流动人口外出前须向户籍所在地乡（镇）、街道以上计划生育行政部门申请领取《福建省流动人口婚育节育证》。该证由省计划生育行政部门统一印制。

第十条 流动人口抵达现居住地后，应持《福建省流动人口婚育节育证》或外省乡（镇）、街道以上计划生育行政部门出具的有效婚育节育证明，到现居住地乡（镇）、街道计划生育行政部门接受审检。

有关部门在办理暂住证、就业证、营业执照、驾驶执照等事项时，应当核查经审检的婚育节育证。未经审检婚育节育证的，不予办理，并将情况通报同级计划生育行政部门。

计划生育、公安、劳动等部门在审检和办理有关证件时可合署办公，方便流动人口。

第十一条 用工单位、业主、出租房主在与流动人口签订承包合同、租赁合同、劳动合同时，应查看经审检的婚育节育证。发现流动人口违反计划生育规定，应及时报告计划生育行政部门。

第十二条 流动人口中的已婚育龄妇女，应按计划生育要求，定期将现居住地县（市、区）以上计划生育技术服务部门出具的避孕节育情况证明寄回户籍所在地。

第十三条 流动人口要求生育的，须向其户籍所在地计划生育行政部门申请领取《生育计划证》，经现居住地县（市、区）计划生育行政部门审查核准后，方可生育。各级医疗单位和医务人员，对流动人口的怀孕妇女进行孕产期检查时，应当要求其出示《生育计划证》。发现计划外怀孕的，应及时报告计划生育行政部门，并动员其落实计划生育措施。

第十四条 各级人民政府按规定统一收取的流动人口管理费，应划出一定比例用于流动人口的计划生育工作。

第十五条 在流动人口计划生育管理工作中表现突出的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。

对举报流动人口计划外怀孕或生育的公民，由计划生育行政部门给予奖励。

第十六条 对流动人口中独生子女父母的奖励，由其户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处按规定办理。流动人口在现居住地有用工单位的，用工单位也可予以奖励和优待。

第十七条 流动人口违反计划生育，由现居住地计划生育行政部门依法处理。现居住地未处理的，由户籍所在地依法处理。

流动人口在一地因违反计划生育规定已依法受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。

第十八条 流动人口不按本规定接受计划生育行政部门审检婚育节育证明，或提交假证明的；不落实计划生育措施的，应给予教育。经教育仍不改正的，由计划生育行政部门处以300元至500元罚款，并督促其接受审检或落实措施。

第十九条 违反本办法第八条或第十一条规定的用工单位、业主、物业管理机构、出租（借）房屋者，当年不得授予各类先进称号；出现流动人口计划外生育的，由当地人民政府予以警告并处以5000元以下的罚款。

第二十条 当事人对计划生育行政部门不予办理婚育节育证、征收计划外生育费或罚款决定不服的，可依法申请行政复议。对复议决定不服的，可以提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请复议、提起诉讼，又不履行的，作出决定的机关可申请人民法院强制执行。

第二十一条 本办法应用解释权属省计划生育行政部门。

甘肃省流动人口计划生育管理办法 篇6

（2002年9月29日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 2004年8月3日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议修正 2012年11月29

日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订）

第一条〔立法目的〕 为了加强流动人口计划生育工作，维护流动人口的合法权益，适应经济社会的发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和国务院《流动人口计划生育工作条例》，结合本省实际，制定本办法。

第三条〔用语解释〕 本办法所称流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。但是，下列人员除外：

（一）因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；

（二）在设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员。

第四条〔政府职责〕 县级以上人民政府领导本行政区域内流动人口计划生育工作，应当将流动人口计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，建立统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的机制，建立流动人口计划生育工作联席会议制度，定期召开会议，研究解决流动人口计划生育工作中的重大问题，组织协调有关部门对流动人口计划生育实行综合管理，完善流动人口计划生育工作机构和服务网络。

乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内流动人口计划生育工作。乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会以及社区组织配备必要的流动人口计划生育管理人员。

第五条〔部门职责〕 县级以上人民政府人口和计划生育部门主管本行政区域内流动人口计划生育工作，制定流动人口计划生育工作规划，落实本级人民政府流动人口计划生育服务和管理措施；组织实施流动人口计划生育工作检查和考核；完善流动人口计划生育服务管理信息系统，实现流动人口户籍所在地和现居住地信息共享，并与相关部门有关人口的信息系统实现共享；建立流动人口计划生育信息通报制度，汇总、通报流动人口计划生育信息；受理并及时处理与流动人口计划生育工作有关的举报，保护流动人口相关权益。

县级以上人民政府发展改革、教育、公安、民政、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、工商行政管理、统计等部门在各自职责范围内，负责流动人口计划生育相关工作。

第六条〔社会责任〕 工会、共青团、妇联、计划生育协会等社会团体、企业事业单位和公民应当协助人民政府以及人口和计划生育部门开展流动人口和计划生育工作。

第七条〔工作原则〕 流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。

第八条〔经费保障〕 县级以上人民政府根据本管辖区域流动人口服务和管理工作的实际情况，按照户籍人口同等标准将流动人口计划生育工作所需经费，纳入本级财政预算，予以保障。省和设区的市人民政府对流入人口较多、投入较大或者财政困难的县（市、区），应当给予适当补助。

第九条〔现居住地乡镇街办职责〕 流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列职责：

（一）开展流动人口计划生育宣传教育；

（二）查验流入人口中成年育龄妇女的婚育证明，采集相关信息，进行生育服务登记，建立流动人口计划生育工作档案；

（三）运用流动人口计划生育服务管理信息系统及时向流出地核实、通报流入人口婚育、节育等流动人口计划生育信息；

（四）组织计划生育技术服务的机构指导流动人口中的育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕节育措施；

（五）设置计划生育技术服务和避孕药具免费发放网点，向流动人口中的育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务；

（六）监督检查辖区内村民委员会、居民委员会以及社区组织和有关单位流动人口计划生育工作；

（七）依法处理违反流动人口计划生育规定的行为；

（八）法律、法规、规章规定的其他职责。

第十条〔户籍地乡镇街办职责〕 流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列职责：

（一）开展流动人口计划生育的宣传教育；

（二）为流出人口办理婚育证明或者生育证明材料，建立流出人口中的已婚育龄妇女计划生育工作档案；

（三）建立流动人口计划生育信息联系制度，与流出人口中的已婚育龄妇女签订计划生育服务承诺书，及时向流入地核实、反馈流出人口婚育、节育等流动人口计划生育信息；

（四）落实计划生育奖励、优待；

（五）监督检查辖区内村民委员会、居民委员会以及社区组织和有关单位流动人口计划生育工作；

（六）依法处理违反流动人口计划生育规定的行为；

（七）法律、法规、规章规定的其他职责。

第十一条〔基层组织职责〕 流动人口现居住地的村民委员会、居民委员会以及社区组织应当履行下列职责：

（一）协助所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处做好流动人口计划生育工作；

（二）采集本村民委员会、居民委员会以及社区组织内流动人口的信息，建立流动人口计划生育工作卡册，及时向乡（镇）人民政府、街道办事处通报相关信息；

（三）组织流动人口中的已婚育龄妇女参加孕情、宫内节育器安全情况监测和生殖保健服务；

（四）配合县级人口和计划生育部门开展流动人口计划生育服务工作。

房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人在村民委员会、居民委员会以及社区组织了解流动人口计划生育情况时，应当予以配合，并如实提供相关信息。第十二条〔用人单位职责〕 用人单位应当做好本单位流动人口的计划生育服务和管理工作，建立流动人口计划生育工作卡册，依法落实流动人口计划生育管理措施和奖励、优待；接受所在地乡（镇）人民政府、街道办事处以及县级以上人口和计划生育部门的监督、检查。

第十三条〔民主管理〕 流动人口较为集中的各类开发区、住宅区、企业、集贸市场等地，可以建立基层计划生育协会，制定计划生育公约，实行自我服务和自我管理，维护流动人口的合法权益，协助所在地乡（镇）人民政府、街道办事处开展流动人口计划生育工作。

第十四条〔办理婚育证明〕 流动人口中的成年育龄妇女在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理婚育证明；已婚的，办理婚育证明还应当出示结婚证。婚育证明应当载明成年育龄妇女的姓名、年龄、公民身份号码、婚姻状况、配偶信息、生育状况、避孕节育情况等内容。

流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当在三个工作日内出具婚育证明。出具婚育证明或者其他计划生育证明材料，不得收取任何费用。

第十五条〔提交婚育证明〕 流动人口中的成年育龄妇女自到达现居住地之日起三十日内应当提交婚育证明。流动人口中的成年育龄妇女可以向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提交婚育证明，也可以通过村民委员会、居民委员会向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提交婚育证明。

流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处应当查验婚育证明，督促未办理婚育证明的成年育龄妇女及时补办婚育证明；告知流动人口在现居住地可以享受的计划生育服务和奖励、优待，以及应当履行的计划生育相关义务。

第十六条〔综合管理职责〕 流动人口现居住地的县级人民政府公安、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、工商行政管理等部门应当结合各自职责将流动人口计划生育工作纳

入相关管理制度；在办理流动人口居住证、工商登记等相关证照和具体业务时，应当查验流动人口中成年育龄妇女的婚育证明，对未办理婚育证明的，应当告知其及时办理；定期向当地人口和计划生育部门通报流动人口婚育证明办理情况等计划生育信息。

第十七条〔计生技术服务〕 计划生育技术服务的机构应当定期为流动人口中的已婚育龄妇女提供计划生育技术服务，按照规定检查避孕节育情况，为其出具避孕节育情况证明。

计划生育技术服务机构、医疗机构在对流动人口中的孕妇进行孕产期保健服务时，应当查看其婚育证明或者生育证。对未持有婚育证明或者生育证的，应当及时向当地的乡（镇）人民政府、街道办事处报告。

对不符合生育规定怀孕的，计划生育技术服务机构、医疗机构可以协助采取补救措施。协助采取补救措施时，应当遵守国务院《计划生育技术服务管理条例》和有关卫生法律、法规的规定。第十八条〔育龄夫妻权利义务〕 流动人口中的育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受户籍所在地和现居住地人民政府的计划生育管理，享受户籍所在地和现居住地人民政府依法提供的流动人口计划生育服务和奖励、优待。

流动人口中的已婚育龄妇女避孕节育失败，不符合生育规定的，应当及时采取补救措施。第十九条〔节育情况通报〕 流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处应当根据流动人口已婚育龄妇女的避孕节育情况证明，及时通过流动人口计划生育服务管理信息系统向其户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处通报。流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处不得要求已婚育龄妇女回户籍所在地接受避孕节育情况检查。

第二十条〔签订责任书〕 乡（镇）人民政府、街道办事处应当与所在地的用人单位签订流动人口计划生育工作目标责任书。离开常驻地异地开展活动的用人单位，自到达现驻地之日起十五日内，应当向现驻地的乡（镇）人民政府、街道办事处交验流动人口计划生育工作目标责任书副本。未与单位常驻地的乡（镇）人民政府、街道办事处签订流动人口计划生育工作目标责任书的，自到达现驻地之日起十五日内，应当与现驻地的乡（镇）人民政府、街道办事处签订流动人口计划生育工作目标责任书。

第二十一条〔服务奖励优待〕 流动人口享受与现居住地居民同等的下列计划生育服务和奖励、优待：

（一）免费参加人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动；

（二）免费获得避孕药具，免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务；

（三）晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照《陕西省人口与计划生育条例》和现居住地的规定休假，休假期间按出勤对待，享受相应的工资、福利待遇等；

（四）免费获得农村育龄妇女生殖健康检查和孕前优生筛查；

（五）实行计划生育的，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾；

（六）独生子女户和农村双女户在子女入学、公租房、廉租房、公共就业服务等方面给予优先、优惠的照顾。

县级人民政府及其相关部门按照前款规定制定具体措施，并督促落实。

第二十二条〔生育调节与生育服务登记〕 流动人口在现居住地生育的，执行其户籍所在地的人口与计划生育法规的生育调节规定。

流动人口育龄夫妻生育第一个子女的，按照国务院《流动人口计划生育工作条例》第十六条和国家生育服务登记的有关规定，到户籍所在地或者现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处办理生育服务登记。流动人口育龄夫妻依法再生育的，怀孕后应当向现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处提交户籍所在地发放的再生育证。

第二十三条〔均等化服务〕 各级人民政府和县级以上人民政府有关部门应当采取措施，保障流动人口与户籍地人口享有同等的宣传教育、技术服务、优生优育、生殖健康、奖励优待、便民维权等计划生育基本公共服务，实现计划生育基本公共服务均等化。

第二十四条〔考核制度〕 各级人民政府应当将流动人口计划生育工作纳入年度目标责任制考核，健全流动人口计划生育双向考核评估指标体系，分解落实相关部门的职责任务，并进行考核、监督。

第二十五条〔信息化建设〕 省人口和计划生育部门应当建立统一的流动人口计划生育服务管理信息平台，实行信息采集、更新和动态管理，开展流动人口变动趋势的预警监测和综合分析，实现流动人口计划生育信息共享。

第二十六条〔隐私保护〕 各级人民政府、县级以上人民政府有关部门和协助查验婚育证明的村民委员会、居民委员会、社区组织及其工作人员，以及有关单位和个人，应当对涉及公民隐私的流动人口信息予以保密。

第二十七条〔便民维权〕 县级以上人口和计划生育部门应当创新流动人口维权服务工作，通过便民服务大厅、上门服务等方式，提供便捷服务，畅通诉求渠道，维护流动人口合法权益。第二十八条〔房屋租赁物业责任〕 房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人违反本办法第十一条第二款规定的，由所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处责令改正，予以批评教育，并由有关部门依法记入公共信用信息。

第二十九条〔用人单位责任〕 用人单位违反本办法第十二条规定的，由现居住地县级人口和计划生育部门责令改正，通报批评，用人单位及其负责人当年不得评为先进。

第三十条〔其他部门责任〕 县级人民政府公安、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、工商行政管理等部门违反本办法第十六条规定，不履行职责的，由本级人民政府或者上级人民政府主管部门责令改正，通报批评，部门及其负责人当年不得评为先进。

第三十一条〔计生技术、医疗机构责任〕 计划生育技术服务机构、医疗机构违反本办法第十七条第一款、第二款规定的，由县级以上人口和计划生育部门、卫生部门责令改正，通报批评。第三十二条〔未签责任书责任〕 离开常驻地异地开展活动的用人单位违反本办法第二十条规定的，由现驻地县级人口和计划生育部门责令改正，通报批评。

第三十三条〔未办交婚育证明责任〕 流动人口未依照本办法规定办理婚育证明的，现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当通知其在三个月内补办；逾期仍不补办或者拒不提交婚育证明的，由流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处予以批评教育。

第三十四条〔计生部门责任〕 县级以上人口和计划生育部门未依照本办法的规定履行流动人口计划生育工作职责的，由本级人民政府或者上级人口和计划生育部门责令改正，通报批评；情节严重的，对主要负责人、直接负责的主管人员和直接责任人给予处分。

第三十五条〔违反规定生育责任〕 流动人口违反规定生育的，由县级人口和计划生育部门依照国务院《社会抚养费征收管理办法》和省人民政府的有关规定征收社会抚养费。作出征收社会抚养费决定时，流动人口现居住地与户籍所在地县级人口和计划生育部门应当核实当事人的实际收入等相关信息。流动人口现居住地与户籍所在地县级人口和计划生育部门均在本省行政区域，对征收社会抚养费处理问题发生争议的，由其共同的上一级人口和计划生育部门确定。

流动人口因违反计划生育规定在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。

第三十六条〔其他违法责任〕 违反本办法规定的其他行为，依照国务院《流动人口计划生育工作条例》和有关法律、法规规定予以处理。

第三十七条〔救济规定〕 当事人对县级人口和计划生育部门作出的征收社会抚养费决定不服的，可以依法申请行政复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼。

第三十八条〔表彰奖励〕 各级人民政府对在流动人口计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰奖励。

甘肃省流动人口计划生育管理办法 篇7

关键词：流动人口,计划生育工作,信息化管理

近年来, 随着我国经济的快速发展, 流动人口已经成为当今社会中一个不可忽视的社会群体。而流动人口具有数量大、分布广、流动性强等特征, 针对流动人口所开展的计生工作一直是我国人口计生工作的难点和薄弱环节。在信息化社会发展的大背景下, 借助先进的信息技术手段, 构建流动人口计划生育工作管理平台, 是充分发挥政府、社会、群众各方面力量, 提高流动人口计划生育工作效能的重要途径之一。

一、流动人口计生工作的特殊性

流动人口, 通常是指基于就业、生活等目的离开其户籍地或法律意义的住所地的人口。改革开放以来, 随着劳动力市场的逐步开放, 我国人口相对性自由流动的趋势愈发明显, 为优化人力资源、提高社会生产率提供了必要的保障, 顺应社会化大生产和经济现代化的必然趋势。但与此同时, 流动人口所具有的数量大、分布广、流动性强的特点也对包括计划生育管理在内的各项管理工作提出了严峻挑战。流动人口的主体是处在生育旺盛期的育龄人口, 是人口和计划生育部门管理和服务的重点目标人群, 流动人口计生工作本身就是我国人口管理工作的重中之重。流动人口的绝大部分来自农村, 他们在教育水平、劳动技能、生活条件、保健意识、维权意识等各方面都处于相对弱势地位, 加之他们深受旧的传统观念的束缚, 绝大多数流动人口缺乏主动参与计生工作的主体意识, 无形之中增加了计生工作的难度。而流动人口的流动性特征, 使计生工作面临着不易管理, 计生管理和服务难以持久、不稳定的困难, 更是严重影响了计生工作的工作效率。因此, 如何借助各种有效手段, 创新工作机制, 深化管理服务, 推进流动人口计划生育管理工作的有序发展, 是摆在计生工作者面前的一个重大课题。

二、对流动人口计生工作实行信息化管理的优势

现代社会, 信息技术手段的发展和应用对人类社会的生活方式与社会结构都产生了深远而重大的影响。针对上述流动人口计生工作中的实际困难, 借助先进的信息技术手段, 构建流动人口计生工作信息管理平台, 是实现流动人口计生工作重大突破的有效举措。

1. 有效整合资源

流动人口计生工作中的最大困难是因人口的流动所导致的“脱节”现象。计生工作者同其所管理和服务的对象之间存在着极大的不确定因素, 这种不确定因素意味着大量的人力、物力资源损耗。例如, 某一地区的计生管理机构为某一位育龄青年所付出的工作努力很可能就因其工作和生活场所的变更而付诸东流, 而当这位育龄青年到了另一地区的计生管理机构管辖区域, 这一管理机构同样也要为其提供管理和服务, 一些基础性的工作又要重新开始, 这种双重消耗是造成流动人口计生工作效率不高的主要原因之一。构建信息化管理平台, 合理地利用和配置社会资源, 实现计划生育工作的跨区域、跨层级管理, 形成以管理服务对象居住地为主、居住和工作两地共管的协调机制, 加强系统内部、地区之间、部门之间的团结协作, 形成资源共享、优势互补、良性发展的工作格局, 对于推动计生管理工作资源的有效整合有着重要的意义。

2. 提高工作效率

对流动人口计生工作进行信息化管理, 将会极大提高计生工作的管理水平和工作效率。在计生工作中, 建立以满足计生工作实际需求的现代化管理服务机制, 构建计生工作层级之间和区域之间信息管理的联动网络, 完善流动人口信息交流、共享与反馈机制, 建立统一的流动人口信息数据库, 规范区域际流动人口信息交流工作、区域内流动人口信息管理、区域内流动人口信息网上信函联系等一系列工作制度, 对于摆脱传统的手工操作, 简少不必要的工作环节, 提高流动人口计生信息交流、查询、联系、反馈的及时性和准确性, 切实减轻基层工作负担, 实现科学化管理提供了可能性。

3. 提供优质服务

管理的本质就是优质服务。计划生育工作作为一项基本国策, 是实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展的重大举措。执行计划生育的主要目的是为了保障我国全体人民的最根本利益, 所以在计生工作中必须尊重广大群众的主体地位, 必须坚持国家指导与群众自愿相结合, 必须适应市场的发展和群众的需求, 全面提高计划生育服务质量。构建流动人口计生工作管理平台, 可以在尊重和保护当事人隐私的前提下, 针对其在生育、节育、不育等方面的各种需求, 建设以管理服务为主导、技术服务为重点的服务体系, 开展群众满意的宣传教育、技术服务、信息提供、随访服务等综合服务, 使数量众多的流动人口也能共享改革开放和国家建设的丰硕成果, 这对于维持社会的和谐、稳定和发展有着重要的意义。

三、构建流动人口计生工作信息化管理平台的策略

流动人口计生工作信息化管理有着巨大的优势, 构建一个信息畅通、条块分明、权责清晰的信息管理平台, 则需要发动各方力量, 在科学管理、服务为本的前提下共同努力。

电子商务创新性实验教学改革探讨

周华兰

(湖南农业大学商学院, 长沙410128)

[摘要]电子商务是管理和信息技术的交叉学科, 电子商务实验是电子商务课程教学计划的重要组成部分, 而创新性实验的开设是优化和整合实验教学内容的重要途径, 是培养学生实践能力和创新能力的主要方式。针对管理类专业学生对信息技术和管理知识的创新能力较差的现状, 本文提出了电子商务创新性实验教学改革的方案, 探索新型实践教学模式。

[关键词]电子商务;创新性;教学改革

[中图分类号]G642[文献标识码]A

电子商务实验是电子商务课程教学计划的重要组成部分, 是理论与实践相结合原则的体现, 也是全面检验和进一步提高电子商务教育质量的必要措施, 而创新性实验的开设是优化和整合实验教学内容的重要途径, 是培养学生实践能力和创新能力的主要方式。为进一步深化高校电子商务实验教学改革, 提高实验教学质量, 笔者在利用电子商务模拟软件开展验证性实验的基础上, 增加创新性实验项目。

1电子商务创新性实验的特点1.1综合性

电子商务创新性实验的综合性特点体现为实验内容的综合性和实验方法的多元化。在电子商务创新性实验中, 实验内容涉

[收稿日期]2010-11-10

[基金项目]湖南农业大学教学改革研究项目 (2007106) 。

[文章编号]1673-0194 (2011) 02-0064-03

及本课程的知识综合或系列课程知识综合, 即能将一门课程中两个及两个以上的知识点有机结合, 或者能将两门或两门以上课程的知识点有机结合。综合了理论教学中电子商务的商业模式 (教材第二章) , 网络营销与管理 (教材第三章) , 电子商店经营和管理 (教材第四章) , 电子商务安全技术 (教材第八章) , B2B、B2C、C2C业务的处理 (验证性实验2、3、4、5、6) , 网站建设 (验证性实验7) 等知识点, 同时综合了管理学、市场营销学、国际贸易实务、物流管理、计算机应用基础、计算机网络、数据库等课程的基础知识。

此外, 在实验方法上表现出多元性, 即在同一个实验中, 可以综合运用两种或两种以上的基本实验方法完成, 培养学生运用不同的思维方式和不同的实验方法综合分析问题、解决问题的能力。在电子商务创新性实验中, 学生可以应用实验探索法、小组讨论法、角色扮演法、现状调查法、作品制作法、文献收集法、模拟创

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1. 吸纳各方力量, 齐抓共管

信息管理平台是为广大群众服务的, 同时也是在计生工作中承担重要职能的社会各方力量和计生工作部门进行计生管理服务工作的主战场。信息管理平台的各种资源建设、运行机制、管理制度、工作原则都需要各个层级、各区域的计生工作部门在坚持国家计生工作法律法规的大原则下共同制定、逐步完善;而各项具体的实际工作, 同样也需要各个层级、各区域计生工作机构按照法律法规和工作原则共同协调、合作完成。因此, 在信息管理平台的建立和逐步完善过程中, 各个层级、各区域的计生管理部门和政府以及广大人民群众要积极参与其中, 共同发挥作用、齐抓共管, 实现计生管理工作的信息化。

2. 确保信息资源的全面准确

流动人口计生信息的全面准确是信息管理平台运行并发挥效能的基础, 必须要保证信息资源的全面性和准确性。通过互联网实现对流动人口计生信息的采集、更新、反馈、共享的全程管理, 保证对流动人口计生信息准确、及时、动态的掌握, 并以此为核心开展其他各项工作。要拓宽流动人口计生信息采集录入和维护渠道, 并借助信息管理平台自身的优势, 通过人口流入地与流出地之间的计生信息交流, 维持信息资源的有效性和动态性, 进行科学规范的管理, 避免因人为因素或其他因素而造成失误。另外, 还要提高信息资源的利用率, 在利用中获得反馈, 是修正和维护信息的重要途径之一。

3. 建立育龄妇女信息资源库

计生工作是千头万绪的, 流动人口的计生管理更是纷繁复杂, 在这种情况下, 计生管理工作和信息平台的建设要抓住一条主线, 并以此来贯穿整个管理工作, 这一主线就是育龄妇女的计生管理和服务工作。因此, 建立育龄妇女信息资源库也成为建设信息平台、实现计生工作信息化管理的关键和重点。与育龄妇女信息资源库建设相对应, 计生管理部门可以为已婚育龄女性发放女性计生服务卡。通过网络实现基础信息共享之后, 持卡人可以凭卡到计生服务机构, 如乡镇、社区医院享受生育、节育、生殖保健等一系列服务, 信息资源库建设和信息共享将大大缩短计生服务流程, 提高计生服务工作效率, 充分体现了计生为民的服务宗旨。

四、结语

流动人口大量出现是改革开放以来伴随着工业化、城镇化进程而必然产生的社会现象, 也是我国社会发展与进步的重要表现。流动人口计划生育管理和服务工作, 是稳定我国低生育水平、统筹解决人口问题的关键。信息化管理是提高流动人口计生工作管理效能的有效措施, 加强流动人口计生工作信息化管理, 整合信息网络和信息资源, 开展各种计生服务, 提高流动人口计生工作的动态化、信息化管理水平, 对于统筹协调我国在经济发展中出现的人口问题, 推动我国人口与计划生育工作的发展具有重要意义。

参考文献

[1]竺乾威.公共行政学[M].第2版.上海:复旦大学出版社, 2003.

[2]钱振明, 等.善治城市[M].北京:中国计划出版社, 2005.

[3]黄平.寻求生存——当代中国农村外出人口的社会学研究[M].昆明:云南人民出版社, 1997.

甘肃省流动人口计划生育管理办法 篇8

关键词：城市流动人口；计划生育；服务体系；缺陷

近年来，城市人口的大量增多加速了城市信息流、资金流、文化流的交换和传递，但同时也加剧了就业竞争，增大了城市设施的压力，尤其是对当下人口计生管理服务体系增加了很大的工作难度，使流动人口违法生育现象日益加重，针对这种情势，我国计生部门必须及时的做出应对措施，弥补计生管理服务体系存在的所有缺陷，切实的从根本上解决违法生育现象，为城市流动人口提供有效、健康的生存保障。

一、目前我国城市流动人口计划生育管理服务体系存在的缺陷

（一）日常管理被动性较强

在进行计划生育管理工作时，经常会出现信息采集困难的现象，因为在对流动人口的生育情况做入户登记时，很多流动人员由于素质偏低，根本不配合工作人员的工作，甚至难以登其家门，更别提谈话沟通的调查方式。另外很多流动人员缺乏完整的身份证件，具体调查信息都是经过当事人口述 传达的，其调查信息缺少一定的准确性和真实性。同时对于流动人员的婚育证明缺乏健全的管理机制，导致很多人员都是无证生育，再加上部分流动人员在进入城市居住时没有主动去相关部门办理婚育证明，致使当下存在的管理政策发挥不出理想的法律效应，管理制度极其落后，严重影响了计划生育管理工作的顺利开展。

（二）区域内工作缺乏合作协调

由于流动人口计划生育管理工作受区域条件所限，导致整体区域内工作缺乏统一的合作，很多地区的计生部门根本不愿承担管理服务的责任，将该项工作推卸给流动人口的居住地，也没有为其提供相关的工作信息，致使流动人口的居住地对当事人的婚育状况缺乏全面的了解，为实际管理工作增添了很大的负担。

（三）流动人口孕检政策缺乏科学依据

由于我国各地对流动人口的孕检政策缺乏统一的管理，致使很多流动队伍出现了大批的育龄妇女，为当地孕检工作增加了很大的工作任务，相对工作压力也是十分明显。部分城市关于流出地孕捡规定为每年四次检查或两月一次，一月一次，有的地区甚至还会要求提供B超孕检结果，这种孕检政策导致很多流动人员需要请假扣工资才能实行孕检普查，甚者还会出现因无法请假而辞职的现象发生，严重干扰了流动人员的正常生产生活，提高了经济方面的压力，很多育龄妇女对孕检普查产生反感的情绪，使其对计生管理工作的配合度降低，造成了资源成本的大量浪费，也严重拖延了计划生育管理工作的 顺利开展。

二、我国城市流动人口计划生育管理的有效措施

（一）建立计划生育管理新机制

为了顺应当下市场经济的环境需求，我国针对城市流动人口计划生育管理服务工作须建立全新的管理机制，按照国家计生委的领导方针，来完善各地区的管理机构，不断扩大流动人口的管理队伍，使之成为高效、高能的管理人才体系，并建立完整的经非保障体制，为实际管理工作的贯彻落实奠定良好的基础。

（二）加快网络信息平台的建设

为了推广对流动人口计划生育管理工作，应利用高科技的互联网技术，结合各地的公安、民政、卫生、工商及人口管理等部门共同建立完善的网络信息平台，以强调人口流动信息为主要核心内容，大力倡导和推广计划生育管理工作的人性化服务，为其管理人员了解流动人口的相关信息提供了方便、快捷的动态查询途径。

（三）加强流动人口的双向考察工作

要想提高流动人口的双向考察力度，就要结合实际的工作需要做出对应的调整措施，取消部分对计划生育管理没有效果或缺乏有力依据的工作内容，做好各地政府及相关部门的协调工作，使之对需要考察的流动人口的信息进行有效的采集和整理，规定人口档案信息必须具备完整的居住地址，如出现户籍所在地的信息，则杜绝一切强制性的落实政策，只需将信息加以明确即可，避免因重复性工作造成资源浪费的现象发生，从而降低了管理人员的工作压力，使其可以保持轻松、积极的心态，更好的完成对流动人口计划生育管理服务的任务。

（四）积极争取政府部门的配合

流动人口计划生育管理服务体系是我国民生工作最重要的组成部分，因此相关部门在实际工作中，除了提高自身的工作水平，还应积极征求上级部门的配合，使其管理权力发挥出优势，有效的解决一切计生管理工作中存在的难题，使上级管理部门可以站在多方面、多渠道的角度去考虑计生服务工作，并可以对区域范围内的流动人口计划生育管理工作进行统筹性的协调，结合各地管理工作的实际情况，制定出相应的法律法规，全面支持地方计生工作，为流动人口的计划生育提供可靠的保障。

三、结束语