开家长会应急预案

开家长会应急预案（精选7篇）

开家长会应急预案 篇1

幼儿园家长会安全工作

应急预案

中心幼儿园 2017年9月14日

中心幼儿园家长会安全工作应急预案

一、组织机构与人员分工: 为确保家长会的顺利召开，防止发生安全事故，或发生安全事故时能及时有效的处理，能积极配合、指挥得当、处置有方、避免和减少人员伤亡、财产损失。根据实际情况成立家长会安全工作领导小组。

由幼儿园园长田丽虹总负责，熊腾鹏、田茜、李慧芳参加，教师及生活教师主要负责年级具体事宜和本班情况。

二、可能出现的事故分析:

1、停电。

2、失火，主要是电路失火和明火失火，会议期间严禁吸烟。

3、出入会场捅挤，此可能较小，加强组织完全避免。

4、楼梯踩踏事故，按照逃生演练方案各楼梯口设置护导教师引导。

5、发生各类暴力事件。

6、如遇特殊灾害（如雷电、地震等）,实施紧急疏散。

三、分工、任务、要求: 为确保有意外事件发生时，各项应急工作能高效、有序的进行特设立以下各应急处置小组，各组设两名负责人,当第一负责人不在现场时,由第二负责人递进为第一负责人，紧急处理突发事件，同时根据现场不同情况紧急启动相应的应急预案。

1、事故处理组

余娟园长为第一负责人、赵超为第二负责人，成员为各班老师及后勤人员。

主要任务是：如果发生意外事件，迅速组织人员疏散。

2、疏散引导组

由王敏珠为第一负责人,雷拉为第二负责人，成员由当天配班教师组成。

主要任务是：

⑴、安排、检查、督促当天值班门卫值勤，以保证大门畅通。⑵、准备好手持式话筒。

⑶、如果发生意外事件，立即用话筒命令各班参会人员不得混乱听从指挥。

⑷、迅速组织发生事故地点的人员从安全通道有序疏散，撤离现场,到操场集中并清点人数。

⑸、疏散时从离发生事故最近地点撤离。

⑹、为即将前来增援的公安消防部门人员、车辆清除道路障碍、开辟通道，引导其进入有利地形，积极配合公安消防部门的各项工作。

3、水电保障与人员救护组

刘倩为第一负责人，成员由各班人员组成。主要任务是，发生火情后立即断电、并增大水源压力。保健教师要尽快组织人力、物力赶赴现场对伤员实施救护，根据要求学校应迅速派车辆，将危重伤员送往附近医院进行救治。

4、现场协调组

李晓燕为第一负责人,罗丹为第二负责人，园委会成员组成。主要任务是，对现场的情况进行认真、科学的分析，根据幼儿园应急领导小组的指示，灵活调配，正确指挥现场人员的有效使用，确保应急工作忙而不乱，高效有序，以免因人为因素造成人员生命、财产损失。

中心幼儿园

2017年9月14日

开家长会应急预案 篇2

血库是医院重要辅助科室之一，一旦发生仪器故障，影响临床用血，为使临床输血迅速、有序、妥善的处理，最大限度降低损害程度，保护患者生命健康，根据我院实际情况制定本预案。

当设备发生故障时，启用本预案。

一、值班人员为第一时间责任人。

二、设备一旦发生故障，值班人员应及时向科主任汇报，科主任上报给医务科、主管院长或者总值班，院长或者总值班通知器械科联系厂家工程师进行维修。任何人不得隐报、瞒报和拖延。

三、值班人员立即按以下具体发生故障设备启用预案。

（一）贮血冰箱

血库备有4±2℃储血冰箱及-20℃低温冰箱各一台，并定期检查状态。平时不允许关闭专用储血冰箱报警功能，日常必须按照规定观察并记录温度。一旦某冰箱发生温度异常报警，立即查明原因，不能快速排除故障的，迅速联系血站，将储存在此冰箱中的血液全部转存至血站。由血库负责人电话通知医院设备科，如果工程师检查后认为修复时间预计大于3天或者无法估计，则向医务科汇报情况。

（二）离心机

当日常使用的离心机出现故障后，首先把电源关掉，5分钟后再打开电源，检查是否正常工作，如仍不正常而有急需输血者，可临时启用备用离心机进行配血，但要调整好离心时间和离心力。对离心机出现的故障不能解决的，通知设备维修人员，尽快维修，同时上报负责人。

（三）血库负责人每周检查一次设备，观察运转情况，并有记录。控制输血严重危险的预案

建立控制输血严重危害（SHOT，输血不良反应、输血传染疾病、输注无效）预案，有效预防与处理输血不良反应的发生、防止输血传染疾病的进一步传播和 追溯疾病源、减少与预防血液输注无效。

输血库负责输血不良反应、输注无效的原因调查与上报，并反馈给血站。协助医院对输血传染疾病的调查与上报。检验科负责对输血前传染病指标的检测，并做好质控工作。医务科及临床输血管理委员会负责协调对输血严重危害（SHOT）的处臵与鉴定工作。院内感染管理科负责传染病疫情上报。

一、输血不良反应监控、调查及处理程序

（一）输血过程应先慢后快，再根据病情和年龄调整输注速度，并严密观察受血者有无输血不良反应，如出现异常情况应及时处理：

（1）减慢或停止输血，用静脉注射生理盐水维持静脉通路。（2）立即通知值班医师和输血库值班人员，及时检查、治疗和抢救，查找原因，做好记录。

（二）疑似溶血性或细菌污染性输血反应，应立即停止输血，用静脉注射生理盐水维持静脉通路，及时报告上级医师，在积极治疗抢救的同时，做以下核对检查：

（1）核对用血申请单、血袋标签、交叉配血试验记录；（2）核对受血者及供血者ABO血型、Rh（D）血型。通知输血库对原血液标本进行复检、不完全抗体筛查及交叉配血试验。抽取剩余血液送输血库重新进行血型检定和交叉配血；

（3）立即抽取受血者血液加肝素抗凝剂，分离血浆，观察血浆颜色，测定血浆游离血红蛋白含量；

（4）立即抽取受血者血液，检测血清胆红素含量、血浆游离血红蛋白含量、直接抗人球蛋白试验并检测相关抗体效价；

（5）如怀疑由细菌污染引起的，按我院相关规定执行，取剩余血进行细菌培养鉴定；

（6）尽早检测血常规、尿常规及尿血红蛋白；

（7）必要时，溶血反应发生后 5-7 小时测血清胆红素含量。

（三）输血库在接到发生严重输血溶血反应的报告后,应迅速进行调查,以确定原因、结果，要及时通报临床科室，汇报科室领导,并书面报告医务科。

（四）输血完毕，对有输血不良反应的，主管医生应逐项填写“输血不良反应回报单”，24 小时内送输血库保存。输血库每月统计上报医务科。

（五）输血库在接到发生输血不良反应的报告并初步核实后,要立即通知血站, 并协同医务科、临床科室等做好证据保全的工作。

二、输血传染疾病处理程序

（一）输血传染疾病发生者，从采供血机构和用血机构追溯传染源头。

（二）核查相关献血者资料及相同受血者感染情况。

（三）检查受血者输血前传染病指标检查情况。

（四）具体流程如下：输血传染病处理流程 疑似患者输血传染病（确认HIV、HCV等传染病）献血员（血站）

输血前传染病检测（医院）当时实验记录及质控

患者在输血后到目前为止是否有其他感染途径或机会 献血员目前是否阳性 用到其他患者目前情况 当时试验记录及质控

三、血液输注无效预防处理措施

（一）选用单一供者血制品，尽可能减少患者与多个供血者抗原接触。

（二）采用自体输血。

（三）去除血制品中的白细胞。

（四）尽可能避免在受血者存在脾肿大、感染、发热、药物反应、急性失血、DIC、溶血等因素时输血。

（五）紫外线照射灭活抗原提呈细胞功能。

（六）采用配合型血液成分输注。紧急用血预案

一、目的 为保障紧急抢救患者情况下临床血液能快速安全输注于临床，制定紧急用血工作预案。

二、编制依据

（一）《医疗机构临床用血管理办法》

（二）《临床输血技术规范》

（三）《临床输血与技术》，人民卫生出版社，第二版。

（四）《突发公共卫生事件应急条例》

（五）《艾滋病防治条例》

三、指导思想和基本原则

统一领导，分工负责。严格依照国家有关法律法规，对临床紧急用血进行管理，确保输血安全。

四、组织及职责

（一）临床紧急用血协调小组 组 长：副院长（赵应群）

副组长：医务科副主任（刘必祥）检验科主任（刘强）成 员：临床各科主任

（二）临床紧急用血协调小组职责

1、医务科主任负责紧急输血应急工作的统一领导、决策和现场指挥。

2、医务科负责各科室协调与信息上报，并监督执行预案。

3、血库负责预案的具体实施。

4、临床各科主任具体负责各科室的应急工作。

五、紧急配合性用血管理流程

（一）首先为患者建立通畅的静脉通路，输血前采集血型鉴定、交叉配血、病毒筛查试验用的血标本，并同时通知血库做好紧急用血准备。

（二）如遇突发事件有多名伤员需要紧急输血，应由专人负责血液申请并与血库联络。每个患者的血标本和输血申请单上应清楚地标明患者姓名和唯一性标识（门诊号或住院号）。若无法识别患者（如患者昏迷），可在病案号的基础上加其他标识（如无名氏1号、无名氏2号„„），避免在确认受血者身份和粘贴血标本标签时出错。

（三）如果在短时间内患者由急诊转入病房，如果继续输血应重新采集配血样本，避免因标识不一致导致错误。如果患者情况不允许重新采集样本，应第二份《临床输血申请单》上注明患者的门诊号，以便血库技术人员确认处理的是同一名患者。

（四）血库确认库存血液不足无法满足临床需求时，立即与南京市血液中心联系调配所需血液制品。如果血液中心血源无法保证供应，应与医院临床紧急用血协调小组负责人联系，领导与临床科室协调沟通同意后，可进行相容性输注。输注前须与患者或其亲属签订《输血治疗同意书》说明相容性输注利弊。各部门应做好相关记录。同时积极和浦口区中心医院联系从其血库调配相应血源

（五）血库在接到临床医生注明“相容性输注”的《临床输血申请单》及血标本后，如病情“危急”且不知患者血型情况下，可进行相容性输注。血库应在10～15分钟内发出第一袋未经交叉配血血制品，并在输血报告单标明发血时尚未完成交叉配血试验。此后，应尽快鉴定供、受者血型。

（六）ABO血型系统相容性输注原则 1

体情况而定。当患者原ABO血型的红细胞与新采集的患者血标本血清相合时，可以输注与患者原血型同型的血制品（在改输原同型的血液时，须更换输血器）。若交叉配血试验由于ABO抗体所致不合时，则应继续输注O型红细胞。

2（七）Rh血型系统相容性输注原则

1、红细胞制品

（1）血库首先对患者进行RhD抗体筛查，阳性应进行效价测定。（2）RhD抗体阴性者，可一次输注RhD阳性ABO同型的红细胞。（3）Rh血型不合溶血为迟发性溶血反应，RhD抗体阴性患者如危及到生命安全时，紧急情况下可以输注RhD阳性ABO同型的红细胞。输注应密切监测患者溶血相关指标，如有溶血迹象立即停止输血。

注意：

（1）Rh阴性患者输注Rh阳性红细胞后，如果需要再次输血，必须输注Rh阴性红细胞制品。

（2）对于Rh阴性有生育需求的女性或未成年女性不轻易发给RhD阳性红细胞制品。如无RhD阴性血液，不立即输血会危及患者生命，此时须采取以下措施：①告知患者和家属病情,并说明在紧急情况下输注的利与弊，并在输血治疗同意书注明给患者带来的后果和并发症：②并强调会给以后妊娠带来不良后果，可能导致妊娠的流产、早产或新生儿溶血病等不良后果（特别是对未生育的女性）；③知情后患者或家属签字认可。报医务科批准同意后才能实施。

2、血浆、血小板制品

（1）应首选Rh阴性制品，其次选择Rh阳性制品。（输注Rh阳性制品应密切关注患者情况，血浆、血小板制品会混入少量红细胞）。

（2）Rh阴性制品输注给Rh阳性患者时，输注前应对Rh阴性血浆、血小板制品筛查RhD抗体，抗体阴性者可输注给Rh阳性患者。

注：紧急用血可以欠费进行，血库不得以任何理由拒绝发血。

六、应急预案响应与终止

（一）在正常工作日，医务科接到需紧急用血抢救事件后，立即报告医务科主任及相关人员。

（二）节假日及下班后，总值班接到紧急用血事件后，立即报告医务科及代班领导。

（三）接到严重自然灾害、突发公共卫生事件和群伤事件后，按突发事件应急用血预案执行。

（四）接到紧急用血事件通知的科室，应做好输血前一切准备工作，包括血样采集、标识及送检和取血的前期准备。

（五）紧急输血无患者家属签字的需报医务科备案，所有需签署的同意书随后补签。

（六）紧急输血抢救事件得到有效控制，患者抢救成功或患者死亡，则该事件预案终止。

七、总结评估与改进

对每一起临床紧急用血事件，要进行总结评估，及时发现过程中存在的问题和不足，提出改进建议。医院紧急用血协调小组定期组织对本预案进行调整和修订。

八、附则

（一）本预案由临床输血管理委员会负责解释。

应急疏散应急预案 篇3

一、组织机构

组长

副组长

组员

二、演练程序

1.总指挥下达防火逃生演练开始的命令后，初三公寓楼3层中部发生火情，现场指挥立即通知楼层班长报警。

2.发现火情的生活教师首先报警(119)，班长分别向教务处领导、生活管理干事报警(***、***)。

3.各楼层负责生活老师听到火警信号后，立即打开通道门、叫醒学生并说：“请大家保持镇静，用湿毛巾、手帕、衣物等捂住口、鼻，低头躬身前行，按疏散路线有秩序地进行疏散”。

4.各楼层一名生活教师指挥寄宿生学生迅速从各宿舍楼的出口有条不紊的向操场疏散，一名生活教师站在楼层拐弯处疏导学生，按照不同的路线和顺序从东西两个楼梯道迅速、有序、安全地撤离宿舍楼。

5.在撤离途中，如出现拥挤摔倒，紧跟在后面的学生应立即大声喊“停”，同时停止不动，楼层老师招呼本楼层学生停下，等险情排除后，再招呼按顺序撤出。

6.各位班长助理迅速将学生带入操场，各栋楼班长站在各自宿舍楼口疏导学生出楼并模拟救助受伤学生最后疏散出宿舍楼。

7.各楼层清点学生人数。

8.疏散演练总结。

三、演练时间、地点及路线

时间：11月2日(周三)晚7：00—7：30

地点：学校操场

路线：初一宿舍楼从操场北门进;初二宿舍楼从宿舍南门出楼门，进中院从操场南门进。

四、有关要求

学生到操场后按平时上操队列位置站队。

1.疏散组成员提前到达指定岗位，指挥学生有秩序地疏散，确保学生安全。

2.生活教师要稳定学生的情绪，大声指挥，前面带队;教育学生撤离时要用湿毛巾捂住口鼻，弯腰撤离，注意楼梯口行走安全，防止拥挤踩踏。

3.学生撤离后，各楼层体育委员整理队伍，班长清点人数，报告楼层生活教师，楼层生活教师向年级生活教师班长任报告，年级生活教师班长向总指挥报告。

4.设计演练的工作人员，一定要熟悉演练内容、程序、要求，认真履行责任，生活教师要提前进行安全教育，各方要全力配合，确保演练安全、顺利。

五、各楼层疏散负责人员安排

初一宿舍楼：负责人

五楼负责楼层引导学生;xx负责楼梯口疏导学生。

四楼楼层负责引导学生负责楼梯口疏导学生。

三楼负责楼层引导学生;xx负责楼梯口疏导学生。

二楼负责楼层引导学生;xx负责楼梯口疏导学生。

一楼负责楼层引导学生;xx负责楼门口疏导学生。

xx负责组织全楼层学生迅速在操场集合。

xx负责疏导学生迅速离开宿舍楼并切断电源。

初二宿舍楼：负责人

四楼负责楼层引导学生;xx负责楼梯口疏导学生。

三楼楼层负责引导学生负责楼梯口疏导学生。

二楼负责楼层引导学生;xx负责楼梯口疏导学生。

一楼负责楼层引导学生;xx负责楼门口疏导学生。

xx组织全楼层学生迅速在操场集合。

xx负责疏导学生迅速离开宿舍楼并切断电源。

开家长会应急预案 篇4

我嘟起嘴，拉起妈妈的手甩来甩去，撒娇地说：“妈妈，你那么忙，就让我去吧!妈妈，求求您了!”在我的软磨硬泡下，妈妈终于同意了，让我代表家长去给弟弟开家长会。那一刻，我仿佛觉得自己一下子就长大了，我是个大人了。

也许你会问：为什么要当家长给弟弟去开家长会呢?因为有句古语是这样说的“长姐为母”，身为姐姐，我特别想知道，弟弟在幼儿园的表现。要知道我妈妈是个理发师，平时比较忙，弟弟大多数时间都是跟我的。

来到幼儿园经老师的引导我坐在的了弟弟的位子上，家长会还没开始，我就观察起其他家长。

几乎所有家长都围在了一起，叽叽呱呱地讨论着自己孩子在家里的表现。有几个家长坐在一旁，脸上洋溢着喜悦的笑容，好像自己的孩子是最棒的。我毕竟是小孩子，根本无法融入他们的讨论之中，但为了让自己更像一个家长，我只能坐在他们边上装模作样地听着。

郭老师来了，她用甜美的声音说：“各位家长朋友们，大家晚上好……”我认真地听着，当听到郭老师说：“每天宝宝的家庭作业都是读背儿歌，有些宝宝读背得特别棒，有些宝宝却并不理想，我要表扬几位宝宝，那就是郑治、金晶……”老师滔滔不绝地讲着。“郑治?是弟弟?老师表扬弟弟了!”霎时，一股自豪感涌上心头，就好像那个被表扬的是我自己。

不过话又说回来，弟弟被表扬，也有我的一份功劳。自从弟弟上幼儿园的第一天起，我就开始教弟弟读背儿歌。每天下午，我在写作业，就让弟弟坐在我旁边，让他读儿歌，弟弟总是很认真地读起来;当我做完作业后，他就会背给我听。

弟弟毕竟才四岁，有时会偷懒，如果被我发现了，我就罚他一天不许吃糖。你不知道，弟弟特爱吃糖，每天我都会给他准备好各种各样的糖。在糖果的诱惑下，弟弟总能乖乖地按我要求做。

想着想着，我忽然笑出了声，刹那间所有的家长都循声望着我，我恨不得有条地缝钻进去啊!我赶紧止住笑声，但心里的笑声一刻也没有停止。

回到家，我赶紧把好消息和家人分享，听说自己被夸了，弟弟高兴得又蹦又跳呢!不等他开口，我就把一颗糖果放进他嘴里。

母为子荣，我一定要给弟弟树立一个好榜样，让爸爸妈妈为我们而骄傲。

作者：叶诗语 竹马小学五(1)班

防疫应急预案和应急措施 篇5

一、成立疫情防控工作领导小组

成立由全体校领导组成的疫情防控工作领导小组。校长担任组长为防控工作的第一责任人，全面负责学校疫情防控工作的组织领导、责任分解、任务落实和督促检查；分管校领导担任副组长，具体负责领导小组办公室各项防控工作的综合统筹推进落实工作；其他校领导为成员，根据分管工作具体负责各项专项防控工作任务。

二、领导小组下设办公室和各专项工作组

防控工作领导小组下设办公室在后勤服务中心，在领导小组领导下具体负责各项防控工作的综合统筹推进落实工作。同时成立各专项工作组，在领导小组办公室统筹指导下完成有关工作任务。

（一）疫情防控综合组

主要职责：负责学校疫情防控后勤保障、校园卫生整治、物资筹备、医务留观等工作，负责制定执行《开学准备工作方案》《学校错峰返校和复课方案》《学校突发公共卫生事件应急预案》等方案和《传染病疫情及突发公共卫生事件报告制度》《学生健康管理制度》《环境卫生检查通报制度》《环境卫生通风及消毒制度》《值班值守制度》《外来人员管理制度》等制度。

（二）疫情防控教工组

主要职责：负责全面摸排教职工（包括长期临时用工）行程动向和健康状况，严格执行请销假制度，负责“日报告”工作统计分析，严格执行居家隔离有关要求，为教职工能否返校上班提供依据。

（三）疫情防控学生组

主要职责：负责全面摸排学生行程动向和健康状况，严格执行请销假制度，负责“日报告”工作统计分析，严格执行居家隔离有关要求，为学生能否返校上班提供依据，开展线上学生教育活动。负责制定执行《家校联动工作方案》《学生体温检测（早、午、晚各一次）制度》和《传染病防控健康教育制度》《因病缺勤登记及病因追踪制度》。

（四）疫情防控教研组

主要职责：负责贯彻落实“停课不停学、停课不停教”要求，结合学校实际制定并执行《线上教学工作方案》。负责制定执行《复课证明查验制度》。

（五）疫情防控宣传组

主要职责：负责疫情防控有关常识和学校教育教学活动的宣传报道。

（六）疫情防控督导组

主要职责：负责督导各项疫情防控工作任务落实到位，负责制定执行《责任追究制度》。

三、加强寒暑假期间和开学前全体师生教育管理

（一）放假前，致家长一封信强调《关于疫情防控教育知识》注意事项、对全体教职工开展一次疫情防控知识教育，坚持“多病共防，人物共防”，引导师生增强疫情防控意识、掌握传染病防控知识，从个人做起，积极落实中央、省市、属地的各项疫情防控要求。

（二）全体师生加强个人防护，养成科学佩戴口罩、勤洗手、多通风、少聚集、“一米线”、公筷制、分餐制等文明健康、绿色环保生活方式。尽量不前往人员密集场所尤其是封闭场所，凡进入公共场所，乘坐交通工具或电梯，必须佩戴一次性口罩。倡导家庭聚集控制在10人以内，不得组织、参与大型聚会聚餐。

（三）全体师生非必要不离省、非必要不出境、非必要不远行，教职工出行须向疫情主管校长请假报备，家住中高风险地区的教职员工要科学安排、暂缓出行。所有师生严禁到境外和国内中高风险地区探亲旅游。

（四）建立师生健康台账，师生每日健康打卡，实行“日报告”、“零报告”制度。教师统计负责人：人力资源处主任，六至九年级统计负责人：学生处主任，一至六年级负责人：大队辅导员。

（五）建立师生外出行踪摸底排查档案，对寒假期间外出师生建立详细行踪摸底台账（姓名、外出时间、外出地点、出行乘坐的交通工具、同行人员名单、途径地、返回时间、返回乘坐的交通工具、同行人员名单、途径地、），数据每日更新。教师统计负责人：人力资源处主任，六至九年级统计负责人：学生处主任，一至六年级负责人：大队辅导员。

四、严格加强开学前疫情防控

（一）校园环境整治

对校园及教学楼内进行无死角清扫及全面消毒。

（二）防控物资与设备准备

1、隔离室。在乐学楼一楼设置隔离室，配备隔离观察床，隔离物品置物架，防护服x套，护目镜x个，移动紫外线消毒灯x台。

2、物资与设备配备。积极协调赛罕区疫情防护领导小组推进物资储备。

（三）加强防控宣传

持续通过微信公众号、家长群、教职工群、向全体教职员工、学生和家长宣传普及疫情防治知识和防控要求。主要职责：加强《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规学习宣传。通过校园网、微博、微信公众号、学生群等网络渠道，推送假期生活提示，开展健康教育，宣传普及疫情防控情况和防控知识。引导教职工、学生和家长尽量居家生活，一般不外出，特别是不要到疫情严重地区。做好疫情防控处置有关舆情的宣传、引导与应对工作。负责人：信息中心主任

（四）加强校园安全

校园采取全封闭管理，谢绝一切外来人员来访。如特殊原因需要进入学校，须经防疫工作组组长或副组长同意方可入内，配合保安人员做好体温测量和证件登记工作，并戴好口罩。

五、提前开学措施

（一）确定开学错峰入校方案

学校校园面积x万平方米，建筑面积x万平方米，各类教室及功能室x多间，共x多个班级，在校生x余人，教职工x余人。学校坐落于农大西区东南角，与秋实中学（师生数约x余人）相邻，西面、北面为农大家属区，东临兴安南路，远离呼市出现疫情的小区，但人流量大，且多为中小学生和接送的家长，特别容易形成人员聚集情况。针对学校现状和人员密度极大、周边容易形成人员聚集等实际特点，制定开学错峰入学方案，同时明确以下有关工作安排。

1、实施入校排查

落实“网络化”管理要求，动态掌握师生员工极其共同生活居住的家庭成员及相关人员开学前14天的健康状况、中高风险地区旅居史等情况。对出现发热、干咳、咽痛、味（嗅）觉减退、腹泻等疑似症状的人员，应当督促其就医。

2、确定师生入校时间安排

学校开学后师生错峰入校，东校门及自行车门分流进入。

3、确定入校体温测量安排

学校采取东校门、自行车门分流测量。

4、错峰上下课安排

5、错峰放学安排

（二）确定校园卫生打扫及消杀安排

（三）确定校园封闭管理办法

学校实行开学后严格出入管理制度，在封闭管理期间，师生不得随意出入校门，上学、放学统一进出校门。如有学生患病等突发情况的，履行相关手续后，方可出校门。

（四）确定能否返校的师生名单

依据《x市新冠肺炎疫情防控指挥部公告》（第10号）的要求，严格按照中高低风险地区返呼人员的管控措施，严格做好全体师生的返校把关工作，经确认健康安全后方可返校。

（五）组织培训学习演练

1、培训学习。确定开学时间后，由防疫综合组组织相关工作人员开展防疫工作专项培训，确保实现各负其责、责任落实。

2、实战演练。培训学习后，要开展若干次模拟疫情应急实战演练，确保疫情发生时，能够做到早预防、早发现、早报告、早隔离。

六、开学后工作安排

（一）严格贯彻落实各项工作方案

坚持落实学校传染病报告制度；坚持晨午检常态化检查制度；坚持因病缺勤病因排查及登记制度的执行；进一步落实物质储备及后勤保障工作；加强校园教室内及公共场所的日常消毒工作。

（二）加强督查督导，强化责任追究

督察组要对学校各工作组落实开学疫情防控工作情况进行定期督查检查，对工作落实不力，存在形式主义、官僚主义的现象及时督促整改，必要时严肃追究责任。

（三）明确师生家长职责

1、班主任及教师

（1）班主任提前20分钟到校，对教室卫生检查并开窗通风。班主任整理学生健康打卡信息。

（2）副班主任协助班主任对进班学生逐一进行体温检测。

（3）班主任安排卫生志愿者定时开窗通风。

（4）副班主任协助班主任对教室进行消毒。

（5）班主任及副班主任保持手机畅通。

（6）所有到校教师上下班注意交通安全，避免乘坐公共交通工具，正确佩戴口罩。

（7）错峰上课时没课的老师禁止到处乱走，在家备课并为学生进行答疑。

（8）所有老师禁止拖堂。

2、家长

（1）按规定时间进行学生体温及身体情况打卡。

（2）为孩子正确佩戴口罩并准备备用口罩随身携带。

（3）保持手机畅通。

（4）按时、按指定地点接送孩子。

（5）孩子生病不舒服要及时向班主任请假并说明情况，不得带病上课，若患有传染性疾病，复课时需提供医院健康证明。

（6）家长须在校门外接送孩子，且不得占用公共通道，接送孩子的家长佩戴口罩，接到孩子后及时离开。

3、学生

（1）入校及上课正确佩戴口罩。

（2）注意个人卫生，勤洗手，随身携带备用口罩和消毒湿巾。

（3）身体有不适，需及时报告班主任或任课教师。

（4）废弃口罩要投入到指定的垃圾桶。

七、做好应急处置

（一）关注疫情变化

1、一旦发生本土疫情，要严格实施师生员工体温检测、晨午检和因病缺课（勤）病因追查与登记等防控措施。校园出现病例后，视情况采取班级停课、封闭管理、全员核酸检测等处置措施。

2、做好重要节假日和冬奥会等大型活动期间疫情防控工作，国庆、春节等节假日期间，严格落实常态化防控要求，强化疫情源头管理、强化多渠道监测预警、强化重点环节疫情防控。尽量避免在国庆、春节等节假日期间外出旅游，实行每曰健康监测零报告制度。根据旅途、聚会场所、公园景区和场所所在城市疫情，我校要求凡出省市返校学生居家隔离（3一14天），核酸检测1一2次。做到防控常态化，及时发现、尽早隔离，防止疫情蔓延。

（二）遵守处置流程

教师或学生在家中或在校期间如出现发热、干咳、咽痛、嗅（味）觉减退、腹泻等症状，应当立即做好佩戴口罩等个人防护后到医院就医，不得隐瞒病情。学生应当及时报告班主任，教职员工应当及时告知学校疫情防控人员，通知学校保健医，第一时间采取隔离措施，严格按照“点对点”协作机制有关规定及时去定点医院就医，并做好就医结果追踪和登记。发生在校内时，学校配合疾控机构做好环境消毒和检测工作。

（三）启动应急机制

开家长会应急预案 篇6

及2009年应急预案工作计划

今年以来，消防大队在保卫部党政的领导下，以落实《中华人民共和国消防法》、《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》和《武钢火灾事故专项应急预案》为重点，坚持“预防为主，防消结合”的工作方针，大力推进应急预案管理工作，较好地完成了灭火应急救援预案的制定、演练和完善等各项工作，并通过开展全员岗位练兵活动，强化了消防大队灭火救援能力训练，圆满完成上级领导交办的各项工作任务，为公司的安全生产作出了积极贡献。现将全年应急预案管理工作情况总结如下：

一、2008应急预案管理工作总体情况

1、专项应急预案体系建设情况

2008，消防大队战训组根据《消防大队2008岗位练兵训练大纲》要求，各消防站以防火辖区划分，制定全年灭火应急救援预案的制定、演练和完善计划，要求做到武钢青山主厂区一级防火重点部位每个部位有预案，每份预案有演练。2008年消防大队共制定灭火救援预案62份，其中重点防火部位灭火作战应急救援预案48份，新、改、扩建施工项目现场灭火作战应急救援预案12份，其它预案2份，完善10份。通过2007年至2008年两年的努力，消防大队已完成公司青山地区93个一级防火重点部位的灭火应急救援预案(消防大队级)制定工作。同时，消防大队防火专业组完善和统一了二级单位防火档案制作的标准和要求，指导各二级单位完善了单位、部位的火灾事故应急预案（单位、部位级）档案，他们与《国家突发公共事件总体应急预案》（国家级）、《武钢火灾事故专项应急预案》（公司级）共同构建了一个从国家到企业，从公司到各二级单位，从单位到部位，从保卫职能部门到单位（部位）的武钢火灾应急救援预案体系。

2、应急预案演练情况

2008消防大队共组织预案演练51次。其中，与各二级单位配合对一级防火重点部位预案演练44次，公司级火灾专项应急预案演练2次，协助公司安环部开展化危物品泄露应急预案演练1次，协助社区、学校、幼儿园等其他单位开展预案演练4次。其中，在2008年8月13日与焦化公司举行的公司级火灾事故专项应急预案演练中，按照《武钢火灾事故专项应急预案》要求，对事故报警、应急指挥调度、应急救援人员出动、应急设备设施调配、火灾扑救、伤员救护、环境监测、现场警戒、生产恢复确认等方面进行了检验，启动了生产组织、消防治安、交通指挥、医疗救援等方面的应急处置措施，对各类应急措施的实用性、操作性和各相关单位、各部门协同配合应急处置火灾的能力进行了检验。演习结束后对整个演习过程进行了评审，指出了存在的问题和不足。从演练的效果看，基本能够满足公司应对突发火灾事故的需要。对整合各类应急资源，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，具有一定的指导意义。同时通过演练也提高了各级管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能。

3、专项应急管理工作体制、机制建设情况

根据消防工作“预防为主，防消结合”的工作方针，我们一方面在承接《武钢突发公共事件总体应急预案》和《武钢火灾事故专项应急预案》的基础上，重点在安全、环境、生产、设备检修、能源介质、危化品管理等重点领域健全了一系列与火灾应急救援工作相关的管理制度，如新制定了《武钢防火重点部位管理规定》、《武钢火灾事故管理办法》、《武钢施工现场动火管理规定》、《武钢工程现场治安消防安全管理办法》、《武钢建筑消防设施管理规定》，并在此基础上修改完善了《武钢消防安全管理办法》、《武钢重大危险源安全管理暂行规定》、《武钢危险源控制点管理办法》和《武钢消防安全“长安工程”达标竞赛考评办法》等等；另一方面，因为突发火灾事故的第一反应是在基层、在岗位，应急工作要真正落实好还是靠基层单位、车间、岗位。我们根据企业消防工作的特点和需求，编制了《消防站防火专业基础台帐资料目录及模板》，要求各二级单位按要求建立辖区二级单位防火电子档案，其中重点包括单位消防安全管理制度、单位消防组织机构网络、单位总体预案、建筑消防设施情况、平面图、危险源点、消防人员情况（消防安全责任人、重点部位人员、特殊工作人员、培训人员）、一级防火部位档案等内容，充实了从公司到班组的火灾事故预防与应急管理层次。

4、专项应急预案工作中存在的突出矛盾、问题及对策 目前火灾专项应急预案工作中主要存在以下问题：

一、各单位火灾应急救援预案制作的要求、水平不一，未能突出本行业（岗位）设备生产工艺特点。

二、各单位之间的预案体系自成一派，协作配合能力差。

三、预案体系基础建设工作流于形式，缺乏培训、演练和更新。

四、企业发展速度快，生产工艺科技含量不断增加，火灾应急救援难度加大。在部办公室的指导下，我们在2008以《火灾应急救援预案体系建设与实践》为研究课题开展了专项调研工作，并申报了武钢企业管理现代化创新成果。

二、2009专项应急管理工作基本思路和打算

1、专项应急预案体系建设

2009消防大队应急预案体系建设工作主要从以下四个方面展开：

一、结合钢铁企业生产工艺流程特点和武钢实际，突出火灾救援预案制作的针对性和专业性。

二、立足武钢现有处置火灾事故能力和火灾应急救援力量资源，理清武钢火灾应急救援预案体系和火灾应急救援职能分工。

三、火灾救援预案的制定、演练、完善、更新形成闭环管理，突出预案体系的实效性。

四、通过硬件和软件方面的改革和技术创新，提高预案体系建设中的科技含量。

2、应急管理人员培训计划

据国内外权威消防机构统计，一旦发生火灾事故，有效运作的火灾应急救援预案体系能将火灾事故损失降低到百分之六左右，这就需要我们的应急管理人员加强岗位技能和业务理论培训。我们计划在2009采取“队内练，走出去，请进来”的形式开展人员培训。“队内练”就是以《消防大队2009岗位练兵训练大纲》的要求，在消防大队内部大力开展岗位练兵活动，努力提高本队人员火灾应急救援的专业技能水平；“走出去”就是向兄弟单位、厂矿学习先进的企业专职消防队应急管理经验，并派出业务骨干到武警部队学习培训；“请进来”就是将公司各二级单位生产一线和不同专业的专家请到消防大队来授课，学习武钢设备、生产工艺的相关知识，交流协同处置火灾事故的经验。

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开家长会应急预案 篇7

关键词：应急预案；预案编制；地方部门预案；公路交通

根据《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，全国突发公共事件应急预案体系包括：总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案、大型活动预案。截至2006年底，全国已经制定各类应急预案135万多件，各省（区、市）、97.9％的市（地）和92.8％的县（市）和100％的中央企业均制定了总体预案。

地方部门应急预案，有两层含义：一是地方预案；二是对某类突发事件负有直接应急责任的部门预案。地方部门应急预案的编制质量对完善我国应急预案体系起着重要作用，这是因为突发事件多发生于地方，在“分级负责、分类管理”的基本框架下，对某类突发事件负有直接应急责任的地方部门应急预案决定着该类突发事件的初期处理效果，可以有效避免损失扩大。

而公路交通作为基础公共服务，无论是从公路交通突发事件应急管理本身来看，还是就公路交通在其它突发公共事件应急管理中的基础作用而言，预案在地方部门应急预案编制中都具有典型意义。

一、预案编制思路及其实现

2005年，国家开始建立以“一案三制”为核心的应急管理体系，应急预案全面推广至安全生产、自然灾害、公共卫生和社会安全领域，成为应对各类突发公共事件的基本制度与主要手段。相比于以往零散分布的各种预案，我国新建立的应急预案制度强调体系，具有完整的层级机构和内在逻辑。因此，编制预案不仅要从所应对的突发事件出发，还必须考虑到本预案在整个体系中的角色与功能。此外，应急预案体系本身也不是独立的，在“一案三制”的应急管理体系中，应急预案体系又与应急管理体制、机制与法制有着密切联系。预案编制需要从预案体系逻辑结构、“一案三制”综合体系、文本描述三个基本维度进行把握，而且前两个维度的重要性远甚于第三个维度。

（一）地方部门预案在整个预案体系中的定位与功能

从功能和适用范围来看，应急预案可以分为综合预案、专项预案、现场预案及单项预案。综合预案也称总体预案，主要从总体上阐述应急原则、思路、应急组织机构及其职责，一般应急程序等，是预案体系的顶层设计。专项预案则区分了特定风险的不同特点，针对某种具体的特定类型的突发事件，对应急组织结构、应急程序、应急措施进行具体说明，加强了预案的针对性。现场预案则是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制，通常是针对风险较大的场所或重要防护区域所制定的预案，更具操作性。单项预案则是针对大型公众的聚集活动或高风险的施工活动所制定的临时应急计划，它通常随着这些活动的结束而失去作用。应该说，总体预案、专项预案和现场预案构成了一个相对完整的预案体系，而单项预案则自成一体，前者强调的是制度化的应急计划，后者则是临时性的应急计划。总体预案之下必须有专项预案，才可真正操作；专项预案之上必须有总体预案，才可能形成体系。一个制度性预案体系最好有总体预案、专项预案与现场预案三个层次，最基本也必须有总体预案与专项预案两个层次。应急预案的目的在于应对突发事件，应该以突发事件为中心进行编制。专项预案应该由涉及某一特定突发事件的多个应急责任主体共同编制。但在实际编制过程中，有些专项预案简化为部门预案。

在我国五级行政管理体制中，除乡级人民政府以外，国家、省、市、县四级人民政府均要建立以“一案三制”为核心的应急管理体系。纵向上，应急预案体系至少包括四个级别，而中国行政组织结构“条块结合”的基本特点也使得专项预案和部门预案在纵向上存在着自上而下的行政指导关系。

《江苏省公路交通突发公共事件应急预案》（以下简称本预案）仅由江苏省交通厅下属的公路局负责编制，为部门预案。在体系当中，横向上直接接受《江苏省突发公共事件总体应急预案》的行政指导，纵向上接受交通部《公路交通突发公共事件应急预案》的行政指导，向下又指导《××市公路交通突发公共事件应急预案》。江苏省交通厅编制并发布的《江苏省公路、水路突发公共事件总体应急预案》要求下属公路局编制《江苏省公路交通突发公共事件应急预案》，在横向上使整个预案体系增加了一个层次，也使市、县级相应预案；体系增加了一个层次。在这种情况下，本预案只能作为《江苏省公路、水路交通突发公共事件应急预案》的子预案，其编制主体虽然名义上为江苏省交通厅公路局，但实际上应该为江苏省交通厅。本预案所在整个体系中的定位见图1所示。

《江苏省公路、水路交通突发公共事件总体应急预案》将突发事件分为7类：公路交通、内河交通、运输保障、船闸、港口特大事故、建设工程重大质量安全事故、群体性事件等，并要求所属公路局等部门分别编制专项预案。因此，虽然初步的风险分析表明，公路交通也可能发生重大运输事故、在建工程重大质量安全事故、拒不缴费和冲砸收费道口等群体性事件，但为避免与上述其它专项预案重叠，同时依据权责对等的原则，公路管理部门的主要职责就是确保公路路网畅通，因此，本预案的功能与适用范围是“Ⅱ级以上公路交通突；发公共事件的路网畅通保障”。具体包括四种情形：（1）国道、省道等干线公路出现严重交通中断或阻塞，需及时疏通；（2）公路、桥梁、隧道及其附属设施遭到严重破坏，丧失正常使用功能，需迅速恢复、抢修、加固；（3）施工现场发生安全事故，需进行救援；（4）对跨部门、跨行业的其他突发公共事件，按照上级应急指挥中心指令，在公路管理职责范围内执行相关要求。

（二）本预案相应应急体制、机制与法制设计

“一案三制”分别是指应急预案、体制、机制与法制。其中，体制设计解决的是应急管理主体的问题，包括应急指挥主体、协调主体、行动主体等。机制设计解决的是应急响应程序的问题，包括预防与准备机制、监测与预警机制、响应机制、联动机制和保障机制等。

法制设计解决的是应急规则问题，对应急响应主体之间的权责关系和应急响应程序的合法性进行明确的法律界定。

应急预案则是应急行动计划，对应急响应主体、响应程序和响应规则在突发事件发生之前即作出安排与明确，它是应急响应的操作手册，直接决定了应急响应的行动方案与行动后果。因此，应急预案、体制、机制与法制四者之间互为依存、相互制约，应急预案是对体制、机制与法制的文本说明，而应急体制、机制与法制也必须落实于应急预案之中。预案编制质量不仅取决于编制技术，更取决于应急体制、机制与法制的设计。

1、体制设计

《江苏省公路、水路突发公共事件总体应急预案》规定：交通厅成立应急指挥中心，为Ⅱ级公路、水路交通突发事件的应急指挥主体；成立应急办公室，设在厅办公室，为应急协调主体；突发事件发生时，成立现场指挥部，下设现场处置组、综合协调组、新闻信息组和善后工作组，为应急行动主体。Ⅱ级公路突发公共事件，作为Ⅱ级公路、水路交通突发事件的一个类别，其应急指挥主体仍为交通厅应急指挥中心，应急协调主体仍为厅应急办。它们的主要职责分别是启动预案、应急指挥和牵头成立现场指挥部、综合协调。不仅公路交通突发事件如此，内河、运输保障、船闸、港口、运输保障、建设工程重大质量安全事故、群体性事件等其他交通突发事件的应急指挥主体、协调主体和行动主体也应分别是交通厅应急指挥中心、厅应急办、现场指挥部及其各工作组。这也保证了专项预案与总体预案在体制上的衔接性。

专项预案与总体预案的要求有所不同。本预案作为Ⅱ级公路交通突发公共事件的专项应急预案，主要强调公路管理部门作为专项管理机构的职责。从体制上看，公路部门既不是应急指挥主体，也不是应急协调主体，而是应急行动主体之一——现场处置组的主要组成部分。为有效参与现场处置，公路部门内部作如下体制设计：

（1）成立应急工作组。由公路局局长任组长，副局长任副组长，各相关科室为成员。主要职责为在突发事件发生后，迅速赶赴现场，指导、协调受损公路加固、抢修、保通；指挥公路路网交通调度，协调相关部门，做好事发现场的交通疏导；协调应急装备和人力、物力的调集；及时将有关情况向市交通局应急指挥中心报告；结合工作实际，根据现场指挥部的指令，及时指导调整处置方案和计划。

（2）成立应急值班室。设在路网调度办公室，主要职责为实行24小时接警值班制度。对于所接到的报警信息，在进行记录和核实后，按规定报告程序和时限向省厅公路局和市交通局汇报。

报告内容主要包括：时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、影响范围、事件简要经过与发展趋势、已经采取的措施、需有关部门和单位施救和处理的有关事宜、报告单位、签发人、报告时间等。

2、机制设计

（1）预防与应急准备机制

预防与应急准备机制应该立足于平常行政，将那些在日常工作中长期实行、行之有效的制度纳人其中，其核心就是进行危险源的调查和评估，并及时采取相应措施。对于公路交通而言，这种危险源的调查与评估实质是一种脆弱性评估，即对那些容易发生问题的危桥险段和薄弱环节进行检查与整改。江苏省交通厅公路局有工程建设、路桥养护、路政管理、费用征稽四项基本职能，在职能行使过程中，对应的是日常安全巡查、养护预防、施工现场管理和收费站区管理等四项基本制度。本预案中详细规定了这四项措施在执行中可能发现的各种特定风险和每一种特定风险所应做的相应的应急准备。以养护预防为例，具体规定如下：养护部门定期开展路况调查工作，重点做好桥梁、涵洞、急弯、陡坡、高填方、沿山、沿河等重要部位基础数据的建档工作，及时、全面掌握公路基本状况；认真落实桥梁工程师制度，加强日常养护巡查，切实做好巡查记录，有计划地开展隐患排查，重点做好四、五类桥梁的巡查，强化预防性、周期性养护，及时采取防范性措施消除隐患；当公路路网可能遭受暴雨、大雪、大雾、冰冻或路桥发生坍塌时，会同路政部门按照规范设置警示标志，及时开展对路段险情相关资料的搜集与风险评估工作，加强与有关部门沟通和联系，建立抢险救灾的协调保障机制，督促养护单位做好材料和机械等抢险物资储备。

（2）监测与预警制度

对于公路管理部门而言，监测预警制度的核心就是随时掌握所辖公路路网的运行情况，这一任务主要由应急值班室完成。应急值班室应设立统一、便于记忆的值班电话，并向社会公众公开，对于接受的各种报警信息，应及时向省厅应急指挥中心报告。需要特别指出的是，来自于气象、水利、地质等部门的预警信息尤为重要，因为在导致公路路网中断的诸多因素中，自然灾害往往占据多数。因此，监测的信息来源既可以来源于报警信息，也可以来源于其他部门发布的预警信息。

预警制度的具体内容包括：一是预警级别制度；二是预警警报的发布权制度；三是预警发布后应采取的措施。交通部制定了公路交通突发事件的分级标准，同时根据本预案的适用范围——路网畅通保障，具体以路网及其附属设施的损坏程度和恢复通行所需要的时间作为分级标准：特别严重损坏和48小时以上为“特别重大”（I级）；严重损坏和24小时以上、48小时以内为“重大”（Ⅱ级）；较大程度损坏和12小时以上、24小时以内为“较大”（Ⅲ级）；损坏和12小时以内为“一般”（Ⅳ级）。按照规定，各级人民政府才有发布警报的权力，因此，对于江苏境内的各种突发事件，只有江苏省人民政府才有发布lI级预警的权力。发布预警的根本目的是对相应的应急措施进行授权，尤其是I级、Ⅱ级警报，通常意味着要采取转移、疏散等强制措施，这通常超出了平常行政权力许可范围。这种授权并不能通过应急预案等行政指导文件来完成，而是依据《突发事件应对法》，从法律层面进行授权。在实践中，具体的运行机制为气象、水利、地质等部门预警信息经由省人民政府发布，如果可能导致公路路网中断24小时以上、48小时以内的公路交通突发事件，江苏省交通厅可提请省人民政府发布公路交通突发事件Ⅱ级预警，并采取相应措施。

（3）响应机制

本预案的适应范围是Ⅱ级以上公路交通突发公共事件。只有当公路路网中断24小时以上，本预案才启动。这是分级响应的第一种工作机制，这也意味着当江苏省境内发生I级公路交通突发事件时，本预案也要启动。这与我国四级响应机制（国家、省、市、县）的原理一致，当I级突发公共事件发生时，不但国家要启动预案，省、市、县均要启动预案。

我国应急响应机制的总体方针是“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”。其中，“属地管理”强调的就是事发地政府的应急责任，“分级负责”强调的是当突发事件的应急响应超出了事发地政府的应急能力，由上一级政府负责。因此，更符合现实情况的分级响应应该是基于政府应急能力。对于交通部门而言，当公路交通突发事件发生时，不管级别大小，事发地公路管理部门与交通管理部门都要进行应急处置，当突发事件超越了市一级公路部门和交通部门的应急能力后，本预案启动。这其中，有一种典型情况，当公路交通突发事件跨越两个以上市级行政区域时，需要省交通厅、公路局进行协调时，可视为超出市一级公路部门和交通部门的应急能力，本预案也要启动。这是应急响应的第二种工作机制，更符合实际情况。

当发生其他突发公共事件，按上级应急指挥中心指令，需要启动本预案的，本预案也可启动。这是第三种工作机制。这一机制保证了本预案与其他相关预案的联动关系。

（4）保障机制

就公路交通突发公共事件而言，相关的保障主要包括经费保障、人员保障、装备保障和通讯保障。在经费方面，省厅公路局每年都会安排应急工作专项经费，当财力难以支撑时，可向上级部门请求援助。在人员方面，由职能部门负责人、专业技术人员和各公路管理站、收费站相关人员组成路网调度、运行值班、抢修维护和事故救援等专业应急队伍；建立公路交通技术专家数据库，完善专家参与决策和咨询机制；通过日常技能和管理培训以及模拟演练等手段，提高应急人员的风险意识、业务素质、技术水平、熟练程度和应急处置能力。在通讯方面，充分利用省交通厅和各市公路处的应急指挥平台，应急工作机构的主要人员的电话、手机号码在单位内部公布并保持24小时畅通。

3、法制保障

对于公路管理部门而言，目前关于应急管理的法规有两类：一是单项法规或条例，如《安全生产法》、《公路法》、《江苏省高速公路条例》、《江苏省公路条例》中都有与公路交通突发事件应急管理相关的规定；二是一般应急法规，如《突发事件应对法》。这里有一个优先次序的问题，通常而言，单项法优先，只有在单项法规定的措施不足以应对危害时，才能使用一般法规定的应急措施。《安全生产法》、《公路法》、《江苏省高速公路条例》、《江苏省公路条例》的规定优先于《突发事件应对法》。

例如，2004年第二次修正的《公路法》第四十七条规定：因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的，应当事先报经省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同水行政主管部门批准，并采取有效的保护有关的公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。2004年修订的《江苏省公路条例》第二十八条规定：发生自然灾害公路受损时，公路管理机构、乡镇人民政府或者公路经营企业应当立即组织抢修；因严重自然灾害致使公路交通中断难以及时修复时，沿线地方人民政府应当及时组织力量进行抢修，并给予抗灾资金支持，及时修复被损坏的公路；对特大型公路桥梁，应当采取措施，及时做好雨、雾、雪等恶劣天气和突发事故情况下的养护管理工作，保持清障、救援等设备齐全完好。这些规定比《突发事件应对法》更详细地规定了应对公路交通突发公共事件应急权力的行使条件。

单项法中没有涉及的应急权责或与《突发事件应对法》相冲突的条款，则应根据高阶位法优先于低阶位法的原则，《突发事件应对法》优先。

（三）本预案文本描述要点

应急预案最终是用于应急管理实践，因此预案文本表述要尽量符合现实。应急计划的表述是否符合现实主要取决于两个因素：一是对突发事件的认知程度；二是管理者的应对行为。因而，可从以下两个方面着手：

1、对突发事件发生时的场景想像要尽量接近真实

公路交通突发公共事件的场景想像主要来源于经验总结。预案编制小组模拟了三种需要省级交通部门、公路部门进行应急响应的典型场景：（1）路、桥及附属设施损毁或无法正常运行，通常由暴雨、大雪、大雾、冰冻等恶劣天气造成，路网中断较为严重；（2）施工现场安全事故，通常由工程或养护施工造成，造成10人以上人员伤亡；（3）收费站区车辆严重堵塞，通常由过往车辆发生故障、停电或收费系统发生故障，路网中断较为严重。

2、对应急行为的说明要尽量明确

除了只写目前能够做到的以外，关于应急行为的表述还应有完整的句式结构，谁来做、做什么、怎么做务必表述清晰准确，这一要求自始至终贯穿于预案的编制过程。

二、预案编制的难点及思考

（一）预案编制难点

1、高速公路应急管理的体制与机制

中国高速公路管理体制极其复杂，从管理体制的范围来看，高速公路管理体制涉及建设管理体制、行业管理体制、运营管理体制和交通管理体制，其中后三者都与突发事件应急管理体制密切相关。

从运营体制上看，经过多次改革，目前江苏境内的高速公路均设立了相应的路公司负责运营管理，它们隶属于江苏省交通控股集团有限公司，而后者在行政上隶属于江苏省国资委，它与江苏省交通厅为同一行政等级序列，高于江苏省交通厅公路局。

从行业管理体制来看，江苏采用“行业归口型”公路行业管理体制，江苏省交通厅公路局既是一般公路的行政管理机构，又是高速公路的行业管理机构，但由于行政隶属关系不集中，行政管理难以落到实处。

从交通管理体制来看，江苏省交通厅下设江苏省高速公路路政总队，设在厅公路局，与厅公路局一套班子、两块牌子、合署办公，负责全省高速公路路政管理和监督工作，实行“统一派驻、垂直管理”，总队向各高速公路派驻支队，共8个高速公路路政支队、29个高速公路路政大队，统一行使路政执法管理职责。江苏交通控股有限公司及其下属的江苏高速公路工程养护公司负责高速公路的养护职能。

2004年12月7日江苏省人大修订的《江苏省高速公路条例》明确规定：“高速公路经营管理单位应当按照国家和省交通部门规定的技术规范和操作规程加强高速公路养护，并安排相应的养护资金，对高速公路实行预防性、周期性养护，保障高速公路经常处于良好的技术状况。”《江苏省高速公路条例》还规定：“公安部门负责高速公路的交通安全、交通秩序管理、交通事故处理和治安管理工作。公安部门设立的高速公路交通巡逻警察机构负责具体管理工作。”这样，江苏省高速公路至少有交通厅、公安厅、交通控股有限公司三个管理主体，这种多头共管的格局使得高速公路出现了多个应急责任主体。

今年年初的全国大面积低温雨雪冰冻灾害，江苏高速公路由于多头管理，导致封闭多日，严重影响了交通，而普通国省干线公路一家管理，却始终畅通，很能说明问题。

2007年1月16日修订的《江苏省高速公路条例》规定：“高速公路交通巡逻警察机构、交通路政机构、高速公路经营管理单位应当根据各自职责，制定雨、雪、雾、冰冻等恶劣天气、突发事件等影响道路通行时的处置预案，共同确保高速公路安全畅通。”但如何共同确保？缺乏相应的权责约束和明确的联动机制。预案编制有一条基本的原则，那就是“只写能够做到的”，作为部门预案，本预案无法对交通部门管辖权之外的应急责任做出规定，而高速公路交通巡逻警察机构和高速公路经营管理单位也无法在各自的预案中对管辖权之外的应急责任作出规定。

2、应急装备保障机制

在政企分开的大背景下，自2002年以来，江苏省全面推行了以“管养分离、事企分开”为目标，以“资产置换、人员置换”为主要内容的公路改革，将养护、工程、服务等生产经营性单位，全部从公路管理机构中剥离出来，以资产为纽带组建新的企业，把从事建设养护的生产人员全部分流到企业中去。因此，自那以后省交通厅和公路局并不直接储备应对公路交通突发事件所需的各种机械设备，省公路局下辖的各市公路处机械设备储备情况也各不相同，少量市公路处有自己的工程、养护设备和养护队伍，其他大部分市公路处的工程、养护设备与人员经过改革后已经分离，成为独立核算企业，公路管理部门如果需要使用这些机械设备与人员，只能采用租赁方式，难以保证应急管理的需要。此外，在这种情况下，公路管理部门对应急装备的总体数量、型号、分布都缺乏了解，难以对资源进行优化配置。然而，每一个市公路处储备一定数量的应急装备不但容易造成重复建设和浪费，也不符合公路行业改制的趋势。对此，省公路局有建立区域应急装备中心的规划，但这只适合写进应急规划，而不能适合写在应急预案之中。

（二）相关思考

1、地方部门专项预案不宜简化为部门预案

地方部门专项预案简化为部门预案之后，只能在本部门职责范围内就应急责任进行表述，难以与其它预案进行有效联动。

2、地方专项预案编制应以突发事件为中心

从江苏省公路管理体制来看，交通、公安、国资三个部门都对高速公路交通突发事件负有应急责任，而高速公路作为路网的关键节点，其应急预案也不宜与国省干线分开。因此，《江苏省公路交通突发公共事件应急预案》应由交通、公安、国资三家共同编制。只有这样，才能有效解决高速公路应急体制与机制的难题。

3、地方专项预案应附带应急资源数据库

对于公路管理部门而言，行业改制是大势所趋，机械装备与专业操作人员必将社会化。为满足应急处置需要，公路部门一方面可以与相关企业签订合作协议，保证突发事件发生时应急装备与人员的优先使用；另一方面可以自己建立应急装备中心，培训专业操作人员。无论是哪一种方式，都要求建立应急资源数据库，明确应急装备的种类、存量、型号、属性与地理位置，以利于优化配置。

4、尽量减少应急预案层级

应急管理重在快速反应，应急预案层级越少，预案体系的逻辑结构就越简单，预案之间的联动就越快，应急管理的效果也就越好。

注：本文是江苏省交通厅公路局课题《公路交通突发公共事件应急预案编制研究》、国家社科基金重大攻关项目《建立健全社会预警机制与应急管理体系》（课题号06ZD&025），国家社科基金课题《公共安全整合管理机制研究》（课题号07CZZ017）的研究成果。

作者简介：

张立早，江苏省交通厅公路局局长。伏如元，江苏省交通厅公路局助理调研员。张武卫，江苏省交通厅公路局。张海波，南京大学社会风险与公共危机管理研究中心博士。

参考文献

[1]国务院应急管理办公室《2006年我国突发公共事件应对情况》《中国应急管理》，2007年第7期

[2]刘铁民《突发公共事件应急预案编制与管理》《中国应急管理》，2007年第1期

[3]汪永清《<突发事件应对法>的几个问题》《中国行政管理》，2007年第12期

[4]于安《制定<突发事件应对法>的理论框架》，《法学杂志》，2006年第4期。

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[6]马宗晋《对我国自然灾害应急行动的一些思考》《中国应急管理》，2007年第2期

[7]史培军《三论灾害研究的理论与实践》《自然灾害学报》2002年第3期