行政指导案例分析

行政指导案例分析（精选7篇）

行政指导案例分析 篇1

梅李工商分局行政指导助外来工商户子女入学

7月10日，压在梅李镇赵市方女士心中的一块大石头终于落地了。近日，常熟工商局梅李分局以“为人民服务”为宗旨，本着特事特办、急事先办的原则，积极开展行政指导，成功帮助方女士办理了个体工商户营业执照，使方女士7岁的儿子在我市2013年招生入学工作时间内，成功的办理了入学报名手续。

方女士是江苏响水人，前几年跟随丈夫来常熟打工，今年年初，方女士租下了梅李镇赵市的一家店面，准备从事照相摄影生意。7月8日，方女士带自己7岁的儿子去镇区小学办理一年级新生入学报名手续时，被校方告知：按照相关规定，教育阶段适龄外来务工人员子女在所在乡镇小学入学的，需持有原户籍户口本和本市暂住证且监护人有营业执照或一年以上（含一年）社保缴费记录。由于方女士和爱人一直在本市做小生意，两人均未缴纳过一年以上的社保费用，眼看儿子的读书大事就要被耽误，这下可把方女士急成了热锅上的蚂蚁。

行政指导，是指行政主体在其职责、任务或所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会的需要，基于国家的法律原则和政策，在行政相对方的同意或协助下，适时灵活地采用非强制手段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。本案中，常熟工商局梅李分局在法律原则和政策，以为人民服务为宗旨，实施宏观行政指导，帮助方女士办理个体工商户营业执照。

此外，梅李工商分局在实施行政指导时，充分尊重行政相对方的自主权利，采取引导、建议等非强制性手段和方式，通过行政相对方自愿同意或协作去达到行政目的。在本案例中，梅李工商分局赵市巡查组在得知方女士的这一情况后，等确定了方女士符合办理工商营业执照的条件后，巡查组立即让方女士填写了行政指导信息采集表以及行政指导告知书，全面告知方女士申请个体工商户营业执照需要准备的材料，同时将方女士的情况向上级领导进行汇报，并派专人前往镇便民服务中心进行专项行政指导，帮助其办理相关手续。

同时，梅李工商分局本着行政指导及时灵活原则，在知道方女士的情况后，及时作出判断、扑捉最佳时机，根据客观情势和行政目的及时采取指导措施，对公共行政管理的紧急特殊要求作出有效反应，积极帮助方女士办理个体工商户营业执照，使方女士7岁的儿子在常熟市2013年招生入学工作时间内，成功的办理了入学报名手续。

梅李工商分局帮助方女士解决问题充分体现了行政指导的作用。由于行政指导的非强制性和自主抉择性，使其在缓解和平衡各种利益主体间的矛盾与冲突中具有有效的作用，这是对强制性法律手段的有益补充。案例的利益主体间的矛盾主要是方女士和工商局之间的矛盾，方女士一直未办理营业执照以缴纳社保费用，无法帮儿子办理入学手续，梅李工商分局知道这一情况后，迅速做出反应，对方女士实施行政指导，帮助方女士办理营业执照，进而解决小孩入学问题，平衡了方女士和工商局之间的矛盾。

本案例中，对于方女士的问题，梅李分局采取行政指导及时地予以疏通和调整，而且有效地引导行政相对方进行有关行为的正确选择，这种做法既能解决方女士的烦心事，又协调了社会经济组织之间的冲突，促进社会经济的发展和社会的和谐发展。

终于在各方努力下，将原本需要5个工作日才能完成的办照流程，压缩在一天之内完成，方女士在拿到《营业执照》后十分感动，直夸工商部门的服务态度好，指导效率高，解决了百姓的烦心事。本案例中梅李工商分局实施行政指导，有利于减少利益损失，有利于降低社会成本，协调各方面的矛盾，调动各方面的积极性。

12行管4班

伍子华 03号

行政指导案例分析 篇2

1 行政指导与卫生监督的概念及关系

行政指导是指行政主体在自己的权力范围内,为适应经济社会生活的要求,以国家的法律规章为根本,在行政相对方同意的前提下,采取一种有效地非强制性措施,它是为了实现一定目的的,并且是一种不会直接产生法律效果的行为。

卫生监督是国家授权卫生部门对所在辖区内的企事业单位对国家的卫生法令、条例和标准的执行情况进行监督和管理,对违反卫生法规并造成危害人体健康的,进行严肃处理。

卫生监督以法律为依据,具有较强的专业性和技术性,经常运用简单、生硬的行政处罚、行政强制等强制性法律手段来处理问题。很难让人们所接受。而行政指导是柔性执法体系的核心,它这种温和、灵活的方式,和它方法的多样性为卫生监督执法的强制性做到了很好的弥补的工作,行政相对方更容易接受,更容易感受到行政机关对人民健康利益的维护与保障,进而积极配合行政机关的工作。行政指导使卫生监督的有效进行提供了有力的保证,由此说来,卫生监督部门的执法与行政指导具有一定的契合性[2]。

2 卫生监督领域中行政指导的分类

从不同的角度看,行政指导可以分为不同种类,当前,我国行政学家根据行政指导的功能作用,把行政指导分为:规制性指导、助成性指导、调整性指导三大类。

2.1 规制性指导

是指为了保护公共利益不受侵害,尽量减少危害社会公共利益的事情发生,规制行政相对人,规范和制约其行为的行政指导。通常是属于正式发动公权力规制之前一阶段的行为。例如:日常生活中,在卫生监督检查过程中,发现相对人有轻微的违法行为,并未造成伤害时,卫生行政部门可以不先予以处罚,根据其存在的问题,以卫生监督意见的形式告知相对人,对其提出具体的、相应的指导建议或意见。目前,有关卫生监督部门利用这种行政指导方式,充分发挥其软法的预防和抑制功能,有效的提高了综合执法和监督管理的效果[3]。

2.2 助成性指导

是指为了相对人个人利益或事业得到很好的发展,是给相对人提供建议的行政指导,又称作授益性行政指导。又称作授益性行政指导。它不用于单纯提供信息的行为,单纯提供信息是为私人活动的便利而单纯服务性的活动。助成性指导是为了实现已经明确的目的。

2.3 调整性指导

是用来调整彼此对立的当事人之间的利害关系,以此为目的的一种行政指导。也就是在行政机关做出处分之前,先以软性诉求的方式对当事人和利害关系人进行协议。如就医疗纠纷医患双方利益平衡的指导。例如某男,39岁,在医院被诊出胆囊炎后进行手术,手术后病人昏迷不醒,半年后死亡。病人家属向医院询问情况,远方始终不对病人家属做任何说明和解释。病人家属找到有关行政部门反映情况,并多次与医院交涉,在行政部门的监督下,医院主动提出赔偿,与病人家属达成协议。

3 卫生监督领域中行政指导的实践与积极作用

3.1 卫生监督领域中行政指导的实践

行政指导被广泛的应用,要想得到更好的发挥,必须要注意以下几个问题。

3.1.1 加强对卫生行政指导的控制和监督

行政权力天生就具有一种膨胀性,所以行政指导也不可避免的存在一些缺点和不足,在实践应用中产生负面影响。例如,某些行政指导行为不透明,暗箱操作;某些行政指导者动机不纯,为达到行政的效果,利用手段逼迫相对人就范;甚至某些相对人为了不当利益盲目服从行政指导,与行政指导之间存在着不正常的关系等,这些都会使卫生行政产生大量的负面作用。而且卫生行政指导缺乏法律监督、规范,一旦触及到行政相对人的利益,就很难明确责任,相对人要取得合理的赔偿和救济也很困难。因此要加强对卫生行政指导的控制与监督,制定和完善相关法律规范和政策,更有效的运用行政指导[4]。

3.1.2 对一般轻微的违法问题进行告诫指导

在行政处罚法中也明确指出过,对于一般违法行为,在没有造成危害后果且及时改正,则不给予处罚,只是通过通知、对违法人进行批评教育,并给出一段时间,让他们在该时间范围内改正错误等一些方式进行指导,使执法与宣传法律法规结合起来,有助于更好的使相对人的错误得到改正,真正体现政府职能。

3.1.3 发布各种信息指导

行政部门可以通过媒体、互联网等方渠道,与公众搭建起沟通的平台,做好卫生科普、法律知识的宣传工作。同时张贴通告,让人们了解严重违法的行为相对人,对那些不合格的食品采用公开召回等方式,保障人们的知情权,更好的为公众服务。

3.1.4 对行政处罚案件做好回访工作

卫生行政部门在对相对人处罚后,要主动去与被处罚者进行联系,多进行走访,以此来了解当事人改正错误的情况,并让相对人提出一些有关卫生行政指导工作的建议,避免出现一罚了之所带来的治标不治而本的情况,这也是卫生行政主体积极行政,对工作负责的表现。

3.2 卫生监督领域中行政指导的积极作用

3.2.1 对卫生行政法律的补充和代替作用

由于法律的稳定性以及立法的困难,在社会快速发展的今天,难免会出现法律滞后或缺失的现象,作为卫生行政机关,不能因立法滞后对违法行为视而不见。行政服务就是要以公民的利益为根本,使公民的需求得到尽可能的满足,保障公民的利益。所以卫生行政机关应根据卫生法律的精神、原则,针对实际情况,运用各种手段、措施,充分发挥其对信息的揭露作用,尽量弥补法律上出现的漏洞。在无需采取强制手段或采用传统的强制处罚容易引发矛盾激化时,采取缓和的行政指导的方式来规范相对人的行为,可以更好的实现卫生监督执法的目的。

3.2.2 对轻微违法行为有一定的抑制作用

对于可能出现的,对社会公共利益和正常生活秩序有一定危害的行为,行政指导可以起到未雨绸缪的作用。在卫生监督部门执法的过程中,对于食品生产、公共场所等地出现的危害公共卫生的萌芽行为,可以通过劝告等行政指导措施加以抑制。

3.2.3 降低行政成本,提高监管效能的作用

传统的单纯依靠行政检查、处罚、强制等手段进行的监管,通常会因为相对人的抑制使效果不够突出。同时,强制行为还有许多的不足之处,例如,死板生硬、运作起来费用较高等问题。而行政指导作为一种现代化的服务理念,它已经成为一种可以使效益达到最大化的管理方式。在这种柔和的管理方式下,可以很好地减轻相对人的抵触情心理,使各种利益达到平衡,减少行政执法所花费的费用,有利于卫生监督部门的工作更顺利的开展。

4 结语

行政指导体现的是一种行政目标的变迁,现代社会以服务理念为主,而行政指导正是对服务理念的一种很好诠释,柔和执法被更多人所接受,为社会发展提供了更为宽松的环境。在卫生监督领域,行政指导也正在发挥着巨大的作用。

参考文献

[1]罗豪才.行政法学[M].北京:北京大学出版社,2012.

[2]杨芙蓉,孙正太,吴斌.柔性执法在五小行业整治中的应用[J].中国卫生监督杂志,2008(1):42-44.

[3]苏锡元.试论卫生行政中的行政指导[J].中国卫生监督杂志,2004(3):162-164.

行政指导案例分析 篇3

判例，即有约束力的司法先例，是在司法审判实践中，由具有权威性的审判机关作出的可以影响或在事实上拘束今后审理同类案件的权威性司法判决。而所谓判例法是一种创制、借鉴以及遵循判例的一整套法律制度或法律体系。判例法之根本是将先前的判例视为一种规范，在之后的类似情况下的必须适用。我国所实施的案例指导制度不同于英美法系的判例法。该制度同判例法不同的是，它不是对判例的直接适用，而只是有目的的寻找类似或大致相同的判例为当前正在审理的案件提供一个或若干个参照，其目的主要是指导，而不是要求以判例作为依据。我国现行法律文本中，一直未正式使用“判例”一词，因此，在使用判例之处，一直名为“案例”。就案例指导制度而言，是指选择以往的典型案例作为判例，以提示法官对当前审理的案件作出更为恰当的适用。具体到行政案例指导制度，笔者认为主要是指人民法院通过对典型行政案例的收集、研讨、编纂和公布而确定的，为以后类似案件提供法律依据的、具有一定拘束力的行政判决、裁定。

二、我国建立行政案例指导制度之现实分析

（一）我国建立行政判例指导制度的必要性

1.建立行政判例指导制度有利于弥补我国行政立法缺陷

我国主要以成文法以主要法源，而成文法的内敛性和封闭性使其内容一直滞后于社会现实，实行行政案例指导制度，可以弥补立法滞后的缺陷，也可以防止由于法的经常修改而丧失法的严肃性和稳定性。同时，行政案例指导制度可以弥补立法笼统、模糊等缺陷。还有利于弥补法律的空白，达到补充法律的作用。

2.建立行政判例指导制度，有利于推进司法的公正和统一

目前，我国有必要制定行政案例指导制度，要求法官在审判时参考先例，对相同或类似的案件形成大致相同的裁判，从而使裁判充分体现出法律的严肃性，有利于弥补制定法的缺陷，回应权利需要和保障司法统一。

（二）我国建立行政判例指导制度的可行性

在我国实行行政法上的案例指导制度，无论是从历史渊源还是司法实践来看，都具备一定的条件：

《最高人民法院公报》上刊载的相关案例发挥着类似判例的作用。自1985年起，最高人民法院就在其发布的《最高人民法院公报》上每期刊载一些典型案例，以供各级法院在审理同类案件时参考。到2001年止，共刊载发布了366個判例，另以“法公布”的形式发表了130个最高人民法院的裁判。这些案件都是各级人民法院经验的总结，具有典型性、真实性、公证性和权威性等特点，并且，这些案件叙事清晰，分析精辟，说理充分，运用法律准确，因此，在实际审判工作中，得到了下级法院的普遍遵循，对地方法院审判工作的影响是显而易见的。目前，我国的判例渊源主要表现为两种形式：一种是依据《裁判文书管理办法》以法公布形式，在《人民法院报》或《人民法院公报》上公布，对地方各级人民法院的案例，以法院公报形式公布；另一种是地方各级人民法院审判案件后经上报或推荐，由最高人民法院公报编辑成案例材料，经最高人民法院审判委员会讨论通过发表于法院公报的判例。

三、我国建立行政案例指导制度之具体构想

在行政案例指导模式的选择上，中国不应实行英美法系典型的行政判例制度，即不将行政判例作为主要法源，而应立足历史和现实，实行以制定法为主、判例为指导的模式，这种构想更能暗合中国法制以成文法为主的理性主义传统。

（一）行政判例的创制

不论是实行典型还是不典型的行政判例制度国家，行政判例的创制主体多是该国最高级别的法院。在英美法系中，判例不仅可以在最高法院产生，也可以在基层法院产生，只要所确定的判例没有被后来的判决明确推翻，这些判例就具有先例价值而被以后的判决遵循。我国借鉴英美法系的判例制度而确定的行政案例指导制度，必须与中国的政治、经济、文化和历史相吻合。结合我国的具体情况，笔者认为行政判例应由最高人民法院创制。这是因为：一方面，从法官的素质上讲，最高人民法院的法官素质较高，而且它指导着地方各级人民法院的行政审判工作，对我国的行政审判发展情况具有天然的资源优势；另一方面，全国人大常委会《关于理解法律问题的决议》规定：“凡关于审判过程中如何具体应用法律、法令的问题，由最高人民法院审判委员会解释。”据此，行政审判工作中的判例创制权应当归属于最高人民法院行使。这样，既保证了行政司法的统一性，又防止了司法的地方保护主义和判例相互矛盾的现象。

（二）行政判例的公布

历经整理程序的成案，由最高人民法院在《最高人民法院判例公告》或《人民法院报》上开辟行政法专栏予以公告；或在专门的《最高人民法院行政判例汇编》等专门性刊物上公布，并可采取电视、广播、报纸、互联网等大众传播媒体向社会公布。另外，还可创建行政判例数据库供法官、律师、当事人以及社会公众进行查询，实现信息公开。

（三）行政判例的实施

行政判例应遵循法的一般生效原则，即以公开发布的日期为生效时间，并且不具有溯及既往的效力。已颁布行政判例随着原有法律的修改、废止或新法律的颁布，或相同或类似新行政判例的产生，也须相应地予以变更或废止，只有这样行政判例制度才会充满生机与活力。7判例在颁布的新的法律或原法律修改、废止，或者制定了新的相冲突的判例之后，不再具有法律效力。最高人民法院的审判委员会应当成立专门机构，定期对无效的行政判例进行清理。同时，在行政判例已不适应社会发展，或者最高人民法院或下级人民法院认为判例不适当时，应由最高人民法院的审判委员会对其进行修改，从而保持行政判例的可持续性和指导性。

综上所述，在我国实行行政判例指导制度，一方面能够提高我国的行政司法裁判质量和裁判效率，促进我国的行政司法统一和司法公正；另一方面，也有利于我国和世界法律的接轨，促使我国法律走向现代化和国际化。但是，行政案例指导制度在我国仍是一项新制度，不能一蹴而就，具体的适用尚需在实践中进一步摸索，随着我国法治环境的改善，具有中国特色的行政判例制度一定会愈加成熟。

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行政经理面试指导 篇4

一、面试官准备工作

1.了解所招聘的岗位的工作特征和直接上级对人才的要求

熟悉所招聘岗位的工作内容，组织关系，工作难点，需要的资源和支持。了解该岗位人员须具备的技能、心态、经验、背景资源等。

除了必须的条件外，具有什么个性特征的人更适合做好这份工作？为了更好地把握岗位特征与人才的契合，可对照分析以前从事该岗位人员的特征：什么样的人曾经在此岗位上做得很优秀？什么样的人曾经使人失望？

2.了解公司的企业文化与规章制度

面试官应能向应聘者进行简短的公司概况和文化方面的介绍，使应聘者对本公司有初步的了解，有助于展示公司魅力、吸引人才加盟。对于应聘者关心的公司制度，尤其是薪资、福利、员工活动、激励机制等方面的制度，应该提前了解，做好回覆的应对工作。

3.良好的个人形象

面试官的形象在一定程度上代表了公司形象。这些形象包括头发、着装、面谈表情、谈话方式、谈话水平、礼仪修养、精神面貌等。面试前要先检查下自己的形象是否得体，以及面谈场所的安排、面试官层级都代表着对应聘者的尊重程度和自身形象。

4.良好的表达能力与判断力

面试官在提问和回答对方咨询的时候，最好能表达得比应聘者更流畅利索，不要拖泥带水。应聘者可能从你的语言上判断你是否有才，是否值得让自己加盟你的团队。

二、面试过程要求

1.必须注重面试者回答问题的方式以及回答的内容。

2.责任感大小、工作是否踏实、对工作的热情度多少都将是考核的重要标准。

3.提前熟悉面试者的应聘资料，对面试者有一个整体把握，有针对性的提问。

三、初试评测参考标准（进入复试条件）

1.仪容仪表的要求（必须符合）

指应试者的体型、外貌、气色、衣着举止、精神状态等。仪表端庄、衣着整洁、举止文明的人，一般做事有规律、注意自我约束、责任心强。

2.工作实践经验（必须符合）

至少要有两年及以上行政管理或运营管理的工作经验。一般根据查阅应试者的个人简历或求职登记表，作些相关的提问。

查询应试者有关背景及过去工作的情况，以补充、证实其所具有的实践经验，通过工作经历与实践经验的了解，还可以考察应试者的责任感、主动性、思维力、口头表达能力及遇事的理智状况等。

3.口头表达能力

面试中应试者是否能够将自己的思想、观点、意见或建议顺畅地用语言表达出来。考察的具体内容包括：表达的逻辑性、准确性、感染力、音质、音色、音量、音调等。

4.综合分析能力

面试中，应试者是否能对主考官所提出的问题，通过分析抓住本质，并且说理透彻、分析全面、条理清晰。

应试者对主考官所得的问题理解是否准确，回答的迅速性、准确性等。对于突发问题的反应是否机智敏捷、回答恰当。对于意外事情的处理是否得当、妥当等。

5.人际交往能力

在面试中，通过询问应试者经常参与哪些社团活动，喜欢同哪种类型的人打交道，在各种社交场合所扮演的角色，可以了解应试者的人际交往倾向和与人相处的技巧。

在遇到上级批评指责、工作有压力或是个人利益受到冲击时，能够克制、容忍、理智地对待，不致因情绪波动而影响工作；另一方面工作要有耐心和韧劲。

6.工作态度

一是了解应试者对过去学习、工作的态度；二是了解其对现报考职位的态度。在过去学习或工作中态度不认真，做什么、做好做坏者无所谓的人，在新的工作岗位也很难说能勤勤恳恳、认真负责。

7.上进心、进取心

上进心、进取心强烈的人，一般都确立有事业上的奋斗目标，并为之而积极努力。表现在努力把现有工作做好，且不安于现状，工作中常有创新。上进心不强的人，一般都是安于现状，无所事事，不求有功，但求无过，对什么事都不热心。

8.求职动机

了解应试者为何希望来本单位工作，对哪类工作最感兴趣，在工作中追求什么，判断本单位所能提供的职位或工作条件等能否满足其工作要求和期望。

四、面试官提问参考

1.如果你是主管，你的一名员工上班时间上网打游戏，被你看到的同时也被另一名员工看到，你应该怎

么办？如果有些员工纪律性松懈，你怎么办？

参考回复：首先会与行为不当的员工作私底下的交流，了解玩游戏的动机（是工作的不饱合、个人情绪的宣泄、公司制度规范的不明确还是其它），针对具体原因做具体处理。针对这一事件，主管因就“公司员工纪律规定”做一次全员培训，不当众对犯错的员工点名批评同时指出针对违反公司纪律规定者的惩罚措施，并指出已处理一起事件，这样即考虑到犯错员工的自尊心和面子问题，又间接给予那位看到有人上班打游戏的员工一个合理、公正的回馈，即已对问题员工的处理决定，同时又强化了全员对公司纪律制度的认知。

2.如果你接手新工作，第一件要做的事情是什么？

参考回复：第一次进入新公司或接手新工作，首要是了解情况，可以访谈的形式（正式或非正式均可）快速了解公司或是当前工作的前因与后果，从而有针对性的做工作计划与实施措施。

3.处理员工关系最重要的是什么？

参考回复：理解与沟通。

4.你如何处理员工投诉？

参考回复：企业最好建立一套行之有效的员工投拆流程与机制，让员工投诉有门、有理、有流程，有了制度，就可以遵守游戏规则了。

5.员工招聘进来后你需要做什么样的工作，具体怎么做？

参考回复：新员工入职后：员工背景调查、入职手续办理，新员工培训与考核、签订劳动合同并办理社保等事宜，设定试用期间的考核标准，试用期满前的考核与述职等。

6.两个或几个部门的主管因为一个职责不明、工作有交叉等问题发生争执，你怎么办？（行政经理常遇到双重领导员工的工作安排问题）

参考回复：可牵头组织一次工作交流会，由两部门陈述各自工作内容，列出工作有交叉或是断层的部分，针对其存在的问题列出解决方案，明确责任人。如双方仍不能达成的话，可有请相应部门经理出面协议，重新定义工作接口与流程。

7.你刚入职后，你的领导给你安排了一个工作报告，你参考了公司的历史数据及相关的专业书籍提交了自认为比较满意的报告，可是领导认为你的结论是错的，你该怎么办？

8.公司发布了一项管理制度，在你执行过程中，发现一部分员工产生了反感，你该怎么办？

9.要控制公司日常成本，从行政方面您觉得可以从哪些方面入手？

参考回复：

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 复印、打印控制。办公用品购买成本控制。水电费用控制。办公电话费用控制。会议和活动组织成本控制。定期向公司全体成员宣传节约意识。

10.公司老总在例会说：“上个月公司的电费开支很大，有一些浪费，大家要注意一下。”你对此种情形如何办理？

工商行政指导实施方案 篇5

全面推行工商行政指导工作实施方案

（讨论稿）

为贯彻落实党的十七大精神，深入开展学习实践科学发展观活动，落实省委、省政府关于优化经济发展环境，促进全省经济又好又快发展的要求，积极履行工商行政管理职能，不断提升工商执法的水平和层次，实现工商监管模式的转变，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府依法行政五年规划，按照省工商局《关于在全省工商行政管理系统全面推行行政指导工作的意见》（以下简称《意见》）要求，现结合衡水市工商系统实际，特制定本实施方案。

一、统一思想，提高认识

行政指导是工商行政管理部门强化职能、加强监管、优化服务和加强队伍建设，实现科学监管、依法监管与和谐监管的重大举措。推行行政指导是落实科学发展观、构建和谐社会和促进地方经济发展的具体实践，是贯彻国务院《全面推行依法行政实施纲要》、推进依法行政的积极步骤，是促进工商行政管理职能到位的重大举措，是创新管理方式、提升依法行政规范服务的集中体现和有效途径。全市各级工商机关必须认真组织学习，首先要从班子成员抓起，通过学习，统一思想，提高认识。其次，要组织做好基层全体工商人员的学习贯彻，要在深刻理解行政指导内涵的基础上，充分认识推行行政指导工作对转变工商行政管理方式的重大意义。

二、明确组织领导，强化责任分工

为保障行政指导工作的顺利运行，市局决定成立推行行政指导工作领导小组。由局长任组长、班子成员任副组长、各业务部门与纪检

律所依”为原则，以“立足职能、全面导入、因事制宜、和谐监管”为基本要求。实施行政指导应遵循“合法、合理、自愿、公开”的原则。要根据行政指导相对人的不同，通过建立健全登记事务助导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴企引导制等工作机制实施行政指导。这四项行政指导机制从不同角度涵盖了工商行政管理部门的职能与行政指导的具体内容，可根据实际情况，按照省工商局《意见》的具体要求，进行综合运用以实施行政指导。

（一）登记事务助导制。工商行政管理机关在实施市场主体注册登记、分支机构登记、户外广告登记、广告经营单位审批、展销会登记等行政许可事务以及动产抵押物登记与经纪人备案等行政确认事务过程中，充分发挥工商注册登记与事务确认职能作用及所掌握的相关信息，采用发布信息、提醒、辅导、引导等行政指导方式，主动服务行政相对人，帮助其正确办理相关登记及确认事务，有序进入或退出市场。要围绕“信息公开、事务提醒、申办导示、退出指引”等主题实施登记事务助导制。

（二）查处违法疏导制。工商行政管理机关在开展反不正当竞争、保护消费者权益、查处假冒伪劣、取缔传销和变相传销、打击走私贩私、商标侵权、虚假广告和合同欺诈及食品安全与农资监管等行政执法过程中，坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，通过解释、感化、说服、规劝、劝阻、警示等行政指导方式，指导行政相对人自行纠正或杜绝违法行为。要围绕“教育为主、重在纠正、苗头预警、轻违告诫”等主题实施查处违法疏导制。

（三）规范经营劝导制。工商行政管理机关在实施日常监管过程中，利用注册登记、反不正当竞争、商标监管、广告监管、合同监管和消费者权益保护等职能优势，通过教育、沟通、建议、提示、规劝

主体创造公平竞争环境，维护企业和行政相对人合法权益，改善政企关系，优化执法环境的突破。

(二)全面推行行政指导工作，要重点抓好四个机制、四个环节的落实

1、突出重点，落实“四个机制”。行政指导工作涉及到工商部门工作的方方面面，政策性、法律性、专业性和综合性强，为规范和促进行政指导工作的开展，要求全市各级工商机关按省局《意见》要求和本方案的具体意见开展行政指导工作，重点要在“登记事务助导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴企引导制”四个机制上做文章。要注重在实践的基础上，适时进行制度规范，做到边学习，边实践，边规范，不断完善制度和机制，推动行政指导工作的深入开展。

行政指导案例分析 篇6

一、以行政执法为主导, 做到执法必严, 保持对违法行为的高压态势

1. 堵疏结合, 规范和优化农资经营主体

“堵”是指对申请设立的农资经营企业、个体户, 严格按照国家有关法律规定进行审查, 具备有关批准条件后, 方可为其发放农药化肥经营许可证, 同时坚决清理证照不全、超范围经营、挂靠、转让经营资格等违规行为, 把不合格的主体堵在行业门外。

“疏”是指针对当前化肥流通“主渠道”逐渐萎缩, 已不能完全承担化肥流通任务的实际, 根据国务院《关于深化化肥流通体制改革的通知》 (国发【1998】39号) 精神, 在零售环节对符合相应经营条件的主体依法予以登记, 即规范了经营主体, 也使化肥流通渠道得到畅通, 方便了农民, 同时大力培育农资连锁经营, 积极推进农资流通现代化, 也使全县农资经营主体得到了优化。

2. 突出重点, 有针对性地开展专项整治

针对农资消费季节性、区域性强的特点, 以乡镇为重点区域, 以种子、化肥、农药、农膜、兽药等为重点商品, 深入开展专项整治, 以乡镇为单位, 分片巡查, 做到底子清, 数据实, 情况明。

二、以行政指导为突破口, 努力提高监管成效

1. 以规范农资经营为切入点, 提高农资市场“透明度”

农资市场是一个信息不对称的市场, 农民由于受文化水平的限制, 处于弱势地位, 而生产者、经营者处于强势地位。为此我们逐年来督促农资经营者建立农资商品质量留样备查制。这一举措不仅解决了农民消费投诉缺乏证据的问题、而且将农资经营者的经营行为置于消费者的监督之下, 有效地解决了农资市场信息不对称的问题。

2. 以农资经营者信用分类监管为依托, 倡导诚信经营

为健全日常监管制度, 大队依托工商机关的A、B、C、D信用等级管理, 开展了“优秀诚信农资经营企业评选”活动, 有力地提高了全县农资经营企业的诚信意识。

3. 以社会公示为手段, 在农资市场实行扶优驱劣

金杯银杯不如老百姓的口碑, 监管实践证明“舆论力也是执法力”, 执法大队充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体的作用, 采取召开现场通报会, 出动宣传车, 发放宣传单等方式, 分类宣传, 即表扬守法诚信经营, 同时也曝光违法行为, 起到了很好的宣传效果。在农资监测工作中, 及时将监测结果向社会公布, 发布消费警示, 引导消费。

4. 以开展行政调解为重点, 维护社会安定

农资经营过程中, 往往存在着经营者与农民之间, 经营者与经营者之间、经营者与生产厂家及其他利益主体之间的矛盾。在这些矛盾尚未达到行政处理诉讼阶段时, 大队执法人员发挥行政指导职能, 及时进行协调和调解, 降低执法成本。为此, 在工作中实行片区包点跟踪指导, 以执法人员为联络员, 强化日常监督检查, 促进全县生资企业规范经营。

五年来, 我们综合应用行政执法和行政指导, 使全县农资市场监管取得了明显成效。农资市场秩序有了明显好转, 主要体现在以下几个方面:

(1) 农资消费投诉明显下降, 许多乡镇实现了零投诉。自2004年以来, 商都县没有出现过一起因农资质量问题引发的农民群众集体上访事件。

(2) 经营者诚信意识明显增强。目前, 已经对全县所有农资经营者实行分类管理, “诚信就是生产力”的观念已深入人心。

(3) 农资流通更加规范、畅通。一方面各农资经营主体公平竞争, 呈现出经营主体的多元化, 另一方面各类主体为在竞争中占据有利位置, 不断的提高服务质量, 测土配方、物流配送、送货到田等经营方式对传统经营模式构成了强有力的冲击, 实现了经营方式的多样化。

论档案行政指导的功能 篇7

关键词：档案行政指导；档案行政管理机关；档案行政相对人；功能

1 引言

档案行政指导，指档案行政管理机关在其法定的职责或其所管理的档案事务范围内，为实现一定的档案事务管理目的，适时灵活地依据法律、法规、规章和政策，以指导、劝告、提醒、建议、协商、制定和发布指导性政策、提供技术指导和帮助等非强制性方式，引导公民、法人和其他组织作出或者不作出某种行为的活动。档案行政指导也是依法治档、依法行政的重要组成部分，其在档案行政管理依法行政中将日益发挥积极的作用。因此，探讨档案行政指导的功能，有目的地去加以实践运用，以充分发挥档案行政指导的作用则成为各级档案行政管理部门和学术界研究的一个新课题。

2 档案行政指导的功能

2.1 档案行政指导的平衡协调功能。“平衡作为现代行政法的基本精神，具有极其丰富的内涵”，[1]而《档案法》是一部行政法，档案行政指导作为《档案法》的一项基本内容，自然秉承了这一精神，并在档案行政指导的具体功能上体现出来。

2.1.1 档案行政管理机关与档案行政相对人的双赢互动。传统的档案行政管理是以行政手段为主的管理方式，其行政手段一般以单方性、强制性为特征，档案行政相对人常常处于被动的、服从的地位，其与处于相对优势的档案行政管理机关形成相对紧张的对抗关系，两者之间的关系是不平衡的，也不协调。而作为依法治档下的档案依法行政管理理念的档案行政指导则力图将档案行政相对人放在平等的地位上，以求用温和的、协商的方式达成共识、取得合作。由于档案行政指导不具有强制属性，而是以完全尊重档案行政相对人的自我判断和自我选择的方式取得预期管理目标，其平衡和协调功能是显而易见的。“随着服务型政府的确立，行政主体与行政相对人之间也逐步建立起一种和谐、相对平等的行政关系，而行政指导制度的建立与完善有利于这种关系的形成和发展。”[2]“档案行政管理机关利用所具有的档案专业知识、政策、信息等优越条件，采取非命令式的积极行政手段，能较好地协调和平衡公共利益与私人利益、效率与公平等不同利益和目标的关系，还能对被指导者尤其是新型社会经济组织的档案工作起到协调和平衡作用。”[3]

2.1.2.原则与规则的协调一致。档案行政指导的依据不仅包括法律法规，而且还包括符合法律原则的更加有弹性的宽泛的规范技术标准等。只要档案行政指导不与法律原则相冲突就可为之。“从现代行政法体系看，技术规则渗入到行政法规范中已经成为一个不可逆转的事实。”[4]“因此，技术标准的入规是省级档案行政管理机构的‘立法之责”，[5]其入规的技术标准也是档案行政指导的依据。而没有入规的规范技术标准等，同样也都是档案行政指导的依据。对档案行政指导的这种最为宽泛的法治约束，与档案行政指导在现实中所起到的作用是相一致的。从档案行政管理机关与档案行政相对人以及档案工作的特殊性来看，对于档案行政指导而言，法治精神和法治理念的制约显然要比严格的法律本本更为适宜。

2.2 档案行政指导的补充替代功能。档案行政指导之所以有补充替代功能，是因为相对稳定或已显滞后的档案法律与动态发展着的档案事业的发展现实之间存在着差距。法律无论制定得如何细致缜密，都是永远滞后于社会生活的，因而制定法律的速度是永远赶不上社会发展速度的。档案行政指导最重要的功能就在于它能够贴近档案社会生活，对快速变化的客观世界具有灵敏的反应。档案行政指导能够以档案行政管理目标为导向而不单单以规则为导向的特点，恰恰可以在档案法律与档案事业之间搭起一座桥梁。档案行政指导措施可以及时调整经济与社会生活加速发展过程中出现的档案“立法滞后”和“法律缺位”的现象，而且，可通过先行采取档案行政指导措施来替代档案法律强制手段进行调整，以期更为及时有效地实现档案行政管理的目标。档案行政指导的这一功能主要体现在如下两个方面：

2.2.1 由于经济与社会快速发展，档案领域的扩大，同时也使档案事务更加繁杂，而档案法律由于受立法成本、档案法所调整的社会关系发展程度、档案立法者的认识水平等限制，具有明显的滞后性，于是就出现了档案“立法滞后”和“法律缺位”的现象，因此及时灵活地采取档案行政指导措施予以调整，以补充档案法律手段之不足，就成为客观的要求。档案行政管理机关可以采取灵活的档案行政指导手段达到协调档案事业的目的。如，随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，出现了大量的非公有制企业，但对非公有制企业档案事务的管理，在档案法律中几乎是“空白”。而档案行政指导的这一功能，“已在北京市档案局对非公有制企业进行的档案行政管理中得到很好的体现。2004年开始的对非公有制企业档案管理工作的监管工作中，档案行政管理部门采取的是引导的方式，不同于过去对机关、团体、事业单位的业务指导，也没有完全照搬管理国有企业档案工作的做法，而是在摸清非公有制企业规模、类型的基础上提供档案服务。在具体实施时，北京市档案局采用的是与北京市工商业联合会联合印发《北京市非公有制企业档案管理指南》的方式，之所以采用‘指南这样的词汇，体现了自主建档、坚守商业秘密、无偿指导、建档标准不搞一刀切等原则，得到了非公有制企业的普遍认同，并取得了很好的行政效果”。[6]

2.2.2 已有关于作出档案行政命令行为的具体法律规定，但采用法律强制手段尚不必要或不及时，或成本太高、效果较差、后遗问题较多，在此情况下也可通过“弱行为前置”的方式，即先行采取档案行政指导措施（属于弱行为），来替代法律强制手段（属于强行为）进行调整，以期更有效地实现档案行政管理目标。“对于某些行政事项，虽有作出行政处理，采取强制行政手段的法律依据，但呆板地采取强制性措施可能会导致某些负效应（摩擦、抵触、行政诉讼），如果用行政指导这种‘软力量、‘软约束来替代强制措施会达到殊途同归的效果，而且成本会更低。”[7]如，有些集体或个人所保存的对国家和社会具有保存价值的档案，其没有妥善保管，有可能导致档案严重损毁和不安全，违反了《档案法》的相关规定，档案行政管理机关的工作人员可先采取说明解释、说服、教育告诫等档案行政指导方式向其做工作，如果最终仍未能奏效（这毕竟已是少数的情况），再采取相应的“代为保管等确保档案完整和安全”的强制性手段措施。

2.3 档案行政指导的协商疏通功能。社会生活的多元主体之间的利益矛盾和冲突是难免的，在现在快速发展和变革时代，这种利益矛盾和冲突有增无减，因此需要通过各种渠道和手段来予以协商、疏导、疏通，而行政指导正是这样一种比较灵活有效的协商疏通手段。具体而言，档案行政指导的这一功能体现在以下两个方面：

2.3.1 档案行政指导有利于保障各方的权益，协商疏通各方之间的关系。档案行政管理机关利用所具有的政策、信息等优越条件，运用档案行政指导，通过协商、劝告、调停的方式，可以解决档案所有者与档案利用者之间，档案所有者与档案保管者之间，档案利用者与档案保管者之间的矛盾、纠纷、冲突，有助于维护档案所有者、利用者和保管者的合法权益，从而起到协商疏通档案事务各方之间关系的功能。

2.3.2 档案行政指导充分体现了构建以人为本的和谐社会的要求。档案“行政指导是一种非强制性的‘柔性行为，它的实行注重与行政相对人的相互沟通和协调配合，并且必须获得行政相对人的同意或协助，这种行为方式与‘刚性的行政法律行为相比更容易被人接受，也更符合大众心理和社会需求，从而提高行政相对人自觉守法的意识，使档案行政管理部门与行政相对人之间形成一种相对融洽的合作关系”，[8]体现了构建以人为本和谐社会的要求。

2.4 档案行政指导的引导促进功能。行政指导的特点之一是具有利益诱导性或综合引导性、示范性。由于行政指导行为不具有强制性，就更需要以内容的合理性作为吸引和劝导行政相对人作出预期行为的内在机制。传统的行政行为以强制和惩罚为手段使行政相对人因胆怯而守法，而行政指导则以期望和说服为手段使行政相对人自愿听从而使法律得到遵守。目前，人们对行政管理规范的遵守，并不是出自惧怕与畏罚，绝大多数的行政相对人之所以服从法律是出于他们自身趋利避害的需要，同时其日益提高的是非观念、法律意识和道德水准等，也是他们自觉选择的内在动力。

由于行政机关掌握知识、信息、政策等方面的优越性，行政指导更具有一种导向和促进作用，能够合理引导、影响相对人的行为选择。特别是在现代社会主义市场经济条件下，行政机关与行政相对人之间更多地具有一种平等协商、相互尊重的关系，前者不能随意向后者发号施令，更不能随意支配后者的行为和单方剥夺后者的权利；而需要采取柔和的行政指导措施则才可起到引导、影响相对人的行为选择之作用，以增进和保护社会公益，促进社会主义市场经济和社会秩序的健康顺利发展。

档案行政管理部门是档案事业的主管机构，承担着对档案事业实行“统筹规划，组织协调，统一制度，监督指导”的职能，在档案知识、信息、政策的掌握上具有不可替代的主体优越性，档案行政管理部门如通过档案行政指导将其掌握的信息传授给档案行政相对人，将会有效引导和促进档案事业又好又快发展。

2.5 档案行政指导的目标提升功能。档案行政管理的目的就是管好那些产生和保管“对国家和社会有保存价值的”档案的国家机构、社会组织及个人与之相关的档案事务，更好地为社会主义现代化建设服务。但是，由于种种原因，为社会主义现代化建设服务的档案事务并没有达到理想的状态。而且，即使采取强硬的档案行政执法措施，也不可能在短时间内就从较差的状态迅速过渡到较好的状态。常规性的档案行政管理需要采取较为缓和的、逐步推进的法律手段和措施去引导档案行政相对人改变管理和利用档案信息资源的行为方式，以达到档案行政相对人能够将做好档案工作自然地融入到日常工作和生产中。档案行政指导因采取比较柔和的操作方式，在尊重档案行政相对人的选择基础上实现档案行政管理机关与档案行政相对人的有效沟通，而将规范的档案管理思想与法律制度指示给相对人，并以非强制性的方式引导其行为，推进档案事业的发展，因而档案行政指导在档案行政管理目标的提升方面发挥了巨大的作用。

在发挥档案行政指导的目标提升功能方面，档案行政管理部门做了大量的工作。如，各地档案行政管理部门开展的由档案行政相对人自愿选择的机关档案工作规范化管理认证、企业科技事业单位档案工作规范化管理认证、档案信息化建设示范单位测评、数字档案室等级评估、社会主义新农村建设档案工作示范乡（镇、街道办事处）村（居委会）测评等，以及上文说的《北京市非公有制企业档案管理指南》，这些档案行政指导措施，极大地推动了档案行政管理目标的提升。

2.6 档案行政指导的预防抑制功能。法律虽也具有预防抑制功能，但对于一般的大众而言，是一种深深藏在惩罚功能之后、只能靠体悟和推断才能获得的认识。这一点对于常规的行政处罚而言，同样如此。相比之下，行政指导的预防抑制功能显得非常明了：首先，行政指导将行政目的和意图明白地表达出来，通过解释法的真实意图从而让相对人明白，法律希望他做什么和不做什么；而行政处罚只是将行政法的外缘界限廓清，仅警告相对人不要过线，过线则罚，但在红线之内可以做什么，则没有明确的指示。可见，行政指导将行政法预防抑制功能放在第一位，而将惩罚功能放在第二位。其次，行政指导是一种具体行为方式的指示，它明确地将行为的方式和预期结果告诉相对人，从而给人们的工作生活指引了方向。行政指导的这种处理方式虽像打预防针一样简单，但省却了事后补救的繁琐。

行政指导对于可能发生的损害经济秩序和社会公益的行为，可以起到防患于未然的预防作用。对于刚萌芽的损害行为，则可起到防微杜渐的抑制作用。在损害社会利益的行为尚处于酝酿和萌芽状态或初现弊端时，最宜采用行政指导这种不具有国家强制力的积极行政方式进行调整。“在经济利益多元化的社会中，社会利益群体之间存在着为增加自身利益而损害别人利益即存在着利益冲突的可能性。在这些可能性尚处于萌芽状态之时，采用行政指导（主要是调整性指导）这种积极、主动而又非强制性的方式进行调控，可以起到防患于未然的作用，这要比冲突、损害发生后的事后补救无疑好处甚多。”[9]

档案行政指导能有效地预防抑制档案违法行为。如，档案行政指导中的告诫制度，可以通过对处于违法萌芽状态或轻微违法尚未对他人或社会公益造成危害的行为的及时警示，督促档案行政相对人及时改正错误，避免进入立案调查等档案行政处罚程序。因为，“档案违法行为大多是由于档案行政相对人对档案工作不重视，档案管理制度不完善，档案工作人员理论水平差、业务能力低、责任心不强、对档案法律法规、工作内容和标准不了解等原因造成的。这些完全可以在违法行为没有形成或尚处于萌芽状态时，利用行政指导的方式予以消除，以做到防微杜渐、防患于未然”。[10]

3 结语

档案行政指导是一种十分有效的现代行政管理方式，也是依法治档、档案依法行政的重要组成部分，它具有多方面的现实功能。档案行政指导强调用档案事务的无限性去填补档案法律的局限性和相对滞后性；档案行政指导用协商和参与的方式整合社会档案意识，使档案意识在社会现实中真正生根发芽、茁壮成长；在法律的事后补救功能和事先防范功能的选择上，档案行政指导显然在向积极预防的方向上迈进。总之，档案行政指导在协调各种档案事务关系当中，显示出主动、灵活、积极、多样的特点，它的功能是全面而柔性温和的，这更有利于对档案事务的管理，应该引起档案界的重视与研究。

*本文为国家社科基金项目《依法治档研究》（项目编号：13BTQ068）阶段成果。

参考文献：

[1]罗豪才.现代行政法的平衡理论[M].北京：北京大学出版社，1998.31.

[2]杨立人，简莹莹.档案行政指导制度的建立与完善[J].档案学通讯，2011（1）：43～46.

[3][6]金梅.行政指导应用于档案行政管理初探[J].北京档案，2006（3）：32～33.

[4]张淑芳.论技术规则对行政法规范的渗入[J].湖北警官学院学报，2005（4）：7～12.

[5]刘东斌.论各级档案行政管理部门的立法之责[J].档案管理，2013（3）：

[7][9]汪永成.现代市场经济中的行政指导：行政学的分析[J].江海学刊，1999（1）：54～58.

[8][10]林琳，刘巍.档案行政指导工作浅析[J].黑龙江档案，2011（3）：66.