【申论】保增长 保民生 保稳定

【申论】保增长 保民生 保稳定（共5篇）

【申论】保增长 保民生 保稳定 篇1

保增长保民生保稳定工作实施意见

为深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真贯彻落实科学发展观，学习实践科学发展观取得的实效，按照区委区政府做好保增长、保民生、保稳定（以下简称“三保”）工作的总体要求和部署，确保我区建筑、建材、房地产及房屋管理工作又好又快的发展，充分发挥城市建设和经济建设的职能作用，结合我委工作实际，制定如下实施意见。

一、成立“三保”工作领导小组

组 长：段维鹏

副 组 长：黄文江 郭长泉 绳有兴 章 戎 济和平

魏学庆

成 员：各相关科室负责人

领导小组办公室设在建委办公室。办公室主任：付学武（兼）电 话：89367211 领导小组负责推进、协调、监督建筑、建材、房地产业及房屋管理发展及运行情况，确保完成今年制定的各项任务指标。

领导小组下设五个专项协调保障工作组，分别负责各专业领域项目启动的协调服务工作。

（一）建筑业协调保障组 组 长：郭长泉

副组长：绳有兴 李廷树

成 员：史 华 高贵来 高凤霞 李 静 张 澄 荣春海 何淑霞

建筑业协调保障组办公室设在建管办。办公室主任：史华（兼）电 话：89367226

（二）建材业协调保障组 组 长：黄文江

成 员：许金良 刘秀梅

建筑业协调保障组办公室设在建材办。办公室主任：许金良（兼）电 话：89367229

（三）房地产业协调保障组 组 长：郭长泉 副组长：章 戎

成 员：王凤新 张 慧

房地产业协调保障组办公室设在开发办。办公室主任：王凤新（兼）电 话：89367231

（四）住房保障协调保障组 组 长：黄文江

成 员：王伟涛 徐宗学 刘希智

住房保障协调保障组办公室设在住保办。办公室主任：王伟涛（兼）电 话：89365017

（五）房屋管理协调保障组 组 长：章 戎

成 员：于海峰 于德怀 荣春江 赵志清 陈家勤

荣世升

房屋管理协调保障组办公室设在物业科。办公室主任：于海峰（兼）电 话：89367155

二、具体措施

（一）建筑业

1.建立绿色审批通道。进一步提高服务效率，保证重点工程顺利实施。加快审批速度、简化手续和材料、精简审批程序、压缩审批时限、开展便民服务和加强培训教育等方式服务企业和群众。2.通过资质升级拉动经济增长和劳动就业，做强建筑业主体。2008年，通过与建筑业企业沟通，选取有升级意向且条件比较成熟的企业15家，作为重点扶持资质升级企业。

3.积极实施建筑业发展六大战略。

一是多元化经营战略。积极引导建筑业企业实施“一业为主，多元化经营”的发展战略，建筑业企业在做精建筑施工的同时，积极开辟房地产开发、建材、旅游及农业产业项目，寻求新的经济增长点。

二是三业联动战略。实施建筑、建材、房地产开发三业联动战略，以开发带建筑，以建筑带建材，建材促建筑和开发；以大企业、大集团为依托，以重点项目为支撑，全面推进建筑业、建材业和房地产开发业“三业联动”工程，做大、做强建筑业。

三是人才战略。强化对各类人才的培养，尤其是高级管理、经营、技术人才；加强对全区建筑业企业技术工人的培训；提高企业的整体素质，为企业参与市场竞争奠定基础。

四是品牌战略。进一步发掘和加强我区“建筑之乡”的品牌优势，扩大我区“建筑之乡”品牌在全市的影响力；引导建筑企业以争创鲁班奖、国优工程、长城杯等优质工程为载体，使建筑企业品牌的内涵更丰富，提升企业的知名度和影响力。

五是科技创新战略。完善科技创新体系，制定推动科技创新的激励措施和政策，充分发挥各建筑企业QC（质量管理）小组的作用，提高行业科技创新能力；加大新技术的研发力度，加强对科技成果的转化与新技术、新标准的普及与推广。

六是走出去战略。积极引导我区建筑业企业在拓展北京市施工领域的同时，大力拓展国内、国际的建筑市场；积极推进“三个一体化”（融资开发一体化，开发施工一体化，设计施工一体化）建设，为企业“走出去”打基础。

4.狠抓安全生产、工程质量、环境保护、现场卫生达标管理工作。多个部门密切配合，实施部门联动，充分发挥综合行政执法作用，加大综合管理力度。5.狠抓拖欠工程款和劳务费防治工作。通过用工实名制、流动人口暂住登记、合同履约跟踪管理等方式不断完善管理和服务体系，规范劳务用工机制，切实做到维护广大农民工的合法权益，尽最大努力实现“无拖欠工资”的工作目标。

6.加强人才队伍建设。积极组织施工员、质检员、安全员、资料员等管理岗位培训，不断为企业培养岗位专业人才。预计09年完成农村劳动力向建筑业、建材业、房地产业转移培训1600人次，为企业人才供给提供保障。

（二）建材业

1.转变思路，制定措施，加快产业结构调整，发展新型建材，确保建材业持续快速发展

（1）从主要生产传统建材向主要生产科技含量高、产品性能水平高、附加值高的新型建筑材料转变。

（2）从低水平简单扩大再生产的数量速度型扩张向规模化、专业化、高新产业化的质量效益型转变。

（3）从高能耗、高污染、资源型的产业向节能、节地、节水、资源综合利用的环保绿色产业转变。

（4）从建材单一发展向建筑业、建材业、房地产业“三业联动”，制造业、加工业、流通业“三业并举”发展转变。

2.贯彻科学发展观，以循环经济的理念，以规划为指导，加大建材业结构调整力度。

（1）我区是传统建材大区，受政策影响大。因此必须加快结构调整进行资源整合，合理布局，延伸建材发展产业链，发展“四节”型、高技术含量、高附加值的建材产品。

（2）重点发展复合循环经济要求的建材产品。如我区的木塑建材就是一种非常好的典型。建立循环经济建材基地，大力扶持企业发展。

（3）提高建材企业准入条件，不符合节地、节水、节能、节材的产品不准建设。

（4）研究给予新型建材生产企业和使用单位一定的政策资金 支持。

3.完善四大基地、一个市场的产业格局，发展有特色的循环经济园区。在为基地建设服好务的基础上，在基地的招商引资上下功夫，同时筹划建设以木塑建材项目为中心的可循环建材示范园区，大力发展循环建材项目。

4.培育示范企业，提升支柱产业，优化产品产业结构

（1）加快木塑、low-e玻璃等重点项目建设进度，加大服务力度，争取市财政资金支持。

（2）推动预制复合空心板体系、装配式剪力墙结构和钢网构架混凝土多层居住建筑体系三个体系技术进一步成熟，在北京韩建伟业房地产开发有限公司开发的保障性住房项目中确定两个项目分别进行预制复合空心板体系和装配式剪力墙结构的试点建设。推动三个体系在我区的生产建设进程，拉动我区经济增长。

5.按照三业联动的发展战略，以引进为切入点，加大引进资金、技术、项目、人才的力度，以大集团为投资主体，改造传统建材产业，发挥龙头企业带动作用，培养形成新的经济增长点，延长建材产业链，走出一条科技含量高、经济效益好、节能、节地、节水、节材、环保，良性循环、可持续发展的新型绿色建材工业发展道路。

6.继续抓好节能减排工作，完成2009年北京市政府第26件实事工程任务，切实解决城镇住宅和农民住宅保温性能差、燃煤用量高的问题。

（1）按照《民用建筑节能条例》的有关要求，对新建民用建筑建筑节能初审备案和建筑节能验收备案进行严格要求，并加大日常执法检查力度。

（2）完成2009年既有建筑节能改造任务11.52万平方米，包括公建6万平方米，住宅5.52万平方米。

（3）完成新建农民住宅节能示范项目260户。（4）完成农民住宅节能改造240-2000户。

（三）房地产业 1.将需要上级协调解决的项目进行归纳汇总，及时向上级反映，通过区发改委上报市发改委（10项）。

2.我区第一批房地产开发项目，包括世界名园项目、广阳城住宅项目、华风腾龙住宅项目通过了市联审会，被纳入了市行政审批绿色通道，此举加快了审批程序，缩短了办事时间。

3.随时跟踪项目进展情况，具体了解各建设项目在推进中所遇到的问题。

4.对各房地产开发项目开展协调调度工作。对委内能够协调解决的问题成立一站式服务绿色通道，将工程招投标、施工许可、房屋质量监督备案、安全监督备案等项目综合，实行并列审批，进一步简化审批程序。凡建设方案已经确定的项目，提前启动招标程序，提前进场施工，切实加快工程建设进度。对需要其他有关部门协调解决的问题由领导小组进行筛选甄别，分批次向区新城办提出上会讨论建议。同时，将这些项目向区发改委通报。

5.引导企业走多元化开发道路。关注旅游房地产、商业地产、保障性住房、旧城改造、棚户区改造、新农村建设等项目。

6全力做好服务工作。完善住宅质量管理，进一步落实住宅分户验收制度。规范和发展二手房和房屋租赁市场，形成多元化的住房供应和消费模式。

7.适时调整房地产发展规划。拟在近期邀请建设部有关专家，根据市场情况，对我区房地产业发展进行论证，修订我区房地产业发展规划，以对我区房地产业的下一步发展提供指导。

8.充分发挥房地产协会在信息沟通、价格引导、供需对接等方面的作用，开展优秀房地产项目的宣传、推介服务，进一步释放住房需求，引导市场预期。

（四）住房保障

着力推进保障性住房建设，完善住房供应，建立多层次的供应体系。加快推进6个保障性住房建设，确保全年开工面积达到72万平方米，年底竣工15万平方米，解决约2000户困难家庭的住房问题。抓紧研究保障性住房项目建设的融资问题，以城关槠 榆树街和长阳北部组团项目为试点，以点带面，破解融资难的瓶颈。抓紧研究保障性住房的后期管理工作，包括配售、退出机制及物业管理等问题，使这项民生工程真正让惠于民。

（五）房屋管理

1.2009年老旧小区改造工程主要涉及良乡宜春里社区、文化路社区、北关东路社区、一街社区、城关万宁小区、南沿里小区、南里小区等7个小区，改造项目包括楼面防水修缮、排水管线改造、雨漏管线更换、污水井修建、化粪池修建等方面。

2.开展2009年城镇危险房屋排查工作，对排查出的五类危房进行解危。一是挑顶和翻建；二是对因特殊原因不能挑顶和翻建的，进行承重结构加固，保障住用安全。

3.继续开展《住宅物业服务等级规范（一级）（试行）》专项检查活动。进一步规范物业企业的服务行为，对检查出的问题，及时要求物业企业整改，并采取多种形式对物业企业的管理人员进行培训，提高管理人员的管理水平。

4.配合物业纠纷调解委员会和相关单位做好物业纠纷调解工作，维护全区社区稳定。

5.协助乡镇、办事处做好业主大会组建工作，完善物业管理体制，切实保障业主合法权益。

6.加强对物业管理市场的监管。一是加强物业管理招投标的监督和指导，全面推行前期物业管理招投标机制；二是严格物业管理企业的资质审查。

【申论】保增长 保民生 保稳定 篇2

全年全系统完成工业总产值53000万元, 同比增长13%;销售收入43000万元, 同比增长9.8%;上缴税金2969万元, 同比增长25.26%;利润2670万元, 同比下降38.7%;出口交货值1460万元, 同比上升11%。

一、深入开展“项目攻坚年”、“服务企业年”、“招商引资年”和“工作落实年”活动, 促进企业经济增长

联社把深入开展“项目攻坚年”、“服务企业年”、“招商引资年”、“工作落实年”活动和应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难紧密结合起来, 着力解决国际金融危机给企业和职工的生产和生活带来的各种新问题和新困难, 在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上取得新成效。引导及扶持企业转变经济增长方式, 推进产品结构调整, 培育新的经济增长点。大力推进项目建设、技术改造、招商引资, 加快传统产业优化升级。推进节能减排, 抑制过剩产能。从“保增长”到“促转变”迈出新步伐, 推动二轻工业平稳较快发展。

一是以项目建设促进企业做强做大, 千方百计扩大投资规模, 把加快转变经济发展方式与加快企业发展结合起来, 全力推进工业项目进度和工业化进程。

主要是抓好五一塑料制品有限公司的搬迁扩产项目建设, 该厂在工业园厂区管件生产车间14000平方米厂房建设进展顺利, 公司加大扩产项目建设, 投资1100万元购买工业园厂区相邻50亩土地, 同时新收购旺甫工业园原板厂地块作为公司新厂区, 调整了厂房结构, 使各生产线与各部门的布局更科学、更合理, 极大改善了生产与工作环境。扩充了现有生产场地, 为企业跨越式发展增强了后劲。

二是以技改投入, 转变企业增长方式, 提高企业经济效益。

2010年全系统较大的技改项目有三个, 总投资3.642亿元, 完成投资7937万元。其中:五一塑料制品有限公司的《易地搬迁扩建项目》, 总投资3.25亿元, 完成投资5620万元;《配套广西天鹅蓄电池有限公司年产408万套蓄电池塑料外壳技改项目》总投资1640万元, 完成1581万元。同时投入5000多万元添置了先进设备, 极大地提高了劳动生产率。2010年1-10月份该公司已完成销售收入2.3亿元, 比2009年同期增长30%, 利税收入达8000万多元。冰泉实业股份公司的《产品升级技改项目》总投资2100万元, 完成投资736万元, 全年产值、产品销售收入同比增长6%。中柏、骏泰包装实业公司投入技改资金168万多元, 分别购进了薄刀分切机、叉车和高速水墨三色印刷模切机, 提高了劳动生产率。中柏公司年产值、产量和销售同比分别增长了33.51%、30.51%和32.57%;骏泰公司年产值、产量、和销售同比分别增长了52.36%、58.72%和51.8%;三鹤药业有限公司通过投入脉动真空蒸汽灭菌柜、电动振筛、筛选机、铡刀式切药机、大蜜丸淋蜡机等新型设备, 提高工作效率约30%。

三是积极采取有力措施, 应对全球金融危机。

面对恶劣的市场形势, 联社和企业不等不靠, 敢于面对现实, 采取了调整产品结构、优化组织结构、加强内部管理、拓展国内外市场等积极的措施, 保持了企业平稳发展, 努力践行“促增长, 保民生, 保稳定”的战略目标。五一塑料制品有限公司在管材、管件的制造工艺上采用新配料工艺, 提高产品的质量。冰泉实业股份通过采取生产资源整合优化、加强产品质量安全管理、加大产品销售力度等各种措施, 全年生产保持平稳发展。中柏、骏泰公司通过抓好承包经营合同的制订, 经营策略的指导, 流动资金的扶持等三项具体工作的落实, 充分地调动了承包经营者及广大员工的生产积极性, 各项经济指标大幅度提高。志恒制盖容器有限公司坚持做好国内外饮料包装市场两手抓不放松, 根据市场变化及时调整价格, 在确保稳定广东、昆明等周边市场的同时, 成功拓宽缅甸、非洲等出口市场, 使企业在极端困难环境下生产得以稳定发展。

四是节能降耗出成效。

五一塑料制品有限公司通过引进红外线加热系统, 由原来的电炉丝加热系统改为红外线加热系统, 大大减少能源耗费, 同时也有效地降低了生产成本。冰泉实业股份公司积极推广应用锅炉电机变频调速节电技术, 降低锅炉用电20%, 加强生产用水、电、燃煤等消耗考核, 并投入20多万元安装麦片车间的蒸汽管道, 减少油耗, 节省10多万元。三鹤药业有限公司积极改进工艺流程, 通过研制制丸机、入壳机、淋丸机, 使蜜丸生产线从手工操作转化为流程自动化;通过优化五淋化石丸的干燥工艺, 使干燥时间由原来的10小时减少到2小时;通过对磨粉机冷却水的回收利用, 每月节约用水约100吨。联社机关制订了《机关节能减排工作实施方案》, 并通过开展公共机构节能宣传周活动使“倡导绿色办公理念, 提倡低碳生活方式”的理念深入人心, 增强了节能降耗工作的紧迫感和责任感。

五是企业改制与招商引资相结合, 推进企业抓住机遇发展。

根据市委、市政府必须抓住“立足于早、突出在抢、关键在干、成效在好”, 更加关注于项目建设, 更加聚焦于服务企业, 全身心投入招商引资的有关精神, 联社班子在年初就把企业的招商引资工作放到了重要的议事日程。通过联社和企业双方努力, 争取到香港新都会投资有限公司投资市压力容器制造厂1400万元, 联社全力推进企业抓住机遇促发展。

六是通过企业服务年活动, 切实为企业办实事好事。

深入企业做好服务工作, 在工作中再加油、再鼓劲, 推动经济更好发展作为今年联社服务企业的出发点和落脚点。机关干部深入开展调研和指导企业工作, 2010年为企业和职工解难题办实事共计8件, 得到企业和职工群众的好评。 (1) 帮助皮革厂一批职工解决多年未能办好的房产证及土地证等问题; (2) 积极协助市政府和蝶山区做好市第二附属小学校园扩展工作, 已完成搬迁工作; (3) 派出服务企业队做好三鹤药业公司的服务和指导工作, 帮助企业解决实际问题, 为企业发展扫清障碍; (4) 走访和调研系统一批二轻停产半停产集体企业, 了解和掌握企业的资产和人员情况, 做好集体资产的管理和监督工作, 已形成停产企业集体资产监管机制, 确保职工的利益不受损害; (5) 二轻关停企业管委员为2800多名退休人员发放“二轻管委会联络卡”, 将管委会及党组织人员、管理范围、职责、办公地点、联系电话告知每一个退休人员, 慰问困难退休党员、退休工人150多名, 接待办事人员和电话咨询人员1200多人次, 为退休工人办理工龄重申财产公证出具证明, 为离厂人员办理档案托管等等服务工作350多人次; (6) 争取市政府解决二轻关停企业管委员管理的十多家特困关停企业退休工人享受终身社会基本医疗保险, 为2800多名退休工人办理了职工住院补充保险, 解决了第二制锁厂93名失业人员住房公积金转入代管户工作; (7) 为180多名原二轻联社属下企业的职工查找档案, 帮助他们办理有关养老续保手续, 并对49家企业进行了调查, 为5500名因各种原因离开企业的人员进行了医疗保险历史遗留问题的申报; (8) 大力开展新农村建设指导工作, 指导农民种养有市场的农产品, 指导藤县太平镇东皇村发展集体经济。通村道路硬化、更换部分学校课桌, 改善了驻村学校办学环境。

七是通过开展工作落实年活动, 确保重点工作按期完成。

联社2010年要落实的工作重点: (1) 完成压力容器厂招商工作及企业改制; (2) 协助蝶山区做好第二实验小学扩建工作; (3) 加强对停产企业集体资产的监督管理, 形成停产企业集体资产监管方案; (4) 做好“四小”项目建设工作, 完成绿化任务。为了使工作能够真正落到实处, 联社班子召开了专题会议, 明确了工作任务、完成时间、考核指标及评分标准、验收办法、负责科室及人员, 扎实推进提前完成了各项重点工作。

二、以安全稳定为基石, 勤防常抓确保平安

我们始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针, 时时绷紧安全生产这根弦, 深入宣传, 警钟长鸣, 加强领导, 精心部署, 突出重点, 统筹兼顾, 抓好各项安定工作措施落实。

2010年联社按照市有关部门的要求, 与企业和机关各部门签订了安全生产目标责任书共17份, 并要求各企业将目标层层分解到车间、班组和个人, 做到人人有责任。每季度最少召开一次全系统的安全生产工作会议, 并根据各个时期的不同要求, 不定期地召开有关会议, 把节日期间生产安全作为安全生产工作的重点, 及早安排部署。尽管全系统靠山的企业多、天气恶劣、出租厂房多等安全生产形势严峻, 但联社的安全生产目标责任仍控制在政府有关部门下达的控制指标之内, 得到了市有关部门的肯定。

建立党政一把手亲自抓、直接抓, 分管领导重点抓、具体抓, 其他领导齐心协力配合抓的平安建设、社会治安综合治理的工作机制。积极化解矛盾纠纷, 妥善处置上访事件, 加大从源头治理力度, 认真抓好矛盾纠纷排查调处工作, 全年联社纪委共受理群众信访举报45件 (次) (含重复来信来访20件) , 对群众反映的问题, 联社纪委做到有登记, 件件有着落, 事事有结果, 有效地维护了党员职工的批评权、检举权、控告权, 解决了群众反映的问题, 保护了职工的切身利益, 维护了职工的合法权益, 维护了企业改革发展, 稳定了社会大局。

三、开展系列党建主题活动, 全面推进党的建设

按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求, 在全系统进一步深入开展学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动;以服务人民, 奉献社会为宗旨, 内抓素质, 外树形象, 加强思想道德和科学文化建设。党组织的创造力、凝聚力、战斗力和先进性得到了切实加强, 精神文明建设不断向纵深发展。开展了一系列活动:

—是深入开展“三项”建设活动。

联社成立了基础建设、队伍建设和效能建设“三项”建设活动领导小组, 联社党委书记担任组长, 下设办公室。通过加强领导、全面动员、明确职能、强化考核, 在全系统形成了上下联动、全面铺开的良好活动氛围, 使“三项”建设活动不断引向深入。

二是积极开展党员义工服务活动, 大力落实党内激励关怀帮扶制度。

全系统成立了16个党员义工服务小分队, 每月开展一次活动。如机关党员义工服务小分队为藤县太平镇东皇村特困党员捐款, 将540元和慰问品送给该村特困老党员, 送去了党的关怀和温暖。同时, 还利用休息日联系市十一中捐赠60套桌椅搬运整理好送到该村小学。为冰泉公司职工家属的残疾儿童筹款300元。联社党委还组织机关党员和冰泉实业股份公司党员共15人在“七·一”前到潘塘开展优质产品低价惠民党员义工集中服务活动。并积极参与“投身爱心联盟, 振兴百年商埠”创先争优活动, 组织党员义工清扫了枣冲小区花圃和周边环境的垃圾, 对小区180平方米花圃的花草树木进行了修剪和淋水等护理工作。派发了宣传广西壮族自治区实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法的资料100份。深入开展爱心系列活动, 发动全系统党员为玉树灾区人民捐款共92647元, 三鹤药业公司为玉树灾区捐赠了价值20750元的伤科万花油。联社党委还在全系统大力推广落实党内激励关怀机制, 建立了联社党内关怀帮扶机制, 通过调查摸底掌握全系统特困党员和职工情况, 建立系统特困党员和职工档案。在春节和“七·一”前夕, 联社党委领导亲自上门慰问老党员和特困党员63名, 送去慰问金和慰问品共计20400元。通过帮扶, 进一步加强党组织的凝聚力和向心力。

三是深入开展“三服务一促进”党建主题实践活动。

以开展为企业服务、党员义工服务、结对帮扶服务, 促进学习型党组织建设为主要内容的“三服务一促进”活动, 开展“我为企业献良策”、“我为企业办实事”、“亮党员身份、树党员形象、尽党员义务、建和谐社会”的党员义工服务、“扶贫助弱”行动等活动。以“一帮一”、“多帮一”等多种形式, 与结对贫困户结成对子, 结合联社实际, 开展送教育、送康复、送就业、送温暖等具有特色的活动。积极探索加强党的执政能力建设和先进性建设的有效途径, 围绕经济建设中心全面推进党建工作。

四是开展“科学发展先锋行”和“创先争优”活动。

保增长、保民生、保稳定 篇3

在世界广泛关注的目光中，在全国各族人民的热切期盼中，第十一届全国人民代表大会第二次会议完成了各项既定议程，于3月13日在京圆满结束。政协第十一届全国委员会第二次会议也于此前的3月12日圆满结束。

今年的两会，是在全国上下齐心协力、按照中央的统一部署、共同抵御国际金融危机给我国经济发展带来不利影响的背景下召开的一次十分重要的会议；是全党深入学习实践科学发展观，全面贯彻、落实党的十七大、十七届三中全会精神，全力推进“十一五”规划、开创中国特色社会主义事业新局面的关键阶段召开的一次十分重要的会议。

在新背景、新挑战下，今年的政府工作报告尤为引人注目。正如温家宝总理在政府工作报告中所阐述的那样：“今年是实施‘十一五’规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。”面对这一形势，温家宝总理在政府工作报告中指出：“2009年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。”

社会评论界一致认为，温家宝总理今年所作的《政府工作报告》，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，深刻分析了形势，明确提出了目标，全面部署了任务，体现了迎接挑战、战胜困难的坚强决心，体现了科学发展、和谐稳定的时代要求，体现了以人为本、民生优先的政策导向，是一个求真务实、提振信心、催人奋进的报告。

围绕政府工作报告的核心主题以及我国经济社会的热点问题，本刊特别从以下七大方面提炼今年政府工作报告的亮点内容、时代强音，以飨读者。

8％，彰显中国信心与力量

温家宝总理在政府工作报告中提出，2009年国民经济预期增长8％左右。保持8％左右的增速，有利于稳定社会预期、增强发展信心；有利于扩大城乡就业、增加居民收入、保持社会稳定。

从2003年至2007年，我国经济增速一直保持在两位数，最高达到13％。2008年以来，受国际金融危机冲击，加之我国经济面临周期性调整，经济增速明显下滑，全年增长9％。

进入2009年，国际金融危机尚未见底，国内经济面对诸多挑战，在这样的背景下，把今年经济增长目标依然定在8％，显示了我国政府应对金融危机的决心和信心。

正如温家宝总理所说的那样：实现这个目标确实有难度，但是，经过努力也是有可能的。

实现8％的坚实基础

温家宝总理在答中外记者问时，针对实现8％的增长目标，列举了三个方面的重要支撑：第一，中国正处在工业化、市场化和城镇化加快发展的时期，也处在消费扩大和结构升级的时期。中国13亿人口中有8亿农民，市场足够大、投资空间很广阔；第二，中国有充裕的劳动力资源，强大的人才优势。虽然当前就业存在困难，但从长远看，这是发展的重要条件；第三，经过30年的改革开放，特别是近10年多的改革。中国的金融体系基本是健康和稳定的，这为经济发展提供了强有力的支持。

政府工作报告中指出，我们的信心和力量，来自中央对形势的科学判断和准确把握，来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面的巨大需求，来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑；来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策，来自改革开放30年建立的物质、科技基础和体制条件；来自集中力量办大事的政治和制度优势、和谐安定的社会环境以及全国上下促进科学发展的积极性、创造性，来自中华民族坚忍不拔、发愤图强的伟大精神力量。

一揽子计划确保目标实现

在外需急剧缩减短期内难以转好的情况下，要继续保持8％左右的增长速度，必须走进一步扩大内需的道路，政府工作报告这次提出的一揽子计划，对扩大消费、促进结构调整和推动进一步改革都做了统筹安排，远近结合、标本兼治，思路清晰。

扩大政府投资，是当前我国拉动经济增长最直接、最有效的办法。我国在10年前就曾实施过积极的财政政策，依靠扩大投资每年拉动经济增长1.5至2个百分点。按国家发展改革委初步测算，4万亿元投资对经济增长每年起到约1个百分点的拉动作用。

拉动经济增长，短期靠投资，长期靠消费，归根结底靠调结构和推改革。政府工作报告提出的不是简单的扩大投资，还包括增加居民收入、加大社保投入、增加对低收入群众和农民的补贴、“家电下乡”等扩大消费的内容，也包括鼓励自主创新、增强科技支撑能力等调结构政策。同时，资源价格改革正在推进，医药卫生、教育等事关长远的改革也在紧锣密鼓准备中。

保增长更要保质量

保增长，必须建立在提高增长质量的基础上，防止低水平重复建设，努力形成新的经济增长点和竞争优势。

政府工作报告提出，政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，“绝不能用于一般加工工业”。今年政府投资的9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设、节能环保和生态建设、技术改造和科技创新、铁路等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。

越是田难的时候，越要关注民生

改善民生是保增长的出发点和落脚点。在国际金融危机持续蔓延，中国经济发展面临新挑战的背景下，如何进一步改善民生是摆在政府工作面前的一件大事。 温家宝总理在今年的政府工作报告中提及的一项项详尽的惠民政策和措施，使得今年的民生工作尤为引人关注、暖人心怀。

民生投入力度明显加大

无论是两年4万亿元的投资计划，还是今年的中央财政预算安排，民生领域的投资受到更为明显的关注。

——初步测算，根据今年财税等方面采取的措施，今年可减轻企业和居民负担约5000亿元；

——今年中央政府投资总额9080亿元，这其中很大的比重是用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设；

——中央财政今年再安排1300亿元灾后重建基金；

——今年中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元；

——中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，增长17.6％；

——今后三年各级政府拟投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元，以保证医药卫生体制改革的顺利推进。

巨额资金投入，换来的是坚实稳固的民生工程。一项项具体有力的举措，让老百姓在经济寒冬中感到格外温

暖。

民生工程进度提速

越是困难的时候，越要关注民生。由于扩大内需的一系列政策，推动了解决民生问题的进度。政府工作报告中鲜明提出“把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果”。

政府工作报告在诸多解决民生问题的措施中，列出了一个个明确的“时间表”：

——今年新增城镇就业900万人以上，城镇登记失业率4.6％以内。

——今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人；

——加快地震灾区学校恢复建设，确保今年底95％以上的学生都能在永久性校舍中学习；

——今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10％左右；

——到明年底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。

——今后三年内中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院、2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设；

——争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题；

——争取三年内基本解决农村“普九”债务问题。

改善民生问题规划更加系统

教育和医疗在民生问题中占据的分量格外重。在政府工作报告中，教育和医疗问题都有了比较系统的规划，教育要制定发展的中长期规划，医疗体制改革也有了一个系统的推进方案。群众长期反映的上学、看病方面的问题有希望通过系统的改革与发展得到比较明显的解决。

在优先发展教育事业方面，报告提出，今年要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。根据部署，今年将重点抓好“促进教育公平”、“优化教育结构”、“加强教师队伍建设”、“推进素质教育”和“实施全国中小学校舍安全工程”等五项工作。

对于事关人民群众健康权益的医药卫生体制改革，政策措施可谓是步骤清晰，推进稳妥。报告选准了今年要做的医药卫生事业的五项工作：推进基本医疗保障制度建设；建立国家基本药物制度；健全基层医疗卫生服务体系；促进基本公共卫生服务逐步均等化；推进公立医院改革试点。

惠民政策更加细致

政策越细致，越容易落到实处。报告中提出的民生举措，考虑十分细致，就连孕妇定期体检都有具体安排。

在推进住房建设方面，报告中用词细致到位，“廉租房建设”、“棚户区改造”、“经济适用房建设”、“自住性住房”、“改善性住房”、“普通商品房”、“二手房”和“农村危房”等诸多细项，分门别类，政策一目了然。

在促进就业方面，报告中举措涵盖高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员、零就业家庭、灾区劳动力等各个群体，提供周到服务，并对支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业等，进行政策扶持，在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠。

扩大财政赤字，力促经济增长

今年的政府工作报告提出，2009年全国财政赤字拟安排合计为9500亿元。根据统计，这一赤字规模创出了新中国建国60年来的最高纪录，是历史高值的2003年财政赤字的近三倍。这也意味着积极财政政策开始发挥效力，扩大赤字，筹集资金，增加投资，全力保障经济增长。

赤字近万亿，风险可控，总体安全

虽然我国今年财政赤字逼近万亿元，但这是一个风险可控的财政赤字。按照欧盟的有关标准来衡量，3％和60％分别被视为赤字率(赤字占GDP比重)和债务率(国债余额占GDP比重)的警戒线。就9500亿元规模而言，我国财政赤字虽然比往年增多，但财政赤字占GDP的比重在3％以内，国债余额占GDP比重在20％左右，与一些国家的过度负债和高杠杆率相比(如美国的财政赤字率已超过8％)，我国政府负债水平较低，资产负债状况较为稳健，扩大财政赤字还有不小空间以及较大回旋余地，因此，9500亿元的财政赤字，是我国综合国力可以承受的，总体上也是相对安全的。

赤字财政再出重攀，全力促进增长

财政赤字骤然增多，这主要是实施积极财政政策、大量发行国债造成的，此举是扩大内需最重要、最直接、最有效的措施。

“赤字财政”再出重拳，这是中国经济为应对国际金融危机带来的不利影响而采取的果断之策。专家分析指出，扩大财政赤字也是目前世界各国抵御金融危机、扩大内需的重要手段之一；更重要的是，实施积极的财政政策拉动经济增长，扩大赤字，增加支出，也是我国过去应对经济下滑时的成功经验。

2008年下半年，国际金融危机席卷全球，给中国经济带来的不利影响日益显现，中国政府在2008年11月决定对宏观经济政策进行重大调整，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在两年多时间内计划安排4万亿元资金强力启动内需，2009年，我国政府再次果断决策，通过扩大赤字筹集资金，力保中国经济稳定持续增长。

温家宝总理在答中外记者问时特别指出，“我们要辩证地看待财政赤字问题，一方面，在当前，应对金融危机最直接、最有力、最有效的办法就是加大财政的投入，而且越快越好。事情还有另一个方面，防止经济下滑，随着经济好转，财政收入也会增加”。“在使用财政投入上，我们必须把握好两点：一是要把财政投入用在解决金融危机最重要、最关键、最紧追的环节，二是要通过财政的投入给我们的子孙后代留下宝贵的财富。在整个财政运行当中，我们一定要加强监管，包括中央财政和地方财政，我们都将会实行全程监管，并且向人民公开。”

转变发展思路，实现外贸稳定增长

面对国际金融危机带来的外需急剧萎缩以及国际贸易保护主义抬头的严峻形势，温家宝总理在政府工作报告中提出，2009年中国将“努力保持对外贸易稳定增长”，强调扩大内需但绝不能“放松出口”。

金融危机下中国贸易迎来巨大挑战

对于外贸依存度已经超过60％的中国来说，从去年政府工作报告提出的“保持出口平稳增长”，到今年政府工作报告强调的对外贸易力保“稳定”，字里行间的变化折射出金融危机影响下中国进出口贸易的新思路。

2008年，中国宏观调控政策发生巨大转变，这种转变也表现在政府的进出口贸易政策上。从年初延续前一年针对巨额贸易顺差而采取的抑制出口举措，到下半年以来针对外需回落出台的上调出口退税、放松信贷、取消或降低关税等举措，政府调控思路变化的背后凸显

国际金融危机背景下中国日益严峻的贸易形势。

受国际金融危机以及全球经济增长放缓等因素影响，自去年11月份起中国外贸进出口形势急转直下，月度进出口总值出现加入世贸组织7年来首次负增长，此后逐月进出口总值持续负增长。且跌幅不断加深。统计显示，2008年中国全年进出口增速17.8％，是7年来首次低于20％。专家分析指出，随着金融危机向实体经济的进一步蔓延，美、日、欧三大经济体陷入全面衰退，2009年国外需求的进一步萎缩将导致中国出口规模继续下降，贸易形势更加严峻。

力保外贸稳定增长，政府出台全新发展思路

种种迹象表明，中国外贸出口自2002年以来保持每年20％以上高速增长的周期或将因金融危机影响而难以持续。

针对这一现状，政府工作报告创新发展思路，明确要加大进出口工作的重要着力点：在出口方面，报告提出要坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场的同时，要大力拓展新兴市场-在进口方面，报告提出要重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口，报告还强调将提高贸易便利化水平，营造良好的国际经贸环境，妥善应对贸易摩擦，此外，政府报告进一步细化对外贸企业的扶持政策，提出通过运用财税政策、完善金融服务、推进加工贸易转型升级、鼓励发展服务贸易等一系列举措稳定出口增长，给遭受危机冲击的外向型企业以很大支持。

重点产业调整和振兴规划带来新机遇

今年的政府工作报告过程中，明确提出对十个产业给予支持，即新能源及节能环保、生物医药、第三代移动通讯、三网融合、现代物流、信息咨询、软件和创意产业、文化娱乐、体育健身等十个产业。这预示着这十个产业将面临新的发展机遇。

节能环保：作为世界第二大能源消费国。我国在努力增加能源供应量的同时，实现可持续发展的唯一选择是提高能源使用效率，改善能源消费方式，发展清洁能源技术。可以预见，新能源及节能环保产业在我国蓬勃而起是个大趋势。

生物医药：生物医药产业需求刚性，没有明显的行业周期，在全球金融危机中受到的影响非常有限，因此，当前我国生物医药行业正迎来乘势而上、做强做大的机会。

第三代移动通讯：即人们常说的3G，能够在全球范围内更好地实现无缝漫游，并处理图像、音乐、视频流等多种媒体形式，提供多种信息服务。今年1月，工业和信息化部已向中国移动、中国联通和中国电信发放了TD-SCDMA、WCDMA和CDMA2000三张3G牌照。3GN络建设可以带动设备制造厂商、手机生产厂商甚至长纤光缆等发展，是当前启动内需、拉动经济增长的重大举措。

三网融合：三网融合是指电信网、计算机网和有线电视网高层业务应用的融合，这也是全球技术业务创新和发展的必然趋势。三网融合可以为用户提供更丰富便捷的语音、数据、图像等综合多媒体通信业务。目前，我国电信网、广播电视网、互联网三网融合的时机日渐成熟。三网合并将带动相关产业发展，又将产生新的产业，其经济效益前景无限。而政府工作报告提出的相关措施，将使三网融合提速。

现代物流：现代物流业拥有先进的组织形式和管理技术模式，正日益成为新的经济增长点和利润源泉，但我国物流业与世界先进水平的差距十分明显。国务院常务会议2月25日审议并原则通过了《现代物流业调整和振兴规划纲要》，这一举措无疑将对中国物流业的发展起到推动作用。

信息咨询：21世纪是“信息世纪”，信息在获取、传送和运用中存在着很大商机。以“卖服务”为主的信息咨询行业日益壮大，并具有广阔的发展前景。今日世界，每天大约有40亿比特的信息量向各地发送，并以20％的年递增率在高速发展。但与发达国家相比，我国信息咨询业起步较晚，存在信息资源共享性差、利用率低等问题。因此，这是我国亟待发展的高端服务业。

软件和创意产业：软件产业作为一种“无污染、微能耗、高就业”的产业，目前在我国正处于上升趋势。2008年我国软件产业累计完成软件业务收入7572.9亿元，同比增长近三成。此外，近年来，以网络动漫等为代表的创意产业也有很大发展，上海、深圳、北京等城市积极推动创意型行业的发展，正在建立一批具有开创意义的创意产业基地。这两大产业在我国都显示出了强劲的增长能力和发展潜力。

文化娱乐：随着生活水平提高，人们对文化娱乐生活的要求越来越高，特别是在当前金融危机条件下，发展文化娱乐产业正当其时。

市场数据显示，在金融危机中，我国动漫、电影、电视等产业实现逆势增长，文化产业的发展超越其他产业的发展速度，这正意味着文化产业迎来了一个难得的发展契机。

体育健身：体育产业，是金融危机中为数不多的产业亮点。政府工作报告中明确提出，要扩大体育健身等服务消费。2008年奥运会后，我国体育产业迎来了新的春天。

社会就业：形势异常严峻，政略力度前所未有

温家宝总理在政府工作报告中提出，2009年全国城镇新增就业90075人以上。在今年异常严峻的就业形势下，国家提出这一目标，体现了强大的决心和勇气。

就业形势异常严峻，引起社会广泛关注

900万的新增就业人员与2008年相比，比预期目标降低了100万。这反映了当前经济发展的客观形势——随着国际金融危机冲击加剧，国内经济下行压力加大，近年来一向平稳的就业形势空前严峻。

一方面，企业的用工需求下滑，现有的岗位流失严重，城镇新增就业人数增速下降；另一方面，劳动力总供给大于总需求的总量矛盾仍长期存在，结构性矛盾越来越突出，再有，当前国际金融危机本身尚未见底，对实体经济的影响还在进一步加深，这可能会对就业造成更大的冲击。

据统计，除城镇下岗失业人员外，今年全国有高校毕业生610万人，加上去年未就业的100万人，合计有710万大学生需要就业。而2000多万农民工的就业问题，也牵动着政府和社会的神经。

专家分析指出，按照经济学规律，经济增长周期往往在前，就业增长周期滞后一点。当前，经济增长出现了一些好迹象，而就业谷底可能还没到来，解决就业应是当务之急。

千方百计促进就业，政策力度前所未有

政府工作报告提出，今年要千方百计促进就业。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。

【申论】保增长 保民生 保稳定 篇4

大代表在保增长保民生保稳定中有其重要的作用。

积极履职保增长

“三农”最核心的问题是农民增收，因此，乡镇人大代表文秘杂烩网要认真履行宪法和法律赋予的职能，把督促、支持农业，促进农民增收作为一项首要职责，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性，不负众望，帮助农民说实话；不辱使命，代表人民办实事。首先当好惠农政策的监督者。农村税费改革为农民减轻负担解决了大问题，加之近年来国家相继出台了关于良种补贴、母猪补贴、农机补贴、家电下乡等惠农政策，农民增收的空间充分显现，农民生产的积极性充分激发，而作为乡镇人大代表要积极发挥人大代表监督的权威性，广泛宣传惠农政策，不仅做好惠农政策的监督员，而且还要做好惠农政策的宣传员。积极参加镇人大或代表小组组织或个人等形式的视察、评议活动，认真听取镇政府及相关职能部门执行惠农政策，减轻农民负担的工作汇报，或者对惠农政策执行情况给予检查，把代表的监督作用充分体现在各项活动中，发挥其有效的监督作用，做到通过一次评议，排找一些不足，提高一步工作，为农民减负，农民增收创造宽松的环境，维护好农民的根本利益。其次，当好产业结构调整的参谋助手。围绕农业增效，农民增收，乡镇人大代表要结合本镇实际，因地制宜，广发乏开展调查研究，协助政府调优农业产业结构，发挥好参谋助手作用，为政府献计献策。针对农业结构调整中存在的一些矛盾和问题，特别是对农产品品质低、市场价格低、生产成本高等问题，广泛调研，提出合理的、可行的意见。如：在一次代表活动上，代表们认为，产业结构调整不能只是嘴嘴上说说，要落到实际行动上，结合墨红的实际，应充分发挥地理广，草场资源丰富的优势，大力技术、资金的扶持力度，大力发展黑山羊、肉牛养殖；树立品牌意识，加大对特色产业的规划扶持力度。如：白芸豆、阿依酸菜等。同时，乡镇人大代表还要积极发挥作用，在加强农产品合作流通工作等方面加强调研，深入了解农村专业合作经济组织建设情况，帮助乡镇政府加快发展农村专业合作经济组织步伐，如:成立协会、组建合作社、公司+农户等模式，提高农民抗御市场和自然风险的能力，提高农民进入市场的组织化程度，从而提高农民的收入。再次当好发展务工经济的模范。农民进城务工是增加收入的有效途径，农民从“农门”走出去，从事发展二、三产业，收入才能增加。乡镇人大代表都是农村各条战线上的优秀分子，并在选民中具有一定的威信和号召力，代表应利用这些优势，要带头宣传农民外出务工的现实意义，以人大代表的号召力引导农民走出“农门”，走进“财门”。人大代表还要带头带领农民进城务工，争当劳务输出带头人和中介经纪人。同时，外出务工创业成功的人大代表带头回乡创业，代表们将资金、技术、信息带回家乡，回乡创业，从事二、三产业、通过创办企业、兴办产业，吸纳本地农民走出土地，走出家门，走向市场，增加农民收入。

依法履职保民生

民生问题，民心所系，国运所系。群众最为关切的，是民生问题有否得到改善。乡镇人大代表应把关注民生问题、为人民谋福利作为履行代表职务的重中之重，认真倾听人民群众的呼声，积极当群众的代言人，就群众关心的教育、文化、社会保障、医疗卫生等民生问题，对政府相关部门工作进行检查和评议，并努力促进问题解决。对群众多年热切期盼解决的生计生活问题，则发扬“不达目的不罢休”的精神，持续关注，持续执言，竭心尽力为群众服务。如：墨红新农贸市场的建设是全镇人民急切希望解决的问题，也直接关系到当全镇经济的发展。从2007年开始，人大代表就密切关注这个问题，在历次墨红镇人代会上，陆续提出了《尽快解决墨红农贸市场拥挤的问题》、《把墨红农贸市场纳入2008年镇十事实》、《要求加快墨红农贸集镇建设工程进度的议案》等多件议案、建议。墨红镇党委、政府对此高度重视，积极协调各方关系，加大工作力度，墨红新农贸市场建设即将得到落实，有望年底投入使用。

【申论】保增长 保民生 保稳定 篇5

当前,“全国公安民警大走访”爱民实践活动正在各地如火如荼地开展。我们必须清醒地认识到，“人民群众是我们的衣食父母。开展爱民实践活动不是恻隐之心，而是政治责任；不是策略安排，而是价值取向；不是权宜之计，而是根本要求。”各级公安机关和广大公安民警必须把大走访当作政治责任，以公仆的身份、平等的姿态对待群众，带着对人民群众的深厚感情，去走访群众、联系群众、帮助群众，真正像对待自己父母兄弟姐妹那样真诚地对待群众，进一步增进同人民群众的感情，确保爱民实践活动收到实效。

党的xx大以来，关注民生和保障民生在党和政府的工作中被置于重要位置。为了回应人民群众对新时期公安工作的新期待新要求，近几年来，公安机关的爱民实践活动注入了许多时代特征。然而今年开展的“全国公安民警大走访”爱民实践活动，因为置身于国际国内复杂的时代背景中，意义重大，使命非凡。

当前，受国际金融危机和世界经济衰退的冲击，我国经济发展遇到了近年来最为严峻的挑战，经济增长明显放缓，一些企业破产倒闭，不少职工下岗失业，部分群众生活受到影响，不满情绪较多„„当前许多社会矛盾是由民生问题引发的。高度信息化的社会就是高度透明的社会，社会矛盾的敏感性、关联性、突发性增强，“燃点”降低、“触点”增多。经济形势的发展变化、岁末年初特殊的时间节点，增加了维护社会稳定工作的复杂性。

把大走访当作政治责任，就是要以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，从深入贯彻落实科学发展观的高度来认识并履行好公安机关的职责。近几年来全国公安机关开展的“大接访”就是履行这种责任的有效载体。与通过接访解决公安机关自身执法问题的“大接访”不同的是，大走访爱民实践活动蕴含了更多的时代内容。它从以人为本的角度出发，着眼解决人民群众存在的问题和困难，更积极地深入基层、深入实际、深入群众，集中排查化解矛盾纠纷，整治治安隐患，着力增加和谐因素，着力减少不和谐因素，切实增强群众安全感、满意度，创造和谐稳定的社会环境。