保增长、保稳定、保民生

保增长、保稳定、保民生（精选7篇）

保增长、保稳定、保民生 篇1

我们正处在应对金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键时期，改革发展稳定仍然面临不少问题，要克服困难、化解风险、应对挑战，就必须深入贯彻科学发展观，全面落实中央决策部署，在保增长、保民生、保稳定中为经济社会发展积累和创造更加有利的条件。

保增长、保民生、保稳定，体现了科学发展观的要求，事关当前党和国家工作的大局。保增长是关键，保民生是根本，保稳定是前提，三者紧密联系，相辅相成，是一个有机整体，必须统筹兼顾，全面落实。

保增长，主攻方向在于调整结构。我们所要的增长，是讲质量、重效益的增长，是平稳、健康、可持续的增长。要切实转变增长方式，痛下决心淘汰落后产能，推进企业兼并重组，促进产业优化升级，使经济增长上层次、有后劲、可持续。要坚决控制盲目重复建设，决不搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。要大力调整生产力布局，政府投资和信贷资金进一步向“三农”和中西部地区倾斜，努力拓展经济发展的新空间。

保民生，关键是加快推进以改善民生为重点的社会建设。一是优先发展教育，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区教育，健全学生资助制度。二是实施扩大就业的发展战略，要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，改善就业结构。三是深化收入分配制度改革，要着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。四是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，要全面推进城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，完善城乡居民最低生活保障制度。五是建立基本医疗卫生制度，要强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系等，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

保稳定，要切实转变工作作风。要带着对人民群众的深厚感情开展维护稳定的各项工作，深入基层、深入生活、深入实际，尤其要到困难突出、问题严重、矛盾复杂的地方，倾听民声、了解民意、化解民怨、解决民忧、维护民利。对群众反映的问题，能解决的要雷厉风行地解决;经过争取可以解决的，要积极创造条件尽快解决;因为种种原因一时难以解决的，要向群众耐心细致地讲清楚、说明白，尽最大努力争取群众的理解和支持，实实在在地为群众办实事、做好事、解难事。

共克时艰应对挑战，众志成城开创未来。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定不移地保增长、保民生、保稳定，不动摇、不懈怠、不折腾，把握新机遇，迈开新步伐，实现新发展!

本篇文章来源于《点睛考试网》[

保增长、保稳定、保民生 篇2

全年全系统完成工业总产值53000万元, 同比增长13%;销售收入43000万元, 同比增长9.8%;上缴税金2969万元, 同比增长25.26%;利润2670万元, 同比下降38.7%;出口交货值1460万元, 同比上升11%。

一、深入开展“项目攻坚年”、“服务企业年”、“招商引资年”和“工作落实年”活动, 促进企业经济增长

联社把深入开展“项目攻坚年”、“服务企业年”、“招商引资年”、“工作落实年”活动和应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难紧密结合起来, 着力解决国际金融危机给企业和职工的生产和生活带来的各种新问题和新困难, 在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上取得新成效。引导及扶持企业转变经济增长方式, 推进产品结构调整, 培育新的经济增长点。大力推进项目建设、技术改造、招商引资, 加快传统产业优化升级。推进节能减排, 抑制过剩产能。从“保增长”到“促转变”迈出新步伐, 推动二轻工业平稳较快发展。

一是以项目建设促进企业做强做大, 千方百计扩大投资规模, 把加快转变经济发展方式与加快企业发展结合起来, 全力推进工业项目进度和工业化进程。

主要是抓好五一塑料制品有限公司的搬迁扩产项目建设, 该厂在工业园厂区管件生产车间14000平方米厂房建设进展顺利, 公司加大扩产项目建设, 投资1100万元购买工业园厂区相邻50亩土地, 同时新收购旺甫工业园原板厂地块作为公司新厂区, 调整了厂房结构, 使各生产线与各部门的布局更科学、更合理, 极大改善了生产与工作环境。扩充了现有生产场地, 为企业跨越式发展增强了后劲。

二是以技改投入, 转变企业增长方式, 提高企业经济效益。

2010年全系统较大的技改项目有三个, 总投资3.642亿元, 完成投资7937万元。其中:五一塑料制品有限公司的《易地搬迁扩建项目》, 总投资3.25亿元, 完成投资5620万元;《配套广西天鹅蓄电池有限公司年产408万套蓄电池塑料外壳技改项目》总投资1640万元, 完成1581万元。同时投入5000多万元添置了先进设备, 极大地提高了劳动生产率。2010年1-10月份该公司已完成销售收入2.3亿元, 比2009年同期增长30%, 利税收入达8000万多元。冰泉实业股份公司的《产品升级技改项目》总投资2100万元, 完成投资736万元, 全年产值、产品销售收入同比增长6%。中柏、骏泰包装实业公司投入技改资金168万多元, 分别购进了薄刀分切机、叉车和高速水墨三色印刷模切机, 提高了劳动生产率。中柏公司年产值、产量和销售同比分别增长了33.51%、30.51%和32.57%;骏泰公司年产值、产量、和销售同比分别增长了52.36%、58.72%和51.8%;三鹤药业有限公司通过投入脉动真空蒸汽灭菌柜、电动振筛、筛选机、铡刀式切药机、大蜜丸淋蜡机等新型设备, 提高工作效率约30%。

三是积极采取有力措施, 应对全球金融危机。

面对恶劣的市场形势, 联社和企业不等不靠, 敢于面对现实, 采取了调整产品结构、优化组织结构、加强内部管理、拓展国内外市场等积极的措施, 保持了企业平稳发展, 努力践行“促增长, 保民生, 保稳定”的战略目标。五一塑料制品有限公司在管材、管件的制造工艺上采用新配料工艺, 提高产品的质量。冰泉实业股份通过采取生产资源整合优化、加强产品质量安全管理、加大产品销售力度等各种措施, 全年生产保持平稳发展。中柏、骏泰公司通过抓好承包经营合同的制订, 经营策略的指导, 流动资金的扶持等三项具体工作的落实, 充分地调动了承包经营者及广大员工的生产积极性, 各项经济指标大幅度提高。志恒制盖容器有限公司坚持做好国内外饮料包装市场两手抓不放松, 根据市场变化及时调整价格, 在确保稳定广东、昆明等周边市场的同时, 成功拓宽缅甸、非洲等出口市场, 使企业在极端困难环境下生产得以稳定发展。

四是节能降耗出成效。

五一塑料制品有限公司通过引进红外线加热系统, 由原来的电炉丝加热系统改为红外线加热系统, 大大减少能源耗费, 同时也有效地降低了生产成本。冰泉实业股份公司积极推广应用锅炉电机变频调速节电技术, 降低锅炉用电20%, 加强生产用水、电、燃煤等消耗考核, 并投入20多万元安装麦片车间的蒸汽管道, 减少油耗, 节省10多万元。三鹤药业有限公司积极改进工艺流程, 通过研制制丸机、入壳机、淋丸机, 使蜜丸生产线从手工操作转化为流程自动化;通过优化五淋化石丸的干燥工艺, 使干燥时间由原来的10小时减少到2小时;通过对磨粉机冷却水的回收利用, 每月节约用水约100吨。联社机关制订了《机关节能减排工作实施方案》, 并通过开展公共机构节能宣传周活动使“倡导绿色办公理念, 提倡低碳生活方式”的理念深入人心, 增强了节能降耗工作的紧迫感和责任感。

五是企业改制与招商引资相结合, 推进企业抓住机遇发展。

根据市委、市政府必须抓住“立足于早、突出在抢、关键在干、成效在好”, 更加关注于项目建设, 更加聚焦于服务企业, 全身心投入招商引资的有关精神, 联社班子在年初就把企业的招商引资工作放到了重要的议事日程。通过联社和企业双方努力, 争取到香港新都会投资有限公司投资市压力容器制造厂1400万元, 联社全力推进企业抓住机遇促发展。

六是通过企业服务年活动, 切实为企业办实事好事。

深入企业做好服务工作, 在工作中再加油、再鼓劲, 推动经济更好发展作为今年联社服务企业的出发点和落脚点。机关干部深入开展调研和指导企业工作, 2010年为企业和职工解难题办实事共计8件, 得到企业和职工群众的好评。 (1) 帮助皮革厂一批职工解决多年未能办好的房产证及土地证等问题; (2) 积极协助市政府和蝶山区做好市第二附属小学校园扩展工作, 已完成搬迁工作; (3) 派出服务企业队做好三鹤药业公司的服务和指导工作, 帮助企业解决实际问题, 为企业发展扫清障碍; (4) 走访和调研系统一批二轻停产半停产集体企业, 了解和掌握企业的资产和人员情况, 做好集体资产的管理和监督工作, 已形成停产企业集体资产监管机制, 确保职工的利益不受损害; (5) 二轻关停企业管委员为2800多名退休人员发放“二轻管委会联络卡”, 将管委会及党组织人员、管理范围、职责、办公地点、联系电话告知每一个退休人员, 慰问困难退休党员、退休工人150多名, 接待办事人员和电话咨询人员1200多人次, 为退休工人办理工龄重申财产公证出具证明, 为离厂人员办理档案托管等等服务工作350多人次; (6) 争取市政府解决二轻关停企业管委员管理的十多家特困关停企业退休工人享受终身社会基本医疗保险, 为2800多名退休工人办理了职工住院补充保险, 解决了第二制锁厂93名失业人员住房公积金转入代管户工作; (7) 为180多名原二轻联社属下企业的职工查找档案, 帮助他们办理有关养老续保手续, 并对49家企业进行了调查, 为5500名因各种原因离开企业的人员进行了医疗保险历史遗留问题的申报; (8) 大力开展新农村建设指导工作, 指导农民种养有市场的农产品, 指导藤县太平镇东皇村发展集体经济。通村道路硬化、更换部分学校课桌, 改善了驻村学校办学环境。

七是通过开展工作落实年活动, 确保重点工作按期完成。

联社2010年要落实的工作重点: (1) 完成压力容器厂招商工作及企业改制; (2) 协助蝶山区做好第二实验小学扩建工作; (3) 加强对停产企业集体资产的监督管理, 形成停产企业集体资产监管方案; (4) 做好“四小”项目建设工作, 完成绿化任务。为了使工作能够真正落到实处, 联社班子召开了专题会议, 明确了工作任务、完成时间、考核指标及评分标准、验收办法、负责科室及人员, 扎实推进提前完成了各项重点工作。

二、以安全稳定为基石, 勤防常抓确保平安

我们始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针, 时时绷紧安全生产这根弦, 深入宣传, 警钟长鸣, 加强领导, 精心部署, 突出重点, 统筹兼顾, 抓好各项安定工作措施落实。

2010年联社按照市有关部门的要求, 与企业和机关各部门签订了安全生产目标责任书共17份, 并要求各企业将目标层层分解到车间、班组和个人, 做到人人有责任。每季度最少召开一次全系统的安全生产工作会议, 并根据各个时期的不同要求, 不定期地召开有关会议, 把节日期间生产安全作为安全生产工作的重点, 及早安排部署。尽管全系统靠山的企业多、天气恶劣、出租厂房多等安全生产形势严峻, 但联社的安全生产目标责任仍控制在政府有关部门下达的控制指标之内, 得到了市有关部门的肯定。

建立党政一把手亲自抓、直接抓, 分管领导重点抓、具体抓, 其他领导齐心协力配合抓的平安建设、社会治安综合治理的工作机制。积极化解矛盾纠纷, 妥善处置上访事件, 加大从源头治理力度, 认真抓好矛盾纠纷排查调处工作, 全年联社纪委共受理群众信访举报45件 (次) (含重复来信来访20件) , 对群众反映的问题, 联社纪委做到有登记, 件件有着落, 事事有结果, 有效地维护了党员职工的批评权、检举权、控告权, 解决了群众反映的问题, 保护了职工的切身利益, 维护了职工的合法权益, 维护了企业改革发展, 稳定了社会大局。

三、开展系列党建主题活动, 全面推进党的建设

按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求, 在全系统进一步深入开展学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动;以服务人民, 奉献社会为宗旨, 内抓素质, 外树形象, 加强思想道德和科学文化建设。党组织的创造力、凝聚力、战斗力和先进性得到了切实加强, 精神文明建设不断向纵深发展。开展了一系列活动:

—是深入开展“三项”建设活动。

联社成立了基础建设、队伍建设和效能建设“三项”建设活动领导小组, 联社党委书记担任组长, 下设办公室。通过加强领导、全面动员、明确职能、强化考核, 在全系统形成了上下联动、全面铺开的良好活动氛围, 使“三项”建设活动不断引向深入。

二是积极开展党员义工服务活动, 大力落实党内激励关怀帮扶制度。

全系统成立了16个党员义工服务小分队, 每月开展一次活动。如机关党员义工服务小分队为藤县太平镇东皇村特困党员捐款, 将540元和慰问品送给该村特困老党员, 送去了党的关怀和温暖。同时, 还利用休息日联系市十一中捐赠60套桌椅搬运整理好送到该村小学。为冰泉公司职工家属的残疾儿童筹款300元。联社党委还组织机关党员和冰泉实业股份公司党员共15人在“七·一”前到潘塘开展优质产品低价惠民党员义工集中服务活动。并积极参与“投身爱心联盟, 振兴百年商埠”创先争优活动, 组织党员义工清扫了枣冲小区花圃和周边环境的垃圾, 对小区180平方米花圃的花草树木进行了修剪和淋水等护理工作。派发了宣传广西壮族自治区实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法的资料100份。深入开展爱心系列活动, 发动全系统党员为玉树灾区人民捐款共92647元, 三鹤药业公司为玉树灾区捐赠了价值20750元的伤科万花油。联社党委还在全系统大力推广落实党内激励关怀机制, 建立了联社党内关怀帮扶机制, 通过调查摸底掌握全系统特困党员和职工情况, 建立系统特困党员和职工档案。在春节和“七·一”前夕, 联社党委领导亲自上门慰问老党员和特困党员63名, 送去慰问金和慰问品共计20400元。通过帮扶, 进一步加强党组织的凝聚力和向心力。

三是深入开展“三服务一促进”党建主题实践活动。

以开展为企业服务、党员义工服务、结对帮扶服务, 促进学习型党组织建设为主要内容的“三服务一促进”活动, 开展“我为企业献良策”、“我为企业办实事”、“亮党员身份、树党员形象、尽党员义务、建和谐社会”的党员义工服务、“扶贫助弱”行动等活动。以“一帮一”、“多帮一”等多种形式, 与结对贫困户结成对子, 结合联社实际, 开展送教育、送康复、送就业、送温暖等具有特色的活动。积极探索加强党的执政能力建设和先进性建设的有效途径, 围绕经济建设中心全面推进党建工作。

四是开展“科学发展先锋行”和“创先争优”活动。

保增长、保民生、保稳定 篇3

在世界广泛关注的目光中，在全国各族人民的热切期盼中，第十一届全国人民代表大会第二次会议完成了各项既定议程，于3月13日在京圆满结束。政协第十一届全国委员会第二次会议也于此前的3月12日圆满结束。

今年的两会，是在全国上下齐心协力、按照中央的统一部署、共同抵御国际金融危机给我国经济发展带来不利影响的背景下召开的一次十分重要的会议；是全党深入学习实践科学发展观，全面贯彻、落实党的十七大、十七届三中全会精神，全力推进“十一五”规划、开创中国特色社会主义事业新局面的关键阶段召开的一次十分重要的会议。

在新背景、新挑战下，今年的政府工作报告尤为引人注目。正如温家宝总理在政府工作报告中所阐述的那样：“今年是实施‘十一五’规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。”面对这一形势，温家宝总理在政府工作报告中指出：“2009年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。”

社会评论界一致认为，温家宝总理今年所作的《政府工作报告》，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，深刻分析了形势，明确提出了目标，全面部署了任务，体现了迎接挑战、战胜困难的坚强决心，体现了科学发展、和谐稳定的时代要求，体现了以人为本、民生优先的政策导向，是一个求真务实、提振信心、催人奋进的报告。

围绕政府工作报告的核心主题以及我国经济社会的热点问题，本刊特别从以下七大方面提炼今年政府工作报告的亮点内容、时代强音，以飨读者。

8％，彰显中国信心与力量

温家宝总理在政府工作报告中提出，2009年国民经济预期增长8％左右。保持8％左右的增速，有利于稳定社会预期、增强发展信心；有利于扩大城乡就业、增加居民收入、保持社会稳定。

从2003年至2007年，我国经济增速一直保持在两位数，最高达到13％。2008年以来，受国际金融危机冲击，加之我国经济面临周期性调整，经济增速明显下滑，全年增长9％。

进入2009年，国际金融危机尚未见底，国内经济面对诸多挑战，在这样的背景下，把今年经济增长目标依然定在8％，显示了我国政府应对金融危机的决心和信心。

正如温家宝总理所说的那样：实现这个目标确实有难度，但是，经过努力也是有可能的。

实现8％的坚实基础

温家宝总理在答中外记者问时，针对实现8％的增长目标，列举了三个方面的重要支撑：第一，中国正处在工业化、市场化和城镇化加快发展的时期，也处在消费扩大和结构升级的时期。中国13亿人口中有8亿农民，市场足够大、投资空间很广阔；第二，中国有充裕的劳动力资源，强大的人才优势。虽然当前就业存在困难，但从长远看，这是发展的重要条件；第三，经过30年的改革开放，特别是近10年多的改革。中国的金融体系基本是健康和稳定的，这为经济发展提供了强有力的支持。

政府工作报告中指出，我们的信心和力量，来自中央对形势的科学判断和准确把握，来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面的巨大需求，来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑；来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策，来自改革开放30年建立的物质、科技基础和体制条件；来自集中力量办大事的政治和制度优势、和谐安定的社会环境以及全国上下促进科学发展的积极性、创造性，来自中华民族坚忍不拔、发愤图强的伟大精神力量。

一揽子计划确保目标实现

在外需急剧缩减短期内难以转好的情况下，要继续保持8％左右的增长速度，必须走进一步扩大内需的道路，政府工作报告这次提出的一揽子计划，对扩大消费、促进结构调整和推动进一步改革都做了统筹安排，远近结合、标本兼治，思路清晰。

扩大政府投资，是当前我国拉动经济增长最直接、最有效的办法。我国在10年前就曾实施过积极的财政政策，依靠扩大投资每年拉动经济增长1.5至2个百分点。按国家发展改革委初步测算，4万亿元投资对经济增长每年起到约1个百分点的拉动作用。

拉动经济增长，短期靠投资，长期靠消费，归根结底靠调结构和推改革。政府工作报告提出的不是简单的扩大投资，还包括增加居民收入、加大社保投入、增加对低收入群众和农民的补贴、“家电下乡”等扩大消费的内容，也包括鼓励自主创新、增强科技支撑能力等调结构政策。同时，资源价格改革正在推进，医药卫生、教育等事关长远的改革也在紧锣密鼓准备中。

保增长更要保质量

保增长，必须建立在提高增长质量的基础上，防止低水平重复建设，努力形成新的经济增长点和竞争优势。

政府工作报告提出，政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，“绝不能用于一般加工工业”。今年政府投资的9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设、节能环保和生态建设、技术改造和科技创新、铁路等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。

越是田难的时候，越要关注民生

改善民生是保增长的出发点和落脚点。在国际金融危机持续蔓延，中国经济发展面临新挑战的背景下，如何进一步改善民生是摆在政府工作面前的一件大事。 温家宝总理在今年的政府工作报告中提及的一项项详尽的惠民政策和措施，使得今年的民生工作尤为引人关注、暖人心怀。

民生投入力度明显加大

无论是两年4万亿元的投资计划，还是今年的中央财政预算安排，民生领域的投资受到更为明显的关注。

——初步测算，根据今年财税等方面采取的措施，今年可减轻企业和居民负担约5000亿元；

——今年中央政府投资总额9080亿元，这其中很大的比重是用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设；

——中央财政今年再安排1300亿元灾后重建基金；

——今年中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元；

——中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，增长17.6％；

——今后三年各级政府拟投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元，以保证医药卫生体制改革的顺利推进。

巨额资金投入，换来的是坚实稳固的民生工程。一项项具体有力的举措，让老百姓在经济寒冬中感到格外温

暖。

民生工程进度提速

越是困难的时候，越要关注民生。由于扩大内需的一系列政策，推动了解决民生问题的进度。政府工作报告中鲜明提出“把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果”。

政府工作报告在诸多解决民生问题的措施中，列出了一个个明确的“时间表”：

——今年新增城镇就业900万人以上，城镇登记失业率4.6％以内。

——今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人；

——加快地震灾区学校恢复建设，确保今年底95％以上的学生都能在永久性校舍中学习；

——今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10％左右；

——到明年底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。

——今后三年内中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院、2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设；

——争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题；

——争取三年内基本解决农村“普九”债务问题。

改善民生问题规划更加系统

教育和医疗在民生问题中占据的分量格外重。在政府工作报告中，教育和医疗问题都有了比较系统的规划，教育要制定发展的中长期规划，医疗体制改革也有了一个系统的推进方案。群众长期反映的上学、看病方面的问题有希望通过系统的改革与发展得到比较明显的解决。

在优先发展教育事业方面，报告提出，今年要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。根据部署，今年将重点抓好“促进教育公平”、“优化教育结构”、“加强教师队伍建设”、“推进素质教育”和“实施全国中小学校舍安全工程”等五项工作。

对于事关人民群众健康权益的医药卫生体制改革，政策措施可谓是步骤清晰，推进稳妥。报告选准了今年要做的医药卫生事业的五项工作：推进基本医疗保障制度建设；建立国家基本药物制度；健全基层医疗卫生服务体系；促进基本公共卫生服务逐步均等化；推进公立医院改革试点。

惠民政策更加细致

政策越细致，越容易落到实处。报告中提出的民生举措，考虑十分细致，就连孕妇定期体检都有具体安排。

在推进住房建设方面，报告中用词细致到位，“廉租房建设”、“棚户区改造”、“经济适用房建设”、“自住性住房”、“改善性住房”、“普通商品房”、“二手房”和“农村危房”等诸多细项，分门别类，政策一目了然。

在促进就业方面，报告中举措涵盖高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员、零就业家庭、灾区劳动力等各个群体，提供周到服务，并对支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业等，进行政策扶持，在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠。

扩大财政赤字，力促经济增长

今年的政府工作报告提出，2009年全国财政赤字拟安排合计为9500亿元。根据统计，这一赤字规模创出了新中国建国60年来的最高纪录，是历史高值的2003年财政赤字的近三倍。这也意味着积极财政政策开始发挥效力，扩大赤字，筹集资金，增加投资，全力保障经济增长。

赤字近万亿，风险可控，总体安全

虽然我国今年财政赤字逼近万亿元，但这是一个风险可控的财政赤字。按照欧盟的有关标准来衡量，3％和60％分别被视为赤字率(赤字占GDP比重)和债务率(国债余额占GDP比重)的警戒线。就9500亿元规模而言，我国财政赤字虽然比往年增多，但财政赤字占GDP的比重在3％以内，国债余额占GDP比重在20％左右，与一些国家的过度负债和高杠杆率相比(如美国的财政赤字率已超过8％)，我国政府负债水平较低，资产负债状况较为稳健，扩大财政赤字还有不小空间以及较大回旋余地，因此，9500亿元的财政赤字，是我国综合国力可以承受的，总体上也是相对安全的。

赤字财政再出重攀，全力促进增长

财政赤字骤然增多，这主要是实施积极财政政策、大量发行国债造成的，此举是扩大内需最重要、最直接、最有效的措施。

“赤字财政”再出重拳，这是中国经济为应对国际金融危机带来的不利影响而采取的果断之策。专家分析指出，扩大财政赤字也是目前世界各国抵御金融危机、扩大内需的重要手段之一；更重要的是，实施积极的财政政策拉动经济增长，扩大赤字，增加支出，也是我国过去应对经济下滑时的成功经验。

2008年下半年，国际金融危机席卷全球，给中国经济带来的不利影响日益显现，中国政府在2008年11月决定对宏观经济政策进行重大调整，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在两年多时间内计划安排4万亿元资金强力启动内需，2009年，我国政府再次果断决策，通过扩大赤字筹集资金，力保中国经济稳定持续增长。

温家宝总理在答中外记者问时特别指出，“我们要辩证地看待财政赤字问题，一方面，在当前，应对金融危机最直接、最有力、最有效的办法就是加大财政的投入，而且越快越好。事情还有另一个方面，防止经济下滑，随着经济好转，财政收入也会增加”。“在使用财政投入上，我们必须把握好两点：一是要把财政投入用在解决金融危机最重要、最关键、最紧追的环节，二是要通过财政的投入给我们的子孙后代留下宝贵的财富。在整个财政运行当中，我们一定要加强监管，包括中央财政和地方财政，我们都将会实行全程监管，并且向人民公开。”

转变发展思路，实现外贸稳定增长

面对国际金融危机带来的外需急剧萎缩以及国际贸易保护主义抬头的严峻形势，温家宝总理在政府工作报告中提出，2009年中国将“努力保持对外贸易稳定增长”，强调扩大内需但绝不能“放松出口”。

金融危机下中国贸易迎来巨大挑战

对于外贸依存度已经超过60％的中国来说，从去年政府工作报告提出的“保持出口平稳增长”，到今年政府工作报告强调的对外贸易力保“稳定”，字里行间的变化折射出金融危机影响下中国进出口贸易的新思路。

2008年，中国宏观调控政策发生巨大转变，这种转变也表现在政府的进出口贸易政策上。从年初延续前一年针对巨额贸易顺差而采取的抑制出口举措，到下半年以来针对外需回落出台的上调出口退税、放松信贷、取消或降低关税等举措，政府调控思路变化的背后凸显

国际金融危机背景下中国日益严峻的贸易形势。

受国际金融危机以及全球经济增长放缓等因素影响，自去年11月份起中国外贸进出口形势急转直下，月度进出口总值出现加入世贸组织7年来首次负增长，此后逐月进出口总值持续负增长。且跌幅不断加深。统计显示，2008年中国全年进出口增速17.8％，是7年来首次低于20％。专家分析指出，随着金融危机向实体经济的进一步蔓延，美、日、欧三大经济体陷入全面衰退，2009年国外需求的进一步萎缩将导致中国出口规模继续下降，贸易形势更加严峻。

力保外贸稳定增长，政府出台全新发展思路

种种迹象表明，中国外贸出口自2002年以来保持每年20％以上高速增长的周期或将因金融危机影响而难以持续。

针对这一现状，政府工作报告创新发展思路，明确要加大进出口工作的重要着力点：在出口方面，报告提出要坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场的同时，要大力拓展新兴市场-在进口方面，报告提出要重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口，报告还强调将提高贸易便利化水平，营造良好的国际经贸环境，妥善应对贸易摩擦，此外，政府报告进一步细化对外贸企业的扶持政策，提出通过运用财税政策、完善金融服务、推进加工贸易转型升级、鼓励发展服务贸易等一系列举措稳定出口增长，给遭受危机冲击的外向型企业以很大支持。

重点产业调整和振兴规划带来新机遇

今年的政府工作报告过程中，明确提出对十个产业给予支持，即新能源及节能环保、生物医药、第三代移动通讯、三网融合、现代物流、信息咨询、软件和创意产业、文化娱乐、体育健身等十个产业。这预示着这十个产业将面临新的发展机遇。

节能环保：作为世界第二大能源消费国。我国在努力增加能源供应量的同时，实现可持续发展的唯一选择是提高能源使用效率，改善能源消费方式，发展清洁能源技术。可以预见，新能源及节能环保产业在我国蓬勃而起是个大趋势。

生物医药：生物医药产业需求刚性，没有明显的行业周期，在全球金融危机中受到的影响非常有限，因此，当前我国生物医药行业正迎来乘势而上、做强做大的机会。

第三代移动通讯：即人们常说的3G，能够在全球范围内更好地实现无缝漫游，并处理图像、音乐、视频流等多种媒体形式，提供多种信息服务。今年1月，工业和信息化部已向中国移动、中国联通和中国电信发放了TD-SCDMA、WCDMA和CDMA2000三张3G牌照。3GN络建设可以带动设备制造厂商、手机生产厂商甚至长纤光缆等发展，是当前启动内需、拉动经济增长的重大举措。

三网融合：三网融合是指电信网、计算机网和有线电视网高层业务应用的融合，这也是全球技术业务创新和发展的必然趋势。三网融合可以为用户提供更丰富便捷的语音、数据、图像等综合多媒体通信业务。目前，我国电信网、广播电视网、互联网三网融合的时机日渐成熟。三网合并将带动相关产业发展，又将产生新的产业，其经济效益前景无限。而政府工作报告提出的相关措施，将使三网融合提速。

现代物流：现代物流业拥有先进的组织形式和管理技术模式，正日益成为新的经济增长点和利润源泉，但我国物流业与世界先进水平的差距十分明显。国务院常务会议2月25日审议并原则通过了《现代物流业调整和振兴规划纲要》，这一举措无疑将对中国物流业的发展起到推动作用。

信息咨询：21世纪是“信息世纪”，信息在获取、传送和运用中存在着很大商机。以“卖服务”为主的信息咨询行业日益壮大，并具有广阔的发展前景。今日世界，每天大约有40亿比特的信息量向各地发送，并以20％的年递增率在高速发展。但与发达国家相比，我国信息咨询业起步较晚，存在信息资源共享性差、利用率低等问题。因此，这是我国亟待发展的高端服务业。

软件和创意产业：软件产业作为一种“无污染、微能耗、高就业”的产业，目前在我国正处于上升趋势。2008年我国软件产业累计完成软件业务收入7572.9亿元，同比增长近三成。此外，近年来，以网络动漫等为代表的创意产业也有很大发展，上海、深圳、北京等城市积极推动创意型行业的发展，正在建立一批具有开创意义的创意产业基地。这两大产业在我国都显示出了强劲的增长能力和发展潜力。

文化娱乐：随着生活水平提高，人们对文化娱乐生活的要求越来越高，特别是在当前金融危机条件下，发展文化娱乐产业正当其时。

市场数据显示，在金融危机中，我国动漫、电影、电视等产业实现逆势增长，文化产业的发展超越其他产业的发展速度，这正意味着文化产业迎来了一个难得的发展契机。

体育健身：体育产业，是金融危机中为数不多的产业亮点。政府工作报告中明确提出，要扩大体育健身等服务消费。2008年奥运会后，我国体育产业迎来了新的春天。

社会就业：形势异常严峻，政略力度前所未有

温家宝总理在政府工作报告中提出，2009年全国城镇新增就业90075人以上。在今年异常严峻的就业形势下，国家提出这一目标，体现了强大的决心和勇气。

就业形势异常严峻，引起社会广泛关注

900万的新增就业人员与2008年相比，比预期目标降低了100万。这反映了当前经济发展的客观形势——随着国际金融危机冲击加剧，国内经济下行压力加大，近年来一向平稳的就业形势空前严峻。

一方面，企业的用工需求下滑，现有的岗位流失严重，城镇新增就业人数增速下降；另一方面，劳动力总供给大于总需求的总量矛盾仍长期存在，结构性矛盾越来越突出，再有，当前国际金融危机本身尚未见底，对实体经济的影响还在进一步加深，这可能会对就业造成更大的冲击。

据统计，除城镇下岗失业人员外，今年全国有高校毕业生610万人，加上去年未就业的100万人，合计有710万大学生需要就业。而2000多万农民工的就业问题，也牵动着政府和社会的神经。

专家分析指出，按照经济学规律，经济增长周期往往在前，就业增长周期滞后一点。当前，经济增长出现了一些好迹象，而就业谷底可能还没到来，解决就业应是当务之急。

千方百计促进就业，政策力度前所未有

政府工作报告提出，今年要千方百计促进就业。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。

保增长、保稳定、保民生 篇4

中共安徽省委书记 王金山

“不动摇、不懈怠、不折腾”，是胡锦涛总书记从实现党和国家宏伟目标的战略高度提出的政治要求，对我们有效应对金融危机，切实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，推动经济社会平稳较快发展具有重要意义。

坚持方向不动摇，以坚定的信念抓好“三保”

“不动摇”，是立场原则的问题，就是要求我们在政治立场、根本原则上要旗帜鲜明，毫不含糊。当前，国际金融危机仍在蔓延，我国经济运行企稳回升的基础还不够稳固，不确定性因素还不少。但不论这场危机如何演变，我们都必须坚守一条信念，那就是改革发展的根本立场和方向、贯彻中央部署的决心和行动，任何时候、任何情况下都不能动摇。

一要始终坚持改革开放这个既定方针不动摇。事实证明，改革开放符合党心民心，顺应时代潮流，方向和道路完全正确，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。安徽是改革开放的发源地，也是改革开放成果最早的受益者，过去发展靠改革开放，未来发展更要靠改革开放。不管有没有金融危机，不管危机的冲击有多大、影响有多深，我们都要坚定不移地推进改革开放，这是时代发展的必然要求，是加速崛起的根本战略，必须始终坚持，牢牢把握，决不能有丝毫动摇。

二要牢牢把握发展这个第一要务不动摇。当前，金融危机确实给我们带来了不小冲击，发展面临不少困难，但不发展会更困难，决不能因为有困难、有风险，就动摇发展决心，放慢发展脚步。应该看到，金融危机是一次全球性的经济大调整、行业大洗牌，蕴含着许多平时很难碰到的机遇。抓住了这些机遇，就能化危为机，稳中求进，促进经济平稳较快发展。面对危机，作为欠发达省份，安徽发展的任务更重，需要克服的困难更多，必须坚持发展不动摇，咬定发展不放松，善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，切实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作。

三要坚决贯彻中央应对危机的决策部署不动摇。去年以来，面对复杂多变的宏观环境，党中央、国务院见事早、判断准、行动快，作出了一系列应对危机的决策部署，这对于提振信心、启动市场、推动经济平稳较快发展，发挥了重要作用。特别是对安徽来说，意义更为重大，因为中央政策的导向正是我们工作的着力点，国家支持的重点正是我们多年想加强而未能加强的薄弱环节。现在，国内经济已出现转暖迹象，安徽经济也有了积极变化。今年一季度，全省地区生产总值同比增长11.6%；规模以上工业增加值同比增长17.7%，增幅比去年四季度提高2.1个百分点；全社会固定资产投资增长37.4%，增幅比去年四季度回升了19.8个百分点；社会消费品零售总额增长19.3%，扣除价格因素，实际增长20.7%。这说明中央的决策部署是正确的，我们应对危机的路子是对头的，各项政策措施是有效的，只要坚持下去，保增长的“底”就在我们手中。

直面困难不懈怠，以饱满的精神抓好“三保” “不懈怠”，是精神状态的问题，就是要求我们提振精神，勤奋工作，不能因为碰到一点困难就松劲懈怠，甚至怨天尤人，必须始终保持奋发有为、昂扬向上的精气神。去年，那么多始料未及、突如其来的急事难事，都没有把我们难倒，靠的就是我们在压力之下不畏惧、不退缩，困难面前不动摇、不慌神，始终保持了那么一股劲、一口气。同样，在危机面前，我们能不能化危为机、战胜危机，关键取决于我们有没有迎难而上、攻坚克难的必胜信心，有没有敢闯敢干、敢为人先的创新意识，有没有真抓实干、一抓到底的实干精神。

一要敢于“冬泳”，迎难而上、共克时艰。面对金融危机的严冬，是“冬眠”还是“冬泳”，虽然仅一字之差，结果却大不一样。冬眠固然舒服，但会让身体更加虚弱，意志更加薄弱，只有不畏严寒，敢于在冰雪中搏击风浪，才能强健体魄，磨炼意志，才能砥砺奋进勇气，彰显强者风范。应当看到，现在尽管市场疲软、出口下降，但中央应对危机的举措已经初见成效，发展的基本面依然是好的。还要看到，这次危机是传统发展模式之危，是科学发展模式之机，挺过危机就能迈上一个更高的发展平台。只要我们有不畏艰险的勇气，一往无前，奋力拼搏，就能击碎经济寒冬的坚冰，迎来科学发展的春天。

二要善于“结合”，与时俱进、不断创新。实践证明，谁善于“结合”，敢于创新，谁就能在促进发展上领先一步，在化解危机上高人一招。在这次来势汹汹的国际金融危机中，出现了许多新情况、新问题、新特点，如果我们再固守已有的经验，采用传统的思路，坚持过时的做法，就难以有效应对危机，实现新的发展。我们必须大力弘扬敢闯敢试的创新精神，突破常规，打破定势，冲破束缚，创造性地开展工作。在实践中，善于把中央精神与安徽实际结合起来，把保增长与保民生、保稳定结合起来，坚持用辩证的思维认识困难，用创新的思路化解危机，用发展的办法解决问题，及时根据形势发展和情况变化，采取新举措，取得新突破。

三要甘当“黄牛”，脚踏实地、埋头苦干。今年是牛年，我们要在诸多挑战下博得一个牛市，在不利条件下取得新的成绩，就要有一股牛劲，有一股干劲，就必须发扬老黄牛精神，不事张扬，勤奋坚韧，求真务实，真抓实干。我们要化压力为动力，把心思放在应对危机上，把精力用到狠抓落实上，多干实事，力戒浮躁，努力在化解危机中锤炼工作作风，在推动发展中提升工作本领。就当前而言，发扬老黄牛精神，很重要的一个方面，就是要把保增长、保民生、保稳定的各项政策措施落到实处。我们讲挑战之中有机遇，但机遇对各地既是平等的，又绝不是平均的，机遇总是青睐那些准备充分、敢抢善抓的人。我们要把握国家政策导向，积极抢抓难得机遇，真干、苦干、会干，把应对之策谋划好，把各项工作落实好，奋力推进经济社会平稳较快发展。

科学发展不折腾，以务实的举措抓好“三保”

“不折腾”，是方法思路的问题，就是不论形势如何变化，都要按照科学发展观的要求来谋划各项工作，推动事业发展，决不能盲目行事，胡乱折腾，甚至“朝令夕改”。特别是当前，我们决不能为了应对危机就不按客观规律办事，就搞“权宜之计”，就不坚持全面、协调、可持续发展。越是处于困难时候，越是面临严峻挑战，越要按客观规律办事，越要把科学发展观体现在工作中，落实到行动上。如果“朝令夕改”、“朝三暮四”，只会使经济社会发展在折腾中徘徊不前，在折腾中丧失机遇。为此，我们要深入贯彻落实科学发展观，以科学发展的思路来谋划应对危机之策，找准结合点和切入点，狠抓保增长、保民生、保稳定各项工作的落实。

一要千方百计保增长，努力在应对危机中加速崛起。面对金融危机的冲击，保增长不仅是一个经济问题，还是一个民生问题、社会问题、政治问题，事关经济社会发展全局，必须作为今年的首要任务抓紧抓好。我们理解，中央提出保增长，不仅有“快”的要求，更有“好”的含义，不仅要体现“量”的增长，更要反映“质”的提升，必须在保持一定发展速度的同时，更加注重转变发展方式，更加注重提高发展质量和效益。我们要把扩大内需特别是消费需求作为保增长的根本途径，把深化改革开放作为保增长的强大动力，特别要利用金融危机形成的倒逼机制，把提高自主创新能力、推动结构调整和产业优化升级作为保增长的主攻方向，扎实做好促进经济增长的各项工作。要以“861”行动计划为抓手，坚持不懈地扩大有效投入，大力推进产业振兴规划和重大基础设施建设。要发挥粮食主产区的优势，努力保持粮食稳定增产，为国家粮食安全多做贡献。要积极参与泛长三角分工合作，加快皖江城市带承接产业转移示范区建设，锻造安徽工业脊梁。要加快建设合芜蚌自主创新试验区，加强科技成果转化和产业化，打造具有安徽特色的区域创新品牌。要调整优化经济布局，加大对皖北地区的支持力度，促进全省区域经济协调发展。要高度重视发展服务业，加快形成较为完备的服务业体系，充分发挥服务业在扩大内需、刺激消费、吸纳就业中的重要作用。

二要倾心尽力保民生，让广大群众更多享受到改革发展成果。保障和改善民生，是科学发展观的本质要求，也是扩大内需、应对危机的治本之策，是加速安徽崛起、全面建设小康的根本出发点和落脚点。我们要把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，深入实施28项民生工程，集中力量多办一些关系群众切身利益的大事实事，让支持改革、拥护发展的群众更多地享受改革发展成果。目前，保民生的当务之急是做好就业和社会保障工作。受金融危机影响，我省正面临返乡农民工、城镇新失业人员和高校毕业生等就业大军“三碰头”的严峻形势。要采取增岗位与控裁员、鼓励自谋职业与扶持自主创业、加强公共就业服务与加大对就业困难人员援助相结合的方式，努力开辟更多的就业岗位，尽快让失业人员走上就业创业之路。健全的社会保障体系，是人民生活的“安全网”和社会运行的“稳定器”。要加大社保资金筹集力度，不断扩大社会保障的覆盖面，切实提高社会保障的能力和水平，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

保增长、保稳定、保民生 篇5

2009年03月25日08:12来源：人民网-《人民日报》 李源潮在江西调研第二批学习实践活动时指出

学习实践活动要为保增长保民生保稳定提供有力政治保证

人民网南昌３月２４日电（记者董宏君）中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮２２日在江西调研时指出，以科学发展观为指导，保增长、保民生、保稳定，是第二批学习实践活动最大的实践主题。各地的学习实践活动都要成为当地“三保”的有力政治保证。

在江西九江，李源潮召开了学习实践科学发展观活动座谈会。李源潮充分肯定江西学习实践活动取得的成绩。他说，各级学习实践活动的组织者要很好地把握和贯彻“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总体要求，结合形势、因地制宜地展开学习实践活动。学习实践活动要联系实际，突出实践特色，教育引导广大党员干部以科学发展观为指导，正确认识当前形势，增强克服困难、化危为机的信心和力量。学习实践活动的实效要落在保增长、保民生、保稳定上，落在推动科学发展上，落在解决群众反映强烈的突出问题上，落在让人民群众得到实惠上。

保增长、保稳定、保民生 篇6

新华社北京12月9日电 中共中央12月5日在中南海召开党外人士座谈会，就当前经济形势和明年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议。中共中央总书记胡锦涛主持座谈会并发表重要讲话。

中共中央政治局常委温家宝、贾庆林、习近平、李克强出席座谈会。温家宝通报了经济工作有关情况，介绍了中共中央、国务院关于做好明年经济工作的考虑。

民革中央主席周铁农、民盟中央主席蒋树声、民建中央主席陈昌智、民进中央主席严隽琪、农工党中央主席桑国卫、致公党中央主席万钢、九三学社中央主席韩启德、台盟中央主席林文漪、全国工商联主席黄孟复、无党派人士胡四一先后发言。他们赞同中共中央、国务院对当前我国经济形势的分析和对明年经济工作的考虑，并就加快转变经济发展方式、促进产业结构转型升级、统筹城乡区域协调发展、夯实农业发展基础、鼓励支持中小微型企业发展、深化财税体制改革、加强房地产市场宏观调控、完善基本住房制度、推进基本公共服务体系建设等提出意见和建议。

在认真听取了大家的发言后，胡锦涛作了重要讲话。他表示，大家在发言中积极评价和客观分析了今年经济工作取得的成绩和面临的问题，提出许多好的意见和建议，我们将认真研究。

胡锦涛指出，今年是“十二五”时期开局之年。面对严峻复杂的形势，我们坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，实施“十二五”规划，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现增长较快、物价趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。各民主党派、工商联和无党派人士自觉服从服务于党和国家中心工作，紧紧围绕推动“十二五”规划实施，深入实际进行考察调研，提出许多有价值的意见和建议，在推动科学发展、保持经济平稳较快发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等方面作出了积极贡献，发挥了统一战线凝聚人心、汇聚力量的重要作用。胡锦涛代表中共中央、国务院，向各民主党派、工商联和无党派人士表示衷心的感谢。

胡锦涛强调，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前世界经济风险明显增多，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍很突出。我们必须保持清醒头脑，既努力抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇，又增强危机意识、忧患意识，更加注重统筹国内国际两个大局，更加主动地加快转变经济发展方式，不断开拓科学发展、社会和谐新局面。

胡锦涛指出，明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好经济工作具有十分重要的意义，关键是要把稳增长、调结构、保民生、促稳定更好结合起来。一是要继续加强和改善宏观调控，根据经济运行中的新情况新问题，加强政策协调配合，注重分类指导、有扶有控，统筹处理好增长、结构、物价关系。二是要继续抓好“三农”工作，毫不放松抓好粮食生产，加大强农惠农富农政策力度，丰富农产品供应，抓好农田水利基础设施建设。三是要继续加快经济结构调整，着力扩大内需特别是消费需求，保持投资合理增长，推进产业结构优化升级，坚定不移推动实现节能减排目标。四是要继续深化改革开放，深入研究和确定改革顶层设计和总体规划，适时推进改革，保持出口稳定增长，扩大进口规模，促进国际贸易基本平衡。五是要继续做好保障和改善民生工作，加大民生领域投入，加快推进以改善民生为重点的社会建设，切实办好涉及民生的大事要事，通过办实事、办好事、办难事，让人民群众更好享受发展成果。

胡锦涛最后希望各民主党派、工商联和无党派人士充分发挥智力密集优势，充分发挥专业特长优势，充分发挥联系广泛优势，积极建言献策，深入了解和及时反映社情民意，深入开展社会服务，为推动“十二五”规划深入实施贡献智慧和力量。

王岐山、回良玉、张德江、令计划、王沪宁、杜青林和中共中央、国务院有关部门负责人出席座谈会。出席座谈会的党外人士还有张梅颖、张榕明、厉无畏、陈宗兴、王志珍和张宝文、马培华、王钦敏、汪毅夫、孙安民、潘贵玉、李稻葵等。

中共中央12月5日在中南海召开党外人士座谈会，就经济工作听取意见建议。胡锦涛指出，做好明年的经济工作，关键是把稳增长、调结构、保民生、促稳定更好结合起来。

新华社北京12月9日电 中共中央12月5日在中南海召开党外人士座谈会，就当前经济形势和明年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议。中共中央总书记胡锦涛主持座谈会并发表重要讲话。

中共中央政治局常委温家宝、贾庆林、习近平、李克强出席座谈会。温家宝通报了经济工作有关情况，介绍了中共中央、国务院关于做好明年经济工作的考虑。

民革中央主席周铁农、民盟中央主席蒋树声、民建中央主席陈昌智、民进中央主席严隽琪、农工党中央主席桑国卫、致公党中央主席万钢、九三学社中央主席韩启德、台盟中央主席林文漪、全国工商联主席黄孟复、无党派人士胡四一先后发言。他们赞同中共中央、国务院对当前我国经济形势的分析和对明年经济工作的考虑，并就加快转变经济发展方式、促进产业结构转型升级、统筹城乡区域协调发展、夯实农业发展基础、鼓励支持中小微型企业发展、深化财税体制改革、加强房地产市场宏观调控、完善基本住房制度、推进基本公共服务体系建设等提出意见和建议。

在认真听取了大家的发言后，胡锦涛作了重要讲话。他表示，大家在发言中积极评价和客观分析了今年经济工作取得的成绩和面临的问题，提出许多好的意见和建议，我们将认真研究。

胡锦涛指出，今年是“十二五”时期开局之年。面对严峻复杂的形势，我们坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，实施“十二五”规划，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现增长较快、物价趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。各民主党派、工商联和无党派人士自觉服从服务于党和国家中心工作，紧紧围绕推动“十二五”规划实施，深入实际进行考察调研，提出许多有价值的意见和建议，在推动科学发展、保持经济平稳较快发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等方面作出了积极贡献，发挥了统一战线凝聚人心、汇聚力量的重要作用。胡锦涛代表中共中央、国务院，向各民主党派、工商联和无党派人士表示衷心的感谢。

胡锦涛强调，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前世界经济风险明显增多，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍很突出。我们必须保持清醒头脑，既努力抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇，又增强危机意识、忧患意识，更加注重统筹国内国际两个大局，更加主动地加快转变经济发展方式，不断开拓科学发展、社会和谐新局面。

胡锦涛指出，明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好经济工作具有十分重要的意义，关键是要把稳增长、调结构、保民生、促稳定更好结合起来。一是要继续加强和改善宏观调控，根据经济运行中的新情况新问题，加强政策协调配合，注重分类指导、有扶有控，统筹处理好增长、结构、物价关系。二是要继续抓好“三农”工作，毫不放松抓好粮食生产，加大强农惠农富农政策力度，丰富农产品供应，抓好农田水利基础设施建设。三是要继续加快经济结构调整，着力扩大内需特别是消费需求，保持投资合理增长，推进产业结构优化升级，坚定不移推动实现节能减排目标。四是要继续深化改革开放，深入研究和确定改革顶层设计和总体规划，适时推进改革，保持出口稳定增长，扩大进口规模，促进国际贸易基本平衡。五是要继续做好保障和改善民生工作，加大民生领域投入，加快推进以改善民生为重点的社会建设，切实办好涉及民生的大事要事，通过办实事、办好事、办难事，让人民群众更好享受发展成果。

胡锦涛最后希望各民主党派、工商联和无党派人士充分发挥智力密集优势，充分发挥专业特长优势，充分发挥联系广泛优势，积极建言献策，深入了解和及时反映社情民意，深入开展社会服务，为推动“十二五”规划深入实施贡献智慧和力量。

保增长、保稳定、保民生 篇7

《绿色中国》：赵局长，近日，中共中央、国务院出台《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，将国有林场林区改革上升为重大国家战略和全面深化改革的重大举措。请您介绍一下，中共中央国务院出台这两个文件有何重大意义？

赵树丛：党中央国务院高度重视国有林场和国有林区改革，今年2月8日，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，这是在我国生态文明建设新的历史时期党中央国务院出台的一个纲领性文件，标志着国有林场林区改革上升为重大国家战略和全面深化改革的重大举措，是当前林业工作的重中之重和头等大事。

党的十八大特别是十八届三中全会以来，党和国家将生态文明建设提高到了前所未有的战略高度，提出要建立系统完整的生态文明制度体系，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，为国有林场林区改革进一步明确了方向。随着我国经济发展已经进入新常态，国家更加注重生态建设，绿水青山就是金山银山，保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力，人民群众对优质生态产品的需求也越来越迫切，期盼更多的蓝天白云、绿水青山，渴望更清新的空气、更清洁的水源。习近平总书记多次指出，我国仍然是一个缺林少绿的国家，人民群众期盼山更绿、水更清、环境更宜居，造林绿化、改善生态任重而道远。在2014年12月25日中央政治局常委会上，习近平总书记语重心长地说：“森林是我们从祖宗继承来的，要留给子孙后代，上对得起祖宗，下对得起子孙。”“必须从中华民族历史发展的高度来看待这个问题，为子孙后代留下美丽家园，让历史的春秋之笔为当代中国人留下正能量的记录。”

从这一战略思想出发，《方案》和《指导意见》特别提出，森林是陆地生态系统的主体，是国家、民族生存的资本和根基，国有林场林区是维护国家生态安全最重要的基础设施，主要功能是保护培育森林资源、维护国家生态安全；要推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主。这是对林业使命的新判断和对国有林场林区功能作用的新定位。在新形势下，大力推进国有林场林区改革，是维护国家生态安全、守住中华民族发展根基的战略举措，是解放和发展生产力的必然要求，是保障人民群众生态福祉、改善林区民生的重大任务，对保护好、发展好我国珍贵的国有森林资源、为子孙后代留下美丽家园、实现全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦有着重要意义。

《绿色中国》：赵局长，国有林场和国有林区是我国林业建设的重要组成部分。请您介绍一下国有林场和国有林区发展现状及当前面临的困难和问题。

赵树丛：我国现有林地46.5亿亩，分三大块：一是集体林，林地面积27.9亿亩，目前已经进行了林权改革，林地承包到户经营；二是国有林场，林地面积8.7亿亩，目前由省、市、县分级管理；三是国有林区，林地面积9.9亿亩，目前主要由国有森工企业经营管理。

新中国成立初期，为了加强生态建设和森林资源利用，由国家投资建立了一批国有林场和国有林业局。国有林场是在集中连片的国有宜林荒山荒地建立的专门从事营造林和森林管护的事业单位。全国现有国有林场4855个，分布在31个省份的1600多个县（市、区）。国有林场大多地处江河两岸、水库周边、风沙前线、黄土丘陵、硬质山区等区域。国有林区是在新中国成立之初为了生产木材和管理森林分别在东北内蒙古、西南、西北森林资源丰富的地区建立的。黑吉蒙滇川青陕甘疆等9省区建立了138个国有林业局，其中在黑吉蒙3省区范围内的87个国有林业局组成了重点国有林区。经过长期建设和发展，国有林场和国有林区成为了我国最重要的生态屏障和森林资源培育战略基地，发挥着为生态安全守底线、为民生福祉作保障、为经济发展拓空间、为科技进步作示范的重要作用，在维护国家生态安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全，促进国家经济建设等方面作出了重大贡献。但是国有林场和国有林区在发展中也付出了沉重代价，面临的困难和问题日益严重。

长期以来，国有林场和国有林区管理体制不顺，经营机制不活，投入渠道不畅。国有林场主要承担保护培育森林资源任务，虽为事业单位却实行企业化管理，经费自收自支，“不城不乡、不工不农、不事不企”，没有明确的支持政策和稳定的公共财政投资渠道。国有林区产权虚置，政事企不分，林区经济发展长期过度依赖森林资源消耗，导致可采资源枯竭、森林和湿地面积减少、自然生态系统严重退化、产业结构单一、经济转型困难，陷入“资源危机、经济危困”状况。国有林场和国有林区普遍面临着资源管理弱化、基础设施落后、债务负担沉重、职工生活困难、发展陷入困境等问题。推进国有林场和国有林区改革势在必行。

《绿色中国》：这些年来，我们按照国务院的部署积极开展了国有林场改革试点，这项工作的进展和成效怎样？

赵树丛：推进国有林场改革，是维护生态安全、建设生态文明的战略举措，是维护木材安全、应对气候变化的战略支撑，是激发林区活力、推动绿色增长的战略选择，是改善林区民生、提高林区社会保障水平的战略途径。2013年8月，经国务院同意，河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南和甘肃等7省开展了国有林场改革试点。各试点省积极探索和实施改革工作，取得了成效，积累了经验。一是绝大部分国有林场已定性为公益服务事业单位，纳入财政预算管理。二是根据所处区位、林地规模、管护难易程度等因素科学核定了国有林场事业编制。三是职工工资收入和社保参保率大幅提升。试点林场参加基本养老和医疗保险的职工占在职职工总数的比例均达到99%，分别比改革前提高15个和29个百分点，改革前拖欠的社保费用绝大部分已清除。在岗职工年平均工资由2.5万元提高到3.4万元。四是许多林场将场办学校和医院、代管乡（镇）村的职责移交给当地政府，基本剥离了林场办社会的职能。五是森林资源得到有效保护。纳入财政保障后，试点林场将更多的精力集中到森林资源培育和保护上来，森林资源规模和质量得到提升。在改革过程中，没有发生一起重大破坏国有林场森林资源的案件。六是增加资金投入和政策扶持，改善林场基础设施。有的地方将林场纳入“新农村建设”“山区经济发展”等工程享受相关扶持政策。

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《绿色中国》：国有林场和国有林区发展面临的许多问题是长期以来形成的，解决这些问题也需要一个过程。此次改革应该抓住关键，攻坚克难，着力解决哪些突出问题？

赵树丛：国有林场和国有林区改革必须坚持问题导向，加强顶层设计，着力解决长期以来困扰和制约国有林场和林区发展的一些突出问题。

一是彻底解决国有林场和林区功能定位不清、管理体制不顺、“林区办社会”等深层次问题。通过改革，明确国有林场和林区发挥生态功能、维护生态安全的功能定位。明确林场性质，科学核定事业编制，界定为公益服务事业单位的纳入财政预算管理。推进政事企分开，剥离国有林场和林区的社会管理和办社会的职能，使国有林场和林区的主要精力集中到森林资源保护和培育这一主业上来。

二是切实解决国有林场和林区森林资源管理主体不清、责任不明、监管不到位等突出问题。通过改革，建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立完善的森林资源管理制度及监管体系，明确国家、省、市林业主管部门的监管事项和监管责任，坚决守住生态保护红线，确保森林资源总量增加。

三是着力解决国有林场和林区政策边缘化、基础设施差、民生保障弱等现实问题。通过改革，完善支持国有林场和林区改革发展的政策措施，加大财政、金融等政策支持和资金投入，解决好林场和林区的职工就业和社会保障、人员经费来源和债务化解等问题，加强道路、供水、供电、住房用房等基础设施建设，使林场和林区与周边的社会基本公共服务均等化，共享改革红利。

《绿色中国》：国有林场和国有林区改革的主要任务和政策措施已经明确，重点有哪些？

赵树丛：国有林场改革的重点主要有三个方面：一是明确功能定位。将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。二是合理界定属性。分三类界定国有林场的属性：第一类，原为事业单位的国有林场，主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的，继续按公益服务事业单位管理，从严控制事业编制；第二类，原为事业单位的国有林场，基本不承担保护和培育森林资源而主要从事市场化经营的，推进转企改制，暂不具备转企改制条件的，剥离企业经营性业务；第三类，目前已经转制为企业性质的国有林场，原则上保持企业性质不变，或探索转型为公益性企业，确有特殊情况的，可以由地方政府根据本地实际合理确定其属性。三是创新管理机制。在内部管理上，科学核定国有林场事业编制，用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费纳入同级财政预算。实行以岗位绩效为主要内容的收入分配制度，经营性活动实行“收支两条线”。公益林管护积极引入市场机制，可以通过合同、委托等方式面向社会购买服务。明确森林资源监管主体，由国家、省、市林业部门分级监管，对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管。将森林资源考核结果作为综合考核评价地方政府和有关部门主要领导政绩的重要依据，对国有林场场长实行森林资源离任审计。实施森林资源经营管理制度，启动森林资源保护和培育工程，合理确定国有林场森林商业性采伐量，建立森林资源有偿使用制度。

国有林区改革的重点也主要有三个方面：一是有序实施“一停一转”。在黑龙江停伐试点的基础上，全面停止重点国有林区天然林商业性采伐，积极推进森林科学经营，加快发展绿色富民产业，转变林区发展方式。这标志着重点国有林区从开发利用转入全面保护的新阶段。二是逐步推进“一分一建”。即逐步推进政企事分开，建立精简高效的国有森林资源管理机构。剥离企业的社会管理和办社会职能，移交给地方政府承担。按照“机构只减不增、人员只出不进”原则，实施森工企业改制，通过多种方式逐年减少管理人员，最终实现合理编制和人员规模，逐步整合规模小、人员少、地处偏远的林场所。三是积极推进“两项创新”。即积极创新森林资源的管护机制和监管体制。森林资源管护凡能以购买服务方式实现的要面向社会购买。重点国有林区的森林资源产权归国家所有，由国务院林业主管部门代表国家行使所有权、履行出资人职责。

为推进国有林场林场和国有林区改革，中央提出了一系列政策措施。一是有序停止天然林商业性采伐。首先在重点国有林区、部分国有林场开展试点，分三步全面停止天然林商业性采伐：2015年全面停止内蒙古、吉林等重点国有林区商业性采伐，2016年全面停止非天保工程区国有林场天然林商业性采伐，2017年实现全面停止全国天然林商业性采伐。二是加大财政支持力度。中央财政决定设立国有林场改革补助资金，用于解决国有林场职工参加社会保险和分离林场办社会职能问题；对国有林区适当增加天保工程财政资金，适当调整森林管护费和社会保险费的补助标准，支持森林保险和基本公共服务。三是分类化解金融债务。对于国有林场和森工企业的不良类金融债务，需要中央支持化解的，由有关部门研究制定政策，报国务院批准后实施。四是加强基础设施建设。对国有林场和林区基础设施建设，国家加大支持力度，各级政府纳入同级规划统筹安排。五是加快深山远山林区职工搬迁。结合林区棚户区改造和保障性安居工程，进一步加大中央支持和投资力度，推进深山远山职工搬迁。六是加强人才队伍建设。参照支持西部和艰苦边远地区发展相关政策，引进国有林场发展急需的管理和技术人才。适当放宽艰苦地区国有林场专业技术职务评聘条件。