保增长

保增长（精选8篇）

保增长 篇1

我们正处在应对金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键时期，改革发展稳定仍然面临不少问题，要克服困难、化解风险、应对挑战，就必须深入贯彻科学发展观，全面落实中央决策部署，在保增长、保民生、保稳定中为经济社会发展积累和创造更加有利的条件。

保增长、保民生、保稳定，体现了科学发展观的要求，事关当前党和国家工作的大局。保增长是关键，保民生是根本，保稳定是前提，三者紧密联系，相辅相成，是一个有机整体，必须统筹兼顾，全面落实。

保增长，主攻方向在于调整结构。我们所要的增长，是讲质量、重效益的增长，是平稳、健康、可持续的增长。要切实转变增长方式，痛下决心淘汰落后产能，推进企业兼并重组，促进产业优化升级，使经济增长上层次、有后劲、可持续。要坚决控制盲目重复建设，决不搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。要大力调整生产力布局，政府投资和信贷资金进一步向“三农”和中西部地区倾斜，努力拓展经济发展的新空间。

保民生，关键是加快推进以改善民生为重点的社会建设。一是优先发展教育，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区教育，健全学生资助制度。二是实施扩大就业的发展战略，要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，改善就业结构。三是深化收入分配制度改革，要着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。四是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，要全面推进城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，完善城乡居民最低生活保障制度。五是建立基本医疗卫生制度，要强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系等，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

保稳定，要切实转变工作作风。要带着对人民群众的深厚感情开展维护稳定的各项工作，深入基层、深入生活、深入实际，尤其要到困难突出、问题严重、矛盾复杂的地方，倾听民声、了解民意、化解民怨、解决民忧、维护民利。对群众反映的问题，能解决的要雷厉风行地解决;经过争取可以解决的，要积极创造条件尽快解决;因为种种原因一时难以解决的，要向群众耐心细致地讲清楚、说明白，尽最大努力争取群众的理解和支持，实实在在地为群众办实事、做好事、解难事。

共克时艰应对挑战，众志成城开创未来。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定不移地保增长、保民生、保稳定，不动摇、不懈怠、不折腾，把握新机遇，迈开新步伐，实现新发展!

本篇文章来源于《点睛考试网》[

保增长 篇2

会这样吗?

事实上, 从4月经济数据出炉后央行如期降低存款准备金率的情况看, 已显示了这一点。对央行此次降准的时机, 虽然市场人士有不同评价, 但央行在4月经济数据公布后才宣布降准, 且生效日期放在5月18日, 反映了货币政策在应对经济形势时是很谨慎的, 宁愿经济增速放缓一点也要加大对通胀的控制力度。从这一点来看, 今年货币政策不可能很激进。

然而, 也可以对央行的“谨慎”做另一种解读, 不排除央行在外围经济形势持续恶化的情况下, 突然降息。对此, 一些国际机构就预测中国在今年余下的时间里, 会有两次降息。

央行降息的机会是存在的, 因为除了物价涨幅有所减小外, 4月其他经济数据尤其是拉动经济增长的“三驾马车”, 却超预期回落。固定资产投资同比增速从前3月的20.9%回落到前4月的20.2%, 社会消费品零售总额增速从3月份的15.2%回落到4月份的14.1%, 出口增速从3月份的8.9%大幅回落到4月份的4.9%, 进口同比增速也仅为0.3%。特别是新增贷款, 创出年内低点, 只有6818亿。这些数据凸显出当前国内经济内需疲弱的趋势, 对市场的信心影响非常明显。

另外, 中国一季度增长率只有8.1%, 环比大幅下降0.8个百分点, 这个降幅确实有些过大, 此前市场普遍预计的增长率在8.3%—8.5%区间, 这表明从去年下半年开始进入下滑通道的中国经济并未如预期那般走出一条缓慢回升的曲线, 经济疲软态势延续甚至加剧。尽管很多人士曾预测中国经济会在一季度触底, 从二季度开始, 走向一条缓慢回升的道路。

之所以如此, 原因之一当然是外围经济形势主要是欧洲经济受欧债危机的拖累影响复苏的进程大大超出外界的预计。希腊最近三党连续组阁失败, 议会已宣布重新选举, 这导致希腊退出欧元区的可能性大增, 假如不幸实现“预言”, 对欧元将是沉重打击, 欧债危机不但在近期无望解决, 而且极可能在最近一、二年都解决不了, 从而势必拖累欧洲的经济复苏。作为中国最大的贸易伙伴, 欧洲经济的不振无疑对外贸有很大影响, 所以中国出口有持续下降的趋势。

如果说出口下降受制于外因, 那么, 进口增速以及新增贷款的下降则主要出自内因。一般来说, 企业开工很足, 对资金的需求旺盛, 进口也就会跟着增加。而进口增速下滑, 信贷需求下降, 典型地表明了企业没有积极性去发展生产, 因为它们生产的产品也卖不出去, 与其做无用功, 不如停产或减少生产规模以节约成本。产品为什么卖不出去?除外需不足外, 最主要的就是内需即消费不足, 而消费不足的根源, 是大多数人的收入增长不快或没有增长。

因此, 中国经济的问题最终要回到现有的增长模式里去寻找。尽管中国经济在过去十几年里有高速增长, 但还是一个人均低收入的经济体。长期的低收入再加上预期不乐观, 导致人们不敢去消费。消费不振, 这在过去可以靠加大投资, 刺激出口来弥补, 但现在当这二者的刺激效果递减甚至消失后, 中国经济的疲弱就几乎是注定的。

所以, 这次经济下行的时间可能会拖得比较长, 至少在近一、两年里, 看不到好转, 因为促进经济增长的“三驾马车”, 除投资的短期效应明显, 因而政府还有作为的余地外, 出口和消费都不是短期刺激能够见效的。因为对消费有着至关重要作用的收入的提高不是短期内可以解决的。当然, 从调结构, 促转型而言, 低增长并非坏事, 只要经济下滑的速度不是跳跃式的, 幅度不是很大, 反有利于推进经济结构的转型。

可人总是实际的, 尤其是地方的财政压力及就业压力极可能使其难以适应低增长的环境, 从而倒逼中央出台相关政策, 加大政策支持力度。从当前全国很多地方曲线放松房地产调控来看, 这样的苗头已经出现。若考虑今年的其他因素, 不排除在5月数据出来后, 相关部门会加大各方面的刺激力度, 从而使稳增长事实上变成保增长。

(因无作者详细通联地址, 请作者见文后速与本刊编辑部联系)

保增长 篇3

的保增长实践可为前车之鉴。

一、1998年保增长时的经济运行态势

1998年是不寻常的、经受严峻考验的一年。这一年的经济运行是在“扩大内需，确保（全国）经济增长8%”的大情势下展开的。最后，全国GDP增长7.8%，比1997年回落1.5个百分点；1999年又下行至7.6%，2000年才趋升至8.4%。浙江情况相仿，1997—2000年的GDP增长率分别是11.1%、10.2%、10%和11%。总的情况是，保增长十分不易，1998年的预期增长目标没有达到。

从浙江工业和投资增长的角度，看当年经济运行态势：

（一）工业增长方面

1998年工业增长势头较弱，经济启动效应不明显。全省规模以上企业工业总产值增长9.6%，比上年回落1.2个百分点。从产品销售来看：

外销增长低迷。1998年，规模以上企业出口交货值仅增长4.7%，比上年回落7个百分点，对工业销售增长的贡献率只有18.5%，比上年低11.4个百分点。

内销增长同样低迷。1998年，规模以上企业的国内销售产值只增长5.7%，比上年回落1.3个百分点，仅高于出口交货值增长率1个百分点。二、三季度的累计增长率甚至跌到3.8%和3.5%，上半年内销对工业销售增长的贡献率下滑至历史最低点。与此相应，全年社会消费零售总额仅增长8.7%。经济运行情况表明，启动最终消费需求的即期效果很有限。

（二）投资增长方面

在扩大内需、加大投资力度的大背景下，投资增长仍不够快。1998年，全省全社会固定资产投资实际增长11.7%（可比价，下同），虽高于1997年的5.3%，但远低于此轮投资增长高峰年即1993年的39.2%。投资增长不够快状况延续到1999年，增长率不升反降至9.7%。

投资增长主要靠政府的基础设施投资，非国有单位投资和制造业投资增长乏力。1998年，以政府为主的国有单位投资比上年增长17.5%（现价，下同），而非国有单位投资仅增长5%。国有单位的投资增长，也主要靠基础设施建设拉动，基础设施之外的更新改造投资仅增长5.6%，比上年增长率还低了2.6个百分点。

总的看，1998年在经济景气预期不高、社会有效需求不足和生产能力普遍过剩的情况下，企业投资、生产领域投资没有真正启动。

二、1998年保增长实践对当前的启示

（一）保增长必须立足扩大有效需求

有效需求是经济增长的根本动力。1998年保增长难度很大，最主要的原因是有效需求不足。流行的说法，当时经济增长减速主要受亚洲金融危机影响。其实，内需不足的问题更突出。

扩大有效需求，包括投资、消费和出口三方面。根本的还是要扩大最终消费。扩大最终消费，核心措施是提高城乡居民收入。1998年及1999年消费需求不振，主因就是居民收入增长偏低。1996—1998年3年间，浙江城镇居民可支配收入年均实际增幅仅为2.9%，农村居民人均纯收入年均实际增幅也只有4.9%。

（二）保增长必须积极引导企业投资

保增长必须保投入。1998年面临保增长的巨大压力，重要起因是投资连年下降，经济增长缺乏后劲。1998年和当前一样，将加大投资作为扩内需、保增长的主要手段；明确投资集中于基础设施建设，对工业性项目的政府投资加以控制，防止引起新的结构性问题。

但是，扩投资、保增长仅靠政府投资是远不够的，关键是要企业投资快速跟进。企业投资不能不防结构性问题，但不能因噎废食不扩大企业投资。扩大企业投资的要点是加强企业技术改造。

（三）保增长必须激发企业内在活力

企业是经济增长的主体。企业不活，经济不振。1998年保增长的难度很大，一个重要原因是企业活力不强。持续多年的紧缩性调控和有效需求不足，加之亚洲金融危机的冲击，企业元气受创，相当部分生产经营困难。当时的调控注重于宏观经济政策运用，缺少帮助企业解困和发展的微观措施。

实践证明，保增长不仅需要宏观经济政策的外在推力，更有赖于微观基础的内在活力涌动。当前，严峻的宏观经济压力主要压在企业身上，解决经济困局根本的还是要靠企业。必须牢固树立稳定企业就是稳定增长和稳定社会、保护企业就是保护生产力和保护民生的理念，进一步在微观上推出增强企业活力的政策措施，持续开展为企业服务活动，更有效地帮助企业渡过难关，确保经济增长大局稳定。

1998年保增长还给出一个重要启示：刹车容易启动难。经济紧缩往往短期即能见效，经济启动则不然，因为“形势比人强”，市场力量是行政力量难以拗过的。特别是经济周期性下行时，导致下行的需求萎缩具有刚性，短期很难扭转。1998年的经济启动，宏观调控措施不可谓不大，但短期效果不显著。事实上，调控措施阻延了经济下行的速度，而没有改变下行的趋势。直到2000年，全国经济运行才出现以加速回升为标志的的重大转机。

经济启动所以难，还有个经济运行机制问题。现实中，宏观调控的行政行为与微观主体的经营行为有着明显差异。与宏观调控方的政府不同，微观主体行为更多地受市场需求约束和风险责任约束。1998年宏观调控突出扩大投资，但企业受市场预期和收益预期影响，慎投现象普遍，政府投资上去了，企业投资没有上去，由此也减弱了政府投资的乘数效应。

三、当前保增长需付出比1998年更大努力

（一）从有利条件看

当前的保增长与1998年的保增长，许多有利条件相同。所不同的主要有利条件是：前些年经济紧缩程度低于那时，当前投资和消费需求高于那时，经济内在活力强于那时；经过10年快速发展，我国经济实力更加雄厚，工业产品更加具有国际竞争力，抗風险、化危机、保增长的能力更加增强。这些有利条件必须充分看到，进而增添信心，力保增长。

（二）从不利方面看

一是两次危机实质大相径庭。1998年遭遇的是亚洲金融危机，本质是区域性危机，风暴核心在东南亚，美欧经济并未受到严重影响，而且危机在不长时间即消除。此次遭到旷世大危机，有可能是百年一遇，危机何时见底？现在仍未可知，预计经济复苏比过去经济周期缓慢得多。现在我国已成为“世界工厂”，这与1998年显然不同。全球经济危机导致外需急剧萎缩，对我国经济尤其是制造业造成严重冲击，其负面影响是1998年远不能及的。

二是投资支撑因素明显变化。1998年及以后的扩大投资，有几个显著特点：大规模建设基础设施，大规模构筑工业园区（开发区），大规模发展房地产，大规模利用土地资源。其中，建设工业园区和开发房地产，可以说是投资扩张的超级因素。那时确定取消福利分房、发展商品房，其后引起房地产爆炸性增长，促成重化工业产能大扩张；大规模建设工业园区，更是给经济增长带来强大的乘数效应。现在这些显著特点均已逊色，并且，随着经济下行和财政吃紧，不少地方政府的投资能力有所削弱。当前推动投资快速增长的难度比1998年明显增大。

三是企业经营风险有所增大。1998年的企业总体经营规模明显小于现在，如浙江规模以上工业企业的平均销售收入是3162万元，2008年扩张到7165万元，企业组织架构和运行方式相应发生了变化。企业规模大，实力相对也大，这是长处，但短处是不如小企业遇到危机时“船小好掉头”。并且，现在的工业企业大量涉足房地产、股票等资本市场，积累了较大的经营风险特别是资金链风险，这一情况是1998年所没有的。

总起来判断，当前保增长任务比1998年更为艰巨，需要付出比1998年更大的努力。特别是要把保增长与转变经济增长方式紧密结合起来，力争在经济转型升级上有较大突破。1998年保增长，虽然也强调转变经济增长方式，但没有多大实质性进展。许多地方依然片面追求速度和片面依靠投资，2002年后就导致经济过热和收缩性宏观调控。当前保增长一定要突出转变经济增长方式，推动以制度创新为核心的软性投资，避免旧体制复归和旧机制重演。

在转变经济增长方式上，有几个关节尤要注意：

一是保增长要尊重市场经济规律。经济增长动力最终来自市场，保增长根本的要靠市场力量，不能夸大政府调控的作用，更不能把所有经济问题都让政府包起来解决。政府在短期不得不直接介入市场进行调控时，应避免过度的市场干预，尤要避免替代市场调控的行为。

二是保增长要推动投资驱动模式转变。保增长需要扩大投资，但更需要刺激消费，如果消费不能有效提升，以后经济增长将更加依赖投资驱动。去年底中央增加1000亿元的投资规模，再次引发“跑部钱进”现象。由此不免使人担忧，计划经济体制遗留下来的投资弊端会不会放大？5年来调控投资过快增长的努力是不是白耗了？投资驱动不仅要向消费驱动转变，还要向创新驱动转变。创新是经济增长的不竭动力，创新重点是技术创新和制度创新。

三是保增长不是保数字。1998年保增长时就出现层层压数字，甚至弄虚作假的现象。保增长关键在于保增长质量，有质量有后劲，即使增长速度低于8%，天也塌不下来。

处理好保增长 篇4

在11月30日召开的党外人士座谈会上，胡锦涛同志指出要“更加积极稳妥地处理好稳定经济增长、调整经济结构、管理通货膨胀预期的关系”。日前召开的中央经济工作会议也再次提出将调整好这一系列关系作为明年经济工作的主要任务。可见，处理好保增长、调结构和控通胀的关系，是很重要的。

如何处理好保增长、调结构和控通胀的关系呢？我们可以从两个角度去考虑：

一是保增长和调结构的关系。现在有一种看法，就是说我们现在要调结构了，所以要把增长速度降一点。这个逻辑关系，我有点不大同意。我们为什么要调结构、转方式呢？这是为了更好的增长，是为了实现可持续的增长，这两者之间没有矛盾。应该说，我们调结构的目的是为了更好的增长，要把这个关系认清。也就是说十七届五中全会里讲了一句话：“发展是解决我们所有问题的根本”。所以，不要把调结构和保增长对立起来，要处理好经济稳定增长和调整经济结构的关系，它们基本上是一个因果关系，我们搞调结构是为了更好的增长。当然，你要能够有效地调结构，必须要有有效的增长作为基础。

二是调结构和控通胀的关系。因为价格变化的时候，会引起价格结构的不同，所以说这个关系要处理好。保持价格水平的稳定，是我们积极推进经济结构调整的必要条件，如果通货膨胀很严重，你要做事情的时候就要小心了。如果要长期维持价格的稳定，从供给和需求的平衡来维持价格的稳定，那么就必须不断地调结构。如果经济结构调整不好的话，必然会成为中长期出现通货膨胀的一个因素。所以，这些关系是一定要处理好的，这个要从理论上做一些研究。

如何避免通货膨胀预期演变成全面的通货膨胀？实际上通货膨胀预期，在经济学里它是一种人们的想法、人们的感觉、人们的认识。它和全面通货膨胀是一个什么关系呢？预期有推动通货膨胀的作用，如果你预期通货膨胀可能要升高，你开始去多买点东西，你就无形地增长了需求，需求和供给有矛盾，就会造成价格上涨。如果预期未来价格是下降的趋势，你现在可能就该买的东西也不买，过几天再买，这样会减少总需求，使得供需关系放松了，也可能引起价格的下降。所以，通胀预期对于价格的变动是有一定影响的，但是决定价格总体水平的，还不完全是这个因素，这个因素还不能说是最重要的因素，最重要的因素还是供需关系的变化。

所以，我们真正要控制价格，不要变成全面的通货膨胀，最根本的是要做好三点：一是增加供给，把生产搞好；二要管理需求，对于那些投机性的，比如说囤积大蒜、绿豆，这种投机性的行为要给予管理和打击；三是对流动性要适当的供给和控制，既要保持经济正常增长所需要的流动性供给，又要避免流动性过多而形成通货膨胀压力。

总之，要防止全面的通货膨胀，我们必须认真地落实这次中央经济工作会议提出来的各项方针政策，做好我们各方面的工作，这样就能有效地抑制通货膨胀。

（作者为中国社科院数量经济与技术经济研究所所长）透视中国宏观经济论坛:房产调控关键在于调结构

来源:中国经营网 时间： 2011-01-26 14:52 作者： 字体：大 中 小

从调结构和控通胀的关系来看，保持价格水平的稳定是积极推进经济结构调整的必要条件;如果要长期维持价格的稳定，通过供给和需求的平衡来维持价格的稳定，就必须不断地调结构。

2011年1月25日下午，北京新闻大厦酒店第七会议室，中国社会科学院工业经济研究所携手《中国经营报》和《中国经济学人》杂志共同举办“透视中国宏观经济高层论坛”之“房地产调控再出发”。“房地产调控再出发”是“透视中国宏观经济高层论坛”一月论坛，据《中国经营报》社总编助理李学宾介绍，“透视中国宏观经济高层论坛”每月举办一次，将邀请国内顶尖经济学家剖析国内经济形势和产业发展态势。

“房地产调控再出发”论坛邀请中国社会科学院数量经济与技术研究所所长汪同三主讲“2011年的通胀形势和政策预期”，国务院参事陈全生主讲“房产税和房地产调控”。

汪同三认为，处理好保增长、调结构和控通胀三者的关系很重要。从保增长和调结构的关系来看，调结构、转方式是为了更好的增长，而不是通过调结构把增速降低，因而不要把调结构和保增长对立起来，要处理好经济稳定增长和调整经济结构的关系。

从调结构和控通胀的关系来看，保持价格水平的稳定是积极推进经济结构调整的必要条件;如果要长期维持价格的稳定，通过供给和需求的平衡来维持价格的稳定，就必须不断地调结构。

国务院参事陈全生认为，宏观调控最终目的不应在于压低销售、打压房价，而是要解决中国房地产行业的两个路径依赖。首先需要解决的就是房地产以卖为主的传统路径依赖，从住房体制改革开始，所有房屋都以卖为主，无论出台什么政策都是围绕房屋买卖做文章，这是有失偏颇的。其次需要解决土地财政和GDP考核的路径依赖。以70年的土地使用权和5年一届政府来算，等于第一任政府就用了后面13 任政府的钱，因为它的事权和财权不对等，必须卖地，而且卖地收入还和GDP考核直接挂钩。这种寅吃卯粮的土地财政也是一个重大制度弊端。

妥善处理保增长与调结构的关系

“《中国经济学年鉴2010》出版发布会暨2011年中国经济发展的机遇与挑战研讨会”近日在北京举行。这次会议由中国社会科学院经济学部、中国社会科学院科研局、中国社会科学出版社和《经济研究》编辑部联合主办。会上，发布了《中国经济学年鉴2010》，专家学者着重就妥善处理保持经济增长速度与调整经济结构的关系进行了研讨。《中国经济学年鉴》是由中国社会科学院经济学部组织编写的经济学和管理学学术年刊，今年出版的是第三卷。

与会者指出，抑制通货膨胀是当前宏观调控的首要任务。去年下半年通货膨胀初步显露，今年通胀压力进一步增强。造成通胀压力的因素很多，包括流动性过剩、经济增长速度偏快、农业成本增加、输入性价格上涨等。有效抑制通货膨胀，根本在于避免经济过热。同时，对待不同的通胀因素应采取不同的应对措施。在两三年时间内，使CPI回落到3%以下是有可能的，也是可以接受的。在控制通货膨胀的过程中，还应注意保持经济适度较快增长，避免矫枉过正。

与会者认为，当前须妥善处理保持经济增长速度与调整经济结构的关系。经济结构调整的内容很丰富，既包括收入分配结构的调整，也包括投资和消费结构的调整；既包括一、二、三产业结构的调整，也包括产业内部结构和产业组织结构的调整。保持经济增长速度与经济结构调整既存在共同点，又存在一些矛盾。两者目标一致，即实现国民经济较快发展，促进经济发展方式转变。但如果经济增长速度过快，各方面需求旺盛，就不利于落后产能的淘汰。因此，宏观经济政策和实际工作部署绝不能为了保的高增长而忽视经济结构调整，而应为经济结构调整创造良好条件。（记者 何民捷）

新华网北京４月１５日电（记者 刘欢 岳瑞芳 潘林青）“现在到超市买东西，哪怕只买全家够吃一天的肉、菜、水果等食品，少说也得１００元，这至少要比去年多花十几元。”１５日，正在山东济南银座超市玉函路店购物的市民崔彩华对记者说。“我知道现在油钱涨了，运费也就跟着涨，结果就是商家上调价格。”崔彩华说，这让她现在每次采购都要精打细算一番。

同一天，中国国家统计局公布的数据显示，３月份中国居民消费价格指数（ＣＰＩ）同比上涨５．４％，创下３２个月以来新高。一季度，ＣＰＩ同比上涨５．０％。其中，城市上涨４．９％，农村上涨５．５％。

此间分析人士指出，面对更趋复杂的内外经济环境，如何更好地处理保增长、调结构、控通胀间的关系，是对宏观调控的一大考验。

日本野村证券分析师孙驰认为，如果决策层对通胀反应过度，投资可能会迅速疲软，从而引发经济硬着陆的风险。另一方面，过于宽松的政策或会引发资产价格泡沫，这类泡沫一旦破灭将严重冲击经济。

国家统计局１５日发布的初步测算数据显示，一季度中国国内生产总值为９６３１１亿元，按可比价格计算，同比增长９．７％。这一增速与去年全年１０．３％、第四季度９．８％的经济增速相比，略有下降。

“控制通胀对总需求和经济增长的抑制作用开始显现，经济增速在３月份开始有所回落，这种趋势将延续至二季度中后期。但本次增速回调相对温和，持续时间也相对短暂。预计下半年通胀压力缓解，政策紧缩态势将作微调，经济增长动力随之得以恢复。”中信证券首席经济学家诸建芳表示。

对于通胀形势的判断，分析人士的看法不尽相同。国泰君安首席经济学家李迅雷指出，去年宏观分析师们普遍认为ＣＰＩ前高后低，结果是前高后不低。他说，根据去年基数效应，今年ＣＰＩ高点应在７月。安信证券宏观分析师高伟栋也认为，第二季度通胀压力可能比第一季度略高，高点预计出现在６、７月份。考虑到经济增长趋势，整个下半年的通胀压力未必会显著下降。

目前，许多推动价格上涨的因素还有加剧趋势。从外部来看，受全球流动性充裕、西亚北非局势动荡、日本地震灾害的影响，国际大宗商品价格持续上升，中国能源、原材料价格“水涨船高”，向下游传导的压力加大。这一输入性通胀压力中国自身难以控制，具有很大不稳定、不确定性。

中国人民银行１４日公布的统计数据显示，截至２０１１年３月末，中国外汇储备余额为３０４４７亿美元，首次突破３万亿美元关口。由于中国的外汇储备是央行在外汇市场通过投放基础货币购买的，这导致了外汇占款的大规模投放，成为通胀压力增大的一个重要因素。

此外，国内食品和住房等结构性物价上涨压力仍然很大，要素成本涨幅也在加大。今年中国劳动工资持续上涨，加上利率上调，增加了企业的成本，对物价总水平的影响不可低估。

尽管困难不少，中国稳定物价也具备不少有利条件。比如，中国粮食连续７年增产、库存充裕，当前小麦苗情长势较好，夏粮有望获得丰收，主要工业品总体供大于求，进口增速较快，政府继续实施稳健的货币政策并全面加强价格调控和监管。

国务院总理温家宝１３日在国务院常务会议上明确指出，实施稳健的货币政策，是中央综合分析国内外形势作出的重要决策。要处理好总量和结构的关系，抑制通货膨胀和促进经济增长的关系，综合运用好公开市场操作、存款准备金率、利率、汇率等多种价格和数量工具，消除通货膨胀的货币因素。去年以来，中国央行已累计加息４次、上调存款准备金率９次，公开市场操作也很活跃，都是在“消除通货膨胀的货币因素”。但是，在全球流动性趋于宽松的背景下，加息后中外利差加大吸引热钱入境套利，反而加大国内通胀压力。中国与其他新兴市场国家均在控制通胀努力上面临着这样的“两难”局面。

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，如果主要经济体不停止量化宽松，亚洲等新兴市场就会面临持续的通胀压力。因此，货币相对收紧，也可谓不得已的政策对冲。这种收紧对于抑制输入性通胀的作用有限，但对于管理通胀预期以及防止混合型的恶性通胀是必要的。

“因为通胀压力持续存在，中国正处在漫长货币收紧周期的初始阶段。”孙驰预测，年内央行会再度加息，并提高存款准备金率。同时，政府会采取更多的行政措施来遏制食品价格上涨，并采取进一步的紧缩政策来降温房地产市场。

通货膨胀的再分配效应：1.通货膨胀不利于靠固定收入维持生活的人，有利于有变动收入的人。比如在90年代国企的工资有的达到了一千元，这是很高的。而现在他们的工资依然是1000元，差不多是低收入了。可是那些做小买卖的，私企的职工，的收入却大幅提高了。2.通货膨胀对储蓄者不利 随着物价上涨，储蓄在银行里的钱的实际购买力下降，同样，像保险金，养老金以及其他固定价值的证券财产等，它们本来是作为防患未然和储蓄养老的，在通胀中，它们的价值也会降低。3.不利于债权人有利于债务人 当你在90年代欠别人一万，现在来还时，你就合适多了。即使存在利息，因为大多数的利息并不能正确遇见通货膨胀率。通货膨胀的产出效应

1.随着通胀出现，产出增加，收入增加。这就是需求拉动的通货膨胀的刺激，促进了产出水平的提高。

2.成本推动的通货膨胀使产出和收入减少，从而引致失业。

3.超级通货膨胀导致经济崩溃。首先，超级通胀使商品价格迅速上升，居民和企业都不想把钱存在银行里，因为那样会贬值。他们都把钱迅速花出去，购买商品和服务，这样会使价格进一步升高，加剧通胀。其次，员工会要求企业增加工资，以应付日益增长的物价。这时企业的成本就会增加，从而使商品价格进一步增加。同时企业在通胀时会力求增加存活，以便以后价格更高的时候出售。这样市面上的商品将变的紧俏，导致商品价格继续上升。回答人的补充 2010-01-06 22:26

在有通货膨胀的情况下，必将对社会经济生活产生影响。如果社会的通货膨胀率是稳定的，人们可以完全预期，那么通货膨胀率对社会经济生活的影响很小。因为在这种可预期的通货膨胀之下，各种名义变量（如名义工资、名义利息率等）都可以根据通货膨胀率进行调整，从而使实际变量（如实际工资、实际利息率等）不变。这时通货膨胀对社会经济生活的的唯一影响，是人们将减少他们所持有的现金量。但是，在通货膨胀率不能完全预期的情况下，通货膨胀将会影响社会收入分配及经济活动。因为这时人们无法准确地根据通货膨胀率来调整各种名义变量，以及他们应采取的经济行为。

（一）在债务人与债权人之间，通货膨胀将有利于债务人而不利于债权人

在通常情况下，借贷的债务契约都是根据签约时的通货膨胀率来确定名义利息率，所以当发生了未预期的通货膨胀之后，债务契约无法更改，从而就使实际利息率下降，债务人受益，而债权人受损。其结果是对贷款，特别是长期贷款带来不利的影响，使债权人不愿意发放贷款。贷款的减少会影响投资，最后使投资减少。

（二）在雇主与工人之间，通货膨胀将有利于雇主而不利于工人

这是因为，在不可预期的通货膨胀之下，工资增长率不能迅速地根据通货膨胀率来调整，从而即使在名义工资不变或略有增长的情况下，使实际工资下降。实际工资下降会使利润增加。利润的增加有利于刺激投资，这正是一些经济学家主张以温和的通货膨胀来刺激经济发展的理由。

（三）在政府与公众之间，通货膨胀将有利于政府而不利于公众

由于在不可预期的通货膨胀之下，名义工资总会有所增加(尽管并不一定能保持原有的实际工资水平)，随着名义工资的提高，达到纳税起征点的人增加了，有许多人进入了更高的纳税等级，这样就使得政府的税收增加。但公众纳税数额增加，实际收入却减少了。政府由这种通货膨胀中所得到的税收称为“通货膨胀税”。一些经济学家认为，这实际上是政府对公众的掠夺。这种通货膨胀税的存在，既不利于储蓄的增加，也影响了私人与企业投资的积极性。

社会学系保增长、保民生 篇5

我系教授积极响应中央学习实践科学发展观的号召并身体力行、率先垂范。周运清教授作为离退休老同志，牢记党员职责，发挥余热，被省委宣传部聘为省委讲师团成员，在全国各地宣讲科学发展观20余场；周长城教授作为民主党派成员，被武汉市政府聘为参事，他利用专业领域的特长，在民生、社会建设、应对金融危机中小企业对策等方面提出了大量建设性的意见，为市政府决策做出了有益的参考。同时，他作为武汉大学生活质量研究中心主任，应校内外邀请，做民生、生活质量方面的讲座、报告6场；作为省政协委员，在政协会议上积极建言献策、参政议政，向大会提交应对金融危机议案3项，得到了有关领导的高度重视和充分肯定，引起了良好的反响。

社会学系学习实践科学发展观领导小组办公室

转变方式保增长 创新思路谋发展 篇6

张 梅

2010年，石羊哨乡党委、政府以科学发展观为指导思想，以县委经济工作会议精神为具体行动指南，坚持发展是硬道理,优化经济发展环境,实行重点工作分管领导责任追究制度,强化工作责任落实，扎实推进我乡的经济发展工作。全年的经济工作主要思路是：

一、调整产业结构

紧扣发展是第一要务，大力发展农村经济，工作重点是调整农业产业结构。一是大力发展优质水果产业。主要产品是柑桔和金秋梨。以东坡果品有限责任公司和跃马寨生态农业开发有限责任公司为代表的龙头企业，大力发展优质水果。集约土地5000余亩发展高效农业，主要发展柑桔产业，辅助发展烟叶和养殖业。利用公司的辐射及带动作用，推广“公司+农户”的经营模式，积极发展种养大户及农业专业合作组织，发挥规模效益、特色效益。目前，全乡柑桔种植面积达13000亩，产量达1.4万吨，成为我乡的支柱产业。继续抓好柑桔品改，已建良种苗圃基地，年产优质柑桔苗木30万株。积极发展金秋梨种植，实行绿色无公害化套袋栽培技术管理，目前种植面积达1000亩，产量达3500吨，产品远销长沙、吉首、铜仁等地，成为我乡的新兴水果产业。二是大力发展晒红烟。去年全乡共发展烟叶1500亩，完成烟叶收购任务2500担，创造税收15万元。烟农人均增收500余元，我乡已成为全县最大烟叶生产基地，今年烟叶生产准备扩大规模至 2000亩以上。三是大力发展水面养殖。将黄土溪水库水面养殖承包给浙江外商，以先进的养殖技术，带动了沿库经济发展，实现了政府、开发商、群众增收三赢。黄土溪水库水面养殖已经形成规模，鳙鱼、鲢鱼等销路良好。四是大力发展畜禽养殖。出台专项扶持政策，对年养殖家禽家畜2000羽以上的养殖户，每户奖励200元。目前，已培育科技养殖示范户30余户。永康养殖场年产生猪1000余头。五是大力发展劳务经济。通过技能培训，大力提高外出务工人员综合素质，促进劳务经济发展。全乡年均外出务工人员达2200余人，年经济收入达2700万元。

二、搞好基础设施建设

经济建设速度要想持续稳定增长,基础设施是保障。针对群众反映强烈的基础设施落后的问题，乡党委、政府已纳入今年工作重点。一是抓好公路建设。已争取市佛教普济会资金60万元，修建通达林村-木子溪村-松溪坪村-凤凰县水打田乡的沿库公路，总长约6公里，目前已到位资金30万元，工程项目正在建设当中。计划帮助岩落寨村、山塘村、跃马寨村、谭公冲村修建通组公路16公里，便桥1座，扩建山塘村组道6公里，满足更多的群众对交通设施的需求。二是抓好吉怀高速公路建设。吉怀高速在石羊哨乡境内长5公里，有出口1个。乡党委、政府积极配合做好各类矛盾纠纷的调处，优化施工环境，保证工程进展顺利。三是抓好跃马寨大桥建设。该桥横跨黄土溪水库，长142米，总投资360万元，建成后将解决跃马寨村 有史以来被水“围困”、生产落后、信息闭塞的局面，促进全乡经济共同发展。目前该桥已正式开工，征地拆迁等工作顺利进行。

三、抉择旅游兴乡之路

保增长 篇7

全年全系统完成工业总产值53000万元, 同比增长13%;销售收入43000万元, 同比增长9.8%;上缴税金2969万元, 同比增长25.26%;利润2670万元, 同比下降38.7%;出口交货值1460万元, 同比上升11%。

一、深入开展“项目攻坚年”、“服务企业年”、“招商引资年”和“工作落实年”活动, 促进企业经济增长

联社把深入开展“项目攻坚年”、“服务企业年”、“招商引资年”、“工作落实年”活动和应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难紧密结合起来, 着力解决国际金融危机给企业和职工的生产和生活带来的各种新问题和新困难, 在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上取得新成效。引导及扶持企业转变经济增长方式, 推进产品结构调整, 培育新的经济增长点。大力推进项目建设、技术改造、招商引资, 加快传统产业优化升级。推进节能减排, 抑制过剩产能。从“保增长”到“促转变”迈出新步伐, 推动二轻工业平稳较快发展。

一是以项目建设促进企业做强做大, 千方百计扩大投资规模, 把加快转变经济发展方式与加快企业发展结合起来, 全力推进工业项目进度和工业化进程。

主要是抓好五一塑料制品有限公司的搬迁扩产项目建设, 该厂在工业园厂区管件生产车间14000平方米厂房建设进展顺利, 公司加大扩产项目建设, 投资1100万元购买工业园厂区相邻50亩土地, 同时新收购旺甫工业园原板厂地块作为公司新厂区, 调整了厂房结构, 使各生产线与各部门的布局更科学、更合理, 极大改善了生产与工作环境。扩充了现有生产场地, 为企业跨越式发展增强了后劲。

二是以技改投入, 转变企业增长方式, 提高企业经济效益。

2010年全系统较大的技改项目有三个, 总投资3.642亿元, 完成投资7937万元。其中:五一塑料制品有限公司的《易地搬迁扩建项目》, 总投资3.25亿元, 完成投资5620万元;《配套广西天鹅蓄电池有限公司年产408万套蓄电池塑料外壳技改项目》总投资1640万元, 完成1581万元。同时投入5000多万元添置了先进设备, 极大地提高了劳动生产率。2010年1-10月份该公司已完成销售收入2.3亿元, 比2009年同期增长30%, 利税收入达8000万多元。冰泉实业股份公司的《产品升级技改项目》总投资2100万元, 完成投资736万元, 全年产值、产品销售收入同比增长6%。中柏、骏泰包装实业公司投入技改资金168万多元, 分别购进了薄刀分切机、叉车和高速水墨三色印刷模切机, 提高了劳动生产率。中柏公司年产值、产量和销售同比分别增长了33.51%、30.51%和32.57%;骏泰公司年产值、产量、和销售同比分别增长了52.36%、58.72%和51.8%;三鹤药业有限公司通过投入脉动真空蒸汽灭菌柜、电动振筛、筛选机、铡刀式切药机、大蜜丸淋蜡机等新型设备, 提高工作效率约30%。

三是积极采取有力措施, 应对全球金融危机。

面对恶劣的市场形势, 联社和企业不等不靠, 敢于面对现实, 采取了调整产品结构、优化组织结构、加强内部管理、拓展国内外市场等积极的措施, 保持了企业平稳发展, 努力践行“促增长, 保民生, 保稳定”的战略目标。五一塑料制品有限公司在管材、管件的制造工艺上采用新配料工艺, 提高产品的质量。冰泉实业股份通过采取生产资源整合优化、加强产品质量安全管理、加大产品销售力度等各种措施, 全年生产保持平稳发展。中柏、骏泰公司通过抓好承包经营合同的制订, 经营策略的指导, 流动资金的扶持等三项具体工作的落实, 充分地调动了承包经营者及广大员工的生产积极性, 各项经济指标大幅度提高。志恒制盖容器有限公司坚持做好国内外饮料包装市场两手抓不放松, 根据市场变化及时调整价格, 在确保稳定广东、昆明等周边市场的同时, 成功拓宽缅甸、非洲等出口市场, 使企业在极端困难环境下生产得以稳定发展。

四是节能降耗出成效。

五一塑料制品有限公司通过引进红外线加热系统, 由原来的电炉丝加热系统改为红外线加热系统, 大大减少能源耗费, 同时也有效地降低了生产成本。冰泉实业股份公司积极推广应用锅炉电机变频调速节电技术, 降低锅炉用电20%, 加强生产用水、电、燃煤等消耗考核, 并投入20多万元安装麦片车间的蒸汽管道, 减少油耗, 节省10多万元。三鹤药业有限公司积极改进工艺流程, 通过研制制丸机、入壳机、淋丸机, 使蜜丸生产线从手工操作转化为流程自动化;通过优化五淋化石丸的干燥工艺, 使干燥时间由原来的10小时减少到2小时;通过对磨粉机冷却水的回收利用, 每月节约用水约100吨。联社机关制订了《机关节能减排工作实施方案》, 并通过开展公共机构节能宣传周活动使“倡导绿色办公理念, 提倡低碳生活方式”的理念深入人心, 增强了节能降耗工作的紧迫感和责任感。

五是企业改制与招商引资相结合, 推进企业抓住机遇发展。

根据市委、市政府必须抓住“立足于早、突出在抢、关键在干、成效在好”, 更加关注于项目建设, 更加聚焦于服务企业, 全身心投入招商引资的有关精神, 联社班子在年初就把企业的招商引资工作放到了重要的议事日程。通过联社和企业双方努力, 争取到香港新都会投资有限公司投资市压力容器制造厂1400万元, 联社全力推进企业抓住机遇促发展。

六是通过企业服务年活动, 切实为企业办实事好事。

深入企业做好服务工作, 在工作中再加油、再鼓劲, 推动经济更好发展作为今年联社服务企业的出发点和落脚点。机关干部深入开展调研和指导企业工作, 2010年为企业和职工解难题办实事共计8件, 得到企业和职工群众的好评。 (1) 帮助皮革厂一批职工解决多年未能办好的房产证及土地证等问题; (2) 积极协助市政府和蝶山区做好市第二附属小学校园扩展工作, 已完成搬迁工作; (3) 派出服务企业队做好三鹤药业公司的服务和指导工作, 帮助企业解决实际问题, 为企业发展扫清障碍; (4) 走访和调研系统一批二轻停产半停产集体企业, 了解和掌握企业的资产和人员情况, 做好集体资产的管理和监督工作, 已形成停产企业集体资产监管机制, 确保职工的利益不受损害; (5) 二轻关停企业管委员为2800多名退休人员发放“二轻管委会联络卡”, 将管委会及党组织人员、管理范围、职责、办公地点、联系电话告知每一个退休人员, 慰问困难退休党员、退休工人150多名, 接待办事人员和电话咨询人员1200多人次, 为退休工人办理工龄重申财产公证出具证明, 为离厂人员办理档案托管等等服务工作350多人次; (6) 争取市政府解决二轻关停企业管委员管理的十多家特困关停企业退休工人享受终身社会基本医疗保险, 为2800多名退休工人办理了职工住院补充保险, 解决了第二制锁厂93名失业人员住房公积金转入代管户工作; (7) 为180多名原二轻联社属下企业的职工查找档案, 帮助他们办理有关养老续保手续, 并对49家企业进行了调查, 为5500名因各种原因离开企业的人员进行了医疗保险历史遗留问题的申报; (8) 大力开展新农村建设指导工作, 指导农民种养有市场的农产品, 指导藤县太平镇东皇村发展集体经济。通村道路硬化、更换部分学校课桌, 改善了驻村学校办学环境。

七是通过开展工作落实年活动, 确保重点工作按期完成。

联社2010年要落实的工作重点: (1) 完成压力容器厂招商工作及企业改制; (2) 协助蝶山区做好第二实验小学扩建工作; (3) 加强对停产企业集体资产的监督管理, 形成停产企业集体资产监管方案; (4) 做好“四小”项目建设工作, 完成绿化任务。为了使工作能够真正落到实处, 联社班子召开了专题会议, 明确了工作任务、完成时间、考核指标及评分标准、验收办法、负责科室及人员, 扎实推进提前完成了各项重点工作。

二、以安全稳定为基石, 勤防常抓确保平安

我们始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针, 时时绷紧安全生产这根弦, 深入宣传, 警钟长鸣, 加强领导, 精心部署, 突出重点, 统筹兼顾, 抓好各项安定工作措施落实。

2010年联社按照市有关部门的要求, 与企业和机关各部门签订了安全生产目标责任书共17份, 并要求各企业将目标层层分解到车间、班组和个人, 做到人人有责任。每季度最少召开一次全系统的安全生产工作会议, 并根据各个时期的不同要求, 不定期地召开有关会议, 把节日期间生产安全作为安全生产工作的重点, 及早安排部署。尽管全系统靠山的企业多、天气恶劣、出租厂房多等安全生产形势严峻, 但联社的安全生产目标责任仍控制在政府有关部门下达的控制指标之内, 得到了市有关部门的肯定。

建立党政一把手亲自抓、直接抓, 分管领导重点抓、具体抓, 其他领导齐心协力配合抓的平安建设、社会治安综合治理的工作机制。积极化解矛盾纠纷, 妥善处置上访事件, 加大从源头治理力度, 认真抓好矛盾纠纷排查调处工作, 全年联社纪委共受理群众信访举报45件 (次) (含重复来信来访20件) , 对群众反映的问题, 联社纪委做到有登记, 件件有着落, 事事有结果, 有效地维护了党员职工的批评权、检举权、控告权, 解决了群众反映的问题, 保护了职工的切身利益, 维护了职工的合法权益, 维护了企业改革发展, 稳定了社会大局。

三、开展系列党建主题活动, 全面推进党的建设

按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求, 在全系统进一步深入开展学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动;以服务人民, 奉献社会为宗旨, 内抓素质, 外树形象, 加强思想道德和科学文化建设。党组织的创造力、凝聚力、战斗力和先进性得到了切实加强, 精神文明建设不断向纵深发展。开展了一系列活动:

—是深入开展“三项”建设活动。

联社成立了基础建设、队伍建设和效能建设“三项”建设活动领导小组, 联社党委书记担任组长, 下设办公室。通过加强领导、全面动员、明确职能、强化考核, 在全系统形成了上下联动、全面铺开的良好活动氛围, 使“三项”建设活动不断引向深入。

二是积极开展党员义工服务活动, 大力落实党内激励关怀帮扶制度。

全系统成立了16个党员义工服务小分队, 每月开展一次活动。如机关党员义工服务小分队为藤县太平镇东皇村特困党员捐款, 将540元和慰问品送给该村特困老党员, 送去了党的关怀和温暖。同时, 还利用休息日联系市十一中捐赠60套桌椅搬运整理好送到该村小学。为冰泉公司职工家属的残疾儿童筹款300元。联社党委还组织机关党员和冰泉实业股份公司党员共15人在“七·一”前到潘塘开展优质产品低价惠民党员义工集中服务活动。并积极参与“投身爱心联盟, 振兴百年商埠”创先争优活动, 组织党员义工清扫了枣冲小区花圃和周边环境的垃圾, 对小区180平方米花圃的花草树木进行了修剪和淋水等护理工作。派发了宣传广西壮族自治区实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法的资料100份。深入开展爱心系列活动, 发动全系统党员为玉树灾区人民捐款共92647元, 三鹤药业公司为玉树灾区捐赠了价值20750元的伤科万花油。联社党委还在全系统大力推广落实党内激励关怀机制, 建立了联社党内关怀帮扶机制, 通过调查摸底掌握全系统特困党员和职工情况, 建立系统特困党员和职工档案。在春节和“七·一”前夕, 联社党委领导亲自上门慰问老党员和特困党员63名, 送去慰问金和慰问品共计20400元。通过帮扶, 进一步加强党组织的凝聚力和向心力。

三是深入开展“三服务一促进”党建主题实践活动。

以开展为企业服务、党员义工服务、结对帮扶服务, 促进学习型党组织建设为主要内容的“三服务一促进”活动, 开展“我为企业献良策”、“我为企业办实事”、“亮党员身份、树党员形象、尽党员义务、建和谐社会”的党员义工服务、“扶贫助弱”行动等活动。以“一帮一”、“多帮一”等多种形式, 与结对贫困户结成对子, 结合联社实际, 开展送教育、送康复、送就业、送温暖等具有特色的活动。积极探索加强党的执政能力建设和先进性建设的有效途径, 围绕经济建设中心全面推进党建工作。

四是开展“科学发展先锋行”和“创先争优”活动。

保增长是保能就业的增长 篇8

如今之际，正是经济学家担当责任之时。面对远未见底的国际金融危机，中国如何作为，何去何从，考验着政府的智慧与勇气。作为中共中央党校研究室副主任，周天勇与决策层保持着一种恰到好处的距离，他洞悉政治的运行逻辑，又不染部门利益、不失主见。对当前“保增长、扩内需、调结构”的主调，他举双手赞成，不过又有自己的解读与主张：保增长，是保能就业的GDP的增长；扩内需，最为基础的是劳动者有保住和增加工作的机会；调结构，则是在企业规模结构上发展能大量增加就业的个体、微型和中小企业，在产业结构上大力发展能大量增加就业的服务业。

今年就业形势将会非常严峻

《新华商》：温家宝总理称，2009年是中国进入新世纪以来经济发展最困难的一年，您认为最难在哪里？

周天勇：最难是就业，人往哪里去。今年就业和社会稳定形势将会非常严峻。从出口需求下行、企业投资信心不足、国内消费需求难振、企业经营困难等多种因素看，全社会就业机会相对会萎缩，如果不从充分利用劳动力、扶持能够大量就业的中小企业和第三产业等方面采取有力的措施，真实失业率将上升到14%左右。

《新华商》：中央出台了一系列拉动经济增长的重大措施，对就业将有何效果？

周天勇：投资及其形成的增长并不一定会带来满意的就业。从经济学的原理来看，在结构既定的条件下，经济增长必然带来相应的就业，高增长会形成低失业。但是，中国2000年后，平均以10%左右的高速度增长了近8年，从实际的情况看，为何没有形成低失业率的局面呢？因为中国GDP增长的要素和企业结构中，主要是大企业、大资本、大项目，还包括交通、水利、住宅、城市和农村公共设施等，以及政府和事业的办公楼和培训中心等等的建设。这些大企业和大资本，由于技术进步和资本的集中集聚，资本的有机构成提高，越来越多的资本吸收的劳动力越来越少；劳动力成本的上升、技术的进步，设备比劳动力的相对成本下降，导致企业越来越多的用技术和资本替代劳动力。使得劳动力的就业并没有随着经济的高速增长而形成高就业的格局。

而交通、水利、住宅、城市和农村公共设施等建设，虽然在施工时期可以吸收农民工转移就业，但是项目完工后，并不持续地保有和增加更多的就业机会。企业的投资扩大是就业持续增加的源泉。从2009年创业和企业投资的意愿看，因为市场前景看淡，愿意扩张性投资的不多，企业投资意愿弱，银行的贷款就很难贷出去。也就无法从加工工业和服务业的方面新增投资和扩大生产而去增加就业。

不过，政府扩大投资也是没有办法的办法，在没有最优的情况下，次优也可以。现在只能是政府先投下去，再看企业能不能跟进。

不仅仅为了保增长而保增长

《新华商》：中央既强调“保增长”也强调“保民生”，您所强调的就业就是最大的民生。如果一个措施，对保增长有很大作用，对就业却作用有限，另一个措施，对保就业贡献大，却对GDP数字没有太大作用，那么应当作何取舍或优先安排？

周天勇：保增长，是保能就业的GDP的增长；扩内需，最为基础的是劳动者有保住和增加工作的机会，有工作才能有收入，有收入才能有支出，有支出才能保内需和扩大内需；而调结构，则是在企业规模结构上发展能大量增加就业的个体、微型和中小企业，在产业结构上大力发展能大量增加就业的服务业（其中大量的也是中小企业）。这样的宏观调控取向，才是以人为本，以民生为本，而不仅仅为了保增长而保增长。

《新华商》：如何去把握大企业与中小企业、基础设施、资本密集型与劳动密集型企业之间的平衡？在这个特殊时期，又有何侧重？

周天勇：创业和中小企业数量增加形成的较为充分的就业是国民经济消费最基本的来源。其流程是：有较多的人创业——创业加中小企业数量——大量的企业对劳动力形成需求——劳动力得到就业并且劳动力需求对工资形成拉动力量——较充分的就业和劳动力价格的上升增加劳动者的收入——较为充分就业条件下的收入增长是消费支出的基础——其支出形成满意的消费需求。

资本所有者分配的多，给政府交的税多，但是资本相对的劳动力少，劳动分配的少；而劳动密集型的中小企业，劳动要素在其形成的国民收入中分配的多，而由于资本相对较少，资本分配的比率较小，当税制设计主要以资本要素为对象时，国家从中得到的税收相对大型企业也要少一些。因此，如果一个国家，或者一个地区，如果片面地强调大资本和大企业的发展，而忽视中小企业的发展时，国民收入结构中，劳动者分配的比例就低，国家和企业分配的比例就会高，动态看，劳动者在国民收入分配的比率就会越来越低。

在经济下落时，更加重要的是要鼓励创业，大量地发展中小企业，形成稳定吸收、持续就业的局面，并且劳动要素充分得到利用，劳动对国民收入分配的能力上升，从而改善国民收入中投资与消费的比例。否则，强调投资来拉动经济增长，而忽视劳动要素的利用，忽视就业，忽视中小企业的发展，会使投资与消费的比例更加失调。

为中小企业减免税费

《新华商》：推动中小企业发展，您有什么政策建议？有何阻力？

周天勇：从货币政策来看，由于中国金融体系的高度垄断性，中小企业要想从银行体系中贷到款很难。货币政策刺激经济增长的余地可能还有一些，但作用似乎也已不大。所以，要保能就业的GDP的增长，起重要作用的是财政政策。

对于保能就业的增长，财政政策的关键是对能大量吸收劳动力就业的个体、微型和中小企业减免税费。其中，最大的阻力是部门利益作梗，需要下决心破除。

一是尽快改革和理顺一些政府部门和行政性事业单位的财政拨款体制。财政增加工商、质检、卫生防疫等向个体、微型和中小企业收费部门和行政性事业机构的支出，废除对其实行的收支两条线、超收奖励和罚款分成体制，全部转变为财政拨款供养。政府各部门和事业性机构税外无道理设置收费和罚款等创收项目，擅自设置，应当视为违法行为。

二是在税收体制和行为上实行三个“废除”。即废除目前实际上实行的年财政和税收硬性高速度增长的计划指标和任务制度；废除许多地方不按照税法对个体、微型和中小企业收税，而是进行比实际税率要高，甚至高得多的包税行规；废除对税务人员超额完成税收任务实行奖励，以刺激税务人员收过头税的各地通行规则。

三是给能大量吸收劳动力就业的个体、微型和中小企业减税。中小企业的增值降低到2%，营业税降低到4%，所得税率降低到15%，对企业投资人、经理层、中高管人员、技术人员等等，降低其个人所得税的累进率，最高控制在20%。