校园突发环境应急预案

校园突发环境应急预案（共8篇）

校园突发环境应急预案 篇1

校园突发事件应急预案

一、指导思想

为有效预防、及时控制和妥善处理我校各类突发事件，提高快速反应和应急处理能力，切实保障广大师生的生命与财产安全，保证学校正常的教育教学及生活秩序，维护教育系统和社会稳定，特制定本预案及预警机制。

二、校园突发事件概念

校园突发事件是指在校园内发生的，因自然因素或人为因素引起的，具有突发性的，对师生人身安全、学校教学工作和生活秩序及学校和社会稳定等造成或可能造成严重影响或严重危害的各类紧急情况，如：安全事故(火灾、公用设施故障、建筑物倒塌、师生集体活动中发生的踩踏挤压、交通事故等)、公共卫生事件(食物中毒、传染性疾病、群体性不明原因疾病等)、群体性事件(寻衅滋事、聚众斗殴、游行、非组织的政治活动等)、影响重大的治安案件、自然灾害事故、师生非正常死亡等。

三、工作原则

（一）预防为本，及时控制。坚持预防与应急处置相结合，立足于防范，注重教育引导，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隐患、矛盾纠纷的排查、整改和调处机制，强化信息的广泛收集和深层次研判，把校园突发事件控制在一定范围内，争取早发现，早报告，早控制，早解决，避免造成学校教学、生活秩序的混乱。

（二）分级负责，逐级管理。如发生突发事件，将按分级负责，逐级管理的原则，由所属专业部或职能部门牵头，在学校突发事件应急领导小组的统一领导下，启动应急预案，并及时上报相关部门。

（三）系统联动，群防群控。如发生突发事件，所属专业部或职能部门必须在第一时间掌握情况，启动应急预案，同时学校领导要立即深入第一线，了解情况，掌握局面，开展工作，妥善处置，形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。

（四）区分性质，依法处置。坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照国家相关法律、行政法规和政策，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置校园突发事件。必须严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，引导师生和群众以合法、理性的方式表达诉求，以防矛盾激化和事态扩大。

（五）加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在经费保障、力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。

四、应急组织指挥体系及职责

学校突发事件应急工作领导小组人员名单：

组 长：

副组长：

成 员：

学校突发事件应急领导小组的主要职责：

1.在预测学校将要发生或处置已经发生的特别重大或重大突发事件时，启动相应的应急预案，组织、指挥应急处置工作；

2.决定和部署学校特别重大或重大突发事件的应急响应行动； 3.在处理突发事件过程中，及时协调与其它部门的关系；当突发事件超过学校处置能力时，要依程序向市教育局及上级部门汇报，请求相关部门的支持和配合；

4.部署和总结学校预防及应对突发性事件的相关工作。

五、奖惩措施

对在校园突发事件处理过程中表现突出的个人，学校将进行表彰。对因责任心不强，擅离职守造成严重后果的，依上级组织相关规定严肃处理，情节严重的将依法追究其法律责任。

六、各种应急预案

（一）火险应急预案

1.迅速组织相关人员携带消防灭火器具赶赴现场进行扑救。2.楼内发生火灾时，应立即打开楼房的所有大门，关闭电源，打开应急灯。

3.住校值班人员和各相关部门负责人要在最短的时间内到达现场，组织人员疏散。

4.通讯联络组成员根据火势如需报警立即就近用电话或手机报告消防中心（电话119），报告内容为：“岳阳市花板桥路四化建中南工业学校由于XXXX原因发生火灾，请迅速前来扑救（抢救）”，待对方询问完毕后才能挂机。

5.在向市教育局领导汇报的同时，委派人员等待引导消防车辆；门卫值班人员打开学校大门；如情况需要，电工负责关闭学校总电源。

6.组织实施：

（1）疏散引导组成员迅速组织全校师生疏散逃生，班主任或正在上课的老师负责组织本班学生疏散逃生。（2）具体疏散安排：

当时正在上课的老师负责组织本班学生疏散，就近跑向学校广场、操场、附近空地及其他安全场所。其他老师在疏散场地待命并维持秩序。

（二）学校群体性事件或个体重大突发事件应急预案 1.处置事件的组织：学校突发事件应急领导小组 2.报警程序：

（1）按学校专业系、学生处、保卫处、副校长、校长逐级呈报教育局、上级相关部门。

（2）

110、120等急救部门。教育局、上级相关部门。3.处置措施：

（1）当事件突发时，应即时终止有关工作或活动，及时疏散、保护师生。

（2）在现场的教职工要及时采取正确的急救措施对受伤害师生进行紧急救治，或直接向有关救助部门求助，同时向学校主要负责人报告。

（3）学校主要负责人及时到达事故现场，积极组织开展救治工作。准确真实地向主管的教育行政部门报告，并及时向当地人民政府报告。

（4）积极协助医生救治受伤害师生，安排好受伤害师生的陪护工作。

（5）保护好事故现场和各种人证、物证（含文字、声像等材料）等，避免事故现场遭到人为破坏；配合公安、卫生部门进行调查取证，按公安、卫生部门的要求如实提供相关证据；落实公安、卫生部门的其他措施，把事态控制在最小范围内。

（6）及时将突发事故状况告知受伤害学生家长，让学生的家长即时了解情况，以及时赶到现场；当受伤害学生家长到达现场后，学校主要负责人须向家长介绍事件发生的经过及学校所采取的相应急救措施，并做好受伤害学生家长的安抚工作。

（7）陪同学生家长前往医院慰问受伤害的学生，陪同学生家长前往公安、卫生部门了解事件发生认定的结论。

（8）如发生斗殴事件，要迅速控制局面，平息事态，并立即向“110”、五里牌派出所报警电话：8621198，将双方主要责任人和有关人员带入值班室，其余人员驱散；如是社会人员来校闹事，须立即拨打“110”和五里牌派出所报警，并将闹事人员扣留。

4.注意事项：

（1）各级领导遇事一定要冷静，果断采取措施。

（2）处理群体性事件的原则是：迅速平息事态，保护师生，减轻伤亡，控制局面。

（三）校园内被盗案件应急预案

1.处置事件的组织：学校安全工作领导小组。2.报警程序：

（1）发现案情时应及时向学校学生处、保卫处、校领导、安全工作小组报警。

（2）根据案情向公安机关报案。3.处置措施：

（1）接报后，安全工作小组成员迅速赶到现场，同时向学校领导报告。

（2）安排人员保护现场，同时向知情人了解被盗物品的名称和数量，并做好登记。

（3）根据被盗物品的数量和价值，经请示后向公安机关报案。（4）积极协助公安人员勘察现场，为侦破案件提供条件。4.注意事项：

（1）此类案件一般内部掌握，知情者未经允许不得向外界宣扬。（2）注意保护现场，以便为侦破案件提供条件。

（四）学校食堂卫生安全应急预案

学校一旦出现食品中毒事件，学校突发事件应急领导小组启动应急预案，各部门各司其职，有效应对突发事件。

（1）第一目击人要及时向领导小组汇报，小组成员立即到达现场，研究部署处理事件，并向领导汇报，取得领导支持，拨打电话120采取急救措施。

（2）严格门卫管理，禁止闲散人员进入。

（3）保留食堂现场，冻结食品。并及时上报市卫生防疫部门，以供查实检验，并根据事件的实情追究相关人员责任。

（4）维持好校园内正常教学、生活秩序。

（五）传染病应急预案

1.学校在接到上级卫生行政部门和疾病控制中心有关重大传染病疫情的预警报告后，不折不扣地实施上级卫生行政部门和疾病控制中心的应急预案。对上级相关部门应急指挥部的指导和督察，给予积极的支持和配合。

2.学校师生员工发现传染病人或疑似传染病人时都应立即向校医报告，校医及时向学校突发事件应急领导小组报告，学校突发事件应急领导小组研究处理方案，及时实施。

3.发现有传染病人或疑似传染病人时，必须按照规定时间：甲类传染病（包括乙类传染病按甲类传染病管理的病种）6小时内；乙类传染病12小时内；丙类传染病24小时内报告。统一填报传染病报告卡，向上级卫生主管部门、市疾控中心报告。任何人不得瞒报、谎报、缓报疫情。

4.在处置传染病人或疑似传染病人时，应在做好自身保护的前提下，及时转送附近医院诊治。

5.班主任及时通知学生家长。

6.对传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人污染的场所、物品，由后勤处负责人安排相关专业人员做好消毒处理，必要时请疾控中心进行终末消毒。与传染病人或疑似病人密切接触者，应严格进行临床观察。

（六）自然灾害应急预案 1.自然灾害来临的整个时段，学校值班人员和保安人员应当加强校园巡视，若发现险情，立即向值班人员和学校领导汇报，学校突发事件应急领导小组启动应急程序，赶赴现场，指挥工作。

2.若建筑物在自然灾害中发生倾斜、开裂，应该：

（1）现场指挥应立即组织应急人员引导师生撤离现场，疏散至安全区域，同时切断建筑物电源。

（2）若有人受伤，要及时拨打120送医院救治。

（3）在危险建筑物周围设置警戒线，派专人密切观察建筑物状况。

（4）在安全监察部门和有资质的房屋检测专业机构检测后，经他们同意，方可在确保人员安全的前提下，组织搬迁贵重设备和重要资料。

3.若路灯、树木或其它高架物倾斜，应立即组织人力进行支撑和加固。

4.对不牢固的空中悬挂物或屋顶材料要进行加固或拆除。5.关闭学校所有的玻璃门窗。

6.在所有存在事故隐患的建筑物和高架物周围设置警戒线，把人员活动限制在安全区域内。

7.把人员受伤、财产损失和严重事故隐患情况及时向上级主管部门汇报。

（七）学生大型集体活动安全应对预案

1.学校组织大型活动必须将申请和活动的安全预案上报主管校长审批后报上级教育部门备案，需教育局同意的，按程序上报批准。未经审批同意的活动不准进行。如果举行大型的室内活动，要严格做好消防、疏散等安全准备。

2.《安全预案》包括活动时间、地点、内容、目的、人数、负责人，安全措施、疏散方案等。

3.活动的组织者要对活动的安全工作全权负责。

4.负责人要向参加活动的师生讲明具体的安全措施及疏散方案，把安全教育放在首位。

5.体育活动前，由体育教师讲解活动前的注意事项；大型体育活动前，要对参加活动的师生进行好安全教育。6.凡大型活动应安排学校医务人员到场，以便紧急救护，并要求班主任跟班维持活动的秩序。

7.出现突发事件的处理办法（1）安排人员负责有序疏散人群。（2）师生利用学到的安全知识进行自救。

（3）视情况报110、120请求援助。并拉好警戒线保护好事件现场。

（4）及时向领导报告事件情况以及向上级报告。（5）最后要查明事件原因。

（6）校园事件发生时，学校突发事件应急领导小组快速启动应急预案，各部门迅速了解、收集和汇总事件有关情况，及时向应急现场指挥部提供各种相关信息和资料，与事件现场指挥人员和教育局、市政府及卫生、公安等部门保持联系。

（7）发生事件后，要组织人力及时抢救受困和受伤师生，确保师生生命安全，及时将事件上报主管领导。采取有效措施，做好事件善后处理工作。

（8）组织事件损失、人员伤亡情况调查；评价、了解、汇总应急工作出动的救护人数，抢救伤员等情况。

（八）学校房屋倒塌安全事件应急处理预案

1.当事件发生以后，由学校突发事件应急领导小组负责安排工作人员打开建筑物的所有安全通道及门窗，组织学生从安全出口顺利撤出。

2.对受伤学生、教师应立即送往医院救治，视情况报110、120请求援助。

3.检查教学楼内可能存在的安全隐患，并及时向全校师生发出通告，设置警戒线，避免造成更大的伤害。

4.迅速将事件情况向上级部门汇报。

（九）校园绑架、伤害事件应急预案

1.事件发生后，在场人员(包括行政、教师、职工、临时工、学生)必须立即将所发生的事件按程序逐级上报，学校突发事件应急领导小组及时赶赴现场，拨打110电话报警，通知门卫封锁大门。2.学校要及时将事件有关情况上报教育局，通报应该包括以下信息：发生事件的学校名称和地址；通报人的姓名和电话号码；事件发生的时间、地点、种类、程度、危害；已采取和准备采取的应急行动。

3.如果正在实施绑架，在场人员(包括行政、教师、职工、临时工、学生)应立即拨打110报警电话，命令其余学生迅速撤离到安全场所，不得围观。为拖延时间，在场人员尽可能通过谈判，并组织保安人员与之形成相持，等待警察到达现场。如果绑架人员以威胁杀人要求放行，为保学生生命安全应予放行，在场人员要记下车牌号码及绑架人员的体貌特征，为警方破案提供证据。

4.如果凶手已逃走，学生已受重伤，在场行政、教师应对受伤学生进行救护处置，学校突发事件应急领导小组马上安排车辆或拨打120急救电话将学生送往医院救治，受伤人员较多时，安排通知本校教师动用其私人小车运送学生。在急救车到达前，校医负责对受伤学生救护处置。通知学校门卫要确保急救车进校后有人引导。急救车到达后，组长应立刻向急救人员报告情况，派班主任随车参与救治。在抢救的同时，要严格保护现场，妥善保存现场重要痕迹、物证，拨打110报警电话，等待警察到来。班主任及时告知家长事件情况和学生被送往的医院及地址，请家长到医院共同陪护学生，了解救护情况。

5.如果学生已遇害，则要严格保护好现场，妥善保存现场重要痕迹、物证，拨打110报警电话，等待警察到来。

6.接到学校通知，启动应急预案后，办公室在24小时内写出书面报告，报告内容包括：发生事件的时间、地点；事件的简要经过、伤亡人数；事件原因、性质的初步判断；事件抢救处理的情况和采取的措施；需要有关部门和单位协助事件抢救和处理的有关事宜；事件报告部门、部门负责人和报告人。报告内容经校长审查同意后，送交教育局。如属校方责任保险事件，还要及时报知保险公司。之后随时将事件应急处理情况报上级主管部门。

7.学校、各职能部门、班主任分别做好教师和学生教育工作，稳定师生情绪，要求各类人员绝对不能以个人名义向外扩散消息，以免引起不必要的混乱；对情绪反应较大者安排心理教师进行辅导；如有新闻媒体要求采访，必须经过校长或上级部门同意，由学校安全工作领导小组统一对外接受采访，发布消息。未经同意，任何部门和个人不得接受采访，以免报道失实，激化矛盾。

8.看望、援助、救助伤亡学生家庭。如有个别家长来访，班主任、专业系、学生处竭力做好家长的思想工作和接待工作。根据学生事件处理条例的有关条款规定，后勤处协助处理伤亡学生的善后工作，安排家长的食宿。

9.要依法调解安抚，调解安抚要合法、合情、合理，参与调解的校方人员不能信口开河，随心所欲；调解要彻底，要不留尾巴，不搞分段解决。学校在无力调解处置校园绑架、伤害事件时，由学校突发事件应急领导小组组长报请上级部门介入调解解决。

10.学生处起草《调解协议书》。《调解协议书》要写清协议双方的身份；事发时间、地点，事件的简要经过；双方达成的补偿协议；双方签名等内容。整理学生救治病历卡复印件、医药费发票原件和复印件报保险公司理赔。同时配合上级部门进行事件调查及处理工作。学校要调查事件原因，整理事件记录，总结经验教训，形成书面报告。

（十）学生溺水安全应急预案

1.发现溺水事件的教师应立即按程序逐级上报学生处处长、副校长、校长。

2．学生处接到报警电话后，立即上报学校突发事件应急领导小组组织救援；同时应迅速按本预案的职责范围告知教育局、拨打120、拨打“110”及五里牌派出所等有关部门，在发出救援指令后，学生处工作人员要立即赶往事件现场。

3.到达事件现场，应根据事件状态和程度做出相应的应急决定，同时积极展开救援行动，保证救援工作的及时性。

4.应对事件现场采取必要的组织措施，做好事件现场的安全管理，保障救援工作的有效性，避免由于混乱再造成一系列不安全事件。

5.事件现场采取急救措施后，有关人员配合医院医务人员将伤者送往医院，做进一步的救护和观察。班主任应及时将事件情况告知学生家长，并学生家长到救治学生的医院陪护学生，了解救治情况。

6.当事件得到控制后，要协同有关部门开展调查工作，要迅速查明溺水事件发生的原因及过程，做好事件原因的调查上报和防范措施的制订。

（十一）交通安全事件应急预案 1.预防措施

（1）加强对学生交通安全教育和行为规范教育，定期组织师生学习交通法规及有关交通安全预防等方面的知识。

（2）引导学生文明乘车，不坐无牌、无证车辆，不坐超载车。坐车时，不将头手伸出窗外，不抢座位。

（3）上学、放学走绿色通道，在指定位置过马路，横穿马路时做到一停、二看、三通过。

（4）教育学生不在马路上玩耍、游戏、打闹。（5）加强学校车辆安全管理。

（6）学校车辆要定期保养、维护，确保安全。

（7）学校租用车辆要在检查其是否有合法手续；是否办理了相关保险；是否经公安、交通部门审验合格，达到安全要求，具备营运资格，在经过查验符合运营条件后，再签订租用合同，明确双方责任，确保接送师生的安全。

2.应急预案

（1）一旦发生交通事件，发生人员伤亡，应立即向110、122报警，并采取相关措施。

（2）如有伤者，应及时拨打120，将伤者送医院救治。（3）有秩序地指挥学生疏散，并加强其他学生的安全保护。（4）及时通知伤亡学生家长。

（5）保护好事件现场，有效控制肇事人，寻找证人。

（6）协助公安交警部门调查取证，尽快查明事件原因和作出处理，并组织上报。

（十二）学生离校出走事件处理预案

1.从学校出走的，班主任在了解情况后的第一时间(1节课内)与家长取得联系，通报有关情况。

2.班主任立即向专业系、学生处汇报事件的基本情况，再将相关情况形成书面材料报学生处。

3.学生处在了解基本情况后，向分管副校长、校长汇报，由校领导确定是否向上级有关部门汇报，何时向上级汇报。4.班主任及时在班级学生和相关人员中调查了解情况，搜集相关信息，相关人员要积极配合调查。

5.学生处在征得家长同意后，必要时可请派出所协助寻找。6.班主任在学生离校出走期间每天至少与家长联系二次，相互沟通，交换信息，并做好记录。

7.一旦有确切消息，班主任要及时通知家长去找，如有必要可向校分管领导申请派车陪同家长去找。找到后及时向校领导汇报。

8、离校出走的学生回校（家）后重新上课前，必须由家长陪同到校，学生本人要写出书面认识和书面承诺，并请家长签字予以确认，材料交由班主任保存，然后班主任根据其旷课时间长短、认错态度及平时表现向学生处申请给予必要的处分。

9.对先前曾有过离校出走情况的；对出走时间长，造成极坏影响的；出走期间触犯国家法律或严重违反校纪校规的，原则上学校应给予勒令退学处分或劝其退学。

10.事件处理完后，班主任将整个事件过程形成书面材料交学生处备案。

11.班主任和其他学生管理人员在处理此类事件中一定要认真负责，严格按预案来处理，不得隐瞒或消极对待，否则要追究其相关责任。

（十三）学生外出社会实践安全预案 1.活动预案

（1）任课教师组织学生集体外出，必须把活动预案按时提前报送教务处预审，教学副校长同意后方可组织学生外出。活动预案应包括如下内容：参观实习的目的及意义；组织工作，明确何人领队、指导老师、参与学生、交通工具、通讯方式等；活动日程安排；外出出现突发事件的处理办法。

（2）实践目的地应事先进行勘查，根据具体情况制定预案。（3）活动之前要事先对学生进行活动指导（包括安全教育、安全指导）。

（4）出校前，活动预案要报学生处核准备案。（5）总结报告：归校2日内上交总结报告到教务处。2.注意事项（1）严禁组织学生参加商业性庆典活动。

（2）出发前要集队做好安全教育及宣布活动安排。

（3）学生必须坚决服从带队老师的领导和指教。凡不听从教师的安排和劝告而自由行动者，返校后要根据其违纪的情节轻重给予适应的校纪处分。

（4）讲文明，讲道德，严格遵守参观实习单位的规章制度。（5）团结友爱，互相帮助，关心集体，爱护公物，维护集体荣誉。

（6）遵守交通规则，不乱穿马路，不脱离队伍，注意人身安全。（7）学生出校前清点人数并将准确名单上报学生处。（8）租用的车辆必须有正规的营运执照。

（9）组织学生有秩序地上车，教育学生不要争先恐后，要礼让，注意乘车安全。

（10）到达目的地后，要求学生必须参加集体活动，注意安全。如需要分散进行活动，要在带队教师的指导下有计划、有组织地进行。每组应有通讯设备，应及时向任课（指导）教师报告行踪。

（11）教育学生不要到危险的地方玩耍。

（12）要教育学生发现问题或发生事件时要及时报告，领队教师和指导教师要加强巡视，发生事件要采取应急措施。

（13）活动结束要在规定的地点按时集中，清点人数后，并有秩序上车，领队教师和指导教师跟车回校。

（14）有晕车的学生要采取必要的措施，要注意饮食卫生，防止传染疾病，尽可能到事先联系好的地方用餐。

七、其他要求：

1.加大学生心理健康教育力度，关注学生健康成长。各部门、各班级高度重视学生心理健康教育工作。要在全校范围内全面排摸心理健康有问题的学生，校学生处、专业系、班主任和心理健康教师要深入学生群体，及时了解关心他们的学习、生活、思想及心理状况，重点关注心理障碍、生理疾患、家庭变故、违规违纪、情感挫折和有异常心理或行为表现的学生，要逐人建立档案，并加强心理干预和治疗。全校要建立完善预防学生违法犯罪预警机制、安全预警机制，及时掌握学生思想动态，采取有效措施化解学生心理障碍，调处各种矛盾纠纷，杜绝因学生心理障碍而引发的各类意外事件，造成学校不稳定。同时，要认真落实门卫、校园值班巡查、学生点名等内部管理制度，严防学生出走、打架斗殴等现象的发生，确保校园安全稳定和师生生命安全

2.深入开展隐患排查治理，确保师生平安。各部门、各班级要深入开展校园安全隐患排查治理活动，特别是要加强对教室、宿舍、实训场所、体育设施、学生生活设施及公共场所设施的检查，发现问题要立即汇报相关责任处室和学校安全工作领导小组，具体责任处室要立即制定措施，落实责任人进行监控直至整改到位，坚决杜绝因校舍及教育教学设施安全事件的发生。

校园突发环境应急预案 篇2

企业是安全生产的责任主体、环境风险防范的责任主体、突发环境事件处置的责任主体, 企业突发环境事件应急预案是国家突发环境事件应急预案体系的基础。如果企业环境应急预案科学可行, 预案规定的各项内容得到了很好的落实, 就能够有效预防、从容应对各种突发环境事件。如果没有完善的企业环境应急预案, 事到临头就会应对无措, 小灾也会酿成大灾。长期的环境应急管理的实践, 尤其是突发环境事件应急处置实践, 以及突发环境事件应急预案评估实践过程中所暴露出的问题一再证明, 当前必须深入研究企业环境应急预案编制管理工作中存在的问题, 进一步规范企业突发环境事件应急预案管理, 完善企业环境应急预案体系, 增强环境应急预案的科学性、实效性和可操作性。

主要问题

2010年环境保护部开展的重点行业企业环境风险及化学品检查结果显示, 即使在突发环境事件多发的重点石油化工企业领域, 也有16.9%的企业没有编制环境应急预案。在对福建省境内石油加工、炼焦业, 化学原料及化学制品制造业和医药制造业三大行业1 170家企业的环境风险排查中发现, 只有625家编制了环境应急预案, 占企业总数的53.42%。在笔者曾审核评估的百余件应急预案中, 没有1件是一次性通过复审的, 最多的修改6稿。从企业自身看, 造成环境应急预案质量较低的主要原因是, 领导认识和重视程度不够, 编写人员专业素质不高, 对一些关键技术问题 (如事件分级、预警分级、相关预案衔接等) 吃不透、拿不准、解决不好, 结果导致预案的实用性和可操作性不强。

领导认识和重视程度不够

很多企业对环境应急预案编制不够重视, 有的企业把环境应急预案混淆于安全生产应急预案, 往往侧重生产安全事故的防范和处置, 而对如何有效防范和积极应对生产安全事故次生的突发环境事件疏于关注, 一旦发生生产安全事故, 往往由于处置失当而导致次生突发环境事件, 带来更严重的财产损失和社会影响。

有些部门和单位的环境应急预案流于形式, 企业抄部门、部门抄政府、下级抄上级、突发环境事件应急预案抄安全生产预案、新预案套用老版本预案等现象比较普遍, 造成企业、部门、政府的应急预案千篇一律, 影响了预案的针对性和可操作性。有些企业为了应付上级检查、环保模范城验收等, 赶工期, 拼积木式地将各种预案简单拼凑、敷衍了事。在被严格把关的专家要求返回修改时, 为了能通过评估, 采取迂回战术, 另辟蹊径, 再请其他专家进行评估。截至2013年上半年, 福建省列入国家控制的企业中已经完成省级备案的仅几十家。

编写人员专业素质不高

企业技术人员虽然对本企业情况比较熟悉, 但限于经验和技术水平, 对环境应急预案的有关规定不够了解。完全由企业自主编制的环境应急预案, 大多摆脱不了安全生产事故应急预案的束缚。而部分安全评价机构和环境应急预案编制机构水平不高, 不能真正客观地评估生产装置的风险等级;有的评价机构没有专门的技术人员, 对工艺不熟悉, 所编制的应急预案大多流于形式, 有效性较差。

对关键问题把握处理欠佳

突发环境事件分级不规范。目前, 企业环境应急预案中事件分级主要为3种类型。一是依然沿用2006年发布的《国家突发环境事件应急预案》 (以下简称《国家环境应急预案》) 分级标准;二是直接引用2011年发布的《突发环境事件信息报告办法》 (以下简称《信息报告办法》) 规定的新标准;三是企业自定分级标准。随着经济社会的发展, 继续沿用《国家环境应急预案》的分级标准已然跟不上形势的发展。我国在2011年已经开始修订《国家环境应急预案》, 其分级标准与《信息报告办法》一致, 所以必须按新标准进行分级。但是仅仅引用《信息报告办法》规定的新标准很可能又与企业的实际相脱节, 可操作性不够强。而企业自定分级标准虽然增强了可操作性, 但不符合《突发事件应对法》第3条“突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定”的规定。事件分级既要合法又要有可操作性, 如何将新标准与企业的实际有机结合便成为解决问题的关键所在, 而许多企业环境应急预案在这一关键点上处理欠佳。比较可行的做法是, 首先将新标准作为主体框架, 然后将企业自定分级标准归类到相应的事件级别中。

福建省危险化学品突发事件应急综合演练现场

预警和应急分级响应措施不明确。与对环境突发事件的分级相关联, 企业环境应急预案中如何进行预警分级和应急响应分级也是一个理论性和实践性都很强的问题。这里主要涉及企业标准如何与政府及相关部门预案分级标准衔接的问题。另外, 往往只有预警分级, 没有明确具体的预警分级响应措施;只有应急响应分级, 没有科学合理具体的应急分级响应措施, 特别是现场应急处置措施, 这些都是当前在企业环境应急预案中普遍存在的问题。

预案间衔接和协调性差。当突发环境事件发生, 尤其是对场外环境产生严重影响时, 需要由政府部门指挥协调相关部门协同开展应急处置, 企业要负责提供技术支持等。所以, 企业环境应急预案必须与当地政府、相关部门和单位的应急预案有机衔接。此外, 在企业内部, 环境应急预案必须与其安全生产预案、危险化学品应急预案、火灾消防预案等相衔接, 这也是当前企业环境应急预案存在的一个主要问题。

制约因素

造成企业环境应急预案有效性不高的原因是多方面的。除了企业自身原因, 还有其他一些深层次的制约因素, 就技术层面而言, 最主要的就是缺乏系统明确的企业环境应急预案编制管理法规、规范和指南。

国家相关法律法规和重要文件仅对企业落实环境安全责任和环境应急预案编制管理工作提出了原则要求, 缺乏相关配套文件, 没有具体技术和管理细节要求。环境保护部2010年发布的《突发环境事件应急预案管理暂行办法》仅提纲挈领地规定了预案的章节设置基本要求, 2008年国家环境保护标准《环境污染应急预案指南》只是征求意见稿, 至今尚未正式颁发。而《石油化工企业突发环境事件应急预案编制指南》的适用范围有限, 对于其他企业环境应急预案的编制还缺少规范性文件支持。另外, 《信息报告办法》HJ589—2010《突发环境事件应急监测技术规范》 (以下简称《应急监测技术规范》) 等文件, 也只是与环境应急预案有一定联系。目前, 江苏、浙江、福建、陕西、山西、广东、甘肃、贵州、吉林等省份陆续出台了相关导则、指南、要点和办法, 对突发环境事件应急预案编制和评估予以规范, 但仍存在一些缺欠和不足。这些都给企业预案编制工作带来一定困扰。比如, 企业事故应急池是突发环境事件应急预案的重要组成部分, 不同行业应急池的容积完全不同。目前许多企业基本上都是参考GB50483—2009《化工建设项目环境保护设计规范》, 非化工建设项目应急池的容积核定还缺少依据。

国家和地方层面已经出台的有关环境应急预案管理办法、编制指南、规范原本就不全, 企业在学习吸收和运用过程中又多有遗漏, 结果造成相当一部分企业环境应急预案的编制依据中, 有关安全生产方面的文件远远超过环境方面的规定, 而最终形成的环境应急预案实际上就是安全生产和危险化学品应急预案的翻版。

对策建议

强化企业环境应急预案编制和管理, 需要政府和企业2方面共同努力。

强化环境应急预案的管理

国家环境主管部门应根据国务院办公厅刚颁发的《突发事件应急预案管理办法》, 及时修订《国家突发环境事件应急预案》和突发环境事件应急预案管理办法, 加快出台不同行业环境应急预案编制指南和环境事件风险评估指南。省级环保部门应结合实际, 根据行业环境风险大小明确预案编制及上报备案的时间进度。

配齐配强预案编制力量

应急预案编制部门和单位应组成预案编制工作小组, 编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。编制小组成员应由企业相关职能部门和专业部门包括环保、安全、消防、卫生、生产工艺等多专业、高素质人员组成。如本单位专业技术力量不足, 可聘请政府相关部门的专家, 也可以由有资质的中介机构编写。各级环保部门、大专院校及科研院所应主动为企业提供技术支持, 这是预案编制是否成功的基础。但是, 无论是自主编制还是委托编写, 企业主要负责人必须亲自把关, 杜绝只有开专家评估会时才看到正式文本的现象发生。

风险、资源和应急能力评估

按照《突发事件应急预案管理办法》第15条要求, 应对本企业和国内外同类企业曾经发生的各种安全生产和突发环境事件情况、企业当前面临的主要风险、所采取的应急方法及效果, 自身及周边可用应急资源, 以及自身和社会专业救援力量的总体应急能力进行全面系统深入地评估分析, 以此为基础开展环境应急预案编制工作。在风险评估工作中, 可参照GB18218—2009《危险化学品重大危险源辨识》HJ/T 169—2004《建设项目环境风险评价技术导则》和《企业突发环境事件风险评估指南》 (征求意见稿) 等规定。

提高针对性和可操作性

应注意应急预案中事件分级、预警分级、应急响应分级标准与国家和部门相关预案相衔接。按照《突发事件应急预案管理办法》第9条和第10条的相关规定, 必须明确突发环境事件事前、事发、事中、事后不同阶段做什么 (任务) 、谁来做 (职责) 、怎样做 (措施) , 明确针对不同预警级别和应急级别的具体响应措施。对属于重大风险源、排放一类污染物和曾经发生较大以上环境事件的企事业单位必须编制专项预案。

校园突发环境应急预案 篇3

1.1编制目的

根据路桥集团海外公司生产实际，工程项目主要分布在非洲、东南亚等发展中国家，所在国的政局时有变化，一些突发事件对我工作人员及项目安全潜在一定的威胁。为保障海外工作人员的安全，及时应对处置突发事件，确保公司员工及财产的安全，特建立海外项目人员安全应急处理机制及预案。

1.2编制原则

1.2.1预防为主，快速响应：时刻做好应对海外事件的思想准备和应急响应，认真做好日常信息收集，监测预警及宣传教育等工作。对各类可能引发突发涉外事件的因素要及时进行分析、预警，做到早发现，早报告，早处置。

1.2.2以人为本，确保安全：贯彻以人为本的思想，把保障项目部职工临时工的生命、身体健康和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

1.2.3统一指挥，分级负责：涉外突发事件的处置工作由海外公司安全生产领导小组主要成员组成突发事件领导小组，总经理任组长，书记任副组长，统一领导和指挥，领导小组下设前方沟通、综合协调、联络人、维稳（负责善后事宜）等业务组；当事海外项目成立突发事件应急小组，由项目经理担任组长，做好应急救援事宜。应急小组下设应急办公室、综合协调、联络人、维稳（负责善后事宜）等业务组，24小时值班，密切关注局势进展。突发事件小组按职责分工做好应急处置的相关工作。

1.3适用范围

本预案适用于海外公司所属各海外项目部，面对重大安全威胁突发事件，严重威胁我公司海外人员生命财产安全和合法权益，或者造成重大人员伤亡，财产损失的各类突发事件。

2.组织机构和应急职责

2.1组织机构

组织机构设立三级管理体系，海外公司领导小组为一级，项目部领导小组为二级，项目各科室、各班组为三级。

2.1.1海外公司重大突发事件领导小组由以下成员组成

组长：总经理

副组长：书记

成员：副总、总工、部门负责人

（1）沟通业务组（国内）：总工任组长，工程部经理为成员。

（2）综合协调业务组（国内）：书记任组长，办公室主任为成员。

（3）联络人业务组（国内）：副总任组长，人力资源助理为成员。

（4）维稳业务组（国内）：副总任组长，政工、保障部、企管部、财务部等部门负责人为成员。

2.1.2海外公司重大突发事件应急小组应由以下成员

组长：项目经理

副组长：项目书记 副经理

成员：项目经理助理、办公室负责人、机料负责人、财务负责人、工程负责人。

（1）应急办公室（海外）：项目书记任组长，项目办公室、机料、财务、工程负责人为成员。

（2）综合协调业务组（海外）：项目副经理任组长，项目办公室、机料、财务、工程负责人为成员。

（3）联络人业务组（海外）：项目总工任组长，项目人力专员为成员。

（4）维稳业务组（海外）：项目书记任组长，项目办公室、机料、财务、工程负责人为成员。

2.2应急职责

2.2.1重大突发事件领导小组职责（公司级）

审定各海外项目重大突发事件应急预案，掌握项目部所在国家、周边国家和地区的可调用应急资源；批准启动和终止应急预案；负责重大突发事件的应急决策、指挥、协调管理和在处置突发事件中的应急响应行动；判断事件形势和事态发展走向，提出处置建议；并上报上级主管部门，迎接下一步行动。

2.2.2重大突发事件应急小组职责（项目级）

在接到报告后，立即商议或直接发出重大突发事件应急预案的启动令，指挥、协调、调用应急资源，集中力量组织救援，按程序向上级报告。

2.2.3国内业务组

沟通业务组（国内）：当事故发生时，立即与项目部、国内上级部门、政府有关部门联系，请求紧急救助。

综合协调业务组（国内）：掌握海外公司可调用应急资源；指挥、协调管理和在处置突发事件中的应急响应行动；判断事件形势和事态发展走向，提出处置建议。

联络人业务组（国内）：建立海外人员详细档案，传递人员动态信息。

维稳业务组（国内）：对回国人员，出现人员伤亡死亡情况，进行医疗救治、伤残鉴定、人员安置、人身意外保险、抚慰抚恤等善后处理工作。

2.2.4国外业务组

应急办公室（海外）：应急办公室负责将各项应急指令传递给相关部门和人员；负责制修订项目部重大突发事件应急预案，定期确认应急联络电话；负责应急值班，收集、接收、报告和传达突发事件信息，跟踪事件动态，并组织应急培训和演练；提供应急处置工作的技术信息支持和通信保障工作。

综合协调业务组（海外）：负责协调与有关部门联系，协调突发事件应急过程中需要外交途径解决的问题和信息收集、汇总和上报。并与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；负责应急资金筹集，确保资金能满足求援抢险需要；负责应急物资的购买和调配。

联络人业务组（海外）：每天编制《海外人员动态表》、建立包括国内联系人在内的完善的人员信息表格，及时传递给国内。

维稳业务组（海外）：对海外人员，出现人员伤亡死亡情况，进行医疗救治、伤残鉴定、人员安置、人身意外保险、抚慰抚恤等善后处理工作。

2.2.5应急的各项准备

（1）车辆准备；（2）消防设施的准备；（3）急救药品的准备；（4）防护用品的准备；（5）食物储备的准备；（6）人员精简的准备；（7）现金准备。

2.2.6紧急救助

当事故发生时，项目部立即与中国大使馆及当地中资机构联系，请求紧急救助。

2.2.7通信联络

突发事件领导小组和应急小组相关人员通信联络要保持24小时畅通。

3.应急程序

3.1信息收集、分析和预警

3.1.1应急小组收集、获取、记录、整理各个渠道的信息，收集渠道包括但不限于：（1）政府通告；（2）外交部门、使（领）馆通告；（3）新闻媒体。（4）来源于本单位各级组织和员工的信息。

3.1.2应急小组对预报信息进行分析，判断突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势。

3.1.3应急小组下达预警指令，由各项目科室负责人负责执行。

3.1.4根据事态变化，领导领导小组下达解除预警指令，由应急小组通知各科室、班组，解除预警。

3.2应急预案启动

3.2.1当突发事件发生，现场应急预案启动，并立即上报领导小组，同时启动应急预案。

3.2.2预案启动后，应急小组和有关人员立即进入应急状态，并报告海外公司突发事件领导小组。

3.3 应急工作步骤突发事件按照其发生、发展过程，分为瞬时事件和非瞬时事件

3.3.1瞬时事件，即发生和结束在瞬间完成，应急反应主要是救治伤者、恢复生产和处理善后。

3.3.2非瞬时事件，即事件本身在持续发展，应急反应主要是控制事态发展、减少人员伤亡和财产损失。

3.3.3对非瞬时事件，项目部根据事发现场情况，指挥、协调应急救援工作，着重应急资源的协调、技术支持、法律、外交、商务及信息管理。

3.4信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，应在信息发布前报海外公司突发事件领导小组审批。

3.5应急预案终止

根据突发事件的控制和发展情况，由公司突发事件领导领导小组组长下达本预案的终止令。

3.6善后处理

应急预案终止后,出现人员伤亡死亡情况，进行医疗救治、伤残鉴定、人员安置、人身意外保险、抚慰抚恤等善后处理工作，由维稳业务组负责。

4.预案实施与解释

本预案自发布之日起施行。

校园突发暴力事件应急预案 篇4

为了切实做好学校安全工作，保证师生人身、财产安全和维护学校稳定，结合实际，特制定本预案。

一、应急领导小组

组

长：xx

副组长：xx

成员：xx

二、具体应急预案

（一）、校园内犯罪分子行凶事件应急程序

本应急程序的要点是：迅速集结优势力量，阻止犯罪分子行凶。

1、获得事件信息的任何人都应当在第一时间向学校领导报告，并同时拨打110报警。

2、学校领导或任何工作人员应立即组织现场人员，不惜一切代价建立警戒线，使犯罪分子无法靠近学生，防止事态扩大。

3、应急领导小组宣布学校进入全面应急状态，应急小组各负责人立即实施应急救援行动。

4、应急领导小组集结优势力量，携带防卫器械，与犯罪分子周旋，劝阻与制止犯罪行为，为警方援助赢得时间。在有利条件下设法制服犯罪分子。

5、把所有学生和无关人员撤离至安全区域。

6、救护受伤学生和其他伤员。

7、向公安、消防、救护、教育局等有关部门、单位求援，争取外援迅速赶到事件现场，并保证学校应急组织信息畅通。

8、实施事件现场警戒，阻止无关人员进入学校，维护现场秩序，防范别有用心的人肇事，引导外部救援人员进入事件现场。

9、事件发生后，学校应当立即向教育局报告。

（二）、校园内发现可疑人物应急程序

本应急程序的要点是：迅速采取措施，控制可疑人物。

1、在校园内发现形迹可疑，四处游荡，可能作案的可疑人物，在场人员都应当立即向值班领导或校长报告。

2、保卫人员和领导指派人员应当迅速对此人进行询问，同时把他的行动限制在局部区域内。

3、若此人自述进入学校的目的明显缺乏可信度，无人证、物证可以证明，甚至说话前后矛盾、蛮不讲理，保卫人员应当将其带入办公室进行进一步盘问，要封锁大门。

4、若有证据表明此人是危险人物或犯罪嫌疑人，应当立即拨打110报警，由警方带走作进一步调查。

5、若可疑人物在盘问时夺路逃跑，现场人员应当将其相貌、身高、衣着及其它特征和逃走方向，向警方报告。同时，学校应当做好此人再一次闯入校园作案的思想准备和预案准备。

6、在整个过程中，学校应当采取切实有效的措施，防范可疑人物使用暴力，要确保周围人员的安全。

7、学校应当把事件情况及时向教育局报告。

（三）、校园内群体性斗殴事件应急程序

本应急程序的要点是：迅速制止斗殴，避免人员伤亡。

1、获得斗殴事件信息的任何人员都应当在第一时间，向值班领导和风管领导报告，若事态已经失控或后果严重，应立即拨打110报警。

2、学校领导应迅速集结优势力量（必要时携带防卫器械）赶到现场制止斗殴，并在斗殴现场设置警戒线，防止事态扩大。

3、若斗殴者手中有器械，应首先收缴所有斗殴器械。

4、若有校外人员参与斗殴，应设法不让他们逃离。

5、若有学生受伤，应立即进行救治，或打120送医院，并及时与家长联系。

6、分离斗殴双方，由学校领导、保卫人员、班主任等进行询问，了解斗殴原因和过程，并做好笔录。

7、对有流氓恶势力嫌疑的校外人员，应交警方处理。

8、对外校学生，应与学生就读的学校联系。

9、对参加斗殴的学生进行教育，对情节严重的给予必要的处分，防止此类事件再次发生。

10、要对斗殴事件的校内外各种因素综合分析，要防范学生在校外遭到殴打。

11、学校领导应当将斗殴事件有关情况及时向教育局报告。

本预案自20xx年5月1日起实施

校园突发暴力事件应急预案2

为了有效防范校园内发生暴力事件，切实保障广大师生人身和国家财产的安全，及时处置侵害师生安全的不好事件，维护学校的稳定，特制定学校防范暴力事件的应急预案。

一、可能引发学校暴力事件的主要原因

由于种种因素对社会不满和因矛盾激化铤而走险、因严重利益冲突而报复、精神病人发病以及极少数歹徒行凶犯罪等情形是引发学校暴力事件的主要原因。

二、预防措施

1、加强对师生进行法制和安全教育，自我保护意识。

2、严格门登记、管理度，控制外来人员进入学校。

3、加强对校外有精神病症状人的监控。

4、对可能引起矛盾激化事件的当事人要逐一排摸登记.耐心接待，尽力做好化解工作。

三、处理程序

一旦发生学校暴力事件，一般按下列程序处理；

]、报警.可按紧急报警按钮或打“110”报警电话。

2、立即报学区办公室、综治办和三堡派出所。可先口头后书面。

3、以最快的速度把伤员送往就近医院抢救，并通知家长或家属。如发生劫持人质事件，校方要派应变能力强、口才较好的老师与歹徒周旋.尽力规劝其终止犯罪：同时学校要全力保护好在现场或附近的其他学生，井迅速疏散至安全的地方。保护现场，配合警方调查。在警方的指导下维持秩序和善后处理。

校园突发暴力事件应急预案3

一、组织机构：

组

长：园

长

副组长：副园长

组

员：保健医

各班班长

教师

二、应急措施：

（一）大门保持上锁关闭状态。

（二）幼儿入园、离园时，值班人员要在大门口巡视。

（三）幼儿入园、离园后及时关闭大门，防止无关人员进入幼儿园。

（四）幼儿园大门保持上锁关闭状态，有外人进入时，必须查明身份，做好记录方可入园。

（五）突发事件当事人立刻通过电话报告园长。

（六）园长、后勤园长、保健医等相关人员迅速赶到现场按照职责进行工作。

（七）外来因素造成的突发事件要报告主办单位领导，如果意外事故，保健教师简单处理后迅速送医院。

校园突发自然灾害应急预案 篇5

根据国务院《 地质灾害防治条例》和郊区防汛工作会议精神，按照“预防第一、自救为主、统一指挥、分工协作”的原则，为切实做好突发性自然灾害抢险救灾工作，避免或最大限度地减轻地质灾害造成的损失，确保全校师生生命、财产安全，维护社会稳定，结合我校实际，制定本工作预案。

一、组织机构及职责。

（一）成立地质灾害防治、救灾工作领导组。组长： xxx 副组长： xxxx 组员： xxxx 各完小校长为各完小安全领导小组组长。领导组的主要职责：

1、建立学校及周边地质、地貌档案，建立有效的预测、预警、预防和快速反应体系，加强地质灾害防治知识的宣传教育，作好日常监控工作。

2、根据地质灾害险情或灾情，决定是否启动本预案，统一指挥和组织地质灾害抢险救灾工作，执行上级地质灾害抢险救灾指挥和下达其它地质灾害防治救灾任务。

3、监督、检查、落实地质灾害应急准备工作，组织地质灾害灾情和险情的调查，预防灾害发展趋势和潜在的威胁，提出应急防范的对策和措施。

（二）地质灾害抢险救灾分组及职责： 指挥组负责人：（校长）xxxx 警戒组负责人：（副校长）xxx 救护组负责人：（书记）xxx 疏散组负责人：xxx（副书记）xxxx（工会主席）全体二级机构成员、完小校长、班主任

1、救灾注意事项：

（1）地质灾害发生时，由组长发布紧急预警撤离信号。

（2）立即停止一切教学活动，所有在场教师参加救援和疏导。在上课时由各任课教师带领学生按指定线路到指定地点集中，班主任立即到班，老师在确认学生完全撤离后最后一个撤离。

（3）任课教师、班主任应按照平时演练逃生的路线有组织、迅速地疏散学生，引导学生转移到相对安全区等待救援。

（4）紧急撤离时，学生应停止一切其他活动，不得携带书包，迅速离开现场，听从老师指挥，互相照顾，帮助弱小、有病同学撤离。

（5）在紧急疏散学校师生员工至安全地点的同时，半小时内向当地政府、区教育局报告。

（6）应立即指挥工作人员关闭电源，发生漏水现象危及学生安全的应立即切断水源(消防用水源除外)。

2、各组职责：

指挥组：(1)熟悉学校建筑格局及道路情况；(2)清楚学校地质灾害的地点、范围；(3)了解学校内楼房装修材料的性质；(4)了解电线铺设的线路；(5）了解灾害的走势；（6）确定逃生路线、避险场所、救护方案。

警戒组：（1）了解学校建筑格局及道路情况；（2）当某处发生灾害时，应迅速确定安全逃生的路线，避险场所，以便疏导他人逃生；（3）在警戒线负责拦阻无关人员进入灾害现场。

救护组：（1）应配备急救箱；（2）应了解一般药物的使用；（3）清楚指定的逃生路线；（4）根据伤情紧急救护，或送医院治疗。

疏散组：（1）利用学校报警设施和广播迅速报道逃生方案；（2）确定预警信号和撤离路线，组织班主任有序疏导学生。

二、地质灾害报告制度及程序

学校应建立、健全灾情报告制度，严格落实值班人员，落实安全责任制，加强自然灾害危害性的教育，提高广大师生员工自我保护意识；完善自然灾害事故的报告网络，做到早预防、早报告、早处置；建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保紧急情况报送渠道畅通，运转有序，确保不因自然灾害而危及师生安全和财产损失。

地质灾害发生后，立即向区教育局、当地政府报告初步灾情，并迅速组织有关人员对灾害成因进行调查。灾情的报送必须及时、准确、全面、不漏报、不缓报、不瞒报。报告的主要内容包括：灾害发生的位置、时间、伤亡人数、已造成的直接经济损失，可能造成的间接经济损失、地质灾害类型、规模、成因、发展趋势，已采取的防范和救助措施等。

三、预警发布

根据市、区专业部门及教育局发布的预警信息，对出现的地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或重大财产损失的区域和地段，及时发出预警，划出危险区域，设置警示标志并予以公告，努力减小自然灾害事故的损失。

四、应急措施

1、预防为主，常抓不懈。经常宣传地质灾害事故的预防知识，提高学校和师生员工的安全保护意识。加强日常检查，发现隐患及早采取有效的预防和控制措施，并做好记录，立即上报区教育局。

2、健全应急机制。学校成立地质灾害事故应急处置领导小组，制定详细的师生避险工作预案，明确责任，一旦发生地质灾害事故，学校立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统，部署地质灾害应急防治与救灾工作。及时高效地做好处置工作，有序组织师生安全转移，确保人员安全。

3、加强值班巡查。进一步加强雨季的值班巡查工作，随时应对各类突发性自然灾害。

4、建立快速反应抢险队伍，做好物质储备。学校要增强人力、物力、财力储备，做到有备无患，提高应急处理能力。

5、根据不同季节和情况，充分利用黑板报、知识讲座等形式广泛深入地开展预防地质灾害事故的知识、防御预案和自救措施的宣传教育，充分利用班队活动等时间开展应急演练，提高师生员工的防护能力和意识。

6、在雨季来临前，开展校舍、围墙、水沟、电线、树木等建筑物的安全检查，预防地质灾害事故的发生。

五、责任追究

根据法律法规及有关规定的要求，学校校长是本校安全工作的第一责任人，对师生安全、学校稳定工作负总责。实行责任追究制，对于玩忽职守，疏于管理，造成学校自然灾害事故者，应视情节轻重，给予有关责任人相应处分，触犯刑律的要依法追究其刑事责任。

校园暴力安全事故突发应急预案 篇6

一、成立我校安全工作领导小组，全面负责我校安全工作

二、预防措施

1、严格执行门卫登记、验证制度，禁止外来人员随意进入学校。

2、上下学期间，当日值班人员要密切巡视校门口情况。对可能引发矛盾激化事件要予以记录，并做好相关当事人矛盾的化解工作。

3、加强对师生的法制和安全教育，增强师生的法制意识和自我保护意识。

4、组织师生进行防范暴力事件的演习，提高师生的防范和自救能力。

三、应急处理程序

一旦发生学校暴力事件，务必以保护学生的生命安全为主要目的，发现者一般按照下列程序处理：

1、学校发生或接到突发安全事故后，知情者必须在第一时间报告，校内报告程序:事发当事人或目击者--带班领导--园长--教育局。学校安全工作领导小组本着“先控制，后处臵，救人第一、减少损失”的原则，果断处理，积极抢救，指导、组织现场人员离开危险区域，救护受伤人员，维护现场秩序，做好事故现场保护工作。

2、立即选派应变能力强、身体强壮的老师与犯罪嫌疑人周旋，对犯罪嫌疑人进行劝说，以拖延时间，尽一切可能制止正在发生的暴力事件，并组织师生安全撤离到安全区域。

3、保护好受到暴力事件侵害的师生，将他们送到安全处。

4、如果已发生伤害事故，要以最快的速度将伤员送往就近医院进行抢救，并通知家长或亲属。

5、迅速将相关情况速报区教育局和联校。

6、协助警方维持秩序，配合警方调查，作好善后处理工作。

7、对于最早发现并及时处理以及挺身而出进行制止的教职员工进行重奖

校园突发环境应急预案 篇7

我国应急预案编制工作起步较晚,关于应急预案的编制规范,环境保护部于2008年公布了《环境污染事故应急预案编制技术指南》( 征求意见稿) ,目前仍在征求意见中至今未正式发布; 2010年先后发布了《石油化工企业环境应急预案编制指南》和《突发环境事件应急预案管理暂行办法》( 以下简称“预案管理办法”) ,国内有浙江、江苏、天津等少数几个省市发布了应急预案编制的导则,此外关于如何编制企业应急预案这方面的报道并不多见[2],笔者在自己多年从事应急预案编制的实践基础上,针对应急预案编制工作中存在的问题,提出了关于改进完善应急预案编制的一些思路。

1 企业应急预案编制中存在的几个问题

1. 1 “突发环境事件”的概念不明

实践中存在环境污染事故、环境污染事件、环境事故、环境事件等多种不同的叫法,导致了应急预案在讨论对象上比较混乱,根据预案管理办法: “突发环境事件是指因事故或意外性事件等因素,致使环境受到污染或破坏,公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况”,可见突发环境事件必须是同时满足“突然发生”即事件在时间上的突然性、“造成或可能造成对环境污染或生态破坏”即危险性、“公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况”即社会影响等多个要素的事件才能被称之为突发环境事件[3],由于对这一点理解不够,实际工作中存在着以下问题:

( 1) 一般工业企业出现超标排污的情况,是否属于突发环境事件? 工业企业的应急预案,把环保设备发生故障出现超标排污看成突发环境事件,并作为整个预案的主要讨论对象,这种做法是不合理的,是否属于突发环境事件须具体情况具体分析,要看超标排污是否对环境造成较大影响( 取决于非正常排放源强、环境容量等情况) ,分析周边公众的生命健康和财产受到危害或威胁,如果不是,则属于普通的环境污染事故,不能列为突发环境事件。

( 2) 自然灾害导致的突发环境事件,是否属于应急预案编制的对象? 实践中很少对此进行讨论,在应急预案编制过程中也缺乏自然灾害方面的专家参与。根据“突发环境事件”的定义,由自然灾害引发的突发环境事件应属于应急预案列入讨论的对象,鉴于我国大型企业、重化工业等多沿江沿海分布,同时我国地震海啸台风洪水等自然灾害多发的实际情况,这是预案编制中一个比较现实的问题。笔者认为,从加强环境应急管理的要求出发,必须把当地常见的自然灾害列入应急预案的考虑对象,加强应急预案和防灾预案之间的联动关系,同时也不可忽视其他可能发生的自然灾害,在预案编制中应咨询自然灾害方面的相关专家。如日本原子能安全保安院在对福岛核电站进行评估时,不仅考虑日本多地震的国情,而且还向当地自然灾害专家进行咨询,重视海啸隐患。

( 3) 长期积累的环境污染导致的突发社会事件,是否属于突发环境事件? 近年来,频频发生因长期环境污染群众上访聚集或成为舆论热点等各种社会性事件,笔者认为,该类事件其社会压力从形成到发作有一个突发过程,从某种意义上来说,也是公众对其生命健康和财产受到威胁的一个反应,就这一点上来说,其符合突发环境事件的定义,应作为突发环境事件进行考虑,因此,在应急预案编制过程中应加强宣传和舆论应对方面的工作,同时也应注重和政府部门相关应急预案的衔接和协调,如大气污染排污重点企业其应急预案编制应结合政府的重雾霾天气应急预案等。

1. 2 “环境风险”识别不清

环境风险识别主要指依据环境风险分析结果,确定企业环境风险源,并根据环境风险的特性,确定其环境风险,是应急预案编制工作的重点。

实际工作中,首先从风险环节识别和风险物质识别两个环节去确定风险源,其中环境风险环节识别即明确企业的环境风险存在于企业生产、储存、处置哪个环节,同时还需要结合本企业和同类企业历史上曾经发生的各种突发环境事件情况和风险事故概率等进行全面分析; 风险物质识别则主要参考GB18218—2009《危险化学品重大危险源辨识》9类78种和《企业突发环境事件风险评估指南》( 试行) 的310种,评估企业所含有的风险物质及其临界量,然后根据风险源情况,对事故后果进行预测,评价事故影响范围,明确相应的响应级别。

但是实际工作中,企业尤其对安全生产事故或自然灾害事故较为重视,而对可能导致的次生突发环境事件不敏感,编制人员只能依据环评报告中的风险评价专章或者安全方面的预案和评价报告展开环境风险辨识工作,表现为应急预案能识别到的风险主要集中在生产安全领域方面,对次生、中间产物的环境污染也缺乏分析。

笔者认为,由于环境风险评估工作技术难度大,存在不确定因素多,应该考虑将风险评估工作作为应急预案编制中的前道工序,即首先进行环境风险评估工作,邀请外界专家前期介入,企业成立来自安全、环保、生产、消防、后勤等各个职能部门的联席小组,进行现场踏勘后集思广益进行风险评估,在风险评估的结果基础上明确后期应急预案编制的深度和部门之间的分工,如风险评估结果为风险轻微或者一般,则可向管理部门提出简化预案的建议。

此外在进行环境风险识别的时候,还应重视环境敏感目标,不同的环境敏感目标( 即环境风险受体) 对同样的环境风险其脆弱性、敏感性和承受能力均不同,因此后果也截然不同,所以环境敏感目标的识别在风险评估、预案编制中有至关重要的影响,但敏感目标的识别以及其处置行动计划多数编制人员往往会忽略,只考虑企业本身的环境风险源识别和控制,对环境敏感目标没有进行认真分析识别,未考虑其承受能力差异,编制时也未对环境敏感目标编制应急处置方案。

1. 3 应急预案编制级别混乱

根据“预案管理办法”第八条,企事业单位的环境应急预案包括综合、专项和现场处置预案3种,并规定了不同的格式要求。

实际工作中,大家比较重视也常见的是带有综述性质的综合预案,更有操作性和实际意义的专项和现场处置预案反而不是那么常见,实际上,根据办法规定,环境风险种类单一,只有某一类型环境风险的企业只需编制专项应急预案,危险性较大的重点岗位需编现场处置预案,只有对于环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的,企事业单位才应当编制综合环境应急预案。也就是说理论上企业应急预案应当是以专项和现场处置预案为根基,综合处置预案为塔尖的这么一个体系,但是实践中我们发现这个情况是颠倒的,综合应急预案数量最多,这种情况也导致了应急预案的内容不够具体其可操作性不强。

此外“预案管理办法”第九条规定对工程建设等群体性活动有可能造成突发环境事件的,应编制临时环境应急预案。这点也往往被人所忽视,实际中主要盯着已建成的工业企业,对施工建设的环境风险缺乏防范意识,如厦门漳州PX项目加氢裂化管线发生的闪燃事故就引起了媒体关注。

因此对于环境影响主要发生在施工期的生态影响类项目,以及施工建设期也可能发生有较大影响的工业类项目,需要重视其临时预案编制工作。

1. 4 应急预案缺乏可操作性

应急预案缺乏可操作性主要表现在以下几个方面:

( 1) 处置措施不具体

目前大多数应急预案除了综合应急预案这个层面外,专项和现场处置这两个更为基础层面上的应急预案都比较薄弱,或者雷同缺乏针对性,实践中除了大中型企业能做到按重点岗位制定应急预案以外,广大中小企业缺乏足够的能力针对岗位制定应急预案,导致了应急预案的可操作性差,笔者认为,应进一步完善应急预案的编制指南,建立卡片式的现场处置应急预案格式( 明确岗位的警戒、救护、控制、排险、洗消和善后等六个职责) ,在风险评估的基础上明确企业是否存在需要制定现场处置应急预案的重点岗位,如有,采用卡片式的方式制作现场处置预案并进行管理[4]。

( 2) 响应情况不明确

不少应急预案中的应急响应措施只是泛泛而谈,缺乏实际的响应内容,各个部门有哪些具体工作,怎么去做? 这些都不明确,笔者认为,现有应急预案编制指南中对企业应组成哪些应急救援队伍、其职责分别是什么进行了标准化设置,有流于形式之嫌,应首先考虑以企业现有部门为依托,在此基础上明确企业现有各组成部门在应急响应中的职责,如成立应急救援队伍应根据不同企业组织结构特点设立,明确响应的具体细节。

( 3) 预案衔接情况不到位

企业应急预案、地方政府预案、上级主管单位以及周边部门单位的预案均应互相协调相互衔接,但是实践中大部分应急预案均在自说自话,又或者把上一级应急预案作为附件但是内容矛盾,解决问题的办法在于加强互动性,在预案编制过程中和评估时,应邀请其他部门、其他单位的应急预案管理人员参加,同时应急预案应加强信息公开工作,吸收来自外界的反馈信息并进行修订。

( 4) 应急监测计划不合理

应急预案中提出的应急监测计划,是突发环境事件发生时进行监测,判定事故性质的重要依据,但是实践中应急预案的计划大多与环评雷同,缺乏针对性。因此在预案评估时,可邀请应急环境监测机构人员参加,应尽可能吸收来自各方面的专家广泛参与。

2 进一步完善应急预案编制工作的几点思路

如何完善和改进应急预案的编制,笔者分析,有以下几点思路:

( 1) 我国应急预案的编制工作起步较晚,随着应急预案编制的普遍展开,应急预案编制的重心应该从解决“有没有预案”向“合理不合理”进行过渡( 这也是解决应急预案可操作性差的办法) 。应急预案编制许多问题有待进一步进行研究。如应急预案中的疏散路线,目前应急预案疏散路线是否合理,备灾点设立原则等问题均不明确,因此需要加强这方面的环境科研工作,为基层编写应急预案提供有力的科研支撑。

( 2) 明确什么样的企业应编制什么样的应急预案。鉴于“办法”仅给出原则性说明,其陈述类似于环评法律中有关环境影响报告书/表和登记表。笔者认为,环保管理部门可采用类似建设项目环评分类管理的形式对不同企业的预案编制进行分类管理,分类管理的基础是1. 2中所提出的企业环境风险评估。

( 3) 提高应急预案编制的技术水平,从抓住“是什么”和“怎么办”两个重点开展,首先应搞清楚“是什么”,这个项目的环境风险究竟是什么,环境敏感目标是什么,只有搞清楚企业的环境风险和周围环境敏感目标对不同环境风险的承受能力,应急预案提出的措施才谈得上有的放矢。“怎么办”指的是提出具有可操作性和实用性的环境应急措施和相应的敏感目标应急计划。笔者认为,首先应从程序上着手,把包括企业环境风险识别和环境敏感目标分析的环境风险评估工作作为应急预案编制的的前置程序( 类似环评大纲) ,邀请外界专家等前期介入评估。同时建议尽快完善应急预案编制的导则体系,推出不同行业的编制预案导则。为了提高可操作性,应急预案不但要从薄到厚还需从厚到薄,建立卡片式的现场处置应急预案格式规范。最后还需要把敏感目标应急计划和环境信息公开和公众参与结合起来。

( 4) 在应急预案编制中如何加强与其他各级预案的协调性衔接性,笔者认为,各级应急预案的编制,应以纳入统一的突发环境污染事故应急管理系统中为目标,最终实行应急信息的综合集成、智能分析和决策支持,才能更好的服务于应急管理[5]。

( 5) 新形势对应急预案的内容提出了更高的要求,应把一些非政府组织作为重要的应急资源,把他们纳入应急响应体系之中。我国目前舆论对突发环境事件高度敏感社会舆论活跃度高,事件的应急响应中除了政府部门内部的信息报告与处置流程之外,应增加有效应对公众和舆论媒体方面的计划安排,应急培训演练中应包括对新闻发言人的培训和信息发布,应急预案可考虑向公众实施信息公开,鼓励公众参与等,这方面可向国外学习[6]。

( 6) 目前关于应急预案评估缺乏相关标准,应及早确立应急预案评估的标准,以便规范应急预案编制工作,鉴于应急预案实际是一个动态进行的过程,情况始终在变化之中,同时对企业应急能力的评估,很多涉及法律法规层次的要求,这些都很难量化,因此从这个角度考虑,对应急预案的评估应尽可能采用定性的方法,不宜采用定量的方法[7]。

3 结束语

校园突发环境应急预案 篇8

关键词：应急预案；可操作性；应急救援；应急处置

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）34-0103-03

众所周知，突发事件应急预案是为了有效应对突发事件而预先制定的指导性方案，是为应急管理者提供应急处置和应急救援的行动计划。切实可行的应急预案对于提高应急救援能力，降低生命、财产损失具有重要的意义。目前我国已经建立了“横向到边，纵向到底”的应急预案体系，但是由于我国应急预案建设起步晚，缺乏处置突发事件的实践经验，应急预案的质量总体还得不到应有的保证，尤其是在科学性和操作性等方面还有较多问题，在应急救援的实际工作中，预案的应急作用往往无法达到预期的效果。在突发事件的实际处置中需要的不是“原则性”、“纲领性”的应急预案，而是需要能够应用于实际应急处置的预案，检验一个预案是否可行，最重要的衡量标准必然是否具有良好的可操作性。如果一个预案难以操作或者操作过程不顺畅，那就无法起到应有的作用，也不可能达到制定预案的目的。本文旨在通过分析影响应急预案可操作性的若干关键问题，探究应急预案可操作性不强的原因，在此基础上提出完善应急预案的对策建议，为全面提升我国应急预案的可操作性提供针对性依据。

一、突发事件应急预案概述

突发事件应急预案是开展应急管理工作的基础，要分析我国应急预案可操作性不强的原因，必须对应急预案有基本的认识。

（一）突发事件应急预案的内涵

根据《中华人民共和国突发事件应对法》的定义，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。它的特点包括三个方面：一是危害性较大；二是事故的紧急性和突发性；三是事件现场的不确定性。

应急预案作为防范和处置各类突发事件的基本依据，是针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，对突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容做出具体的规定。应急预案的实质是对可能发生的突发事件做出提前预测，并为防范和应对突发事件而预先制订实施计划，其主要内容是对突发事件防控体系及其运作机制的描述，它是应急响应和应急处置工作的基本规则和操作指南[1]。

（二）突发事件应急预案的发展现状与问题

2003年，我国确立了“一案三制”为核心内容的应急体系的建设，并成立了国务院办公厅应急预案小组，标志着我国应急预案工作的全面启动。经过十余年的发展，目前我国已建立从国家到部门从地方政府到企事业单位的各类突发事件应急预案240多万件，全国应急预案体系已初步建成[2]。我国的应急预案按主要包括总体预案、专项预案，地方政府应急预案，企事业单位应急预案等。

我国应急预案的建设发展迅速，近几年，应急预案在突发事件的预防与应对过程中发挥了至关重要的作用。经过最近几年应急管理工作实践和应急处置工作的经验，现有的应急预案也逐渐显露出来一些问题，主要表现在以下几个方面：第一，应急预案体系上的问题，应急预案体系的建设对应急预案的编制、修订和管理有重要的指导意义，而现有的应急预案体系存在描述不一致、异构性等问题，不同应急预案体系不能有机地统一；不同的应急预案体系之间存在语义冲突[3]，使得应急预案在实际运用当中效用无法发挥，甚至无法作为应急处置的指导守则。第二，应急预案本身存在的问题。在应急预案发展初期，为了快速形成一个预案体系，造成只重数量而忽略了质量，很多应急预案存在内容雷同，千篇一律，脱离实际，事件发生后，很难按照预案去操作。第三，应急预案的表现形式问题。应急预案多采用文本形式，文档冗长，查询困难，而且忽视培训、演练、修订等工作。第四，应急预案在实际应用当中也存在一定的问题。主要是因为应急预案科技水平低，先进技术应用不足，与应急管理其他相关工作融合不充分，造成预案被孤立，不能重复发挥其效用。综上所述，我国应急预案的建设虽然已取得了令人可喜的成绩，但存在的问题还比较复杂，特别是应急预案在实际应用中操作性不强的问题较为突出，与不断提升的突发事件应急处置的要求存在着比较大的差距，不能不对此给予应有的重视。

二、突发事件应急预案可操作性不强的原因探析

应急预案的可操作性是应急预案发挥作用的关键，也是应急预案制定的目的，不具有操作性的应急预案不能称之为真正的预案。

（一）应急预案编制缺乏风险分析，科学性差

应急预案是针对可能的突发事件而预先制定的行动方案，然而现实中突发事件是很难预测的。由于各地区的地理环境、气候条件，以及公共设施建设差异，同样的突发事件所造成的危害程度和危险范围等可能完全不同；其次，突发事件发生后是处于不断变化的状态，而且很有可能产生次级灾害，因此如果没有充分的分析，应急预案就难以实现应急的作用。目前来看，我国多数应急预案的制定并没有充分的风险分析，应急预案考虑的因素还不够全面，内容细化程度不高，预案缺乏针对性、科学性，很难在实际操作中应用。制定部门对可能出现的突发事件没有充分预见，最终造成对可能发生的突发事件的严重性没有足够的准备，在事件发生之后难以应对自如，严重影响应急救援工作。

（二）应急预案缺乏情景描述，脱离应急实际需要

突发事件的表现形式复杂，具有高度不确定性和复杂性，这对于应急管理和应急预案编制工作来说是很大的技术挑战。纵观各类突发事件预案，不难看到，很多预案的描述笼统，篇幅较短，缺少具体情景描述，更多的是原则性的语句，在实际应用中不易操作。另外，很多预案内容雷同，抄袭严重，与地区、组织实际情况严重脱离。就某市洪涝灾害应急预案而言，文中并没有出现隧道积水、小区低层受灾如何处置，而这些被忽视的受灾情景恰恰才是最需要救援的地方。另外，由于地区差异明显，应急救援的需求也是各不相同的。比如，同样是洪涝灾害，城市洪涝和农村洪涝的救援重点存在着重大差异，城市洪涝首先要考虑城市交通畅通、低洼地区人员安全；而农村洪涝救援则以排除农田积水，预防山体滑坡等次级灾害为首要任务。因此，如果不能结合地区或灾害种类的差异性，应急预案的可操作性必定大打折扣。

（三）应急部门协同尚不完善，预案作用受限

突发事件往往具有并发性，事件一般涉及社会生活的多个领域，此外，突发事件的扩散将导致各类衍生和次生突发事件的发生，因此多数的突发事件需要多部门多层次的配合作战，然而我国应急部门之间的协同合作模式还不完善，致使应急预案中关于部门协同的内容无法实施。其主要问题表现在三个方面：首先在应急预案多是由单一部门或企业单位自行编制，而不是多部门联合制定，使预案本身欠缺协同合作的条件；其次，应急调度指挥过程中，由于各个部门间使用的通信设备不尽统一，不同制式的通信设备难以融合对接，造成看似融合的部门并没有真正协同作业；最后，不同的部门存在着价值取向的差异，多层次之间存在着非线性机制，这样的组合结构时常会发生决策上的冲突，而应急预案中关于组织方式的描述有限，实际救援时无法统一行动。

（四）应急物资与应急预案不匹配，准备不足

应急物资是突发公共事件应急救援和处置的重要物质支撑，良好的应急物资存储和管理，能最大限度地降低突发事件对公众生产生活和社会环境的影响，为救援任务提供基础保障。而目前的应急物资储备建设还不能与应急预案中关于应急处置的要求相匹配，难以支持应急救援工作，其主要问题是我国应急物资储备以实物为主，往往会造成物资的数量和品种匮乏，物资存储困难，不能满足大规模突发事件的需要。例如，汶川地震发生后，中央救灾物资储备中心物资被调空，仍不能满足灾区对物资的需求，相继又启用了甘肃、云南、湖北、吉林等省市的应急物资，甚至紧急联系生产企业加紧生产；其次，我国应急物资储备管理制度还不完善，以行政管理为基础的垂直管理模式，造成了不同地域差距大，物资储备不均衡，重复构建、管理不善等问题。汶川地震后，北川县将剩余救灾物资转为储备物资，但是多数物资没有标明使用期限，仓库配套设施不全，管理不规范，救援物资缺少统一调度和安排。

三、提高突发事件应急预案可操作性的对策措施

提高突发事件应急预案可操作性问题已成为我国应急预案工作所面临的重大挑战，必须对此予以高度重视，并采取有效的措施予以推进。具体的对策建议如下：

（一）进行灾害风险分析，提高应急预案的科学性

风险分析是应急预案编制的基础，风险分析的结果不仅有助于确定应急工作重点，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。风险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险评估。危险识别目的是识别可能存在的重大危险因素，分析本地区的地理、气象等自然条件，以及工业和运输、商贸、公共设施等的具体情况，总结本地区历史上曾经发生的重大事故，来识别出可能发生的自然灾害和重大事故等突发事件。

（二）结合地区实际情况，建立典型突发事件情景

一般来说，一线应急救援人员和各组织代表是最熟悉了解本地区具体情况的人员，他们的意见大多与实际情况较为一致，对于提高应急预案的实用性、可操作性有极大的参考价值。因此应急预案编制的主体除了编制机关的行政代表、应急管理机构的工作人员、关联部门的工作人员、相关领域技术专家、法学和管理学专家，还应该包括应急救援组织的专家，一线救援人员代表，企事业单位代表、志愿者代表以及相关非政府组织代表等。

在结合当地实际情况和典型突发事件的基础上，除编制专项应急预案之外，可编制典型突发事件情景应急预案。情景是对可能发生的情况的描述，是一系列关于需要应急响应的包含各种信息的假设。基于情景的应急预案制定工作，有助于提高处理复杂和交叉的突发事件协调能力，灵活高效地应对风险的能力。情景也是应急预案演练的基础，根据特定的情景，可以组织各部门参与培训、演练，培养各部门、组织的协同能力，提高整体应急能力。

（三）加强应急预案演习，增强各级部门的协同性

应急演练可以客观、真实地反映出应急预案的效果，及时发现其中一些过于死板、不易操作的部分，因此要增强应急预案的操作性，必须要开展应急演练。常规的演练难以达到预期的效果，需要开展更多的多层次、常态化的应急预案演练。应急演练是可以人为控制的，针对特定的情景事件，根据预案进一步明确各部门的职责与权限，执行应急响应任务的训练和演示活动。实施跨部门、跨区域的多层次演练，可以提高实际应急时的应急响应速度和整体协同处置能力。通过应急演练使应急预案获得生命力，使“死预案”变成“活预案”，“纸预案”变成“人预案”。要保证应急演练活动的质量，还要求统一救援人员的通信设备和救援设备，应急协同，最重要的就是组织之间的联系和沟通和指挥工作的协调与统一，首先在技术层面将救援人员联系在一起，才能真正实现组织协同。

（四）做好应急储备工作，提升应急预案的实用性

应急物资储备是应急预案实施的基础支撑，应与应急预案要求相匹配。在编制预案时，应充分考虑当地的应急物资储备和应急救援能力，建设应急物资储备仓库，未雨绸缪。完善应急物资储备机制，在实物存储的基础上，合同储存和生产综合能力储存模式，做好充分的应急物资准备。政府作为社会管理的主体，在储备应急物资上负有重要责任，一方面，各级人民政府要根据当地的生产生活条件建立与当地应急预案相当的应急物资储备体系；另一方面各级人民政府应当鼓励和引导居民委员会、企事业单位、社会团体和家庭储备应急救援物资和自救物资。居民应急储备作为政府物资储备的补充，在突发事件发生时可以帮助受灾人群在第一时间获得有效的应急物资，对灾害中生存、自救有着重要意义，特别是水、高热量食品、简单医疗物资、逃生和求救物资。在日本，每个家庭都配备地震应急包，发生地震、海啸等灾难后，公民自救在政府救援开展之前即已经开始，极大地减少了人员伤亡，起到了重大的作用。

（五）建立健全评价制度，不断完善应急评价体系

应急预案的评价体系包括事前评价和事后评价两个阶段，事前评价是从理论上对预案进行评价，目的是为了保证应急预案的质量；事后评价是基于应急预案实施的效果进行评价，为应急预案的修订和完善提供基础。要想提高应急预案的可操作性，在事前评价中，要对应急预案中场景的代表性、方案的动态调整性、应急方案的合理性、应急步骤的明确性、应急任务的准确性、政策保障的充分性、资源储备的充分性，应急联动机制等与操作性相关的指标做完整的衡量和估计，并且要根据预案的具体情况，完善评价指标和评价方法。事后评价包括应急演练后的评价和应急实施后的评价，事后评价是针对预案的应急响应能力、应急指挥能力，应急处置能力和应急联动能力等方面的评价，能够及时发现应急预案的问题并加以完善，为应急预案修订提供理论依据，为今后应急处置提供经验和指导。

（六）细化推广应急预案，提高全民应急救援能力

应急预案是突发事件之前预先制定的操作方案，它所描述的是应急处置的具体流程，因此要求应急预案的内容应尽可能详细，对于应急处置操作程序的描述要尽量清晰、具体。预案的丰富程度直观地反映在预案的篇幅上，美国的《全国响应框架》（NRF，National Response Framework）正文有80页，应急支持功能附件①达288页。突发事件类附件②则由上百页的多个文件组成。美国总体应急预案在职责、操作概念程序等方面的可操作性很强，在跨部门职责分工方面，其预案的支持功能附件对于牵头部门、参与部门，各自的任务职责等均表述得非常清晰和具体。

详细具体的应急预案不仅是政府应急部门的操作指南，也是群众的自救指南。群众是应急预案操作的主体，群众自救是应急救援的重要内容，应急预案所体现出来的首要原则是“人员安全”，“预防为主，自救为主”在应急救援中至关重要，要加强对每个公民的防范意识和自救能力，最大限度降低人员伤亡和财产损失，政府要加强基层的应急宣传与应急培训，将应急预案推广到人民群众中去。一个很好的例子是，美国联邦政府制作了一个专门的网页——“全国应急响应框架资源中心”，把框架文本、相关资源、官方相关培训信息等放在一个平台上供全国使用者参考。

四、结语

突发事件应急预案是“一案三制”的核心内容，关系着我国应急体系的建设与完善，而增强应急预案的可操作性，提高预案的有效性，是长久以来的研究热点和难点。本文主要分析了影响应急预案操作性的四个原因，然后针对每个原因提出了改进的建议和方法。应急预案体系是一个综合性的系统，它牵涉到应急工作的多个方面，所以应急预案操作性不强，除了预案本身的不完善之外，更多的是与之相关的应急工作的问题，例如应急部门的协同合作、应急联动问题，各级政府应急储备问题，广大公众应急教育不足问题等。因此，要增强应急预案的可操作性，必须同时完善应急预案评估、应急预案演练、应急物资储备、应急知识宣传等工作，以提高应急预案的整体水平。只有增强应急预案的可操作性，提高预案在实际应急工作中的效用，才能真正实现应急预案的价值，增强我国应急管理的能力，保障广大群众的财产生命安全，维护正常的社会生活和经济生产。

参考文献：

[1]李军.应急预案信息化方法研究[J].铁路计算机应用，2012，（1）.

[2]刘铁民.突发事件应急预案体系概念设计研究[J].中国安全生产科学技术，2011，（2）.