西藏新疆问题

西藏新疆问题（共8篇）

西藏新疆问题 篇1

一、民族政策-----新疆问题和西藏问题

（一）新疆问题 用史实说明新疆自古以来就是中国领土不可分割的一部分

1、公元前60 年，西汉政府设置西域都护，总管西域事务。今新疆地区开始隶属中央政 府的管辖，成为我国不可分割的一部分。

2、唐朝唐太宗和武则天，在今新疆地区先后设立了管辖西域的最高行政和军事机构（安西都护府和北庭都护府）、清朝乾隆帝时，平定了大小和卓分裂祖国的叛乱，设置伊犁将军，管辖包括巴尔喀什湖在内的整个新疆地区。、阿古柏侵入新疆，左宗棠率清军收复新疆。清政府在新疆设立行省（1884年）。

（二）西藏问题

1、用史实说明西藏自古以来就是中国领土不可分割的一部分

（1）唐朝与吐蕃“和同为一家” 唐太宗的民族政策：开明的民族政策（自古皆贵中华，贱夷狄，朕独爱之如一）唐朝与吐蕃友好往来的史实： ①（唐太宗把文成公主嫁给吐蕃赞普松赞干布）文成公主入吐蕃，密切了唐蕃经济文化交 流，增进了汉藏之间的友好关系。② 金城公主嫁到吐蕃。吐蕃赞普上书唐朝皇帝说，吐蕃与唐朝“和同为一家”。唐与吐蕃的关系日益密切。

（2）元朝 时，元政府在中央设宣政院，负责管理藏族地区的行政事务，西藏成为元朝正式 的行政区。

（3）①清朝 顺治帝册封**，康熙帝册封**，并规定以后**和**都必须经过中央政 府的册封。②设置驻藏大臣（1727年），代表中央政府与**、**共同管理西藏事务。③**和**的继承，必须报请中央政府批准。作用：这些措施，大大加强了中央政府对西藏的管辖。

2、西藏和平解放：

（1）时间：1951年,西藏和平解放。（2）意义：祖国大陆获得统一，各族人民实现了大团结。

3、西藏的巨大变化：（1）1951年，西藏获得和平解放。祖国大陆获得了统一，各族人民实现了大团结。（2）第一个五计划期间，修建了川藏、青藏、新藏公路，密切了西藏同祖国内地的联系，也便利了经济文化的交流。（3）20世纪60 年代初期，西藏地区胜利完成民主改革，废除了封建农奴制，百万农奴翻身当家做了主人，进入社会主义阶段。（纪念这一事件的歌曲《翻身农奴把歌唱》）（4）建立西藏自治区。西藏成为我国重要的牧区。（5）青藏铁路建成通车，促进了西藏交通和经济的发展。

（三）感想：新疆、西藏自古以来就是中国领土不可分割的一部分；如今新疆、西藏的经济 迅速发展，新疆、西藏人民的生活显著提高，宗教信仰得到尊重，“疆独”分子、**集团搞独立的企图不得人心，必然受到全国人民反对，注定失败；团结稳定是福，分裂**是祸等。

（四）中国古代民族关系发展的主流：友好交往，和睦共处。

二、对外交往

（一）我国历史上对外交往的史实：

1、西汉：汉武帝两次派张骞通西域，开通了丝绸之路（沟通中西交通的陆上要道）。

2、唐朝：唐朝实行开放的对外政策。唐政府鼓励各国商人到中国贸易，允许他们长期居住。唐朝在世界上享有很高声望，各国称中国人为“唐人” ①唐太宗时，玄奘西游天竺取经，为中印文化交流作出了突出贡献；著《大唐西域记》。②唐玄宗时，鉴真东渡日本，传播佛教、建筑、医药知识，为中日文化交流作出了突出贡献。③日本多次派遣唐使来中国。

3、明朝：（1）明朝对外友好交往典型事件： 郑和下西洋（目的：为了加强同海外各国的联系。最远到达：红海沿岸和非洲东海岸。意义：加强了中国和亚非各国的经济交流与友好关系）

（2）明朝对外冲突的事件：① 戚继光抗倭（“封侯非我意，但愿海波平”）② 葡萄牙攫取在我国澳门的居住权。

4、清朝：（1）实行“闭关锁国”政策。①根本原因：自给自足的封建经济占统治地位。②影响：清政府的闭关锁国政策对西方殖民者的侵略活动，起过了一定的自卫作用。但是，清政府闭关锁国，与世隔绝，既看不到世界形势的变化，也未能适时地向西方学习先进的科学知识和生产技术，使中国在世界上逐渐落伍了。③启示：从“闭关锁国”政策中吸取教训（任何国家要屹立于世界民族之林，必须融入到世界当中去，不能固步自封，闭关锁国）；坚定不移地走改革开放之路（今天的开放提高了我国的国际地位，促进了社会经济发展，人民生活越来越高，我国要始终坚持改革开放的政策，积极开展对外贸易）

（2）清朝前期抗击外来侵略的事例： ① 郑成功收复台湾（开辟荆榛逐荷夷）。② 雅克萨之战抗击沙俄侵略。（康熙皇帝两次派军队围攻雅克萨，迫使沙俄谈判，签订了第一个边界条约《尼布楚条约》）

5、新中国建立后，我国奉行独立自主的和平外交政策（1）20世纪50年代：①周恩来总理提出并倡导和平共处五项原则。②1955年，周恩来总理出席万隆会议，提出“求同存异”的方针，促进了会议的圆满成功，也促进了中国同亚非各国的团结与合作。（这是第一次没有殖民主义国家参加的亚 非国际会议。）

（2）20世纪70年代：①中美关系正常化； ②中国恢复在联合国的合法席位；③中日两国正式建立外交关系。

（3）20世纪90年代：香港、澳门回归祖国。

（4）21世纪：2001年，上海举行亚太经合组织会议。上海亚太经合组织会议是中国迄今为止举行的规模最大、规格最高的多边外交活动。

（二）启示：①必须坚持对外开放，积极对外交往，互通有无；②国际地位取决于国家的综合国力，必须大力发展经济，提高我国的综合国力；③反对霸权主义和强权政治，提倡和平外交；④学习张骞、郑和等人不辱使命、不畏艰难、吃苦耐劳的精神。

三、民生措施

1、孔子：孔子提出“仁”的学说，主张“爱人”，要求统治者体察民情，爱惜民力，“为政以德”。反对苛政和任意刑杀。

2、孟子：孟子要求统治者用“仁政”治国，轻徭薄赋。提出“民贵君轻”的思想（“民为贵，社稷次之，君为轻”）。主张自然资源持续利用。

3、西汉盛世局面有：（1）文景之治 以民为本的思想：汉文帝和汉景帝吸取秦亡的教训，减轻农民的徭役、兵役和赋税负担，注重发展农业生产。民生政策：奖励努力耕作的农民、劝诫百官关心农桑；亲自下地耕作，给百姓做榜样；提倡节俭，并以身作则（2）汉武帝的大一统：汉武帝的民生政策：发展农业，兴修水利，治理黄河；减轻农民负担；把盐铁经营权收归国有，统一铸五铢钱

4、唐朝盛世局面有：（1）唐太宗贞观之治 材料：唐太宗李世民说：舟所以比人君，水所以比黎庶，水能载舟，也能覆舟。①“舟”和“水”形容什么关系？君和民的关系。②反映了唐太宗的治国思想：从隋末农民起义中认识到人民力量的伟大，不能过分的压榨农民。③唐太宗的哪些措施体现了这一思想： 政治上：吸取隋亡教训，注重“戒奢从简”；合并州县，革除“民少吏多”弊政。经济上：重视发展生产，减轻农民的赋税劳役。④唐太宗统治时期历史上称为什么局面？贞观之治。（2）唐玄宗开元盛世 措施：任用姚崇等人为相，励精图治；重视地方吏治；崇尚节俭，不用奢侈物品。

5、孙中山的民生主义：民生主义就是“平均地权”，通过改革土地制度，解脱劳动者的贫困，做到“家给人足”。

6、建国后的“三农”

1、建国后农村政策四次调整：（1）土地改革（1950-1952年）：《中华人民共和国土地改革法》规定废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制（2）对农业的社会主义改造（1953-1956年）：把分散的个体农民组织起来，引导他们参加农业生产合作社，走集体化和共同富裕的社会主义道路。（3）“大跃进”和人民公社化运动（1958年）：是党在探索建设社会主义道路中的一次重大失误。（4）实行家庭联产承包责任制（1978年）。农民有了生产自主权，生产积极性大大提高，农业生产得到大发展，农村开始富裕起来。

2、从农村政策的不断调整中你得到什么启示？ 按客观经济规律办事；一切从实际出发，实事求是；生产关系一定要适应生产力发展的需要；农业是基础，涉及国计民生；中央能根据实际情况调整农村政策。

四、三国鼎立

1、官渡之战：曹操基本上统一了北方。

2、赤壁之战 目的：想要统一南北。经过：曹军主力南下进攻刘备，孙刘联合抗曹，在赤壁大败曹军。影响：为三国鼎立奠定了基础。

杜甫“功盖三分国，名成八阵图”，讲的是诸葛亮凭借才智，争得了三国鼎立的局面，建立了盖世功业。他创造的八阵图，成就了千古英名。成语故事“三顾茅庐”讲的是刘备到隆中三请诸葛亮出山，辅助其成就大业。和刘备同去的还有关羽、张飞。

与诸葛亮有关的成语：三顾茅庐、草船借箭、火烧赤壁等。

经典例题：

一、中国古代对外友好往来的事例、作用及清朝的闭关锁国。

1、友好往来的事例（1）张骞出使西域，作用：打通了丝绸之路，沟通了中西交通的陆上要道。（2）鉴真东渡，作用：加强了中日两国文化交流。（3）玄奘西游，作用：加强了我国与中亚、印度半岛及与我国新疆地区的联系。（4）郑和七下西洋，作用（意义）：促进了中国和亚非各国的经济交流，加强了我国和亚非各国的友好关系。

2、近代中国落后了，很重要的一点是因为清代对外实行了什么样的政策，使中国与世隔绝了？闭关锁国政策。

二、关于西藏的交往与管辖。

1、吐蕃是藏族的祖先。

2、请你用一句话概括唐代文成公主和金城公主入藏后唐朝与吐蕃的关系。答:“和同为一家”。

3、唐朝对西藏等少数民族地区和周边国家的发展产生了巨大影响，其主要原因有哪些？主要原因：唐朝繁荣富强；开明的民族政策；开放的对外政策。

4、西藏自哪个朝代成为我国的正式行政区？元朝。5今天以“**”为首的少数藏独分子企图策划西藏独立，请你用清朝前期的相关史实批驳**集团的“藏独”言行。答：史实：清朝顺治皇帝册封“**喇嘛”，康熙皇帝册封“**额尔德尼”，并规定以后西藏历世**和**，都必须经过清朝中央政府的册封。1727年清朝开始设置驻藏大臣。后来，清朝颁布法令，明确规定驻藏大臣代表中央政府，与**、**共同管理西藏事务；**和**的继承，必须报请中央政府批准。

6、新中国成立后，为了国家统一和民族团结，在西藏实行了怎样的政治制度？答：民族区域自治。

7、西藏的巨大变化（1）1951年，西藏获得和平解放。意义：祖国大陆获得了统一，各族人民实现了大团结。（2）20世纪六十年代初期，西藏废除了封建农奴制度，百万农奴翻身当家做了主人。（3）川藏、青藏、新藏公路修到了“世界屋脊”，密切了内地与西藏的联系，也便利了经济文化的交流。2007年入藏铁路全线通车，促进了西藏交通业和经济的发展。

8、青少年为民族团结作贡献（怎么做？）：尊重少数民族的语言文字风俗习惯，并同破坏民族团结、制造民族分裂的行为作斗争。

9、新疆和西藏自古是中国领土不可分割的一部分。请你写出在清代，中央分别设置什么机构加强对这两个地区的管理？答：新疆：设置伊犁将军；西藏：设驻藏大臣。三、三国鼎立：（著名人物诸葛亮）（1）最能概括诸葛亮功劳的一句话： “功盖三分国，名成八阵图”。（2）成语故事“三顾茅庐”：是刘备到隆中三请诸葛亮出山，辅助其成就大业。和刘备同去的还有关羽、张飞，诸葛亮对天下形势作了精辟的分析，提出“三分天下”的战略。（3）与诸葛亮和襄樊有关的成语典故：三顾茅庐、水淹七军、隆中对、火烧赤壁、草船借箭、七擒孟获等。

（4）历史人物：诸葛亮、刘备、关羽、张飞、蔡瑁、庞统、司马徽。

四、关于民生的问题。1西汉时期文帝和景帝在重视农业生产方面有哪些好的政策措施？答：（1）吸取秦亡的教训，减轻农民的徭役、兵役和赋税负担，注重发展农业生产。（2）奖励耕作、劝诫百官关心农桑；亲自下地耕作，给百姓做榜样；提倡节俭，并以身作则；重视以德化民。2唐太宗在重视农业生产方面有哪些好的政策措施？答：重视发展生产，减轻农民的赋

税劳役；注意“戒奢从简”，节制自己的享受欲望；合并州县，革除“民少吏多”的弊政，有利于减轻人民负担；注意任用贤才和虚心纳谏。3“舟所以比人君，水所以比黎庶，水能载舟，亦能覆舟”反映了唐太宗什么治国思想？答：关心民意、重视人民群众的伟大力量。4、1978年，我国在全国农村逐步实行了什么制度，答：家庭联产承包责任制。【中国古代简史】（选择题）

一、中华文明的起源

1、我国境内已知的 最早人类是元谋人，发现于云南省元谋县。

2、北京人生活在距今约七十万年至二十万年，过群居生活，形成了早期的原始社会。

3、我国是世界上最早种植水稻和粟的国家。

4、炎帝和黄帝部落结成联盟，经过长期发展，形成华夏族。黄帝 被后人尊称为“人 文初祖”

5、尧舜禹时期采用的推举部落联盟首领的办法，历史上叫做 “禅让”。

6、禹建立的夏朝是我国历史上第一个王朝。我国原始社会在禹时期结束，奴隶社会开始。

二、国家的产生和社会的变革

1、禹死后，启继承父位，成为夏朝第二位国王。从此，世袭制代替了禅让制，“公天下”变成了“家天下”。

2、西周为了巩固统治，实行 分封制，建立了众多的诸侯国。

3、商朝 司母戊鼎是世界现存最大的青铜器。与商周同期的 “三星堆”文化是我国 成 都平原的一种独特的 青铜文化。

4、东周分为春秋和战国两个时期。春秋时期著名的霸主有齐桓公、晋文公、楚庄王等。齐桓公成为春秋时期第一个霸主。晋楚双方在 城濮大战，晋军大败楚军。晋文公成为中原霸主。

5、战国末期，秦、赵 长平之战后，东方六国再也无力抵御秦军的进攻。

6、战国时期，秦国的 李冰在岷江中游修筑了著名的 都江堰，使成都平原成为“天府之国”

7、中华文明的勃兴（1）商朝 的文字 “甲骨文”“金文”。我国有文字可考的历史是从 商朝开始。(2)屈原生活在 战国末期楚国。代表作《离骚》。(3)湖北随州出土大量的钟鼓乐器，以整套 编钟最为珍贵。(4)春秋晚期的孔子是大思想家、大教育家，儒家学派的创始人。孔子的学说成为封建文化的正统思想。(5)道家学派创始人是 春秋晚期的 老子，他的学说记录在 《道德经》里。(6)春秋战国时期，社会急剧变化，形成了“百家争鸣”的局面。(7)战国时期，墨家的创始人是 墨子，主张“兼爱”“非攻”，支持正义战争。(8)战国时期，儒家的代表人物是 孟子，他提出“春秋无义战”，反对一切战争。孟子要求统治者用“仁政”治国，轻徭薄赋。提出“民贵君轻”思想。主张不要过分捕捞鱼鳖，要按时令进山伐树，自然资源持续利用。(9)道家在战国时期的代表人物是庄子，主张要顺其自然，“无为而治”。(10)法家的代表人物是战国末期的韩非，主张改革，提倡法治，提出建立君主专制中央集权的封建国家，深受秦国国君的赏识。

西藏新疆问题 篇2

关键词：碘盐,碘缺乏病,碘盐覆盖率,合格碘盐食用率,防治措施

1 材料与方法

1.1 研究方法:

采用二手资料回顾法,对西藏、新疆碘盐覆盖情况、人群碘营养水平、支持性政策等,加以分析、总结。

1.2 既往资料来源:

西藏和新疆2007年至2011年的各种碘缺乏病防治相关资料,包括:(1)病情监测、碘盐监测数据和报告;(2)已公开发表的论文;(3)当地政府出台的相关政策和法律法规等规范性文件;(4)西藏和新疆的其它有关资料,包括文件、会议纪要、工作简报以及工作总结等。

2 结果

2.1 碘盐普及状况

近年来,西藏和新疆的碘盐覆盖率逐年上升。2011年,西藏碘盐覆盖率小于90%的县减少至10个,而新疆仅为1个县。新疆居民户合格碘盐食用率大于90%的县数占总县数的97.87%。新疆全区碘盐覆盖率和合格碘盐食用率从2007年到2011年分别提高了7.7个百分点和8.8个百分点(图1)。从各地州水平看,2007年有6个地州碘盐覆盖率和合格碘盐食用率低于90%,2011年所有地州这两项指标均达到90%以上,其中克州以及和田地区提高的幅度最明显。而在县级水平,碘盐覆盖率低于90%的县(市、区)数逐年减少,由2007年的33个减少到2011年的1个。

西藏碘盐覆盖率从2007年的29.6%提高到2011年的96.2%[1],连续5年显著提升,平均每年提高10个百分点以上(图1)。西藏辖8个地市,2007年仅有山南地区碘盐覆盖率达到90%以上,到2011年则仅有那曲一个地区在90%以下。在县级水平,2007年全区有61个县(区、市)碘盐覆盖率小于90%,其中碘盐覆盖率在10%~50%(不包括50%)的县(区、市)有21个,低于10%的有29个县(区、市)。2011年碘盐覆盖率大于90%的县为64个,只有1个县(区、市)碘盐覆盖率低于50%。由于西藏的特殊情况,未能按照全国统一方案开展监测,而是采用了《西藏碘盐监测简化方案》,在监测数据统计中只有碘盐覆盖率,而无法统计居民合格碘盐食用率。

2.2 人群碘营养水平状况

2010年西藏28个县儿童尿碘监测结果显示尿碘中位数为153.8μg/L,提示人群碘营养适宜。其中班戈、尼玛、双湖、革吉4个县尿碘中位数低于100μg/L处于轻度碘营养不足状态;8~10岁儿童的甲状腺触诊肿大率为2.5%。

根据我国碘缺乏病高危地区重点调查结果分析[2],2007年新疆的妇女尿碘中位数为87.0μg/L,儿童尿碘中位数虽然达到100μg/L以上,但是<50μg/L的比例仍高达28.85%,说明轻度碘缺乏。2007年以后新疆碘缺乏病高危地区监测结果显示儿童和妇女尿碘中位数逐年提高,到2011年儿童和妇女尿碘已连续两年达到并超过碘适宜水平(表1)。此外,2007年~2009年新疆南疆部分地区40个县(市、区)儿童甲状腺肿大率(B超法)呈现明显的下降趋势[4]。

2.3 碘缺乏病防治措施

我国政府对碘缺乏病防治工作十分重视,依靠政府和国际组织的大力支持,新疆不仅成立了自己的碘盐生产企业,而且生产的碘盐除了供应本省外,还销往包括西藏在内的其他多个省区。西藏于1998年成立了盐业公司,自治区政府无偿划拨土地并投入400万元建立了拉萨盐厂。碘盐生产企业的成立为西藏和新疆人民食用碘盐提供了有力保障。近年来碘缺乏病防治工作在西藏和新疆取得了显著的进展,不仅依赖于全民食盐加碘为主的防治措施,还得益于政府和相关机构根据当地的特殊情况采取的有效措施。

2.3.1 碘盐价格补贴

西藏和新疆大部分地区交通不便,经济社会发展相对滞后,贫困人口多,原盐储量大,而且碘盐价格较高、供销体系不健全。原盐产地及周边普遍采挖和购买廉价土盐,导致人群碘营养状况长期得不到改善。针对上述问题,政府采取了一系列的碘盐优惠和补贴政策。

西藏自治区政府于2006年7月与各地(市)行署(政府)及相关部门签订了碘盐推广目标责任书,明确了各级政府的责任和任务并纳入年度考核目标。自治区政府先后两次出台农牧民食用碘盐价格财政补贴政策:2006年确定农牧区碘盐销售统一定价为每公斤1.5元;2009年决定继续加大对农牧民食用碘盐的价格财政补贴,每年安排3000万元公共财政资金,将农牧民碘盐销售价由每公斤1.5元降至0.5元,并按每人每年食用量5.5公斤配售[4]。

新疆自治区财政自2007年起每年安排专项资金对克州、喀什地区、和田地区、阿克苏地区、吐鲁番地区的贫困农牧民实行食用碘盐价格补贴措施。每年安排补助经费1800万元,自2009年起增加到2150万元,并将补贴范围扩大到伊犁州伊宁市、伊宁县、霍城县、巴州且末县、塔城地区托里县。免费发放的碘盐由2007年的1.3万吨增加到2009年的1.5万吨[5]。

2.3.2 健康教育

每年5月15日为全国防治碘缺乏病日,旨在通过广泛的社会动员,引起当地政府以及相关机构对碘缺乏病防治的重视,教育群众自觉食用碘盐,增强防病意识。为了普及碘缺乏病的相关知识,特别是缺碘造成的智力损害,在西藏、新疆和青海,健康宣传材料被翻译成少数民族语言,并在各个学校和社区中散发。

2009年西藏在13个县开展地方病健康教育项目,对2487名小学生和1468名家庭主妇进行调查显示,碘缺乏病防治知识知晓率情况基线调查小学生66.8%、家庭主妇59.5%;效果评价小学生90.9%、家庭主妇87.1%[6]。以上数据说明西藏在局部地区开展健康教育后重点人群的知晓水平有所提高。

新疆在重点防治工作的地州开展了一些特色健康教育活动,如在各级党校、政治学校把碘缺乏病防治知识纳入培训教育内容。同时组织开展碘缺乏病防治综合干预活动,在碘缺乏病情较重的7个县创建碘盐示范乡、示范村。由碘缺乏病防治知识专家宣讲团巡回开展碘缺乏病防治政策和相关知识宣讲活动,针对县、乡、村领导和干部群众进行面对面的宣讲和交流。健康教育结果显示2010和2011年小学生和妇女的知晓率均达到90%以上,说明碘缺乏病防治知识重点人群中已经普及[5]。

2.3.3 碘油丸补碘

2008年以前,西藏和新疆两地的碘盐覆盖率一直远远低于全国的平均水平,人群的碘营养状况差。为了及时阻断碘缺乏危害,有效改善重点人群的碘营养状况,预防因缺碘导致的出生缺陷。早在2000年,澳大利亚开发计划署(AUSAID)通过WHO实施了西藏碘缺乏病援助项目。在西藏开展澳援项目的四年间,对特需人群共投服了476万粒碘油丸[7],这一措施有效弥补了西藏碘盐覆盖率不足的实际问题,使病区人群的甲状腺肿大率明显下降。2010年西藏自治区政府又继续为0~2岁儿童和15~45岁育龄妇女采取口服碘油丸应急补碘措施,实际投服人数分别为4.7万人和43.6万人,进一步提高当地居民的碘营养水平。

新疆在2006年出现了新发克汀病例后,自治区政府加大了对碘缺乏病的防控力度[8]。从2007年起,每年对约45万未达到基本消除碘缺乏病目标,且发生新发克汀病病例的36个县(市)育龄妇女中的四种目标人群(新婚育龄妇女、有生育指标的妇女、妊娠3个月以内的孕妇和哺乳期妇女)采取口服碘化油应急补碘措施,覆盖率达到95%以上,有效地预防了克汀病的发生[4]。

3 讨论

西藏和新疆地处我国严重缺碘地带,土壤、水系的含碘量甚微,平均水碘含量不足3μg/L,当地的农副产品中碘含量更是微乎其微,是全国碘缺乏病的高发区和重病区。2007年国家组织开展了碘缺乏病防治中期评估,我国仍有4个省(自治区)未达到消除碘缺乏病目标,其中就包含西藏和新疆[9]。随着碘盐的逐步推广,健康教育工作的开展,目前西藏和新疆已经基本达到了消除碘缺乏病的目标。但是由于经济发展相对落后,交通不便,当地居民又有使用土盐的生活习惯,所以碘缺乏病的危害依然存在。针对上述问题,西藏自治区各级卫生部门克服交通不便、居民居住分散、专业人员短缺等困难,2007年首次完成全区73个县(区、市)碘盐监测工作。2011年西藏自治区仍有7个县(区、市)碘盐覆盖率低于80%。新疆由于个别县(市)受非碘盐冲击导致合格碘盐食用率下滑,导致全区仍有6个县的居民合格碘盐使用率低于90%。因此,西藏和新疆仍然是我国今后碘缺乏病防治的重点地区。

为了消除碘缺乏危害,两省自治区政府结合实际制定了一系列防治策略、措施,包括盐价补贴政策、建立碘盐配送中心、健康教育以及口服碘化油应急补碘等措施。这些措施虽然取得了显著效果,但存在可持续运行机制的困难,尤其是财政补贴,需要相关部门继续关注。此外,西藏交通不方便、人口少且居住分散,当地老百姓“买不到碘盐”的现象仍然存在。目前西藏已完成拉萨、昌都、阿里三个碘盐配送中心建设和地(市)、县及道路沿线的碘盐零售网店的布设工作,网络体系初步形成,较好地满足了西藏碘盐推广和城镇碘盐市场的需要,但是部分偏远村庄还没被碘盐销售网点覆盖。因此政府及相关部门应该进一步完善碘盐销售网点建设。目前两省由于客观环境和生活习惯等影响因素,仍有部分人群食用土盐,其重要原因之一就是当地老百姓对缺碘危害的意识不足,所以需要继续开展长期、深入和有针对性的健康教育。

参考文献

[1]卫生部办公厅.关于2007年度全国碘盐监测工作情况的通报

[2]李全乐,苏晓辉,于钧,等.我国碘缺乏病高危地区重点调查结果分析[J].中国地方病学杂志,2009,28(2):197-201

[3]新疆维吾尔自治区地病办.新疆维吾尔自治区实现基本消除碘缺乏病目标考核评估总结报告

[4]http://www.chinatibetnews.com/xizang/2012-03/01/content_890539.htm

[5]新疆维吾尔自治区地病办.新疆维吾尔自治区碘缺乏病防治工作情况报告

[6]何凤珍,郭敏,丹增桑布等.西藏碘缺乏病目标人群健康教育效果评价[J].中国地方病防治杂志,2011,26(4):310-312

[7]李素梅,温都苏,等.一次随机尿碘在碘缺乏病监测中应用的可行性[J].中国地方病学杂志,1994,13(5):292-294

[8]卫生部办公厅.2006年卫生部对新疆自治区开展的疑似新发克汀病例的调查报告

西藏新疆：潇洒走一回！ 篇3

三位老先生，原本住在天南地北，各有各的工作，各有各的生活，退休之后，走到了一起。1999年在内蒙古地区的额济纳一起拍了胡杨林，意犹未尽，又相约同行，到西藏、新疆走一回。2000年9月，他们如期到了雪域高原，在拉萨停留三天，体验并适应了一下气候和环境之后，便租了辆汽车，循着日喀则—拉孜—桑桑—萨嘎—帕羊—圣湖—神山—札达—狮泉河—多马—大红柳滩—叶城—喀什—和田—库车—巴音布鲁克—乌鲁木齐的路线走了一程。历时22天，行程5000多公里，拍摄了大量风光风情照片，过足了摄影瘾。这里刊登的，便是选自他们此行所拍的作品。

边文学是三位之中最“年轻”的，也已经54岁了。他原在黑龙江省大庆市通讯公司计划科工作。2000年国庆节之后，我在编辑部见到了他，瘦瘦高高的，体质看来不是很好。当时，他还沉浸在旅游摄影创作的兴奋之中，滔滔不绝地向我讲述着他们此行的情况。“晋守贤58岁，刘宗学65岁，我们年龄比较大，进了藏区，虽然没有严重的高山反应，但心跳加快，行动吃力，特别是晚上，因缺氧而无法入睡。饮食起居也极为艰苦。山高路窄，路况又差，光是大大小小的河流，就过了上百条。但是，共同的爱好和志趣，使我们挺过来了。”边先生原来就有气管炎和支气管炎，在阿里地区，他又感冒了，情况很危险。由于两位同伴的悉心照顾和鼓励，更由于阿里地区宏伟的自然风光的吸引和召唤，使他冲过了生命的极限，战胜了死神，到达了目的地，还拍到了不少照片。他到北京，就是为冲扩所拍的胶卷。我问他有没有满意的作品，他说：“拍了，就是快乐！”后来，他告诉我，他是8月12日离开大庆的，10月22日才回到家，转了一大趟，花了大半辈子的积蓄。“为的是追求我喜爱的摄影艺术，值得！”

晋守贤原是重庆一家报社的编辑。拍摄新闻照片也是他的份内工作。但报社领导对摄影工作不够重视和支持。为此，他提前两年退休，好有时间和精力搞他喜爱的摄影艺术创作。在电话里他告诉我，这次到西藏、新疆拍片，是女儿“资助”的。为了创作成功，临行前他翻阅了很多资料，进行了充分的准备。他认为他们此行基本顺利，就是在海拔6800米高的界山大坂出了一次险情——汽车陷入离公路二、三十公里远的一个泥坑中。他们用钢丝绳拉，从晚上八、九点钟，一直干到深夜两三点，都没能把汽车拉出来。当时又饿又累。大家把所有衣服都穿上，又披上睡袋，全身还发抖。因为海拔太高，他还直想呕吐。后来幸亏来了一辆东风车，才把他们所乘汽车拖出泥坑。谈到这次拍摄的作品，他还是比较满意的。

形势与政策之西藏问题 篇4

西藏，一个古老而又神秘的地方，这里的天圣洁而高贵，这里的地宽广而深沉，这里的人民虔诚而勤劳。这里是诞生奇迹的地方，珠穆朗玛峰、布达拉宫、《格萨尔王》、青藏铁路……，但，在过去的几千年里，这里的人民却过着悲惨的生活，农奴制度严重剥削着广大劳动者，辛劳一年，却连肚子都填不饱，有时还要受到农奴主的残害。直到新中国成立，废除农奴制度，实施一系列的扶持政策，才让西藏人民过上了幸福的生活，但有些人为了一己私利，利用宗教煽动民族情绪，误导民众，妄想把西藏分裂出中国。以**为首的藏独势力就是其中最猖獗的一批。

当然，如果只是以**的势力是不可能分裂中国的，关键是站在**背后的西方反华势力。这些人在国际上大造舆论，指责中国政府搞民族歧视，使一些不了解内情的外国人真的以为西藏人民就是生活在水深火热之中。我觉得中国政府应该用事实说话，让世界人民都看一下我们的民族政策，看一下西藏人民生活的现状，相信只有这样才能让**、让西方反华势力无话可说。而在国内，大众都知道西藏问题的真相，知道藏独分裂势力，也都坚决抵制，我觉得我国媒体在这方面做得不错，值得借鉴。而对西藏人民，则应该一如既往的采取宽松开放的民族政策，努力发展西藏的基础设施，采取更加灵活的经济政策，先把经济搞上去，毕竟发展才是硬道理！当经济发展到一定程度，西藏人民必定会珍惜眼前的幸福生活，不会再受藏独势力的蛊惑。

还有就是，我觉得我国应该在适当时候将西藏划分为若干个省，这样将便于管理和发展，至于怎么分，我现在不敢妄加猜测、、、而且，我认为藏独和疆独是有联系的，一旦我们解决了藏独问题，疆独问题也指日可待！

西藏新疆问题 篇5

论文关键词：西藏;电力工程;项目管理;问题;对策

一、西藏电力工程质量管理中存在的问题及对策

电力工程项目施工程序复杂，其质量受到施工技术、施工环境、施工人员等诸多因素影响。西藏地广人稀，人口分布不均匀，给工程项目管理增加了难度。且多民族聚居的现状，导致安全因素也是施工过程中必须要考虑到的因素。由于施工过程一般都在露天条件下，基本没有稳定的施工环境，使得工程质量的波动性较大;电力工程的施工具有连续性，上一工序的问题，如果不及时发现解决容易被下一工序掩盖;电力工程往往规模较大，花费的时间较长，这也在质量上要求更高。但施工企业在工程质量上往往监管不力，导致电力工程质量存在波动性和隐蔽性，给电力设施的使用带来巨大隐患。近几年来，西藏电力工程设施质量事故不断，从建设单位角度出发，建议从以下几个方面提升项目质量管理工作。

(一)明确各参建单位对工程项目的分工

电力工程项目涉及到设计、施工、监理、物资供应以及项目管理等多家单位，故在施工过程中，建设单位要统筹规划，使各部门各负其责，紧密配合，共同努力，严格按建设程序施工，共创优质工程。

(二)加强对工程项目质量的监管

首先，建设单位应从项目方案的设计上加强管理力度，严格执行国家标准规范、规程;其次，在施工时合理选择设备、材料，力争提高西藏电力工程设备质量;同时，施工现场加大监督检查力度;最后，完善资料整理等移交工程的服务。

二、西藏电力工程工期管理中存在的问题及对策

西藏地区地域辽阔，通常情况下一个标段的长度达到几十公里，施工人员、设备随作业点移动，使得施工具有覆盖面积大、流动性强的特点，加之地形复杂，气候条件恶略，给施工点的转移和项目的管理带来了很大不便。导致建设单位难以及时了解施工的具体进程，施工人员不能将工程中遇到的问题及时反映。上下级不能及时沟通协调，使得工程施工中的问题难以及时解决致使工期的延误。

(一)影响施工项目进度的因素

参建单位(建设、设计、物资、运输单位及政府有关主管部门)的影响;施工条件的变化;技术失误;施工组织不力;自然灾害及意外事件等等。

(二)解决施工进度拖延的措施

建设单位发现进度拖延，应及时找到延误原因并进行消除，从源头上杜绝进度拖延现象的再次发生，同时消除延误因素引发的一系列不良影响，避免造成进一步延迟。具体应做好以下几个控制：

1、施工前进度管理

(1)确定进度管理的工作内容与特点，控制方法与具体控制，进度目标实现风险分析，尚待解决的问题。

(2)编制施工组织管理总进度计划，对工程准备工作及各项任务做出时间上的安排。编制施工组织管理总进度计划应重点考虑以下内容：所动用人力、施工设备是否满足完成计划工程量的需要;基本工作程序是否合理、实用;施工设备是否配套，规划与技术状态是否良好;如何规划运输通道;工人的工作能力是否满足工程需要;预留的时间是否足够清理现场;材料、劳动力的供应计划是否到位;竣工、验收计划是否完善等。

2、施工中进度管理

(1)定期收集施工数据，预测施工进度的发展趋势，实时监管施工进度。进度管理的周期应根据计划的内容和管理目的来确定，工期较紧的进度控制周期一般为一周。

(2)随时掌握各施工过程持续时间的变化情况以及设计变更等引起的施工内容的增减，施工内外部条件的变化等，及时分析研究并采取相应的措施。

(3)及时做好各项施工准备，加强作业管理和调度。在各施工过程开始之前，应对施工设备物资供应，施工环境等做好充分准备。

3、施工后进度管理

指完成工程后的进度控制工作，包括组织工程验收，处理工程索赔，资料整理、归类、编目和建档等，实际工作过程中，主要出现的问题是工程竣工，而竣工资料未同步完成。

三、西藏电力工程成本管理中存在的问题及对策

电力工程项目成本管理是项目管理的重要组成部分，是项目管理的核心，成本管理的好坏直接决定项目的成功与否。工程项目最终管理目标是使项目达到质量高、工期短、耗费低、安全性高等等目标，而成本是这些目标经济效果的综合体现。西藏电力工程管理以往存在不重视工程成本管理、工程结算不及时的问题，故应加大引入咨询单位参与工程结算的力度，确保保质保量的情况下以最低能耗完成工程。

四、西藏电力工程安全管理中存在的问题及对策

(一)西藏电力工程安全管理存在的问题

1、安全与效益的矛盾

安全生产是企业的最大效益,但部分管理者往往认识不够深刻,只看到安全工作需要大量的投入,而看不到做好安全工作给企业带来的效益,从而导致对安全工作认识片面，致使安全管理顾此失彼，捉襟见肘。

2、部分工程存在违法分包、以包代管

为满足国民经济的持续快速发展要求和各行各业对电力的需求迅猛增加，西藏电力建设工程的规模也随之不断扩大，建设速度不断加快，由于进度紧、任务重，劳务分包工作中安全管理形同虚设。

3、安全措施不严密

大部分工程施工未事先制定施工方案;或者有方案，但个中内容只流于形式、无针对性;或者方案有内容，但不落实。所有这些，都是措施不严密的表现。而安全措施的不严密、不落实，却往往对工程项目安全管理造成致命性的危害。

(二)工程安全管理改进措施

1、正确处理好安全与效益的关系

正确处理安全与效益这一关系，是摆在我们面前亟待解决的问题。安全生产是电力建设企业发展的基础，是经济效益的前提和条件。故当安全与效益发生矛盾时，首先考虑的应是安全，要以正确的态度，采取有效的措施，消除不安全因素，避免各类事故的发生。建设单位作为工程项目的投资者，总揽工程项目的建设，应该也必须履行好自己的职责，做好安全监管工作。

2、正确处理激励机制与安全教育的关系

安全生产中使用激励机制，是一种管理方式，一项思想政治工作。当前，物质动力能够调动员工的积极性，有利于促进安全生产，但是必须认识到它并不是万能的，我们既要有物质激励，同时又要有必不可少的精神激励。

3、安全技术交底是落实的最好手段

(1)交底方法：各级技术人员、施工负责人应将《施工方案》作为技术交底、安全交底的主要内容之一，分级进行交底，使全体施工人员了解并掌握相关部分，并付诸实施。

(2)交底主要内容：施工顺序和主要施工方法;施工质量、工程进度、物资供应要求;保证施工安全的主要措施;其他注意事项等。(免费活动tang)

(3)必须明确各级安全责任：施工人员应按交底要求施工，不得擅自变更施工方法和降低安全要求，或违背安全措施。

4、主动服务，降低安全风险

由于施工单位大多是区外单位，对当地政策、电力系统情况及运作不太熟悉。因此，项目管理单位应在诸如青苗赔偿、办理工作票、施工遇阻等棘手问题上，主动协助、帮助施工单位，使施工单位将主要精力放在施工组织及施工安全问题上，同时通过《安全合同》及《施工安全技术措施》强化安全管理。

五、西藏电力工程员工管理问题及对策

(一)职工管理问题

由于施工队伍庞大，施工点流动性强等不良因素的制约，使得建设单位对职工的管理培训工作难以开展。而多数基层施工人员为农民工等缺乏施工安全意识的职工，为建设单位的统筹管理带来了极大地难度。

(二)员工素质提高对策

西藏新疆问题 篇6

国家发展改革委关于西藏自治区铁路货物运输延伸服务收费有关问题的批复

(发改价格[2006]308号)

西藏自治区发展改革委：

你委《关于青藏铁路（格尔木―拉萨段）货物运输延伸服务收费项目及收费标准的请示》（藏发改价格[2006]92号）收悉。经研究，现就有关问题批复如下：

西藏自治区铁路货物运输延伸服务收费项目及服务内容，按照原国家计委、铁道部《关于印发铁路货物运输延伸服务收费管理办法和收费项目及清理整顿铁路货物运输延伸服务收费的通知》（计价管[1997]2272号）规定执行。其中发送综合服务和到达综合服务收费标准，按照原国家发展计划委员会《关于核定铁路货物运输延伸服务综合服务项目收费标准的通知》（计价管[1998]587号）规定的青海省对应项目标准，自2006年3月1日起执行。其他延伸服务项目收费标准，由你委核定，并报我委备案。具体收费项目、服务内容及发送综合服务、到达综合服务收费标准见附件。

附件：铁路货物运输延伸服务收费项目及西藏自治区发送综合服务、到达综合服务收费标准

中华人民共和国国家发展和改革委员会

二○○六年二月二十四日

论西藏旅游发展的问题及对策建议 篇7

西藏是我国的多民族聚集地, 拥有丰富的旅游资源, 近年来随着国民经济的不断发展, 选择到西藏出游的人越来越多, 持续推动了西藏的旅游经济发展。

首先, 西藏的自然景观十分丰富, 景色瑰丽, 引人入胜, 西藏的布达拉宫、大昭寺、珠穆拉玛峰、雅鲁藏布江等等, 都与内陆地区的自然景观不同, 具有独特的地方色彩。第二, 西藏的宗教文化十分丰富, 在西藏境内, 以布达拉宫为主要代表的寺庙建筑众多, 由于西藏人民对于宗教自古以来就非常重视, 因此这些建筑保存的十分完好, 而且西藏本地的其他西藏文化和宗教信息很多, 这也是许多人选择西藏旅游的一个重要因素。第三, 西藏是我国的少数民族聚集地, 各种具有民族特征的节日和民族工艺品很多, 人们可以充分体会到其他民族的真实生活, 尤其是西藏的藏刀、藏香、唐卡等具有民族特色的产品, 具有非常广阔的市场空间, 往往成为人们到西藏旅游的购物的首选, 这也使得西藏的旅游经济更为发达。

二、当前西藏旅游业发展中存在的问题和不足

(一) 西藏旅游业的交通资源不足, 管理不完善

由于西藏地理位置特殊, 属于我国的偏远性地区, 因此到西藏旅游的交通问题就显得十分重要。当前到西藏旅游主要有两种方式, 首先是飞机, 这种方式虽然快速方便、节省时间, 但价格昂贵, 不符合一般工薪家庭的经济选择;第二是铁路, 2006年青藏铁路的开通, 使得内陆去往西藏的途径变得更为通畅, 但是仅有这一条线路, 无法满足旅游旺季人们的需求, 因此西藏的返程铁路票的购买十分困难, 火车票的供给和实际需求之间存在不平衡的发展关系;第三是西藏境内的公路运输系统不够发达, 除了一些著名景点能够保证公路畅通, 其他景点多是一些沙路和土路, 一旦遇到雨雪天气, 出行就会受到影响。这也是桎梏西藏旅游业发展的因素之一。

(二) 与西藏旅游业配套的餐饮、住宿、旅游行业发展落后

餐饮业是旅游中直接影响到人们心情的一个重要部分, 尤其是在西藏这种民族特点鲜明的地域, 如果能够品尝到具有西藏地理特色和传统风味的西藏美食, 人们对旅游的兴趣会大大提升。但目前西藏旅游餐饮业的发展比较滞后, 无论是饭店数量、招待人员还是实际经营状况, 都无法满足客人的实际需求。

当前许多出游的人对住宿条件要求较高, 希望能够在一天紧张的旅游之后得到比较舒适、卫生的休息条件, 而当前西藏的住宿业发展不够均衡, 旅游地区的旅馆、酒店等缺乏统一管理, 条件落后, 甚至不能保证基本的安全, 这使得客人的旅游兴致大打折扣。

当前人们到西藏出游时, 绝大多数会选择跟团旅游, 因此旅游团的发展就非常重要, 一个高素质、服务良好的旅游团, 能够很好的带动整个旅游市场的发展。目前西藏的旅游社的发展规模较小, 尤其是在接待外国友人的服务达不到实际要求。整个旅游行业的管理还有很多漏洞, 例如火车票的购买、导游的服务、食宿接待等, 都是当前客户投诉的热点问题。

(三) 西藏旅游业人才缺乏, 综合素质不高

首先由于西藏旅游业起步较晚, 旅游人才相对匮乏, 有很多从业人员没有经过专门的上岗培训和理论学习, 还有很多是西藏的本地人, 他们尽管对西藏当地的地理特征和风景民俗比较熟知, 但由于自身的文化水平不高, 无法将西藏的景观和风土人情全面的向游客介绍, 尤其是在遇到突发事件或是紧急事件的时候, 反应能力差, 服务缺乏统一性和规划化。其次目前西藏政府对于整个旅游市场的规划缺乏科学性, 人员配备和资源配置不够完善, 无法根据市场需求及时作出调整, 而且当前西藏旅游的专业人才大多在旅游的密集地集中, 这不利于西藏旅游产业的统一发展。第三尽管近年来西藏十分重视对旅游信息的宣传工作, 也能够广泛的通过电视、媒体、平面杂志和网络等多种渠道进行广泛宣传, 但在宣传内容上还有很多不足, 例如没有对西藏的地理环境和气候条件进行比较形象和具体的说明, 很多游客会对高原反应、地理特殊等产生抵触心理, 放弃到西藏旅游;还有缺乏对西藏的宣传过于重视起地理特征和自然景观, 而缺乏对民族文化和藏民生活的介绍, 使得游客无法对西藏旅游产生一个总体印象, 降低了西藏旅游的文化价值。

三、促进西藏旅游业进一步发展的对策性建议

(一) 加强西藏的基础设施建设

要根据《西藏旅游业“十五”计划和到2015年长远规划基本思路》的具体要求, 大力开展旅游线路的设施建设, 进一步优化西藏的交通条件;在旅游旺季时, 要增加航线和航班, 增设往返铁路班次, 解决供不应求的问题;在餐饮和住宿方面, 要对酒店、旅馆、饭店的分布状况进行统计, 做到分布均衡、合理规划, 尤其是新开设的旅游景点, 配套设施要及时跟进, 更多的考虑游客的实际需求。

(二) 高度重视对西藏旅游业人才的培养

针对目前西藏专业旅游人才匮乏的现象, 要积极与内地高校联合, 定向培养旅游人才, 加大对专业人才的引进力度;对现有的旅游从业者, 要通过专门的培训机构进行从业资格培训, 提供大量的进修机会, 并定期组织业务培训, 强化工作人员的业务素质提高待遇;要积极培养懂外语、业务熟练的高素质的导游人才, 积极开拓国外旅游市场。

(三) 加强对西藏旅游行业的制度建设和宣传力度

要加强对旅游相关法律的制度建设, 积极落实国家《旅行社条例》、《导游人员管理条例》和《旅游投诉处理办法》的相关规定, 提高旅游行业的规范化;要强化对旅游工作的检查和监督, 保障西藏旅游市场的正当竞争和规范有序, 要提升旅游服务的整体水平, 针对游客的实际需求采取有效措施, 使西藏的旅游业能够随着市场经济的不断发展而发展, 实现整体质量和规模的提升。在宣传方面要加强对市场需求的调研, 采取多种营销方式, 丰富宣传资源, 制定针对不同市场群体的宣传方案, 适时退出不同的旅游线路, 积极研究能够激发游客兴趣的旅游亮点, 不断实现西藏旅游业的整体进步, 从而带动整个西藏经济的持续发展。

摘要：大力发展旅游业, 既符合西藏的实际情况, 又能提升当地经济社会的整体发展能力, 并促进民族地区的全面发展, 而且还是深入贯彻科学发展观的重要体现。本文在实地调研的基础上, 首先简要地概括了西藏旅游业发展的现状, 同时又针对实际情况就西藏旅游业发展中存在的问题进行了分析, 最后对西藏旅游产业如何进一步发展提出了若干对策性建议, 本文对于提高西藏旅游的发展速度和发展模式具有参考意义。

关键词：西藏,旅游

参考文献

[1]图登克珠;管兵.西藏旅游人力资源开发的现状、问题及对策[J].西藏科技, 2010 (11)

[2]邓发旺;徐爱燕.西藏旅游产品开发思考[J].西藏民族学院学报 (哲学社会科学版) , 2010 (03)

西藏草原概况　存在问题及对策 篇8

关键词 西藏草原 存在问题 建议

西藏位于我国的西南部，平均海拔4000米以上，属高原海拔地貌，其间山地和平原均有分布，是全国传统的五大牧区之一。全区天然草原面积占西藏土地面积的69.1%，可利用的草原面积为草原面积的66.5%。其中，优等草原面积仅占总面积的6.7%，良等草原面积占24.6%，中等草原面积占15.4%，低等草原面积占48.7%。

西藏地处高寒干旱的地区，草原生态环境极为严酷，牧草植物长的低矮而稀疏，40%以上的草地单位面积的青草产量仅为25-50kg/亩，只有部分盆湖沼泽化草地的产量在250-500 kg/亩，西藏草地牧草的种类单调，大部份以禾本科和莎草科牧草为主，而且牧草的叶量多，生殖枝少，不易被家畜消化吸收的纤维素、木质素少，适口性强，营养价值高。

在草地建设方面，自治区先后制定了“全面保护、合理利用、重点建设”的草地建设工作指导方针与“稳定发展草地畜牧业”的工作思路，积极推进草地有偿使用责任制，实行以草定畜，合理利用草地，调整畜群结构，加快畜群周转，减轻草地压力，努力实现资源合理配置。同时采取国家、集体、个人共同投资的办法，大力开展草地基本建设，有计划有步骤地分别实施防抗灾基地、牧区示范工程、牲畜温饱工程、畜产品基地、科技示范县等多项建设项目，重点开展了围栏封育、天然草地改良、草地灌溉、灭虫灭鼠灭毒草和人工草地建设等工作。先后从国内外引进牧草品种500多份，经过长期试验和本地驯化，筛选出了紫花苜蓿、卒粒苜蓿、红豆草、鲁梅克斯、箭舌豌豆、毛苕子、披碱草、老芒麦、燕麦、黑麦草等20多个适宜在西藏不同生态环境条件下种植的优良牧草品种，并建立了近万亩的牧草种籽繁育基地，为草地畜牧业的发展奠定了良好的基础。

一、西藏草地的特点

（一）草地资源多样化。

（二）主体突出。

二、西藏草地存在的问题

（一）客观问题：（1）气候；（2）鼠虫害。

（二）主观因素：（1）草地超载过牧，退化严重；（2）草地利用不合理；（3）滥挖药材；（4）畜产品加工滞后，流通不畅；（5）管理体制不健全，技术力量薄弱。

三、建议

（一）加强管理

1、固定草地使用权，进一步推广草地承包责任制

草地承包责任制理清了人、畜、草三者的关系，将传统的人畜与草的对立关系变成了统一的关系，树立了畜草并重的经营方式，有利于增加对草地的投入。实行承包责任制后，按照以草定畜的原则，牧户必须考虑草地的生产能力和经济效益，促进牧民注重牲畜改良，同时重视草地建设和管理，让人畜关系走上良好的循环轨道。

2、以草定畜，合理利用草地

以草定畜是合理利用草地资源，解决草畜矛盾，保持和恢复草地生态平衡，稳定发展畜牧业的一项重要措施，其内容包括三个方面：一是制定牲畜发展规划要充分考虑草地的生产潜力，要与草地生产能力相适应；二是提高牲畜出栏率，加速周转，变季节一次性出栏为全年多次出栏，年末存栏牲畜量要充分考虑到与冬季草地所能提供的饲草量相匹配；三是畜种配置要注重不同草地的经济特性，实现资源的合理配置，保证最大限度地提高饲草报酬。

3、严格执行草地季节放牧制度，推行冬季草地划区轮牧

西藏气候冬夏分明，草地按可利用季节分为冬季草地和夏季草地。按草地利用的季节适宜性进行放牧，可以比较均衡的利用草地，顺应草地饲草供给季节不平衡的规律。严格执行草地放牧制度，尤其是严禁提前使用或延期使用冬季草地。夏季草地推行搬圈放牧制，即在划定的夏季牧场上每20天左右搬圈一次，以宿营地为中心均匀放牧利用。冬季牧草匮缺是制约高寒草地畜牧业的核心，合理利用冬季草地一定要嚴格控制冬季草地载畜量，要大力推行划区轮牧制度。

（二）对草地进行综合培育与改良

1、为了保持草地生态平衡，提高生态效率，必须对天然草地进行综合培育。首先对草地进行封育，使草地有一个修养生息的机会，积累足够的贮藏营养物质，逐渐恢复草地生产力，使牧草有一个结籽或营养繁殖的机会，促进草群自然更新。在封育期间还应配合进行灌溉、施肥、补播等。其次对草原进行草地松耙，改善土壤的通透性，促进微生物及生化过程，增强牧草对水分和营养物质吸收。再次对草地进行牧草的补播，在不破坏或少破坏原有植被的情况下，在草群中播种一些适应性强、有价值的优良牧草，以便增强草层的物种、草地的覆盖度和提高草层的产量及品质。

2、人工种草

（1）农区、半农半牧区

海拔4000米以下的农区、半农半牧区，气候条件较好，可以选择一些产量高、生长快、品质好的一年生或多年生牧草或饲料作物。由于农村生产经营单位和形式已发生根本变化，以户为主经营应该是相当长时期内的主要形式。要想在我区组织大规模成片开发，建立大牧场，进行高度集约化经营难以实现。因此在我区农区、半农半牧区以户为主经营，建立家庭小草场，小牧场，虽然规模小，但管理精细，有内在活力，且投资少、见效快、效益高，符合农村实际和农牧民组织管理能力和技术水平。种植饲料作物如：玉米。玉米即可以调制成青贮饲料也可作为青绿饲料，另外要大力推广种植豆科牧草，以解决饲料中的蛋白质不足。在种植人工牧草时，应选择生态适应性能强，并具有一定营养价值牧草。不仅要引进大量优质高产的牧草新品种，而且还要通过人工种草促进天然牧草的充分利用，提高天然草地的利用率。

（2）牧区

海拔4000米以上的牧区，水热条件差，豆科牧草难以越冬，适宜种植一些耐旱耐寒的禾本科牧草。如：一年生的青稞、燕麦，多年生的无芒雀麦、老芒麦、披碱草等。在不破坏草原生态环境的基础上，大力发展“冬圈夏草”的一年生牧草种植模式，缓解冬春牧草紧缺。加快草原监理机构队伍建设，加强草原法律、法规，制定草原合理利用的量化指标的法律与行政责任，作到有法必依、执法必严、违法必究。贯彻落实草原基本制度，加强草原资源管理，全面实行草原保护、建设、利用统一规划制度。不断提高依法护草、治草、兴草、严厉打击非法开采利用草地资源和破坏草地的行为，遏制草原生态环境继续退化，维护草原生态环境。实现环境与畜牧、经济社会的协调发展。

（3）农牧结合区，粮草并重

在实行退耕还草的基础上，在那些贫瘠的土地上种植豆科牧草：既可以使土壤地力得到恢复，促进作物高产，又保证了畜牧业生产中饲草饲料的有效供应，起到缓解冬春季牧草紧缺的作用。另外在农区利用农闲季节，充分利用劳力大量的推广调制青干草、青贮饲料等技术。并且充分利用农作物的秸秆，进行不同的化学、生物加工处理，使秸秆真正发挥出它的生产潜力。

（4）建立畜产品加工体系，实施名牌战略

西藏的牲畜具有其独特的优势，必须以市场为导向，把握市场动态，根据市场的需求，结合自身优势和自治区人民政府的优惠产业政策，引进技术、资金、人才、设备，多形式、多层次发展畜产品粗加工、精加工、深加工，确立主导产业，解决畜产品季节供应不均衡现象，提高畜产品的科技含量与附加值。积极开发适销对路的民族传统食品。牢固树立名牌意识，充分发挥我区畜产品的特色优势，狠抓龙头产业，形成拳头产品，以加工业带动草地畜牧业的发展，以草地畜牧业促进加工业的发展，逐步引导草地畜牧业走向产业化。

（三）重视自然资源和智力资源的开发，完善机制，加强领导，使西藏草原良性循环、持续发展

在开发自然资源、发展人工种草的同时，积极开发智力资源，培训专业人才，引进先进技术，普及草业知识，总结开发经验，不断探索进取。注意引进技术，引进人才，组织应用技术研究推广成果。彻底解决好我区种草立业智力资源开发不适应的问题。要实现西藏草地畜牧业可持续发展,必须加强领导、完善机制,进一步提高草地畜牧业管理水平。坚持党政领导一把手亲自抓，全面落实目标管理责任制，抓好草地牧业工作。各级党委和政府要高度重视草地畜牧业工作,抓战略研究,抓工作部署,抓督促检查。要按科学发展观和正确的政绩观的要求来谋划和领导发展工作,不仅要重视各项经济指标,而且要重视人文指标、资源指标和环境指标,坚持把草地畜牧业经济指标增长同资源环境指标有机地结合起来。坚持发挥政策杠杆作用加强对草地资源供求的宏观调控。

参考文献

1.《西藏自治区草地资源》科学出版社,1994年,西藏自治区土地管理局,西藏自治区畜牧局。