青岛市海滩管理问题调查报告

青岛市海滩管理问题调查报告（共5篇）

青岛市海滩管理问题调查报告 篇1

200840404038公管2班李春雨

青岛市海滩管理问题调查报告

青岛被人们称为美丽的海滨城市，南临黄海，有着绵长的海岸线，美丽的沙滩更是让岛城人们引以为豪，是著名的旅游胜地。但是近年来，青岛海滩环境被严重破坏，甚至存在很大的安全隐患，凸显出许多管理上的漏洞。

在晴朗的天气，特别节假日期间，青岛海滩往往人山人海，极为壮观。辽阔的海洋，舒软的沙滩为人们提供了悠闲悠哉的好去处。调查显示（主要针对长期在青人员），几近100%的市民愿意并经常去海滩度假或游玩，并把去海滩作为度假首选，亲近自然，沐浴阳光。另有45%的市民偶尔去海滩散心，抒发情怀。还有一部分刚来青岛不久的朋友怀着敬畏和好奇的心情去海滩观赏游览。由此可见海滩对于人们的重要性，不仅丰富了青岛市民的生活，更是青岛市游览胜地的重要标志，也是外地朋友对青岛的向往。

海滩对于青岛的重要不言而喻，但是却没有得到妥善的管理和治理，甚至经常看到海滩垃圾成堆，海水浑浊。在被调查的对象中，有78%的人对海滩目前状 况表示忧心，称海滩目前状况亟待改善。

对于青岛市海滩目前存在的最大问题，92%%以上的人认为在于环境被严重污染，美丽的海岸成了人们的垃圾池。青岛海滩的污染问题日益突出，这与青岛可持续发展的步伐十分不协调。一方面，这些海滩污染严重影响了海滩的旅游环境，阻碍了滨海旅游业的发展。想象一下，当一个海滩满是垃圾、臭虫，即使当地大海的景观十分美丽，游客们也只能叹而却步，不敢前来了，这样的海滩，旅游经济如何能发展呢？而且，这些海滩污染有损了青岛市的形象，造成不可估量的影响。另一方面，海滩污染的污染源主要是包装袋等“白色垃圾”，它的主成份是聚乙烯，这是一种高能耐腐的有机物，能深埋地下长久不腐。这些污染除了给海滩生态系统造成直接的破坏和影响外，污染的积累和迁移还会给当地环境和居民造成间接的危害。有时，这种间接的环境效应危害比直接的危害更大，更难消除。海滩的污染原因有很多，既有自然污染，也有人为污染，但我认为大多数的海滩滩涂污染都主要是人为造成的。主要原因有：

第一，游客、市民环保意识不强，便随便乱扔垃圾。海滩受污染的垃圾普遍

是生活垃圾。由于大海潮涨潮落，很难做到在海滩就地安置垃圾箱等环保设备，一般安置在离海滩几百米处，一些环保意识不强的游客、当地市民到沙滩游玩时，为贪图一时方便，就将使用后的食品包装袋、一次性塑料用品直接乱扔在沙滩上，未能及时清理，很容易造成污染。近期，特别是清明、五一期间，“经常看到许多烧烤的人把沙，滩弄的乌烟瘴气，本来去海边是想欣赏一下美景，却被这种又脏又乱的情形弄丢了兴致，大煞风景。”这是很多人在沙滩休闲时遇到的情形。许多市民在晴朗天气都喜欢来到海边沙滩烧烤，在本次调查中也有63%的对象称喜欢去海滩烧烤，但是烧烤完毕之后却很少打扫“战场”，致使许多沙滩变成了垃圾场，而且面积越来越大。八大关被称为青岛市的“城市客厅”，附近的一处立有禁止烧烤字样的沙滩，但是仍有许多人带着便携式的烧烤炉、碳、钳子等物品来到沙滩上生活烤肉。海滩烧烤多发生在一些浴场面积小、公园氛围浓的海滩，相对比较隐蔽，给监管带来了难度，致使海滩“野烧烤”成监管盲区。看着大海，吹着海风，吃着烧烤，喝着啤酒，确实惬意，所以会有那么多人不惜带着笨重的烧烤炉、啤酒来这里凑热闹，但是否有人关心过海滩的环境正呈严重下坡趋势。

第二，缺乏有效的沙滩清洁管理体系，卫生清洁人员、设备不足。据我观察，大多数海滩管理人员对海滩的清洁工作不够重视，许多海滩未能形成有效、快捷的海滩清洁管理体系。而且，由于海滩本身的特殊性（面积大、暴晒、沙质等特点），使得沙滩的清洁工作难度不小。而且缺乏先进的设备，负责清洁沙滩的工人一般工作量十分大，而且他们的工资很低，造成清洁人员不足，使得海滩的清洁工作效率很低，海滩的垃圾未能及时清理。

第三，有关管理部门的关注力度不够没有及时采取措施加以治理。，另有大约60%的人认为海滩存在很大的安全隐患。据我搜集信息从2009年至今短短两年半的时间，青岛海滩至少已经发生四起被浪卷走的案例。

2009年6月8日，在东海中路附近的海滩，一名男子被大浪卷走，不幸丧生。

2010年9月6日下午，在西陵峡路海上皇宫南侧的堤坝上，有三名小伙沿着堤坝玩耍时，一名小伙被浪打倒后又被海水卷入大海中，经过长时间打捞，并未找到。

2010年8月9日下午，一名河北女子在音乐广场西侧被巨浪卷入海中，被

救上岸后女子昏迷不醒。

最近的一起事故是在2011年4月29日，三个女大学生在堤坝游玩时被海浪卷下海，其中一20岁女孩不幸身亡。就在这伸进海里20多米的坝堤附近，在岸边靠近堤坝的位置竖着一个牌子，上面写着“浪打危险，禁止登坝”的字样，坝边上拉着警界线。

海滩本是人们休闲娱乐的场所，却对人们的生命安全产生极大威胁，隐含着相当的安全隐患。我认为海滩管理不善，人们安全意识薄弱是海滩安全事故的主要原因。

还有70%的人认为海滩商业性质太强，娱乐设施收费、餐饮消费太高，当我们发现身边的公共设施逐步免费的时候，海滩上却弥漫着一股强烈的铜臭味儿。在第一海水浴场、栈桥、五四广场，前海一线景区商品价格比别处贵不少，有时候一瓶矿泉水甚至卖到3块钱，一条毛巾卖到30元。在青岛的众多海水浴场中，一浴是最知名的，每年夏季，游客便络绎不绝，高峰期每日有10万人次踏足至此，人气如此高的浴场，经营、管理问题自然备受关注。经过多方了解得知第一海水浴场的管理方是国信汇泉湾管理有限公司，是青岛国信集团的一个子公司。海水浴场由企业参与经营，不论通过拍卖、招标、租赁中的哪一种方式，都不能改变一个事实：全民所有的沙滩，如今却成了某些企业的经营场所。应运而生的“沙滩经济”，合理性到底有多大，确实值得人们去思考和质疑。青岛美丽的海滨风光，吸引了大量外地游客，可以说是展示青岛形象的一张名片。当这张名片上弥漫着铜臭味的时候，它就有点变质了。我们拥有美丽的海滨风光，但它不能成为某些人牟取利益的道具，毕竟浴场、沙滩是全民的。

针对青岛海滩存在的诸多问题，调查显示，80%的人认为主要因为海滩管理不善，管理部门关注力度不够。在调查的人中几乎所有人都认为游客应付相当的则任，很多问题都是因为游客缺乏环保意识和安全意识引起的。

游客的责任占固然不能轻视，但是我认为，海滩管理部门负有不可推卸的责任。对海滩管理力度不够，对于群众的反映意见没有及时采取相应措施，而经常以资金缺乏等借口推诿，久久不予处理。

长期以来，蓝色滨海是青岛旅游的一大特色，保护海滩，意义重大！对推进青岛市生态建设、滨海旅游业的发展至关重要，更是一项为民谋利的系统工程。

为此，我提出以下几个建议：

1、加强海滩环保的宣传，提高市民、游客的环保意识，营造保护海滩对的社会氛围。环保意识的高低是衡量一个国家或地区环境保护水平的重要标志之一，海滩环保属于环境保护的一部分，随着全民环保素质的提高，全社会有了重视环保、积极参与环保的良好氛围，这样，海滩景点才能真正地受到保护，才能持续保持美丽、清洁的景象，吸引更多的游客前来，做到环境保护和经济增长才能相协调发展，形成良性的循环。所以，要加强对海滩环保的宣传，提高人们的环保意识，使得人们充分认识到保护海滩环境的重要性和急迫性。

2、海滩管理层要树立科学发展观，合理之处环保管理资金，建立健全海滩环保体系。海滩管理层要从长远的角度出发，树立科学发展观，在加法发展滨海旅游、促进经济增长的同时，要合理支出一定份额的资金，用于聘用清洁人员、购买环保设备、健全海滩环保体系，整治海滩的污染，走可持续发展道路。切忌“只注重海滩旅游经济的发展，不注重海滩环境的保护”这种目光短浅的发展模式。

3、加强环境保护法制建设进程，促进社会经济的可持续发展，为我国海洋环境保护与管理提供科学依据。改革开放以来，我国制定了不少有关环保的法律，但各地区情况不尽相同，而且随着海滩的不断利用和开发，新的问题不断出现，原来的法律未能全面涉及，这就需要相关部门、工作人员从实际出发，更新、制定保护海洋、海滩的法律法规，建立和健全保护海洋、海滩的法律体系。

我们是社会的主人，无论是定居青岛，还是前来旅行，都有责任和义务保护好青岛环境，保护好美丽的海滩。相信通过政府部门和人民群众的共同努力，青岛的环境、青岛的海滩将会变得更加美好！

让我们共同行动起来，关注海岸环境，还地球一个美丽的碧海蓝天。

青岛市海滩管理问题调查报告 篇2

秦皇岛作为一个全国著名的旅游城市, 有美丽港城的称号。然而, 随着城市居民生活水平的不断提高, 城市垃圾呈现出每年增长的态势。快速增长的生活垃圾不仅加重了城市的环境污, 对城市的管理也带来巨大压力。秦皇岛的环境问题必定会影响其本身的城市魅力。我们想通过本项目的调查与研究, 统计出秦皇岛市海港区在垃圾分类处理中出现的问题, 并进一步分析问题出现的原因, 为秦皇岛市进一步处理垃圾分类问题提供参考。同时, 响应我国垃圾分类收集在一些城市试点的号召, 为中国城市对生活垃圾无害化的综合处理, 为实现经济、环境可持续发展奠定基础。

2 调查内容

2.1 调查时间

2015 年1 月—2015 年12 月。

2.2 调查过程

2.2.1 调查步骤

2.1.1.1上网搜集相关资料。

2.1.1.2调查问卷

本队分别在立项前期和中期报告前期进行了两次调查问卷。调查问卷详见附录。

我们的第一次调查问卷, 在东北大学秦皇岛分校、燕山大学、汤河公园、建材学院共随机抽取了140 人, 分发问卷, 并回收了有效了132 份。

我们的第二次调查问卷, 在东北大学秦皇岛分校、燕山大学、美岭小区、海边共随机抽取了500 人, 分发问卷, 并回收了有效了469 份。

两次调查问卷总计640份, 有效回收的调查问卷总计601份。

2.1.1.3实地考察

主要对学校、公园、小区、以及鹏远西门南行100 处的海港区第二压缩中转站进行了考察。通过考察, 我们发现本地居民 (学生, 社会工作者等) 中转站处理的垃圾主要为生活垃圾, 主要来自打扫卫生人员, 中转站的垃圾每天都会运往秦皇岛火车站附近的一个垃圾场, 该垃圾场的处理方式为焚烧。然而, 这些生活垃圾自始至终都没有经过分类回收处理。

2.2.2 调查过程中遇到的问题

在调查过程中的许多人了解基本的垃圾分类知识, 但是周围没有可以实施的环境。

有人表示, 垃圾处理方面的调查他们遇到过好多次, 但都没有什么效果。也有人表示, 政府应当投入资金改善垃圾分类的硬件设施, 加大垃圾分类的宣传力度, 落实改善管理垃圾处理, 光靠居民自觉很难有效果。

2.2.3 调查过程中的不足

(1) 过于乐观地预估了当地居民对垃圾分类的态度。 (2) 问卷调查中部分的问题不够通俗易懂, 导致在发放问卷期间不得不以口头上的解释作为辅助。

2.3 调查分析结果概述

2.3.1 人们对于垃圾分类处理的态度

通过调查发现, 人们在生活中对垃圾分类回收处理的态度上有很大区别。有52.07%的人表示垃圾分类是环保行为, 无论有无规定都积极配合;22.49%的人表示如果政府出台相关规定, 应该可以做到;7.69%的人表示垃圾分类回收处理的条件不成熟, 目前很难真正地做到垃圾分类回收处理;17.75%的人表示无所谓。

在另一项调查中, 43.75%的人表示不知道如果对垃圾进行分类;43.75%的人表示有关部门不够重视;25%的人觉得对垃圾进行分类处理耗时耗力;64.063%的人对垃圾分类的意识不强;25%的人有垃圾分类意识, 但不愿意去做;29.688%的人表示相关部门对垃圾分类的宣传力度不够;57.813%的人表示垃圾分类回收的设施不完善;12.5%的人觉得垃圾分类处理实施起来难度较大。

2.3.2 垃圾分类区设置的需求

2.3.3 难以实现垃圾分类处理的原因

3 项目实施过程中遇到的困难

3.1 调查问卷范围、对象有限

两次调查问卷面向对象主要是在校大学生、老师以及小区里的居民。调查范围是东北大学秦皇岛分校、燕山大学、美岭小区、汤河公园。

3.2 知识、时间和精力有限

在项目实施过程中, 我们发现现在已经掌握的知识、时间和精力都不足以完成网站的制作和APP的开发。目前, 我们制作出了一个网站雏形, 一份宣传单。

3.3 实地考察地点有限

实地考察过程中, 主要走访了秦皇岛市海港区第二压缩中转站。由于部分场所不能够进入, 没有能够更深入了解其具体的工作设备和流程的, 只是简单地通过其工作人员说明进行了解。

4 项目实施过程中存在的不足

4.1 过高的预估网络对居民的影响

调查前过于乐观的估计了APP和网站的影响力, 并计划要开发专门的APP和建立专门的网站来宣传垃圾分类的知识。然而, 大部分人更接受消息推送的方式, 只有少数人会主动访问这些网站和APP, 这样就不能很好地达到宣传的目的。

4.2 垃圾回收处理了解不全面

城市中的垃圾处理厂一般都建在远离市区的地方, 具体位置不容易到达, 所以在调查过程中仅实地考察了一个垃圾中转站。

最初计划在学校进行分类垃圾箱的试点试验, 根据调查结果显示, 大部分人对于这种做法表示肯定, 但同时也认为仅在学校这一环节进行分类, 而不是对整个垃圾处理流程进行限制并不能解决垃圾处理问题, 并且会造成人力物力的浪费, 因此我们把重点转移到对秦皇岛市海港区的垃圾分类现状的调查分析上。

5 建议意见

5.1 政府加强宣传, 从源头治理

政府增大宣传力度, 建立健全社区监督制度, 多方面地科普垃圾分类知识, 从而培养人们的垃圾分类处理的意识, 使垃圾分类回收成为生活中的一种习惯。垃圾的分类回收应该从源头上开始治理, 使大家认识到垃圾分类处理的重要性以及对环境保护的重要意义。在家庭或者个人日常生活中, 将垃圾按可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾分装后, 放到指定回收地点。

刚开始推行垃圾分类处理时可能会遇到有些居民因为麻烦不愿意配合的情况, 可以通过适当的奖励措施提高居民参与的积极性。比如, 创新宣传形式, 可开展科普宣传活动、垃圾分类比赛小游戏, 加强与居民的互动, 在垃圾分类的游戏中让居民得到奖励同时使分类方法深入人心。充分利用传统媒体和互联网的传播作用, 使公众养成垃圾分类的好习惯。

5.2 优化垃圾分类硬件设施

通过加强相关设施的配套建设, 让分好类的垃圾有地可放有处可去。在调查中我们发现有的家庭分好类的垃圾在扔到垃圾集中箱之后又混到了一起, 街道上垃圾分类垃圾箱的设置最后也没有发挥出作用, 最终都用垃圾车混合装到一起运到处理站。慢慢的打击了本在进行垃圾分类处理的居民的积极性, 形成恶性循环。

所以, 要确保能充分回收利用从源头上分好类的垃圾。加强垃圾分类的终端管理, 可以在不同时段回收不同类型的垃圾, 确保分好类的垃圾能得到二次利用或得到恰当的处理。

政府应当鼓励并支持资源再利用和综合处理技术的公司, 使垃圾分类处理不至流于形式。从垃圾的分类回收、分类运输、分类处理每一个环节都有章可循。

5.3 创新垃圾处理方式

当前我国垃圾处理方式主要以焚烧填埋为主。但因为处理前的垃圾大都没有经过分类, 对环境有一定的不利影响, 而且利用率也不高。面对越来越严重的资源紧缺问题, 应该愈发注重垃圾的分类回收、二次利用, 以此来节约资源。创新垃圾处理工艺流程可以提高资源利用率。

5.4 完善垃圾分类处理的有关政策

目前我国相关法律政策还不是很完善, 已经出台的政策也并没有得到真正落实。我国垃圾分类处理起步较晚, 与西方发达国家存在较大差距, 相关法律条文规定不完备、模糊, 有关部门职责分配不够明晰。所以, 相关部门应该加紧推进相关法律的修改制定, 加强政府监管, 对违规企业给予严厉的惩罚。

摘要：随着人们生活水平的提高, 城市垃圾问题却没有得到很好的改善, 相反却很严重。因此, 实行垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理是实现垃圾“减量化、资源化、无害化”是提高城市处理水平的根本途径。本文主要通过调查问卷和实地考察了解了秦皇岛海港区的东北大学秦皇岛分校周边地区的垃圾分类处理现状, 并对调查问卷进行了数据分析, 对分析结果进行了思考, 最后针对有效进行垃圾分类处理提出了一些建议。

关键词：垃圾分类处理,数据分析,建议

参考文献

[1]曹婷婷.有关杭州市垃圾分类处理现状与成效的调查报告[R].青年与社会学报, 2013.

[2]綦文生.城市生活垃圾分类策略探讨—以循环经济为视角[J].经济与管理期刊, 2014.5 (441) :1-3.

[3]赵海波.关于城市垃圾分类处理存在不足的调研报告[R].企业导报, 2015.

青岛市海滩管理问题调查报告 篇3

关键词：财政扶贫资金；创新；管理和使用；效益

中图分类号：F322 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）35-0082-02

秦皇岛市委、市政府提出了率先建成小康社会，两年实现脱贫的目标，扶贫开发工作任务迫切。管好用好扶贫资金，是贯彻落实党和政府扶贫开发政策、切实改变贫困地区贫困落后面貌、促进贫困地区发展和农民增收的一项重要任务，更是实现率先脱贫的关键环节。为进一步加强对财政扶贫资金的监管，最大限度地发挥财政扶贫资金的使用效益，现根据秦皇岛扶贫开发现状，借鉴各地扶贫开发资金使用管理经验，就加强财政扶贫资金的管理和使用做如下论述。

一、秦皇岛市扶贫开发工作现状

按照新的标准测算，秦皇岛市农村贫困人口在44万左右，其中，列入扶贫对象的达32.3万人，约占乡村总人口的16%。重点扶贫区域“一县两片”（89个村，青龙县50个村、卢龙县24个村、抚宁县15个村），）区域面积约占全市的60%以上。这些村致贫因素复杂，因灾、因病、因残、因老、缺劳、资源缺乏以及基础条件差等致贫问题都不同程度存在，从根本上解决脱贫问题难度较大。秦皇岛市就打好扶贫开发攻坚战，做出了重大决策部署：坚持开发式扶贫方针，紧紧瞄准困难群体，以增加贫困群众收入，改善生产生活条件为重点，突出“一县两片”实施扶贫攻坚，全力推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫工作格局，确保实现率先脱贫的扶贫开发目标任务。

二、秦皇岛市扶贫开发资金使用情况

（一）积极争取资金惠及贫困农户

近两年，秦皇岛市共争取到中央、省财政扶贫项目资金4 636万元，扶贫小额信贷资金5 200万元，落实产业化扶贫、连片开发、贷款贴息等项目33个，扶持贫困户7 000户以上，减少贫困人口2.9万。

（二）实施整村推进产业发展

两年来，89个重点村基础设施建设项目资金投入960万元，完成基础设施建设项目7个，完成扶持到户产业项目资金3 000万元。发展设施种植产业，建蔬菜大棚636个。发展畜牧养殖产业，发放种兔20万只，种羊5 070只，基础母猪2 840头，肉牛210头。发展林果产业，新栽板栗、苹果、核桃等38万株。秦皇岛市还争取到国家1 200万元肉鸡养殖连片开发试点项目，在青龙县扶持200多个贫困户建5 000只肉鸡标准棚264栋，年新增出栏肉鸡达792万只。

（三）创新机制提高成效

为扩大扶贫资金倍数，解决资金短缺，农民贷款难等问题，探索扶贫资金使用长效机制，在全市选定20个村，每村安排财政扶贫资金15万元，实施互助金试点。互助金总规模达到420万元，入社农户1 021户，受益贫困户600多户。秦皇岛市扶贫办与国家扶贫基金会合作，在青龙县成立扶贫自立社，实施扶贫小额信贷项目。项目已累计投放小额信贷资金5 200万元，扶持贫困家庭6 300户、产业17个，促进就业8 000余人。

（四）凝聚合力集中帮扶

通过国家、省扶贫工作队定点扶贫工作，市级领导扶贫包乡、联系村活动，市直机关、大中型企业、大专院校和驻秦部队与市扶贫重点村开展“一对一”帮扶活动，以及基层建设年等活动，让更多贫困村得到实实在在的实惠，通过不同渠道投入的帮扶资金（含物资）共1 380万元。

三、扶贫开发资金使用管理工作中存在的问题

（一）管理部门多，统筹协调难

财政扶贫投资多头分配管理的格局，影响了扶贫开发资金的分配、使用和管理。目前政府扶贫开发资金由水务、农业、发改、财政等行业主管部门按条条层层下拨到对口部门，没有列入政府投资计划统筹安排。由于资金渠道来自不同部门，各自有不同的管理方式，出现了资金使用管理分散现象。

（二）扶贫贴息贷款未能发挥应有的作用

扶贫贴息贷款作为扶贫投入的重头戏，但银行是自负盈亏独立的金融实体，首先考虑的是贷款风险，存在“嫌贫爱富”的思想，资金充足的企业收到贷款的机会就多，而没有抵押的贫困户，得到贷款扶持的概率较低，存在扶富不扶弱，惜贷、怕贷现象，扶贫贴息贷款政策发挥不了应有的作用。

（三）扶贫开发管理机构不够健全

从近年来实施的扶贫项目来看，绝大多数扶贫项目资金规模小而数量（个数）较多，且涉及的行业广，包括基础设施建设、产业发展、社会事业等等，因此单靠扶贫部门监管，要对所有的项目逐一监管并验收，难以管理到位。

（四）扶贫规划与实际资金投入存在较大差距

县级财力困难，扶贫开发地方配套资金不到位。由于贫困县地理位置偏远，气候环境恶劣，基础设施薄弱，经济结构不合理，财政供需矛盾突出，造成资金缺口较大。

（五）部分项目效益不显著。

个别单位往往重资金争取，轻资金管理；重资金分配权力，轻资金监管责任；分配资金时“插手”，监管资金时“甩手”。对资金项目如何安全运行，保质保量完成建设任务，还需要进一步加强责任意识。

四、创新模式，加强财政扶贫资金的管理和使用

（一）整合各方力量，营造大扶贫工作格局

充分发挥扶贫领导小组办公室的统筹作用，整合各方力量，集中投入、连片开发、整合项目，让各扶贫开发项目产生抱团效应。应加强各级项目管理单位之间的沟通和联系，分类建立统一的项目库，统筹安排，避免多头申报，提高财政扶贫资金的使用效益。

（二）拓宽扶贫开发资金渠道

1.加大财政支持力度

建立财政扶贫资金稳定增长机制。根据国家、省有关政策规定，各级地方扶贫资金要随着政府财政收入的增长而增加。市和重点县每年要拿出地方一般财政预算收入的1%专项用于扶贫开发。实施自主扶贫县要按照不低于全县行政村总数5%的比例，区不低于全区行政村总数10%的比例，确定贫困村进行扶持，每个贫困村五年内资金投入应不低于80万元。

2.将涉农专项资金以及社会扶贫资金捆绑起来使用

资金分头管理问题的存在，已经严重影响到扶贫资金整体效益的发挥，极不适应新阶段扶贫开发工作的需要，亟待改革完善。建议财政性扶贫资金中，由财政和扶贫部门统一管理，与农业、林业、水利等资金管理体制一致，以提高扶贫资金的管理水平和使用效率。

3.调动贫困群众投资的积极性

发挥农民在扶贫工作中的主体作用，在有偿滚动使用扶贫资金的基础上，推行互助式扶贫方式，建立以财政扶贫资金为引导，村民自愿按照一定比例缴纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠作为补充的国助、民用、民管、民享周转使用的生产发展资金。支持帮扶与协作相结合，输血与造血相结合，使帮扶渠道更多。

（三）集中财力突出抓好产业化扶贫

拓宽扶贫资金的投向，支持贫困村的产业结构调整。扶持贫困地区因地制宜发展具有区域特色和比较优势的主导产业。帮助贫困乡村、贫困农户按照市场需求和发展趋势，合理开发当地资源，逐步形成区域性的特色支柱产业，形成农民增收的稳定来源。拥有旅游资源的地区发展旅游业，因地制宜发展山戎羊、肉鸡、特种养殖等养殖业，板栗、核桃等林果业，食用菌、温室蔬菜、中药财、山野菜等种植业。依靠资金的扶持发展脱贫致富产业，确保脱贫不返贫。

（四）提高科技投入比例，增加扶贫开发项目的科技含量

各级财政部门要逐步加大科技研究、推广及培训资金投入，增加财政扶贫项目的科技含量，增强项目的生命力，提高贫困人口素质、文化水平及科技运用能力。

（五）加大扶贫贴息贷款力度，充分发挥扶贫贷款贴息的作用

在政府搭建的贴息这一平台上，让银行和农户，银行和企业“自由恋爱，牵手姻缘”，实现真正平等自由的合作、互利、双赢。把贴息资金做大做强做活，改变多年来财政扶贫资金孤军奋战的局面。进一步放宽条件，降低门槛，鼓励更多的农户和企业利用信贷资金发展生产，增加收入。充分发挥贴息资金的“杠杆作用”，筹集更多的信贷资金投入到扶贫开发建设中项目贷款。

由于农户分散经营的特殊性，获取贷款难度较大，贷款效益有限。项目贷款在支持对解决贫困户温饱、增加收入的同时，重点支持有带动和扶持作用的农业产业化龙头企业。目前贷款执行年利率3%的优惠利率，建议学习借鉴丹东市的经验，突破政策限制，提高农业产业化龙头企业的贷款利率补贴（辽宁丹东补贴6%贷款利率，龙头企业带动作用显著）。

（六）加强对项目的立项、检查、验收和后续管理工作

1.做好项目初审，严把项目申报关

建立项目专家评审制。要先拿出扶贫开发项目的实施方案，经有关方面专家进行评审论证，对扶贫项目实行前置源头的监管，提高扶贫资金投放准确度。

2.认真项目监管，严把项目验收关

建立定期报告制度，随时掌握项目进度和资金使用情况。纪检监察要全程参与扶贫项目资金管理使用，开展经常性检查和重点检查、随机抽查，确保扶贫资金无截留、挪用现象发生。建立项目验收共同参与制。扶贫办与财政部门共同组织乡镇、村验收。

3.坚持报账制度，严把资金使用关

扶贫资金管理由县级财政报账，实行专户核算避免扶贫资金被变更用途、挤占挪用。

参考文献：

[1]章康华.顺应时代进步潮流把握形势发展要求奋力开辟扶贫和移民工作新局面[J].老区建设，2013，（5）.

[2]胡勇.加快贫困地区脱贫致富的基本思路和对策建议[J].宏观经济管理，2011，（8）.

[3]范永忠.中国农村贫困与反贫困制度研究[J].改革与战略，2011，（10）.

[4]姜龙.江苏省海门市大力推进农业产业化经营促进农民增收致富[J].改革与开放，2010，（23）.

[5]若见.小资金产生大作用青海创新扶贫贴息贷款模式的实践与启示[J].中国扶贫，2010，（22）.

青岛市海滩管理问题调查报告 篇4

作者:赵春山

根据河北省冀教职成（2012）5号通知精神及秦皇岛市教育局下发的秦教（2012）40号通知精神，为促进学校教学工作管理有序化、规范化、科学化，全面推进素质教育，全面提高教学质量，我校认真组织，对学校教学管理工作进行自查自评如下。

一、学校简介

我校是市教育局直属省级重点中等职业学校，是教育部确定的“全国首批百所中等职业教育德育工作实验基地”学校、“全国首批百所职业教育半工半读试点学校”，是教育部重大攻关项目“建构学习型社会”实验学校。学校先后被评为 “河北省职业教育先进单位”、“河北省德育工作示范校”、“河北省教育系统先进集体”、“全国十佳职业教育创新单位”、“全国百强特色学校”等多项荣誉。

学校围绕骨干专业船体建造与修理、机械电子、粮油加工、旅游、形象设计等形成专业群，各专业都相继找到了稳定的校企合作企业。其中，船舶建造与修理和形象设计专业特色突出，实习实训设备齐全，众多专业课教师和学生多次在全国和省市级大赛获奖，毕业生普遍具有较强的的就业优势和发展前景。

学校一直坚持面向市场办学，以就业为导向，突出对学生技能和德育的双重提升，形成了我校的德育特色品牌、文化特色品牌、校企合作特色品牌和产教结合特色品牌。

学校拥有船体建造与修理、旅游、形象设计、电工电子、计算机五个实训中心，包括船体设计、美容美体、PLC、模拟导游等二十多间实训室，各工种实习、实训工位六百多个。为使学生更好的适应企业的要求，学校还成立了校办产业集团，包括 “德创电器维修公司”、“云尚时光旅行社”、“方舟食坊”、“方舟生态种植园”、“花若闲美容中心”几大校办产业，供学生实习实训。

学校在职教师114人，全部为本科以上学历。其中，研究生学历31人，双师型教师65人。

二、教学常规管理工作

（一）、教学计划管理

1、专业指导方案完整，实施性教学计划齐全。

学校推行“以就业为导向，以市场为依托，大力开展订单招生、定向培养”的办学模式，逐步形成了学校与企业零距离对接的良好氛围，学校订单招生的就业品牌越来越响亮； 骨干专业：机电技术应用

船体建造与修理

形象设计 特色专业：粮油加工

旅游潜水

计算机测绘技术

其它专业：导游、旅游服务与管理，所开设的专业名称符合教育部颁发的《中等职业学校专业目录（2010年修订）》。

学校与订单企业联合，每个专业都成立了专业专家指导委员会，研讨制定专业指导方案。各专业的专业指导方案完整，实施性教学计划齐全，组织实施有序。我校制定出了程序清晰，文本规范，操作性和实效性好的8个专业实施性教学方案。所开专业各门课程的课程标准齐全，体现了专业面对岗位群的能力要求。文化基础课、专业核心课程及核心技能项目能保证开齐开足，比例合理。

2、教学管理机构健全、结构合理、职责清晰，计划总结齐全。

我校积极推行专业教研室管理机制改革，在原有的教务处、教科室、教学督导室等教学管理机构设置基础上，根据我校专业特点分类，设置了11个专业教研室，作为基层教学管理、研究组织。在教学管理工作中已初步形成了“以教学为中心，以教改为核心，以管理为保证，以服务为基础”的思路清晰、目的明确、措施到位的教学管理模式。学校教学管理部门每个学期都有计划与总结，各教研室每个学期都有计划、总结、活动记录。

（二）科学制定教学大纲，构建合理的教学体系，突出职业岗位对人才规格与能力的培养。

与企业签订订单，关健要看学校是否能够培养出企业需要的人，我们组织成立了各专业的“专业指导委员会”由企业的专家和我校的专业教师共同组成，使专家真正能为学校的专业建设做出贡献。

学校实施了以“适应行业实际需求”为中心内容的整体教学改革。在改革过程中，针对以前在办学中普遍存在培养目标定位不准，注重管理理论，轻视技能培养，教学内容滞后，教学手段单一等问题，重新定位专业培养目标，结合行业用人实际和中职毕业生的社会定位，明确了专业岗位群，在课程设置中大幅度加入技术类课程，围绕职业综合能力大幅度设置专业技能训练项目，积极开发项目课程，实行半工半读培养模式，由师傅带徒弟式手把手的教授技术，真正使我们的学生毕业即成为熟练工人。

结合专业调整，改革原有专业课程体系，每个学期都对现有专业教学计划、教学大纲进行滚动式修改，修改完成率达100%；按照学分制管理，将课程分为4大模块：公共基础课程约占15％；人文社会科学课程约占15％～20％；专业基础课程约占20％～25％；专业及专业提高课程约占45％～50％，做到文化课与专业课相互渗透、学历证书与职业资格证书相互嵌入，课程模式由“从理论到实践”向“以职业实践为主线”的转变，逐步形成按就业市场岗位群分类、培养综合职业能力的模块教学体系，使人才培养规格更符合用人单位需求。

（三）教材选用与管理

为保证教育教学质量，在教材的选用和管理上，我校坚持使用国规教材，每学年由各教研室按教学计划提出教材征订建议，列出相应的教材征订清单，教务处审阅、分管校长批准后，按照教材征订的正常渠道定购，教务处统一管理，专人负责，由班主任签字领取并及时分发到学生手中，确保正常的教学需要。

学校根据需要开发校本教材，建立了校本教材开发使用制度，杨巧宁老师主编了《金属材料学》的中职教材，并由“科学普及出版社”出版，李德勇老师主编的《单片机》由高教出版社出版，校内使用的校本教材达10多册。

学校图书征订通过当地新华书店，使用正规渠道发行的教材，从不使用盗版教材。

（四）教师队伍素质精良，德能兼备。师资是学校发展之本。学校成立了师资队伍建设工作领导小组，制定了师资培训规划和教职工培训、进修问题的若干规定，鼓励教师根据实际情况在职进修或脱产培训，提升教师学历、能力。制定了教师职业道德建设的实施方案和考核办法，通过表彰奖励优秀教师、积极宣传模范教师的先进事迹加强师德建设。

学校通过开展《任课教师素质提升工程》、《名师培育工程》、《青年教师素质提升工程》、《教师下企业制度》提升教师素质，对青年教师实行导师制，进行“一对一”的系统辅导，通过教研室集体备课、青年教师组内说课、举办教学公开课等，加强梯队建设；组织教师参加省市教育系统教学设计、课件制作、说课等比赛，专任教师独立制作运用课件比例达100%；鼓励教师提高学历层次，开展课题攻关等活动，先后派出2名教师国外进修培训，9名教师参加国家级骨干教师培训，18名教师参加省级骨干教师培训，33名教师参加在职或脱产研究生学习。

在学校的高度重视下，教师们以团队形式积极踊跃参加了国家、省级、市级各类的专业竞赛。2010年11月，教师武丝曼，在省会信息化教学大赛选拔中获一等奖，并在沈阳全国大赛中获得一等奖。丁炜老师也参加了全国信息化教学大赛，取得了第二名的好成绩，由杨慧、刘惠老师设计制作的scienceword教案《等比数列》获国家三等奖。此外，学校教师积极参加各种教学方面的比赛，也都取得了很好的成绩。由苗家国、刘宇、李双梅、史张珍老师设计开发的网络课程《计算机应用基础网络课程》在“河北省第十四届多媒体教育软件大奖赛”中获中等职业教育组三等奖，由杨慧、刘惠老师设计制作的scienceword教案《等比数列》获一等奖，苗家国老师设计制作的多媒体课件《计算机病毒防治》获三等奖，宋占民老师设计制作的多媒体课件《电流和电路》获二等奖。

近年来，通过各种形式的培训，全体教师的职业道德、教育教学水平、现代化教学手段的应用能力及综合素质均得到了较大的提高，为我校的快速发展奠定了坚实的基础。

（五）、认真备课，批改作业，打造精品课堂

教务处对教案提出明确要求，根据《教案书写规范》的要求，教研室主任对教师教案进行检查审批，教务处每学期，期初、期中、期末对教师进行检查并不定期进行抽查，对检查结果及时公布，期末评出优秀教案，教案不合格者不能上课，符合规范的才准进课堂。教师教案中有目标，重点，难点，有方法，有过程，有讲课的时间安排。

学校为每位教师都配备了笔记本电脑，100%的教师都熟练地掌握了信息技术，均能独立制作课件，可见质量高。

每个学期都开展青年教师汇报过关课、交流研讨课、优质课、教师示范课，成立了专门的教学督导机构，教师可随时听课。

教师教态自然，态度亲切、心平气和、精神饱满。准备充分，教案不合格者不能上课。学生有良好的课堂习惯，上下课起立，师生问好，立正整齐，问好声音宏亮。学生课上听讲认真，积极主动参与、师生配合较好，课堂气氛轻松愉快。学校建有班级日记制度，对教师侯课、到岗、仪表、授课态度、课堂秩序等情况进行严格记录，教务处每天进行抽查教师上课情况，检查结果周周公布。每节课授完后，教师都按《作业留批规范》的要求，给学生留适当的作业，（超过16开的0.3-0.4页），作文每学期5-7个。并及时批改、讲评，教务处定期对学生作业进行评比检查，评出优秀作业及作业留批优秀教师，每学期进行一次作业展览。

学校定期组织班主任学习汇报，开展与学困生谈心，将品德有缺陷的学生和学习有困难的学生分给各任课教师，责任到人，教育处建立后进生档案，科任教师建立学习困难者档案，制定了帮扶措施，目前学生思想稳定，学习积极性和参与各项活动的积极性学习明显提高，部分学困生转化为优秀毕业生。

（六）教育教学质量监控体系构建完善，运行效果良好。

我校各教学管理部门、基层组织都具有相应的教育教学质量管理和监控的职责，质量检查及监控的责任明确，标准统一；制定有科学合理的教师教学工作考核制度、学生学习质量考评制度和教学事故的认定和处理制度并严格执行。

学校设立教学工作指导委员会，成立教学工作督导室、教学质量学生监督委员会，建立教师和学生双向监督机制，制定和完善《教师教学质量评价体系--四级教师考核方案》、《教师教学质量评价体系--四级教师课程确认办法》、《教师工作行为规范》、《教学事故认定及处理办法》等教学管理制度，进一步加强质量监控，严格教师行为规范和约束机制。为提升教师素养提供制度保证。

在教学质量管理上，学校制订了教学管理规章制度,对教学各环节提出了规范化要求，教务处对照《四级教师考核方案》、《教师课程分级确认办法》，注重检查对标确认，对检查结果进行记录统计。组织班子成员深入课堂，开展评课活动，采取听课、评课方式，考核教师的课堂教学并结合其它方面的检查，对每位任课教师的教学质量进行考核评价，每周校长坚持听课1-2节，主管主任听课4-5节，教研室主任每周听课2节以上，教师互听每学期在15节以上。学校定期召开各专业学生座谈会，听取学生意见和建议并及时反馈。期中、期末由学生对任课教师进行测评，量化打分，把测评结果作为考核教师的依据。严格执行《教学工作奖惩制度》，充分调动教职工的工作积极性和创造性，有效促进了我校教育教学水平和质量的提高。

（七）顶岗实习和就业服务成效显著

学校严格按照教育部文件规定安排顶岗实习，顶岗实习工作有计划、有协议、有总结、有目标。

学校招生就业处，配备专兼职人员4人，负责招生顶岗实习与就业安置工作，有完善的顶岗实习与就业安置工作制度。学生一入学，就签订实习、就业协议，向学生承诺，凡符合条件，学生与家长愿意的，都要负责推荐实习、就业，并护送到岗，派教师陪岗1-3个月，努力提高实习、就业的质量。

为做好顶岗实习与就业服务工作，学校加强对外联系，广泛进行企业情况考察，考察满意的签订合作协议，纳入安置计划。目前，已有30余家企业与学校建立了校企合作关系。

在顶岗实习就业服务上做到“五有”：学生去向有记载，学生进厂有护送，学生上岗有陪岗，顶岗实习与就业以后有跟踪，就业情况有反馈。

安置学生就业形式多样，有订单培养模式，工学交替、顶岗实习模式、自主择业模式。毕业生就业率100%，满意率85%以上。

（八）强化了教学常规管理，加强了教学督导、检查与评估确认工作，收效良好

教务处与教学督导室，以《教师课程（课堂教学）分级确认办法》具体标准为依据，加大了对课堂教学常规落实情况与课堂教学质量的监控、检查力度，其结果作为教师课程分级确认的依据。

1、对课堂质量、效率进行督查、提升，要求教师上满课，上好课，让课堂充满活力。

其方法：（1）开展讲座进行方法指导；

（2）进行课上小活动、小故事、小游戏、专业小技能等比赛活动；（3）教学质量或成果的展示；

（4）领导、督导随机推门检查听课等。

2、实施了青年教师素质提升工程：

（1）新教师过关验收听课：

（2）对青年教师课堂教学业务专门指导：（包括：备课、讲课、成绩管理、课堂组织、作业管理等）

3、开展了课堂教学常规业务督导与检查：

（1）、对教师侯课、到岗、课堂纪律管理等情况，每天进行录像监控和不定期地巡视检查并记录，定期公布结果。

（2）、对教师的教学进度、教案，作业批改等教学资料，期中期末集中检查两次。（3）、对教师中无故缺课、私自调课、实习课管理无序、课堂纪律混乱等严重违反常规要求的，按《教学事故处理办法》严肃处理，进行停课整顿。

（4）、抽查和检查结果在学校网站交流平台中公布反馈，并建立主管校长和教务处两级谈话戒勉制度，对严重违反教学常规的教师给予批评指出，谈话戒勉，并作记录、与考核挂钩，并提出整改意见。努力抓好教学常规工作，创设井然有序的良好的教学环境。

（5）、期中、期末进行教学工作大检查，结果在学校网站交流平台中公布反馈，并计入教师业务档案。

在教学质量管理上，学校建立了质量监控与教学质量评价反馈制度，学校制订了教学管理规章制度,对教学各环节提出了规范化要求，教务处对照《四级教师考核方案》、《教师课程分级确认办法》，注重检查对标确认，对检查结果进行记录统计，考核评价。充分调动教职工的工作积极性和创造性，有效促进了我校教育教学水平和质量的提高。

三、对标分析

对照《河北省中职教学管理工作督导检查内容》我们认为我校在教学计划、教学大纲、课程安排、教材选用、备课教案、学生作业、顶岗实习、师资培养、听课评课、教学日常管理等项目达到甚至至超过了督导检查内容的要求，同时我们也看到在教学管理上的不足，如：专业师资的专业能力上还有所欠缺，专业参考资料还有待丰富，实习实训设施设备上还要逐步投入，随着我校实习实训综合楼的投入使用，我校专业硬件上将得到更大完善，教学管理将进一步科学规范。通过自评，在看到我们教学管理工作成果的同时我们找到了我们的不足，也找到了我们努力的方向。

青岛市海滩管理问题调查报告 篇5

海滩(Beach),也称潮间带,一般由砾石及泥沙组成的平缓地面,是公众最喜爱的活动场所之一。在中国大陆现存的对公众开放海滩中,由于法规缺失、管理欠缺、经验缺乏、经费不足、培训不规范等原因,海滩安全维护方面存在许多隐患,每年在海滩发生的各类事件屡见不鲜,建立高效安全海滩管理系统的迫切要求已经成为社会共识。2008年12月10日世界卫生组织发布《世界预防儿童伤害报告:概要》指出,全球每天在发生可以预防的2000多例因非故意伤害或所谓的“意外事故”中失去孩子,其中道路交通伤害和溺水两项约占全部非故意儿童伤害人数的近半数[2]。当前中国的伤害预防与控制工作尚处于一个初始阶段。如何减少意外伤害事故,加强安全防范已成为中国走向现代化的共识之一。

2水域安全维护系统的内容

该文所指的水域活动是指人类以娱乐心身、健康体魄为目的, 借用器械或徒手,通过静止或不同身体的移动方式所进行的活动。 水域安全维护特指对水域活动人群安全的防护,它涵盖了各类法规的执行,制度的建立,各类人员的要求,器材的配置,场地的建设及相关部门的协调与内部各职能部门的协调等多方面领域。

(1)熟悉现行法规。政府对于公众活动的滩涂与水域的开发使用、安全管理等各方面都以相关的法律条文为基础,执行法律法规将可避免或减少水域开放后所带来的一些麻烦。常见的问题主要存在于法律缺失、执法不严、规划不当、选址盲目、日常运营缺乏监督等方面。水域安全的维护并非仅仅是对意外发生者进行救援,而更多的工作是在项目开展的可行性研究、规划建设的科学性、日常的安全管理等意外发生前的工作。

(2)制度的建立可以使海滩安全得到充分的体现。一般海滩的管理制度包括内容繁多,在安全管理制度方面包括方面了各类工作人员的上岗制度、救生员的培训制度、应急方案演练制度、日常开放管理制度、各类人员值班制度等等。制度的建立可以明确各岗位工作的要求及方法,使日常工作有条不紊,在面临日常出现的问题及各类突发事件时,能够高效运作,达到维护海滩安全的目的。

(3)岗位人员要与岗位的工作要求相吻合。岗前培训,依法持证上岗是社会的共识,实践证明也是行之有效的方法。岗位的专业培训是海滩安全的基础,随着分工的日益细化,以往那种会游泳就能救人、能驾船就会救援的历史以成为句号。现代化的职业分工要求精细化,每一岗位都有具体的专业要求,岗前培训成为上岗工作的必要条件。

(4)水域安全的维护是水域管理单位与相关部门共同的社会职责。水域质量的管理、水面使用安全、社会秩序的维护、意外伤害者的治疗、气候及水域突发事件的预警等方面需要社会各职能部门的参与协调,水域安全的维护是一项复杂的系统,只有协调社会各方的力量,才能做好安全工作,不能把水域安全这一重担全部放在救生员单薄的身上。

3金沙湾公共海滩陆地与水域环境现状

金沙湾海滩浴场位于广东省湛江市赤坎区金沙湾观海长廊尽头,在陆地面积400多亩的大型滨湖公园内。这里属于内海海沟,水域宽度约两公里,受外海的风浪影响较小,海滩风平浪静,是一个内凹型的沙湾。沙滩海岸线长300 m,最高可容纳2万名游客。大潮时沙滩绝大部分被海水淹没。

风况:主要风向为东风及东南风,每年2~4月盛行东风,4~9月盛行东南风,10月至次年3月盛行北风。每年5~11月有台风主要集中在8~9月,平均每年5~6次,最大风速达50 m/s。年平均降水量为1567.30 mm,4~9月为雨季,本地平均气温23.1℃,最高气温38.1℃,最低气温2.8℃,潮汐属不规则半日潮,每一太阳日有两次高潮出现,潮差较大,达4~6 m,平均高潮位4.33 m,平均低潮位2. 04 m,最高潮位7.09 m,最低潮位-0.65 m,平均潮差0.57 m。海滩浴场整个水域面积达4万平方米,涨退潮沙滩线位移一般在80 m以内,浴场内水下以沙为主,地型平缓。

4金沙湾海滩安全维护系统的建立

为确保民众安全,根据当地具体情况,金沙湾海滩安全维护系统设计分为基础条件保障系统、安全预警系统、监管系统、救援系统四大部分组成。

4.1基础保障系统

基础保障系统是指在海滩浴场管理单位面对公众开放前,根据公众活动沙滩及水域的特点,以确保公众安全为目的而采取的各种有效措施的总和。其内容包括;场地建设设施完备、水域环境变化情况清晰,部门联系通畅、安全隐患排查、人员培训到位、标示清楚完好、救援器材齐全等内容。

(1)场地建设完备。规范的场地建设是安全保障的基础,在场地建设前需要对金沙湾海滩沙滩、水域环境进行详细调查,联合各职能部门与专家进行科学论证。对确定的区域进行规划,公示规划, 征求广大市民的意见。使得场地的建设在确保安全的前提下发挥最大的功能。

(2)掌握详细的当地天气及水文资料。天气及水文资料的缺失, 会严重影响安全保护功能的发挥。向有关部门备案掌握当地的历史资料、当天及未来的天气,水文资料,并定期索取,掌握准确信息,对可能影响公众安全的各种因素要进行科学判断,及时公布信息及调整开放的水域位置、时间、安排工作人员。尽量避免因误判、 漏判而给公众带来公众安全隐患,如雷暴、大浪等。

(3)保持与湛江市各职能部门通畅联系。海滩浴场的开放需要气象、安保、交通、医院、海警、媒体、旅游、卫生防疫、环境等各部门紧密配合,及时了解、传递各种信息的发展变化。以便当出现天气变化、水域污染、溺水事件、治安事件或其他突发事件发生时,及时得到相关部门的协助。

(4)安全隐患排查。安全隐患是导致事故发生的原因之一,场地设施建设完成后,在使用过程中往往因为自然或人为的原因发生各种故障或隐患。排查的目的主要是给公众一个安全的活动环境。 一般的排查内容包括水、电设施,防鲨网、场地障碍物、水中漂浮物、各类设备及器材使用性能、值班人员到位与各种制度执行状况与否等方面。

(5)培训人员到位。人员培训是预防安全事故的前提条件。培训人员到位主要包括两层含义,其一是各岗位工作人员上岗必须经过岗前培训,掌握本岗位需要的知识与技能,能胜任本岗位工作要求及合理处置各类事件的能力;其二是指上岗值班人员在人数、身体状况、精神状态符合工作要求,值班时严格遵守工作纪律。在金沙湾海滩开放前,金沙湾海滩主管部门组织了两批次的游泳救生员培训班,所有上岗人员均获得国家职业资格证书。

(6)各类标示与救援器材完好。各类标示与救援器材在海滩浴场开放前必须完好,能发挥正常的使用功能。各类标示的作用是给公众必要的信息,信息的缺失可能导致公众出现各种麻烦和安全的事件,开放前的检查能避免因刮风等自然因素和违规粘贴小广告等人为因素导致标示牌功能的减弱或丧失。救援器材是高效率保障公民安全的工具,事关人命,器材的缺、损会严重妨碍救援人员救援过程的顺利与否。

4.2安全预警系统

(1)介绍功能。所有的公众娱乐场所几乎都会在醒目的位置向游客介绍娱乐场地的游玩项目、文化历史、功能用房、场地通道、请求协助标识等的坐落位置,方便游客对场所建立初步的全面印象, 方便有需要的游客迅速寻找,特别是在紧急状态下,能及时得到有效的帮助。

(2)教育功能。每一类活动对参与者都有其局限性。水域活动的参与者,在其参与活动前,需要对水域活动的特点、水域活动的内容、水域活动的要求、各类标示牌的含义等做一个较全面的了解, 同时水域活动对参与者个人的技术、个人的技能、相关的知识也对安全起到重要的作用。通过广播、大屏、文字、图片等信息传播媒体的作用,使水域活动参与者掌握相关的信息,可以大幅降低发生安全事故的几率。

(3)提示功能。提示功能是指对游客本人自身不具备的条件或知识、技能欠缺者事前的告知,使游客能根据提示进行自我评估, 做出正确判断。海滩浴场虽然经过专业规划,科学安排,但并非可以将所有的安全隐患排除在外。如酒后游泳、高血压、心脏病等患者不宜下海游泳、危险动作和区域等。提示可以让游客疏忽的问题重新得到重视;可以使知识、技能欠缺的游客做出正确的选择。

(4)安全预警功能。指因活动场地、水域、器械、天气等外在因素而可能对游客安全产生影响时所采取的一种事前预告。如小心地滑、禁止救生员监管区外游泳、禁止雷电天气游泳,禁止人群中潜水、禁止接近可能导致人身伤害的物件等等。安全预警可以让游客远离未知的危险。

4.3监管系统

金沙湾海滩监管系统的监控主要以现场巡视人员和瞭望台工作人员为主,实施全方位的监控,并针对不同的状况及时调整监控力量,当发生异常情况时,信息通过对讲机迅速传递,管理者与现场监管根据不同的情况采取相应的措施。金沙湾海滩监管系统的建立主要体现以下功能。

(1)监控。对金沙湾水域的全面监控是安全防护的基础,监控的内容包括区域内活动的人群、开放水域的场地及各种器材。监控人对监控对象的瞭望或观察,需要必要的专业训练,能在的各种复杂的信息中准确判别异常变化,并迅速做出正确的反应。监控的工作要求能够覆盖整个区域,不能留盲区与死角。

(2)安全防护管理。金沙湾安全防护的对象主要针对区域内人群。监控人员在监控的过程中,通过不同的观察方法,对可能导致影响公众安全的行为予以有效管理,防止游客因各种无意行为导致安全事故。安全防护管理针对不同时间、天气、活动区域、人流量及人群有所侧重,如人群密集区域、老人、小孩、游客高峰、天气变坏等情况,及时增加监管人员,以确保游客的人身安全。

(3)行使强制权力。金沙湾海滩安全监管人员面对可能导致严重后果的各种行为,将行使强制的权力,这是一种事前行使的权力。可能导致严重后果的原因包括活动者采取可能伤害自己或他人的各种行为;恶劣天气;使用有缺陷的缺陷;各种不合适下海游泳的人群等等。行使强制权力根据对象及行为可以使用修正、劝阻、警告、制止、强制等多种方法,使之恢复正常的安全态势。

4.4救援系统

救援系统是安全保障的随后一道门槛,是事故发生后采取的一种补救措施。金沙湾海滩建立救援系统时,充分考虑本地的特点,建立起能够满足以下功能的救援系统。

(1)阻止事故发展对人身的伤害.救援系统功能之一是对已经发生的情况采取相应的措施,以阻止将要对游客人身产生伤害事故的发生。如对突然出现的雷电天气时,及时疏导水中的游客起水上岸。

(2)减少事故发展对人身的伤害。救援系统功能之二是降低已发生的事故对人身的伤害,如对溺水游客要尽快进行救援上岸,对出血的外伤及时包扎止血,以减少事故对人体的伤害程度。

(3)维持现状等待外力帮助。意外事故的发生并非所有情况都在海滩浴场处理能力范围之内,救援系统功能之三就是尽量防止伤害的进一步恶化,等待医院或其他专业等外部力量的支援。如在医生到了之前,持续的对无生命体征的溺水者进行心肺复苏。

(4)降低事件负面影响的扩散。事故发生后,会引起一系列的负面影响,妥善处理后事是救援系统的第四个功能。现在的资讯传播途径较多,传播速度较快,及时与正确的处理方式往往能有效的化解各种危机,减少企业的损失和维护社会的安定。

5结语