治安管理处罚法考点

治安管理处罚法考点（通用9篇）

治安管理处罚法考点 篇1

2018年长春事业单位公共基础知识：治安管理处罚

程序之考点汇总

1.治安管理处罚的种类分为：(1)警告;(2)罚款;(3)行政拘留;(4)吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。

2.办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。

违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人;没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。

二、治安管理处罚的程序(一)调查

1.公安机关及其人民警察在办理治安案件时，对涉及的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当予以保密。

2.需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。

对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时;情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。

3.询问笔录应当交被询问人核对;对没有阅读能力的，应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的，被询问人可以提出补充或者更正。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，询问的人民警察也应当在笔录上签名。被询问人要求就被询问事项自行提供书面材料的，应当准许;必要时，人民警察也可以要求被询问人自行书写。

询问不满十六周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场。4.公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行。

检查的情况应当制作检查笔录，由检查人、被检查人和见证人签名或者盖章;被检查人拒绝签名的，人民警察应当在笔录上注明。

(二)决定

1.治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。

2.对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。

3.公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。

4.公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。

违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核;违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。

5.公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人;无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。

6.公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证;违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。

7.公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。

8.违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。当场作出治安管理处罚决定的，人民警察应当向违反治安管理行为人出示工作证件，并填写处罚决定书。处罚决定书应当当场交付被处罚人;有被侵害人的，并将决定书副本抄送被侵害人。

前款规定的处罚决定书，应当载明被处罚人的姓名、违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及公安机关名称，并由经办的人民警察签名或者盖章。当场作出治安管理处罚决定的，经办的人民警察应当在二十四小时内报所属公安机关备案。

9.被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。(三)执行

1.对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。2.受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以当场收缴罚款：(1)被处五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的;(2)在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的;(3)被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。

3.人民警察当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至所属的公安机关;在水上、旅客列车上当场收缴的罚款，应当自抵岸或者到站之日起二日内，交至所属的公安机关;公安机关应当自收到罚款之日起二日内将罚款缴付指定的银行。

人民警察当场收缴罚款的，应当向被处罚人出具省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的罚款收据;不出具统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。

4.被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。

【真题演练】

1.违反治安管理所得的财物，应当()退还被侵害人。A.扣押 B.收缴 C.追缴 D.没收

【答案】C。解析：《治安管理处罚法》第十一条规定，办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人;没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。根据本条第二款可知，违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人。故本题答案为C。

2.询问笔录是行政执法机关调查行政案件的重要证据，下列关于询问笔录的说法错误的是()。

A.询问笔录是在询问过程中制作的

B.记录人员一般应当一字不差地记载被询问人的原话 C.如果被询问人没有阅读能力，询问人应当向其宣读 D.如果没有问题，被询问人核对后，应当在笔录上签字

【答案】B。解析：《治安管理处罚法》第八十四条规定，询问笔录应当交被询问人核对;对没有阅读能力的，应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的，被询问人可以提出补充或者更正。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，询问的人民警察也应当在笔录上签名。被询问人要求就被询问事项自行提供书面材料的，应当准许;必要时，人民警察也可以要求被询问人自行书写。故本题答案为B。

3.(判断)询问不满十八周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场。

【答案】B。解析：《治安管理处罚法》第八十四条规定，询问不满十六周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场。故本题说法错误。

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治安管理处罚法考点 篇2

关键词：尊重和保障人权,治安管理处罚法

引言

法律作为一种意识形态, 是社会成员进行社会生产生活的行为标准和基本规范, 反映着一个社会在特定时期的总体运转规则与规范态势。本文力图从我国治安管理处罚的自身特点的角度浅谈《治安管理处罚法》所集中体现的尊重和保障人权这一价值取向的必要性和必然性。

一、我国治安管理处罚的特点

1、从处罚主体看, 我国治安管理处罚实行“一元制”的处罚体制

我国治安管理处罚权集中由公安机关行使。人民法院只有对治安管理处罚的司法监督权, 而没有治安管理处罚的决定权。根据《治安管理处罚法》和其他治安管理法律规范, 治安管理处罚的处罚主体是国家公安机关, 任何其他国家机关和组织不拥有治安管理处罚权。虽然公民、法人和其他组织对公安机关的处罚决定不服可依法向人民法院提起行政诉讼, 人民法院对公安机关作出的具体行政行为是否超越法定权限、是否符合法定程序进行审查, 并就具体行政行为是否合法进行裁判, 作出维持、撤消或者有条件的变更。但人民法院并不拥有治安管理处罚的首次处罚权, 而且只有在显失公正的情况下才可以改变公安机关的处罚决定。因此, 公安机关是我国行使治安管理处罚权的唯一主体。

2、从制裁的角度看, 我国治安管理处罚属于中间制裁

英美法系国家和地区用法院判处人身罚和财产罚等刑罚手段保障行政法义务得到相对人尊重和履行。因此, 英美国家没有“治安管理处罚”的概念和理论。我国治安管理处罚法规定的违反治安管理行为和实施的治安管理处罚, 都与维护公共秩序与公共安全和保护公民人身、公私财产安全有关。因此, 治安管理处罚定位在刑罚和一般行政处罚之间, 低于刑罚、高于一般行政处罚, 属于较重的一种行政处罚。

3、从处罚的强制性看, 我国治安管理处罚具有警察强制性

治安管理处罚的强制性主要表现在三个方面:一是治安管理处罚的实施主体是拥有警察权力的公安机关, 不需要借助其他司法途径就可以直接强制执行, 这是一般行政机关不具有的法定权力;二是治安管理处罚种类中包括其他行政处罚没有的行政拘留, 这是体现治安管理处罚警察强制性的一种标志, 说明治安管理处罚可以依法短期内限制人身自由。

二、《治安管理处罚法》尊重和保护人权的价值取向探析

1、从原则的高度宣示法律的政治道德基础, 强化人权保障的意识形态

《治安管理处罚法》第5条第2款明确确立了尊重和保障人权的原则, 从原则的高度标示国家在治安管理领域把对人权的尊重和保障作为政治道德基础。政治道德是上层建筑的重要组成部分, 属于意识形态领域, 一般说来, 它应至少具备两个特点:第一, 具有义务性和责任性。对人权的尊重和保护, 主要就是对国家提出的一项不可“豁免”的政治道德义务。第二, 具有目的性和价值性。将以尊重和保护人权为基础的政治道德作为对国家行为的要求和规范, 是为了达到法治理想和法治秩序的至善境界。这一原则能促使公安机关及其人民警察在办理治安案件的过程中重视对公民人权的尊重和保障。现代法治国家的最主要特征, 是将保障人民的自由当作国家存在及政治运行的主要目的。

2、规制警察权力, 约束警察行为, 明确其在保障人权方面的义务

《治安管理处罚法》确立了警察在办理治安案件过程中尊重和保护人权的义务。《治安管理处罚法》中关于严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段取证的规定, 关于传唤程序和时间的规定, 关于不得体罚、虐待、侮辱他人, 不得超过传唤时间限制人身自由的规定等, 都是对公安机关人民警察在办案过程中对警察权的规制与约束。

3、限制自由权利的滥用, 提供更广泛范围的人权保障

《治安管理处罚法》确立的尊重和保障人权原则, 其核心在于对公民人权的保障。但单纯依靠公安机关及其人民警察是远远不够的, 因为从权利运行的角度来分析, 其内部本身就存在着悖论:权利之间有可能相互冲突, 为了保障绝大多数公民的人权, 就可能不得不限制少部分人的权利。《治安管理处罚法》中的限制性条款比比皆是。如法律不限制公民在自己家中裸体的自由, 但在公共场所故意暴露身体却是被禁止的;法律不限制饲养动物的自由, 但是饲养动物, 干扰他人正常生活的行为却是被禁止的。凡此种种, 都说明了一个问题, 即对人权既保障又限制, 正是人权保障的重要内容, 也体现了人权不受侵犯性和受制约性这一自我矛盾的基本性质。

结语

《治安管理处罚法》所体现出来的尊重和保障人权的价值取向是适应建设现代法治国家的趋势的应运之作, 公民权的建立与兴起是现代法治国家的基石和核心理念。公安机关人民警察只有精确理解准确把握《治安管理处罚法》这一价值取向, 在办理治安管理案件时时刻注意保障公民的合法权益, 使权力在阳光下运行, 才能维护法律的尊严, 实现立法者在制定法律过程中的真实理念。

参考文献

[1]《中华人民共和国治安管理处罚法》。

[2]展万程:论《治安管理处罚法》对人权的尊重与保护, 福建公安高等专科学校学报, 2006年第2期。

[3]成永芳、李彦豹:我国《治安管理处罚法》的价值取向及其时效问题, 中共山西省委党校学报, 2007年8月。

[4]魏继华:制约权力与保护权利的统一, 行政法学研究, 2007年第2期。

《治安管理处罚法》的制定背景 篇3

关键词：《治安管理处罚法》；制定背景；政治；经济；法律制度

一、《治安管理处罚法》的制定背景

马克思主义哲学观认为，事物是不断变化发展的，任何事物的发展又不可能是一帆风顺的，《中华人民共和国治安管理处罚条例》的制定是新中国成立之初在当时特殊的时代背景下制定的，当时，中国只有《宪法》这一部法律，在中国特殊的国情背景下，《治安管理处罚条例》充当部分《刑法》的作用。

随着中国社会发展日益走上正轨，国家领导班子也认识到中国法律的不完善，在此情况下，在党中央的领导之下对我国的法律进行修改与制定。当我国从建国发展到改革开放，不管是从国家政治方向，还是从社会及法律制度方面来看，《治安管理处条例》已经不能适应中国国情。建国之初《治安管理处罚条例》之所以能够维护社会治安秩序，是因为当时中国社会本身治安良好，随着改革开放的到来，中国发展迅速，西方资本主义国家认为中国这个特殊的社会主义国家是他们称霸世界的一大障碍，因此，他们开始压制中国的发展。中国社会治安局面不在像建国初期毛泽东同志领导下那么的稳定，各种社会矛盾激化，违法犯罪案件增多，为了更好的维护社会稳定，党中央领导集体决定对我国法律进行完善，《宪法》、《刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等等法律都是在此大背景下出台的。中国法律、法规、规章的制定、修改或修订都是社会发展的产物，都是为了更好的保障中国超前发展，保障社会主义现代化建设，保障人民群众安居乐业。《中华人民共和国治安管理处罚法》的制定有其特殊的政治、社会、法律背景，从这三方面对《治安管理处罚法》的出台进行探讨有利于我们更好的掌握这门法律，更好的方便警务人员执法和人民群众守法。[1]

二、依法治国、构建和谐的时代背景

十六届四中全会以来，党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加快推进改革开放和社会主义现代化建设的步伐。我国经济社会发展面临新的社会形势，新的社会矛盾和问题突出，严重影响社会治安秩序。旧的《中华人民共和国治安管理处罚条例》已经不能适应国家政治体制发展的新要求，为了进一步贯彻依法治国基本方略，改革公安工作，更好的维护社会社会稳定，保障人民群众安居乐业，在党的领导下通过严格的审议，十届全国人大常委会第十七次会议通过《中华人民共和国治安管理处罚法》。[2]

伴随着社会经济的进步，国家领导班子适应社会的发展提出新的政治口号。政治体制的改革必将引导公安工作，自十六届以来，改革开放不断推进，胡锦涛主席提出科学发展观，这就需要进一步的完善各项法律法规。指导公安工作，维护社会稳定的法律法规也需要进一步的完善以适应社会发展的要求。指导治安管理部门工作的《中华人民共和国治安管理处罚条例》已不再适应社会发展的要求，在此情况下为了更好的开展治安管理工作，保障人民群众安居乐业，《中华人民共和国治安管理处罚法》应运而生，它是响应党的政策号召，是时代的产物。

三、社会经济发展，人民内部矛盾加剧

十六届以来，改革开放进一步深化，我国进一步推进经济发展的步伐，许多国外投资商人在我国开放政策下积极开发中国市场，我国国内很多公民响应国家政策从事商业活动。他们在促进我国经济发展的同时也带来了一些新的社会问题。

例如，新出现的因不符合安全规定举办大型活动早造成群体性安全事故案件增多，还有因不符合安全卫生标准生产作业危害社会公共安全的案件不断发生等等，严重破坏社会治安秩序，危害人民群众的生命财产安全。然而国家法律法规并没有明文规定对此类案件的处罚标准，对影响社会治安的此类案件，治安管理部门没有相关的法律法规可以采用，鉴于此，公安部向党中央及国务院反映社会治安状况并提出新的法律法规的制定意见，在党的领导下，经过严格的审批，最终全国人大常委会通过了《中华人民共和国治安管理处罚法》。[3]

四、法治社会下，和谐法律秩序的要求

和谐社会包括个个方面，法律体系的和谐也是和谐社会的一部分。之所以要制定《中华人民共和国治安管理处罚法》，一个很大的原因就是旧的《中华人民共和国治安管理处罚条例》的许多规定与我国近年来相继颁布和修订的一系列与治安管理处罚相关的法律法规不协调，给警察执法和人民群众守法带来很大的不便。

宪法是我国的根本大法，是母法，其他的法律规定是子法。尊重和保障人权是宪法的核心内容，同样，作为维护社会治安秩序的《中华人民共和国治安管理处罚条例》也应该坚持尊重和保障人权。但是《治安管理处罚条例》的一些规定并没有很好的尊重和保障人权，例如怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女也要进行行政拘留处罚，这样不合理的规定还有很多。因此，为了更好的尊重和保障人权，《治安管理处罚法》的制定是为了符合宪法和法律的基本精神，更好的构建社会主义和谐社会。

和谐的法治秩序还应当包括法律、法规之间的有机统一，随着社会政治、经济、法律等方面的发展，以及社会治安形势的不断变化，国家及地方各级立法机关制定了一系列有关社会治安管理的法律、法规、规章等。但是，这些法律、法规、规章分散在不同的文件规定中，有些之间是冲突的，这样使得执法者在执法的过程中很难掌握，也给广大人民群众守法带来很大的不便。

《治安管理处罚条例》是对不构成刑事处罚、行政处罚以外的治安管理处罚，《刑法》是一种刑事处罚，它的法律惩罚力度远远大于《治安管理处罚条例》，它们一个是违法行为，一个是犯罪行为，但是《治安管理处罚条例》的一些规定超出了治安处罚的力度，因此，为了保持法律秩序的和谐，《治安管理处罚法》在内容制定上应该考虑这些问题，在法律制定上不能跟《刑法》冲突，以此更好的构建和谐社会。[4]

五、结语

《中华人民共和国治安管理处罚法》有其特定的制定背景，本文主要从政治、社会、法律方面进行探讨。首先，国家政治体制的变化必将引起法律、法规、规章的变化，《治安管理条例》已经不符合国家政治体制的要求，因此为了方便警务人员合理的执法和人民群众更好的守法，《治安管理处罚法》应运而生。

其次，社会是不断变化发展的，社会的发展变化有利有弊，一方面提高人们的生活水平，另一方面也滋生新的违法犯罪行为。作为维护社会治安秩序，保障人民群众安居乐业的治安管理部门，旧的《治安管理处罚条例》的很多规定已经不能适应社会的发展要求，在此背景下《治安管理处罚条例》的修订被提出。

最后，不管是哪个部门的法律、法规、规章都需要和谐一致，随着社会的变化，其它国家或地方机关根据社会形势的变化相应的修改或制定新的法律、法规、规章，《治安管理处罚条例》的内容规定不能与《宪法》、《刑法》等法律、法规和谐一致，为了构建和谐的法律秩序，《治安管理处罚法》的制定毋庸置疑。

参考文献：

[1]郑传坤.法治政府需要什么样的治安处罚法，法制日报，2004.12.7.

[2]陈端洪.立法的民主合法性与立法至上——中国立法批评，中外法学，1998（6）.

[3]彭真.论新时期的社会主义民主与法制建设，中央文献出版社，1989，117-118.

[4]马怀德著.中国立法体制、程序与监督，中国法制出版社，1999，174.

作者简介：

周锐，男，河南省义马市人，甘肃政法学院法学院研究生，主攻中国刑法学方向。

今年的解读治安管理处罚法 篇4

王姝）从3月1日起，宠物扰民、在集贸市场强买强卖、强行乞讨、发黄色短信干扰他人生活等行为均将被视为违法行为，公安机关将按照违反《治安管理处罚法》论处。

执法手段更加细化

据公安部昨日消息，《治安管理处罚法》将于3月1日起实行。目前，公安部已通报全国各地公安机关，要求在3月1日前推出系列宣传活动，以使群众尽快熟悉新旧法规的区别，按照新法办事。北京市公安局的系列宣传活动将于22日全面启动。

与原《治安管理处罚条例》相比，新法加大了“执法程序”、“执法监督”在法条中所占的比例，各单独开辟了一章，细分了拘留时限、罚款额度等各惩罚手段操作尺度。新法中“执法程序”章节所包含法条达26条，囊括了受理、调查取证、扣押赃款等各个执法环节，并设定了执法过程中有可能遇到的各种具体情形，比如“行为人与善意第三人合法占有的财产，应当登记，不得扣押”，“现场口头传唤行为人，必须在询问笔录中注明口头传唤的原因、条件限制”。“执法监督”章节规定了11种情形，包括刑讯逼供、体罚、虐待、侮辱他人、超过询问查证时间，仍限制人身自由等等，警察只要触犯了其中的任何一种情形，均将被处以行政处分或追究刑事责任。

处罚范围更加具体

此外，原《治安管理处罚条例》处罚种类只有警告、罚款、行政拘留；新法在此基础上增加了“限期出境”和“驱逐出境”。原条例规定处罚行为范围为8类73种，新法为5类238种，类别虽然缩减，但加入了100多种具体的情形，覆盖了一些近些年出现的社会新现象，比如宠物扑咬他人、噪音扰民、发黄色短信息、扰乱大型赛事比赛秩序等。

北京大学法学院教授姜明安表示，《治安管理处罚法》体现了公法的两大“对立”立法倾向：政府机关的公权利“由小变大”；以法规形式加大对执法机关的限制和监督。他说，现《行政程序法》已纳入国家立法计划，该部法规出台后，将与《行政许可法》相辅相成，共同约束公安机关等政府机关的执法行为。部分新增违反治安管理行为

《治安管理处罚法》将违反治安管理行为由原来的73种增加到238种，主要有： ●扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的行为； ●投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为； ●破坏计算机信息系统的行为； ●违法举办大型活动的行为； ●强迫他人劳动的行为；

●发送信息干扰他人正常生活的行为； ●偷窥、偷拍，窃听、散布他人隐私的行为； ●猥亵他人的行为； ●强迫交易的行为；

●拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的行为； ●伪造、变造或者买卖公文、证件、证明文件、印章的行为； ●违反房屋出租管理规定的行为； ●违法承接典当物品的行为；

●非法收购国家禁止收购的物品的行为； ●在公共场所拉客招嫖的行为； ●传播淫秽信息的行为等等。■专家观点

《治安管理处罚法》将于3月1日起实行。本报昨日采访了曾参与《治安管理处罚法》立法讨论的北京大学法学院教授姜明安，对新法进行了解读。

加大权力利于警察执法

新京报：新法实施后，警察的权力将加大。这样会不会助长个别警察滥用权力？ 姜明安：新法新增的处罚范围主要针对的是各种社会生活新现象，比如扬言实施放火、爆炸、投放危险物质；投放虚假的危险物质，扰乱公共秩序等。前两年，这两类行为在北京屡有发生。再有就是偷窥、偷拍，窃听、散布他人隐私；发送信息干扰他人正常生活等，这些行为的出现、蔓延，已经干扰了社会秩序，以立法形式固定处罚手段，这对现今而言是非常必要的。原来，立法层对公权力的立法思想是“警察的权力越少越好”，这一立法思想也“主导”了其他政府机关；现在，公权力的立法思想已调整为“给予其适当的、够用的公权力”，这就相当于给予警察更多的执法手段。手段越多，其对违法行为的约束力就越强。近20年，中国社会变化很大，人口自由流动，所以，老的立法思想容易导致警察束手束脚，警察应该放开手脚，至于“滥用权力”的弊端，可以凭借“督察”手段、完善执法程序来匡正。

查证时间缩短体现法律人性化

新京报：询问查证时间缩减为不得超过8小时。这个变化是不是从程序方面约束警察的执法行为？

姜明安：原条例规定，公安机关传唤后，询问查证时间不超过24小时；新法要求传唤后应当及时询问查证，时限不得超过8小时。除非复杂情况，有可能被行政拘留，询问查证时限才能延至24小时。新旧法类似变化还有一些，比如原条例最长拘留时间可能达到30天，新法规定即使触犯了两个法条，合并执行，最长时限也不能不超过20天；原条例未限制治安案件办理期限，新法规定不得超过30天。

此外，如对公安机关的处罚存有质疑，新法规定被处罚人可以向上一级公安机关提起行政复议，也可以向当地人民法院提起行政诉讼。这些变化都是法律人性化的体现，而且，以法规“公示”各个执法标准，将执法各环节有可能遇到的情况、应采取的操作尺度都用法条形式固定下来，警察在拥有更多权利的同时，执法行为也受到了监督。

警察执法11处不得“越线”

新京报：有时人们对警察执法行为是否符合规定并不了解，新法对于约束警察的执法行为有哪些具体规定？

姜明安：新法“执法监督”方面详细规定了警察办理治安案件的11种违规情形，触线者或被给予行政处分，或被追究刑事责任。

刑讯逼供、体罚、虐待、侮辱他人的；超过询问查证的时间限制人身自由的；不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将罚没的财物上缴国库或者依法处理的；私分、侵占、挪用、故意损毁收缴、扣押的财物的；违反规定使用或者不及时返还被侵害人财物的；违反规定不及时退还保证金的；利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的；当场收缴罚款不出具罚款收据或者不如实填写罚款数额的；接到要求制止违反治安管理行为的报警后，不及时出警的；在查处违反治安管理活动时，为违法犯罪行为人通风报信的；有徇私舞弊、滥用职权，不依法履行法定职责的其他情形的。

采写/本报记者 王姝 ■法规摘编

●新治安法第75条规定：饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。驱使动物伤害他人的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。

●新治安法第41条还对强行乞讨作了规定：反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处5日以下拘留或者警告。胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处10日以上15日以下拘留，可并处1000元以下罚款。

●新治安法第63条规定：刻划、涂污或以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的；违反国家规定在文物保护单位附近进行爆破、挖掘等活动，危及文物安全的，处警告或200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下的罚款。

●新治安法第24条对“足球流氓”作了明确规定：扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可并处500元以下罚款。因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其12个月内不得进入体育场馆观看同类比赛。

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治安管理处罚法考点 篇5

主讲人：张金青

大家早上好！我是英德市政府法律顾问，今天来和大家一起学习有关《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关知识。主要讲一讲“进京非访”这种行为主要触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》哪些条文等。

所谓“进京非访”也就是我们常说的非正常上访，是指信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，损害社会治安秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访。正常上访和非正常上访的界定，是立法机关根据公共利益所需要的信访秩序运用法律法规来规定的。正常上访就是合法的，非正常上访就是违法的。

《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。违反治安管理的行为对他人造成损害的，行为人或者其监护人应当依法承担民事责任。对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解、当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。

治安管理处罚的种类分为：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）行政拘留；

（四）吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。根据具体情况，针对

（一）情节特别轻微的；

（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；

（三）出于他人胁迫或者诱骗的；

（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；

（五）有立功表现的。是减轻处罚或者不予处罚的。

违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：

（一）有较严重后果的；

（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；

（三）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；

（四）6个月内曾受过治安管理处罚的。

下面谈一谈根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关条文，该部法律对常见的非正常上访行为是如何处罚的。

一、扰乱公共秩序的行为和处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：

（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；

（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；

（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；

（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；

（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。以上所说的这几种行为是十分常见的非正常上访行为，尤其是第一种最为常见，如到天安门、中南海、首长住地、驻华使领馆、省委省政府大门、市政大楼、市领导宿舍区以及县委、县政府等敏感区滞留、滋事、扰乱社会秩序的。

另外一种则是散布谣言类的行为，如

（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；

（二）投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的；

（三）扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。有上述行为的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，是可以处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

甚至还出现一些非正常上访的暴力行为如

（一）结伙斗殴的；

（二）追逐、拦截他人的；

（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；

（四）其他寻衅滋事行为。有上述行为的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，是可以处5日以上10日以下的拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

二、妨害社会管理的行为和处罚。在出现了非正常上访行为时，往往国家机关都会采取相应的措施等，但有个别非正常上访人员会采取暴力抗法的行为。因此《中华人民共和国治安管理处罚法》作了相关规定，有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：

（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；

（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；

（三）阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的；

（四）强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。对于首要分子煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻的行为的，处10日以上15日以下拘留。

三、下面说几个关于非正常上访行为触犯法律的案例。某县王某某、张某夫妇扰乱公共场所秩序案。王某某、张某夫妇二人因宅基地问题，先后于2012年6月25日、2013年3月26日到中南海地区进行非访活动，经训诫、警告后仍不思悔改，于2014年11月1日又到中南海地区非法上访，扰乱当地公共场所秩序，被公安机关查获并给予训诫。某县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定，于2014年11月5日对王某某、张某分别做出行政拘留十日的处罚决定。

曲周县刘某某扰乱公共场所秩序案。曲周县曲周镇南辛庄村刘某某因宅基地纠纷，自2012年以来连续多次进京进行非访活动，经训诫、警告后仍不思悔改。2014年5月1日、11月29日，刘某某连续两次进京到中南海周边地区非法上访。曲周县公安局根据相关法律规定，分别于2014年5月3日、12月2日对刘某某做出行政拘留十日的处罚决定。

广平县刘某某扰乱公共场所秩序案。广平县东张孟乡刘某某因对本村村干部有意见，于2014年12月3日到天安门地区进行非访活动。广平县公安局在对其进行警告，向其讲法律、讲政策，同时告知刘某某本人，县委、县政府已就其反映的村干部作风问题成立调查组，调查组将根据调查情况尽快给予答复。但刘某某又于2014年12月8日到天安门地区非法上访，被公安机关查获并给予训诫。广平县公安局根据相关法律规定，于2014年12月10日对刘某某做出行政拘留十日的处罚决定。

在此，希望广大群众有问题可以通过法律途径进行解决，不应采取“进京非访”等行为，确需要上访反映问题的，也应当依法依规，按照相关法律规定和程序进行，这样才能根本的解决问题，有利于保护群众自身权益，也有利于维护社会的和谐稳定。

治安管理处罚法考点 篇6

刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律，是掌握政权的统治阶极为了维护本阶级政治上的统治和经济上的利益，根据其阶级意志，规定哪些行为是犯罪并应当负刑事责任，给予犯罪人何种刑事处罚的法律。刑法有广义刑法与狭义刑法之分广义刑法是指一切规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律规范的总和，包括刑法典、单行刑法以及非刑事法律中的刑事责任条款。狭义刑法是指刑法典。即《中华人民共和国刑法》.刑法的特征是，具有公法的特征，刑事法的特征以及强行法的特征。刑法的基本原则，是指刑法本身具有的﹑贯穿全部刑法规范﹑体现我国刑事立法与刑事司法基本精神﹑指导和制约全部刑事立法和刑事司法过程的基本准则法。新刑法规定了刑法的三个基本原则，即罪刑法定原则﹑罪刑相适应原则和适用法律一律平等原则法。具体说，刑法具有以下四个作用：一﹑保卫国家安全，保卫人民民主专政的政权和社会主义制度法。二﹑保护社会主义的经济基础法。三﹑保护公民的人身权利﹑民主权利和其他权利法。四﹑维护社会秩序法。

治安管理处罚法为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，制定了此项法律。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定：扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。

由所查资料看来，《刑法》与《治安管理处罚法》，两者之间从内容上讲相近，但在程度上却有着本质的区别：对于依照《刑法》的规定构成犯罪，并要依法追究刑事责任的，适用《刑法》；对尚不够刑事处罚的，则由公安机关依照《治安管理处罚法》给予治安管理处罚。因此，两者之间，一个是“依法”的问题，一个是“行政”的问题。《刑法》的执法主体是人民法院，而《治安管理处罚法》的处罚主体则是公安机关。

在我看来，其实就是罪与非罪的关系问题。刑法和治安管理处罚法各有其调整的范围，两种范围既有重合，又有交叉。违犯刑法的行为必定是犯罪，而违反治安管理行为是对社会造成一定危害性的行为，其行为的恶劣性尚未达到极端，比较二者，即在对社会具有危害性的行为中，行为的恶劣性达到极端的行为是犯罪，其他尚未到极端的行为是违反治安管理行为。在我们没有涉及《治安管理处罚法》的时候必然不会受到《刑法》的处罚。《治安》处理的大多是普通的违法行为，比如说一个小偷偷了200元受到处罚就要受用《治安》，而如果他偷了20000元就要受到严厉的《刑法》去处置，因为他已经触犯了盗窃罪。所以在我看来，《治安》与《刑法》之间最为突出的区别就是各自所处理的违法情节轻重有所不同，处理方式手段不同。一个是违法，一个是犯罪。

当《治安》处理不了一般案件的时候，会动用《刑法》，我认为它们之间就是一个基础层次逐渐递增的关系，《治安》作为案件处理的最根本层次，在它所管辖的范围之内的，就按照条例执行，超出其能力范围外的，就交付于《刑法》严厉处置，比如罚款和罚金就是我所知道的两者处理案件的一个不同的称呼方法。

浅议内部审计管理处罚权 篇7

1. 内部审计处罚权的内涵

内部审计处罚权的内涵主要表现在三个方面: (1) 内部审计的处罚权是一种职权, 是组织安排的权力; (2) 内部审计的处罚权是一种专家权, 是由于内部审计具有他人承认的知识和技能。从管理控制的角度来看, 内部审计被授予这种权力时, 实质上是在发挥管理职能中的控制职能。这种方式是一种立即纠偏行为, 使业绩回到设定的轨道上来, 但这并不是一种根本性纠偏行为; (3) 内部审计的处罚权是一种强制权, 即惩罚的权力, 它的权力基础来自于人的恐惧, 主要是因为害怕降职或开除。

2. 内部审计行使处罚权的方式

从对审计结果处理处罚的选择方式来看:一种是直接处理, 即由审计人依据有关审计处罚办法对违规的被审计人直接进行处理;二是间接处理, 即由审计之外的其他部门来处理。

由此可见, 内部审计应否被授予处罚权也就是组织对内部审计结果的处理方式的选择, 而对处理方式的选择也使内部审计承担了不同的责任。对第一种方式的选择意味着授予内部审计处罚权, 内部审计发挥了决策作用, 从而承担了最终责任;而对第二种方式的选择, 内部审计发挥的是管理功能中的咨询、协助和建议的职能, 是一种中介责任。

二、授予内部审计处罚权与内部审计定位的矛盾

1. 内部审计在组织中的定位及目标

国际内部审计师协会制定的2001年新《标准》中, 对内部审计的定义为:“内部审计是一项独立、客观的保证和咨询活动, 其目的在于增加价值和改进组织的运作。它通过系统化和规范化的方法, 评价和改进风险管理、控制和管理的有效性, 帮助组织实现目标。”该标准要求内部审计师参与风险管理和治理过程, 而不是合规性审计, 从而改变了内部审计工作的重点。

我国《内部审计准则基本准则》指出:“内部审计是组织内部的一种独立、客观的监督和评价活动, 它通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。”

从职业组织对内部审计的界定可得出如下结论:内部审计的基本性质是一种管理服务活动。它的作用不再只局限于责任履行情况的审查, 还要分析组织对不断变化的环境的反映和适应能力, 并且就政策方针执行情况的各个方面向高层管理部门提出建议。同时, 内部审计关注的是组织的未来, 内部审计部门应成为创造价值的部门。因此, 内审人员不仅起维护组织的作用, 而且还有建议性的作用。

我国内部审计准则的建立和实施, 促进了内部审计职业化的形成和发展。而且不可否认的是, 内部审计的存在是以有利于组织目标的实现为基础的。这也就意味着, 只有能为企业在不确定的环境中实现其目标提供保证, 内部审计才有存在的必要性。因此, 内部审计的权力基础应能确保其在组织中不可或缺的地位, 为实现组织使命提供增值服务。而内部审计能否实现增值, 取决于它所提供的服务和建议能否被适当地接受。

2. 构建内部审计的权力基础

根据组织行为学中的战略权变理论, 某一部门的谋求能对其他部门产生重大影响的权力取决于三个因素: (1) 减小不确定性。如果一个部门能够有效降低组织的不确定性, 它的权力就会增大, 这也是国际内部审计准则把风险管理作为内部审计的主要任务的原因之一。 (2) 中心性。如果一个部门的工作在组织活动的角色越重, 它的权力就越大。权力大小是由它的纵向职位和它与组织权力核心或中心的距离共同决定的。 (3) 不可替代性。如果一个部门的职责、活动越无法被别人替代, 它的权力就越大。

同样, 在组织中, 为了达到自己的目标, 个体或群体常常采用多种方法使用权力。比较有效的有: (1) 增加合法性和专家权。部门可以强调在本决策上自己拥有的职权和自己在组织所要解决的问题上的专业知识和特长。 (2) 获得他人支持, 其中联盟是常用的策略, 另一个是争取职位高、权力大的人。

因此, 内部审计应首先在组织中谋求不可替代性, 这取决于它所提供服务的特殊性。由于把风险管理作为工作的重点, 可以有效地降低组织的不确定性。同时, 通过组织机构的设置, 内部审计获得最高管理层的支持, 更接近权力的中心。另外, 为实现内部审计的增值目的, 内部审计与各个部门建立联盟伙伴关系也是必要的, 因为关键在于它所提供的建议被正确地接受, 而不是作为监视者。此外, 内部审计应获得权力的基础是上述的专家权和建议权。这也就意味着, 一个称职的内部审计专家, 必须能够揭示机构运行中存在的重大问题并提出中肯的建议, 这使得他在一个组织或企业中不可或缺的职能得到公认。

3. 处罚权与内部审计应拥有的权力基础的矛盾

从对处罚权的界定可见, 它与内部审计所谋求的权力基础不尽相同。这也就意味着, 授予内部审计处罚权, 并不能使其得到其他部门的认可, 取得在组织内部的不可替代地位。这也就是我国内部审计长期以来虽然被授予处罚权, 但在组织中地位尴尬、形同虚设以及行使处罚权难的根本原因。

三、内部审计拥有处罚权对其实施结果的影响

内部审计的实施结果, 应是解决审计报告披露所检查出的有关问题。国外有学者认为, 内部审计不但不应该使被审计者受到责任追究, 相反使他在了解了存在的不足之后及时采取有效措施。

1. 内部审计发挥作用中的角色冲突

英国内部审计学家安德鲁·D·钱伯斯认为, 内部审计在发挥作用的过程中是有内在的矛盾, 因为它要在同一时间努力, 去做两件不相容的事情, 在此姑且称之为“警察”和“顾问”。一方面, 作为“警察”, 审计师要求有正式的权力, 这种权力应通过职权的范围、组织结构图中的位置和报告渠道等加以规定。这一权力是其职位所具有的, 独立于审计师个人。这类权力的副作用是使人们有着抵触正式权力的趋势。如果审计师由于其职位而具有的正式权力受到忽视, 实际是就可能凭借一系列的手段强制被审计者。另一方面, “顾问”的权力实施是非正式的。权力的存在有赖于个人的能力, 审计师只是提出良好建议, 没有强加的规定迫使建议执行。

须要注意的是, 授予内部审计处罚权会加重本身存在的矛盾, 因为被审计部门的抵制作用会危及到内部审计的存在。管理学研究表明, 参谋部门和决策部门之间的矛盾往往以牺牲参谋部门的利益为代价。解决这一矛盾的有效途径是采用参与式审计模式, 促进被审计部门接受建议。

2. 被审计部门对内部审计意见的接受

组织行为学的强化理论认为, 行为依赖于结果, 即个体倾向于去重复那些伴随有利结果的行为, 而不重复那些伴随不利结果的行为。因此, 可采用强化方式引导个体的行为。强化方式分为正强化 (Positivere inforcement, 对个体的某种行为给与肯定或奖励, 使这种行为以巩固和持续) 和负强化 (Negativere inforcement, 指用否定或惩罚的办法使行为得以减弱和消退) 。心理学研究表明, 正强化比负强化的效果好。管理大师约翰科特研究同样证明, 在管理学领域, 管理权的应用也符合这一规律。正确运用管理权一般是指多以温和的和富有人情味的方法管理部下, 也就是以询问、鼓励和说服的方法带动他们前进。因为大多数受过教育的人喜欢做别人请求他们做的事而不愿做别人命令他们做的事。而且从长远观点看, 批评过多会损伤他人的自尊心, 使人们的工作效率下降, 给个人造成极大伤害。显而易见, 处理处罚是一种负强式强化方式, 它的使用会对内部审计的效果带来负面影响。

四、内部审计行使处罚权对责任界定的影响

前述分析已界定内部审计的处罚权实质是在发挥控制职能的纠偏作用, 而且是一种立即纠偏行为。这种行为只考虑被审计对象与原有计划或标准之间的偏离情况。事实上, 也有可能存在计划或标准本身制定的不合理的情况。

当内部审计在审计中发现的问题是由于组织的文化、预算等方面引起的话, 其解决往往涉及到企业的各个层次甚至整体, 而不仅仅是被审计者的责任问题。但在使用处罚权时, 内部审计往往认为是由于被审计方面的控制不利, 责任应由该部门承担。因为处理处罚只是一种立即的纠正行为, 并不考虑组织全局的利益, 而且内部审计也没有考虑企业整体利益的责任。这样, 由于责任界定与事实不符, 会使各部门人人自危, 陷入本位主义, 从而导致组织内部横向联系恶化, 危及组织的竞争优势。

治安管理处罚法考点 篇8

[关键词] 治安管理裁量处罚；治理；法治化

【中图分类号】 D922 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）12-063-1

按照法律对行政权规制的程度，可将行政行为分为羁束行政行为和裁量行政行为，前者是指法律对行政权的行使程序和效果都给予了严格规定的行政行为，后者是指行政机关在法律规定的范围内可以自由裁量的行政行为。治安管理处罚作为行政处罚中的一类，故治安管理裁量处罚是指公安机关在《治安管理处罚法》规定的范围内可以对处罚程序和效果进行裁量的行政处罚。

一、治安管理处罚裁量概念的界定

《治安管理处罚法》第五十一条第一款规定“冒充国家机关工作人员或者以其他虚假身份招摇撞骗的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”这说明公安机关在对冒充国家机关工作人进行招摇撞骗的人情节较轻处罚时可以自由决定适用五日以下拘留或五百元以下的罚款，两者任选其一，这就是治安管理处罚中的裁量，极容易造成公安机关行政权力的滥用，造成违法事实和处罚程度不适应或共同的违法事实不同罚的情况，违反了行政法的比例原则。

二、治安管理裁量处罚的现状

治安管理处罚裁量权源于国家的行政权，是治安活动的必然产物。众所周知，法律的局限性和滞后性是治安管理处罚裁量产生的根本原因，法律本身具有稳定性，而治安活动是复杂的，法律不可能对所有的行为进行单独的规定，为了使个案正义得以实现，公安机关的裁量权是必须的，但是任何权力都容易被滥用，治安管理处罚裁量权也不例外。目前我国《治安管理处罚法》实施过程中公安机关的裁量权大多能够恰当地行使，在维护社会稳定、推动社会和谐方面起着很大的积极作用，但也存在很多滥用的现象，侵犯了公民的财产和人身权利，有违本法的立法原意。

三、治安管理处罚裁量滥用原因之分析

（一）制度设计的错位。《治安管理处罚法》则把治安案件的受理、调查、决定、执行的权力集中赋予公安机关单独行使，这一制度设计是依据在现行法律体系下治安管理属于行政管理，治安管理处罚权是行政处罚权的一种。因此，在我国公安的治安管理处罚权具有司法权和行政权的二元性，而司法权作为公民权利保护的最后一道防线，治安管理司法权和行政权都集中于公安机关必然导致治安管理处罚裁量权的滥用，就如同一个人即当裁判又当运动员，基于各种因素的考量很难相信他还会客观公正的裁判。

（二）外界因素的干扰。公安机关作为一个部门有自身的利益考量，同样，警察作为个人也有自身的利益，而治安管理处罚裁量的规定为公安机关或警察为实现自身利益而规避法律提供了“合法性”土壤。有些治安管理处罚裁量的案子牵涉到警察个人的利益，如当事人是当地领导的贵公子，此时，警察很可能会为了自己的前途而不去得罪领导，对其子从轻处罚。再者，我国素有运动执法的习惯，同样的轻微盗窃行为，在不同时期就有不同的结果。

（三）执法人员的法律素养因素。警员因立场、学识、经验等不同对同一法律的理解相去甚远，立法本来就有很多模糊的语言，对其立法原意的把握需要很高的专业素养，因把握不准而导致裁量的偏颇也是执法实践中的常态，因此法律素养的低也是治安管理处罚裁量滥用的原因之一。

四、治安管理处罚裁量问题的对策

（一）促进制度的完善。制度设计的错位是我国治安管理处罚裁量权滥用的根本之源，因此必须加大立法对制度的完善。考虑到可行性，首先我国应该在审裁分离、听证等制度方面进行完善，加大对治安处罚裁量的程序性制约，在公安机关内部对一些限制人身自由和财产的处罚，应当有公安机关负责人决定或有专门的法制科进行审查，对限制人身自由等行为要给予当事人以听证权，并且裁决应当以听证记录作出。最后，还要对干扰公安机关办案的因素进行制度性排除建构，不能让治安管理处罚裁量权成为公安机关创收的工具和警员向上爬的阶梯，因此充分发挥监察机关的监督作用，建立和健全错案追究制度。

（二）进行裁量基准的构建。要求公安机关对有关治安管理处罚裁量权的行使范围等方面的法律规范加以具体化的解释，以确保治安管理处罚裁量权行使的统一、平等和公开。“考察裁量基准的正当性基础，除了其本身有限定裁量范围、防止”同案异判“而有损个案正义的内在功能之外，直接源于西方限制性授权理论的发展。”公安机关为克服当前立法规定的裁量幅度过大容易造成滥用等问题可以以规范性文件的形式治安管理处罚裁量的行使划出一道道更细的基准，只允许执法人员在次范围内执法。

通过政策勾画出细微的客观的衡量标准，建立起对实践的相对固定的反应模式，能够挤压人为的操作空间，增强公安人员对法律的可操作性，有效地抵制治安管理处罚裁量的滥用现象。

参考文献：

[1]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京：北京大学出版社，高等教育出版社，2007：402.

[2]周佑勇.行政裁量治理研究——一种功能主义的立場[M].北京：法律出版社，2008：2.

治安管理处罚法考点 篇9

颁布机构 公安部 颁布时间 2006.01.23 实施时间 2006.01.23 效力属性 有效

各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：

2005年8月28日第十届全国人大常委会第十七次会议通过的《中华人民共和国治安管理处罚法》，将于2006年3月1日起施行。为确保该法的正确有效贯彻实施，现将《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》印发给你们，请遵照执行。

各地贯彻执行《中华人民共和国治安管理处罚法》的情况和遇到的问题，请及时报部。二○○六年一月二十三日

根据全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》的规定，现对公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)的有关问题解释如下：

一、关于治安案件的调解问题。根据《治安管理处罚法》第9条的规定，对因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物以及其他违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关应当本着化解矛盾纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会的要求，依法尽量予以调解处理。特别是对因家庭、邻里、同事之间纠纷引起的违反治安管理行为，情节较轻，双方当事人愿意和解的，如制造噪声、发送信息、饲养动物干扰他人正常生活，放任动物恐吓他人、侮辱、诽谤、诬告陷害、侵犯隐私、偷开机动车等治安案件，公安机关都可以调解处理。同时，为确保调解取得良好效果，调解前应当及时依法做深入细致的调查取证工作，以查明事实、收集证据、分清责任。调解达成协议的，应当制作调解书，交双方当事人签字。

关联资料：宪法法律共1部

二、关于涉外治安案件的办理问题。《治安管理处罚法》第10条第2款规定：“对违反治安管理的外国人可以附加适用限期出境、驱逐出境”。对外国人需要依法适用限期出境、驱逐出境处罚的，由承办案件的公安机关逐级上报公安部或者公安部授权的省级人民政府公安机关决定，由承办案件的公安机关执行。对外国人依法决定行政拘留的，由承办案件的县级以上(含县级，下同)公安机关决定，不再报上一级公安机关批准。对外国人依法决定警告、罚款、行政拘留，并附加适用限期出境、驱逐出境处罚的，应当在警告、罚款、行政拘留执行完毕后，再执行限期出境、驱逐出境。

关联资料：宪法法律共1部

三、关于不予处罚问题。《治安管理处罚法》第12条、第13条、第14条、第19条对不予处罚的情形作了明确规定，公安机关对依法不予处罚的违反治安管理行为人，有违法所得的，应当依法予以追缴；有非法财物的，应当依法予以收缴。

《治安管理处罚法》第22条对违反治安管理行为的追究时效作了明确规定，公安机关对超过追究时效的违反治安管理行为不再处罚，但有违禁品的，应当依法予以收缴。

关联资料：宪法法律共1部

四、关于对单位违反治安管理的处罚问题。《治安管理处罚法》第18条规定，“单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚”，并在第54条规定可以吊销公安机关发放的许可证。对单位实施《治安管理处罚法》第三章所规定的违反治安管理行为的，应当依法对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以治安管理处罚；其他法律、行政法规对同一行为明确规定由公安机关给予单位警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物等处罚，或者采取责令其限期停业整顿、停业整顿、取缔等强制措施的，应当依照其规定办理。对被依法吊销许可证的单位，应当同时依法收缴非法财物、追缴违法所得。参照刑法的规定，单位是指公司、企业、事业单位、机关、团体。

关联资料：宪法法律共2部

五、关于不执行行政拘留处罚问题。根据《治安管理处罚法》第21条的规定，对“已满十四周岁不满十六周岁的”，“已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的”，“七十周岁以上的”，“怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的”违反治安管理行为人，可以依法作出行政拘留处罚决定，但不投送拘留所执行。被处罚人居住地公安派出所应当会同被处罚人所在单位、学校、家庭、居(村)民委员会、未成年人保护组织和有关社会团体进行帮教。上述未成年人、老年人的年龄、怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女的情况，以其实施违反治安管理行为或者正要执行行政拘留时的实际情况确定，即违反治安管理行为人在实施违反治安管理行为时具有上述情形之一的，或者执行行政拘留时符合上述情形之一的，均不再投送拘留所执行行政拘留。

关联资料：宪法法律共1部

六、关于取缔问题。根据《治安管理处罚法》第54条的规定，对未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的，予以取缔。这里的“按照国家规定需要由公安机关许可的行业”，是指按照有关法律、行政法规和国务院决定的有关规定，需要由公安机关许可的旅馆业、典当业、公章刻制业、保安培训业等行业。取缔应当由违反治安管理行为发生地的县级以上公安机关作出决定，按照《治安管理处罚法》的有关规定采取相应的措施，如责令停止相关经营活动、进入无证经营场所进行检查、扣押与案件有关的需要作为证据的物品等。在取缔的同时，应当依法收缴非法财物、追缴违法所得。

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七、关于强制性教育措施问题。《治安管理处罚法》第76条规定，对有“引诱、容留、介绍他人卖淫”，“制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息”，“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的”行为，“屡教不改的，可以按照国家规定采取强制性教育措施”。这里的“强制性教育措施”目前是指劳动教养；“按照国家规定”是指按照《治安管理处罚法》和其他有关劳动教养的法律、行政法规的规定；“屡教不改”是指有上述行为被依法判处刑罚执行期满后五年内又实施前述行为之一，或者被依法予以罚款、行政拘留、收容教育、劳动教养执行期满后三年内实施前述行为之一，情节较重，但尚不够刑事处罚的情形。

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八、关于询问查证时间问题。《治安管理处罚法》第83条第1款规定，“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时”。这里的“依照本法规定可能适用行政拘留处罚”，是指本法第三章对行为人实施的违反治安管理行为设定了行政拘留处罚，且根据其行为的性质和情节轻重，可能依法对违反治安管理行为人决定予以行政拘留的案件。

根据《治安管理处罚法》第82条和第83条的规定，公安机关或者办案部门负责人在审批书面传唤时，可以一并审批询问查证时间。对经过询问查证，属于“情况复杂”，且“依照本法规定可能适用行政拘留处罚”的案件，需要对违反治安管理行为人适用超过8小时询问查证时间的，需口头或者书面报经公安机关或者其办案部门负责人批准。对口头报批的，办案民警应当记录在案。

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九、关于询问不满16周岁的未成年人问题。《治安管理处罚法》第84条、第85条规定，询问不满16周岁的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人，应当通知其父母或者其他监护人到场。上述人员父母双亡，又没有其他监护人的，因种种原因无法找到其父母或者其他监护人的，以及其父母或者其他监护人收到通知后拒不到场或者不能及时到场的，办案民警应当将有关情况在笔录中注明。为保证询问的合法性和证据的有效性，在被询问人的父母或者其他监护人不能到场时，可以邀请办案地居(村)民委员会的人员，或者被询问人在办案地有完全行为能力的亲友，或者所在学校的教师，或者其他见证人到场。询问笔录应当由办案民警、被询问人、见证人签名或者盖章。有条件的地方，还可以对询问过程进行录音、录像。

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十、关于铁路、交通、民航、森林公安机关和海关侦查走私犯罪公安机构以及新疆生产建设兵团公安局的治安管理处罚权问题。《治安管理处罚法》第91条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。”根据有关法律，铁路、交通、民航、森林公安机关依法负责其管辖范围内的治安管理工作，《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第6条赋予了海关侦查走私犯罪公安机构对阻碍海关缉私警察依法执行职务的治安案件的查处权。为有效维护社会治安，县级以上铁路、交通、民航、森林公安机关对其管辖的治安案件，可以依法作出治安管理处罚决定，铁路、交通、民航、森林公安派出所可以作出警告、500元以下罚款的治安管理处罚决定；海关系统相当于县级以上公安机关的侦查走私犯罪公安机构可以依法查处阻碍缉私警察依法执行职务的治安案件，并依法作出治安管理处罚决定。

新疆生产建设兵团系统的县级以上公安局应当视为“县级以上人民政府公安机关”，可以依法作出治安管理处罚决定；其所属的公安派出所可以依法作出警告、500元以下罚款的治安管理处罚决定。

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十一、关于限制人身自由的强制措施折抵行政拘留问题。《治安管理处罚法》第92条规定：“对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。”这里的“强制措施限制人身自由的时间”，包括被行政拘留人在被行政拘留前因同一行为被依法刑事拘留、逮捕时间。如果被行政拘留人被刑事拘留、逮捕的时间已超过被行政拘留的时间的，则行政拘留不再执行，但办案部门必须将《治安管理处罚决定书》送达被处罚人。

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十二、关于办理治安案件期限问题。《治安管理处罚法》第99条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”这里的“鉴定期间”，是指公安机关提交鉴定之日起至鉴定机构作出鉴定结论并送达公安机关的期间。公安机关应当切实提高办案效率，保证在法定期限内办结治安案件。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定办案期限就不再调查取证。因违反治安管理行为人在逃，导致无法查清案件事实，无法收集足够证据而结不了案的，公安机关应当向被侵害人说明原因。对调解未达成协议或者达成协议后不履行的治安案件的办案期限，应当从调解未达成协议或者达成协议后不履行之日起开始计算。

公安派出所承办的案情重大、复杂的案件，需要延长办案期限的，应当报所属县级以上公安机关负责人批准。

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十三、关于将被拘留人送达拘留所执行问题。《治安管理处罚法》第103条规定：“对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。”这里的“送达拘留所执行”，是指作出行政拘留决定的公安机关将被决定行政拘留的人送到拘留所并交付执行，拘留所依法办理入所手续后即为送达。

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十四、关于治安行政诉讼案件的出庭应诉问题。《治安管理处罚法》取消了行政复议前置程序。被处罚人对治安管理处罚决定不服的，既可以申请行政复议，也可以直接提起行政诉讼。对未经行政复议和经行政复议决定维持原处罚决定的行政诉讼案件，由作出处罚决定的公安机关负责人和原办案部门的承办民警出庭应诉；对经行政复议决定撤销、变更原处罚决定或者责令被申请人重新作出具体行政行为的行政诉讼案件，由行政复议机关负责人和行政复议机构的承办民警出庭应诉。

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十五、关于《治安管理处罚法》的溯及力问题。按照《中华人民共和国立法法》第84条的规定，《治安管理处罚法》不溯及既往。《治安管理处罚法》施行后，对其施行前发生且尚未作出处罚决定的违反治安管理行为，适用《中华人民共和国治安管理处罚条例》；但是，如果《治安管理处罚法》不认为是违反治安管理行为或者处罚较轻的，适用《治安管理处罚法》。【相关法规效力提示】