锡山区调研报告

锡山区调研报告（共8篇）

锡山区调研报告 篇1

贫困山区动物防疫队伍的现状分析与对策

杨务军

（湖北省郧西县动物疫病控制中心郧西 442600）

动物防疫防疫工作的难点和重点在乡镇基层，基层动物防疫队伍是动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量。2005年，郧西县在畜牧兽医系统机构改革过程中，对乡村级动物防疫队伍建设方面进行了有益的探索，对防控重大动物疫病发挥了重要作用，但仍存在诸多问题。现将情况分析如下：

一、现状分析

郧西县基本情况介绍：郧西县位于湖北省西北角，北依秦岭，南临汉水。境内山峦起伏，溪谷交错，沟壑纵模，平均海拔719.8米，最高海拨1798.9米，最低海拔151米。是国家级贫困县，农民的收入来源主要是种植业和养殖业。郧西县先后被确定为“湖北省马头山羊基地县”、第三批国家“马头山羊标准化生产示范区”及农业部“中国无公害绿色畜产品”基地，参与制定并发布了《马头山羊》国家标准，获得了 “马头山羊农产品地理标志”登记证书。

1、乡镇畜禽技术服务中心经费状况：通过2009年动物防疫体系建设，乡镇中心变为“两有一无”即：有办公场所，有防疫设施，无经费。乡镇中心每年要完成县局相关二级单位的经济指标5000元（主要指产地检疫、市场检疫收费），在考核合格的前提下才能获得主管局每年按村级防疫员人数×800元拨付的办公经费。乡镇中心再无其他经费来源，日常办公、电费、招待费、绩效工资等费用全部包含在此。

2、乡村两级人员队伍状况：

（1）、乡镇防疫人员：按照每乡镇2人配备，全县36名防检人员，属县畜牧兽医局派驻人员，事业编制在县，工作在乡。年龄结构上50岁以上12人，占33%，40--50岁15人，占41，30—40岁9人，占25%。通过自学，都获得专科学历，中级兽医师职称15人，其余为初级或员级。

（2）、村级动物防疫员：

①队伍构成：按照畜牧兽医局核定全县聘用150名村级动物防疫员，其中11人是“以钱养事”人员，工资按档案工资标准发放，养老、医疗保险按在职事业单位职工办理；另23名是1997年“三定”时通过人事局招聘，但未进入财政预算的人员（2005年改革后称“转制”人员），单位应缴养老、医疗保险都由县局按事业单位人员标准从“以钱养事”经费中足额缴纳；其余116人长期从事动物防疫和诊疗工作，2010年由畜牧局批准，乡镇中心正式聘用，但这116人的养老保险是参加县局组织的灵活就业人员险种，其缴费金额和退休待遇都有别于“以钱养事”人员，单位和个人都没有为其办理医疗保险。全县150人均已办理由县局组织缴纳的意外伤害保险，保费由个人自理。

②年龄及学历：150个防疫员中50岁以上85人，占56%，40—50岁41人，占27%,30—40岁24人，占16%，30岁以下没有。这150名防疫员只有21名是农校或

函授畜牧兽医专业毕业。所有防疫员没有职称级别，其余129人是70年代“师带徒”或者“子顶父职”出身，从业后很少参加系统的专业培训和进修学习。

3、乡村两级人员工作量状况:

（1）、乡镇人员工作量:仅动物防疫工作以乡镇为单位2名防检人员年最低需要296天才能完成，不含日常工作中的档案建设、畜牧产业发展、畜牧技术推广、产地检疫和乡镇党委政府安排的其他工作等。

乡镇2名防检人员担负着各镇的动物防疫监管，免疫副反应处理，动物流行病学调查等工作，一年365天要保证各镇所有人的食肉安全，没有空闲的时间，更没有休息的日子。其工作量详细计算如下：①市场检疫91天：每镇有一个不太规范的集贸市场，有3--5名肉贩在经营生鲜肉，乡镇也没有定点屠宰，每天早晨7点钟前必须到各自的屠宰点进行检疫，防止病死猪肉上市，来回需要2小时，一年需要730小时，按每天工作8小时，工作91天；②养殖大户监管135天：光指导养殖大户防疫，填写养殖档案，“瘦肉精”及违禁药品应用监管等工作。平均每镇有猪、牛、羊、各类养殖大户45户，按春秋防疫各去1次，日常指导和监管1次，一年1户需要3次上门，加之山区交通不便，山路崎岖，累计加起来一年要有135天为大户服务。③动物防疫应急处置及流行病学调查27天：化解免疫反应引起的矛盾必须户户到，做好耐心解释工作，处理这些矛盾及协商补偿金额需要20天；由县动物疫病控制中心安排或者农户畜禽死亡报告等需要进行动物流行性病学调查一年最低需要7天时间才能完成。④其他动物防疫工作43天：县局春秋防疫及年终总结会议6天，春秋两季村级防疫员培训、报表4天，防疫结束后血样采集4天，春秋村级防疫员考核12--15天，迎接各级防疫检查10天，一些临时性防疫工作7天。

(2)、村级防疫员工作量。

全县辖18个乡镇（场、区），287个村，2221个村民小组，总人口50.3万人,其中农业人口44.86万人，版土面积3509平方公里。2011年5月份全县猪、牛、羊、禽的存栏量分别达到15.3万头、1.87万头、8.3万只、82万羽。150名村级防疫员县内春季人均防疫猪、牛、羊、禽分别为1011头、125头、553只、0.55万羽。

在村委会配合好，农户支持的前提下保质保量完成一个季度防疫工作需要 96天，春秋两季要192天，再加上每月补防需要3天时间，一年在防疫上累计需要210天。一个防疫员一天最多只能完成一个村民小组的某种疫苗的单次注射，如：在一个村民小组，猪、牛、羊、禽的所有国家强制免疫疫苗注射完毕，一户需要上门 6次，一组需要6天，即：猪瘟和猪口蹄疫、猪蓝耳病各一天，牛羊口蹄疫、羊痘各一天，禽流感和鸡新城疫各一天。由于山区交通不便，农户居住分散，圈舍条件差，防疫员还要调换疫苗，必须早去晚归。入组到户防疫必须要家家到，圈圈看，日均步行15公里以上。由于一个防疫员负责两个村，从家到防疫点每日往返里程在30公里左右，偏僻的小组还达到40公里，如：马安镇的钱盘子村8组、锡洞沟村9组等，防疫员需要骑一小时的摩托车才能到达。

4、基层防疫人员待遇状况。

（1）、乡镇两名防检人员月基本工资由县财政预算，36人人均工资1130元，每月按时到工资本，绩效工资及其他补助由各乡镇中心自筹，但实际上乡镇中心无经费来源，每年人均只发电话费、车辆加油等费用900元，其他应发绩效工资及各项补助一概没发，由各人在工作之余通过出诊、卖饲料兽药等形式想办法挣取。一年没有节假日，加班工作下来日均只有30—50元微薄工资报酬。

（2）、村级防疫员每年县局按2村1人4000元拨付，在乡镇中心考核完全合格，没有出现免疫副反应的前提下，才能获得足额工资。一名防疫员一年确保工作任务完成需要210天，也就是将近一个人一年的法定工作日250天，按年算日均只有10元，按实际工作日算日均只有19元，低于湖北省最低工资标准（我省最低工作标准是600元/月、6.5元/小时）的45%。

5、免疫副反应处理情况。全县动物免疫副反应控制在国家规定的0.3%范围内，2010--2011年期间猪、牛、羊、累计有458头发生，其中231头轻微的发烧停食，227头严重的当场或几天后死亡，农户损失达22.7万元，通过与农户协商实际补偿10.5万元，兽医本人承担医药费1.5万元。

（1）、处理不当的后果。免疫副反应农户理解甚少，都认为是兽医的责任，若不及时处理，农户到兽医家哭闹，还有的把死猪背到兽医站办公室，漫天要价，影响兽医站日常工作开展，严重的挫伤了防疫员的工作积极性。

（2）、处理程序及方法。个乡镇每年在防疫培训会上就加强培训，尽量减少事故发生，若发生按责任书上规定予以处罚，即出现一例罚防疫员50元，让其及早消除在萌芽状态。防疫员的确无法协商解决的，2小时内报畜禽技术服务中心，畜禽技术中心2名防检人员3小时内赶到，调查情况，勘察现场，属免疫反应予以确认，并与农户进行沟通，了解其想法和要求。迅速向镇政府分管领导汇报，说明情况及处理意见。由分管领导向镇政府主要领导汇报解决资金来源和金额。在征得政府分管领导和主要领导同意后，向农户说出处理意见。

（3）、补偿标准和资金来源。在支持畜牧产业发展的乡镇，在保证“少给、不上访、农户同意 “的前提下，50斤以下小猪按当时的仔猪市场价补偿，50斤--150斤按500—1000元不等补偿。一般资金来源都是在民政救灾资金中解决，政府没有专项资金。由农户写救济申请，乡镇长签字，在民政办领取。实际工作中，乡镇领导极不愿意违规挪用救灾资金解决此类问题，也是从维护稳定角度考虑，被迫无奈。若乡镇领导不支持畜牧事业发展，则由乡镇畜禽技术服务中心自己想办法解决，最后都是农户受损，兽医受气，畜牧中心吃亏。

二、当前基层防疫队伍及工作存在的问题

通过以上现状分析，明显看出我县动物防疫队伍及工作存在以下四方面问题：

1、经费不足。乡镇中心经费严重不足，制约着动物防疫各项工作的开展，如乡镇严格按要求储藏疫苗，一年电费最低需要4300元，而实际上乡镇为了节约电费，春秋防疫结束后，就切断电源，让其自然存放，降低或丧失了疫苗效果。由于经费原因，乡镇动物防疫密度、档案建设、疫情监测、季防月补等工作都没办法达到最佳效果。

2、待遇太低。乡镇两名防检人员是“责任无限大，工作无限累，担子无限重，待遇无限低”，致使在实际工作上不主动，不热心，时刻在为生计操心。年轻的人员随时都有另谋出路的打算，中老年人员抱着“混一天是一天”的思想，缺乏工作激情。乡镇中心每年都为村级防疫人员的聘请而操心，虽然解决了村级防疫员的养老保险，但少许工资与繁重、又累又脏的防疫工作极不相称，吸引力不大，每年人员流失严重。

3、年龄偏大。防疫人员年龄偏大，对当前繁重的防疫工作力不从心，既要免疫注射，又要填写档案，忙不过来，工作质量不高，难以迎接上级各项考评验收。

4、专业技能不高。村级防疫员很少经过专业培训，理论知识不足，解决实际问题能力不强，不能有效提高防疫质量。

5、免疫反应无补偿。导致防疫员不敢足剂量注射，为减少事故，怀孕、患病动物漏注，降低了防疫密度。

三、对策与建议

1、加大经费投入。要以乡镇为单位，根据村别多少、人口、农户数量、畜禽实际饲养量、规模养殖情况等为参考，测算办公经费，每个乡镇在3—5万元适宜，根据工作业绩好坏，考评拨付，确保乡镇中心有钱干事、乐意干事、安心干事。

2、提高待遇。各乡镇两名防检人员既然属局派驻人员，就要统一管理，统一考核，统一核发待遇，不能搞县乡差别，按照全县事业单位人员工资标准统一发放，实现系统内的公平。村级防疫员的工资不能低于全省最低工资标准，完善人员聘用手续，缴纳“三险”。

3、定期培训。由县局组织，对所有防疫员一年一培训，增强专业理论知识和实际操作技能，每年定期考试考核，合格者继续聘用。

4、健全防疫员录用和激励机制。在核定全县村级防疫人员总人数不变的的基础上，每年按照空缺人数，由县局统一制定招聘方案，从大中专毕业生中招聘，明确最低服务年限，优先参加全县畜牧兽医事业单位人员招聘考试，（可参照大学生村官参加公务员考试方法）让愿意从事畜牧兽医事业人员真正能在基层锻炼、学习、成长、发展，晋身有机会，前途有盼头，工作有激情。

5、出台免疫副反应补偿制度。《动物防疫法》第六十六条明确规定“因依法实施强制免疫造成动物应激死亡的，给予补偿。具体补偿标准和办法由国务院财政部门会同有关部门制定。”新动物防疫法已生效实施4年了，而至今没有出台补偿标准和补偿程序，为基层实施动物防疫造成了工作难度，由此引发的矛盾极大的降低了防疫员的工作积极性，我县应迅速出台免疫副反应鉴定方法、责任承担比例、补偿标准、补偿程序等相关内容的制度。

锡山区调研报告 篇2

一、我市山区农机化发展现状

1. 农机装备能力不断提高

截至2013年底, 全市拥有各类农业机械68 088台 (套) , 农业机械总动力达231 665 k W, 机械原值达28 717万元。其中大中型拖拉机55台、小型拖拉机4722台、联合收割机97台、水稻插秧机40台、植保机械7125台、割灌机8655台、茶叶机械5716台、排灌机械11 140台、农产品初加工机械6577台 (套) 、农产品保鲜库33 400 m3、农用运输机械2510台等。

2. 农机化作业水平明显提升

截至2013年底, 我市粮油等主要农作物耕种收综合机械化水平达到64.13%, 位居全省山区县 (市) 前列, 机耕、机播 (插) 、机收面积分别为17.37万亩、10.53万亩、16.08万亩, 其中水稻机耕、机收水平分别达到99.8%和96%, 油菜机械脱粒面积达4.2万亩, 占油菜种植面积的50.6%。经果林机械化植保面积达42万亩, 经果林机械除草面积38万亩。我市的农业骨干产业山核桃 (除采摘环节外) 机械化水平达98%以上, 茶业生产加工 (除部分高档手工茶外) 综合机械化水平达86%, 竹业初加工机械化水平达30%。农业机械化逐步向农业生产的深度和广度拓展, 实现了我市农业生产方式依赖人畜力为主向机械作业为主的历史性转变。

3. 山区特色农机化发展迅速

我市已明确发展山核桃、竹业、畜禽“三大骨干”和苗木花卉、中药材、茶叶、高山蔬菜和水产养殖等“五大优势”农业产业, 多年来, 我们在提高主要农作物机械化水平的基础上, 突出做好我市骨干产业和优势产业的机械化工作。众多农业机械广泛应用于我市竹业、山核桃、茶叶、畜禽养殖、水产养殖、花卉苗木等农业骨干产业、优势产业, 设施农业、中药材等农业新型产业的农业机械在我市也实现了零的突破, 农机装备开始迈向多元化。

(1) 山核桃是宁国市的特色农产品, 其资源优势非常明显, 全市现有山核桃面积32万亩, 盛产年产量达10 000 t, 产业链效益达14亿元。为提高山核桃生产加工机械化水平, 我们在山核桃主产区南极乡、胡乐镇、甲路镇建立了山核桃生产管理机械化示范基地, 组建了植保服务队, 示范推广了9417台高射程弥雾喷粉机和烟雾机, 引导农民使用机械防治山核桃病虫害, 成功解决了山核桃病虫害人工防治费时费力且危险性大的难题。山核桃机械植保每年为林农节本增效3000多万元。我们在全市推广应用割灌机10 286台, 积极引导农民对山核桃林地除草不使用化学除草剂, 改用割灌机, 有效推进我市山核桃产区生态保护和修复重建工作, 每年为林农节本增效6400万元。为解决山核桃人工脱脯劳动强度大、效率低、污染环境的问题, 我们积极推广应用山核桃脱脯机5700多台, 全市山核桃脱脯实现了机械化, 每年可为林农节本增收2400多万元。

(2) 竹业是我市三大骨干产业之一, 全市有竹林面积68万亩, 年产毛竹1200万根, 年产竹笋15 000 t, 总产值达10余亿元。为促进竹业又好又快发展, 近几年, 我们积极引进推广竹业生产新机具、新技术, 努力提升竹业机械化水平, 有力促进了产业增效和农民持续增收。据测算, 竹业每年带动全市农民人均增收1000元以上, 效益十分明显。竹类多为单一品种密植, 生长区域环境特点及农民传统的管理习惯致使竹林的病虫害防治成为难题。我们在仙霞镇建立了竹园机械植保示范基地, 组建了机械植保服务队, 引进、示范、推广了一大批高射程机动喷雾 (粉) 机和烟雾机, 积极推广竹林机械化病虫害防治技术;为解决竹林抗旱劳动强度大、效率低的问题, 我们成功示范推广了高山提水灌溉技术、微喷灌技术;为解决竹笋加工用工多、效率低的问题, 我们引进推广了竹笋切丝切片机用于竹笋加工, 提高功效近30倍;我们还引进了毛竹砍伐机进行了示范推广, 2012年, 在省、宣城市农机局大力关心和支持下, 四种毛竹初加工机械纳入安徽省购置补贴目录, 开创了全国的先河, 广大竹加工户、合作社购买竹业加工机械给予补贴, 促进了我市毛竹初加工机械化的发展。

(3) 茶叶是我市农业优势产业之一, 也是山区农民收入主要来源之一。全市茶叶种植面积达6.5万亩, 年产量2155 t, 总产值达1.16亿元。为提高茶叶生产管理加工机械化水平, 切实解决茶叶生产劳动强度大、用工多、效率低、茶叶品质参差不齐等问题, 我们在茶叶主产区港口镇、青龙乡、天湖办事处建立了茶叶生产全程机械化示范基地, 鼓励、引导、支持在茶叶生产管理加工各环节应用机械取代手工作业, 逐步提高茶园管理水平和茶叶加工水平, 降低生产成本, 提高经营效益。几年来, 先后推广应用了茶园中耕施肥机、机动喷雾机、修剪机、采茶机、振动理条机、烘干机、名优茶成套机组。全市茶叶机械拥有量达6692台, 茶叶炒制机械化率达86%以上, 基本实现了茶叶生产管理与加工的机械化。

(4) 中药材、油茶等优势产业机械化应用步伐加快。目前, 中药材种植已成为我市农业优势产业之一, 也是农民增收致富的重要途径之一, 全市种植中药材面积26 300亩。但中药材种植到收获多个环节仍保留着传统的人工作业方式。只有整地、加工实现了机械化作业, 播种、收获等机械化作业还是空白, 制约了中药材业的发展。因此, 探索机械化种植中药材将是今后一个时期内的工作重点。油茶产业成为我市农业的新型特色产业, 近年来, 以“公司+基地+农户”的方式, 在合作社的示范带动下, 种植面积达7000余亩。为促进油茶生产机械化水平, 农机部门大力引进油茶加工技术, 推广应用油茶生产加工机械, 延长油茶加工链条, 使油茶生产加工机械化水平不断提高。现各合作组织 (企业) 拥有各类中小型农机具300余台, 其中挖掘机3台、微耕机73台、割灌机158台、榨油机组3套等。目前, 茶油生产中的土地翻耕、除草以及剥壳、筛选和加工等环节基本实现机械化。

二、我市山区农机化发展存在的主要问题

在发展现代农业、推进农村改革与发展进程中, 我们积极探索、尝试农机化发展的思路、举措和模式, 取得了积极成效。由于受地理条件等因素影响, 还存在一些制约山区农机化发展的问题, 需进一步研究解决。

1. 农机化发展水平参差不齐

一是主要农作物机械化作业水平难以突破。我市市委市政府提出了“到2015年在全省率先实现农业现代化”的奋斗目标, 而前提就是实现农业机械化。农业机械化考核指标是主要农作物耕种收综合机械化水平要达到70%, 意味着我市要在“十二五”末进入农业机械化发展高级阶段, 任务相当艰巨。二是农业骨干产业、优势产业机械化程度发展不平衡。如山核桃、茶叶、畜禽养殖等产业的机械化作业水平取得了长足发展, 但竹业、中药材等加工机械化仍是薄弱环节, 成为制约我市山区机械化整体水平发展的瓶颈。

2. 农机专业合作社发展迅速, 但规范化建设问题突出

我市的农机专业合作社在各级各部门的关心下, 虽然取得了较快的发展, 但是从调查的情况看, 总体上还处于发展的初级阶段, 规模小、实力弱, 部分合作社没有标准化的农机库棚和维修设备, 机具存放、保养、维修难度大, 缺乏具体有效的管理制度, 长远规划不足。大部分合作社的服务领域主要局限于粮食生产中机耕、机收等环节, 缺乏向其他生产领域服务的能力, 特别是农机库棚建设大大增加了成本, 制约了农机专业合作社的发展。

3. 农机化发展项目不多且缺少配套资金

我市实施项目主要有:水稻生产及农田治理项目、水稻机插秧示范推广项目、设施农业装备和技术示范项目、农机维修能力试点建设项目、“平安农机”创建及农机监理无纸化考试项目等。市政府特别重视项目工作, 每个项目均成立了以分管市长为组长的领导组。市财政部门大力支持, 对重点项目均予安排了工作经费, 保证了项目的顺利实施, 但省里安排配套资金和工作经费很少。同时我市地处山区, 山广地少, 而农机化项目建设的重点在粮油、玉米等主要农作物上, 因此我们没有优势。作为山区县市, 我们在山区特色农机化项目建设上有针对性地研究不多, 争取的力度也不够, 造成目前在建项目少, 与我市经济社会发展在全省的领先位置不相称。

4. 基层站农机服务工作薄弱

基层农机管理服务体系改革的滞后, 导致一些乡镇农机管理服务功能相对弱化, 农机工作裹足不前, 给全市农机化事业的发展带来了一定影响。农机管理服务机构普遍存在着人员年龄偏大、知识结构老化、技术力量缺乏、创新意识薄弱等问题。当前我市农业正处于传统农业向现代农业转变的关键时期, 农机干部面临的任务光荣而艰巨, 需要方方面面的大力支持, 尤其是提供人才智力保障。

三、加快山区农机化科学发展的主要建议

1. 加大投入力度

近年来, 我市相继出台了一系列发展农机化的政策和扶持措施, 取得了一定的成效, 但与发达地区相比还有很大差距, 建议上级部门出台相关政策, 在原有的基础上有针对性地加大投入。

2. 建立和完善山区农机化水平评价指标体系

历年来, 主要农作物农机化综合评价体系日臻完善, 但山区山多地少, 而特色经果林、设施农业等其他农业产业各具特色, 因此研究制定适合山区特色的农机化综合水平评价体系, 全面、准确地分析评价山区农业机械化发展水平, 将会有利于各地走出一条各具特色的山区农机化发展之路。

3. 山区农机化发展缺少项目支撑

锡山区调研报告 篇3

关键词：山区小学；留守儿童；现状调查

一、调查目的：通过本次调查，了解怀柔山区小学留守儿童现状，发现他们存在的普遍性问题，分析问题产生原因，提出解决问题建议。引起更多人关注山区留守儿童的教育问题，改善山区留守儿童的教育现状。

二、调查对象：怀柔区山区小学留守儿童

三、调查方法：问卷法

四、调查时间：2016年11月

五、调查结果及分析：

（一）基本情况

本次调查中的“留守儿童” 是指父母双方或一方流动到其他地区，本人留在户籍所在地，因此不能和父母共同生活的未成年人。调查对象选取怀柔山区两所小学（怀柔区渤海镇中心小学及怀柔区长哨营满族乡中心小学）1-6年级的留守儿童。调查主要从留守儿童的生活、心理、学习等方面设计了问卷，共发放问卷120份，收回有效问卷107份。其中渤海小学82份，长哨营小学25份。

（二）问题及分析

1..亲子情感严重缺失

小学留守儿童年龄在7—12岁，正是其性格、情感、习惯等形成和发展的关键时期，此阶段父母的关心爱护，完整良好的家庭生活和教育对孩子身心健康成长至关重要。

在此次調查中，我们发现有51.4%的留守儿童父母都外出务工，有40.2%的父母在外务工时间在3年以上，有的孩子在出生几个月后就与父母分离。父母都外出务工，父亲或母亲单方外出务工，留守儿童的家庭结构是不完整的，原本由父母两个人来共同承担的家庭责任现在只能由其中一方承担，这势必会加重父亲或者母亲的负担，从而无暇顾及孩子的生活和学习，亲子教育严重缺失。

调查结果显示99%的留守儿童经常想念父母，86%的孩子不愿意父母长期外出，即使外出务工也要常常回家。希望每天都和父母联系的占到78.5%。但现实却是10%的父母半年以上才回家一次，有近10%的孩子甚至有一年以上时间没有见到父母，41%的父母一周以上的时间和孩子联系一次，有23.4%的父母与孩子联系沟通的间隔时间更长。长期与父母分离，缺乏父母的关爱，留守儿童心理上爱的需要得不到满足，心灵深处时常产生孤独感，心情容易失落。调查中发现由于父母在外、老人关注有限，留守儿童普遍缺少细致照顾，有44%的留守儿童有被同学、邻居欺负的情况，孩子们往往缺少安全感，因此留守儿童易产生自卑焦虑情绪。

2..隔代抚养弊端突出

调查结果显示41%的留守儿童和祖辈一起生活，在隔代抚养的情况下，老人作为监护人，比起父母单方抚养来说无论是体力还是精力还是有差距。同时，这些老人的受教育程度更低，84.5%的祖辈监护人文化程度处于初中以下，老人们的主要职责是负责照顾孩子们的日常生活，他们认为饮食上丰富美味，要求上尽量满足，不让孩子受老师和同学的气就是自己对孙辈们最好的教育。实际中我们也不能对这些山区农村留守老人有更高的要求，对于这些老人而言，只要孩子能吃饱喝足就已经是非常不容易了，往往没有能力顾及留守儿童的心理需求和学习情况。因此留守儿童在祖辈们生活中的溺爱，教育上的空缺下，独立性，意志力，情绪调节能力等方面反而不如其他同龄人。

3..学习动力明显不足

调查结果显示有66.4%的留守儿童自评学习成绩处于中等以下，然而，有70%的留守儿童对自己目前的学习状况感到比较满意，尤其是有不少评定自己成绩处于班级差等水平的孩子反而对学习状况感到满意。57%的留守儿童在家里没有人能够进行全面的学习辅导，73.%的儿童希望在学习中遇到困难得到父母和老师的帮助。由于缺少有效监督和应有的学习辅导，留守儿童自我约束和管理能力较差，问题积累多了，势必影响学习的自信心，导致学习动力不足。学习知识一旦脱离自身的发展基础和需求，学习兴趣就会大打折扣，长而久之的学习自信心和学习动力缺乏，学习成绩也不理想。

六、建议

（一）家长要努力营造温暖良好的家庭氛围

父母应该对于留守儿童的教育起到自身的作用。留守儿童主要问题最根本原因就是父母外出打工，把孩子留在家中，因此要想从根本上解决这个问题最重要的还是父母的作用。能在本地打工的最好留在本地工作。外出务工的父母及留守儿童的监护人员，应尽量为留守儿童营造一个温暖、关爱的学习和生活环境，促进留守儿童身心健康成长。

父母平时加强与孩子的联系和沟通，在生活和学习上给孩子更多的关怀和关注，鼓励孩子在学业上取得成功，和学校沟通掌握孩子的学习情况，发现问题及时纠正。

（二）学校加强留守儿童的心理和学习辅导

实行留守学生的普查登记。各学校在新学期学生报到时将父母外出情况和家庭成员情况逐一进行登记，建立“留守儿童”档案。记录“留守儿童”的个人情况和监护人及临时监护人的情况，准确掌握留守儿童的个人信息，为有针对性的开展教育和管理工作奠定基础。

建立留守儿童学习指导制度。建立留守儿童学习小组，以班级为单位对留守儿童逐一进行分类、分组，落实任课教师，加强留守儿童的学习指导。除了关注留守儿童学习成绩，还应该多关注他们平时的学习态度、学习习惯。课堂上，老师要多鼓励留守儿童勇于回答问题，培养他们的自信心。

建立心理咨询室，并开设相关的心理课程。心理教师联合班主任定期开展留守儿童小组团体辅导活动，让留守儿童的各种烦恼有地方倾诉，为他们打开“心结”。教师平日要多关心留守儿童的身心健康，让留守儿童深切感受到老师对他们的关爱。

（三）社会力量相整合发挥合力作用

相关部门要加大宣传力度，引起社会各界对农村留守儿童的关注。调动全社会的力量，共同寻求解决的办法和途径，形成全社会齐抓共管的格局，让外出打工的父母安心，让在家的留守儿童健康成长。

政府、教育行政部门、村委会可以联合起来，动员社会各种力量，开展针对农村留守儿童的人文关怀活动，以促进留守儿童身心的健康成长。开设一些有关心理健康、自我保护、公共安全等方面的课程，丰富留守儿童的各方面知识。形成学校、家庭、社会相结合的监护网络，让留守儿童受到更多的监督、照顾与关爱。

七、参考文献

[1]刘颖琦.试论当前农村留守儿童问题的成因.法制与社会，2008，（29）

山区连片扶贫开发情况调研报告 篇4

扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。本文是关于山区连片的扶贫工作调研报告，希望能帮助大家!

根据年度工作安排，市政协农业委员会近期组织部分政协委员，分两组深入万源市白沙、八台、长坝、花楼、庙坡、大竹、庙子、白果和宣汉县黄金、新华、清溪等已经(正在)实施连片扶贫开发的乡镇，采取看现场、访群众、查资料、听汇报等方式，对我市秦巴山区连片扶贫开发情况进行专题调研。现将情况报告如下：

一、现状及成效

年国家实施秦巴山区连片扶贫开发以来，我市各级党政抓住机遇、积极争取、大力推进，共争取省以上财政投入 19300 万元(万源市大竹河片区连片扶贫开发项目 2300 万元，秦巴山区连片扶贫开发项目 17000 万元)，项目覆盖 97 个乡镇、228 个村、11 万多户、42 万多人(贫困人口 11.1 万人)，全市秦巴山区连片扶贫开发取得了初步成效。

(一)贫困人口明显减少。 2011 年初，我市锁定建卡贫困人口 121.61 万人(万源市 14.6 万人，宣汉县 33.36 万人)。秦巴山区连片扶贫开发工作实施两年来，全市农村贫困人口减少到 101.89 万人，减少 19.72 万人，贫困发生率下降到 18.45% 。

(二)基础设施明显改善。 两年来，共新建改建贫困乡镇村社道路 494.3 公里 ;实施人畜饮水项目 42 个，解决了 7074 户贫困群众饮水困难;易地扶贫搬迁高寒山区贫困群众 1945 户，贫困群众的生产、生活条件有效改善。

(三)产业发展明显增多。 发展板角山羊养殖户 82 户，旧院黑鸡养殖户 944 户;新建茶叶、核桃、中药材等产业基地 31582 亩，贫困群人均增收 1000 元。

(四)社会参与度明显提高。 建立并实施了政府主导、群众参与、业主投入、干部帮扶的扶贫机制，国家、省、市县级单位为贫困村捐助了资金，资助了贫困学生。

(五)居住环境明显改善。 结合新村聚居点打造，大力实施了贫困地区农户 “ 三改三建 ” ，村容村貌有了较大改观，新村建设步伐加快。

二、困难及问题

(一)基础设施较差，扶贫难度大。 贫困地区水利设施差，抵御自然灾害能力弱，农业靠天吃饭格局没有根本改变。农村公路建设滞后，村社道路不畅，交通瓶颈严重地制约经济社会发展。群众受教育程度偏低，思想相对保守，自我发展能力较差，等、靠、要思想严重。群众因灾、因病致贫和返贫的现象有所发生。

(二)产业发展落后，农民增收难。 部分地方把主要精力放在基础设施建设和新村风貌打造上，对产业发展重视不够，整村推进的项目村规划栽植了核桃、茶树，但管理十分粗糙、产业相对薄弱。产业市场占有率低，农业技术服务体系不完善，服务设施和手段不完备，新品种、新产品、新技术推广应用程度不高，茶叶、黑鸡、中药材、牛肉、奶牛、蔬菜等特色产业虽已有一定数量，但与大市场、大竞争的标准还有较大差距。龙头企业带动能力不强，农产品精深加工滞后，农业附加值低。甚至个别农业企业把工作重心放在申请国家项目补助和贷款上，带动农民脱贫致富能力弱。全市农业专合组织虽然有 804 家，但真正运作并发挥积极作用的却没有几家，农民进入市场的`组织化程度不高，产业抗市场风险能力弱。

(三)投入标准低，资金严重不足。 在整村推进扶贫项目中，万源、宣汉属于山区县，贫困程度较深，交通、水利、电力、通讯等基础设施落后，项目建设成本远远高于其他地区。财政给予每个村 100 万元的扶贫资金，只能修 1-2公里 村道，难以综合推进工作，实现扶贫目标。

(四)科技人员缺乏，劳动力不足。 项目区由于经济发展滞后不仅无法吸引外来人才，而且本地专业技术人才流失严重，形成 “ 本地人才留不住、外地人才引不进，越穷越缺人才、越缺人才越穷 ” 的恶性循环。同时，农村青壮年普遍外出打工，农村劳动力大量外出，在家大都是 60 、70 岁的老人，一些投工投劳工作无人参与，扶贫工作推进缓慢。

(五)进展不够平衡，区域差别大。 项目安排存在差异，一些经济条件好的村庄，通过环境整治、新村建设、结构调整、土地流转等项目实施发展较快，但在一些经济条件落后的边远山区，步伐相对迟缓，扶贫到户工作尚未真正落实;区域存在差异，市县区之间、乡镇之间、村与村之间、公路沿线和城乡结合部与边远山区之间差别大，工作进展不平衡;精神文明建设与经济发展不相适应，不少农户仍然沿袭传统的生产方式和生活习惯，一些陈规陋习难以破除，不文明行为难以克服。

三、对策及建议

(一)深化认识，强化组织领导。 一 要强化考核奖惩。 各级政府要将扶贫开发工作纳入政府年度综合目标考核，明确和细化责任，严格考核和奖惩。二要强化规划统筹。整体编制扶贫攻坚规划，统筹协调各部门的涉农资金向贫困户、贫困村和连片扶贫区聚集，统一规划，分步实施，整体推进。三要强化政策支持。积极争取中央和省上的政策、项目支持，尤其要争取宣汉县享受民族待遇县政策，争取宣汉、万源等地享受革命老区扶持政策，并落实到位。同时，鼓励和引导社会资本参与扶贫开发。四要强化宣传激励。通过宣传引导、项目支持、政策扶持，调动各地扶贫开发的积极性，激发贫困户自力更生、自我脱贫、走向富裕的内在动力，形成大干大支持、不干不支持的良好氛围。

(二)加大投入，强化基础设施建设。 一要争取上级投入。汇报 争取中央将整村推进扶贫标准由目前的 100 万提高到 800 万元 -1000 万元，并将扶贫年限由目前 1 年延长到 3 年; 市 和县(市、区)财政也要加大对贫困地区的支持力度，每年安排一定专项资金，用于贫困村基础设施建设。二要整合项目资金。在不改变资金性质和用途的前提下，整合资金、打捆使用，最大限度地发挥项目的整体作用;三要积极探索创新。逐步扩大贫困村村级互助资金试点项目范围，鼓励和支持互助社与其它金融机构合作，有效解决贫困村发展资金不足的问题。

(三)培育产业，提高产业化经营水平。 一要科学规划项目。 结合实际，因地制宜发展区域特色明显、比较优势突出、市场竞争力强的特色高效产业。二要强化政策扶持。对已经确立的支柱产业，要用好用活信贷扶贫政策，降低信贷门槛，全面推广小额贴息贷款，提高信贷扶贫效益，促进产业做大做强。三要强化龙头带动。大力引进和培植一批有实力、有潜力农业龙头企业，提高农业产业化程度，辐射带动产业发展和农民增收。四要完善服务体系。积极引导和扶持农民专业合作社、行业协会、专业技术协会等组织的发展，鼓励农民通过 “ 公司 + 基地 + 员工 ” 等模式，不断提高抗市场风险能力和产品的市场占有率;五要强化人才培养。配强配齐乡镇农业科技人员，大力培养和培训一批适合本地产业发展的实用技术型人才。

钟山区农村综合改革试点调研报告 篇5

市委政研室

〔内容摘要〕 钟山区紧紧围绕“三改革一化解”扎实推进农村综合改革试点工作，取得了明显成效：乡镇机构改革稳步推进;农村义务教育体制逐步完善;财政管理体制基本理顺,乡村债权债务清理核定。本文针对目前存在的问题，提出进一步搞好农村综合改革试点工作对策建议。

〔关键词〕 农村综合改革对策建议

〔作者简介〕 市委政研究室课题组

推进农村综合改革，是社会主义新农村建设的重要任务，是一次重大的制度创新和社会变革。钟山区是全省首批农村综合改革十个试点县（区）之一。为了解试点工作进展情况，总结好的做法和经验，对全市全面展开农村综合改革工作提供借鉴，我们组成了调研组，对钟山区农村综合改革工作情况进行了认真的调研，现将调研情况报告如下。

一、主要做法和成效

2005年11月以来,钟山区被列为全省农村综合改革十个试点县区之一,区委、区政府高度重视,成立了相应机构，制定了试点方案和落实措施，做到了有人具体抓，确保工作经费，使试点工作有序推进，取得了明显成效。

（一）乡镇机构改革稳步推进

1.转变职能,明确职责。在试点中，对人事关系在乡镇（街道)管理的党政机构及事业单位,乡镇(街道办)党委(党工委)、政府(行政)主要履行领导和管理的职责,区政府工作部门履行业务工作的指导、监督和考核的职责;对人事关系在区政府工作部门并设在乡镇(街道办)的延伸机构或派驻机构,实行区政府工作部门和乡镇(街道办)双重领导、双重管理的体制,区政府工作部门履行对相关延伸机构或派驻机构人员的人事管理和业务工作的部署、指导、监督和考核的职责,乡镇(街道办)履行日常工作的管理、组织、指挥、协调、监督和考核的职责。各类人员职责明确，对于建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制奠定了良好基础。

2.推进村民自治,扩大基层民主。抓组织建设和制度完善,加强对村民自治活动的指导。坚持把村民自治工作纳入全区经济和社会发展的总体规划,按照区委区政府《关于进一步推进村民自治扩大基层民主的实施意见》等文件要求，与乡镇(街道办)及相关单位签定目标责任书,分解落实村民自治工作指导任务。各乡镇(街道办)根据《村民委员会组织法》，指导所辖村结合实际制定《村民自治章程》或《村规民约》,建立和完善“村民会议”、“村民代表会议”、“村干部述职评议”等配套制度,村民自治活动基本按制度开展。帮助建设村民自治活动场所、完善村务公开阵地、健全民主管理制度、强化档案管理,并及时解决村民自治阶段性工作经费,确保工作所需。积极争取上级专项资金或向社会募集资金等方式,改善农村生产生活条件。

3.整合乡镇(街道办)机构,完善和加强社会化服务体系。对乡镇(街道)所属事业站所进行整合,人事关系在乡镇(街道办)的事业站所设置为四个:农业服务中心(办事处不设置)、科技教育文化服务中心、人口和计划生育技术服务站、财政所、劳动保障事务所(乡镇不设置);人事关系在区政府工作部门管理的延伸机构有:安全生产监督管理站、煤炭管理站(产煤镇设置)、林业站、畜牧兽医站(办事处不设置)、中小学校、卫生院。撤销了乡镇的乡镇企业管理站、统计站、流动人口管理办公室、扶贫工作站、劳动保障事务所和街道的乡镇企业管理站、统计站、流动人口管理办公室、农业服务中心、街道管理办公室、最低生活保障办公室、城管中队等机构,其职能划入相关机构。为保证乡镇机构改革后,农村教育、科学、文化等工作力度不减弱,在各乡镇(街道办)设立科技教育文化服务中心,为区直部门与乡镇(街道办)建立齐抓共管、分工协作的管理体制和协调机制提供了保障。

4.妥善分流安置超配干部。对超配的乡镇(街道办)领导干部主要采取五项措施:一是对年龄较大、身体不适应工作岗位的,根据实际情况,实行改任;二是根据考核结果,被评为基本称职或不称职的,实行改任;三是对在乡镇(街道办)工作时间较长的领导干部,根据工作需要,交流到区直机关单位任职;四是对工作

能力较弱,不适宜在乡镇(街道办)任职,又达不到改任年龄的领导干部保留原级别,三年之内逐步安排岗位;五是对自愿提出辞职的,同意其辞去职务。对乡级非领导干部严格按照省市有关规定妥善安排。

(二)农村义务教育体制逐步完善

1.认真落实“以县为主”义务教育管理体制。农村义务教育管理体制改革后,全区教师的工资、奖金统一由区财政拨给教育局发给全体教师,教育经费统一由区教育局管理拨付。预算拨款关系和单位财务收支计划的编制程序及单位会计管理分为三级:财务管理分主管会计单位(区教育局)与同级财政部门直接发生经费领拨关系,预算外资金审批关系,财务收支计划与会计决算审批关系;各直属学校,各乡镇(街道办)中心校为二级会计单位,与主管会计单位发生经费领拨关系,财务收支计划和会计决算审批关系;三级会计单位与二级会计单位直接发生经费领拨关系,实行单据报帐制度,作为报帐单位管理。

2.加强中小学教师队伍建设。一是教师结构趋于合理。全区初中教师449人、小学教师1305人中,大专以上学历、中高级职称比例上升，年龄下降，基本达到了知识化年轻化要求。二是严把教师入口关。每年由区人事部门牵头,陆续招考教师,并全部分配师范类本科毕业生。同时推进中小学继教,提高教师水平,教师潜力得到激发,教学质量不断提高。三是完善管理制度。制定了《钟山区教育系统人事变动管理暂行规定》及其补充规定,统一全区教师管理、流转。对连续五年以上在农村(点)校任教,工作成绩突出的教师,可以优先考虑调入中心校或其它学校工作。

3.调整中小学布局。在实施 “两基”攻坚的基础上,不断推进“义教工程”、“国债资金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《贵州实施九年义务教育第一阶段必备办学条件标准(试行)》的要求,合理调整学校布局,撤消13个教学点,新选址建校8所,扩建学校32所,学校数量从2000年前的85所调整为72所,基本实现初中能相对集中,小学生能就近入学。

4.认真落实贫困学生救助工作。区政府根据国家规定免除了农村义务教育阶段学生学杂费,取消了各项行政事业性收费,并从2006年春季学期起,农村中、小学除代收课本费、本子费和寄宿费外,不再向学生收取任何费用。把农村独生子女、二女结扎户子女作为重点救助对象，在免除书费、寄宿生生活补助等方面给予优先照顾。

(三)财政管理体制基本理顺

1.组织实施有力。区政府成立了工作机构,并派员到安徽省无为县学习考察,在对全区乡镇(街道办)财政工作广泛调研的基础上,制定了《钟山区“乡财县管乡用”改革工作实施方案(试行)》,在全区九个乡镇(街道办)推行。同时在区财政局增设“乡财股”,负责“乡财县管乡用”具体工作。乡镇(街道办)财政继续设置总预算会计,负责办理体制算账、预算编制、会计核算等具体事宜,使乡镇(街道办)在财务核算中保持独立主体地位。

2.清理工作细致。对乡镇(街道办)资产、财产、票据、财政供养人员和债权债务“五项清理”,逐一登记造册,摸清乡镇(街道办)家底。同时,围绕实施方案制订和完善相关规章制度,实现收入的源头控管,并严格支出程序,严控资金流向,规范支出行为。

3.农民补贴到位。综合直补和种粮直补两项补贴共涉及29188户14万多人。由于金融部门在偏远地区无营业网点,全面实现发放“一折通”较为困难，先确定汪家寨镇和月照乡为试点,试行“一折通”,对其他暂时无法实现的乡镇(街道办),及时采取印制“贵州省对农民补贴通知书”的办法,张榜公示,由乡镇(街道办)财政所以现金方式发放。

4.形成网络管理。为适应“乡财县管乡用”改革的需要,提高服务水平和工作效率,在省财政厅的大力支持下,积极搭建财政区乡局域网。目前,全区除月照乡和凤凰街道办事处需采用光纤接入方式,搭建时间较长,尚未开通外,其余7个乡镇(街道办)已基本实现网上申报、网上审批。

(四)乡村债权债务清理核定

1.清理核定乡村债权债务。区政府及时成立清理化解乡村债权债务试点工作领导小组,并制定了工作实施方案。经区税改办核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全区9个乡镇(街道办)乡村两级因兴办企业、发展公益事业和种养殖业等共累计负债2117.74万元,全部为乡级债务。村级没有债务。

2.提出了化解办法。一是建立健全有效的决策机制,加强监督,增强民主决策的透明度,从源头上杜绝不良债务产生，不准再发生新的债务。二是认真分析原因,积极与银行部门协商债务解决和处理方法。三是大力扶持乡镇(街道办)发展经济,壮大经济总量,强化税收征管,开源节流,加强预算管理,约束支出行为，逐步化解乡镇(街道办)债务。

二、几点启示

（一）认识到位是抓好试点工作的关键。钟山区紧紧围绕“三改革一化解”扎实推进农村综合改革试点工作，取得的初步成绩表明了区委区政府认识到位，思想统一，高度重视，把农村综合改革试点工作列入议事日程，结合实际制定落实措施，积极探索，重点突破，抓实抓细每一个环节，扎实推进改革健康发展。

（二）加强领导是抓好试点工作的前提。钟山区列为全省农村综合改革试点后，即成立了专门领导小组及其办事机构，做到了人员到位，确保工作经费。领导小组办公室按照区委区政府的要求，对全区的试点工作统一实施，重大问题及时研究解决，负责地认真组织协调推进各阶段工作。尤其对乡镇机构改革调整、精简分流富余人员等政策性很强的重要环节，反复研究方案，周密考虑，稳妥谨慎，在操作过程中没有出现任何问题。

（三）制定方案是抓好试点工作的保障。制定符合实际又便于操作的试点方案，对于抓好试点工作至关重要。钟山区按照中央和省、市的要求，在制定每一项改革方案之前，一方面深入乡镇（街道办）进行认真广泛调查研究，对区情乡情再认识，尽可能考虑方案的适应性和可操作性；另一方面，还派员到省外学习考察,借鉴别人好的做法和经验，补充完善方案的具体内容。“三改革”的方案通过实践证明基本符合区情乡情，为深化改革奠定了坚实的基础。

（四）协调推进是抓好试点工作的动力。乡镇（街道办）机构改革、农村义务教育体制、县乡财政管理体制都涉及农村政治、经济、文化、社会建设的方方面面，钟山区在全区全面实施农村综合改革中，不断创新工作方法，按照中央和省、市对搞好农村综合改革试点的统一部署，明确改革目标，把握总体要求，使“三改革一化解”工作同步进行，协调推进，既保证了改革方案的顺利实施，又为农村的全面发展注入了活力。

三、存在的主要问题

（一）宣传力度不够。推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，涉及农村政治、经济、文化、社会等诸多领域，关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革，应当在试点范围内大张旗鼓地宣传贯彻中央和省的有关政策，让广大群众都知道都参与。但在试点中，除机关和乡镇（街道办）参与试点操作的人员外，知晓的不多，农村群众更少。

（二）教育经费缺口大。实行农村义务教育经费保障新机制以后,虽然中央转移支付资金力度加大,但由于县级财政十分紧张,主要用于发放工资和基本建设,生均公用经费不足。近几年来,民办教育发展迅速,但各级政府引导扶持不够，办学校条件受制约。民办教育水平不高。

（三）乡镇债务化解困难。从钟山区清理的情况看，自1992年“撤并建”以来,全区9个乡镇(街道办)累计负债2117.74万元，主要是因兴办企业、发展公益事业和种养殖业等贷款，而乡镇经济发展缓慢，靠自身财力逐步化解,需要很长的时间。再是乡镇支出随意性大,预算约束力不强,支出安排不尽合理。

（四）农村金融机构布局不合理。在试点中，根据中央建设中国农民补贴网的要求，将粮食直补、综合直补、良种补贴、退耕还林补助粮食资金等纳入“一折（卡）通”发放管理，由于农村信用社等金融机构营业网点较少,推行这项工作难度大，给群众补贴兑现不及时，带来很多不便。

四、对策建议

（一）要高度重视农村综合改革试点工作。根据《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发[2006]34号）文件要求，为进一步扩大市、县农村综合改革试点范围，省委省政府确定从2007年起，我市作为全省农村综合改革试点市，试点方案已于今年9月经省农村综合改革领导小组批准。各县区应尽快拟制完善试点实施方案，加强领导和协调，统筹规划和部署，精心组织和实施，认真探索和创新，做到操作有序，富有成效，为全省农村综合改革做好表率。

（二）要尽快成立和充实试点办事机构。农村综合改革工作是一项长期复杂的工作，涉及面广，政策性很强，县区必须成立精干务实的领导小组办公室，抽调政治坚定、熟悉政策规定、业务能力强、各方面素质好的工作人员组成和充实，并明确要求，落实责任。领导小组办公室在抓好试点的同时，要及时总结既符合本地的实际，又有创新性的好的做法和经验，互相交流，互相促进，使全市面上的试点工作统一协调推进。

（三）要加大对农村综合改革方针政策的宣传力度。市和县区农村综合改革领导小组办公室要和宣传部门共同组织实施，重点宣传党和政府推进改革的整体工作部署，宣传各县区、各部门积极贯彻落实改革政策的具体工作措施和情况，宣传广大基层干部和农村群众支持改革、参与改革的热情和行动，宣传农民群众在改革中真正得到的实惠。通过积极广泛宣传，在全市上下形成扎实推进改革试点的良好氛围。

（四）要严格执行农村综合改革纪律规定。省人民政府《关于做好2007年全省农村综合改革工作有关问题的通知》（黔府发[2007]12号）文件，对严肃工作纪律作出了明确规定。农村综合改革工作涉及面广，直接关系乡镇干部和农村群众的切身利益，政策性很强，在试点的各个阶段，必须按规定进行严格对照检查、督促落实，对违反规定的人和事要据情及时纠正和严肃查处，确保全市农村综合改革试点工作顺利进行。

钟山区企业思想政治工作调研报告 篇6

（钟山区思想政治工作调研

企业组）

2010年上半年，由钟山区委宣传部、区政研室、区工商联、区经济和信息化局、区发改局组成的企业思想政治工作调研组分别对辖区具有代表性的六盘水旗盛煤焦化有限公司、六盘水市机械化屠宰厂、六盘水时代假日酒店、首钢水城钢铁（集团）有限责任公司、贵州水城矿业（集团）有限责任公司、钟山电信公司、六盘水移动公司、六盘水市钟山一矿、东泰矿业有限公司等9家企业进行思想政治工作调研，具体调研情况如下： 1.基本现状

围绕企业发展加强思想政治工作，形成独特的企业文化，培育富有人文关怀的企业精神，对一个企业健康、科学、可持续发展具有十分重要的意义。通过对9家企业实地思想政治工作的调研，为进一步加强和改进钟山区企业思想政治工作提供决策参考和依据。1.1思想政治工作机构

企业党组织是企业从事思想政治工作的组织保障。然而不同性质的企业，其党组织的设臵、规模有所区别。如作为国有企业的贵州水城矿业（集团）有限责任公司党委下设33个二级党委（总支、支部），基层总支、支部333个，并且从事思想政治工作有专门的机构——企业党委宣传部，有专人专职从事政工。国有控股企业，虽然设臵有党的组织机构，但是从事党务工作的工作人员为兼职。调研的5个非公有制企业中，只有1个成立党支部，其它企业或因党员数较少或因企业主重视不够没有成立支部。1.2围绕企业发展开展思想政治工作

思想政治工作为企业的发展提供强大的精神动力和智力支持。紧紧围绕发展这个“硬道理”开展思想政治工作，不断为企业的发展扫除障碍，促进企业的健康发展。

国有企业在这个方面做得比较突出，例如在2008年突如其来的国际金融危机中，钢材市场价格从最高时的6100元/吨下降至3000元/吨，首钢水城钢铁（集团）有限责任公司面对金融危机来时快、波及广、持续时间长的特点有针对性地开展思想政治工作，公司提出“限产减薪不裁员”。在最困难的时候，企业经过深入调研、反复研讨，在全公司广泛深入开展“扎根”、“感恩”活动。通过“扎根”活动，进一步密切党群干群关系，拉近党员、干部与职工群众的距离；通过“感恩”活动，稳定干部职工队伍，凝聚人心共克时艰。金融危机使贵州水城矿业（集团）有限责任公司面临“二次创业”以来最大的困难与挑战。面对严峻的经济形势，公司提出： 越是在困难的情况下，越需要发挥企业党的思想政治优势，做好宣传思想工作，凝聚人心、振奋精神，积极应对挑战，激发员工知难而进、迎难而上的创业精神，进一步增强干部职工的信心和勇气，促进企业持续快速健康发展。

国有控股企业围绕企业发展，从解决职工思想问题着手开展思想政治工作。以六盘水移动公司为例，公司在思想政治工作方面，由人力资源部、党群工作部和工会分别从用人制度改革方面、党员思想教育、员工思想教育、企业文化、员工情绪疏导和员工政策导向等方面开展，两个文明建设一起抓。公司针对一线员工压力大、事物繁多导致工作效率低、情绪波动大的情况，开展体验式情绪压力培训，通过压力舒缓，树立轻松上班、快乐生活的理念。移动公司还通过“一杯奶茶”、“员工生涯规划活动”、“一封家书”、“我是咨询师”等企业文化活动，加强员工思想工作。利用“网上学院”开展学习，以员工论坛和OA（内部办公）系统等方式加强员工信息交流，及时掌握员工思想动态。通过两年一次的竞聘上岗，吸引人才、留住人才。钟山电信公司每年开展春游、职工运动会，并组织员工积极参加省、市公司文体活动，丰富职工文化活动，以活动为载体，开展思想政治工作。在人才方面，电信公司实行内部竞聘制，把公司副总职位、技术经理职位附带一定的条件面向内部员工公开竞聘。

非公有制企业以追逐企业经济利益最大化为目的，不能 很好地将思想政治工作与企业发展有机结合。调研发现，凡是思想政治工作与生产经营结合紧密的非公企业，职工思想就稳定，凝聚力就强，经济效益也就稳步提高。例如东泰矿业有限公司，他们组织员工参与企业管理，开展安全生产箴言警句征集活动，收集合理化建议，并逐步完善竞聘上岗制度。通过一系列有效的方法，极大的提高了员工的生产积极性，增强了企业凝聚力，职工的劳动生产率也得到全面的提升，为企业创造了更多的财富。企业还通过评选先进模范、先进工作者、侧重生产一线评选标兵，满足员工责任感、成就感，激发起员工的自尊心、自信心和对企业奉献才智的热情。

1.3以人文关怀开展思想政治工作

职工的思想问题是与实际困难相关联的。因此，思想政治工作应当结合解决职工实际困难去做，才能卓见成效。

以国有企业为例，水城钢铁（集团）有限责任公司坚持职工思想动态分析制度，定期对职工思想动态进行分析，了解职工关心的热点难点问题，积极为职工排忧解难，2009年，先后为坦克山和小河金属铸业公司职工群众解决了饮水困难。公司还开展“送温暖、献爱心”、“金秋助学”、“党内关怀”等活动，并在此基础上成立了“困难职工帮扶中心”，建立了帮扶基金，通过行政拨款、工会资助、职工群众自愿捐款等 多种渠道筹资，对困难职工进行社会救助、医疗救助、助学救助等。水城矿业（集团）有限责任公司开展“百千万”（“进百家门，知千家情，暖万人心”）活动，并针对2008年国际金融危机开展“渡难关、做贡献”活动。为切实解决职工生产生活环境，企业2010年人均年工资在上年2.5万元的基础上上涨5千元，涨资偏重一线生产职工，井下实行免费班中餐；投资1千万元改善矿区设施，投资500万元改善单身职工宿舍，今年拟提供436个地面岗位主要招收矿区职工子女；创造条件为井下本科学历以上职工找对象，解决配偶工作，稳定职工的心；公司在建职工住房1万1千套，通过采煤沉陷区治理、棚户区改造、廉租房建设，彻底解决职工住房问题。1.4以公益事业推动思想政治工作

在解决思想问题的同时，要深入到群众的生活实际中去，注重解决群众的实际问题，多做一些得人心、暖人心、稳人心的工作，增强群众工作的主动性和有效性，凝聚人心、化解矛盾，把思想政治工作落到实处。非公有制企业——六盘水市钟山一矿职工干部在“安全生产、热爱生命”的精神指导下，自觉参加社会公益活动，2008年向汶川灾区捐款3万余元，2009年为辖区5个敬老院送去1万斤大米，2010年对农村84位老人送去8400元的慰问金。通过一系列的社会公益活动，大力提倡尊老爱幼等社会公德，推动企业思想政 治工作健康开展。

1.5重视人才，创立企业文化，培育企业精神

人才是企业发展的根本，企业文化和企业精神是一个企业健康可持续发展的动力。国有企业一贯重视吸收、培养、使用人才，同时以人为本，积极创立有自己特色的文化，培育企业奉献、进取精神。如水城矿业（集团）有限责任公司先后选派中高级管理人员到北京大学、上海交大、省委党校等高校深造；依托公司安全技术培训中心，重点加强专业技术人员、技术工人、特殊工种作业人员的培训，为企业的安全生产及新技术、新工艺的推广使用和新矿区投产提供人力资源保证。在企业文化建设方面，有自己的《水矿企业文化手册》，为企业文化的扎实有效开展进行科学指导和安排。在四十年的发展过程中，水矿培育了“艰苦奋斗、争创一流”的企业精神，体现了全体员工的共同理想和价值观，是凝聚水矿员工的强大精神支柱。水城钢铁（集团）有限责任公司把思想政治工作与企业文化、精神文明创建工作有机结合，通过各类群众性精神文明创建活动和企业文化实践活动，使思想政治工作融入到干部职工的实际工作和日常生活之中。2.存在问题及原因分析

此次调研的企业涉及国有企业、国有控股企业和非公有 制企业。不同性质的企业，在开展思想政治工作方面存在不一样的问题。这里以企业性质划分思想政治工作在开展中存在的问题。2.1国有企业

国有企业在思想政治工作的机构设臵和人员配备上有专门的组织机构和工作人员，并配有专门的党务经费，思想政治工作的方法和内容相比其他企业更为多样、丰富。

从企业内部来说：一是市场经济条件下，职工思想价值观念多样，思想政治工作难度大；二是生产一线职工队伍文化程度差距很大，不但有本科学历，还有就近就业的周边农民，雇佣思想、雇佣观念比较差，素质比较低；三是在以生产经营为主，追逐利润最大化的企业从事政工的待遇比较差，想干政工的人不多，政工队伍建设比较难。

从企业外围来讲：从传统意义上说，国有企业和地方政府接触不多，能经常性开展的交流活动几乎没有，地企共建首要的障碍就是缺乏沟通、思想碰撞和情感交流。

从整个发展环境来谈：国有企业首要的任务是生产，原有的社会化职能逐步拨向地方政府，企业在退出社会职能之后，有“自我封闭”倾向。

2.2国有控股企业

由于股份制企业股东强调利润最大化，很难通过增加人工成本来满足人员增加的需求，因此从事思想政治工作的人员只能是兼职；另外，随着业务量的增加和市场竞争的加剧，企业员工压力加大，给员工思想工作的开展增加了难度。2.3非公有制企业

一是党的基层组织不健全。一些小型非公有制企业，由于受各种条件的制约，没有建立党组织，思想政治工作难以开展。在调研的5个非公有制企业中，仅有东泰矿业有限公司成立了党支部。

二是企业主的个人意识决定思想政治工作的开展状态。有些非公有制企业的经营者不能正确处理好当前发展与长远发展的关系，轻视思想政治工作，认为思想政治工作是“虚”的、可有可无的，而眼前的经济利益才是最实在的，是必须要抓的。因此，他们对思想政治工作漠不关心，更缺少规范性的制度约束，成为思想政治工作的盲区。

三是企业文化载体较少，手段作用发挥不充分。调研发现，5家非公企业只有3家建有职工活动室，但利用率极低；2家企业没有任何文化活动设施，职工生活简单、枯燥。尤其是对于住单身宿舍的外来打工人员来说，由于缺乏正确积极引导，打麻将、泡网吧、喝酒，便成了他们消遣、娱乐的 主要方式。另外，在企业中工作的职工多为企业周边村寨已婚农民，下班后都是回家做家务。由于思想政治工作的软弱无力，职工在思想上、行为上存在诸多问题。

四是员工的不稳定成为开展思想政治工作的一大障碍。一些非公有制企业雇佣的工人流动较快，不易管理，从而增加了思想政治工作的难度。调查发现，大多数非公有制企业的员工不会在某一个单位工作时间太长。造成的原因是多方面的：有的是跳槽，有的被解雇，思想政治工作断档就成为必然。

3.加强和改进企业思想政治工作的建议和对策

调研中，所有被调研对象都表示希望加强和地方党委、政府有关部门的交流，建议按照属地原则加强地方党委和企业的沟通，加强与国有企业的思想交流、文化交融、人员相互挂职学习，加大对非公企业的指导和帮助，加深与国有控股企业的往来。

3.1建立健全企业党组织

针对非公有制企业人员成分复杂、居住分散、流动性大的特点，应采取“划片就近管理，分层承包、不留死角”的原则，研究探索适合非公有制企业特点的党组织建设模式。一是按照企业规模大小、党员数量和隶属情况，单独建立党支 部，挂靠当地党委管理等。二是根据企业党员情况，对那些党员数量少、不具备单独建立党支部的中小企业，可按照辖区、行业和隶属关系的原则，组织企业联合建立党支部，采取分层承包的办法搞好企业党支部的管理。三是对企业中从业的流动党员，依托所在地的镇、乡、街道党组织进行领导和管理。

3.2地企共建，促进思想政治工作全面展开

企业应结合地方党委思想政治工作内容开展好自身思想政治工作，使地方和企业思想政治工作有机统一；地方应加强和企业在思想政治工作领域的交流，积极引导企业更加积极主动，更加科学有效地开展好思想政治工作。比如钟山区在思想政治工作中提出四张城市名片（“城市环境名片”、“城市服务名片”、“城市文化名片”、“城市文明名片”），企业应根据自身实际和特点，找准切入点，与地方思想政治工作接轨。

建议政府搭台、企业唱戏。定期召开或举办各种思想政治工作经验座谈会或企业文化活动，以活动为载体，加强企业与地方政府的交流，加强企业之间互学互用的良好风气，共同促进地方和企业的思想政治工作开展，促进地企和谐共建。

3.3转变观念，多形式开展思想政治工作

过去人们的思想比较单纯，思想政治工作容易开展；现在受各种社会思潮的影响，人们的思想变得复杂多样，价值观念不再单一，思想政治工作难度加大。非公有制企业在思想政治工作开展方面存在内容单调、形式单一的缺陷。建议企业本身适时调整思想政治工作的手段和内容，利用各种载体，根据新时期新特点开展针对性的思想政治工作。3.4思想政治工作兼职不松职

部分企业如国有控股企业的党务工作是兼职，但是要切实加强企业思想政治工作的落实，避免“思想政治工作说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。对管理层人员的选拔任用，重点考察思想政治表现，以职务上的优待加强企业思想政治工作的有序有效开展。

发挥“一岗多责”在思想政治工作方面的作用，增强员工思想工作的覆盖面，多途径提供员工培训机会，提高员工适应变化的能力，适应业务量的增加和市场竞争加剧的需要，为企业有效开展思想政治工作，缓解员工压力夯实基础。3.5加强地方对企业思想政治工作的管理

一是加强宣传力度，对那些思想政治工作突出、经济效益好的企业进行大力宣传，将其成功经验推广出来，以达到 取长补短、共同发展的目的。二是有关部门要积极搭建平台，为企业创造一个交流的园地。通过定期召开座谈会，倾听企业的意见和建议，了解企业的生产经营状况、企业职工思想动态及所关心的热点难点问题，切实为企业搞好服务，帮助他们解决实际问题。

钟山区“百村、百企、百校”

思想政治工作调研企业组

王

森

二〇一〇年四月

山区人工草场粘虫危害的防治报告 篇7

2008年7月, 我县中寨乡人工草地发生一起粘虫虫害, 现将防治情况报告如下。

1 基本情况

贵州省沿河土家族自治县属典型的喀斯特山区, 2008年4月中寨乡建植人工草地240 hm2, 4月30日播种结束, 所种牧草品种有多年生黑麦草、苇状羊茅、鸭茅、白三叶和紫花苜蓿。7月2日, 县草原监测中心接到中寨乡畜牧兽医站报告人工草地发生虫害, 涉及中寨、清溏、勤俭3个村, 危害面积达240 hm2。在此之前, 我县未发生过牧草虫害。7月3日我中心进行了调查。

2 调查方法

2.1 虫口密度

用随机抽样法, 即用1 m2的样筐随机抽取5个样点, 清数样筐内的虫体头数。结果见表1。

2.2 危害症状

以幼虫危害禾本科牧草为主, 初孵幼虫先在植株的心叶里咬食叶肉, 而后向植株下部移动, 蚕食叶片, 大发生时将禾本科牧草叶片吃光, 甚至咬断植株, 当叶片吃光后, 又群迁到另一块地危害。

2.3 形态特征

成虫体长15～17 mm, 翅展36～40 mm, 头胸部灰褐色, 腹部暗褐色, 前翅黄褐色、黄色或橙色;内线只现几个黑点, 纹与肾纹褐黄色, 界限不显著, 肾纹后端有一个白点, 其两侧各有一个白点;外横线为一列黑点;缘线为一列黑点;后翅暗褐色, 向基部色渐淡。卵长约0.5 mm, 半球形, 初产白色, 渐变黄色, 有光泽, 卵粒单层排列成一块。老熟幼虫体长28 mm, 头红褐色, 头盖有网纹, 额扁, 两侧有褐色粗纵纹, 略呈八字形, 外侧有褐色网纹;体色由淡绿至浓黑, 大发生时背面呈黑色, 腹面淡污色, 背中线白色, 亚背线与气门上线之间稍带蓝色, 气门线与气门线下线之间粉红色至灰白色;腹足外侧有黑褐色宽纵带, 足的先端有半环式黑褐色钩。蛹长约19 mm, 红褐色, 腹部5～7节背面前缘各有一列齿状点刻;臀棘上有刺4根, 中央两根粗大, 两侧的细短刺略弯。

3 调查结果

根据危害症状和形态特征, 确定是粘虫。虫口密度达36～40头/m2, 平均37.6头/m2, 危害程度属重灾等级。

4 防治措施

4.1 糖醋诱杀成虫

用红糖4份, 米醋3份, 白酒1份, 水2份, 加少许敌百虫, 放在小盆或大碗里, 天黑前放在人工草地中, 天明收回。

4.2 用草把诱成虫产卵

用稻草扎成小草把插在人工草地中, 每667 m2插10把, 每天换一次稻草把, 并将换下的草把焚烧。

4.3 毒杀幼虫

每667 m2用15%毒死蜱、80 %敌敌畏各100 g加18%氯氰菊酯10 ml兑水50 kg喷雾。为了防止成虫产在地下的虫卵发育成幼虫而再次危害, 20天后重复喷施一次。

5 防控效果

5.1 成虫诱杀

7月4日傍晚放置装有糖醋诱饵的小盆和大碗, 5日天明收回时盆和碗内布满了毒死的成虫。5日傍晚继续放置诱饵, 6日天明收回时, 见成虫较少。7日未见成虫。诱杀成虫效果明显。

5.2 草把诱成虫产卵

7月4、5、6日放置草把, 收回时见4日放置的草把上有许多排列成块的白色卵粒。5日放置的草把上卵粒明显减小。6日放置的草把上未见虫卵。

5.3 毒杀幼虫效果

7月4日喷施农药, 幼虫当天死亡, 控制了灾情。7月6日虫口密度降到防治等级以下, 平均仅1.2头/m2。7月25日重复喷施一次, 此后再未发生粘虫危害。毒杀幼虫效果显著。

6 小结

6.1 粘虫具有群聚性、迁飞性、杂食性、暴食性, 幼虫食叶, 3龄将叶缘咬成缺刻, 4～6龄为暴食期, 可将牧草叶片全部食光, 造成严重损失, 因此宜在2龄前进行防治。

锡山区调研报告 篇8

一、基本概况

大茫村地处上海市远郊朱泾镇西南，与吕巷、枫泾二镇接壤，和浙江平湖隔河相望。村域面积5.66平方公里，耕地面积5501亩，下辖34个村民小组，拥有1117户、3806人。10多年前，大茫村是远近闻名的贫困村，远离中心城镇，交通不便，姑娘都想远嫁城市和近郊农村，村里很多大龄男难以成家。上世纪90年代后，乡村企业出现外来务工人员，最初是服装厂外来女工和当地男青年成婚，接着是工友、小姐妹、亲戚的牵线搭桥，逐渐形成外来媳妇群体。

截止到2012年9月底，大茫村共有外来媳妇157人，占总户数14%。他们分别来自全国19个省、市、自治区。其中安徽、江苏居多，分别占24%、20%；其后是广西和贵州，分别占12%和11%；浙江、河南各占6%；其他占21%。

年龄、学历结构与就业情况为：70后占43%，80后占45%，其他占12%，年龄在28到38岁之间的占了80%多；学历分别为小学3人，初中65人，中专76人，高中7人，大专6人，所占比例分别是2%、41%、48%、5%、4%。目前就业情况，服装行业126人，营业员27人，赴日打工2人，村部工作人员1人，自主创业1人，所占比例分别是80%、17%、1%、1%、1%。

二、地位作用

外来媳妇群体在当地经济社会发展中的地位作用，至少表现在三个重要方面：

第一，组建新家，稳定社会。家庭是社会细胞，家庭稳定则社会稳定。难以成家的大龄剩男，往往家境差、收入少，自小很少受到家庭温暖和良好教育，如果婚姻问题长期得不到解决，其中有的人不免会成为社会不稳定因素。外来媳妇带来了家庭，带来了稳定，使许多家庭得以重生、延续，客观上稳定了一方社会。许多人找了外来媳妇生儿育女，个人和家庭情况发生了翻天覆地变化。如建设13组一位村民，3岁母亲病故，由父亲一人带大，父子二人务农，收入少没钱盖新房，在当地找不到对象，只得到浙江做上门女婿。后离婚回到村里，父子二人生活在低矮破旧的平房，经常吵架，一不高兴就混在社会上整日整夜不归。前几年经人介绍找了外来媳妇，婚后夫妇二人外出打工，勤俭持家，很快盖了新房。如今儿子进了幼儿园，一家三代住在宽敞的新房，过上圆满的生活。再如建设13组年龄在35岁左右的媳妇全是外来人口，共有13人。这些人在外打工抓收入比贡献，在家孝顺公婆带小孩，农活家务样样干，是该组不可或缺的稳定队伍。

第二，融入社会，投入创建。2011年，大茫村被评为“全国文明村”，创建中同样包含了外来媳妇的辛劳和智慧。外来媳妇嫁到当地“落地生根”，迅速融入当地社会，积极投入村党组织号召的各项文明创建活动，在创建中提高自己，在创建中贡献一份力量。在开展“八佳示范户”创评活动中，外来媳妇不甘落后，学先进、赶先进，与村里签定《美德在农家责任书》，经过户长会评议、全村公示、村民代表大会复评、村党支部审核、镇文明委审批，不少外来媳妇家庭评上了新风示范户、科普示范户、卫生示范户、道德示范户、普法示范户、好婆媳示范户、小康示范户等。如建设10组的一位外来媳妇，2004年从老家江苏来到朱泾打工，与大茫村小伙小倪相识，被小倪的朴实正派打动，而小倪父母均有不同程度残疾，老来得子，家庭经济不佳，在当地难觅对象，最终两人共结连理。婚后，小王努力工作，勤俭持家，孝顺长辈，平日里“爸妈”常挂在口，家务事抢着做，天冷叮嘱添衣，把老夫妻俩捧在手心上，公婆对自己的外来媳妇赞不绝口，把她当作自己的亲女儿对待，一家人互敬互爱互谅，和睦相处，被评上了“好婆媳示范户”。

第三，勤劳致富，参与发展。外来媳妇群体是一个吃苦耐劳、勤奋肯干、敢闯敢做的群体，157名外来媳妇就业率达到100%，分布在当地经济发展的多个行业，服装业居多，充分的就业改变了外来媳妇的生活，也促进了当地经济发展。不少外来媳妇经过多年的努力，改变了自己、家庭贫穷的命运，走上富裕的道路，有的甚至当上了老板。一名外来媳妇经过在服装厂多年的打拼，学到了技术、积累了资金，萌生了自己创业、经营服装的想法。村委会了解情况之后，主动帮助她落实厂房，并给予多方面的扶持。她购置了30多台工业缝纫机，像模像样地开起了服装加工厂，效益可观。最近，为了降低生产成本，她把企业搬到江苏老家，服装厂发展成有300多员工的企业，在当地反响很大。据统计，约有15%的外来媳妇家庭在城镇购买了商品房。不少在朱泾工业园、松江工业区上班的外来媳妇，还考了驾照买了车，成了村里人羡慕的自驾一族。

三、村级管理

大批外来媳妇的到来虽是好事，但同时也给村级管理带来很大挑战，尤其是计划生育工作压力很大。回顾几年来的管理工作，可以归纳为“严管理、重教育、多关怀”九个字。

第一是严管理。从严管理是逼出来的，外来媳妇进村的头几年，计划生育工作碰到好多问题。有的外来媳妇在老家有婚姻、有孩子，到了这里又稀里糊涂嫁人生小孩，有的不登记领证，非法同居生小孩，还有的是二婚不符合生育条件也怀孕等。针对外来媳妇家庭在计划生育上问题比较突出的情况，村“两委”多次开会，从创新社会管理、稳定一方社会的高度来认识问题，并拿出具体的管理措施：一是对她们实行了“专项化”管理，对全村外来媳妇建立详细的个人档案，进一个建一个，把她们的个人信息特别是婚姻状况信息一一记录在案，并把这些信息告知一线妇女干部，便于针对性地做工作；二是干部包片负责制，村两委五名干部，每人包片负责，干部要与片中的外来媳妇结对，不仅在生产、生活上给予帮助和关心，还定期上门走访，向她们宣传计划生育政策和相关政策法规，增强她们的政策、法制观念；三是建立了“生产组妇女干部网络”，积极调动每一个组的妇女干部工作积极性，适当提高她们的工作报酬，组织参观学习，指导工作方法，通过培训知识、季度例会、月互通和旬走访等，发挥生产组妇女干部的作用，及时掌握育龄妇女生育动态。

第二是重教育。在外来媳妇管理上，大茫村党组织坚持教育引导和教育培训双管齐下。首先，对于违背婚姻法和计划生育政策的人要加强教育、说服引导。村干部定期上门慰问、察访，宣传法规和党的政策，提高外来媳妇家庭的政策、法律意识，发现问题及时、反复做说服教育工作，直至问题得到解决。如当得知增产10组的一位外来媳妇未婚先孕，村妇女干部多次上门做工作，并耐心宣传相关政策，使其终止妊娠，随后及时探望慰问，受到群众好评。其次，加强对外来媳妇的学习培训，外来媳妇嫁入的家庭，一般说都是生活比较困难的家庭，这种“弱弱联手”令她们组建的家庭尽管辛勤工作、省吃俭用，但仍苦于没有致富信息和技术而难以脱贫致富。鉴于这种情况，村委会通过专题培训、远程教育等途径，有的放矢地向她们介绍外来媳妇成功创业的典型事例。此外，村委人员还不定期地开展家政培训等实用性培训，使外来媳妇掌握一定的理财、营养、卫生、保健知识，促使她们更快地实现自我价值。

第三是多关怀。对于外来媳妇不歧视、不排斥，把她们与原住村民一视同仁，这是村干部的一致想法和做法。一是帮助解决后顾之忧，对外来媳妇来说，没有户口就没有安全感，解决了户口就消除了后顾之忧，村干部在政策允许的范围内，多方协调，及时帮助她们解决入户问题，对于一些历史遗留问题，也尽最大可能地去解决。如建设16组一位村民当年与云南女未婚生育一子，一直报不上户口，孩子在看病、念书等方面有许多障碍，小孩的户口成为家人的心病，希望村里帮助解决。村干部在第六次人口普查中，通过与相关部门的沟通，终于在小孩高考前把户口落实下来。二是送温暖，对于外来媳妇群体中的困难家庭，村干部经常上门慰问，在重大节日总是送去大米、食用油等生活用品和慰问金，对于遭遇突发困难的，村干部总在第一时间送去温暖。外来媳妇小王因产后大出血，急需一笔医药费，村党组织得知情况后，迅速上门慰问并资助了5000元。三是提供就业岗位，对于就业困难的外来媳妇，村里积极帮助联系企业和相关部门，尽可能介绍提供合适的工作岗位，使她们安下心来。四是政治上关心，对于那些有文化、政治上要求上进的外来媳妇，村党组织安排有关人员关心引导。如建设7组的小杨，是一位来自湖北省的外来媳妇，她中专毕业，但头脑灵活，为人踏实肯干，积极向党组织靠拢，现已确定为发展对象列表考察。五是组织联谊活动，在重大和传统节日村里搞活动总是有意识地组织部分外来媳妇参加，让她们有更多机会接触和了解社会，在活动中沟通交流，在活动中理解当地文化，在活动中融入社会。2011年端午节，村里组织了部分外来媳妇与金龙居民区部分居民、学生，区委党校部分教师共同欢度端午，大家在一起包粽子、清理母亲河，过得很高兴。

四、存在问题

外来媳妇群体是外来人口的一部分，是改革开放中人口流动迁移的必然现象，毫无疑问，这部分人对当地的经济社会稳定、发展都有着积极作用。当然，外来媳妇群体的出现，除了给当地政府的管理带来新的压力外，这个群体本身生存状况也有一些问题，必须予以重视。

第一是缺少土地保障。与当地村民相比，外来媳妇既没责任田又没口粮田和自留地，一旦离开企业，就是失业失地的新村民。

第二是缺少医疗保障。外来媳妇户口落地就是非农性质，按政策她们不能参加合作医疗，一旦生病得舍近求远，家门口合作医疗不能看病，必须去城镇医院，非常不方便，而且花费高。

第三是合法权益维护艰难。外来媳妇绝大部分工作在私人企业，超时间上班是常有的事，一些政策性补贴厂老板不愿支付，许多外来媳妇反映，每月30元独生子女费拿不到。

第四是子女教育不放心。外来媳妇大部分在服装行业，企业为了赶时间经常加班加点，她们往往是双双打工，早出晚归，没有时间陪伴和教育小孩，对孩子的未来成长比较担忧。

第五是自身素质有待提高。外来媳妇来自贫困地区，接受教育不多，政策、法制观念淡薄，就业谋生技能欠缺，维权意识和能力都不强等。

五、几点启示

从大茫村对外来媳妇群体管理及该群体自身存在的一些问题中我们得到几点启示：

第一，统一思想、提高认识是解决外来人口管理的前提。大茫村“两委”班子多次开会研究，从根本上看到外来媳妇在当地的经济社会发展中的积极作用，看到外来媳妇带来的新气象，看到外来媳妇身上许多可贵品质。村党组织把对外来媳妇的管理作为村主要社会管理工作，当作稳定工作、创建工作来抓，要求村干部和工作人员对外来媳妇，在思想上不歧视，在行动上积极主动地帮助她们解决各种生产、生活上的问题。

第二，创新社会管理是解决外来人口管理的关键。加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立外来人口基础信息档案，建立健全人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策，是创新社会管理的重要内容。面对外来媳妇群体带来的许多新问题、新矛盾，大茫村党组织突破常规管理方式，创新社会管理，采取“专项化”管理、干部包片结对、组织生产组妇女干部网络等管理形式，收到良好效果。

第三，人文关怀与教育批评相结合是解决外来人口管理的重要方法。外来媳妇群体是特殊人群，在当下社会阶层中是弱势群体，需要我们大家去关注、关爱，重点是人文关怀，给她们解决后顾之忧，送去党和政府的温暖，给她们创造机会，鼓励她们建功立业。当然，在对她们提供帮助的同时，也要加强教育引导，对违反政策、触犯法律的要严肃批评，敦促改正。只有批评教育和人文关怀结合使用，才能使她们真正融入当地社会。

第四，加大教育培训是解决外来人口生存发展的必要途径。大茫村的经验告诉我们，组织外来人口培训学习，是提高思想认识、提高就业技能、迅速融入社会的重要途径。通过培训，把相关政策、法规和制度告诉她们，提高她们政策认识、法律意识。通过培训，把一些实用技能、家政服务等岗位知识传授给她们，提高她们的生存能力。组织她们参加卫生健康、消防安全等知识讲座，提高她们的生活质量。