创新管理模式 改善农村交通

创新管理模式 改善农村交通（精选7篇）

创新管理模式 改善农村交通 篇1

坚持科学管理

改善农村交通

2009年8月21日

陈明礼

安化县位于湘中偏北，资水中游，总面积4950平方公里辖23个乡镇，总人口98.1万，是一个集山区、库区、老区、自然灾害多发区为一体的国家重点扶贫工作县。全县农村公路通车里程4800多公里，纳入“十一五”通畅规划2848公里，要求期内实施通畅里程2178公里、县到乡镇公路216公里。三年多来，安化县坚持科学管理，创新建设模式和手段，连续四年定为“交通建设年”，积极组织实施通乡、通畅工程，完善农村交通网络，致力改善农村交通，投资4.6亿元，完成通畅工程1640公里、通乡工程160公里，覆盖了全县23个乡镇827个行政村，并经受住了山洪暴雨和冰冻等严重自然灾害的考验，有力地促进地方经济，社会平稳较快发展，受到了上级主管部门和人民群众的充分肯定。

一、创新机制，确保项目实施

农村公路建设是国家实施的一项重大惠民政策，是建设社会主义新农村的重大举措，事关农村生产生活条件改善。但是，启动这项工程最大的难题是资金问题，特别是对我们贫困县来说尤为突出。安化县为让惠农政策真正落到实处，积极创新工作机制，确保项目顺利实施。一是由县人民政府担任业主。县人民政府自加压力，主动承担风险，担任全县农村公路建设的业主，从交通局、发改局、财政局等单位抽调人员成立了交通建设指挥部，由 县委专职副书记担任政委，分管副县长担任指挥长，负责全县农村公路建设的调度。还成立安化县农村公路建设公司，代表县人民政府统揽农村公路建设工作。县委常委会议、县政府常务会议多次听取汇报，多次召开会议专题研究交通工作，连续三年将全县确定为“交通提质年”。县党政主要领导经常深入一线调研指导，多次主持召开现场办公会，为我县农村公路建设的快速推进提供了坚强有力的保障。二是统一资金管理。由县农村公路建设公司在县财政开设筹资专账，设立专门的财会室，专门管理农村公路建设财务，所有农村公路建设的资金必须进入专账，所有支出必须由分管县长签字审批。统一筹资标准，按村道3.5万元/公里、县、乡道５万元/公里筹资，所有申请开工的项目必须自筹资金全部到账核实后，才派施工队伍进场。为解决资金短缺问题，县财政还本付息向农业发展银行申请贷款1亿元，每年注入专项资金1000万余元。同时积极采取“一事一议”、社会募捐、有条件的乡镇财政适当投入等办法，有效地解决了自筹资金难到位的问题。三是严格计划管理。严格按计划管理是实现农村公路建设有序推进的重要举措，县委、县政府多次专题研究，明确通畅工程必须严格按计划执行，对擅自超计划实施的一律不得进入验收决算程序。

二、强化管理，确保工程进度

山高路远，群众居住分散，建设项目遍布各地，为我县农村公路建设带来了很大的困难和挑战。为此，安化县积极创新管理模式，改革管理方式和手段，着力推进工程建设。一是创新管理模式。从县交通局等单位抽调专业人员20余人组建安化县农村 公路建设公司，总揽全县农村公路建设工作，由交通局长担任经理，明确一名业务能力强、工作敬业的副局长专职担任副经理，代表县人民政府管理全县的通畅工程建设。同时，科学完善内部管理体制，设臵了交通工程公司、质量监督组、财会室和办公室。交通工程公司统一承包全县所有通畅工程项目。质量监督组又分为负责现地监管的外业和负责资料整理、计划管理、工程预算的内业组，做到每个项目有人负责，每个环节有人管理。由县财政投入40余万元建成了功能齐全，能独立完成农村公路建设各项检测的中心实验室,每年为县农村公路建设公司拨付专项工作经费20万元，安排办公用车9台，为加快全县农村公路建设提供了强有力保障。二是强化内部管理。出台了《安化县交通施工安全管理实施办法》、《农村公路建设施工安全质量监督计划》、《质监员工作职责》等一系列规章制度，坚持星期一例会制度，对每一个工地的情况进行梳理，及时发现整改问题。强化干职工的岗位考核，所有干职工均须交纳风险抵押金，还将工程项目的质量、进度和安全工作与干职工的风险抵押金和年终奖挂钩，做到奖罚分明，充分调动干职工的积极性。每年还聘请专家为干职工、乡镇分管领导和施工队负责人进行技术培训和安全知识辅导，组织各施工队队长到邻县现场参观取经，由农村公路建设公司出资为每个施工队申请4000元意外伤害保险，对特殊工种强制持证上岗。三是主动接受监督。县农村公路建设公司与乡镇、施工单位、管理人员层层签订责任状，将任务分解落实，使各乡镇和村主动融入其中，全程参与和监督农村公路建设。聘请乡镇分管领导担任工程质量监督小组组长，具体协调农村公路建设的进度、质量 监督，还专门从人大代表、政协委员、村干部中聘请社会监理，由农村公路建设公司按500元/公里标准支付监理费，请他们为农村公路建设挑剌提建议，实行阳光操作。近四年来，人大代表、政协委员对农村公路建设工作的满意程度不断增强。

三、严把“五关”，确保工程质量

质量是工程的生命线，农村公路建设质量直接影响到国家的惠农政策落实，影响到党群、干群关系改善，影响一方稳定。安化县把好 “五关”，狠抓质量管理。一是严把施工队伍准入关。严格按照公开、公平、公正的原则，引进市场竞争机制，坚决杜绝亲情队伍，选择技术装备好、施工力量强、责任意识强、守信誉的施工和监理单位，守住了第一道防线。2007年-2008年，共清退了9支质量差的施工队伍。二是严把路基验收关。对纳入计划的公路，坚持路基不达标不施工的原则，对申请施工的项目，由县交通建设指挥部派出专门的质量监督组进行验收，对宽度不够、路基不密实、无路面基层或基层强度不够、平整度差、桥涵不完善、排水系统缺乏的一律不纳入施工计划，不派施工队伍。三是严把材料检测关。所有项目在正式施工前，水泥、砂石等主要建筑材料必须经县农村公路建设工程公司实验室检测，检测合格后方可签署开工报告。加强了对原材料供应单位的监管，由县农村公路建设公司组织质监、技术监督局、工商局等单位不定期到原材料生产厂家进行抽样检查，从源头上把住了材料质量关。去年7月31日，针对个别水泥厂家生产的水泥缺斤少两、不达标的问题，由县政府牵头，联合县人大、县政协、质监局、工商局等单位，专门组织全县各水泥厂家召开协调会。四是严把施工 质量关。坚持业主负责、企业自检、社会监理、政府监督的质量保证体系，专门出台了《安化县交通建设项目工程质量处理实施细则》。公司与外业组人员签订责任状，量化到人，强化了岗位考核，将工程进度、质量与责任人年终奖挂钩，强化了工作人员的工作责任性。在砼路面施工前，由质监组召集乡镇分管领导、社会监理、项目所在村的村支书、县代表、县政协委员等召开工地现场会，向社会监理发放技术资料交底资料，详细讲解操作规程和技术要求，使他们基本掌握砼路面施工技术和职责。在施工中，质监组加大巡查力度，重点检查砂石质量、混合比是否达到要求，是否按计划施工，路面的厚度、宽度、密实度是否达到要求，每周对工地的检测覆盖率达到了100%，每个工地每月实地检测6次以上，同时，加强了社会监督，坚持做到施工现场有1至2名社会监理全程参与施工，做到发现问题及时整改。还加大了对施工队伍地处罚力度，对施工工艺不到位的每发现一次罚款500元，且停工整顿合格后方能开工。2007年，共停工整顿112起，处罚款31000元，拆除重建9处1165米。五是严把工程验收关。工程竣工后，由质监组组织乡镇分管领导、施工单位、中心实验室的工作人员现场钻芯取样检测，重点检查路面的宽度、长度、强度和平整度，每公里至少取2个芯，验收合格才能进入施工决算程序。对验收不合格的工程不予计量支付，扣回施工单位的质量保证金，限期返工，并追究相关单位和人员的责任。

创新管理模式 改善农村交通 篇2

1 农村公路交通安全因素指标体系的构建

目前, 农村公路交通安全问题日益显著, 本文从农村公路交通安全现状出发, 对影响农村公路交通安全的各个因素进行整理分析, 主要归类为以下五大因素。

1.1 人的因素

1) 机动车驾驶员。农村公路上, 大多数机动车驾驶员是周边农民, 基本没有经过正规、严格的培训, 驾驶技能参差不齐、法律安全意识薄弱、应变能力较差, 在行车过程中, 容易出现超速、超载、无证驾驶、强行超车、抢道行驶等违章现象, 给行车带来极大的安全隐患。2) 行人及非机动车驾驶员。农村公路都是人、非机动车、机动车混行的状态, 交通参与者对道路交通安全缺乏必要的警惕, 经常出现与机动车抢道、随意横穿公路等行为, 因此引发的交通事故时有发生。

1.2 车辆因素

1) 农村车辆数量不断增多。随着农民收入的增长, 农村机动车数量不断增多, 交通量逐年增加。2) 农村车辆安全性能差异性大。农村公路行驶的车辆类型较多, 不同车型安全性能差异较大, 部分车辆技术状况较差, 尤其是摩托车和小客车超速现象尤为严重, 给农村公路交通带来极大安全隐患。

1.3 道路因素

1) 道路线形。农村公路线形几何要素设计不合理, 不少路段出现连续弯道长、大纵坡并存、急弯陡坡组合、不良平纵面组合等现象, 造成视距不良, 容易发生交通事故。2) 路面状况。虽然政府对农村公路建设不断加大资金投入, 但路面病害仍然较为常见, 使得在农村公路上行车时道路阻力较大, 同时这类路面在雨雪天气时, 车辆发生侧滑的危险性更大。3) 交叉口类型。农村公路多与村屯及高等级路面平交, 且平交道口较多, 农村公路交通事故在平交道口、村屯段发生的事故数量较多。4) 交通安全标识缺乏。多数农村公路交通标志数量少、种类少, 设置位置缺乏考虑;交通标线设置则简单, 轮廓标志残缺不齐;在路侧陡崖、深沟、填方边坡地段缺乏安全防护设施。

1.4 环境因素

1) 路侧环境。限于技术经济等条件, 修建农村公路时一般只注重道路线形和路面条件, 而对路侧环境的改善考虑较少, 路侧色调单一, 容易引起驾驶员视觉疲劳, 导致车辆冲出道路等现象发生。2) 气候条件。不良天气条件能够使驾驶员或者行人对路况判断准确性下降, 导致交通事故发生频率变大。

1.5 管理因素

1) 农村公路交通安全管理的职责交叉和缺位。农村公路区域广、管理面宽, 公安交通管理部门警力有限甚至难以到达, 在一定程度上造成了农村公路交通秩序混乱, 进而导致了农村公路交通事故的发生。2) 应急救援体系不健全。当交通事故发生时, 由于农村医疗、救援条件有限, 伤者往往得不到及时地救治, 造成了农村交通事故的死亡率居高不下。农村公路安全评价指标体系见表1。

2 熵权法综合评价模型

2.1 熵权的定义

假设对一个项目进行多目标的风险决策或评价, 该项目具有m个评价指标, n个评价方案, 则按照定性与定量结合的原则, 将各方案对应的各指标数值归纳成矩阵, 并对其进行标准化处理, 得R=[rij]m×n。

定义1:评价指标的熵。假定有m个评价指标, n个被评价对象, 以下简称 (m, n) , 则第j项评价指标的熵Hj为:

若fij=0, 则认为fijlnfij=0。

定义2:计算评价指标的熵权。在 (m, n) 决策评价问题中, 第j个评价指标的熵权θj:

2.2 熵权法评价的基本步骤

1) 根据式 (3) ~式 (5) , 对指标进行标准化处理:成本型:

效益型:

固定型:

然后得到标准化矩阵:R'=[rij']m×n。

4) 构造加权规范化矩阵v, 将权重wij与目标矩阵R'=[rij']m×n中相对应的各类指标分别相乘, 得到加权规范化矩阵V:

5) 确定理想解V+与负理想解V-, 根据“大中取最大, 小中取最小”原则, 确定理想解V+和负理想解V-分别为:

6) 计算贴近度。

贴近度的计算可简化为:珔dj=珔BjTP*, 可知, 0≤珔dj≤‖P*‖2, 如果对评价方案进行排序, 珔dj大者为优, 珔dj小者为差。

7) 指标关键度评价, 珔dj≥0是一个模糊量, 根据其性质构造其隶属度函数, 即:

其中, α=‖P*‖2, 因此, μ (珔dj) 即为风险因素yj的关键度, 由此本文定义农村公路安全影响因素集如下:

在这里, 我们将λ∈[0, 1]作为关键值。在λ一定的情况下, 根据公式可获取关键风险因素集Yλ, 而Yλ就是最终需要的结果。

3 模型的应用

在对农村公路安全影响因素进行评价前, 先对指标进行标准化处理, 根据交通事故的特性, 本文选取交通事故率、经济损失、人员伤亡3个评价对象, 评价指标12个。

农村公路安全影响因素评价关键指标分析, 运用专家打分法, 首先对农村公路交通安全影响因素评价指标进行打分, 结果如表2所示。

根据式 (4) , 指标标准化处理如下:

根据式 (1) , 熵值的计算结果为 (0.939 9 0.980 5 0.966 4) 。根据式 (2) , 熵权的计算结果为 (0.531 2 0.172 3 0.296 5) 。将各综合权重w与目标矩阵R= (rij) m×n相对应的各指标相乘, 得规范化矩阵V为:

根据规范化矩阵确定的理想点为V+= (0.531 2 0.172 30.296 5) , 但是由于矩阵V是由一标准化矩阵R加权而得, 因此负理想点V-= (0 0 0) 。确定理想点后, 根据式 (6) 计算各指标到理想点的贴近度, 因为x=dj, 将其代入式 (7) , 由于‖P*‖2=0.399 8, x<α, 则计算结果如表3所示。

若给定置信水平λ=0.980, 则关键影响因素集为:{机动车驾驶员0.992 1, 道路线形0.989 2, 交通安全标识0.988 5, 路侧环境0.984 8}, 即在当前置信水平下, 对于农村公路交通安全来说, 这四项影响因素应该作为关键指标进行改善。

4 农村公路交通安全改善对策

针对上述四个关键的影响因素, 提出了农村公路交通安全改善措施如下:1) 加强宣传教育, 提高交通安全意识。加强机动车驾驶人员的安全教育, 提高驾驶员的安全意识, 从严考核农村机动车驾驶员的驾驶技术, 落实日常监管, 降低交通事故发生概率。2) 优化农村公路路线线形, 改善危险路段的平纵设计, 尽可能减少平曲线半径、纵坡等极限指标的应用。3) 坚持统筹规划, 综合治理安全隐患。深入开展农村公路安全隐患排查, 在弯道、平交道口、穿越村屯等高危路段, 科学渠化交通, 设置标志、标线、护栏等交通安保设施, 以诱导、警示为主, 综合应用多种安保设施, 加强交通信号灯、交通标志、标线及隔离设施建设, 有效降低农村公路交通安全隐患。

5 结语

本文利用熵权综合评价法, 从人、车、路、环境和管理五个方面的12个影响因素进行分析, 并通过计算得出机动车驾驶员、路侧线形、交通安全标识、路侧环境4个因素为影响农村公路交通安全的关键性因素。针对这4个关键因素, 提出了控制农村公路交通安全事故的防范措施, 对预防和减少农村公路交通安全事故的发生有一定的指导意义。

参考文献

[1]矫成武.公路交通安全系统化分析与评价方法及改善策略研究[D].长春:吉林大学工学博士学位论文, 2007:61-65.

[2]Henley, E.J., H.Kumamoto.可靠性工程与风险分析[M].北京:机械工业出版社, 1981.

[3]李江, 倪行达.交通事故力学[M].北京:人民交通出版社, 1999.

[4]周华文.道路交通安全评价研究[D].北京:北京工业大学硕士学位论文, 2004.

[5]刘运通.道路交通安全宏观模糊评价模型[J].中国公路学报, 1995, 8 (1) :169-175.

创新管理模式 改善农村交通 篇3

关键字：成都市;农村地区;交通设施情况

中图分类号：U492.8 文献标识码：A

交通是地区品味和文明程度的直接反映， 是精神文明建设的重要内容之一。于近日就我市周边农村地区交通现状进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、近年来我市周边农村地区交通发展状况

近年来，市委、市政府牢固树立“经营城市的同时不忘带动地方经济发展”的理念，按照“东 联、西进、南拓、北移”的发展思路，加快农村地区的交通建设，使我市农村交通面貌发生显著变化，品位不断提升。

（一）道路交通条件明显改善。

近几年是我市历史上农村道路建设项目最多、速度最快的时期。道路交通标志、标线、信号灯、 防护栏、路灯、绿色隔离带等基础设施也逐步配套，大大改善了农村道路交通条件，有效解决了长期困挠我市农村交通的瓶颈问题。

（二）交通整治成效显著。

近年来，随着我市周边农村地区规模的扩大和村民出行需求的增加，大量农用运输车、摩托车也进入了交通市场。不仅严重破坏了交通秩序，带来了诸多道路交通管理安全隐患，同时也直接影响了地区形象。为此，今年对农用运输车、摩托车非法载客营运进行了专项整治，并取得了显著成效， 目前农用运输车及摩托车非法载客现象基本得到了有效治理。

二、当前我市农村交通存在的主要问题

尽管近年来我市周边农村地区交通状况发生了日新月异的变化，但仍存在着许多问题，主要表现在以下几个方面：

（一）道路交通基础设施相对滞后

首先是道路网络不完善，也没有机动车道和非机动车道、人行道等，车辆随处乱停乱放，使本就不宽的道路变得更为狭窄和拥挤。其次是交通基础设施落后。目前，我市农村道路基础设施的投入比例仅为 0.85‰，与全国2-2.5‰的标准相差甚远。除极少道路外，大多数道路的隔离仅用交通标线区分，安全系数不高。分交叉路口未设人行横道线、减速标志，交叉路口或未设信号灯，或信号灯不完善，或信号周期不科学，事故发生率相对较高。

（二）公共交通市场管理不规范

由于公交线路设计不科学、公交班次间隔时间过长、公交站点不足、人流高峰期班次频率不高、夜间运营时间短等原因，造成周边农民乘车困难。平时候车时间长，人流高峰期公交紧俏，夜间公交车踪难觅，无形中降低了村民对公交的热情。另外，公交公司行业管理不够规范，司乘人员素质也参差不齐，部分公交车的车容车貌不清洁、车内环境脏乱差，少数公交车在营运过程中严重违反交通规则，存在着极大安全隐患。

（三）进一步提高农村交通教育管理水平

实现农村道路交通安全、通畅、有序，关键在于教育和管理。首先，要加强农村交通管理。 交通管理部门要积极探索和改革交通管理方法和勤务模式，加强对重点复杂路段交通的疏导、控制和整治，严格纠正和处罚各类违章行为，尤其要加强交通高峰期重点路口的控制，确保交通安全通畅有序。要实行大型公共建筑交通影响评价制度，防止乱投乱建，破坏交通环境。其次，要加强道路交通宣传教育。大力开展交通宣传工作，让道路交通安全法律法规进社区、进学校、进如每家每户，提高全民交通安全意识和法制观念，增强村民遵守交通规则的自觉性，从根本上预防和减少交通事故的发生。可以利用各种新闻媒体，对违反交通规则的人车事件进行爆光，开展全民交通安全劝诫教育，增强交通宣传教育的效果。

（四）道路拥堵解决措施

日益增多的机动车使本就不宽敞的道路变得拥堵不堪，使环境空气质量降低、环境恶劣、污染严重。所以，控制机动车数量是目前最关键的，我们不能牺牲环境来发展经济。 措施1：限制购买机动车。如今，无论是车管所还是车管所的便民服务点，排队等待的人数全面井喷。据估计，成都市周边农民购车量持续上升，对于这种现象，我们拟定出了以下限购方案：1、提高车价。随着车价的猛涨，许多购车村民都会因车价高而取消买车念头，出行将选择公交车。2、限定村民拿到驾照后几年后才可购车。这个提议虽暂时缓解交通 堵塞，但从长远角度上看，地区的轿车量仍在逐渐上涨。 措施2：修建道路时扩宽路面。近年来，交通堵塞的原因不仅仅因为车辆增多，道路过窄是原因之一。但若扩宽了公路，将解决无法错开大型货车等情况，也大大的增加了道路安全系数。

根据我们所分析的目前成都市周边农村公路交通安全现状，以及导致周边农村公路交通事故的主要原因，提出了农村公路交通安全理念和相应的交通安全保障设施改善措施。结果表明：人们出行时的捷径心理、车辆运行速度的离散性、不良的道路条件、交通安保设施不完善、不良的天气条件和交通安全管理水平落后等因素是造成成都市周边农村公路交通安全水平低下的重要因素。交通事故形态和交通事故分布具有多样性，其主要的事故形态为正面碰撞、侧面碰撞、尾随碰撞和侧面刮擦，这与驾驶员的性别、年龄和驾龄、车辆的安全状态、道路条件和路侧环境等因素紧密相关。这些交通事故的形成是由多因素共同作用的结果，主要原因有超速行驶、疲劳驾驶、醉酒驾驶、超车和会车所需道路空间不足。所以想要改变现状，不仅要改变路况，更要提高人们的交通规范意识。

创新管理模式 改善农村交通 篇4

1、必须把“营养餐工程”实施情况作为学校政务公开的一项主要内容, 并要及时公布,广泛接受学生、家长和社会的监督;

2、学校要与供货商签订责任书,对向学校配送不符合卫生标准食品而引 发中毒事件或其它食源性疾病的供货商要依法严肃查处;

3、学校不得私自购买非定点企业的食品,对进校食品质量把关不严,运 保管不善,加工不规范等造成群体性卫生事件的,要依法追究有关人员和具 体工作人员的责任;

4、学校要分工负责,明确责任,签订责任书。周家庄学校 学生营养餐工程卫生管理制度

一、必须以正常渠道进货,供应商必须持有有效的卫生许可证。

二、供应商需提供有效的卫生许可证、检验或检疫合格或化验单的复印 件,方可签署购销合同。

三、每月定期检查供应商提供的证件是否有效,如发现即将过期,学校 应及时向供应商索取已年检或新的有效证件。

四、如发现供应商在规定期限内(一个月未能提供有效证件,则暂停 与其合作关系,直至证件齐全方可考虑继续购入其货物。

五、不采购腐败变质、霉变及其他不符合卫生标准要求的食品。

六、运输车辆和容器应专用,严禁与其他非食品混装、混运。

七、建立仓库进出库专人验收登记制度,做到勤进勤出,先进先出,定 期清仓检查,防止食品过期、变质、霉变,及时清理不符合卫生要求的食品。

八、搞好仓库内外环境卫生,无关人员,一律不准进入。

九、出现腐败变质、酸败、霉变的食品,不交到下工序加工。

十、蛋奶储藏室不得储存蛋奶外的其它物品。周家庄学校 学生营养餐工程食品验收、储存制度 为确保蛋奶储存管理规范,责任明确,特制定以下制度:

1、学校设置专用的蛋奶储藏柜,配备好蛋奶储存设备,确保食品储藏安 全卫生。

2、管理员应切实履行岗位职责,积极认真的完成好蛋奶储存管理工作。

3、入库食品必须认真检查,不能有破蛋入库,更不能有过期、变质、污 染牛奶入库。入库的蛋奶应认真登记,必须做到出厂时间和检验信息真实。

4、实行索证登记制度,每批食品入库必须由供货商提供产品检疫、检验 合格证及进货发票,建好台账。

5、每批食品入库后必须及时留样。

6、出库食品必须有领取人员签名,并准确登记数量和时间。

7、加强对储藏室的管理与监督,任何人未经许可不得进入。

8、冷藏设备不准存放蛋奶以外的食品和物品。

9、做好对储藏保管人员的专业知识培训,搞好室内卫生,确保室内整洁。

10、加强值班,防止不法分子投毒而造成中毒事件的发生。

周家庄学校 学生营养餐工程发放与用餐制度

1、班主任教师要具体负责学生每天蛋奶工程的发放工作,并认真做好蛋 奶发放的登记、留观和用餐后学生的反响、动态。一旦有特殊情况,要立即 向学校报告。

2、班主任教师要经常性的对学生进行生活指导、健康教育等工作,负责 用餐期间的秩序、监管用餐的全过程,统一实行集体用餐和监督用餐,防止 学生留餐、弃餐等行为,一旦发现要严肃惩处。

3、学校要将蛋奶及时发到学生手中,不得克扣、截留或转移早餐为他人 饮用等行为,一旦发现要追究责任,严肃惩处。

4、学校负责蛋奶工程教师要经常对学生进行调查, 逐一摸底, 造册登记, 如果食用蛋奶工程有过敏者要立即向学校报告,并做好工作,予以调整。

周家庄学校营养改善计划管理制度

1、大力宣传营养改善计划实施的重大意义, 使党和政府的惠民政策 要做到家喻户晓,深入人心。

2、加强对学生的安全健康教育,使学生养成安全、卫生、健康的生 活习惯。

3、每学期开学前将学校营养改善计划实施方案、领导机构、管理制 度、管理人员、从业人员、核定的饮用餐学生名单及时上报镇营养改善 计划办公室。

4、学校积极配合,全面安排,配备好后勤管理人员和生活教师,并 加强业务培训和指导,确保管理服务和教育工作扎实到位。

5、学校根据营养科学理论, 结合学生实际, 科学搭配早、午餐食谱, 准确统计营养早、午餐的种类和数量,为供应营养早、午餐提供依据。

6、学校合理安排用餐时间,确保学校教学工作的正常开展。

7、认真做好营养改善计划的检查与指导工作。全面检查早午餐质量、卫生安全、专项资金管理使用、午餐配送分发等工作,对发现的问题要 立即纠正和处理。

周家庄学校食品采购管理制度

一、食堂采购员负责食品采购,职责如下:

1、必须讲原则,责任心强,正直诚实,不谋私利。

2、负责食堂所需食品原料辅料的采购,保障食品的卫生、安全、质 优、价廉。同时负责食堂所需的除食品原料辅料以外的其他物资的采购。

3、根据学校食堂运行情况,及时提出采购申请并负责采购。分析食 品原料辅料的品种、数量、质量、价格,提出改进意见和建议。

4、负责供应商的筛选,确定合格供应商,并经常对供应商进行考核 评价。

5、协同验收员,对供应商所配送的食品进行验收,必须严格把关。

6、调研市场价格,定期或不定期进行调查了解市场价格浮动行情。

7、保管进货单据,监督食品原料辅料的出入库及库存情况,提出改 进意见和建议。

二、采购原则:

1、应遵循 “货比三家” 的原则, 同等质量比价格, 同等价格比质量, 同等价格质量比服务,追求质优价廉。

2、实行“定点采购” ,坚决杜绝从流动摊贩手中采购的行为,以确 保食品的质量、卫生、安全。根据“货比三家”的原则,再结合供应商 的规模、诚信等因素,综合评价后最终确定一家为定点采购的合格供应 商。另外再选择两家作为备份供应商,以备急需。

三、供应商管理规定 合格供应商必须具备的条件:

1、具备合法从事经营活动的相关证照:营业执照、组织机构代码证、税务登记证、负责人身份证,其复印件必须存档备案。

2、特别是大米、面粉、菜油、调料、肉类五大宗食品的供应商,还 必须同时具备国家规定的必须具备的相关资质、证书:卫生许可证、产 品质量监督检验报告、动物检疫合格证等等。

3、对于不完全具备相关证照的某些食品原料辅料供应商, 如蔬菜类 供应商,仍应坚持从具有合法经营资格的农贸市场的摊贩手中采购,以 保证所采购的食品原料辅料可以溯源。严禁采购路边货或其他无法溯源 的食品原料辅料。

4、长期合作的供应商,应与本学校签订长期合作的意向性合同,其 中应约定食品原料辅料的质量、卫生、定价办法、配送方式、退换货、货款支付方式、食品安全责任等。

5、供应商必须提供正规发票、送货单、收据等送货凭证。

四、食堂验收员负责对采购回来的食品原料辅料进行验收,职责如 下:

1、坚持原则,秉公办事,坚决维护学校利益。

2、根据学校食堂采购计划表和供应商送货单, 对食品原料辅料先验

收后入库,拒收假冒伪劣、腐败变质、过期、无生产厂址的食品,保证 数量、份量、重量、质量相符,验收后在单据上签字。

3、不定期抽查入库食品的数量和质量。

五、食品验收办法:

1、“一看二闻三尝四问五索” :一看——看食品有无外包装,包装是 否完好,包装上的配料表、生产日期、厂名、厂址等要素是否标识齐全, 看食品有无变色、腐败;二闻——闻气味,是否有异味、腐败味;三尝 ——尝味道是否正常;四问——问生产过程、装卸运输过程、进货渠道 等;五索——索取相关资质证件、送货单。

2、肉的验收:①索取检疫合格证。②看肉的颜色,肥膘呈白色,疫 肉呈紫红色。③查看是否注水。④肉外表无毛。

3、米面的验收:索取出厂合格证、称重、看米的色泽。

4、油的验收:①索取出厂合格证、检验证明;②看透明度,色泽透 明的是植物油;③闻有臭味的可能是地沟油,有矿物味的更要拒收;④ 尝味道,有异味的可能是地沟油;⑤燃烧不正常且发出“吱吱”声的, 水分超标;燃烧时发出“噼叭”爆炸声,有可能是掺假产品,拒收。

六、食品采购流程

1、采购前,先对食堂食品原料辅料剩余数量进行盘点,然后根据食 堂具体经营情况,确定各种食品原料辅料的需求量。对于需求量的把握 必须适度,应避免因采购过多放置时间太长导致腐败变质或因采购过少 不够用而影响供餐。

2、采购员咨询价格、砍价、定价,确定供应商。

3、货物送到后,由验收员进行验收。对不合格食品拒收,退回要求

重新配送;对合格食品,核实数量、份量、重量、质量,验收入库。

七、食堂管理员应经常关注市场行情。如发现原供应商的价格偏高, 应及时与供应商协商降价,协商不成应立即更换供应商,寻求价格更低 的合格供应商并进行合作。

八、食堂管理员与采购相关的人员在采购中,不得暗箱操作,收受 任何回扣,一经发现严肃处理。

周家庄学校食品采购及原料索证票制度

1、采购时须向供货方、生产厂家索取有效的工商营业执照、卫生许 可证、生产许可证、产品检验、检疫合格证、健康证等复印件(加盖公 章及发票、收据等购货凭证,并存档保管。

2、购买后应在经办人验收、复秤后方可入库。

3、对所购买的食品及原料建立台账,分类登记,并如实记录产品名 称、规格、数量、供货商、进货时间及联系方式等内容。

周家庄学校营养改善计划就餐流程

营养改善计划就餐以班级为单位,由班主任及协管教师和班委会成 员组成管理小组,实行班级统一就餐,具体流程如下:

1、班主任为各班“营养改善计划”就餐第一责任人,负责每天统计 本班就餐人数,身体健康状况登记,按规定时间报送学校汇总统计。

2、在规定的进餐时间由班主任或协管老师带领班委会成员按班级有

秩序地统一打取早、午餐并在各班教室统一就餐。

3、学生就餐应提倡文明用餐,要求全体学生做到不争、不抢、养成 良好的用餐习惯。就餐时应安静、专心, 饭菜提倡 “少打多添” , 不挑食、不浪费。养成珍惜粮食,不浪费粮食的好习惯。以节约为荣,浪费为耻。

4、各班学生在班主任的安排下在指定位置就餐, 就餐期间不要随意 走动。

5、就餐后及时清洗餐具。

6、要爱护餐具, 用餐结束后班主任要负责收取餐具并由班委会成员 送到指定的地方,做到小心轻放,不可故意损坏或人为地使餐具变形。

7、讲究教室环境卫生, 不准将饭菜及其它杂物抛洒在餐桌或地面上, 保持整洁。

周家庄学校营养餐加工制度

1、加强对从业人员的教育与培训,增强职业道德意识,提高自身素 质,热心服务,忠于职守。

2、加工人员必须具备良好的心理素质和过硬的操作技术水平。必须 持有健康证,否则不得加工与操作。

3、严格加工操作程序。不得让学生吃质量不合格的午餐。应当加热 的必须加热,应当煮熟的必须煮熟,否则发生事故将追究责任。

4、营养餐加工后,必须经过管理人员检查审定后方可让学生用餐。

5、加工过程必须有两人以上在场,否则视为不规范操作。周家庄学校营养餐发放与食用制度

1、班主任具体负责本班学生每天营养餐的发放工作, 并认真做好发 放登记、留观和用餐后学生的反响、动态。一旦有特殊情况,要立即向 学校报告。

2、学校教师要经常性的对学生进行生活指导、健康教育等工作,严 格管理用餐期间的秩序、监管用餐的全过程,统一实行集体用餐和监督 用餐,防止学生留餐、弃餐等行为,一旦发现要严肃惩处。

3、营养餐发放人员要及时将营养餐发到学生手中,不得克扣、截留 或转移他人饮用等行为。一旦发现要严肃惩处。

4、各班主任要经常对学生用餐进行调查,逐一摸底,造册登记,如 果用餐有过敏者要立即向学校报告,并做好工作,予以调整。

周家庄学校营养改善计划班级管理制度

1、营养改善计划管理工作具体由学校后勤管理人员和各班班主任以 及协管教师和班委会成员负责, 班主任为本班营养改善计划第一责任人。

2、餐前班主任应将本班就餐学生信息如实上报后勤管理人员。

3、就餐时,由班主任或协管老师带领班委会成员、按班级有秩序地 统一打取并回各班教室统一就餐。

4、学生在自己座位上安静用餐,不可大声喧哗,追逐打闹。

5、养成良好的用餐习惯,不挑食。

6、养成良好的卫生习惯,尽量做到吃多少取多少。用餐完毕,自己 及时清洗餐具。

7、用餐期间,领导小组成员做好检查记录,发现问题及时整改。

8、用餐结束后,班主任负责本班的安全管理,做好本班餐后的反应 记录,如有不良反应和突发事件应及时上报工作领导小组。

周家庄学校营养改善计划责任追究制度

1、必须把营养改善计划实施情况作为学校政务公开的一项主要内 容,并要及时公布,广泛接受学生、家长和社会的监督。

2、学校要与食堂管理员、从业人员签订责任书,对向学校加工不符 合卫生标准的营养餐而引发中毒事件或其它食源性疾病的要依法严肃查 处。

3、学校不得私自购买非定点企业的原料, 对采购原料质量把关不严, 运送不规范,保管不善,加工不规范等,造成群众性卫生事件的,要依 法追究有关人员和具体工作人员的责任。

4、学校要分工负责,明确责任,逐级签订责任书。否则造成卫生事 故的,要追究学校领导责任,严重的要追究刑事责任。

周家庄学校营养改善计划食品留样管理制度

一、供学生食用的营养餐,必须由专人提前进行检验,并作好记录。未发现任何异常时才能向学生供应。若有感官异常或可疑变质的应当立 即撤换处理。

二、供学生食用的营养餐必须由专人负责留样。

三、留样用的容器,取样用的工具,用前必须严格消毒,取样时无 菌操作,防止污染。留样容器用保鲜膜密封后放置冰箱保存 48小时。

四、留样期满,食用者无不良反应,才能解封处理。

五、认真作好食品检验、留样、解封处理记录,妥善保存相关资料, 建立和完善资料档案。

六、凡未检验的食品,禁止配发。否则,按照 《食品卫生法》和《食 品卫生行政处罚办法》的有关规定,追究责任。

周家庄学校餐具炊具清洗、消毒、保洁管理制度

餐具炊具食用前须洗净、消毒,并符合国家有关卫生标准,未经消 毒的餐具炊具不得使用。

餐具炊具的清洗

1、餐具炊具清洗前要做到一洗、二刷、三冲。

2、洗刷餐具炊具时必须在专用水池中进行操作,且分池清洗,不得 与清洗蔬菜、肉类、鱼类等其它水池混用。

二、餐具炊具的消毒

热力消毒(程序:除残渣→洗洁精热水浸泡洗刷→清水冲→热力消 毒。

1、蒸汽消毒:将洗涤好的餐具炊具放入蒸汽柜内, 温度保持 1000C , 消毒时间不得少于 20分钟。

2、药物消毒:(程序::除残渣→洗洁精热水浸泡洗刷→清水冲→浸 泡消毒。

(1消毒剂、洗涤剂采用对人体安全、无害的,并符合国家卫生标 准的产品。(2消毒浓度、消毒时间必须按照要求进行操作。

3、消毒设施要充足,餐具炊具做到每餐一消毒。

三、餐具炊具的保洁

经消毒的餐具炊具应及时放入餐具炊具保洁柜,存放整齐,关严柜 门,避免蚊蝇进入,不得与其它杂物混放,防止食品重复污染,并对存 放柜定期进行消毒清洗,并有专人负责清点管理。

周家庄学校营养改善计划资金及档案管理制度

1、建立营养改善计划惠民工程档案资料并设立会计台账, 专人专管;并利用公示栏,按期将经费管理使用情况及时公布,接受师生监督;

2、定期组织学生进行体质健康监测,通过观察、对比、分析、总结 等手段,以印证营养改善计划实施的实效。并加大巡查、监督力度,发 现问题,及时处理,严防食品安全事故的发生,严禁任何人员以任何理 由、任何方式截留、滞留、挤占和挪用营养改善计划资金,做到专款专 用,保证每生每餐的 4元标准,决不能以金代物,或直接将钱发于家长, 对违反规定的,并追究其责任。

3、学校食堂应设专门档案柜,档案用标准档案盒存放,专人管理。

4、档案内容:①各级营养改善计划管理文件。②食堂卫生安全管理 制度。③营养改善计划检查记录。④学校营养改善计划管理工作计划、总结和简报。⑤营养改善计划班级发放食用花名册、营养改善计划周统 计月汇总表、食用营养改善计划过敏学生花名册、食品采购记录、餐具 炊具消毒记

录、剩饭废弃油脂提取记录等各类表册资料。⑥管理人员、从业人员健康档案及培训学习记录。⑦其它档案资料。

周家庄学校营养改善计划经费使用公示制度

为保证经费的合理使用,提高经费使用效益,特制定营养改善计划 经费使用公示制度。

1、学校实行营养改善计划经费账目公示制度,做到资金使用规范、安全、有效。

2、营养改善计划所有资金必须专款专用,严禁以任何理由、任何方 式截留、滞留、挤占和挪用,绝不允许以金代物,也不得将经费直接发 放给学生家长。

3、每生每天 4元午餐标准不包括人工、水电等其他费用,要全部花 在学生饭盒里。

4、学校设立公示牌,公布供餐企业名单,定期公布专项资金收支情 况和营养午餐采购价格等相关信息,公开举报电话、设立意见箱,广泛 接受家长和社会各界监督。

5、营养改善计划实施情况是学校政务公开的一项主要内容, 学校要 建立并不断完善营养改善计划经费使用公示制度。

周家庄学校学生营养改善计划卫生管理制度

1、严格执行 《食品卫生法》、《传染病防治法》、《学校卫生工作条例》 等法律法规和制度, 并组织炊管人员、全体教师认真学好上述法律制度, 建立严格的岗位制度和卫生检查制度。

2、按照有关要求配备专职的卫生检查人员,坚持搞好学生个人、教 室、环境卫生,使学生懂得关的卫生常识,严把食品卫生关,自觉防病 防疫,预防师生食物中毒事件,加强疫情控制的安全管理制度。

3、教育学生养成良好的饮食卫生习惯,饭前、便后要洗手,不要暴 饮暴食,以防不良疾病发生。

4、严禁学生在地摊门前购买不符合食品卫生要求的零食、饮料。

5、学校“农村义务教育学生营养改善计划”必须保持环境整洁,消 除苍蝇、老鼠、蟑螂等有害昆虫及其孽生条件。

6、学校“农村义务教育学生营养改善计划”工作人员必须“两证” 齐全,从业人员身体健康,并定期组织从业人员进行身体检查。取得健 康证和培训合格证方可上岗参加工作。

7、建立学校 “农村义务教育学生营养改善计划” 卫生责任制度, “农 村义务教育学生营养改善计划”工作人员要搞好个人卫生,穿工作服上 岗。

8、学校积极做好学生近视、沙眼、龋齿等学生常见疾病和群体防治 和矫治工作,建立学生体检档案和疾病档案。

9、坚持做好对学生的体检工作,学生体检率达 100%。

10、学校把卫生防疫知识教育纳入学校教育计划,切实开展对师生 的卫生防疫知识教育。

11、学校在当地卫生防疫部门指导下开展流行性传染病防治工作。周家庄学校储藏室管理制度 周家庄学校储藏室管理制度

1、学校设置专用农村义务教育学生营养改善计划储藏室，配备好农 村义务教育学生营养改善计划储藏设备，并设有防鼠、防蝇、防虫、防 霉、防盗、防破坏相关措施，确保食品储藏安全卫生。

2、严格加强对储藏室的管理与监督，任何人未经许可不得进入储藏 室。

3、做好对储藏保管人员的专业知识培训，搞好室内卫生，定时对储 藏室进行消毒。

4、加强对食品的管理，不得超过限储藏食品，更不许因学生请假不 在校而长期存贮食品。

5、存贮必须规范安全，加强值班，防止不法分子投毒而造成中毒事 件的发生。

6、储藏室管理人员应负责整理储藏室物品的出货、储存、保管、检 验及账务报表的登录等工作。

7、储藏室物资实行先进先出的作业原则，并按此原则分别决定储存 方式及位置。

8、储藏室不准代私人保管物品，也不得擅自答应未经领导同意的其 他单位和部门的物品存仓。

9、任何人员除验收时所需外，不准将储藏室物资试用试看。15

10、除储藏室人员和因业务工作需要的有关人员外，任何人未经许 可，不得进入藏室。严禁室内会客及其他部门职工围聚闲聊。

11、储藏室严禁烟火。配置的消防器材，储藏室人员应会使用，并 定期接受有关部门的安全检查和监督。

12、储藏室人员对物品进、出，应当即办理手续，不得事后补办； 应保证账物相符，经常核对，并得随时受单位主管或财务部稽核人员的 抽点。

13、每月储藏室应盘点一次，检查收发数量是否一致。

14、储藏室物资如有损失等，应及时上报领导，分析原因，查明责 任，按规定办理相关手续。未经批准一律不得擅自处理。

从城市管理与创新角度谈改善民生 篇5

从城市管理与创新角度谈改善民生

——如何优化配置城市资源随着改革开放进程不断推进，城市化节奏也不断加快。截至2011年，中国城镇人口占总人口的比重，数千年来首次超过农业人口，达到50%以上，这标志着我国开始进入以城市社会为主的新成长阶段，城市的主要地位得到巩固，但是以城市为发展中心的经济发展模式面临了新的挑战。我们也要看到虽然城市化进程取得如此大进步，但是城市化还存在的各种问题不容小觑。中国的城镇人口占据中国乃至世界很大比例，城镇人民的生活质量问题直接影响到国家在改善民生问题上取得的成绩，怎样提高人民生活水平，改善民生是国家面临的一个极具挑战性问题。

我们都知道城市一直是国家发展的重点，国家把大部分资源都投入到城市。无论是交通、建筑、人才等各方面的资源，城市都比农村占优势，这也是造成城乡差距的重大因素，但是尽管城市拥有这么多的资源，但所达到的效果却没有最好，意思是我们投入的比得到的多。也就是说资源没有得到最大利用，造成浪费，这是恶性循环，最终会严重影响到人民的生活质量，有悖于改善民生战略。

创新管理模式 改善农村交通 篇6

理办法

发布日期：2014-8-5

来源：本站

点击：105 第一条

为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（甘政办发〔2012〕27号），切实加强和规范专项资金管理，提高资金使用效益，推动我省农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“营养改善计划”）科学有效地实施，根据国家和省上有关法规和制度，特制定本办法。

第二条 农村义务教育学生营养改善计划专项资金(以下简称“专项资金”)，是为实施农村义务教育学生营养改善计划安排的专项资金，用于农村（不含县城）义务教育学生的营养膳食补助。

第三条

营养膳食补助标准为每生每天3元，全年按照学生在校时间200天计算，每学年600元。58个连片特困县（市、区）农村（不含县城）义务教育学生营养膳食补助资金由中央财政承担；嘉峪关市和28个非连片特困县（市、区）农村（不含县城）义务教育学生营养膳食补助资金在争取中央财政奖补的基础上，由省级和市（州）、县（市、区）财政分担，分担比例另行通知。

第四条 专项资金要全额用于为学生提供价值相当的营养膳食，补助学生用餐。不得用于食堂（伙房）建设、设施设备购置、学校食堂聘用人员工资福利、学校公用经费开支以及开展营养改善计划的工作经费支出。

第五条 专项资金纳入农村义务教育经费保障机制改革专项资金特设专户管理，实行国库集中支付，由县（市、区）教育部门或各中小学向食品、服务提供方直接支付；并纳入财政资金动态监控范围，实行分账核算，确保专款专用。第六条 省级财政在收到中央资金预算指标后25个工作日内，会同教育部门将资金预算分解到县（市、区）。县（市、区）财政部门收到专项资金后，应当在5个工作日以内向同级教育部门下达预算。

第七条 专项资金使用中属于政府采购范围的商品或服务，应当严格按照《政府采购法》等有关规定执行，并将资金直接支付到商品供应商或服务提供方。

第八条 各级财政、教育部门和学校根据以下职责分工履行管理职责。

财政部门负责专项资金的预算安排，对各类相关资金进行统筹，按照国库管理规定办理直接支付，会同有关部门按规定实施政府采购，对专项资金使用情况进行监督检查，对学生人数、补助标准、受益人次等进行动态监控，严防套取冒领资金行为。

教育部门负责做好专项资金管理和使用工作，指导督促学校建立健全财务管理制度和专项资金管理办法，对供餐单位或托餐家庭（个人）实行招投标管理，建立本地实名制学生信息系统，定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人数等信息。

学校负责依法健全学校财务机构，配备专（兼）职财会人员，加强对财务管理人员的培训；要制定专项资金使用管理办法，加强内控制度建设；实行实物消耗定额管理，加强食堂会计核算；定期公布经费账目、配餐标准、营养食谱、食品数量和价格，以及用餐学生名单等信息，接受学生、家长和社会监督。

第九条 县（市、区）级财政部门应会同教育部门，于每年8月31日前向省财政厅、省教育厅汇总上报受助学生人数、资金预算安排以及工作开展等情况，省财政厅会同省教育厅审核后上报财政部、教育部，申请拨付专项资金。第十条

县（市、区）政府要因地制宜、科学制定供餐模式，不同的供餐模式要制定不同的专项资金拨付方式，力求资金使用效益最大化。不得以现金方式直接发放给学生个人和家长。

实行学校食堂(伙房)供餐的，财政、教育部门要将资金拨到学校，由学校将补助资金直接打入受助学生个人就餐卡或发放餐券，并经学生本人或家长签字确认。学校食堂应建立原料采购、入库储存、领用加工、成本核算等管理制度。

实行购买供餐服务的，要按照相关规定进行政府采购，并由财政、教育部门和学区（学校）依据采购合同、履行合同和执行情况将补助资金支付给营养膳食供应方。

实行家庭（个人）托餐的，应由县（市、区）教育部门或学区（学校）与家庭（个人）签订供餐协议，按照协议及履约情况由财政、教育部门和学校（学区）将补助资金支付给营养膳食供应方。

第十一条 市（州）县（市、区）财政要安排营养改善计划工作专项经费，用于开展营养改善计划的宣传、培训、督导检查等工作经费支出以及委托共青团、妇联等人民团体等开展营养改善计划工作。工作经费不得用于机构、人员等开支，要向基层倾斜。

第十二条 各级财政部门要将专项资金管理使用情况列入重点监督检查范围，要充分发挥财政监督检查部门和社会中介机构的作用，加强专项资金的监督检查。教育部门要将专项资金的管理使用纳入教育督导的重要内容，定期进行督导。各学校要强化内部监督，主动接受审计部门、学生家长以及社会公众的监督。

第十三条 按照“谁使用，谁负责”的原则，对违反财经纪律和法律法规的，进行责任追究。对虚报、套取、冒领专项资金的，扣回专项资金，进行全省通报并扣减相关专项补助资金；对截留、挤占、挪用专项资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）》的有关规定进行处罚；对因工作失职导致资金损失的责任人以及在资金使用管理中玩忽职守导致资金损失的责任人，移交监察部门查处；情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

创新管理模式 改善农村交通 篇7

德清一中潘云祥

【背景材料】

（一）背景综述

中国共产党第十八次全国代表大会于2012年11月8日在北京召开。党的十八大报告第七部分以“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”为标题，清楚地标明了社会建设的两个重点内容--改善民生和创新社会管理，而保障和改善民生是根本。十八大报告关于改善民生的阐述引起代表们共鸣。大家表示，报告不回避现实问题，同时为百姓勾勒出了未来生活新图景，给民生问题解决提供了广阔的思路，让人们看到了惠及全体人民的社会体制改革的完整设计，也读出了执政党把握民生脉动的现实追求，让人坚信中国人民生活会越来越好。

（二）典型材料

材料一（改善民生）：党的十八大报告用较大篇幅进行了论述，提出了努力办好人民满意的教育、推动实现更高质量的就业、千方百计增加居民收入、统筹推进城乡社会保障体系建设、提高人民健康水平等重大任务。解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。

材料二（收入分配）：特别是在党的十七大提出的“两提高”即提高居民收入在国民收入分配中的比重和提高劳动报酬在初次分配中的比重基础上，党的十八大报告进一步提出了“两同步”，即努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。“两同步、两提高”为深化收入分配制度改革，实现发展成果由人民共享指明了方向。材料三（社会管理）：在创新社会管理方面，党的十八大报告围绕构建中国特色社会主义管理体系，提出要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，并作出了全面的安排。特别是在以往强调“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的同时，又将“法治保障”纳入到社会管理体制中来，这充分体现了我们党全面推进依法治国的执政理念，彰显出法治在社会管理中的重要作用。

材料四（社会管理）：网格化管理依托统一的城市管理数字化信息平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格（一般把1个社区划分为1个或若干个网格），把人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中, 实施精细化、信息化、动态化社会服务管理，是城市管理方式的一种革命和创新。网格化管理帮助建立和健全问题发现及时、协调有序、处置有力、监督有效、责任落实、服务到位的常态化的社会管理服务机制。

【考点链接】

经济生活：

1． 生产与消费的辩证关系；影响消费的因素。

2． 我国就业形势严峻的原因；就业的意义、解决就业的措施；劳动者的权利及维护劳动者合法权益的措施。

3． 我国的分配制度及分配方式；如何实现收入分配公平；财政的作用及影响财政收入的因素；效率与公平的关系。

4． 社会主义市场经济的基本特征；科学发展观；全面建设小康社会；促进国民经济又好又快发展。

5． 经济全球化的内涵、发展载体、影响；我国对外开放的新格局；提高开放型经济发展水平的措施。

政治生活：

1.我国的国家性质；公民参与政治生活的途径和原则；扩大人民民主，保证人民当家作主。

2.政府性质、宗旨、活动原则；依法行政；政府职能；政府权威；建设服务型政府；让权力在阳光下运行。

3.党的性质、宗旨、地位、执政方式、指导思想、执政理念；党的自身建设；我国的政

党制度。

4.我国的民主政治制度（包括我国的根本政治制度、我国的基层民主自治制度等）。

5.和平与发展仍然是当今时代的主题；中国走和平发展道路。

文化生活：

1． 文化与经济、文化与政治的相互影响与作用。

2． 文化（教育）在综合国力中的地位和作用；教育是文化传播的重要途径；教育在文化

传承中的作用；教育在发展科技和培养人才中的作用；教育在精神文明建设中的作用。

3． 社会主义核心价值体系内容、社会主义荣辱观、发展先进文化。

生活与哲学：

1.一切从实际出发、实事求是；尊重客观规律与发挥主观能动性相结合；意识的能动作

用。

2.实践与认识的辩证关系；真理的相对性；认识具有反复性、无限性和向上性，追求真

理是一个过程。

3.坚持联系观点、发展观点和矛盾观点；形而上学与辩证法的区别；矛盾分析法。

4.人民群众是历史的创造者，坚持群众路线和群众观点；价值判断和价值选择最高标准。

【命题角度】

一、经济生活角度：

1.运用“财政的作用”和“收入分配公平”的相关知识，谈谈我国如何让改革发展成果惠及全体人民？有人认为：国富民就富。请运用《经济生活》的知识辨析。

2.运用经济生活的相关知识，就目前“招工难、就业难”的现状，谈谈政府、企业和劳动者如何和谐发展？

3．运用社会主义市场经济的相关知识，从促进经济持续健康发展角度，如何处理政府和市场关系？

4．阐述党和政府着力破解民生难题，加大民生领域投入的经济意义。

5．通过企业在国际贸易摩擦中成功维权的事例，启示中国企业在走出去的过程中，如何维护自身的权益？

6．结合中国光伏行业面临的困境，政府出台扶持行业发展的政策，探讨企业如何健康发展。

7、就建设“美丽中国”而言，谈谈推进生态文明建设的经济意义。

二、政治生活角度：

1．党和政府为什么高度重视民生问题？如何改善民生？

2．从政治生活角度，分析说明公民、政府、人大、中国共产党、人民政协(民主党派)在发展海洋经济中应如何发挥各自的作用。

3．让政府权力在阳光下运行的含义是什么？为什么必须“让政府权力在阳光下运行”？

4．从加强党的自身建设这一角度出发，谈谈党怎样才能站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面？

5.运用当代国际社会的知识说明中国政府和人民为什么要“高举和平、发展、合作旗帜”？

三、文化生活角度：

1．请运用《文化生活》相关知识，谈谈你是如何理解社会主义核心价值体系具有的鲜明性、导向性、包容性？

2．一个有科学创新能力的人不但要有科学知识，还要有文化艺术修养。从文化创新途径的角度看，上述观点对你有什么启发？

3．民本思想是中国传统文化宝库重要的思想资源，对中国历史发展产生了广泛而深刻的影响。有人认为，“民本思想和‘以人为本’的产生都是与当时的社会条件相适应的，其政治运用的目的根本上是一致的”。请你运用文化与经济、政治关系知识，对这一观点加以评价。

四、生活与哲学角度：

1．运用唯物史观,谈谈党中央着力保障和改善民生的依据。

2.运用“在实践中追求和发展真理”的有关知识，分析我国对效率和公平关系的认识过程。

3.运用矛盾观的相关知识，说明如何正确处理效率与公平的关系。

4．过去的规划追求“国强”，十八大强调追求“民富”，这一变化体现了什么哲学道理？

【专题训练】

1． 2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。从政治生活角度看，做好明年的经济工作要求政府：

①坚持民主集中制的原则②坚持对人民负责的原则

③要做到依法行政④要做到依法执政

A.①②B.①④C.②③D.③④

2.党的十八大报告对收入分配问题进行了系统的阐述，提出要缩小收入差距，最终实现公平正义和共同富裕。从分配环节看，要实现上述目标政府应该

A.调整基本经济制度，更多关注居民利益实现收入倍增

B.合理调节税收政策，在让利于民的同时调节过高收入

C.培养高技能劳动者，使其享有劳动和技术的双重报酬

D.承认技术、资本、劳动等生产要素参与分配的合理性

3.2012年11月16日，浙江虐童案当事人颜某被警方释放。警方调查确认，虐童行为虽然违法，但尚不构成犯罪，不符合构成故意伤害罪所必须有的“轻伤”的要件，故依法撤销案件，对其作出行政拘留的处罚。警方的处理体现了

①具体问题具体分析是坚持唯物辩证法的基本前提

②要准确厘清量变和质变的界限，把握好适度原则

③要分清矛盾的主次方面，准确把握事物的本质

④要分清主要矛盾和次要矛盾，抓住问题的关键

A．②④B．①④C．①③D．②③

4.好文艺节目能满足国人的精神需求，央视创办了一个广受欢迎的综艺栏目——《我要上春晚》，向热爱春晚的各类演艺明星、身怀特殊技能的普通百姓提供展示自我的舞台，为 春晚选拔优秀的民间节目。这一栏目的受欢迎是因为它有利于

①发展多元文化，彰显中华文化的包容特质

②繁荣文化市场，保障人民群众的文化权益

③满足人们多层次多样化多方面的文化需求

④发展人民大众所喜闻乐见的社会主义文化

A.①②B.③④C.①③D.②④

5.按照国家中长期教育发展改革规划纲要，要“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%”。如果某地财政教育经费投入不足，对这一问题，假如你是当地人大代表，可以

①行使质询权，督促当地政府依法落实财政对教育经费的投入

②行使提案权，联名其他代表提请人大监督财政教育经费使用

③行使任免权，罢免在教育投入上不足的政府领导

④行使决定权，统筹当地政府的财政教育经费投入

A．①②B．③④C．①③D．②④

6.党的十八大强调党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平，实现中国经济社会由“国强”向“民富”的华丽转身。从我国社会主义经济制度的角度看，要实现“国强”向“民富”转变必须

①政府加强宏观调控，发挥财政的作用 ②巩固公有制的主体地位，同时鼓励、支持、引导非公有制发展

③把按劳分配和按生产要素结合起来，提高劳动报酬在初次分配中的比重

④发挥国有大中型企业在国民经济中的主导作用，奠定民富的物质基础

A．①②B．③④C．①③D．②③

2012年经济工作会议强调，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。据此回答7—8题。

7.上述要求需要我国政府履行：

A.组织社会主义经济建设的职能B.保障人民民主和维护国家长治久安的职能

C.组织社会主义文化建设的职能D.提供社会公共服务的职能

8.与积极的财政政策和稳健的货币政策相对应正确的是：

A.提高税率，降低银行存贷款利率B.减少财政支出，提高银行存贷款利率

C.降低税率，提高银行存贷款利率D.增加财政支出，下调银行存贷款利率

9．当前，如何控制通货膨胀是一个热门话题。有学者称：按CPI(消费物价指数)计算，通货膨胀主要是由一篮子商品价格决定的，一篮子商品中1／3是食品，食品中1／3是猪肉，所以，把猪管好就行了。这里的“把猪管好就行了”所蕴含哲理与下列俗语、成语相同的是 ①打蛇打七寸，擒贼先擒王②人非圣贤，孰能无过

③兵来将挡，水来土掩④好钢要用在刀刃上

A．①④B．②③C．①③D．②④

10.第三届全国道德模范郭明义参加工作29年来，共捐款15万多元，资助了200多名特困学生；无偿献血28次，捐献血小板49次；12次发起捐献造血干细胞血液样本采集活动，2900多名矿工响应。被称为“当代雷锋”，他说“能够以己之力帮别人分担忧愁、减轻痛苦，使病人及时得到救治，使贫困家庭一解燃眉，使失学儿童露出幸福微笑，我获得了最大快乐。” 道德模范郭明义因奉献而快乐的“幸福观”表明

①人既是价值的创造者，又是价值的享受者

②辛勤劳动、努力奉献是拥有幸福人生的根本途径

③人们社会实践水平的广度和深度是人们价值选择的基础

④人们的价值判断和价值选择因时因人而异没有客观标准

A.①②B.②③C.③④D.①④

央视质量报告播出《胶囊里的秘密》，曝光河北一些企业用生石灰处理皮革废料，熬制成工业明胶，卖给绍兴新昌一些企业制成药用胶囊，最终流入药品企业，进入患者腹中。“毒胶囊”事件就此引爆。铬超标药用胶囊事件发生后，党中央、国务院领导同志高度重视，要求各部门认真严肃依法核查处置，及时回应社会关切，坚决堵塞监管漏洞，切实维护群众健康权益。据此回答11-13题。

11.铬超标胶囊事件中的相关企业受到严惩，这再次正告企业要“视质量为生命、以诚信为根本”。这是因为（）

①公司要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象

②商品的质量决定商品的价格

③诚实守信有助于企业树立良好的信誉形象，获得竞争优势

④商品的质量既关系到消费者的安全，也关乎企业利润的实现

A.①②B.①③C.③④D.②③

12.卫生部长陈竺在回应铬含量超标胶囊事件时表示，对我们的药品，对企业家的诚信，对医药卫生事业一定要有信心，有责任的企业家还是我们国家医药行业主流。这给我们的哲学启示有

①要树立正确的思想意识②要坚持前进性和曲折性的统一

③看问题要抓住矛盾的主要方面④要坚持两点论与重点论的统一

A.①②B.①③C.③④D.②③

13.《每周质量报告》栏目曝光了部分企业用工业明胶生产药用胶囊后，国家食品药品监督管理局当天就布置查处问题企业，并且在第二天就派出了督察组赶到浙江。这体现（）①公民通过信访举报制度进行民主监督

②公民通过舆论监督制度进行民主监督

③我国政府坚持严格执法，公正司法

④我国政府加强市场监管，履行经济职能

A.①②B.①③C.③④D.②④

14.当他被突如其来的铁块猛然击中，是常年格守的职业道德督促他把乘客安全放在第一位，他减速、换挡、停车、拉手刹、打双闪、开门、疏散众人„„1分16秒，他在剧痛中完成安全停车，避免了车毁人亡，保证了车上20多名乘客的安全。“最美司机”吴斌的事迹生动地诠释了

①实现人生价值需要发挥主观能动性，顽强拼搏

②价值判断与价值选择具有社会历史性

③人生的真正价值在于贡献

④正确的价值判断是正确价值选择的基础

A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④

15．一个人的幸福感，主要来自于其所处的生存状况、生活质量、价值观念、教育程度、民主权利、参与机会、个性特征、人际关系和未来预期等。每个人的幸福感都不是一成不变的。上个世纪50年代，人们对幸福的憧憬是“楼上楼下，电灯电话”；70年代，是自行车、缝纫机、电风扇和收音机“三转一响”；80年代，最理想的目标是当上“万元户”；到了现在，人们不仅希望有房有车，而且要有尊严等。幸福是一种感觉，幸福是一种满足。

目前，影响我国公众社会心态的因素依次是住房、医疗、就业、教育、收入等，公众对城乡之间的待遇、不同地区行业之间的待遇以及社会保障和财富分配等社会现实问题最缺乏公平感。我国《国民经济和社会发展“十二五”规划建议纲要》中首次提及“弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理辅导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。”

“幸福指数”之所以成为人们讨论的热门话题，主要是因为人们的物质生活大大丰富了，但人们的幸福感并没有随之同步增长。其实，“幸福指数”的提升不能缺少精神的滋养和文化的浸润，舒心、幸福的生活离不开健康和谐的精神家园。

阅读上述材料，探究以下问题：

（1）有人认为，幸福是人的主观感受，提升人民群众幸福感的关键是引导人们树立正确的幸福观。请结合有关历史唯物主义的知识对这一观点加以评析。（12分）

（2）运用《经济生活》和《政治生活》的有关知识，就国家如何进一步优化公众的社会心态提出建议？（12分）

（3）2013过一个有意义的春节，请你设计一个有助于构建健康和谐的精神家园的主题活动，并从《文化生活》角度说明活动的意义。（8分）

16．材料一：十六大提出“建设全面小康社会”时，具体指标是“国内生产总值到2020年比2000年翻两番”，对城乡居民收入目标是“家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活”；十七大提出了“人均国民生产总值翻一番”的目标，城乡居民收入目标则是“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除”；十八大对收入分配则首次提出了具体量化指标，即“城乡居民人均收入比2010年翻一番”。

材料二：要实现收入倍增的目标，需要在收入分配改革上有重大突破。例如，明确约束和限制财政增长的速度，使居民收入占比有更多的提升空间；加快资本市场改革，使城乡居民能够真正享受到财产性收入。

根据上述材料，回答以下问题：

1.十八大报告提出，到２０２０年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比２０１０年翻一番的经济学依据是什么？

2.到二0二0年，我国如何实现城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番的目标？

参考答案：

15、（1）①社会意识对社会存在有反作用，价值观对人们认识世界的活动具有重要导向作用（2分）。幸福观属于一种社会意识，引领人们树立正确的幸福观，一定程度上能够改变人们对自身生存和发展状况的认识和评价，提升人们的幸福感（2分）。因此，该观点有一定的合理性。（1分）②社会存在决定社会意识，社会意识是对社会存在的反映（2分）。幸福感作为一种社会意识，归根到底是对社会经济发展状况以及个人所处的社会经济地位和利益关系的反映，是由社会存在决定的（2分）。提升人民群众的幸福感，关键是要在经济发展的基础上，通过改革妥善解决经济社会发展中的各种矛盾，协调好各种利益关系，推进社会公平正义，维护和实现最广大人民群众的利益（3分）。因此，该观点具有片面性，是不科学的。

（2）①深入贯彻科学发展观，坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享（3分）。②财政是促进社会公平、改善人们生活方面的物质保障（1分）。国家通过财政支出，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立、健全社会保障体系和基本医疗卫生制度（社会保障制度），保障和提高人民生活水平。（四个关键词答出三个给3分，答出两个给2分）。③在制度上法律上确保我国公民政治权利的真正实现和政治性义务的切实履行。不断开辟和创新公民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的途径和方式，确保公民有序的政治参与（3分）（任一句给1分）。④政府部门要认真履行好自己的职能，切实负起对人民负责的政府责任，依法行使政府权力（依法行政），自觉接受群众的监督。（四个关键词答出三个给3分，答出两个给2分）

（3）主题活动示例：以“我们的春晚我们的家”为主题的活动。（如紧扣“春节与构建和谐的精神家园”的关系来设计主题活动给2分；设计的主题活动与题意有一定的关联性给1分；与题目要求没有关联性不给分。设计的主题活动必须积极向上。）

可以更多了解中华文化的深刻内涵，使自己对中华文化有认同感和归属感；坚决抵御落后文化与腐朽文化对负面影响，在文化生活中正确选择；投身于社会主义精神文明建设的伟大实践，做新时期中国先进文化的传播者和建设者；加强思想道德修养和知识文化修养，追求更高的思想道德目标。等等。（只要写出其中三点即可得6分。）

16、1.（1）是社会主义分配原则的体现，有助于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展、社会和谐。（2）在社会主义市场经济条件下，效率与公平具有一致性。公平是提高效率的保证。只有分配公平，才能维护劳动者权益，激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性。（3）有利于提高社会总体消费水平，扩大内需特别是消费需求，转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。（4）社会主义市场经济以共同富裕为根本目标。实现分配公平，有助于实现共同富裕。（5）收入分配差距缩小，是践行科学发展观的体现，是全面建成小康社会的要求。