无照无照经营查处办法释义(2017.12.5)

无照无照经营查处办法释义(2017.12.5)（精选10篇）

无照无照经营查处办法释义(2017.12.5) 篇1

无证无照经营查处办法 【旧文对照】

无照经营查处取缔办法 【解读释义】

由于商事制度改革已将大部分前置许可改为后置，无证必无照的情形已经发生了改变，具备了无证和无照分别处理的制度条件，为适应这一变化，将《无照经营查处取缔办法》的名称修改为《无证无照经营查处办法》。

第一条 为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。【旧文对照】

与《无照经营查处取缔办法》第一条完全一致。

第二条 任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。【旧文对照】

第二条 任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。【解读释义】

在实行“先照后证”制度后，营业执照不再是从事经营活动的唯一合法凭证，对于后置许可项目，经营者在领取营业执照后，还须取得相应的后置行政许可，才能开展经营活动。故此条将无证、无照并列。

此条还增加了“国务院决定”为持证持照经营的依据,根据《行政许可法》第十四条的规定，“必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。”

第三条 下列经营活动，不属于无证无照经营：

（一）在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；

（二）依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。【旧文对照】

第二十一条 农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产的农副产品，不属于本办法规定的无照经营行为。【解读释义】

与旧规定相比，“销售农副产品”取消了“农民”、“自产”这两个限定条件，同时增加了“日常生活用品”、“便民劳务活动”两个经营项目。

同时应该注意到:只有这种在指定场地和指定时间内从事的销售行为和服务行为才是无需办理营业执照的经营行为。这类经营行为最为典型的就是通常所称的在“早市”和“晚市”的经营行为。

“农副产品”、“日常生活用品”、“便民劳务活动”的具体范围办法并未明确.本条第（二）项规定的是依法可以“无证”或“无照”的情形。需要注意的是依法“从事无须取得许可”的行为如果没有依法取得营业执照，仍然属于“无照”经营行为。

无需“办理注册登记的经营活动”主要是指律师事务所、非营利性医院和非营利性学校等

第四条 县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作，建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。【旧文对照】 新增条款 【解读释义】

旧的《无照经营查处取缔办法》没有地方政府职能的规定，但是查处无证无照经营工作涉及多个社会管理领域、众多行管管理部门，需要政府统一领导，牵头抓总、协调指导、齐抓共管

第五条 经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。

第六条 经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门（以下称工商行政管理部门）予以查处。

第七条 经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，依照本办法第五条的规定予以查处。【解读释义】

这三条是关于无证无照查处部门的规定。“查处办法”对接“先照后证”商事制度，在法规名称上将无证和无照并列，明确区分了无证经营和无照经营，实行无照经营和无证经营分别由工商行政管理部门和许可审批部门查处的制度。

经营者未依法取得许可证、批准文件，或者许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满，擅自从事有关经营活动的，为无证经营。

经营者依法只须取得营业执照即可从事经营活动，或者已取得许可证或者批准文件，但未取得营业执照，擅自从事经营活动的，为无照经营。

无证经营包括三种类型：一是无证有照；二是无证无照；三是无证无需照等。其中第五条规定的为包含无证有照、无证无需照两种，第七条规定的为无证无照。

值得注意的时，工商部门并不是可以从此不再过问无证经营。第五条规定，法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的无证经营行为，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。根据目前的实际，这些规定不明确的无证经营行为，最后很有可能还是由工商部门负责查处。

第八条 工商行政管理部门以及法律、法规、国务院决定规定的部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的部门（以下统称查处部门）应当依法履行职责，密切协同配合，利用信息网络平台加强信息共享；发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，应当及时通报有关部门。【解读释义】

本条主要规定了查处部门要加强信息共享和线索移送通报等协同监管措施。关于信息共享，对工商部门来说就是要履行“双告知”职责。

第九条 任何单位或者个人有权向查处部门举报无证无照经营。

查处部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址，并安排人员受理举报，依法予以处理。对实名举报的，查处部门应当告知处理结果，并为举报人保密。【旧文对照】

第二十条 任何单位和个人有权向工商行政管理部门举报无照经营行为，工商行政管理部门一经接到举报，应当立即调查核实，并依法查处。工商行政管理部门应当为举报人保密，并按照国家有关规定给予奖励。【解读释义】 本条是关于举报的规定。与旧办法相比，本条有如下变化：一是接受举报的部门由工商部门扩大为所有的查处部门；二是列举了电话、信箱或者电子邮件地址等受理举报的方式；三是明确对实名举报的，查处部门应当告知处理结果；四是删除了举报奖励的有关规定。

第十条 查处部门依法查处无证无照经营，应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。

第十一条 县级以上人民政府工商行政管理部门对涉嫌无照经营进行查处，可以行使下列职权：

（一）责令停止相关经营活动；

（二）向与涉嫌无照经营有关的单位和个人调查了解有关情况；

（三）进入涉嫌从事无照经营的场所实施现场检查；

（四）查阅、复制与涉嫌无照经营有关的合同、票据、账簿以及其他有关资料。对涉嫌从事无照经营的场所，可以予以查封；对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。

对涉嫌无证经营进行查处，依照相关法律、法规的规定采取措施。【旧文对照】

第九条 县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：

（一）责令停止相关经营活动；

（二）向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；

（三）进入无照经营场所实施现场检查；

（四）查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料；

（五）查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物；

（六）查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。【解读释义】 与旧的办法相比，新规主要变化有：一是取消了工商部门对“与涉嫌无照经营有关的合同、票据、账簿以及其他有关资料”的查封、扣押权；二是对“对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等物品”取消了“专门用于无照经营活动”的限制，理论上只要涉嫌用于无照经营就可以查封、扣押；三是对于查封“对涉嫌从事无照经营的场所”，取消了“有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源”限制；四是明确对涉嫌无证经营进行查处，依照相关法律、法规的规定采取措施

第十二条 从事无证经营的，由查处部门依照相关法律、法规的规定予以处罚。【旧文对照】

第十三条 从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。【旧文对照】

第十四条 对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。【解读释义】

对无照经营，工商部门首先应依照《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》等相关法律、行政法规的规定予以处罚。如果没有上位法依据，不得依据规章等对无照经营进行处罚。可以直接依据《无证无照经营查处办法》第十三条处罚。

第十四条 明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款。【旧文对照】

第十五条知道或者应当知道属于本办法规定的无照经营行为而为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令立即停止违法行为，没收违法所得，并处2万元以下的罚款；为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，并处5万元以上50万元以下的罚款。【解读释义】

本条是关于为无照经营提供便利条件的规定。主要变化如下：一是只规定了对为无照经营行为提供便利条件的处罚，没有规定对为无证经营行为提供便利条件的处罚，对为无证经营行为提供便利条件的处罚需要根据相关法规进行；二是大幅降低了罚款幅度，最高罚款由50万大幅降为5千。

第十五条 任何单位或者个人从事无证无照经营的，由查处部门记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。

第十六条 妨害查处部门查处无证无照经营，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。【旧文对照】

第十八条 拒绝、阻碍工商行政管理部门依法查处无照经营行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。【解读释义】

《治安管理处罚法》第五十条：

有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的。

第十七条 查处部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。【旧文对照】

第十九条工商行政管理部门、许可审批部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，未依照法律、法规的规定核发营业执照、许可证或者其他批准文件，未依照法律、法规的规定吊销营业执照、撤销注册登记、许可证或者其他批准文件，未依照本办法规定的职责和程序查处无照经营行为，或者发现无照经营行为不予查处，或者支持、包庇、纵容无照经营行为，触犯刑律的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予降级、撤职直至开除的行政处分。【解读释义】

本条是责任追究条款，虽然表述差异较大，但执法人员的责任并不改变，因为追责是依据其他法规规定进行的，本条仅是提示性规定。

受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪等有关规定，经常自检自省。

第十八条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。【旧文对照】

第十四条 对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。【解读释义】

本条是关于两法衔接的规定。

与无证无照经营相关的罪名主要是非法经营罪，移送标准按照最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》的有关规定执行。

第十九条 本办法自2017年10月1日起施行。2003年1月6日国务院公布的《无照经营查处取缔办法》同时废止。【旧文对照】

第二十二条 本办法自2003年3月1日起施行

无照无照经营查处办法释义(2017.12.5) 篇2

第二条 任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。[2]

第三条 下列经营活动，不属于无证无照经营：

（一）在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；

（二）依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。

第四条 县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作，建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。

第五条 经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。

第六条 经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门（以下称工商行政管理部门）予以查处。[2]

第七条 经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，依照本办法第五条的规定予以查处。

第八条 工商行政管理部门以及法律、法规、国务院决定规定的部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的部门（以下统称查处部门）应当依法履行职责，密切协同配合，利用信息网络平台加强信息共享；发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，应当及时通报有关部门。

第九条 任何单位或者个人有权向查处部门举报无证无照经营。

查处部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址，并安排人员受理举报，依法予以处理。对实名举报的，查处部门应当告知处理结果，并为举报人保密。

第十条 查处部门依法查处无证无照经营，应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。

第十一条 县级以上人民政府工商行政管理部门对涉嫌无照经营进行查处，可以行使下列职权：

（一）责令停止相关经营活动；

（二）向与涉嫌无照经营有关的单位和个人调查了解有关情况；

（三）进入涉嫌从事无照经营的场所实施现场检查；

（四）查阅、复制与涉嫌无照经营有关的合同、票据、账簿以及其他有关资料。对涉嫌从事无照经营的场所，可以予以查封；对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。

对涉嫌无证经营进行查处，依照相关法律、法规的规定采取措施。

第十二条 从事无证经营的，由查处部门依照相关法律、法规的规定予以处罚。第十三条 从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。

第十四条 明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款。

第十五条 任何单位或者个人从事无证无照经营的，由查处部门记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。

第十六条 妨害查处部门查处无证无照经营，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。

第十七条 查处部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第十八条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

查处无照经营法律适用之探索 篇3

无照经营是社会关注的热点，也是构建和谐社会面临的一个难点，其存在的原因错综复杂。因此，取缔无照经营既不能单单依*哪一个部门，也不可能一劳永逸，必须综合治理。然而，现实中存在着这样一种认识误区：查处无照经营只是工商部门的事情，其主要理由是《无照经营查处取缔办法》中已有规定。笔者以为，上述观点值得商榷。

《无照经营查处取缔办法》（以下简称《办法》）适用于各个行政管理部门，而不是工商部门的“专利”，这一点在办法第四条第二款有明确规定。事实上，查处其中的“无证经营”行为就绝不仅仅是工商部门的事情，甚至主要是其他行政部门的事情。

从《办法》规定来分析

《办法》第四条规定：下列违法行为由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处„„前款第(一)、(五)项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。由此可见，对《办法》第四条第一款第（二）、（三）、（四）项纯属无照经营的行为，毋庸置疑应当由工商部门予以查处；而第（一）、（五）项规定的涉及“无证经营”的行为，相关行政许可审批部门应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。同时，从“谁发证（或其他批准文件）谁管辖”的推理来看，对于“无证经营”行为，其主要管理部门也不是工商部门。

另外，《办法》第十四条规定，对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。此规定虽系就处罚幅度而言，但也从侧面确立了《办法》的适用范围。

从法律位阶来分析

《立法法》第七十九条第一款规定法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。因此，取缔无照经营必须首先依照有关法律规定。《食品卫生法》第四十条规定：违反本法规定，未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的，予以取缔。第四十九条规定，本法规定的行政处罚由县级以上地方人民政府卫生行政部门决定。因此，无卫生许可证从事食品经营的，应当先由卫生管理部门依照《食品卫生法》查处取缔，工商部门予以配合。

又如，《消防法》第四十条规定：有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工、停止使用或者停产停业„„

（三）公众聚集的场所未经消防安全检查或者经检查不合格，擅自使用或者开业的。因此，对未取得消防验收意见书即从事文化娱乐场所经营的，应当由消防部门依照上述法律查处，工商部门予以配合。

从法规专项性来分析

从法理上讲，处于同一位阶的法规，特别法优于一般法。相对于《公共场所卫生管理条例》而言，《办法》是一般法，《公共场所卫生管理条例》属于特殊法。

《公共场所卫生管理条例》第十四条规定：凡有下列行为之一的单位或者个人，卫生防疫机构根据情节轻重，给予警告、罚款、停业整顿、吊销卫生许可证的行政处罚„„

（四）未取得卫生许可证，擅自营业的。退一步讲，即便位阶较低，但如果某规章规定相对《办法》而言具有更强的针对性和操作性，且并未违反《办法》的规定，其适用也应当优先。

如《劳动力市场管理规定》第三十六条规定：未经批准设立职业介绍机构或未经批准从事职业介绍活动的，由劳动保障行政部门责令停止职业介绍活动，并可处以1万元以下罚款。

从行政审批程序来分析

根据工商部门的相关法规规定，从事食品、美容美发、文化娱乐、职业中介等行业，必须先经有关行政机关审批并取得许可或者其他批准文件。按照行政审批在先的原则，前置审批部门应当在工商部门之前介入对经营者的管理。

从逻辑分析而言，前置审批部门负责审批并依照《行政许可法》的有关规定发放许可证或者其他批准文件，但其职能必然包含或者说隐含督促需要办理相关手续的相对人前来办理这一项，否则其行政职能将变成一纸空文。如果笔者的上述推断成立的话，那么对未按规定前来办理相关手续的当事人依法给予行政处罚就是不言自明的。

从两个司法解释来分析

国务院法制办公室2005年10月12日在对“关于无证经营出租汽车行为是否适用《办法》的请示”的复函中答复道：根据《办法》第十七条的规定，相关法律、法规对无证经营出租汽车行为的处罚没有规定的，县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门应当依照《办法》第十四条、第十五条、第十六条的规定处罚。

无独有偶，交通部2005年10月12日在“关于如何确认无照经营行政处罚相对人主体的复函”中也进一步明确：交通主管部门和道路运输管理机构可以依据《办法》对涉嫌无证经营出租汽车的行为予以查处取缔。

从监管实践来分析

工商行政管理部门在日常监管中，对存在前置审批需要的无照经营行为的查处感到比较棘手：一方面，前置审批有个过程，不可能立即要求当事人办妥相关手续；另一方面，工商行政管理部门对当事人能否办理相关手续、如何办理相关手续以及需要多长时间可以办妥相关手续均不甚清楚。

综上所述，笔者就“无照经营由谁来管”这一论题提出如下建议：一是各相关职能部门应当各司其职，密切配合，在本部门职责范围内依据相关法规依法查处无照经营行为；二是对于需要前置审批而未依法取得行政许可，从事无证、无照经营的，应当由有关前置审批部门负责查处，工商部门予以配合；三是对于已经取得前置审批许可，但未依法取得营业执照从事经营活动的无照经营行为，应当由工商部门负责查处；四是对于超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为，应当由相关审批部门负责查处，工商部门予以配合；五是对于利用违章建筑、擅自改变房屋使用用途，从事无照经营活动的，应当由规划和房屋管理部门管理；

工商所无照经营查处取缔工作汇报 篇4

经验交流汇报材料

根据县局关于开展查处取缔无照经营专项等到的实施方案的决定，今年把无照经营的专项整治作为一个重点工作来抓，经过我们不懈的努力,这项工作取得了满意的成绩,现将我所在查处取缔无照经营活动中的经验作一汇报:

1.进一步提高认识,加强组织领导。

认识组织学习县局开展查处无照经营专项活动文件，高度重视无照经营行为的社会危害性，本着对党和人民高度负责的精神，充分认识到查处取缔无照经营行的重要性，积极向镇党委政府汇报，取得政府对此项工作的支持。是

2.加大宣传力度

由于广大经营户法律意识淡薄、知识匮乏，意识不到无照经营的危害性。针对这些现象，我们采取入户宣传、张贴标语、宣讲典型案例等形式，向他们宣传有关法律法规知识，使他们了解了无照经营行为不仅影响了市场的公平竞争秩序和社会的和谐稳定，而且有时还会危及广大人民群众的生命财产安全，破坏社会环境资源，具有较大的社会危害性。通过开展以上宣传教育活动，广大无照经营户纷纷积极主动的办理了营业执照。

3.加大服务力度

对于没有前置审批条件的,我们到经营户处,帮其准备办照

材料,办好后,放到经营户手中,对于有前置条件的,我们想法早日办理执照.如饮食,付食品,理发行业,须办理卫生许可证,我们与卫监所联系,共同参与办理证照,这样极大提高了办照效率.4.认真落实工作责任制,责任到人

针对辖区无照经营多的特点，**所建立三个巡查组,即**组、外围组、**组，分片包干，责任到人，探索建立无照经营查处管理长效机制。**组由###、###负责南北街，###、####、###、负责东西街，#####负责外围，###负责##无照经营查处工作。

5.加大执法力度

对在查处无照经营中存在的阻挠执法行为,我们决不手软##镇###，未经核准登记，擅自生产饮料，被我所查处，将其生产的饮料及其运输工具机动三轮车暂扣到所里，案件尚未结案，崔顺领擅自将车开出所里，被我所工作人员发现后，不听指挥，仍然执意逃跑，我们及时报警。##的行为违反了治安管理条理，最后得到了15天的行政拘留处罚，其无照经营行为，给予了1000元的罚款。

经过全所志的努力，无照经营查处工作取得了明显的效果，在县局上半年工作考核中名列前茅，全年共办理营业执照278份，取缔无照经营239户，罚款4万余元。取缔无照经营专项活动取得了明显的成效。

无照无照经营查处办法释义(2017.12.5) 篇5

工作汇报

本所为进一步整顿和规范市场经济秩序，构建公平竞争、有序发展的市场环境，保护经营者和消费者合法权益，认真开展查处取缔无照经营行为工作，现将工作情况汇报如下：

一、整治时间

20年8月1日至20年12 月27日

二、整治范围

查处取缔以各种形式存在的无照经营行为。整治重点主要是容易引发安全事故、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的高危险行业，以及对社会稳定有重要影响、人民群众重点关注的行业。

（一）公众聚集场所、集贸市场、危险化学品（含易制毒化学品）等高危行业、成品油、食品药品、餐饮业等危害人身健康、威胁公共安全、污染环境、容易引发群死群伤安全事故的无照经营行为。

（二）无照经营较集中、整治难度较大的村居、城乡结合部。

（三）歌舞厅、桑拿按摩、旅馆等娱乐服务行业。

（四）黑网吧、游戏室等。

（五）学校周边、居民住宅小区内的无照经营行为。

（六）污染环境、引发环境污染事故和群众纠纷的无照经营行为。

三、整治内容

（一）查处无须取得许可证但应当取得营业执照或已经取得许可证但未依法领取营业执照，擅自从事经营活动的行为。

（二）查处已被依法吊销营业执照或营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的行为。

四、整治措施

（一）统一思想，提高认识。我所全体工作人员认真学习自治区人民政府办公厅《并于进一步完善查处无证无照经营行为工作机制的通知》精神，贯彻落实国家工商总局推进查处取缔无照经营工作规范化建设的工作部署，充分认识无照经营行为的危害性和开展查处取缔无照经营工作的重要性，牢固树立“四个统一”的监管执法理念，把查处取缔无照经营与规范经营行为、保护经营者合法权益结合起来。深刻理解和把握精神实质，保证行政执法人员在查处取缔无照经营行为过程中，正确履行工商行政管理部门职责，坚决依法查处无照经营违法行为。

（二）明确分工，落实责任。做到工作目标清、工作内容清、职能分工清，主要领导挂帅，层层抓落实。全面落实属地监管责任制，分片包干，责任到人；加大日常巡查力度，细化巡查内容，切实提高巡查效能。

（三）齐抓共管，形成合力。积极主动向当地党委、政府汇报查处取缔无照经营行为的工作情况，在当地党委、政府的统一领导下，通报情况，分析问题，完善措施，提高信息和执法资源的综合利用效率，确保无照经营行为查处工作落到实处，取得实效；积极与公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、安全生产管理等部门协作，分头把关、各负其责，形成强大的执法阵容，切实有效地查处取缔无照经营违法行为。

（四）突出重点，取得实效。严格依照法律、法规的规定，依法坚决查处取缔存在生产安全隐患、食品安全隐患、影响社会治安和城市管理、干扰群众日常生活、有损于青少年健康成长文化环境等负面影响严重的无照经营行为。对于一些食品小作坊无照经营行为，作调查分析，积极向地方政府反映，在当地政府的领导下，与相关部门一起予以解决。

（五）分类整治，区别对待。坚持查处与引导相结合、取缔与规范相结合、处罚与教育相结合，对存在重大安全隐患、危及公共安全、破坏环境资源的无照经营行为，坚决查处取缔；对经营范围、经营条件基本符合法律、法规规定的经营行为，引导其依法办理相关手续，使其合法经营；

（六）依法行政，文明执法，加强法律、法规宣传，严格执法程序，准确适用法律，秉公执法、文明执法，杜绝粗暴执法，避免引发群体事件。

在查处取缔无照经营行动中，本所共出动执法人员80人（次），执法车辆25（辆）次，检查采石场、水泥预制场、网吧、食品经营户、汽车修理、旅馆、餐饮、药店和学校周边经营户等230户（次），检查了肉类、大米、蔬菜、饮料、食用油、冻品、小食品、酒类、卷烟、禽蛋、水产品、药品、摩托零配件、化肥、农药、种子等各类消费品150多种，取缔无照经营小食品7户，责令撤柜过期小食品75小包。下达限期办照通知书 份。

无照无照经营查处办法释义(2017.12.5) 篇6

关于开展2010年度查处取缔无证无照经营

行为工作总结

今年以来，我局以深入开展“质量提升年”战略为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实履行政执法为民的理念，在去年查处取缔无证无照经营行为的工作基础上，继续加大加强对无证无照经营行为的查处取缔力度，切实履行部门职责，严打无证无照生产经营行为，净化中区市场环境。

现将今年工作总结如下：

一、领导重视，组织得力

开展无证无照查处是有效制止无证无照经营行为，保护经营者和消费者的合法权益，创造公平竞争、诚信守法的市场环境，推动我区经济又好又快地发展的重要举措。我局是履行产品质量监督职能部门，主要查处涉及生产领域的无证查处、CCC认证产品查处、特种设备无制造许可证等环节的执法查处，点多面广，工作任务量大。为切实履行好部门职能职责，我局成立了无证无照查处工作领导小组，由局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，具体组织、领导、协调我局无证无照查处工作，并按股室岗位职责下放相应的执 1 法查处权力。

二、加强宣传，营造氛围

今年质检系统上下开展了“质量提升年”活动。我局紧紧围绕这个工作中心，重点做好“质量提升年”的各个基础工作，狠抓宣传教育，我局先后利用“3.15”、“5.20计量日”、“安全生产月”、“特种设备三进活动”等大型活动为载体，大力宣传《产品质量法》、《计量法》、《工业产品生产许可证管理条例》、《认证认可条例》、《特种设备安全监察条例》等法律法规，积极宣讲查处取缔无证无照经营行为的重要性，严厉杜绝无证无照经营行为，切实维护广大人民群众的根本利益。

我局还采取多种形式加大对国家法律法规的宣传力度，强化民众的法律意识和经营者持证持照守法经营的意识，增强打击无证无照经营行为的公众意识，提高人民群众识别力，大力营造有利于市场经济健康发展的社会氛围。

三、开展行动，专项治理

今年我局围绕无证无照查处取缔工作，主要开展了对全部28大类食品、工业产品生产许可证、3C认证、特种设备安全等专项整治行动，突出重点，标本兼治，全面清理各种无证无照生产经营行为。活动的开展，极大地促进了质量技术监督履行执法打假职能，有力服务地方经济发展的目标。

整治行动中，我局对照负责区域内的企业，逐片逐企进行现场检查，对查实确属无证无照的生产经营单位，发现一家坚决取缔一家。总体来看，整治工作有效遏制了重点产品、重点行业、重点区域的无证无照生产经营行为，极大消除危害身体健康和生命安全的隐患。

今年以来，我局开展查处取缔无证无照生产经营行为，累计出动执法人员84人次，车辆40台次，检查企业、经营单位31家，发现无证经营单位3家，使用无证产品9家，涉案金额逾20万，责令整改并立案调查处理12起，顺利结案12起。

通过这些这些专项整治和立案处理，极大地打击了无证无照生产经营行为，树立起了质监执法维权威信，有效地保护了人民群众利益。

无照无照经营查处办法释义(2017.12.5) 篇7

行为条例》的决定

http://.cn2012年07月27日08:04南方日报

（2012年7月26日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）广东省第十一届人民代表大会常务委员会公 告（第79号）

《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省查处无照经营行为条例〉的决定》已由广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2012年7月26日通过，现予公布，自公布之日起施行。

广东省人民代表大会常务委员会

2012年7月26日

广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议决定对《广东省查处无照经营行为条例》作如下修改：

一、将第一条修改为：“为维护市场经济秩序，保护合法经营和消费者的合法权益，禁止和查处无照经营行为，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。”

二、将第二条修改为：“本条例适用于本省行政区域内对未依法取得许可证、营业执照或者其他批准文件，擅自从事经营活动的无照经营行为的查处。”

三、增加一款作为第四条第一款：“公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止和处罚。”

原第一款作为第二款，修改为：“各级人民政府应当加强对查处无照经营行为的领导，组织和督促有关部门共同做好查处无照经营行为的工作，建立和完善无照经营查处、取缔工作机制。”

原第二款作为第三款。

第四款修改为：“公安、税务、建设、国土、卫生、环境、文化、广播电影电视、新闻出版、食品药品监督管理、质量技术监督、安全生产监督管理、经济和信息化、交通运输、人力资源和社会保障等有关许可审批部门依法在各自职责范围内，查处未依法取得许可证或者其他批准文件的经营行为。”

原第三款移作第五款。

增加一款作为第六款：“法律法规对查处无证无照经营行为另有规定的，从其规定。”

四、将第六条修改为：“有下列情形之一的，由工商行政管理部门依法负责查处，有关行政许可审批部门依法在职责范围内予以配合：

“

（一）未依法核准登记领取营业执照，从事经营活动的；

“

（二）被依法吊销营业执照或者撤销设立登记后，继续从事经营活动的；

“

（三）办理注销登记后，继续从事经营活动的；

“

（四）营业执照有效期已过，未办理延期变更登记，继续从事经营活动的；“

（五）借用、租用、受让他人营业执照从事经营活动的；

“

（六）持伪造的营业执照从事经营活动的；

“

（七）香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区和外国的企业、其他组织和个人未经工商行政管理部门依法核准登记并领取营业执照从事经营活动的；

“

（八）香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区和外国的企业、其他组织常驻代表机构直接从事经营活动的；

“

（九）法律、法规规定的其他无照经营行为。

“有关行政许可审批部门查处违法行为时，发现当事人涉嫌上述无照经营的，应当及时通报或者移送工商行政管理部门；发现当事人涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。”

五、增加一条作为第七条：“有下列情形之一的，由有关行政许可审批部门依法负责查处，工商行政管理部门依法在职责范围内予以配合：

“

（一）依法应当取得而未取得许可证或者其他批准文件，擅自从事经营活动的；“

（二）依照法律、法规规定，无须办理营业执照，但应当取得许可证或其他批准文件而未取得，擅自从事经营活动的；

“

（三）被依法吊销、撤销、注销许可证或者其他批准文件以及有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的。

“行政许可审批部门查处违法行为时，对不属于本行政机关查处职责范围的，应当及时移送具有行政管理职责的行政机关查处；发现当事人涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。”

六、将原第七条修改为第八条：“任何单位和个人不得有下列行为：

“

（一）伪造许可证、营业执照或者其他批准文件；

“

（二）出租、出借、转让许可证、营业执照或者其他批准文件；

“

（三）违反有关规定为无照经营者提供发票、银行账户、证明；

“

（四）为无照经营者提供经营场所、运输、保管、仓储等条件；

“

（五）法律、法规禁止与无照经营有关的其他活动。”

七、将原第九条修改为第十条：“工商行政管理部门作出对当事人的财物查封、扣押决定的，应当经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准；交通不便地区或者不及时采取查封、扣押措施可能影响取证时，可以先采取查封、扣押措施，但必须在二十四小时内补办批准手续并送达当事人。”

八、将原第十一条修改为第十二条：“查封、扣押财物的期限不得超过十五日。有特殊情况需要延长的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以延长十五日。

“当事人的财物被查封、扣押后，应当自财物被查封、扣押之日起七日内到工商行政管理部门接受调查和处理。工商行政管理部门应当自当事人接受调查之日起七日内对该财物作出认定，对不属于直接用于无照经营的财物，应当在作出认定后二日内解除查封、扣押，并将财物归还当事人。

“当事人不按期到工商行政管理部门接受调查和处理的，工商行政管理部门应当公告通知当事人。自公告之日起七日内当事人仍不到工商行政管理部门接受调查和处理的，被查封、扣押的财物依法处理，但不免除违法行为当事人的法律责任。”

九、增加一条作为第十四条：“有关行政许可审批部门查处无证经营行为时，依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律、法规规定行使有关职权。”

十、将原第十三条修改为第十五条：“有本条例第六条规定情形的，由工商行政管理部门责令停止经营，没收违法所得，并视情节轻重，可以给予下列处罚：

“

（一）对以公司名义从事无照经营的，处以一万元以上十万元以下罚款；对以合伙企业名义从事无照经营的，处以五千元以上五万元以下罚款；对以个人独资企业名义从事无照经营的，处以五百元以上三千元以下罚款；其他无照经营的，处以五百元以上一万元以下罚款；

“

（二）被责令停止经营活动或者被查处后继续从事无照经营的，没收其直接用于无照经营的物品、工具、设备。

“对非法持有的营业执照、有关证明、合同文本、发票、印章、招牌等，予以收缴。收缴的发票应当移交税务部门依法处理。

“无照经营者涉嫌违反税收法律、法规的，工商行政管理部门应当及时知会税务部门依法处理。”

十一、将原第十四条修改为第十六条：“违反本条例第八条第（一）、（二）项规定的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处以五百元以上一万元以下罚款。构成犯

罪的，依法追究刑事责任。法律、法规另有规定的，从其规定。

“违反本条例第八条第（三）项规定的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处以五百元以上五千元以下罚款。

“违反本条例第八条第（四）项规定的，知道或者应当知道本条例规定的无照行营行为而为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储条件的，由工商管理部门责令立即停止违法行为，没收违法所得，并处二万元以下罚款；为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，并处五万元以上五十万元以下的罚款。”

十二、删除原第十七条。

十三、将原第二十条修改为第二十一条：“拒绝、阻碍执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

十四、将原第二十一条修改为第二十二条：“当事人对行政机关作出的行政处罚决定或者采取的行政强制措施不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

“行政机关及其工作人员在查处无证无照经营行为时违法行使职权，致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害的，应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以赔偿。”

十五、将第二十二条修改为第二十三条：“行政机关及其工作人员在查处无证无照经营行为中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接人员依法给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

十六、增加一条作为第二十四条：“任何单位和个人有权向行政机关举报无证无照经营行为，有关行政机关一经接到举报，应当立即调查核实，并依法查处。行政机关应当为举报人保密，并按照法律法规的规定给予奖励。”

本决定自公布之日起施行。

无照无照经营查处办法释义(2017.12.5) 篇8

为了认真贯彻国务院《无照经营查处取缔办法》，有效遏制无照经营行为，积极引导合法经营，规范我市市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，结合当前实际，制定本工作计划。

一、指导思想

以邓小平理念和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立“以人为本、执政为民”的理念，切实履行市场监管职责，以推进全民创业为主线，积极引导、指导无照经营户办理证照，促进市场主体健康发展，努力营造公平竞争，守法经营的市场环境。

二、工作目标

通过专项整治工作，坚决取缔一批违法情节严重、屡查不改的无照经营户，查办一批无照经营案件，引导和督促一批具备条件但暂未申领证照的无照经营户尽快办理营业执照，使我所管区不发生因无照经营引发的重大以上的事故、案件及突发事件，确保我所“五无”监管区内无照经营行为被全面查处取缔，各类市场主体的准入和经营秩序从根本上得到有效规范，达到无照经营减少、市场主体增多，安全隐患消除、群众认为度提高的效果。

三、整治重点

重点领域：涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等领域。

重点部位：“五无”创建去、城市社区及乡镇所在地、车站等交通要道、各类专业市场、集贸市场、工厂、校园周边等人口密集场所及无照经营易发的其他地区。

重点行业：以从种苗到肥料和品牌保护对柑桔市场进行整治、矿山、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、加油站、液化气站和存储点、食品、餐饮、文化娱乐、网吧为重点，特别是对当前涉及安全生产问题较多的行业、人员相对密集的公共娱乐服务行业、人民群众高度关注的网吧行业、食品批发市场和农贸、农资批发市场等要加大清理查处力度，消除各类安全隐患。

四、实施步骤和实践安排

突出监管重点，把清理无照经营作为今年“五无”创建的主攻方向，把查处取缔无照经营专项整治工作贯穿全年。按照县局的安排，具体分为三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（5月15日以前）：一是对本地区情况进行全面调查摸底，摸清无照经营种类、数量以及行业分布，制定查处取缔无照经营专项整治工作实施方案，确定工作重点，并迅速动员安排部署。二是成立查处取缔无照专项整治工作小组，所长唐文生为组长，各监管区负责人为成员，明确分管领导，强化工作责任，量化工作指标，按照属地管理的要求，严格按照“五无”创建的标准，将查处取缔无照经营专项整治工作责任落实到人、到户。三是充分利用媒体，采取多种形式，开展广泛深入的宣传教育活动，营造严厉打击无照经营的舆论氛围，做好集中整治的前期准备工作。

（二）集中整治阶段（5月15日至9月30日）：集中力量开展执法

活动，保持对无照经营整治的高压态势。一是加强市场巡查，及时消除不安全隐患。加大巡查频率，提高巡查密度，依法强化对各类市场主体和交易市场的监管，不放过每一个可能造成事故的环节和因素，切实消除不安全隐患；在巡查中要重点核查相关证、照，做到名称清楚、位置清楚、营业执照有效期清楚、经营范围清楚、前置审批清楚；在巡查中发现前置审批缺失的，要果断采取有效行政措施，同时抄告相关职能部门并留案备查，还要积极配合相关部门做好查处取缔工作。二是要加强联合执法，下大力解决重点和难点问题。加强与公安、消防、卫生、质检、城管等部门及乡镇、街道社区的沟通协调，形成工作合力；要做到对辖区无照经营户随时发现、随时取缔，坚决查处取缔一批重点领域、重点行业无照经营户。三是要搞好服务和帮助，积极引导办照。对已经取得前置许可和已经受理的，在规定时间内依法办理，切实解决制约办证、办照的老大难问题，使引导办证、办照工作取得突破性进展。四是要认真落实好怀化市委怀发[2010]17号文件关于取缔无证无照经营工作的各项具体要求，特别是对涉及需前置条件的无证无照经营户的查处取缔工作应建立健全明确相关前置许可部门为第一责任人的具体工作机制，积极开展查处取缔工作，并建立相关台帐。五是要搞好督促检查，确保整治工作见成效。加强考核督查，把无照经营整治作为“五无”创建的主要指标。

高村工商所

无照无照经营查处办法释义(2017.12.5) 篇9

案

为贯彻落实中央、省、市各级综治和工商行政主管部门《关于做好将查处取缔无证无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作意见》的文件精神，认真抓好，绩综治办[2010]17号文件的执行，在地方政府联合查处取缔无证无照经营办公室的领导下，进一步加强与综治、工商等部门的联通、联动，切实解决无证无照经营烟草制品损害人民群众利益、扰乱烟草市场经济秩序、影响社会和谐稳定的现实问题，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，全面落实县委、县政府查处取缔无证无照经营行为联席会议制度，强化与相关行政执法部门的联系，主动参于联合执法行动，在地方政府的领导下创新的开展市场监督工作，有效查处取缔全县范围内无证无照经营行为，建立完善长效工作机制，全面规范市场经营秩序。

二、查处取缔范围

1、未依法取得烟草专卖零售许可证的；

2、已经依法取得烟草专卖零售许可证，但未依法取得工商营业执照的；

3、烟草专卖零售许可证有效期届满后未按照规定换证或重新办理许可证的；

4、超出烟草专卖零售许可证核准登记的经营范围的；

5、烟草专卖零售许可证登记内容变更，以及因企业破产、解散等事由而未在法定期限内办理许可证变更、注销手续的；

6、使用伪造、变造、过期、失效许可证或者转让许可证的；

7、其他无证无照经营情形。

三、组织领导

根据绩溪县查处取缔无证无照经营行为联席会议制度要求，成立绩溪县烟草专卖局查处取缔无证无照经营工作领导组，由县局一把手负责，确定分管领导和联络员，与地方政府协调开展工作。组长：郭顺喜

副组长：许敬阳

成员：胡周程叶小将胡旭王祥兰唐毅华

联络员：唐毅华（***）

四、工作措施

1、全局动员，深入领会贯彻高层对此项工作的要求，将无证无照经营的管理提升到维护社会和谐稳定的高度来认识、来执行。

2、建立领导组织，落实工作责任，确定主管领导和联络员，在思想上、行动上与地方政府保持高度一致，认真履行联席会议制度，积极主动参与地方组织的各项联合取缔行动。

3、依法履责，严格执法，按照《烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》等相关法律法规，深入运行“三标一体”作业流程，加强日常市场的监控，建立无证经营户档案，对无证无照经营烟草

制品行为纳入日常管理，扼制无证无照行为的蔓延。

4、各中队、辖区市管员按照各自监管范围和重点，组织开展调查摸底，对符合经营条件、不符合经营条件、须取缔的各类无证无照经营行为分类登记造册，整理上报绩溪县查处取缔无证无照经营行为领导小组办公室。

5、联合工商行政管理局，统一部署查处取缔工作，开联合展查处行动，按照各自分工和工作职责，对符合经营条件的无证无照经营户进行限期整改，规范发证；对不符合条件的坚决依法取缔。做到治理与引导相结合，处罚与教育相结合，查处与转换相结合，引导符合经营条件的无证无照户按程序申办证照。

6、与卷烟打假进村（社区）一同开展，充分发挥卷烟打假信息网络和“综治（烟草）信息平台”的作用，在建立卷烟打假工作机制的区域，将查处取缔无证无照经营行为纳入机制的监控范围，进一步扩大影响，从源头上扼制无证无照经营烟草制品的行为。

五、工作要求

1、提高认识，加强领导

无证无照经营是一种严重违法行为，扰乱市场经济秩序，损害公平竞争，偷逃国家税收，侵害经营者和消费者合法权益，甚至成为假冒伪劣商品的生产、销售窝点和重大生产事故隐患，危害人民群众生命财产安全和社会公共安全，影响社会稳定。要把查处取缔无证无照经营作为维护社会和谐稳定发展的重要工作，狠抓落实。

2、落实责任，齐抓共管

按照“谁发证、谁监管，谁审批、谁负责”的原则，明确责任，落实责任追究制度。

3、遵章立制，长效管理

遵守查处取缔无证无照经营行为联席会议制度，密切配合联席会议办公室开展工作，建立与办公室及相关执法单位的信息沟通和工作协调机制，每月向联席会议办公室和相关执法部门通报查处取缔无证无照经营工作开展情况，研究制定工作措施，协调解决重大问题，共同开展取缔工作。

4、统筹兼顾，依法行政

正确处理执法与服务、整顿与发展的关系，在查处取缔工作中，遵循查处与引导相结合、处罚与教育相结合、取缔与规范相结合的原则。查处取缔工作中，要正确把握相关法律法规和政策界限，严格办案程序，依法行政、文明执法，做好说服教育工作，避免引发群体性事件。对拒绝、阻碍执法，暴力抗法的行为，及时上报联席会议办公室，联合进行查处取缔。

5、扩大宣传，舆论导向

无照无照经营查处办法释义(2017.12.5) 篇10

工作联席会议上的讲话

同志们：

刚才，×××副局长全面回顾总结了2010年以来的查处取缔无证无照经营工作，市卫生局、市文广新局作了表态发言，×××局长对下步工作任务进行了部署。讲得很好，我都同意，希望各地、各单位认真抓好贯彻落实，确保规范无证无照经营查处和监管工作扎实有序推进。

总的来看，去年以来我市查处无证无照经营工作措施是有力的，各地各成员单位认真落实市政府的工作部署，进一步明确职责，发挥联合执法优势，切实加大了对无证无照经营行为的排查和打击力度，做到了“五个到位”，开展了“五大行动”，推行了“五项制度”，全市查处取缔无证无照工作机制已经建立，队伍力量得到充实，环境氛围越发浓厚，查处取缔力度加强，市场秩序持续好转，许多工作更是得到了省里的充分肯定。但是，在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前我市查处取缔无证无照工作的形势仍然十分严峻。总体来看，主要存在这么几个方面的问题：一是个别地方或部门思想还不够重视。无证无照疏导规范工作不是单个部门的事情，个别地方政府对这块工作还没有足够重视起来，部分前臵许可部门还没有完全认识到哪些无证无照经营的查处工作是他们部门的职责，以至于个别地方个别部门对工商部门抄告的无证无照情况既没有具体措施，也没有反馈信息。二是准入门槛太高影响疏导办证照工作。特别是餐饮、食品类经营的前 — 1 —

臵许可标准还太高，需要继续降低门槛，让老百姓开店能够顺利办理证照，让小规模经营的店有合法经营的机会。此外还有经营场所的问题，一些乡镇及村居还以种种理由予以推脱、拒绝在产权方面出具证明，导致老百姓开店确始终办不了证照。三是部门间的配合执法还太少。去年冲刺“十一五”规划节能减排任务，期间实施断电等措施在查处取缔无证无照工作中发挥了不少作用，今年以来断电措施就没什么音信了，部门间沟通少了，合作执法更少了。四是督查考核缺乏有效措施。去年以来还未对各部门的无证无照经营查处工作进行实际督查，特别是设计行业性或地方性的无照、以及高危行业无照工作亟待以督查措施予以强化，等等。各级政府及有关部门一定要切实增强工作的紧迫感和责任感，以更加清晰的认识、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的工作，深入抓好无证无照经营整治工作，不折不扣地完成整治各项任务。下面，我就推进下阶段全市无证无照经营专项整治工作，再强调三点意见。

第一，要进一步把握工作原则。在整治规范工作中，要切实把握好以下几个原则：一是要坚持属地管理原则，各县（市、区）政府要对各自辖区内的无证无照经营行为整治工作负主要责任。二是要坚持“该谁发证（照）、谁审批、谁负责”的原则，无前臵许可的无照经营行为的查处取缔由工商部门负主要责任；有前臵许可的无证无照经营行为的查处取缔由前臵许可部门负主要责任；有多个前臵许可的无证无照经营行为的查处取缔由第一个前臵许可部门负主要责任。其它相关部门要积极支持配合主要负责部门开展查处取缔工作，要建立起既分工明确，又相互配合的工

作机制。三是要坚持“教育在先、查处在后、疏导为主、取缔为辅”的原则，积极稳妥地推进查处取缔工作。

第二，要进一步明确工作责任。省政府办公厅163号文件指出，“各市、县（市、区）政府对本区域无证无照经营行为查处和监管工作负总责，相关职能部门是无证无照经营行为查处和监管工作的直接责任单位”，“建立政府统一领导、领导小组或联席会议牵头协调、工商部门为主、相关职能部门齐抓共管的长效工作机制。”这既对各级各有关部门查处取缔无证无照经营工作的责任作了明确的界定和规定，为开展查处取缔无证无照经营工作提供了政策保证，也为市政府对各职能部门的督查考核提供了政策依据。从各地无照整治的效果来看，做的好的地方，往往都是政府对这项工作比较重视和支持的地方。因此，希望各级政府都要将“负总责”、“统一领导”担子挑起来，针对本地区的产业特点，自行安排查无工作的重点和进度，力求在县级层面解决无证无照经营难题。各级查无办及工商部门要发挥主力军作用，及时传达贯彻政府工作部署和要求，通报查无工作进展情况，认真研究查无重点工作，协调解决查无工作难点。各职能部门要进一步明确各自责任，主动安排整治工作计划，积极开展无证无照经营行为调查摸底，分步骤推进整治工作。同时，供电、供水、通讯等部门要严格按照省政府文件规定，积极配合相关职能部门，对无证无照经营场所采取断电、断水、断网等强制措施，形成协同推进整治工作的强大合力。

第三，要进一步强化责任追究。下半年，市政府将组织市府办、综治办、监察部门、领导小组或联席会议办公室成员单位等

部门对各地各重点部门或重点行业进行督查。对不按规定职责和程序查处取缔无证无照经营行为的，中心城镇闹市区一个月以上或边远地段三个月未发现无证无照经营行为的，应当发现而未发现的，已经发现无证无照经营行为不予查处取缔的，群众举报而不处臵的及已经接受抄告而没有采取措施不反馈的，要追究经办人员责任。对查处取缔无证无照经营工作落后的职责部门和地方政府将由市政府予以通报，并责令整改。因无证无照经营给安全生产、环境保护造成严重后果的，要依照有关法律法规规定进行责任倒查，追究个人和领导责任。