王斌同志计生讲话

王斌同志计生讲话（共2篇）

王斌同志计生讲话 篇1

王 斌 同 志

在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

（2011年3月2日上午10:00，会议中心大礼堂）

参加今年的人口和计划生育工作会议，和三年前的心情是截然不同，三年前全县人口计生工作滑到谷底，几乎所有指标都处于全市倒数第一，说实在话我心情很沉重；通过三年的努力，全县人口计生工作实现了历史性突破，多年来首次在市绩效考核表彰会上捧杯拿奖，多项特色工作在省市有影响、有位置，县委、县政府对这几年人口计生工作充分肯定。因此，我今天参会的心情是满意、高兴的。刚才，李县长作了一个很好的工作报告，我完全赞同，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我再讲三句话：

第一句话：要进一步绷紧人口计生工作之弦

要从三个方面去认识：一是科学发展的高度。人口问题事关根本、事关全局、事关未来，既是发展问题，也是民生问题。现在，衡量一个地区发展的指标不再局限于GDP，有了一个新名词叫“幸福指数”，这将是衡量社会和谐发展的一个重要指标。我认为，要提高这个指数，很重要一条就是在保持经济快速增长的同时，合理控制人口数量，使全县上下人人充分享受到改革发展成果。二是全面小康的角度。按照全面小康的标准，我县在城乡居民人均收入、科技、教育、医疗、卫生、住房等全面反映人的生活质量方面的指标仍有一定的差距，我们现在确立的“三年全面小康”的目标，是建立在稳定现行生育政策、有效控制人口增长基础上的。如果人口和计划生育工作放松了，全县人口出现反弹或增长过快，就会严重影响我们既定目标的实现。三是工作要求的力度。尽管今年我们获得市先进奖，但

我县的人口计生工作基础仍然比较薄弱，而且人口计生工作面广量大，动态性极强，进位容易退位也容易，这方面有过阵痛，也有过教训。加之当前面临的人口绝对值过大、人口红利期新生人口增多、新生人口性别比失衡、违法生育多发、流动人口管理难等问题仍较为突出，心存侥幸、稍有松懈，就会强势反弹、功亏一篑，全县上下必须进一步加大工作力度，自加压力，再接再厉，乘势而上，再创佳绩。

第二句话，要进一步调高人口计生工作定位

总的要求是：继续想方设法稳定低生育水平，各项工作省市争一流。围绕这个要求，县委、县政府确定今年是人口计生工作“基层基础创新年”。这个活动的重点是要突出抓好三个层面工作：一是在重点工作上要有新突破。突出抓好长效节育措施落实、性别比例失调治理、流动人口服务管理。长效节育措施落实重在提高早孕发现率，坚决遏制政策外生育攀升势头，提高政策符合率。性别比例失调治理重在开展专项治理活动，加强对卫生医疗机构、社会个体诊所从业人员的监管，认真抓好孕妇入院查验、婴儿出生通报和实名登记、B超实名登记等制度的落实。流动人口服务管理重在强化对外流人口合同管理和流入人口特别是入住各楼盘小区外来人口的契约管理，堵住违法超生的漏洞。二是在查处违法生育上要有新突破。依法落实对违法生育对象的处罚措施，特别是要从严从重处理党员干部和公职人员违法生育事件。这几年，纪检监察部门处理了一大批违法生育的党员干部及公职人员，在社会上的反响、震动比较大。今年这项工作依然要保持高压态势，对违法生育者坚决给予党政纪处分，不得提拔重用，不得担任领导职务，不得作为后备干部，农村基层党员干部违法生育的不得进入村“两委”班子。这里特别强调，在贯彻计划生育国策上，县委、县政府态度明确，一以贯之，没有任何松动和商量的余地。三是

在创新机制上要有新突破。积极探索流动人口计生管理新机制，坚持和完善“双向管理”的工作措施，强化部门齐抓共管的责任，形成流动人口管理“一盘棋”局面。因地制宜加快推进镇区世代服务中心、村世代服务室标准化建设和全员人口信息平台建设，进一步增强人口计生服务功能。坚持鲜明的利益导向，不断完善优抚奖励政策，兑现对计生家庭的各项奖励，用利益杠杆撬动人口计生工作。努力破解有经济支付能力但拒不缴纳社会抚养费超生户的处罚难题，必须依法强制执行到位。同时，必须实行收支两条线专款专用，确保监管征收到位。加强县镇村三级人口计生队伍建设，落实村（居）计生专干“县聘、镇管、村用”的管理体制，加强人口计生职业化建设，妥善解决好机构改革中遇到的问题和困难，确保人口计生工作机构和队伍保持稳定，使整体工作有序有效推进到位。

第三句话，要进一步强化人口计生工作责任

今年全县工作的总体要求是迅速展开“五大行动”，应该说，大家的工作任务很重、压力也很大，但任务再重，人口计生工作的推进力度也容不得半点减弱；压力再大，齐抓共管的份内之责也来不得丝毫懈怠。这里我强调“三个坚定不移”：一是坚定不移的实行“一票否决”。没有完成主要目标的镇（区），镇（区）党政一把手在任期内造成人口失控、工作滑坡和发生恶性案件、重大技术责任事故等严重失职渎职行为的，要追究领导责任，实行“一票否决”。被列为市计划生育重点管理的镇（区），不得参加绩效考核综合先进奖的评比，没有走出重管行列的第一年，五个责任人不能评为各级各类先进个人，考核不能评为优秀等次，对五个责任人进行诫勉谈话；连续两年走不出重管行列的镇（区），五个责任人予以降（免）职或责令辞职。党政机关、社会团体、企事业单位目标没有完成的，不得参加评先评优。二是坚定不移地打击“放生”

和“两非”行为。对故意“放生”在社会上造成极坏影响的直接责任人，是各镇（区）计生中心工作人员的一律待岗直至开除，是村（居）计生专干的一律撤职查办；对所在单位的主要负责人予以全县通报。对经查证属实的“两非”行为，要依法从重从快处理到位，是民营医疗单位，依法没收仪器设备，处以重罚；是公立医疗单位责任人员，一律开除公职，并追究其单位负责人的责任；有关卫技人员一律吊销其执业证书，触犯刑律的，依法追究刑事责任。同时，加大对无暂住证的县外待产孕妇来滨接产的治理力度，坚决遏制外来超生。三是坚定不移关心和爱护计生干部。从事计生工作的同志能把“天下第一难事”做好，说明他们的政治素质高、事业心和责任心强，也说明具有一定的组织能力和工作能力。今后，各级要对计生干部“高看一眼、厚爱三分”，善于从中培养和发现人才，多提供交流的机会，对工作成绩突出的要大胆提拔任用。要重视加强对计生干部队伍的教育、培训，提高他们的政治和业务素质，增强法制观念、群众观念和服务观念。要从工作、生活等方面关心和爱护计生干部，特别是基层计生干部战斗在第一线，工作很苦很累，经常还会受到一些委屈，各级领导干部要给予更多的理解和支持，真心实意地帮助他们解决实际困难，使大家愿意干计生工作，让计生岗位成为令人向往的岗位。

同志们，做好新时期人口计生工作，关乎滨海发展大局，责任重于泰山。县委、县政府对大家寄予厚望，希望同志们再接再厉，务实奋进，埋头苦干，攻坚克难，为“三年全面小康、五年挺进百强”作出应有的贡献！

王斌同志计生讲话 篇2

作者：王斌 文章来源：本站原创 点击数：2029 更新时间：2008/12/31 同志们：

这次县委全体（扩大）会议的主要任务是，深入贯彻落实十七届三中全会、中央经济工作会议、全省经济工作会议和市委全会精神，回顾总结今年以来的主要工作，分析研究当前面临的宏观形势，部署安排明年工作的重点任务，组织动员全县干群坚定信心善抓机遇，振奋精神大干一场，为强化两个聚焦、打造崭新滨海，加快迈向大港时代而合力奋斗。下面，我根据县委常委会研究的精神，讲三个方面的意见。

一、充分肯定来之不易的发展成绩，今天的滨海正以更加稳健的步伐，走在苏北科学发展的前列

今年是一个极富挑战之年。在国际经济环境迅速恶化、国内经济困难明显加大的情况下，我们在市委、市政府的坚强领导下，在省委驻滨扶贫工作队的大力支持下，团结并紧紧依靠全县人民，坚持以科学发展观为指导，清醒坚定，积极应对，采取了一系列有针对性的措施，较好地化解了各种不利因素的影响，经济社会继续呈现出又好又快的发展态势。主要表现在：

整体经济在激烈动荡的宏观环境中高位增长。一年来，金融危机席卷全球，国内股市暴跌、房市低迷、需求减弱，并严重波及全县纺织、机械、化工、房地产四大支柱产业，但我们毅然迎难而上，经济社会在攻坚克难中继续平稳发展，主要经济指标在拼搏争先中保持增势不减。预计全年完成GDP130亿元，同比增长15.2%；全口径财政收入13亿元以上，增长50%以上，其中一般预算收入6.37亿元以上，增长47%以上；实现城镇居民人均可支配收入11060元，农民人均纯收入6000元，分别增长16%、12.3%；社会消费品零售总额37亿元，增长24.3%。绝大部分指标增幅位于全市前列，全面超额完成了全年目标任务。

深水大港在蔓延跌宕的金融风暴中开工建设。一年来，港口开发在金融风暴的洗礼中，风雨兼程，快速推进。2月27日，10万吨级进港航道工程可研报告通过省发改委组织的专家组审核；4月17日，项目获得省发改委核准，标志着滨海港开发拿到了第一张“通行证”；5月16日，航道工程初步设计在南京通过专家审查，并获得省交通厅批文；5月27日，中电投投资决策委员会确定投资意向；8月5日，国家发改委沿海开发调研组来滨海港考察，滨海港在江苏沿海开发中的定位第一次进入前四强；8月14日，中电投总经理办公会通过投资决议，决定在滨海港实施1000亿元综合开发项目； 8月26-27日，中电投总经理陆启洲亲自来滨考察，并在南京拜会了三位省长，中电投项目得到省政府支持；9月25日，发布航道工程招标公告，正式启动招投标程序；10月1日，疏港公路S327全线通车；10月23日，经评标委员会专家评审，确定中交三航局为施工单位、天津中北交通工程监理公司为监理单位；11月15日，施工单位和监理单位正式进场；12月1日，市政府与中电投正式签约；12月18日，施工单位开始向大海抛石动工，拉开了滨海港10万吨级航道工程建设的序幕，标志着经过矢志不渝地追求，滨海百万人民的百年建港梦想成为了现实。

项目建设在严峻复杂的诸多挑战中快速推进。面对土地、资金、环保的瓶颈约束，全县上下创新思路，巧妙运作，通过连续开展“重大项目突破年”、“招商引资百日竞赛”和“项目建设百日会战”等活动，使宏观环境趋紧的一年成为资本投入、项目建设成效最为明显的一年，成为园区开发、城市建设再上新台阶的一年。一年来，我们不仅新上了32个超亿元工业项目，而且投资12亿元的瓯北泵阀、10亿元的氯碱和10亿元的鑫塬镍业等3个投资超10亿元的重特大项目相继开工建设，实现了滨海历史上投入10亿元以上工业项目零的突破。同时，实际利用外资到账连续三年实现倍增，42个投资5000万元以上的重点工业项目建设如火如荼，“三百工程”全部超额完成任务；不仅新区农贸市场、污水处理厂、管道天然气等一批重点工程基本建成使用，而且新开工了新华书城等一批城建重点项目，一个让人期待、令人瞩目的新城市正在加快崛起。

企业运行在增本减利的双重压力中提速增效。我们坚持用服务凝聚人心、增强信心，深入开展“三服务”活动，努力为企业在紧缩的大环境中创造较为宽松的小环境，企业在一片冰天雪地中感受到了政府的关怀和温暖。年末新增存贷比达88.7%，超出全市平均水平30多个百分点。预计全年完成定报工业增加值39亿元，增长20.9%；实现主营业务收入160亿元，增长48%；规模工业增速从06年起连续三年保持在20%以上。在双向挤压的情况下，全年规模企业实现开票销售90亿元，增长28%，相继超过周边两个县份；实现利税15亿元，增长51%，创历史新高。预计全县有80家企业税收超百万，14家企业税收超千万，比去年分别增加25家和6家。在单位GDP能耗同比下降8.3%的情况下，全县工业用电量达到5.5亿度，增长8.8%。新增私营企业1801户，新发展个体工商户13593户，新增注册资本57亿元，增幅全部在75%以上。

民计民生在交替反复的物价波动中加快改善。今年是我县经济社会在环境十分趋紧中加快发展的一年，也是民计民生在资金更加紧张中投入最多的一年。一年来，在农业基础设施、水利工程、农村公路、危桥改造、脱贫攻坚等方面累计投入资金5亿多元，农村生产生活条件得到较大改善，实现了3万贫困农户、8.4万贫困人口脱贫，脱贫率达到41.2%，受到省市领导的充分肯定。投入2500万元，累计改造、新建中小学危房、校舍4.4万平米，安排中小学公用经费补助3711.35万元，办学条件得到极大改善。高考工作取得新突破，滨海中学本科达线人数进入全市第一方阵，八滩中学创建省四星级高中进场评估顺利结束，县电子教育中心电子专业成为省级示范专业。在全市率先实现了市、县、乡、村四级359个定点医疗机构联网结报，补偿参合农民155.44万人次8717.51万元，建成五汛、通榆等6家社区卫生服务中心病房楼和八巨、五汛等7个乡镇文化站；11个乡镇“世代服务”中心改造工程正在实施，全县计划生育率达92%。体育中心开工建设，县院病房楼即将封顶。成功申报并获批“中国书法县”和省药品“两网”示范县，婴幼儿奶粉事件处置积极稳妥，婚前医学检查全面启动。农村养老保险、企业养老保险、工伤保险等均超额完成目标任务，实现城乡低保全覆盖，向城乡低保户累计发放保障金及各类补贴2600万元。城乡居民储蓄存款余额比年初增长21%。民计民生的改善，使得老百姓的心气更顺了，社会矛盾更少了，信访稳定工作考核可望获得全市第一。

与此同时，政治建设、文化建设、社会建设都得到了新的加强。组织开展“深入解放思想、推进科学发展”教育实践活动，坚持以党的先进性和执政能力建设为重点，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，广大党员干部干事创业的能力明显提升，基层组织的战斗力明显增强。深入推进“文明伴我行，携手创和谐”系列主题活动，精神文明建设取得新成效。进一步加强党对人大、政协和群团工作的领导，人大、政协依法履行职能，创造性地开展工作，为推进发展、构建和谐作出了积极贡献。政法、人武、统战、老干部、双拥、老促会、关心下一代、台侨等各项工作都取得了新的进展。

此时此刻，我们回味近年来的创业艰辛，品尝近年来的胜利果实，相信每一位情系滨海、关心滨海的各界人士都会倍感欣慰，每一位热爱家乡、建设家乡的滨海人都会倍感自豪：

最可喜的是亿吨大港的梦想在矢志不渝地努力后启动了。历届县委、政府都为港口开发作出了不懈的努力，近三年来的艰辛追求更历历在目。06年从基础性工作做起，主攻完善各项规划，历经千辛万苦，进行了数以千计的试验和研究，完成了建港所需的32项专题研究报告，彻底解决了侵蚀性粉沙淤泥质海岸不能建大港的争议；07年，我们在省市委、政府的大力支持下，用真心、诚心和苦心感动了各方，获得了省政府18个行政主管部门支持性文件，同时在财政十分紧张的情况下突破基础设施，主攻疏港公路S327和各项配套基础设施；08年开始主攻招商，从民营企业到国有企业，从地方企业到中央企业，从内企到外企，港口项目招商在风雨飘摇中攀行，在饱经沧桑中求索，通过有针对性地宣传推介，受到了国内三大石油公司和五大发电集团的关注，并最终与中电投喜结良缘。几度风雨，几度春秋。从中海油的LNG到国信，从国电到华电，从大韩造船到中电投，既有山重水复疑无路的困惑，又有柳暗花明又一村的喜悦，更有不到长城非好汉的执着。三年的曲折求索之路，三年的实质进展历程，我们成功走出了一条符合滨海港资源特点、沿海大开发时代特征、大项目拉动产业特色的港口开发之路。

最难得的是县域经济的实力在两个聚焦的氛围中做大了。几乎所有主要经济指标与“十五”末相比都实现了倍增，财政收入今年突破10亿元大关，比05年的5亿元净增8亿元，一般预算收入比05年的2.4亿元净增近4亿元，均超额实现三年翻番；规模以上工业增加值比05年净增25亿元，实现了三年两倍增。开发区面积拓展4倍，税收增长近6倍，新建13个乡镇民营创业园，“一体两翼多极”的项目布局已经形成。

最骄傲的是靓丽城市的目标在倾心尽力的打造中实现了。三年来，我们倾心打造靓丽城市，城建投入80亿元，启动和实施了180多个城市重点项目，新建了23条城市道路、16个功能配套的居住小区、13个城市广场节点和景点，面积、规模和数量都远远超过了“十五”期间的总和。三年来我们修路必栽绿、建楼必造景，越来越多的人感受到县城的环境更美了，夜景更亮了，生态更绿了，人们的出行更便捷了，一个滨海人自豪、外地人羡慕、投资者向往的靓丽城市基本形成。

最根本的是科学发展的实践在一以贯之的坚持下形成了。三年来，我们能快则快，但不追求没有质量的高投入，不追求没有效益的高增长，不追求轰动效应，不追求政绩工程，始终按照上级要求的、自己认准的科学发展之路，一以贯之地走下去。三次产业结构调整到22.1︰44.6︰33.3，工业经济对GDP的贡献份额由“十五”末的35.8%提升到38.3%，财政总收入占GDP的比重由6％提升到10％，税收占地方一般预算收入比重由75％提升到78％，其意义不仅仅在于几个点的变化，而更重要的是把经济社会发展的方向导入了科学发展的轨道。“三园、一城、一路、一港”的迅速拉开，其意义不仅仅在于上了一大批项目，而更重要的是确立了滨海当前和未来发展的生产力布局。我们推行项目化管理、标杆化管理，对招商引资实行中介机构考核和“末位加强”，其意义不仅仅在于通过制度管理激励了一些人，约束了一些人，而更为重要的是营造了干事创业的浓烈氛围，培育了我们各级干部求真务实、不事张扬、埋头苦干的工作作风。与此同时，干群的精神状态在变化，发展的目标追求在提升，滨海的外部形象在改善，从城镇到乡村，从机关到基层，从车间到田头，求致富、思奋进、谋发展的氛围越来越浓烈。三年来的汗水没有白流，三年来的辛苦不同寻常，我们在历届县委、政府工作的基础上，在省委驻滨扶贫工作队的大力扶持下，把滨海的发展推向了一个新的阶段，今天的滨海正以更加稳健的步伐，走在苏北科学发展的前列。

滨海的发展，让我们最感动的是全县广大党员干部率先垂范、勇挑重担，全力以赴抓发展，充分展现了滨海党员干部豪迈创业、激情干事的时代风采；让我们最感激的是全县广大企业家坚定信心、自我奋进，不畏艰辛闯市场，充分展示了滨海企业家勇创大业、回报社会的现代风范；让我们最感恩的是省委驻滨扶贫工作队情倾滨海、扶贫济困，一心一意忙脱贫，充分展现了他们无私奉献、心系百姓的深情厚爱。在这里，县委常委会代表全县百万人民向他们表示衷心的感谢！同时，号召全县各级党员干部和广大人民群众，要以省委驻滨扶贫工作队的同志为榜样，认真学习他们的敬业精神、高贵品质和人格魅力！发展的实践也证明：滨海的广大党员干部是善打硬仗，能够实现更大作为的干部；滨海的广大企业家是具有远见卓识，能够成就更大事业的企业家；滨海的广大人民是勤劳智慧，能够创造出更大奇迹的人民。有了这些，滨海的事业必将无往而不胜。

二、牢牢把握经济工作的主动权，以更加坚定的信心、更加振奋的精神大干一场

明年是建国六十周年，也是国际、国内经济形势最为严峻的一年。只有聚精会神地大干一场，团结一心地大干一场，满怀豪情地大干一场，才能牢牢把握各项工作的主动权，才能顺利完成预定目标任务。

大干一场，是对宏观形势的科学判断。当前，金融危机愈演愈烈，宏观形势深刻变化。这次国际金融危机是上世纪大萧条以来最严重的危机，比1997年亚洲金融危机带来的影响要严重和复杂得多。亚洲金融危机发生在新兴市场国家和发展中国家，主要发达国家并没有受到直接的冲击，而这次危机发生在发达国家，美、欧、日等主要发达国家经济有可能全面衰退，全球经济衰退的风险在加大，可能步入一个较长的低迷和调整期。据世界银行预测，2009年世界经济增长率将由2007年的5%下滑到2.2%，美、欧、日经济可能出现负增长，全球贸易增长率也将由2007年的7.2%下滑到2.1%。尽管目前滨海的出口企业少，受到的冲击不大，但是金融风暴对经济的影响还没有见底，县内企业面临着大批外贸企业调整结构、抢占国内市场的巨大压力。越是在紧要关口越要冷静面对，越是在困难时期越要有正确判断。无数事实证明，差距往往都是在困难的情况下拉大的，而缩小差距也往往都是在紧缩的环境中实现的。可以说，当前既是结构调整的洗牌期、拉开差距的危险期，更是追赶发展的机遇期。一个区域只要抓住一个机遇并充分发挥，就能创造令世人瞩目的成就。在经过三年多努力，准备今年决战港口时，我们迎来了沿海开发上升为国家战略的机遇；在开工建设深水大港需要加快港口配套设施建设时，我们迎来了国家扩大内需、加快基础设施建设的机遇，两个机遇叠加，千载难求，为我们大干一场提供了广阔空间。回看滨海百年，抗日战争、解放战争时期，我们老区人民为民族解放抛头颅、洒热血；计划经济时代，我们成为粮棉调出大县，为社会主义建设作出了卓越的贡献；到了改革开放30周年后的今天，历史重大机遇又向我们招手。但机遇总是垂青于有准备的人，机遇不是等来的，而是抢来的；机遇不是均摊的，而是共享的，别人多抓一份，你就少了一份。因此，我们必须见事早，行动快，在大干中抢抓机遇，在大干中谋求增长。

大干一场，是对豪迈创业的最好诠释。在一个充满希望、充满机遇、充满挑战的年份里，选择什么样的目标定位，最能展示一个地区的胆识和气魄；确立什么样的工作标准，最能显示一方干群的境界和追求。“豪迈创业，激情奋斗”应该成为滨海各级干部崇高的目标追求。奋斗的过程就是人生价值实现的过程，人生价值的体现并不仅仅在于理想的实现，而更重要的是在于为理想实现的激情奋斗之中。人不在于做多大的官，关键在于做多大的事。做再大的官，如果不做事，那都将是过眼烟云，在历史的发展长河中，也不会留下任何的烙印和足迹。遇事不甘落后，处事不甘平庸，不干则已，干就要大干一场，就要干出个样子来。这样，在回首往事时我们才能多一点赞叹、少一点遗憾。

大干一场，是对发展阶段的准确定位。回顾我县的发展，“九五”之前的滨海是农业主导时代，“十五”期间的滨海是工业起步时代，“十一五”以来的滨海是工业化和城镇化加速发展时代。随着中电投1000亿元组合项目的有序推进，滨海开始逐步进入大港时代，我们坚信，只要坚定不移、持之以恒苦干三五年，就一定能够：

——在东部沿海绘就工厂林立、巨轮游弋、海鸟飞翔、渔歌唱晚的动人画卷。彰显海洋风韵、凸显生态特色、具有现代气息的海滨新城拔地而起；以精细化工、清洁能源、海洋医药、现代物流为主导的产业集群加快形成；万吨级货轮畅游滨海港，古老的废黄河口和新兴的淮河入海口将成为生机焕发的“黄金口岸”，加快向江苏沿海新兴的产业高地、一流的海滨新城、连云港重要的组合港大步迈进。

——在西部城区展现工贸繁荣、人气旺盛、流光溢彩、风清水绿的美丽图景。开发区功能配套、产业兴旺，南北城区群楼高耸、绿树成荫，老城区人气旺盛、商贸发达。鳞次栉比的厂房、热火朝天的车间、四通八达的道路、错落有致的楼宇，彰显着滨海的现代韵味；繁华喧闹的广场、车水马龙的街道、人流如织的商铺，勾勒着滨海的都市风情；景色宜人的南湖风光、蔚为壮观的枢纽工程、灯火辉煌的璀璨夜色、风清水绿的宜居美景，凸显着滨海的城市文明。——在滨海城乡高奏经济发展、社会进步、生活宽裕、政通人和的交响乐章。全面小康已经实现，综合实力显著提升，人民生活明显改善，各项事业同步发展，综合排名进入苏北第一方阵，一个充满生机与活力、展示希望与魅力、实现富强与和谐的崭新滨海正在崛起。

美好的发展愿景已经越来越清晰地展示在我们面前。但是，目标不会唾手可得，成功都在奋斗之后。在当前宏观环境复杂多变的情况下，滨海经济社会要继续保持又好又快的发展势头，需要我们深入思考、精心谋划，但不管形势怎么变，科学发展的目标追求不能变，“两个聚焦”的总体要求不能变，“工业强县、港口兴县、富民安县、环境立县”的发展战略不能变，加快推进新型工业化、城镇化和农业现代化的主攻方向不能变。这些都已经被近年来的实践所证明是正确的并已经取得明显成效的重大决策思路，必须始终坚持，强力推进。而需要调整的是要按照十七届三中全会精神的新要求，针对宏观环境的新变化，进一步谋划和完善我们应对危机的具体策略，推进落实的具体办法。根据形势的发展变化，明年全县工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七届三中全会、中央和省经济工作会议、市委全会精神，继续紧紧围绕“强化两个聚焦，打造崭新滨海”的总体要求，坚定信心善抓机遇，振奋精神大干一场，加快推进产业集聚，强力实施脱贫攻坚，以又好又快的发展业绩迎接大港时代的到来。

具体奋斗目标为：地区生产总值确保增长13%，力争增长16%；财政总收入确保增长20%，力争增长30%；地方一般预算收入确保增长20%，力争增长30%；规模以上工业增加值确保增长19%，力争增长21%；全社会固定资产投资确保增长33%，力争增长42%；注册外资实际到账确保增长32%，力争增长89%；城镇居民人均可支配收入确保增长11%，力争增长13%；农民人均纯收入确保增长11%，力争增长12%。这些指标也是预期性和导向性的，可以根据形势发展变化进行适当调整。实现以上目标，重点要抓好四个方面的工作：

1、在港口建设上大干一场，加快培植千亿增长极。一要决胜大港口。10万吨级航道工程是滨海港开发的“生命线”工程和龙头工程，要全力以赴打好开局战，确保年内建成两条防波挡沙堤，完成项目资金投入7亿元以上。同时，开展航道工程后续科研工作，积极规划建设专用码头，煤炭专用码头的前期研究工作，力争8月份通过审查，年内开工建设3-10万吨级专用码头8个以上。二要培育大产业。把滨海港作为全县招商引资主阵地、重大产业集聚中枢，努力在招引大项目、培育大产业上干出一番大作为。重点做好亿吨储配煤中心、2×100万千瓦火电厂等项目的前期工作；确保亿吨储配煤中心项目的初可、工可等研究报告在9月份通过专家组审查，力争年内获国家发改委核准并开工建设。积极开展配煤场建设方案的规划设计和优化比选，尽快启动配煤场及其配套设施建设。2×100万千瓦火电项目在年内完成各项前期工作，并列入省“十二五”电力发展规划。要强势推进重大产业项目招商，放大10万吨级航道工程正式启动后的产业集聚效应，将目标锁定在环渤海、长三角等重点区域以及日韩、欧美等海洋经济外溢的国家，主攻能源、钢铁、石化后道、重型机械、造纸等重点产业，面向国际500强、国内50强等企业巨头，力争年内签约2个50亿元以上项目。三要完善大配套。完善的配套设施是滨海港建成现代化深水大港的重要标志之一，也是滨海港招引大企业、服务大项目的坚实后盾。要加快启动港口集疏运体系建设。争取环港公路工程项目在7月底前完成立项、批复、建设用地调整等所有前期准备工作，年内完成疏港铁路支线项目的工程可行性研究并获得批准，争取将滨海港疏港航道列入省建设规划，力争10月底前完成规划设计，年内获得立项审批。同时，多渠道、多方式筹措建设资金，确保环港公路如期开工，年内完成全部土方工程。要加快推进引淡工程建设进度，力争二期工程6月底竣工，三期工程下半年开工建设；做好平原水库的规划报批；着力加快港区、港城的供排水、污水处理、燃气管道、通讯网络等基础设施的规划设计，年内部分工程开工建设。四要打造大港城。从世界各国沿海经济的发展经验来看，建设大港口，必然会带来一座港城的兴起，随着滨海港的建设，黄海之滨必将崛起一座配套齐全、服务完善的现代化港口新城，与县城东西呼应，形成哑铃状城市格局。按照“五年打造一个5平方公里、5万人口，远期30平方公里、30万人口的新港城”的目标，细化阶段任务，加快推进港城建设。2009年，围绕“三港全面启动”，在开展港区、港城各项基础设施建设的基础上，做好港城起步区骨干道路、开发区管委会和港务公司办公设施建设，初步拉开港城建设框架。

2、在项目推进上大干一场，全力打造四个百亿板块。要以“规模培植年”活动为抓手，做大工业经济总量、产业、园区、项目、骨干企业、外资利用、民营经济、信贷投放等规模。一要围绕产业招商，主攻大项目。国家拉动内需的利好决策，必然会引起更加激烈的项目拼抢。要集中力量围绕现有龙头企业和最容易延伸产业链的成长型大项目招商，尽快形成用地集约、企业集中、产业集群的爆发效应，全力打造4个百亿产业群，即：以瓯北泵阀为龙头的百亿机械制造产业群，以华宝和金昉等骨干企业为龙头的由纺织到印染、服装一条龙的百亿纺织服饰产业群，以雨润300万头生猪屠宰、百盛3000万只家禽宰杀、震洲粮油、啤酒麦芽等一批农业产业项目为龙头的百亿农副产品加工产业群，以基础化工氯碱为龙头的百亿化工产业群，尽快形成龙头带动、上下游互动、优势产业联动的跨越发展新格局。全年力争实施10亿元以上项目4个，亿元以上项目40个，1000万元以上项目400个以上。二要突出载体打造，建设大园区。按照“重大项目进开发区、中小项目进创业园”的思路，放大三大经济板块的集聚和溢出效应，形成产业联动、错位发展的“一体两翼多极”的发展新格局。开发区工业园要围绕在全市省级开发区综合排名进1位、在全省排名进2位的目标，全面完善启动区，加快建设拓展区，精心打造瓯北泵阀工业园、金昉纺织园等“区中园”。沿海工业园要围绕在省级开发区综合排名进3位的目标，加快完善南区、北区和生活服务区的基础设施配套，倾力打造2平方公里的氯碱工业园。民营创业园要加快园内道路管网建设，年内建成标准厂房40万平方米，入园企业150家。在县城较好地块建设都市工业园，重点建设3层以上的标准厂房，走“立体化”的用地模式，促进要素集约利用。三要强化规模集聚，培植大企业。加快培育一批成长速度快、发展潜力大的领军型、“小巨人”企业，培植一批销售超亿元、就业超千人、税收超500万元的企业，确保全年新增定报企业60家、销售超5000万元企业30家，其中销售超亿元的8家、超10亿元的2家；新增税收超千万元企业5家，其中超5000万元的2家。同时，民营创业园要打响特色品牌，打造特色产品，形成东坎的机械、五汛的食品、八滩的纺织和酒类等产业格局，以独具特色的产业优势，推动民营创业园加速发展。

3、在城市建设上大干一场，努力建设苏北有影响力的水绿县城。按照“扩张规模、完善功能、提升品位、创塑特色、六区联动、整体推进”的要求，全年确保完成城建投入50亿元，实施重点城建项目66项，完成拆迁20万平方米，城市化率达到39%。一要集聚开发北片区。北片区是滨海城市最具活力的新名片，也是县域经济崛起的新引擎。要按照“打造十亿规模现代服务业集聚区和教育集聚区”目标，努力把北片区建设成为服务功能完善、文化氛围浓郁的商务服务和基础教育基地。要以科学的规划引领开发，进一步加快各类项目的编制进度，加强重点功能区、重大基础设施、重要标志工程的规划设计，注重片区功能、文化和环境的统一，力求造型、色彩、风格的和谐。要以集聚的理念加快开发，迅速启动客运中心、北区医院、滨海招商城、交警大队综合楼等一批政府主导的功能性项目。二要联动提升已建区。挖掘和放大已建区的人文资源、景观效应和区位特色，推动从基础设施为主向提升功能转变，从丰富内涵为主向彰显特色转变。要提高品位特质，以生态的理念加快建设新城区，以景观环境和商住开发带动，把新城区建设成为具有水绿特色的商住及行政中心；以精品的理念完善提升建成区，以商业街和大型连锁商业拉动，把建成区打造成为饱含商业气息的商贸和服务业中心；以和谐理念改造老城区，把老城区改造成为彰显古镇灵韵的休闲居住中心。要优化功能配置，重点打造师苑渠、清坎河、西湖等风光带，启动景湖路、玉龙南路、幸福路等商业街建设，实施欧堡利亚大酒店、大润发超市、盐城商业大厦滨海店、管道燃气、第二水厂等服务业项目；建设新区安置花园、阜中新村、安居馨园等7个安置小区；加快景湖路市场、农产品交易市场、城南菜市场等9个市场建设。要创新城管机制，大力推进城管执法权集中试点，逐步建立“统一领导、分级管理、以块为主、条条包干、市场运作”管理体制，建立城市执法“严管示范街”制度，推行执法人员责任制，进一步提高城市管理水平。同时，继续推进“大树进城”，新增城市绿地50万平方米，绿化覆盖率达39.5%。三要城市经营多元化。按照经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管理的办法，促使集体资产保值增值。进一步完善土地收储制度，有计划地调节土地供求关系。按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，将市场环卫、污水处理等一批城市基础设施项目推向市场，积极鼓励社会资金、民间资本及外来资本参与建设经营。抢抓国家扩大内需、加快基础设施建设的机遇，包装一批重点基础设施、重大工程，积极向上争取补助资金。积极发挥港城公司等5个融资平台作用，全力做好土地融资文章，努力实现多元化投资。

4、在新农村建设上大干一场，不断加快城乡一体化进程。按照城乡一体化的经济社会发展新格局，创新发展思路，破解发展难题，全力推进新农村建设。一要围绕脱贫攻坚工程，打造“三大载体”。用发展工业的理念建设现代农业，将脱贫攻坚与现代农业同步推进，确保年度脱贫率达40%以上，脱贫率位于全省前列。全力建设“一园一场一带”，打造S327沿线高效农业示范带，建设占地3000亩的农产品加工园，兴办占地60亩的农产品交易市场，确保年内新增高效农业6万亩，建成5个千亩以上高效农业基地，高效农业覆盖率达42%，在全省排名进2位以上。培植1-2个纯效益500万元以上规模养殖小区，打造100万只林下养禽示范带。同时，加大龙头企业培植力度，引进“三资”10亿元以上投入农业。二要围绕提升农村形象，组织“三大会战”。实施农村基础设施会战，今冬明春完成土地开发整理11.8万亩，新增耕地6600亩，建成3万亩以上连片规模综合开发区1个。实施农村环境综合整治会战，突出S327沿线和32个试点村环境整治工作。实施造林绿化工程会战，新造成片林1.6万亩，新建农田林网4万亩，完善提高已建林网6万亩，完善绿色通道100公里，95%的土地实现林网化，森林覆盖率达20%以上。三要围绕推进农村繁荣，深化“三大改革”。土地经营权改革上，全年新发展土地合作社15家以上，流转土地12万亩，其中规模流转8万亩。农村金融改革上，新发展农民资金合作社10个，建好农村小额贷款公司，探索建立农业、林业等专业贷款担保公司。农村经营体系改革上，新发展农民专业合作经济组织100个以上。积极开展农民培训，力争培训农民5000人以上，为农民创业拓展更加广阔的空间。

与此同时，要统筹做好其他各项重点工作。交通基础设施上，组织实施农村公路建设等“十大工程”。科教文卫广上，积极谋求普教、职教、特教协调全面发展，努力办好人民满意教育。以实施农民健康工程为龙头，深入开展“新型农村合作医疗规范管理年”活动，切实加强基层卫生基础工作，确保实现4个乡镇通过省示范社区卫生服务中心验收，创建120个省级农村社区卫生服务示范站。积极创建省食品安全示范县，保证人民群众健康安全。深入挖掘和放大“书法、诗词、楹联”三大品牌效应，推动“书香农家工程”建设。积极争创省有线电视推广合格县和社会管理工作先进县，全年新增有线电视用户4万户，数字电视整体转换4万户。争取申报市以上各类科技项目55项，培育省级以上高新技术企业2家、市级高新技术企业3家以上、省高新技术产品3个以上。计划生育上，确保人口计生工作进位次，单项工作争前列。信访稳定上，加强县乡信访接待中心建设，实现群众来访一站式服务，全面启动阳光信访，坚决实行责任追究制。安全环保上，落实好“一岗双责”要求，确保不突破指标控制值、不发生有影响的事故。社会保障上，加快建立覆盖农村富余劳动力、新成长劳动力、下岗失业人员和“零就业家庭”的城乡一体化就业格局。进一步加强新型农村社会保障制度建设，努力推进新型农保乡镇全覆盖；认真落实五保供养、城乡低保和优抚安置政策，切实关注弱势群体的生产生活。

三、坚定不移地加强党的建设，为合力推进滨海的宏伟事业提供坚强的政治保证

强化两个聚焦，打造崭新滨海，加快迈向大港时代，关键在党，关键在各级领导班子和党员干部。新的一年，面对极具挑战的形势和更加艰巨的任务，我们必须切实加强和改进党的建设，全面提高各级党政组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。

1、实施“素质工程”，以能力的不断加强来提升领导水平。在宏观经济环境严峻的形势下，加快一个地区的发展，不仅是比实力，更是比干部能力。本领危机在某种程度上比经济危机更可怕。当前，在我们的干部队伍中想不想干事的问题已经基本解决，但会不会干事、能不能干成事的问题还相当突出，比如，有的面对难题思路不宽、办法不多，有的对工作指导不力、组织无方，还有的对行政推动的办法运用得比较熟练，但对经济法律手段、市场杠杆运用得很不自如，等等。从一定意义上讲，滨海的许多干部，靠的是那种满腔热情和苦干实干的拼搏精神拼出来的，这种热情和精神十分可贵，需要我们继续发扬光大。但现在的宏观环境正在发生着深刻变化，面临着保增长、保民生、保稳定的艰巨任务，仅靠苦干实干还远远不够，必须苦干实干加巧干，特别是要在巧干上动更多的脑筋，下更大的功夫。干部的价值体现在哪里？就是别人束手无策的时候，干部能应对有效；别人只看到表象的时候，干部能看到本质；别人只看到一步的时候，干部能看到两步、三步。正因为如此，干部必须比别人先学一步、学深一层。对待学习，其他人一时反应冷漠还可以理解，但作为领导干部，如果似懂非懂，装模作样，以其昏昏，使人昭昭，就一定会把跟在我们身后的人群一同带向迷途。学习上不合格的干部，必定是不够格的干部。重要的工作一定要交给学习力强的人。各级干部特别是领导干部既要成为创业型的干部，又要成为学习型的干部；既要有想干的激情、敢干的勇气，更要有会干的能耐；既要胸襟宽善聚人心，又要眼界宽善谋大势、思路宽善于创新。下一步，要把大规模培训作为实施素质工程的重要举措来抓，按照“干什么学什么”、“缺什么补什么”、“需要什么培训什么”的原则，通过横向轮岗、下派基层、挂职锻炼等有效途径，全面推进重要干部重点培训，优秀干部强化培训，年轻干部经常培训，紧缺人才优先培训，全体干部定期轮训，确保2年内把全县正科级干部轮训一遍，3年内把全县基层党组织负责人轮训一遍，促进各级干部在思想观念上有新转变、在能力素质上有新提高、在发展思路上有新开拓。

2、实施“效能工程”，以层层的尽心尽力来确保工作落实。干工作，我们不提倡层层加码，但必须层层尽心尽力。现在，我们最缺的不是发展的目标和思路，而是抓落实的强度和速度；最担心的不是想不到、说不到，而是行动迟、做不到。抓不好落实，项目即使招来了，不是成为“半拉子”工程，也会成为“马拉松”工程。从这种意义上讲，慢作为也是不作为，甚至是乱作为。新的一年，要以效能建设的加强来保证各项工作的落实。今后，无论是县四套班子领导还是科级干部，承担一项工作，就要对最终的结果负责；交办给谁的任务，就要在谁的手上完成。主要领导要沉下身去，靠前指挥，单位主要负责同志要侧重抓招商引资，乡镇党政主要负责同志要有一人主抓农村工作。要提高工作“一次布置完成率”，视领导的第二次提醒为“不满意”，真正立说立行、不找借口地把工作做好。要强化“一线工作法”，现场办公，一抓到底。明年，我们将对各线、各块的工作开展大拉练，在拉练中推进工作、比较干部。如果说近年来我们培养了一批人，造就了一批人，今后则要在大干一场的大拉练中淘汰一批人，让不适应比赛的人中途黯然退场、提前谢幕。我们不希望在滨海跨越发展的进程中有一名干部掉队落伍，但每一位同志特别是主要领导同志都要时常反思自己有没有尽责，有没有做到让组织和群众满意。同时，要加强对干部的绩效管理和时空管理，将一些说假话、没作为、谋私利的干部推向前台，经受群众的谴责、接受组织的处理。服务是效能建设的一个重要方面，越是形势严峻的时候，越要增强服务意识。要以“家家到、家家访、家家排”活动为抓手，牢固确立保企业就是保财政，支持企业就是支持发展的理念，与企业一起共克时艰、共渡难关，千方百计为企业发展排忧解难。对骨干企业要全力支持，确保一个不倒；对中小企业要全力扶持，确保稳定发展。纪委、监察部门要进一步加大督察力度，看看在企业和经济“过冬”的时候，究竟还有哪些干部还敢吃拿卡要，究竟还有哪些干部还敢无所事事，究竟还有哪些干部还敢推诿扯皮，着力整治效能低下、形象不良等附着在机关身上的各种顽疾，为保增长、促发展营造良好的环境。

3、实施“惠民工程”，以牢固的宗旨意识来密切干群关系。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我们的权力是人民给的，我们的责任就是为人民谋利益，我们的政绩就是让人民得实惠。值得忧虑的是，当前有一些干部对群众的感情日益淡薄，与群众的关系日益疏远，有的即使客观上为群众办了一些事情，但主观上考虑更多的是为了个人升迁。作为领导干部，我们都应该扪心自问，对基层的情况究竟有多少了解，对群众的困难到底知道多少；也应该算一算，一年中去过几次企业，入过多少农户，有几个农民朋友，为群众办了几件事情。把这些问题好好想一想，有助于增进对群众的感情，有助于我们看到工作中的差距。多为群众办实事、办好事是宗旨意识的最直接体现。各级干部要多干群众欢迎的事，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事。要时刻牢记发展的大事、富民的大计和稳定的大局，始终坚持做到发展经济、善待百姓，哪一条都不能少；依法行政、依法办事，任何时候都不能丢；审时度势、顺应大局，干任何工作都不能忘。当前，尤其要满足好人民群众思富求变的强烈愿望，集中精力抓经济、抓项目、抓环境，让园区成为群众转换身份的载体，让创业成为群众积累资本的舞台，让市场成为群众历练本领的捷径，让群众真切地感受到滨海发展与自身利益的紧密相连。需要强调的是，明年宏观经济下行的压力加大，更要真心实意地解决好就业、就学、就医、安居等关系群众切身利益的问题。要倡导艰苦奋斗的优良作风，把有限的财力物力用在推进改革发展稳定工作最关键的事项上，用在人民群众最迫切需要解决的问题上，用在特殊困难群体的帮助扶持上。明年将投入12亿元，重点实施好农民健康等十大惠民实事工程。随着保民生、保稳定任务的加重，干部要进一步提高与群众打交道的能力，提高与群众对话的能力，让群众“听得进”；提高贴近群众的能力，让群众有“亲近感”；提高把握群众心理的能力，让群众“信得过”；提高解决实际问题的能力，让群众“心里服”。同时要及时掌握社会舆情动态，及时发现倾向性、苗头性问题，妥善处理好各类社会矛盾。

4、实施“先锋工程”，以坚强的一线力量来承担历史使命。无论处于什么样的历史阶段，无论承载什么样的发展重任，身处一线的基层党员干部始终是引领发展的中坚力量。历史和现实也一再告诉我们：一线强则发展快，一线弱则发展慢。当前，滨海的发展正处于继往开来的重要历史时期，目标更高，难度更大，任务更艰巨。党员干部要成为一面旗帜，充分发挥先锋模范作用，十分珍惜难得的干事创业机遇，多在招商引资上干出实绩，多在项目建设上取得成果，多在脱贫攻坚上作出贡献，在“大干一场”的生动实践中展示豪迈创业、激情奋斗的精神风貌。要狠抓以村党组织为重点的基层组织建设，按照“双带双强”的要求，选优配强村级领导班子特别是村党组织书记，在符合干部任用条例的前提下，做到谁能带领群众致富就用谁，谁能把农村经济搞上去就选谁，谁能改变一个村的落后面貌就推谁，既不求全责备，又不以偏概全。同时，加大对发展实绩突出、群众公认的“双强型”村官、大学生村官培养力度，充分调动和激发基层干部干事创业的积极性和创造性。要狠抓干部队伍建设，坚持为科学发展选干部、配班子，树立注重品行、崇尚实干、重视基层、群众公认的用人导向，更多地关注踏实干事的人、开拓创新的人、不事张扬的人，让埋头苦干的人不心寒，政绩突出的人不吃苦，不干实事的人没市场，投机取巧的人没便宜，致力形成干事创业的良好氛围和风清气正的用人环境。共产党人既是凡人也不是凡人。说是凡人，那是因为共产党人也是芸芸众生中的一员，也有个人生活，也需要柴米油盐；说不是凡人，那是因为共产党人要有高于群众的思想境界和道德情操，必须在个人情感面前坚持原则，守住底线。对妻子儿女要关爱不纵容，对亲戚朋友要帮助不失节，对社会交往要习俗不庸俗，千万不要因一时放纵而葬送自己的前程。随着经济的发展，形形色色的诱惑越来越多。面对诱惑，我们要学会拒绝，拒绝既是一种放弃，也是一种更为广阔的拥有，拒绝了诱惑，也就拒绝了腐败，放弃了贪念，也就摆脱了烦恼，拥有了平安和幸福，千万不能因一念之差而悔恨终生。全县各级干部一定要以对事业、对组织、对家人、对自己高度负责的态度，旗帜鲜明地抵制歪风，心无杂念地做官做人，竭尽全力地推进发展。