烟台市农村社会体育公共服务体系调查研究论文

烟台市农村社会体育公共服务体系调查研究论文（精选8篇）

烟台市农村社会体育公共服务体系调查研究论文 篇1

随着农村生产力水平的不断提高以及经济的快速发展，农民劳动条件得到了极大的改善，闲暇时间也因此逐渐增多，这使得农民的社会体育参与需求日益迫切。社会体育公共服务属于公共事业服务的范畴，在如今加快完善城乡发展一体化的机制下，农村社会体育公共服务体系的建设尤显重要，为了更好的完善体系建设，进行农村社会体育公共服务体系调查更具意义。通过对烟台市农村社会体育公共服务体系调查，了解烟台市农村社会体育公共服务体系的发展现状，及时发现现阶段存在的问题，通过具体问题具体分析提出合理的意见和建议，推动农村体育的发展。

烟台市农村社会体育公共服务体系调查研究论文 篇2

1、公共体育服务体系构建的必要性

随着城乡一体化发展战略的有效落实,“新农村”的建设、发展空间越来越大, 农村居民的生活要求也越来越多。2008年北京奥运会后,农村群众更加了解体育、热爱体育,并开始有了体育运动意识和需要,为维护、满足农民的基本体育权利,各省市农村开展了新一批的公共体育服务体系构建活动。与城市相比,公共体育设施的建设空间很大、且应用范围相对广泛,不受其他经济建设项目约束、限制,但基础建设成本却要比城市高很多,因为农村场地设施、环境条件很差,没有基建工程基础。经多年实践,我国政府意识到,农村体育事业的发展是一个艰巨且漫长的系统化工程, 需要各省市城市城镇、乡村协调配合,方能实现其“公共服务”的价值。农村体育消费机会少、消费能力弱,如果把它当做一项事业来发展的话,则毫无疑问,农村政府及相关承办企业将会付出惨痛的经济代价。

农村发展带动了中国社会的发展, 其服务事业的社会影响作用巨大。公共体育服务体系是农村产业化链条中最薄弱的一个环节。在未来几年,我国要想逐步完善社会服务机制,让农村社会真正成长起来,紧抓农村公共体育服务体系构建工作是必要的,也是必须的。综上分析,农村公共体育服务构建必须统筹规划,在充分考虑到居民体育运动需求、周边城市建设发展情况、农村自身经济水平、农民体育消费水平之后,方可落实构建计划。

2、农村公共体育服务体系的建构思路

上文提到,“新农村”要放开眼界,依靠现代化、全球化、市场化的经济社会为背景, 在解决城市与农村体育服务供需矛盾的基础上,逐步实现公共体育服务建设的“均等化”,建构思路包括以下几点内容:

2.1、确立政府的主导地位

2006年,中共十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构件社会主义和谐社会若干重大问题决定》, 确定了农村公共体育服务建设的发展地位,也明确指出,政府应主导这一建设项目,通过行政管理、政策激励、经济建设、服务创新等手段,完备、改善农村服务体系,特别是公共体育服务。在构建初期,政府应积极组织社会上的企业,开展公益募捐、捆绑建设等活动,鼓励、刺激企业投身于农村公共体育服务建设中来,并以相关优惠政策作为奖励。同时,政府还应围绕国家制定的体育政策、法规,创建公共体育服务指标,如:基础体育设施承建规模、体育服务投资成本、体育事业优惠政策等,为农村公共体育服务体系营造一个稳定、合理、公平的社会环境。又如以农村行政机构为主体,创建公共体育服务基金,让更多的投资企业、机构看到农村的发展,积极投身于这种基金中,贡献自己的一份力量。虽说政府的行政能力很强,但要想落实具体的构建措施,还需广大农村居民帮助,因此,政府还可以启动相关“惠民”政策,比方说开展运动有奖活动、树立公共体育服务标兵等。总之,政府应在公共体育服务建设中占据主动地位, 努力寻求帮助、掌握正确方法,如此,方能充分发挥其行政管理作用和效果。

2.2、引入非政府组织自治供给机制

农村公共体育服务体系构建的根本目标在于满足农民的体育运动需要,保护农民体育运动权利,所以,它的建设、经营、管理、受益权利属于谁并不重要。为此,农村政府应主动“放权”,凡事以提高公共体育服务质量为基本原则,引入非政府组织自治供给机制以最大限度地挖掘公共体育事业的经济资源优势, 实现基础建设目标。一方面,组织农民创建自治组织,由村民代表带头,自发组织体育活动、体育比赛,在村内营造一个良好的体育活动氛围,以提升公共体育服务在农村内部管理、农民日常生活中的影响力。另一方面,根据农村现阶段的发展情况,拟定与农村体育事业发展紧密的“相关事业”,如:体育产品生产、体育人才培养等,以非政府组织形式,确立其主体地位,或投入决策、或投入资金,亦或投入管理要尽可能的服务于农村社会, 为农村政府谋得社会福利和经济福利。在“捆绑”销售的过程中,如果非政府组织在自治过程中有其他要求和需求的话,政府应本着惠民原则、平等的原则,处理好农村居民与非政府组织之间的利益关系与沟通关系, 使其能够在一个平等的地位下,协商交谈、协作管理。公共体育服务是面向社会的面对广大农村居民的,所以在非政府组织管理的过程中,政府应给予其充分的权利和组织能力,允许它们利益经营、广告经营,方才能推动公共体育服务建设长远的发展下去。

2.3、深化“体制改革

上文提到, 农村在公共体育服务体制建设上存在诸多问题和不足,除确立政府主体地位、放权于非政府组织之外,农村必须学会深化“体制改革”,以一隅影响整体,用整体约束个体。首先,根据农村社会其他服务体系的发展特征、规律和优势,创建“基建公共服务”联动机制,把所有有关公共服务的建设工作联系在一起,有助于它们相互借鉴、相互影响;其次,纠正政府在管理体制上的错误思想和行为,不要一味控制、约束农村公共体育服务构建管理渠道,应开阔眼界,广泛采纳有利意见,利用农村特有的优势条件,尝试着发展与体育事业相关的服务产业;最后,完善农村在公共体育服务体系构建上行为能力的不足, 帮助农村公共体育事业完成市场化机制的蜕变,在政府、非政府组织、体育服务部门、农民组织等结构体系的协同管理下,实现“官民合作”,逐步开拓农村公共体育服务的管理渠道,以推动农村公共体育服务快速发展。体制改革对公共体育服务体系构建的深远影响不可忽视,在现代社会中,一个传统体制要想脱离群众,自由、独立的发展起来,实属不易。因此,在落实体制改革的时候, 政府不仅要考察当地农村居民对公共体育服务的看法, 还应从根本上处理好公共服务与个体经营机构之间的矛盾问题。

3、结论

总而言之,公共体育服务是一项利国、利民的事业,它不仅能够改变农村原始的社会环境、农民生活结构,还能潜移默化地改善农村居民的身体素质、生存能力。因此,未来几年,我国应坚定不移地走公共体育服务发展道路,通过借鉴国内外城乡建设经验,进行自省、自查,以有针对性地、有目的性地开展公共体育服务建设活动,同时,要特别鼓励、推动、加强农村公共体育服务事业的发展。

摘要：作为社会服务体系中的重要元素,农村公共体育服务建设意义重大,它是衡量、体现政府之于社会服务能力、控制能力、管理能力的核心指标。在“新农村”体制改革的大潮中,在政治、经济、文化等社会环境要素的影响下,农村公共体育服务体系的建构仍面临诸多机遇和挑战。基于此,本文将结合公共体育服务体系的基础模型,深入探究农村公共体育服务事业的发展思路。

烟台市农村社会体育公共服务体系调查研究论文 篇3

关键词：养老服务；政府主导；社会参与

烟台市是较早进入人口老龄化的城市之一，早在1987年就进入老年型社会。据统计，截至2014年底，烟台市60周岁以上老年人口已经突破140万人，约占全市人口的22%。预计到2020年，烟台市老年人口将超过170万。面对日益严峻的人口老龄化形势，烟台市大力开展多种形式的为老服务，社会养老服务体系建设取得显著成效，但也存在着一定的困难和问题。如何破解社会养老服务体系建设中遇到的难题，推动烟台市社会养老服务体系不断完善和发展，是迫切需要深入研究的重要课题。

一、烟台市社会养老服务体系建设取得的成效

（一）制定发展规划，明确社会养老服务体系建设目标。“十二五”期间，为推动社会养老服务事业的发展，烟台市先后出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》（烟政发〔2012〕25号）、《关于加快发展养老产业的意见》（烟政发〔2014〕4号）、《关于加快发展养老服务业的实施意见》（烟政发〔2014〕33号）等一系列政策和指导性文件，提出要“构建与烟台市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系”，到2020年，要“全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，不断丰富养老服务产品，完善市场发展机制，形成设施完善、服务优良、配套齐全的养老服务产业体系”。这一系列指导意见的出台，明确了烟台市社会养老服务体系建设的方向和目标，为烟台市社会化养老服务工作建立起规范化发展的长效机制。

（二）积极建设，构建覆盖城乡的社会养老服务体系。目前，烟台市共建成居家养老信息服务平台10处，发展加盟企业、商户7500多家，服务入网老人8.8万名，全市累计投入900多万元为高龄老年人和特殊困难老年人购买居家养老服务。社区养老服务方面，烟台市全面打造城市社区15分钟、农村社区20分钟左右的“社区养老服务圈”，已建成城市社区老年人日间照料中心214处，29处正在建设；建成农村幸福院313处，165处正在建设。机构养老服务方面，截至2015年上半年，烟台市共有养老机构228处，各类养老床位4.8万张，其中，民办养老机构100处，床位2.3万张，全市平均千名老人拥有床位33张。

（三）完善政策，加大对养老服务体系建设的资金扶持。一是加大对社会力量兴办非营利性的养老服务机构的资助。根据养老服务机构接收的老年人入住数量，按一定标准给予养老服务机构运营补贴。二是加大社区养老服务场所建设和运营补助。对不同规模的社区老年人日间照料中心，按照不同标准给予相应的一次性建设补助和运营补助。三是加大居家养老服务补助。对市中心区60岁以上的城镇“三无”老年人、城镇低保家庭中生活不能自理的老年人和“三老”优抚对象，由政府为其购买服务。

二、烟台市社会养老服务体系建设面临的困难

（一）服务供给总量不足，服务对象覆盖面较窄。虽从目前来看，烟台市每千名老人拥有的机构养老床位数高于全国和山东省的平均水平，但与烟台市老年人的实际需求相比，仍非常不足。市区内一些规模较大的养老机构，特别是公办养老机构，因为环境、服务条件等相对较好，床位长期处于紧张状况，许多老人要排队等候入院，有的登记排号一两年后仍等不到床位。与公办养老机构相比，民办养老机构有的价格过高，有的环境条件较差，但即便如此，民办养老机构的床位也非常紧张。在社区居家养老服务方面，由于受到各种因素限制，社区所提供的养老服务项目不够丰富，而且服务主要针对困难和高龄老人，缺乏能够满足更广大老年群体多样化需求的社区养老服务。

（二）专业养老护理员缺口较大，护理人员专业素质需进一步提高。通常情况下，护理员与需护理老人的合理比例为1：3，按照这个比例来看，烟台市专业养老护理员的缺口有一万名左右，许多养老机构的护理员与失能老人配比达到了1：5甚至1：

10。由于养老行业工作十分辛苦，养老机构招聘从业人员非常困难。目前，烟台市护理员的月收入大致在3200—4500元之间，好的护理员工资可达到5000元，但即使是这样的工资待遇也难以吸引应聘者。由于养老行业工作的特性，养老护理员的平均流失率也较高，人员更替频繁，很多护理员技能刚成熟起来就跳槽到其他行业，这也导致养老护理员队伍整体技能水平尚有欠缺。

（三）相关优惠政策落实难度大，社会力量参与不足。近年来，国家、山东省和烟台市相继出台了系列加快发展养老服务业的若干实施意见，明确提出了加大财政扶持力度，落实优惠政策的鼓励措施。在各级政策鼓励下，地方政府和社会资本投入养老服务产业积极性很高。但与民间资本积极投资养老事业不相匹配的是相关财政支持政策落实不及时，不到位，影响了社会参与养老服务业的积极性。一些新建社会养老机构反映强烈的是财政补贴申请难、到位难。影响了社会资本进一步参与养老服务业的积极性，个别具有投资养老行业意愿的实体目前持观望态度，相关政策落实不到位迟滞了社会养老事业发展速度。近年来，随着社会组织的发展，越来越多的社会组织和民间机构参与到社会养老服务体系的建设中来，但目前烟台市社会组织的发育仍处于初级阶段，社会组织面临着筹资运营困难，组织架构松散、专业化水平不高等问题。社会组织对政府项目的承接能力有限，服务质量仍有待提升。

三、加快推进烟台市社会养老服务体系建设的对策建议

（一）明确政府职责定位，加强政府的主导作用。（1）加大社会养老服务体系的公共财政投入。政府在居家养老、社区养老和机构养老等方面要加大扶持和资助力度，提高政府购买服务标准，对各类主体兴办的养老机构要给予同等的优惠扶持和财政补助。（2）加强对养老服务业的监督管理。制定科学的养老服务体系建设发展规划，加强对养老服务质量的监督评估，健全养老服务准入、运营、退出管理机制。

（二）充分利用社会资本，鼓励社会力量积极参与。（1）完善投融资机制。在坚持政府引导的同时，进一步加强市场运作，拓展养老服务企业融资渠道，鼓励社会资金以多种形式投入养老产业。引导金融机构加快金融产品和服务方式创新，不断加大对养老产业信贷支持力度。鼓励和支持保险资金投资养老领域，支持养老机构投保责任保险。鼓励社会慈善力量对福利性、非营利性养老机构进行捐赠。（2）培育养老服务社会组织。通过政府购买服务、项目委托、以奖代补等形式，扶持发展专业养老服务社会组织，开发和培育市场服务主体，提供助餐、助浴、助洁、助急、助医及精神慰藉等服务。设立养老产业行业协会、养老服务企业商会、专业人员协会等养老服务业社会组织，做好行业标准制定、服务质量评估、服务行为监督等事务，发挥其行业自律、监督评估、沟通协调、中介服务作用。培育发展为老服务公益慈善组织，建立为老志愿服务登记制度。

农村金融服务体系调查 篇4

经济是人类社会的物质基础。与政治是人类社会的上层建筑一样，是构建人类社会并维系人类社会运行的必要条件。其具体含义随语言环境的不同而不同，大到一国的国民经济，小到一家的收入支出，有时候用来表示财政状态，有时候又会用去表示生产状态，是当前非常活跃的词语之一。全国人民坚持不懈的走让一部分人先富起来，然后带动人民走共同富裕的道路，我国经济实力水平的蓬勃发展，我们国家公民的生活水平也在不断提高。在一部分人及地区先富起来以后，改革开放的果实逐步惠及到了我们伟大的农民身上。在农村，我们农民们的生活水平也得到了很大的提高。随着时代的发展、农民同志们的收入的不断提高，金融这一概念也逐步在农村兴起。随之而来的便是金融业务在农村的蓬勃发展。

改革开放以来，我国的经济告诉发展，再应对美国次贷危机之后，我国的经济仍呈现迅猛的发展势头。

据国家统计局网站消息，国家统计局今日发布经济数据显示，2010年国民经济运行态势总体良好。初步测算，全年国内生产总值397983亿元，比上年增长10.3%。

2010年，面对极为复杂的国内外经济环境和极为严峻的各类自然灾害和各种重大挑战，党中央、国务院审时度势，科学决策，团结带领全国各族人民，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，加强和改善宏观调控，发挥市场机制作用，有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，国民经济运行态势总体良好。

初步测算，全年国内生产总值397983亿元，按可比价格计算，比上年增长10.3%，增速比上年加快1.1个百分点。分季度看，一季度同比增长11.9%，二季度增长10.3%，三季度增长9.6%，四季度增长9.8%。分产业看，第一产业增加值40497亿元，增长4.3%；第二产业增加值186481亿元，增长12.2%；第三产业增加值171005亿元，增长9.5%。

其中农业生产稳定增长，粮食连续七年增产。全年粮食总产量达到54641万吨，比上年增长2.9%，连续七年增产。其中，夏粮产量12310万吨，下降0.3%；早稻3132万吨，下降6.1%；秋粮39199万吨，增长4.8%。油料产量增长2.7%，糖料下降1.9%。肉类产量保持稳定增长，全年猪牛羊禽肉产量7780万吨，增长3.6%。其中，猪肉产量5070万吨，增长3.7%。农村居民全年人均纯收入5919元，同比增长14.9%，扣除价格因素实际增长10.9%，超过了城镇居民人均可支配收入11.3%的名义增长幅度和7.8%的实际增长幅度。

随着农村居民收入的增多，越来越多的金融服务出现在了我们广大农村居民的面前。2008年的一份报告中指出党中央、国务院历来高度重视农村金融问题。经过多年的改革与发展，我国初步形成了多层次、广覆盖的农村金融体系，金融机构可持续发展能力不断增强，农村存贷款持续增加，金融服务已覆盖了绝大部分农村地区。2007年末，全国县域金融服务网点为12.4万个，县域金融机构存款余额达到9.11万亿元，占全国金融机构各项存款的比重为23.4%；全部金融机构涉农贷款余额为6.12万亿元，占全部金融机构贷款总额的22%，占GDP的24.8%。农村金融机构风险得到有效化解，县域金融机构不良贷款率大幅下降，利润总额和资产利润率增长较快。

2003年以来，农村金融改革进展顺利。目前，农村信用社改革试点工作已扩大到全国，并取得阶段性成果。根据 “面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”的总体原则，农业银行积极组织开展面向“三农”的体制机制改革试点，强化面向“三农”的体制机制保障。2005年以来，农发行积极拓展支农领域，由过去单一支持粮棉油购销储业务，逐步扩大到农业产业化经营和农业农村中长期贷款业务。2007年初成立的中国邮政储蓄银行积极探索服务农村的有效形式，小额贷款业务稳步推广。近

年来，保险业在服务“三农”方面进行了有益尝试，农业保险得到较快发展。农村金融服务市场稳步开放，村镇银行和小额贷款公司等新型农村金融服务机构试点工作正有条不紊地开展。人民银行及相关部门大力推进金融基础设施建设，着力改善金融生态环境，为农村金融服务范围的不断扩大、服务质量和服务效率的不断提高创造了良好条件。

为支持农村金融机构改革发展,政府有关部门出台了一系列政策措施。一是扶持的货币政策。对农村地区金融机构实行有差别的存款准备金率；对农村信用社给予支农再贷款支持；发行央行专项票据用于置换农村信用社的不良资产和弥补历年亏损。二是差别的监管政策。对于在农村地区新设机构的商业银行在城区机构和业务准入方面给予便利；免征农村资金互助社的监管费，对其他农村金融机构的监管费减半征收。三是支持农村信用社发展的税收优惠政策；并利用财政杠杆提高扶贫资金的运行效率和扶贫效益。

现在农村中金融服务的种类主要有借贷、债券、基金、股票、资金物流信息调剂等种类，而我国正规农村金融机构主要是中国农业银行、中国农业发展银行、农村信用社和邮政储蓄等机构，金融服务体系已向系统化、专业化发展。近年来，中国工商银行、中国建设银行、中国银行等金融机构积极创新贷款模式，大力支持涉农类小企业发展。中国农业银行、中国农业发展银行和中国邮政储蓄银行等涉农金融机构改革不断推进，涉农业务逐步拓展，农村金融产品和服务方式创新有序推进。农村金融基础设施、支付体系和信用体系建设都不同程度地得到完善。

作为“支农服务主力军”的农村信用社，其改革试点成效明显。农村信用社运行机制不断完善，历史包袱逐步得到有效化解，支农信贷投放明显增加。数据显示，截至2010年末，农村信用社涉农贷款余额和农户贷款余额分别为3.87万亿元、2万亿元，比2007年末分别增长77%和68%。这对改善和提升农村金融服务能力和水平、促进解决“三农”问题中起到了重要作用。

与此同时，针对农户和小企业的小额贷款公司近年来也获得了快速发展，由于小额信贷主要为小企业和农户解决一些小额、分散、短期的资金需求，其在引导资金支持三农方面发挥了一定作用。截至2011年6月末，全国共有小额信贷公司3366家，贷款余额2875亿元，上半年累计新增贷款894亿元。

另外，我国村镇银行培育发展工作也取得了积极成效。截至2011年5月末，全国共组建村镇银行536家，其中开业440家、筹建96家。已开业的村镇银行有效改善了当地“三农”金融服务。截至2011年5月末，已开业村镇银行农户贷款与小企业贷款合计占各项贷款的81%。自2007年成立以来，村镇银行已累计发放农户贷款30.5万笔，金额568.6亿元。

虽然我国农村的金融服务发展前景良好，但是仍存在着许多问题，例如：

1、面向农村、农业和农民服务的正式金融机构网点萎缩。

2、县域以下商业银行的存、贷款极度不对称，农村“缺血”日趋严重。

3、农村信用社为“三农”提供的信贷支持非常有限。

4、一味通过行政手段抑制非正式金融，未能充分利用民间资本改善农村金融供给不足的矛盾。这些问题反映出我国农村金融服务体系金融供给不足的严峻现实。为了解决我过农村金融服务体系的所存在的各种问题中国人民银行在日前发布的《中国农村金融服务报告》中提出了未来进一步提高农村金融服务的基本思路：发挥财政、信贷资金相互协调配套作用，加快建立多层次、多样化、适度竞争的农村金融服务体系，积极推进农村信贷产品和服务方式创新，加快完善包括信贷、期货、保险在内的农村金融市场，应用现代科技提升农村金融服务水平，发挥地方政府在促进农村金融发展中的积极作用。

烟台市农村社会体育公共服务体系调查研究论文 篇5

张冠华

解决农业、农村、农民在发展中的问题，是各级党委政府高度关注的重点问题。为全面了解我县农村服务体系建设情况，我办对全县农村服务体系建设进行了一次专题调研。

一、基本情况

1、机构设置及人员编制。全县18个乡镇分设了农技站、林管站、经管站、动物防疫站、水管站等机构。乡镇农技站18个，经管站18个，林管站18个，动物防疫站18个（畜牧兽医站14个），水管站18个。均属事业性质、财政差额预算、非独立法人单位，乡镇农技站、林管站、水管站为县乡双重管理，农经站、动物防疫站（畜牧兽医站）为直管站所。站所人员192人，其中男142人，女50人；编制192人，其中全额131人，差额41人，自收自支20人；实际在岗人员131人。年龄40岁以下97人，40岁—60岁95人；初中文化以下60人，高中74人，大专以上58人。2008年以前，乡镇设立了农机站，每个乡镇农机站配备1名农机员，随着农机管理职能转换，乡镇农机站机构、职能、编制未明确，原农机员转换成交通安全员，由公安交警统一管理。乡镇企业办由于经济体制改革，原有职能消失，不能正常运转。

2、政策待遇。乡镇农经管理员和动物防疫员工资、津补贴已由县财政补足，按月发放到位，乡镇农技站、林管站属差额预算，人员工资、津补贴未足额发放，乡镇农民技术员、水利管理员每人每年财政拨付生活补贴3000元；乡镇畜牧兽医站人员每人每年财政拨付500元生活补贴。农民技术员、兽医员养老保险、医疗保险均由个人参保。参与养老保险162人，参与医疗保险144人。

3、人员稳定、履行职能情况。乡镇林管站、农经站、动物防疫站人员在职在岗人员相对稳定，对服务现代农业、建设新农村起到了积极作用。农技、农机、水管、兽医等人员工资待遇等问题长期得不到保障，在职在岗不能到位，职能作用严重削弱，存在“四无”现象：无场地、无设施、无人做事、无钱做事。

二、存在问题及其存因

1、体制不顺。由于机构改革中，对乡镇农村服务体系建设没有足够认识，政策保障措施不能落实到位，严重影响了站所人员的工作积极性。在现有体制运转中，有的为直管、有的县乡双重管理，一定程度上影响了服务功能的发挥。

2、保障不力。农技、农机、水管、兽医等站所人员工资、津补贴、养老保险、医疗保险等未得到政策保障。由于站所属事业单位，实行差额预算，经费严重不足。特别是农民技术员、水利管理员、农机员、兽医人员待遇差，农民技术员、水利管理员每人一年只能领取3000元生活补贴；兽医人员每人每年只领500元生活补贴，农机员职能转换后机构设置、人员编制空缺。林管员、农技员工资、津补贴也不能足额发放。因保障不力，站所人员多数“农转非”，把主要精力投入农资经营，获取收入，有的外出务工，谋求生存。乡镇水利管理员在80年代初就已农转非，既无土地耕种，工资福利待遇又低，生存条件非常差。

3、办公条件差。多数站所无专门的办公场所，集住舍、办公室为一体。由于经费来源困难，交通工具、电话、电脑等办公设施缺乏。全县各农技站、农经站、动物防疫站、水管站、农机站均没有办公电话，多数站所没有办公经费。

三、典型经验

1、加强了队伍建设。乡镇农技站、林管站实行县乡双向管理，业务上由主管部门负责，组织、人员、管理由属地乡镇负责，起到了较好的协调管理作用。

2、积极争取领导重视。乡镇农经站、动物防疫站人员工资、津贴列入县财政管理，不足部份由县财政补足发放到位，保证了队伍稳定，使站所人员安心工作，认真履行服务基层，建设新农村的职责。

3、主管部门当好后盾。县农经、林业、畜牧水产等部门积极当好乡镇所属站所人员的后盾，在工资待遇、养老保险、医疗保险等方面积极为职工争取政策支持，协调有关部门大力支持，解决站所人员的后顾之忧。

四、几点建议

1、理顺服务体制。站所人员工作在一线，工作上离不开属地乡镇党委、政府的大力支持。因此，建议建立乡镇综合服务站，实行县乡双向管理，业务由主管局负责管理考核，组织、人事、办公场所、工作协调由乡镇党委、政府负责安排。

2、加强队伍建设。选拔、调整、充实站所人员，解决有人办事问题。加强对站人员的政治、理论、业务、技术等方面的培训，从政治方面多关心、多培养，提高人员素质，更好地为基层、为农村经济建设服好务，当好参谋和助手。加强对乡镇站所人员的管理考核，对工作取得优秀成绩、群众认可的优秀杰出人才，予以提拔重用。

烟台市农村社会体育公共服务体系调查研究论文 篇6

农业产业化与城镇体系结构的相关性研究--以烟台市为例

分析了改革开放以来烟台市城镇体系的发展阶段及特征,指出了农业产业化日益成为城镇发展的主要动力,对农业产业化与城镇体系地域结构、等级规模结构、职能结构的相互关联性进行了实证分析,并对如何更好地促进农业产业化与城镇体系的.协调发展提出了相应的对策.

作 者：李世泰 高光辰 魏兴华 作者单位：烟台师范学院地理与资源管理学院,山东,烟台,264025刊 名：烟台师范学院学报(自然科学版)英文刊名：YANTAI NORMAL UNIVERSITY JOURNAL(NATURAL SCIENCE EDITION)年，卷(期)：20(2)分类号：F299.21关键词：农业产业化 城镇体系结构 烟台市

烟台市农村社会体育公共服务体系调查研究论文 篇7

关键词：邢台市,科技支撑

社会主义新农村建设一方面要通过发展现代农业提高生产力, 增加农民收入, 这离不开农业科技应用和创新, 在农业产业链中从种植到生产、加工、销售等环节, 更是需要科技的支撑和引领;另一方面, 社会主义新农村建设也要培养新型农民, 推进新民居建设和环境生态建设, 不断提高农民生活质量, 这同样离不开科技的支撑。因此, 建设社会主义新农村科技支撑体系建设意义重大。

1 邢台市新农村科技支撑体系建设的制约因素

新农村科技支撑体系至少包括以下四个层面:

1) 农业研发体系, 包括科研机构、实验室、测试基地、技术开发中心等;

2) 农业科技推广体系, 包括完善的公益性的服务基层农业技术推广体系和农业科技示范基地和现代农业科技示范园、教育和培训机构;

3) 农村信息服务体系, 包括把农业科技信息入户的政府层面农业信息服务网络, 连接市场和农户的中介协会和龙头企业;

4) 科技投入体系, 主要包括科技政策和科技资金投入。

当前制约新农村科技支撑体系建设的因素:

首先, 创新主体动力不足, 自主创新能力不强, 农业科技成果量少质低, 并且转化率不高, 科技与生产脱节的现象, 许多科研人员很少深入农业生产一线, “为论文而科研、为职称而科研、为经费而科研”的现象比较严重;

其次, 农业科技人才资源的数量少, 尤其缺少高层次人才和基层农技推广人员;

第三, 农业科技投入不足, 难以支撑农业科技创新、推广和相关服务的展开;

第四, 目前我国农民较低的科技需求和意识严重制约农业实用科技成果转化与现代农业发展;

第五, 体制性障碍制约了农业科技创新和推广, 这主要表现在对农业科技创新的主体及其特殊性缺乏正确认识, 导致对农业科研院所政策的支持力度不够;农业科研机构多头管理、力量分散, 难以形成整体合力, 科技资源难以共享和流动。

2 邢台市新农村科技支撑体系建设的实践框架

2.1 构建市域农业创新推广体系, 支撑新农村建设

2.1.1 构建农业科技创新体系

以邢台市农业科学研究院为主体, 借助国家和省科研院所智力优势和技术优势, 并对具备研发能力的龙头企业及推广单位进行建设, 大力扶持农业科技型企业的发展, 引导企业, 特别是民营企业以多种形式投资参与农业科技开发, 鼓励企业以购买成果、专利、合作研究开发等形式从事农业科技开发与产业化工作, 促进多主体、多层次、分工有序的农业科技创新体系的形成。坚持自主创新与引进吸收相结合, 在动植物遗传改良、节本增效、农产品加工增值、动植物疫病控制、农产品质量安全、生态环境保护、资源高效利用等重大关键技术领域有所突破。

2.1.2 构建农业科技成果转化与应用体系

加大农业技术推广体制和机制创新力度, 重组农技推广队伍, 优化知识结构, 逐步构建起以国有农技推广机构为主导的多元化农业推广服务体系。支持农业科技成果与经济结合, 引导科技型农业企业逐步成为技术创新的生力军;加强农民科技培训。增强其对农业科学技术的吸纳和应用能力, 提高农业科技成果转化率。

2.1.3 构建农业科技培训体系

以服务“三农”为宗旨, 以加强基地建设为重点, 以科研院所、农业院校和涉农企业为依托, 以对农民进行终身职业培训和教育为抓手, 围绕农村城镇化、农业现代化、农民知识化目标, 加大农村职业教育的力度。

2.1.4 构建农业科技信息体系

用信息技术装备农业, 加速改造传统农业。健全农业信息收集和发布制度, 整合涉农信息资源, 推动农业信息数据收集整理规范化、标准化。加强信息服务平台建设, 建立市、县、乡、村四级农业信息网络互联中心。建设标准统一、实用性强的公用农业数据库。发挥气象为农业生产和农民生活服务的作用。探索采用卫星定位系统、地理信息系统、遥感和管理信息系统等技术为农业生产服务。

2.1.5 构建农业科技投入体系

增加农业科研投入, 加强农业科研中心创新能力建设。设立农业科研专项资金, 支持农业科技项目, 扶持对现代农业建设有重要支撑作用的技术研发。

合理安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。建立鼓励科研人员科技创新的激励机制。引导涉农企业开展技术创新, 企业与科研单位进行农业技术合作, 推广农业新品种新技术发生的有关费用, 享受企业所得税的相关优惠政策和补贴。

2.2 提升品牌农业科技内涵, 助力现代农业发展

2.2.1 农业新品种选育与示范

采用传统育种技术与现代生物技术相结合, 开展单倍体育种等技术研究, 加强农业新品种选育与种质资源创新。重点选育高产、节水、抗逆、优质粮食新品种和高产、优质、抗病虫棉花新品种;优质、抗病、专用干鲜果品和蔬菜新品种;加强主要畜禽水产新品种引进、改良和选育技术研究。

2.2.2 现代农业技术研发与示范

种植业, 开展不同类型区农作物节水丰产高效和产后减损增效、农作物高产高效种植与增值转化技术研究, 加强枸杞、金银花、名优花卉等规范化种植技术研究, 发展特色种植业。蔬菜业, 开展工厂化育苗、设施结构优化、高效栽培、生产过程和质量安全检测技术研究, 推动蔬菜生产的规模化、标准化。果品业, 开展品种改良、省力化栽培、生产环境监测控制、采后储运技术研究, 发展壮大核桃、苹果、板栗等优势果品业。养殖业, 开展标准化集约化健康养殖、重大疾病防控、废弃物资源化利用和新型饲料研究, 建立标准化健康养殖模式, 推动畜禽水产业健康、高效发展。

2.2.3 农产品精深加工关键技术研发

围绕主要农产品的精深加工、增值转化及产业化, 开展特色农产品加工、功能食品加工、贮运保鲜、在线快速检测和质量安全追溯控制、标准化技术和设备研究, 提高农产品附加值和市场竞争力, 延长农产品产业链条, 打造农业品牌产品。

2.3 依靠科技培育特色农业, 打造区域特色经济

促进特色产业大发展要紧紧依靠科技支撑和引领的作用, 更为重要的是要以龙头带产业, 打造龙头企业进而推动“一县一业一园”、“一乡一品”科技富民强县富民工程。不断推进以邢台县、内丘为中心的“A”级绿色苹果生产基地、以邢台县“A”级绿色板栗生产基地、以临城县、内丘县、邢台县为中心的“A”级薄皮核桃产业带、以巨鹿县金银花、枸杞等为主的中草药生产基地、以南和为中心的绿色蔬菜生产基地、以宁晋为中心的食用菌基地建设。不断完善产业体系和龙头企业、基地、农户三者之间的利益联接机制, 延长产业链条。按照“培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户”的要求, 要下大力推进农业产业化, 加大项目建设力度, 全面推进特色农业发展上档升级。

2.4 加强科研攻关和技术集成, 提高农业生产水平

2.4.1 组织农业科研攻关

围绕优势产业和特色产业, 培育动植物新品种。特别是在优质专用小麦、高产多抗玉米、杂交抗虫棉、优质蔬菜、大枣、薄皮核桃等方面取得突破;在猪、牛、羊、禽和水产等优质种培育上取得明显进展。加强农产品质量安全和监控。

在农产品无害化生产关键技术、标准化生产技术、农产品质量安全检测技术以及中草药饲料添加剂等技术开发方面, 引进、开发一批生物农药、新型肥料、生物饲料添加剂新产品。围绕提高肉蛋奶产品的质量和安全性, 开展畜牧水产优良专用品种选育、疫病综合防治、畜产品防腐保鲜、新型安全饲料、生产设施设备研制等共性技术研究, 建立完善的畜禽水产品质量检测体系。围绕小麦、玉米等主要农产品开展深加工技术开发, 提高生物胶、饲料等加工产品科技水平, 促进食品加工等产业的技术进步和产业升级。面向市场, 以农产品加工增值为中心, 研制开发农产品贮藏、保鲜、加工新技术、新设备和包装新材料。加强农产品深加工和综合利用技术研究, 提高农产品的商品率, 在继续保持我市名牌农产品的基础上, 开发一批具有邢台特色的享誉全省乃至全国的优质小麦、优质棉花、干鲜果品、无公害蔬菜、花卉苗木等“名牌”农产品。把我市具有传统优势的特色农业产业做强做大。譬如平乡、隆尧县的辣椒, 宁晋、新河县的食用菌, 威县的“三白”西瓜等。在工程节水、生物节水、农艺节水、水安全高效利用及雨水收集等节水与节约农业关键技术方面, 开展开发研究和技术推广, 节水农业与地力培育。突破能源作物品种引进、能源作物资源开发转化、秸秆类原料沼气发酵利用等关键技术, 带动生物质燃料产业发展。

2.4.2 开展核心技术集成示范

围绕现代农业的产业需求, 以农产品生产和开发为主线, 进行技术熟化、转化和集成, 延伸农业产业链, 壮大现代农业发展的产业基础。加强粮田优质技术集成与示范。针对不同区域、不同作物、不同生产潜力土地的地力水平和生产条件, 确定玉米、小麦、等主要粮食作物品种及技术配套开发。通过品种选择、水肥调控栽培和病虫害防控等技术的集成应用与示范, 实现良种、良法配套, 促进粮食的稳产、增产。加强现代畜牧养殖集约化生产技术集成与示范。在生猪、蛋鸡、奶牛、水产等主要畜产品优势产区或养殖小区规划布局饲 (草) 料保障、疫病防治、粪便无害化处理等技术进行配套集成和示范。建设一批畜禽现代养殖技术小区示范样板。加强设施农业技术集成示范。主要针对蔬菜、花卉、水果等不同设施农作物不同区域、不同种类农产品生产需要, 以设施农业可持续生产技术为核心, 将新型覆盖材料、优良品种、配方施肥、病虫害防治、设施专用作物商品化育苗、无公害高效栽培、设施土壤障碍控制与改良以及设施环境控制技术等进行组装集成和示范。加强新农村建设技术集成示范。围绕新农村建设对科技工作的需求, 强化农村科技创新服务能力建设, 培育一批农村科技型企业和新型农村科技服务组织, 集成开发一批特色产业生产开发规范化技术体系, 转化应用一批成熟、先进、适用技术, 推广一批重大农业科技成果, 促进农业科技贡献率、主要农产品加工转化率、生物质利用率较大幅度提高。

2.5 创新科技推广服务体系, 提高成果转化效率

2.5.1 通过技术推广和成果转化促进农业增长方式转变

重点推广一批优质、高效、高产的新技术和新产品, 在优良品种推广、病虫害防治、旱作农业与节水灌溉、先进农机具应用、节本增效、农产品加工等领域实现技术更新。加大对基层农技推广机构的投入, 改善工作条件和手段。同时, 依法稳定和改革基层农技推广体系, 建立起分别承担公益性职能和经营性服务的农技推广队伍, 逐步形成政府兴办和扶持、无偿服务与有偿服务相结合的基层农技推广体系。

2.5.2 实施“科技落户”工程解决科技推广“最后一公里”难题

农村技术指导员要直接到户, 把科学知识直接送到农村, 把技术和生产品种直接送到农户。市科技局要发挥重要作用, 作为科技知识和技术的普及推广, 不是一阵风似的做, 要采取跟踪式的服务, 选定一个村、一个乡, 进行生产规划, 是一整套的全年跟踪的服务, 并形成长效机制, 真正实现科技入户。

2.5.3 创新工作方式提高科技推广的实效性

要根据农民需求, 将成熟的单项科技成果组装配套, 形成易被农民简便操作的“傻瓜式”技术, 向农民展示并传播。要建立一批承载科技成果展示与转化的基地为农民提供可看、可学、可选的平台, 从而加速先进实用技术与成果的转化与推广。要组织一支从事农业科技服务工作的专家队伍, 在农业生产的关键季节, 深入田间地头, 向农民传授技术, 开展技术培训, 接受咨询, 实现科技与农民的零距离接触, 让农民逐步掌握农业科学种田技术。

2.6 大力发展循环经济, 建设节约型环保型农业

2.6.1 大力开发和推广资源节约型农业技术

开发运用各种节约型农业技术, 提高农业资源和投入品使用效率。普及节水灌溉技术, 启动旱作节水农业示范工程。扩大测土配方施肥的实施范围和补贴规模, 推广诊断施肥、精准施肥等先进施肥技术。改革农业耕作制度和种植方式, 开展免耕栽培技术推广, 普及农作物精量半精量播种技术。推广集约、高效、生态畜禽水产养殖技术, 降低饲料和能源消耗。

2.6.2 利用新技术新材料减少生产环境污染

一些新的生产资料在农村生产应用, 使土壤遭受到严重污染, 最容易感受到的就是白色污染, 进入农业生产中的白色塑料在土壤中分解的时间可能需要一百年, 这种资料的不断使用, 造成了农田塑料残渣大量的积累。这极大的破坏了农业生产环境。要采取技术使塑料成为生物可降解的塑料, 这样才能使土力得到改善和恢复。研究推广施肥新技术, 使土壤结构得到改善, 提高农业产量。要开发和推广环保型农药和生物除虫技术, 减少对农村自然环境破坏, 促进生态良性循环。

2.6.3 推广应用新技术实现废物循环再利用

我市是畜禽大市, 每年有大量废弃物, 同时每年农业生产还会产生大量作物秸秆, 其中含有丰富的氮磷钾, 可以说是宝贵的有机肥资源。要引进和研发利用微生物将畜禽粪便、作物秸等废弃物发酵转化为有机肥的相关技术, 这样生产的肥料不但能改良土壤而且还可以防治土传病害。利用我市丰富的养殖资源, 大力推广沼气技术。如利用小规模的鸡养殖场产生的粪便建供家庭日常生活使用或供蔬菜大棚的能源消耗沼气厂。大型成规模养殖场通过沼气产业化, 实行规模生产沼气罐装, 沼气池产生的沼渣、沼液又可以当作肥料用于农田, 形成闭合的循环。

2.7 创新和推广民生科技, 不断改善农民生活质量

2.7.1 医疗卫生技术研究与应用

重大疾病防治, 围绕重大慢性病、重大传染病、常见多发病、地方病、职业病、出生缺陷及遗传病等领域, 开展社区预防、早期诊治和康复技术研究, 提升重大疾病的早期发现早期诊断水平。计划生育和优生优育, 开展避孕节育新技术、妊娠和生殖检测技术、出生缺陷早期筛查检测及诊断技术研究, 提高人口素质。公共卫生, 围绕食品、药品、环境安全等公共卫生领域, 开展突发公共卫生事件应急系统、公共卫生服务平台研究, 为公共卫生事业发展提供科技支撑。

2.7.2 生活环境治理研究与应用

针对我国农村基础设施建设不足、社会事业发展滞后、生活环境相对较差等问题, 以农村为平台, 统筹城镇建设科技与农村科技的发展, 推进农村技术研发和应用。要积极开发和应用以饮水安全、污水处理、固体废弃物利用为重点的农村生活环境综合整治技术、以节水节地节能、太阳能利用、风能利用为重点的农村资源循环利用和可再生能源利用技术、以绿色节能建材、特色化民居、住宅开发建设标准为重点的农村住宅建设技术、以农村社区规划和设计、道路建设和社区建设配套设施为重点的规划与建设技术, 为提高农民生活质量提供强有力的科技支撑。

2.8 培养农村科技人才, 为新农村建设提供人力保障

2.8.1 加强培训、实施农业科技传播工程

农村基层干部、青壮年农民、农村妇女以及农民企业家等培训对象, 围绕各地的农业优势产业和特色农业, 采取形式多样、内容各异的分类培训。在加强技术培训的同时增加农业政策法规和经营管理的内容, 培养一大批觉悟高、懂科技、善经营, 能从事专业化生产和产业化经营的新型农民, 提高农业生产的科技含量和农业的现代化水平。建立覆盖全市的农业科技传播站和12396星火科技服务热线。

2.8.2 完善实施农业科技特派员创业工程

结合农业科技创新平台建设、重大农业科技专项等项目的实施, 发现、培养和集聚高素质的农业科技创新人才, 不断完善农业科技特派员制度。根据县域产业特点, 合理选派科技特派员。鼓励科技特派员在基层创业, 兴办合办科技企业、科技服务组织, 转化推广科技成果。支持科技特派员创建科技示范基地, 帮助培育科技示范户。

2.9 立足邢台地理特点, 发展山区农业科技, 促进山区综合开发

2.9.1 加大对山区扶贫开发支持力度

要建立生态功能区经济转型基金, 用于支持山区进行产业的生态化改造、生态型产业开发;要设立山区经济技术开发支农专项资金, 调动科技人员进山的积极性;加大山区创业奖的力度, 鼓励各类人员参加山区的开发建设。建立生态工程长效管理体制和机制, 将生态建设延伸到生态产业开发和新农村建设领域。

2.9.2 加大对果品提质增效力度

利用山区果品资源“种类多、潜力大”的特点, 重点开发核桃、酸枣、甜柿、桃、杏等小杂果, 将小品种做成大品种。采用推广提质增效技术, 对传统优势品种进行改造, 通过优良品种选育、标准化生产栽培、个性化功能食品培育、早中晚熟市场化果品开发;利用现代高技术果品深加工, 生产高品质、高附加值的绿色食品、健康食品;延长产业链, 深度拓展果品生产的发展空间。

2.9.3 加大山区农业生产的科研开发与应用

要积极研发稀缺果品资源的功能开发与规模化生产技术, 构建果品安全生产的标准化体系和绿色生态环境建设。开发设施农业与高价值农产品生产技术、错季菜生产技术、果树生态需水与干果经济林结构节水技术、水———肥———能———体化管理与水肥耦合技术、雨水资源利用与工程———生物———化学综合节水技术, 实现农业发展与山区生态保护的良性循环。加大生产环节关键安全技术研究与突破, 推广应用病虫害与天敌的拮抗机制及生态防治技术、生物制剂和生物农药研发技术, 绿色生态环境控制技术、农产品产后储运保鲜与加工技术, 完善果品标准化安全生产技术体系。要加大对生态养殖技术、优种鸡兔引种与健康养殖技术、药材主要有效成分提取与无公害加工技术、多功能营养食品开发技术、耐储藏果树新品种培育技术、适宜机械化采收与加工品种的创制技术、果品产后储运保鲜与加工技术的研发力度, 提高山区农业的科学发展水平。

3 邢台市新农村科技支撑体系建设的保障措施

3.1 制定促进新农村科技支撑体系建设的政策

3.1.1 建立人才专项资金, 加强农业科技人才引进

在人员编制、高级职称职数等方面适当放宽政策, 给予充分的用人自主权。设立农业科技人才专项资金, 用于引进农业科研高层次人才。改善农业科技人员待遇, 激发科技人才创新积极性。

3.1.2 加大财政对农业科技投入的力度, 确保重大科技专项资金向农业科技倾斜

支持和改善农业科研院所科研条件建设。加大财政专项支持力度, 尤其对科研试验基地建设、实验室正常维护、种质资源保护、成果转化示范基地建设。确立申请国家省级专项资金良种培育及转化科研单位技术性收入减免政策, 支持补贴科技龙头企业认定。设立农业科技成果转化资金, 发展农业科技创新风险投资, 建立农业科技创新风险投资引导基金作为配套, 引导社会资金流向农业科技创业风险投资的企业。引导金融机构为农业科技创新和成果产业化开展融资、担保和保险等服务。落实有关税收支持政策, 降低农业科技创新、成果转化、推广服务的成本。继续支持组织实施国家科技富民强县示范县项目、农业科技转化资金项目、省科技项目, 以争取更多国家和省级支持资金。

3.2 创新推动新农村科技支撑体系建设的机制

3.2.1 完善农业科研投入机制确立农业科研单位社会纯公益性性质的定位

农业科研周期长、见效慢, 服务的对象是“三农”, 体现的是社会效益, 投入必然是要以政府为主。同时要发挥科技政策的导向作用, 完善企业实施涉农科技计划和相关科技计划课题的配套投入制度, 引导企业对农业科技的研发投入。农业科研机构是农业科技成果创新的主体, 企业是转化农业科技成果的主体, 农民是应用农业科技成果的主体。完善现有农业科研经费投入机制。要保障农业科研经费的投入增长与政府财政收入同比例增长, 为农业科技创新提供持续的经费, 为农业科技推广服务提供必要的经费支持。要完善农业科研经费投入方向选择, 真正使资金流向“三农”真正需要的领域, 提高资金使用效率。要增加投入改善乡镇基层农业技术推广机构的条件, 以吸引人才, 稳定队伍, 提高农村科技服务水平。

3.2.2 突破体制局限, 逐步形成科研推广一体化的科技支撑体系

1) 适应现代农业发展需要, 整合农、林、牧、渔、农机科技资源和力量。打破部门利益, 建立大农类综合性市级农业科研机构, 实行市政府直接管理, 建立市科委、发改委、教委、财政局、农口各局、科研院所、大专院校多部门协作机制, 增强综合创新服务能力。

2) 以建立现代农业技术支撑体系为突破口, 完善农业科技创新体系。立足邢台农业产业发展需要, 构建以市农科院为骨架的现代农业产业技术支撑体系, 提升农业科技创新能力。

3.2.3 创新培训机制, 提高基层技术推广队伍的业务能力

烟台市农村社会体育公共服务体系调查研究论文 篇8

摘要：在大量的普查和典型案例调查的基础上，从农村学校参与新农村体育服务体系构建的角度，总结出农村学校体育的发展模式有：1) 农村学校为当地村民提供体育服务的模式。包括农村学校场地设施免费向校外村民开放的模式、农村学校义务为附近村民提供人力服务的模式、体育俱乐部模式和学校体育场地（馆）市场化经营模式。2) 农村学校体育自身发展的模式。包括自建（自制）非标准体育场地设施器材模式、开展非标准体育项目模式、“特定项目人人会”模式和利用校外资源促发展模式。

关键词：体育；学校体育；农村；农村学校体育；模式；发展模式；体育服务体系

中图分类号：G812.425文献标识码：A文章编号：1007-3612(2008)05-0657-03

我国是个拥有13亿人、且农村人口占大多数的发展中国家。农村的经济与教育、文化、卫生、体育等社会事业发展程度，对于整个国家的现代化进程和小康社会、和谐社会的实现都具有决定性的影响。农村学校体育如何利用建设社会主义新农村大好形势，在促进自身发展的同时，使其也能更好地为农村人（包括学生和非学生群体）开展体育活动提供服务，对于新农村体育服务体系的构建无疑具有极为重要的意义。本文在考察普通农村学校和典型案例的基础上，对已经出现的典型发展模式进行总结，以期能为中国特色的农村学校体育改革提供参考。

1研究对象与方法

1.1研究对象以北京、天津、吉林、湖北、成都、上海、广州7个省市乡级和乡级以下30个中小学为研究对象。

1.2研究方法

1.2.1典型个案调查法本课题组利用设在北京、天津、苏州、吉林、河南、湖北、陕西的7个子课题组于2007年1月至2007年10月进行农村体育现状调查的信息支持，加上本课题组部分成员于2007年的4月至7月，随国家体育总局到北京、天津、吉林、湖北、成都、上海、广州7个首批“全国学校体育场馆向社会开放试点工作”省市调研检查的机会，选定了上述地区不同类型的典型农村学校共30个，进行了实地深入调查，搜集到了大量的第一手真实资料。

1.2.2访谈法本课题组对选定的部分典型学校的体育教师、学生、校领导、附近村的村领导和村民按照提前设计好的提纲进行专门的访谈。还与部分学校体育方面的专家、体育主管部门的领导、教育主管部分领导等进行了访谈。

1.2.3文献法本研究查阅了农村体育、农村教育、农村学校体育、农村文化、农村改革、国家政策、其他服务体系等方面的文献共约500篇。另外还利用网络、报纸、杂志等多种等信息途径寻找到宁夏南部山区农村彭堡中学、青海大通县桥头镇向阳堡小学、四川南充、岳池地区的农村学校等案例的关键信息。

2结果与分析

2.1农村学校为当地村民提供体育服务的模式本次调查中已发现的、农村学校为当地村民提供体育服务的典型模式主要有：

2.1.1农村学校的体育场地设施免费向村民开放的模式在有体育场地设施的农村学校中，大多数属于这种模式。这种模式能够存在的原因主要是：1) 农村学校的体育场地设施大多是室外的田径场、篮球场、乒乓球台或单双杠等其它一些金属健身设施等，有的甚至仅仅有一块可供运动的平地，平地上什么都没有。村民用这样的体育场地设施锻炼时，造成的损耗以及其维护费用并不大；2) 农村学校的体育场地设施中有很大一部分是在校园的围墙之外，如河南长垣县孟岗乡的纸房中心小学、伯玉中学。村民锻炼对学校的干扰也不明显；3) 由于学生大多是附近村民的孩子，村民也明白，这些体育场地设施是让自己的孩子用的，大多会自觉的爱护这些体育场地设施；4) 学校不派专门的人员来看护这些体育场地设施；5) 农村的学校与临村联系多，人情关系好，会不好意思收费。所以这种模式很普遍(表1)。

2.1.2农村学校义务为附近村民提供人力服务的模式这种模式是指农村学校的教职工、主要是体育教师，义务为附近村民开展体育活动提供组织策划、指导或裁判等服务。如河南济源克井镇柿槟村学校、天津北辰双街模范小学、吉林九台市沐石河镇卢家中心校。河南济源克井镇柿槟村学校（小学和中学）的体育老师就经常给村里的各种体育比赛活动当裁判。另外，在该村举行每2年1届的大型运动会时，该校的3名体育老师和10多名其他学科教师都参加运动会的组织、策划、竞赛编排以及开、闭幕式的指挥、裁判等活动。各省市农村学校义务向附近村民提供组织、策划、裁判服务的详细情况见表2。

2.1.3学校体育俱乐部模式这种模式是指农村学校的学生和到学校健身的村民，加入到设在本校的体育俱乐部中，以俱乐部会员的身份或名义使用本校的体育场地、参加体育活动。这类学校在全国农村目前数量很少。吉林九台市沐石河镇的卢家中心校、天津北辰区的双街模范小学和广州荔湾区葵蓬村的葵蓬小学都成立了体育俱乐部。俱乐部不仅是一种组织学生或村民开展体育活动的机构，还是学校体育场地（馆）设施收费开放时的一种避税途径。这种以社团形式开展的活动，即使收点费用，也可认为是不以盈利为目的，可不缴税。对于那些处于发达地区实施收费开放的农村学校来说，俱乐部这种形式就可使学校免于缴税。广州荔湾区葵蓬村的葵蓬小学就成立了一个“骏驰羽毛球俱乐部”，以俱乐部的形式把本校的羽毛球馆实施了收费开放，前来锻炼者首先要加入这个俱乐部，办理会员卡，成为俱乐部的会员，以会员的身份参加活动，税务局不要求其缴税。天津北辰区的双街模范小学的学生在参加乒乓球训练时是要缴费的，但由于施行了俱乐部制，学校也不用向税务局缴税。其特征是：大多数是对体育比较重视、体育开展得比较好的学校，或是附近村民进校锻炼较多的学校。

2.1.4农村学校体育场馆的市场化经营模式这种模式是指农村学校采用市场化的手段来对体育场馆进行投资、管理或经营。学校与个人、校外企业等签订协议，由签约的个人、企业等来对学校的部分体育场地（馆）进行投资或经营管理等等。在保证学校体育教学、训练的情况下，对外实行收费开放。学校既节省了开支、减少了人员负担，同时还会在不投资的情况下改善场馆条件，并得到一定的收入。苏南地区农村学校中，属于这种模式的学校较多。广州荔湾区葵蓬村的葵蓬小学也采用了这种模式，该校与校外一家企业签订了一份协议，由该企业投资了100多万元，对本校的室内羽毛球馆的地板、墙面及灯光等都进行了改造装修，并由其负责这个羽毛球馆的经营管理，实施收费开放，开放所得收入，学校与该企业按照约定的比例分成。天津北辰区双街模范小学则与该村的双赢房地产开发公司合作，成立了用该公司的名字来冠名的 “双赢体育俱乐部”，以此俱乐部名义实施开放。

2.2农村学校体育自身发展的模式

2.2.1自建（自制）非标准体育场地设施器材模式这种模式是指：农村学校的老师和学生、甚至包括学生的家长、村民，发挥主观能动性，自己动手，建设不标准的体育场地、制作不标准的体育设施和器材，并利用这些来开展体育活动。如：北京市密云县西田各庄中学自制了不标准的棒球器材，在学校大力开展经过改造了的棒球运动，取得了很好的效果。宁夏回族自治区南部山区农村彭堡中学的体育教师“变废为宝”，用从废品收购站中购买的废铁及其它废旧物品，如废旧钢管、饮料瓶、轮胎甚至废纸团等，在进行巧妙设计后，制作出各种健身器材，放在学校操场内作为学生们锻炼身体的体育设施，受到了同学们的欢迎［6］。天津市蓟县马伸桥小学的体育老师自制了多种多样的体育器材，供学生使用。四川南充、岳池等地的很多农村学校也有大量的自建体育场地、自制体育器材。

农村学校自建的体育场地、自制的体育器材大多具有自发性，也有由教育主管部门组织的。北京市密云县教育局于2001年向全县下发了大力开展自制体育器材的通知，要求全县各中小学在“四坚持”和“四结合”原则下，大力开展自制体育器材活动。通过几年的努力，全县学校体育工作呈现出一派欣欣向荣的景象。密云县广大中小学发动群众，土法上马，人人动手自制体育器材，收到了良好效果。到目前为止，全县近60所学校总共投入资金近10万元，制出150余种6万件体育器材，总价值30余万元，节省资金20余万元。其中穆家峪中心校就研制了30余种3 000多件，节约资金4万多元。这些器材名目繁多，五花八门，如向四个方向用力的拔河器、实心球投准轮胎、多用游戏环、降落伞式手榴弹、加速带、蹬摆练习器、花布投掷棍、软包装手雷、沙袋、塑料毽子……其中综合练习器受到了出席全国农村学校体育工作现场会专家们的高度赞扬。［8］宁夏固原市原州区教育局2006年制定了《关于以体育器材为主的教学具制作活动方案》，还在位于山区的彭堡中学召开了“自制体育器材、教学具现场观摩会”，发动广大师生自己动手，自力更生，利用废旧材料自制了体育器材、教学具共8万余件，大大弥补了仪器设备不足。［7］

2.2.2开展非标准体育项目模式非标准的体育项目是相对于那些对场地设施器材、身体运动形式、得分等都有严格规定的标准体育项目而言的，是指那些没有严格的规则限定的体育活动项目。它包括：将那些具有严格规则的标准体育项目进行改造后形成的项目、一些民族民间的身体活动项目、或是由于利用一些特殊的场地设施器材所应运而生的特殊活动项目。比如：经过改造后的篮球、跳绳、踢毽子、玩沙包、老鹰抓小鸡、武术、爬山、拉车等。

河南省长垣县孟岗乡伯玉村小学的学生，一到课间十分钟的时间，就冲出教室，纷纷拿出自己带来的体育器材，如沙包、毽子、绳子、皮筋等开始活动，或是做老鹰抓小鸡、各种追逐游戏，将瓦片等在地上画的格子里单脚跳着踢来踢去等。在没有老师采取任何组织措施的情况下，几乎所有的学生都在活动，场面甚是热闹。

青海大通县桥头镇向阳堡小学体育老师朱成虎，多年来收集了民族民间传统体育项目180多种，现在已有64种应用于学校课堂教学，其中既有拉趴牛、抛儿石、打蚂蚱等青海当地少数民族特有的传统体育项目，也有跳方格、跳圈圈、解绷绷等民间传统游戏，既解决了学校体育场地和器材短缺的问题，又提高了学生对体育的兴趣。［9］

2.2.3特定项目人人会模式这种模式是指学校根据自身条件与体育传统，在一个特定的体育项目上超常规发展，要求全校每个学生都经常参加这个项目，并且每个学生在这个项目上都要掌握一定的运动技能。河南焦作因陈式太极拳而闻名于世，故当地农村学校要求学生人人都要会打太极拳，属于这种模式。其它学校以人手一个乒乓球拍或羽毛球拍较为常见，较为典型的是两个体育传统特色学校：一个是吉林省长春九台市沐石河镇陆家中心小学，一个是广州荔湾区葵蓬村葵蓬小学。前者是吉林省唯一的农村体育传统项目学校。该校虽然条件比较差，但却克服困难自制了14张室外水泥的乒乓球台，并买了一张室内乒乓球台和发球机。该校要求本校学生人手一副乒乓球拍，人人都要参加乒乓球运动，人人都必须掌握一定的乒乓球技术。该校充分利用体育课、校本课程、课外活动等一切机会向学生传授乒乓球技术，每次课间操中都要做乒乓球操。后者也是如此，不过该校的项目是羽毛球，是人手一支羽毛球拍。这种模式验证了毛泽东同志“锻一己之身者其法宜少”的论断，给我们树立了现实条件下如何务实地搞好学校体育工作的好榜样。

2.2.4校外资源促发展的模式这种模式是指学校利用校外的资源如资金、场地设施器材、人力资源等来开展体育活动，以此来促进学校体育的发展。

已经发现的利用校外资源的途径主要有：寻求资金、器材或人力上的赞助；使用校外场地设施器材；学生自带体育器材；请校外人员做教练或老师；利用农民体育健身工程等。如天津北辰区双街模范小学的乒乓球台和部分比赛经费是由该村的双赢房地产开发公司赞助的，该校的棒球队所使用的全部训练器材是由美国棒球大联盟赞助的，该校还从校外聘请了四名高水平的乒乓球教练员来校训练，还聘请了该村一位八极拳的正宗传人来校免费向学生传授八极拳。吉林九台市沐石河镇卢家中心校在修建室外乒乓球台时，附近村民帮助预制了乒乓球台，支撑乒乓球台所需的砖是由附近的一个砖厂老板赞助的，一位学生家长还送给学校一张乒乓球台。河南长垣县孟岗乡伯玉小学的学生们所用的体育器材几乎全是自己从家里带来的。河南济源克井镇柿槟村学校则经常利用村里的篮球场、乒乓球室和健身设施等来上体育课或搞课外训练。

3结论与建议

3.1结论从新农村体育服务体系构建的角度出发，总结出的农村学校体育发展模式有两大类：第一类是农村学校为当地村民提供体育服务的模式。包括农村学校场地设施免费向校外村民开放的模式、农村学校义务为附近村民提供人力服务的模式、体育俱乐部模式和学校体育场地（馆）市场化经营模式。第二类是农村学校体育自身发展的模式。包括自建自制非标准体育场地设施器材模式、非标准体育项目模式、“人手一拍”模式和利用校外资源促发展模式。

3.2建议上述模式是实践中已经出现了的模式。随着国家对农村发展的重视和扶持，工业反哺农业、城市支持农村等战略的实施，各项重大支农惠农政策的落实，农村和农村学校的条件肯定会逐渐得到改善。比如：已经将农民体育健身工程建在学校院内或附近的学校在体育场地设施条件上肯定会明显改善；农村学校的现代远程教育工程的落实，也会增加农村学生和农民了解体育信息的途径。同时，农村学校与附近村民在体育方面的关系也会逐渐发生变化。这些变化极可能会催生新的发展模式出现，或促使原有发展模式的调整变化等。这些仍需我们给予关注并及时地总结、推广。

参考文献：

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［3］ 江泽民.中国共产党第十六次全国代表大会上的报告：全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，2002-11-8.

［4］ 曲宗湖.素质教育与农村学校体育——中国农村学校体育基本现状与发展战略研究［M］.贵阳：贵州教育出版社，1999，8：1-22.

［5］ 周登嵩.论学校体育与社区体育的协调发展［J］.体育教学,2006(3)：1.

［6］ 王思维.宁夏回族自治区彭堡中学的教师变废为宝［N/OL］.新华网,2006-10-11 16:37:00 ,http://news.sports.cn/others/photo/2006-10-11/941572.html.

［7］ 宁夏固原市原州区教育局.教育局2006年工作总结［N/OL］.原州教研网.http://blog.cersp.com/userlog13/120927/archives/2007/506235.shtml.

［8］ 朱巾芳.北京密云县农村学校自制体育器材建立体育乐园［N/OL］.中国教育和科研计算机网,2001-12-24. http://www.edu.cn/ji_jiao_news_279/20060323/t20060323_21682.shtml.